第一篇：完善監(jiān)督體系規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

完善監(jiān)督體系 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，建立健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是新時(shí)期堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要課題。黨的十六大報(bào)告指出：要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！币虼?，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要抓住人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能，建立起黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力形成良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是指依據(jù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)察、督促、保障黨組織行使職權(quán)、完成任務(wù)，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，黨的干部履行職責(zé)、正確行使人民賦予的權(quán)力的活動(dòng)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最有效的監(jiān)督。要堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬全局性的問(wèn)題、重大決策、重要干部的任免和大額度資金使用，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，要不斷擴(kuò)大和暢通黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)溝通的渠道，落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參加到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來(lái)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加基層黨支部組織生活、參加黨委黨組民主生活會(huì)制度，設(shè)立黨員接待日，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員能夠經(jīng)常直接接觸，相互交流思想，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，在黨內(nèi)形成民主和諧的政治氛圍。要完善黨代表大會(huì)制度，通過(guò)黨代會(huì)常任制推進(jìn)黨內(nèi)民主，使黨的各級(jí)委員會(huì)定期向黨代表大會(huì)報(bào)告工作，接受其質(zhì)詢、批評(píng)和監(jiān)督，同時(shí)也為彈劾罷免不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部提供合法程序和有效途徑。再次，要發(fā)揮好紀(jì)委的職能作用。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須要著眼于創(chuàng)新和完善，既要把現(xiàn)有的監(jiān)督措施落到實(shí)處，又要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，力求做到監(jiān)督關(guān)口前移，防微杜漸。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)人大監(jiān)督

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大監(jiān)督要以依法行政、公正司法為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)、司法權(quán)行使過(guò)程的監(jiān)督，保證行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照法定程序行使職權(quán)，確保國(guó)家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。在堅(jiān)持和完善聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察等方式的同時(shí)，綜合運(yùn)用詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等多種方式和手段，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中所發(fā)生的重大問(wèn)題進(jìn)行具體監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

三、拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督

政協(xié)民主監(jiān)督是通過(guò)建議和批評(píng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督要充分運(yùn)用會(huì)議、提案、視察、建議案、反映社情民意等各種形式，開(kāi)展活動(dòng)，不斷探索民主監(jiān)督的新辦法、新途徑，拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督內(nèi)容。要依法保護(hù)政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)利，擴(kuò)大政協(xié)委員的知情范圍和參與程度，創(chuàng)造寬松、和諧的環(huán)境，切實(shí)保障政協(xié)委員提出意見(jiàn)和批評(píng)的權(quán)利。政協(xié)組織和政協(xié)委員要經(jīng)常深入基層，深入群眾，體察社情民意，密切關(guān)注群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，深入了解各種影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，有效發(fā)揮溝通群眾和政府的橋梁紐帶作用，協(xié)助黨委和政府切實(shí)把隱患消除在萌芽狀態(tài)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

四、完善司法體制，加強(qiáng)司法監(jiān)督

司法監(jiān)督是司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法手段和司法程序?qū)矙?quán)力的行使是否合法、是否有違法犯罪現(xiàn)象所開(kāi)展的檢查監(jiān)督活動(dòng)。司法監(jiān)督主要包括：審判機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為合法性的監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹旎顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；公安、審判、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。要深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善司法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，逐步建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)和偵察權(quán)。加強(qiáng)案前、案中和案后管理機(jī)制，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，完善人民陪審員制度，落實(shí)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)，保障憲法和法律賦予公民對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利的行

使。加強(qiáng)對(duì)辦案人員執(zhí)行工作紀(jì)律等情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出批評(píng)和糾正。通過(guò)健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制及各自內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，防止司法不公，確保司法公正。

五、促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督

行政監(jiān)督主要包括：政府專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其他政府部門進(jìn)行的監(jiān)督，主要有行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；某個(gè)政府部門依據(jù)自己職能，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門就其主管的行政事務(wù)，對(duì)涉及的其他部門進(jìn)行監(jiān)督。要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，加強(qiáng)對(duì)政府部門履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督力度，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，促進(jìn)依法行政，維護(hù)行政紀(jì)律。深入開(kāi)展行政效能監(jiān)察，解決一些部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)科學(xué)理政。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，切實(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)結(jié)論除涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)外，一律向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)后續(xù)工作和審計(jì)建議的執(zhí)行。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。

六、健全民主制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督包括群眾團(tuán)體的監(jiān)督、公民個(gè)人的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等。發(fā)展社會(huì)主義民主是保障群眾行使監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。因此，要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群團(tuán)組織的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益不受侵犯。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，進(jìn)一步完善信訪、舉報(bào)制度，依法保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。深入推行政務(wù)公開(kāi)，提高政府權(quán)力運(yùn)作的透明度，促進(jìn)民主施政。新聞媒體要有的放矢地開(kāi)展輿論監(jiān)督，圍繞黨和政府的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)、違背職業(yè)道德以及人民群眾憎惡的種種不良行為的批評(píng)報(bào)道，選擇有普遍意義的重大突發(fā)性事件、重大案件進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)反映報(bào)道。

總之，要全面整合監(jiān)督力量，形成統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)的獨(dú)立高效的、有權(quán)威的、全方位覆蓋的監(jiān)督制約體系，確保各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力。

第二篇：警察權(quán)力監(jiān)督體系如何完善

摘要：目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，政治上，需要不斷完善社會(huì)主義民主法治，經(jīng)濟(jì)上，需要不斷適應(yīng)國(guó)際化的大市場(chǎng)，從而壯大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而，作為國(guó)家的武裝機(jī)器的人民警察的系統(tǒng)的發(fā)展，論文也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的需要，完善各項(xiàng)配套制度。其中，人民警察監(jiān)督系統(tǒng)的完善顯得尤為重要。

關(guān)鍵字：人民警察權(quán)力監(jiān)督完善制度

法國(guó)啟蒙思想運(yùn)動(dòng)的代表人物、著名思想家孟德斯鳩曾警告說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！薄耙乐篂E用權(quán)力，就必須讓權(quán)力約束權(quán)力?！?/p>

人民警察的權(quán)力是人民群眾和法律賦予的，因此，人民警察要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督，接受各級(jí)黨委、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府的監(jiān)督，接受人民法院的審判監(jiān)督和人民檢察院的檢查監(jiān)督，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而完善我國(guó)人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)。

一、我國(guó)人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的現(xiàn)狀：

建國(guó)后，我國(guó)人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的理論逐漸完善，并指導(dǎo)著實(shí)踐，從而進(jìn)一步完善監(jiān)督系統(tǒng)。然而，仍有不盡如人意的地方，突出地表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：(一)全社會(huì)一體化的警務(wù)監(jiān)督制度和組織體系不夠完善。

目前，從人民警察的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，無(wú)論是制度建設(shè)還是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，相對(duì)力度都較大，但更有效的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法制監(jiān)督還沒(méi)有形成強(qiáng)有力的、系統(tǒng)完整的體系。因此，可依說(shuō)，我國(guó)對(duì)警務(wù)人員的監(jiān)督不是是否有效力的問(wèn)題，而是是否協(xié)調(diào)好的問(wèn)題。對(duì)人民警察的監(jiān)督，有行政監(jiān)察，黨內(nèi)有紀(jì)檢機(jī)制，有政法委和紀(jì)委的監(jiān)督機(jī)制；外部有各級(jí)信訪、新聞媒體監(jiān)督以及公眾的行政復(fù)議和行政訴訟。但是，這些監(jiān)督?jīng)]有協(xié)調(diào)好，由于監(jiān)督體制設(shè)置得不合理及難以具體、有效操作等原因，常使監(jiān)督流于形式。正因?yàn)槿绱耍嗣窬斐霈F(xiàn)的違法失職行為比其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法失職行為更容易引起社會(huì)各界的關(guān)注。所以，構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)一體化的警務(wù)監(jiān)督體系，才能確保警務(wù)監(jiān)督的有效性。(二)司法監(jiān)督缺乏足夠的力度和存在監(jiān)督盲區(qū)。

首先，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民警察偵查活動(dòng)的監(jiān)督主要體現(xiàn)為柔性監(jiān)督、彈性監(jiān)督。法律規(guī)定處于追訴者地位的偵查機(jī)關(guān)有權(quán)自行決定和執(zhí)行強(qiáng)制性措施，使其擁有廣泛的權(quán)力；但另一方面，對(duì)偵查活動(dòng)和行為又缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。除逮捕由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督權(quán)對(duì)人民警察所實(shí)施的搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制性措施的監(jiān)督，只是置后性的事后監(jiān)督；而偵查人員的違法行為多發(fā)生在偵查活動(dòng)中，人民警察在移送案件材料時(shí)不可能主動(dòng)記載偵查中的刑訊逼供等違法情況，兼之缺乏偵查監(jiān)督的一整套制度，致使在實(shí)踐中偵查監(jiān)督難以經(jīng)常化、制度化，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民警察偵查活動(dòng)的監(jiān)督成為一項(xiàng)軟指標(biāo)，導(dǎo)致監(jiān)督不力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民警察偵查活動(dòng)合法性的監(jiān)督，也因缺乏后續(xù)的制約措施而導(dǎo)致糾錯(cuò)機(jī)制難以施行。如依照刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)人民警察的偵查活動(dòng)有違法情況，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定人民警察不糾正違法情況的法律后果。如除逮捕外，強(qiáng)制措施沒(méi)有司法審查制度，檢察機(jī)關(guān)一方面無(wú)法制約，另一方面也不愿去過(guò)問(wèn)，況且檢察機(jī)關(guān)是公訴案件的起訴機(jī)關(guān)，與案件的處理結(jié)果有著直接的利害關(guān)系，又因在很多情況下，與人民警察具有共同的職業(yè)利益和傾向，這就決定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民警察采取的強(qiáng)制性措施難以實(shí)施有效的監(jiān)督。其次，我國(guó)刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民警察應(yīng)予立案但沒(méi)有立案如何進(jìn)行監(jiān)督的情形進(jìn)行了規(guī)定．但對(duì)人民警察不該立案卻立案的情形如何進(jìn)行監(jiān)督并沒(méi)有作出具體的規(guī)定，這顯然是立案監(jiān)督制約上的空白。此外．由于我國(guó)對(duì)警察權(quán)力行使的監(jiān)督主要是通過(guò)人民警察內(nèi)部監(jiān)督和人民法院通過(guò)司法審查方式進(jìn)行的監(jiān)督，但是，這兩種監(jiān)督渠道都需要通過(guò)權(quán)利被侵犯的行政相對(duì)人的申請(qǐng)或起訴才可能啟動(dòng)。而實(shí)際上．通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟解決的糾紛畢竟是極少數(shù)，大部分行政相對(duì)人在權(quán)利被侵犯后都選擇了容忍，這在很大程度上使人民警察執(zhí)法人員的權(quán)力欲望進(jìn)一步膨脹。

（三）我國(guó)人民警察的體制跟世界上任何一個(gè)國(guó)家的警察體制不同，它是一個(gè)包括行政和刑事警察的雙重組合體。

一方面，它是治安保衛(wèi)機(jī)關(guān)；另一方面，又是一個(gè)非常強(qiáng)大的刑事偵查機(jī)構(gòu)，擁有除逮捕以外的刑事偵查權(quán)力。這種體制最大的問(wèn)題是，在進(jìn)行治安管理的時(shí)候，通?？梢园研淌聜刹闄?quán)力拿過(guò)來(lái)用。如把刑事拘留等刑事偵查手段用于處理治安案件；而在進(jìn)行刑事偵查的時(shí)候又把治安方面的權(quán)力拿過(guò)來(lái)用。這種互通有無(wú)嚴(yán)重混淆了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法間的界限，易產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。近年來(lái)，在執(zhí)法領(lǐng)域，行政權(quán)力呈擴(kuò)張趨勢(shì)。警察擁有的特殊權(quán)力往往被其他行政機(jī)關(guān)“借用”，用于非警務(wù)活動(dòng)。在農(nóng)村，幫政府部門征收稅費(fèi)、催糧要款、計(jì)劃生育；在城鎮(zhèn)，配合政府部門房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、煙草、醫(yī)藥等部門執(zhí)法，有時(shí)還受命插手經(jīng)濟(jì)糾紛、采取強(qiáng)制手段替單位或私人催款追債等。此外，在司法領(lǐng)域?qū)刹闄?quán)力運(yùn)行缺乏必要的制約和監(jiān)督機(jī)制。由于警察權(quán)具有的單向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，決定了警察權(quán)行使不當(dāng)，必然會(huì)影響公民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。例如，與世界各國(guó)相比，我國(guó)警察的處罰權(quán)在世界上也是較大的。他們?cè)谛淌聜刹橹杏行淌戮辛魴?quán)，可以自行決定剝奪公民自由30天。由于事實(shí)上大量存在的超期羈押?jiǎn)栴}，這個(gè)時(shí)限更長(zhǎng)。警察權(quán)力的濫用，反過(guò)來(lái)也會(huì)助長(zhǎng)警察的特權(quán)思想，對(duì)如何運(yùn)用自己手中的權(quán)力缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。正是基于這個(gè)意義，北京大學(xué)法學(xué)博士導(dǎo)師陳瑞華說(shuō)，這個(gè)司法、行政集于一身的警察體制的確急需強(qiáng)有力的制度約束，我們?nèi)嗣窬斓奶厥庵幵谟冢且粋€(gè)行政和司法的組合體。他認(rèn)為，兩權(quán)集于一身的問(wèn)題在于，人民警察有時(shí)候?yàn)榱吮阌诠ぷ鳎诔绦蛏辖栊淌聫?qiáng)制措施之名，在實(shí)體上越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。一旦離開(kāi)程序和約束，警察的權(quán)力就存在著無(wú)限擴(kuò)大化的危險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，在一些警察濫用權(quán)力的背后，是監(jiān)督的缺失。如何有效地限制警察權(quán)力，的確是我們面臨的大問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，警察權(quán)力是一把雙刃劍，利用得好，可以保障社會(huì)治安，同時(shí)，也保障人民的權(quán)利；但是運(yùn)用得不好，又缺乏法律的嚴(yán)格限制，就可能成為損害人民利益、侵犯公民權(quán)利的危害因素。在法治國(guó)家里，警察權(quán)力的大小應(yīng)該和一個(gè)國(guó)家的法治文明程度成反比例。越是民主、越是法治的國(guó)家，警察的權(quán)力就越是受到非常嚴(yán)格的限制。

二、研究我國(guó)警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的完善的意義近年來(lái)，隨著法制的不斷完善和監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)人民警察行政權(quán)力的監(jiān)督和制約取得了很好效果。然而，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些不可忽視的新問(wèn)題，利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗以及濫用權(quán)力的事情時(shí)有發(fā)生。主要有以下幾點(diǎn)：

（一）利用人民警察辦理刑事案件、治安案件的權(quán)力，將案件中的有關(guān)情況泄露給當(dāng)事人或當(dāng)事人家屬、朋友，甚至受人之托，不公正辦案，為違法犯罪對(duì)象開(kāi)脫、減輕處罰，得逞后從中收取好處。

（二）利用人民警察辦證、辦照、辦理戶口的權(quán)力，幫助辦理按政策規(guī)定可以辦理的證、照、戶口等以后，收受當(dāng)事人的好處，或違反規(guī)定和政策幫助辦理不應(yīng)該辦理的證、照、戶口等，從而達(dá)到牟取個(gè)人私利的目的。

（三）利用管理公共場(chǎng)所的權(quán)力，與場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)交易，由工作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺岁P(guān)系。充當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)傘，貪圖個(gè)人利益。

（四）利用看守關(guān)押對(duì)象的權(quán)力，為了達(dá)到個(gè)人某種目的違反看守工作的有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，擅自為看守對(duì)象的親屬提供某種便利，然后從看守對(duì)象或其家屬處得到回報(bào)，喪失了原則和立場(chǎng)。

（五）利用在公安工作中接觸錢物的便利條件，貪贓枉法，公安民警在公安業(yè)務(wù)工作中經(jīng)常那個(gè)有機(jī)會(huì)接觸暫扣的錢物。

（六）向社會(huì)上有關(guān)人員泄露人民警察工作的工作計(jì)劃、行動(dòng)方案、犯罪嫌疑人的處理意向等。從而從中得利。

因此，加強(qiáng)對(duì)人民警察的權(quán)力監(jiān)督和制約非常必要，也非常重要。但是，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，則必須從思想、制度、機(jī)制和方法上不斷創(chuàng)新、不斷努力加以完善，努力提高監(jiān)督和制約的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，使行政權(quán)力完全置于有效的監(jiān)督制約之下。

人民警察是維護(hù)社會(huì)秩序的非常重要的一種力量，同時(shí)它具有武裝性質(zhì)。警察權(quán)力除了具有特殊的強(qiáng)制性、內(nèi)容的法定性、主體的特定性、形式的多樣性、表現(xiàn)的層次性等顯著特征外，還有效應(yīng)的雙重性和影響的廣泛性等特征。警察權(quán)力的效應(yīng)有正、負(fù)之分。眾所周知，我國(guó)警察權(quán)力的社會(huì)主義性質(zhì)，從根本上限制了權(quán)力負(fù)效應(yīng)的存在。但是，由于權(quán)力制約機(jī)制還不健全以及其他一些主客觀方面的因素，個(gè)別警察濫用警察權(quán)力，以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、執(zhí)法違法等，違背了警察權(quán)力的法律規(guī)范，致使產(chǎn)生警察權(quán)力負(fù)效應(yīng)的情況時(shí)有發(fā)生。

因此，現(xiàn)時(shí)期對(duì)人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的完善，具有重大的意義。

三、如何完善人民警察權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)

(一)強(qiáng)化人民警察權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性權(quán)威性意識(shí)。從我國(guó)目前的監(jiān)督制度和組織體系來(lái)看，權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際更多地受同級(jí)制約，監(jiān)督權(quán)往往受制于執(zhí)行權(quán)，權(quán)力機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和相對(duì)獨(dú)立性，造成了監(jiān)督和制約權(quán)力時(shí)常出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”，使得對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約乏力。對(duì)此，要進(jìn)一步確立人大法制監(jiān)督的核心地位和政協(xié)民主監(jiān)督的政治地位，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。特別要增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的抗干擾能力。還有，只有在人事和財(cái)政方面獨(dú)立起來(lái)，才能確保監(jiān)督權(quán)力的強(qiáng)有力地實(shí)施。

（二）．建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把警務(wù)監(jiān)督建設(shè)作為公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的組成部分，要以警務(wù)督察部門為龍頭，建立督察部門與各職能部門互相配合、環(huán)環(huán)相扣、覆蓋全局的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。

具體來(lái)講，(1)各級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、政工、法制等部門要充分發(fā)揮各自監(jiān)督制約的職能作用，開(kāi)展經(jīng)常性的明查暗訪和執(zhí)法檢查，做好日常監(jiān)督管理工作。(2)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要根據(jù)管理權(quán)限，認(rèn)真受理單位或個(gè)人對(duì)民警違反紀(jì)律的檢舉、控告，查處民警違法違紀(jì)案件，對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并會(huì)同有關(guān)部門抓好公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。(3)警務(wù)督察部門要采取現(xiàn)場(chǎng)督察與突擊督察相結(jié)合、定點(diǎn)督察與隨機(jī)督察相結(jié)合、單獨(dú)督察與聯(lián)合督察相結(jié)合、專項(xiàng)督察與重點(diǎn)督察相結(jié)合、隨警督察與隨案督察相結(jié)合等多種形式，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)開(kāi)展全方位的監(jiān)督。(4)政工部門要加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和民警的考察、考核工作，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部、公安民警完成工作和履行職責(zé)的情況，并對(duì)民警遵守紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。(5)法制部門要根據(jù)管理權(quán)限，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其民警的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法檢察和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作。(6)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位及民警的事前教育和監(jiān)督，掌握民警的執(zhí)法執(zhí)勤工作和紀(jì)律作風(fēng)情況。對(duì)業(yè)務(wù)工作中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)、監(jiān)督的重要崗位和重要職務(wù)活動(dòng)，論文發(fā)表要采取有效的預(yù)防措施和有針對(duì)性的監(jiān)督手段，克服“重查處輕預(yù)防”的傾向。(7)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把對(duì)民警的監(jiān)督延伸至工作以外。進(jìn)一步完善單位、社會(huì)、家庭三位一體的監(jiān)督防范網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)談話提醒、家屬專訪、捆綁結(jié)對(duì)、重點(diǎn)對(duì)象幫教等工作措施，建立管理與監(jiān)督并重、處理與防范并舉的八小時(shí)以外監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范和約束民警工作時(shí)間以外的行為，把違法違紀(jì)問(wèn)題的苗頭解決在初始階段。(8)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立完善執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，確保公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任倒查。對(duì)通過(guò)控告、申訴、信訪、執(zhí)法檢查、案件審理、行政復(fù)議、行政訴訟、司法監(jiān)督及人大、政協(xié)建議、質(zhì)詢等渠道發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件線索，要及時(shí)移交有關(guān)部門查處。

（三）進(jìn)一步完善外部監(jiān)督體系。要進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮黨委、人大、政府、政協(xié)等部門和廣大人民群眾的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察實(shí)施全方位的監(jiān)督。

(1)堅(jiān)持警務(wù)公開(kāi)制度。加強(qiáng)公安宣傳工作，向社會(huì)和人民群眾公開(kāi)與之密切相關(guān)的辦事依據(jù)、辦事制度、辦事程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事手續(xù)、服務(wù)承諾，及時(shí)定期公布各個(gè)時(shí)期公安工作的新政策、新動(dòng)向，使公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法和服務(wù)工作最大限度地置于人民群眾的監(jiān)督之下。(2)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受黨委、人大、政府、政協(xié)等部門的監(jiān)督，定期匯報(bào)工作，征詢意見(jiàn)和建議，組織他們對(duì)基層窗口單位進(jìn)行隨機(jī)檢查，并根據(jù)他們提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)整改。(3)建立完善的警務(wù)廉政監(jiān)督員制度。從社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)專門的警務(wù)廉政監(jiān)督員，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)拓寬外部信息收集的渠道。要加強(qiáng)與警務(wù)廉政監(jiān)督員的溝通聯(lián)系，定期走訪或召開(kāi)座談會(huì)，向他們匯報(bào)公安工作的新情況，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)行有針對(duì)性的整改。(4)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視報(bào)刊、雜志的輿論警示作用，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督。對(duì)新聞媒體提出的問(wèn)題，紀(jì)檢、監(jiān)察、督察等部門要加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，作出答復(fù)。對(duì)屬實(shí)的報(bào)道，要勇于拿起法律武器捍衛(wèi)公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)民警的合法權(quán)益。地(市)以上公安機(jī)關(guān)要建立新聞發(fā)言人制度．及時(shí)組織新聞發(fā)布，有效溝通大眾傳媒，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（四）加強(qiáng)司法監(jiān)督，建立對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的司法審查制度。一方面，應(yīng)進(jìn)一步確保檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的提前介入，側(cè)重對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)施監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查人員的違法行為；另

一方面，將司法審查職責(zé)賦予檢察機(jī)關(guān)，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，公安機(jī)關(guān)在采取搜查、扣押等涉及公民基本人權(quán)的偵查行為時(shí)(除緊急情況外)，應(yīng)當(dāng)事先取得檢察機(jī)關(guān)簽發(fā)的許可證。

（五）要不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的制度規(guī)定，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)主要執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施的程序和監(jiān)督制度。在科技手段運(yùn)用上，要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上受理審批，推廣內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事、行政執(zhí)法全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)的全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。在容易發(fā)生問(wèn)題的監(jiān)管、審訊、候問(wèn)等場(chǎng)所，推廣使用實(shí)時(shí)電子音像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全程錄像和遠(yuǎn)程監(jiān)控，促進(jìn)監(jiān)督工作的信息化建設(shè)。

（六）充實(shí)壯大監(jiān)督力量，為監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力提供組織保障和人力基礎(chǔ)，確保監(jiān)督到位。監(jiān)督公安執(zhí)法權(quán)力，必須通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)、充實(shí)監(jiān)督人員、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起一支與執(zhí)法權(quán)力相配套、相適應(yīng)的，監(jiān)督功能強(qiáng)大、制約有效到位的監(jiān)督隊(duì)伍。針對(duì)自上而下的監(jiān)督權(quán)威性高、工作力度大、效果明顯的實(shí)際情況，應(yīng)按“倒金字塔”模式做大做強(qiáng)省市兩級(jí)監(jiān)督部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的“上浮”。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要按照只能加強(qiáng)不能削弱的精神，健全完善監(jiān)督部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》予以規(guī)范。在力量整合上，要確保合署辦公后的紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)工作各有人力承擔(dān)。

總體來(lái)講，只有強(qiáng)化人民警察權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性權(quán)威性意識(shí)，只有

建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，只有進(jìn)一步完善外部監(jiān)督體系，加強(qiáng)司法監(jiān)督，建立對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的司法審查制度，只有不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的制度規(guī)定，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)主要執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施的程序和監(jiān)督制度。進(jìn)而充實(shí)壯大監(jiān)督力量，為監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力提供組織保障和人力基礎(chǔ)，確保監(jiān)督到位。才能在我國(guó)法制逐漸完善的道路上，為依法治國(guó)這一基本方針的貫徹實(shí)施做出卓越的貢獻(xiàn)。

警察畢業(yè)論文范文參考文獻(xiàn)

[1] 《論法的精神》[M] 孟德斯鳩著許明龍譯商務(wù)印書(shū)館 2007年北京

[2] 陸晶．依法行政與警察權(quán)[J]．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(5)：61—63．

[3]胡秋華.論公安監(jiān)督與公安執(zhí)法權(quán)力的適應(yīng)[J] 人民公安報(bào) /2006年/12月/30 日/ 第007版

[4]葉青，黃一超．中國(guó)檢察制度研究[M]．上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2003年2月第1版，339—352．

[5]杜晉風(fēng)．公安機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的理論與實(shí)踐[M]．中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002年3月第1版：26—29．

[6]姚偉章．公安執(zhí)法中的公民權(quán)利保護(hù)[M]．中國(guó)人民公安大學(xué)出版社。2003年10月第1版：61—65．

第三篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約體系

要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。十八屆三中全會(huì)的精神，是地方各地掀起權(quán)力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化省旅游局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》提出，要深化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。如山東省煙臺(tái)市紀(jì)委、監(jiān)察局始終高度重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，尤其是去年以來(lái)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督格局。突出重點(diǎn)內(nèi)容，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性;拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實(shí)效性;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督能力，夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)權(quán)力的制約，才能減少貪污腐敗及社會(huì)陰暗面的發(fā)生。

二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

現(xiàn)在中國(guó)掀起一陣反腐之風(fēng)，也是我們深化改革開(kāi)放的重要舉措。在全面深化改革的新時(shí)期，防止權(quán)力濫用、錯(cuò)位和失控，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。國(guó)家決心將反腐進(jìn)行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來(lái)，這成為最近網(wǎng)絡(luò)熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。從中央到地方，一場(chǎng)反腐治貪的風(fēng)暴在中國(guó)掀起，多名地方官員因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查或被免職，中國(guó)反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點(diǎn)。其實(shí)，只有真正做到權(quán)力的監(jiān)督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，制定測(cè)評(píng)預(yù)警目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立反腐敗情報(bào)交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進(jìn)廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制的健康運(yùn)行。

三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的對(duì)策思考

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制中諸多缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督效能的底下。首先，我們應(yīng)該明確落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，將工作責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，實(shí)行上下連帶互制，將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸馀c合理配置，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解互制。其次，事前把好授權(quán)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過(guò)程的凈化機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)的動(dòng)作過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。最后，對(duì)財(cái)務(wù)支配權(quán)和行政審批權(quán)的運(yùn)行過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。

第四篇：九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項(xiàng)、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，實(shí)行一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等制度。并對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制。推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直黨政主要負(fù)責(zé)人向縣委全委會(huì)和縣紀(jì)委全委會(huì)述廉述作風(fēng)制度規(guī)定。探索建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效平臺(tái)，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍進(jìn)行評(píng)議。發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹(shù)立“一個(gè)觀念、兩個(gè)意識(shí)”，即牢固樹(shù)立黨的觀念和執(zhí)政意識(shí)、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)。研究推動(dòng)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，督促人大、政府、政協(xié)和法院、— 1 —

檢察院以及事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報(bào)告制度，讓各級(jí)責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書(shū)”。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改進(jìn)縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審計(jì)、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)之間案件線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和移送機(jī)制。研究制定縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國(guó)家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的具體辦法。

研究起草細(xì)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)制度。按照《甘谷縣貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施方案》，分制定出臺(tái)一批相應(yīng)的工作制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和等級(jí)評(píng)定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和對(duì)虛假信息的懲戒力度。建構(gòu)責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等。研究制定“一案雙查”的實(shí)施辦法，規(guī)范“一案雙查”的范圍、程序。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，加大問(wèn)責(zé)力度。督促各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，健全完善簡(jiǎn)便易行、有效管用的檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委履職不力的責(zé)任追究。

強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體辦法，明確報(bào)告范圍、報(bào)告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。

切實(shí)推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是明確職責(zé)定位，主要是繼續(xù)深化“一清一調(diào)”，即清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管、管不好的業(yè)務(wù)工作交給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多力量放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來(lái)。二是改進(jìn)方式方法，提高工作的科學(xué)性，確保反腐敗任務(wù)的完成度，進(jìn)而提高黨員群眾的滿意率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，貫徹落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”四個(gè)字的作風(fēng)要求和“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)” 五句話的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，推行定期報(bào)告制度、專題報(bào)告制度、即時(shí)報(bào)告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項(xiàng)制度”。

堅(jiān)持黨管干部原則基礎(chǔ)上，要落實(shí)“紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法》，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門等在提

名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記備用人選庫(kù)及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺(tái)《派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置形式、統(tǒng)一名稱，建立健全派駐機(jī)構(gòu)科學(xué)考評(píng)機(jī)制。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾制度。健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度。完善厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告工作的通知》。探索建立作風(fēng)建設(shè)督促檢查、情況通報(bào)機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的制度，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)情況的摸排工作，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定。

第五篇：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系論文

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

中共鳳臺(tái)縣委黨校

劉傳標(biāo)

引言

2013年1月，總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這都突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求。我們?yōu)槭裁匆獙?duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督？我們當(dāng)前建立怎么的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？我們又應(yīng)該如何在原有的基礎(chǔ)上健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？是本文我們大家共同探討的問(wèn)題。

一、健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的時(shí)代背景

1、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程（1）、馬克思 恩格斯

馬克思主義者對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力制約作了許多精辟論述。馬克思的觀點(diǎn)非常明確，未來(lái)社會(huì)需要監(jiān)督制約，尤其對(duì)國(guó)家權(quán)力，最典型的論述是《論法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和恩格斯為這篇文章作的序，導(dǎo)言就提到：人民監(jiān)督，罷免官吏，社會(huì)自治。馬克思說(shuō)有國(guó)家就會(huì)有官僚主義，只有逐漸擴(kuò)大社會(huì)勞動(dòng)集體和基層社會(huì)單位的自治來(lái)解決。

（2）、列寧

列寧盡管實(shí)踐社會(huì)主義的時(shí)間不長(zhǎng)，但是提出了非常有價(jià)值的觀點(diǎn)。列寧提出：黨內(nèi)監(jiān)督，群眾監(jiān)督，法律監(jiān)督，權(quán)力間的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。首創(chuàng)紀(jì)檢委和人民檢察院來(lái)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

此三人過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)力來(lái)源監(jiān)督，很少涉及法律制度的監(jiān)督

（3）、毛澤東

早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行?！?945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問(wèn)題時(shí)就提出：只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。制約監(jiān)督權(quán)力的三種方式：①?gòu)?qiáng)調(diào)官員個(gè)人修養(yǎng)，為人民服務(wù)。②民主監(jiān)督，通過(guò)人民代表大會(huì)監(jiān)督政府，人民政協(xié)來(lái)監(jiān)督黨。③整黨、整風(fēng)作為制約權(quán)力的基本方式，發(fā)動(dòng)一系列的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)遏制腐敗，比如1966年開(kāi)始的文化大革命，他對(duì)黨和國(guó)家政治狀況的錯(cuò)誤估計(jì)這時(shí)已經(jīng)發(fā)展到非常嚴(yán)重的程度，被林彪和江青兩個(gè)反革命集團(tuán)利用、給中華民族帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。但總的來(lái)說(shuō)毛澤東還是不帶重視法制對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（4）、鄧小平

認(rèn)識(shí)到權(quán)力會(huì)滋生腐敗。制約權(quán)力的三種方式①加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。②廢除干部終身制，1982年2月，中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。③依靠社會(huì)主義民主和法制，重視反腐敗工作，對(duì)于典型案例，抓住不放，一抓到底。

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)法制在制約權(quán)力的作用，但也認(rèn)識(shí)到中國(guó)法制不健全。鄧小平南巡講話中提到，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。

（5）、習(xí)近平

習(xí)近平同志在擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，尤其是到中央工作后，以極大的精力抓黨的建設(shè)，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行理論思考，圍繞新時(shí)期黨的建設(shè)這一主

題提出了許多有創(chuàng)新意義的新思想、新觀點(diǎn)。

①、加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)作為夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ) 堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，做到既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

反對(duì)“四風(fēng)”反對(duì)形式主義、反對(duì)官僚主義、反對(duì)享樂(lè)主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)。

②、反腐倡廉常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。③、制度建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“制度的籠子”蘊(yùn)含的深意是，要把制度建設(shè)看作系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋;在空間上涵蓋權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域;在程序上籠罩權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié);

2、是全面深化改革的必然要求

①、化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)及中等收入陷阱的危機(jī)

世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家，這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。

2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，存在所謂的“中等

收入陷阱”問(wèn)題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見(jiàn)不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。

“中等收入陷阱”發(fā)生的原因主要就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，低端制造業(yè)可以帶來(lái)中等收入，但是伴隨而來(lái)的污染，低質(zhì)，低價(jià)，都是惡性循環(huán)。低端制造改高端制造，是完全靠高科技解決，而高科技不是幾十年能追趕的。

②、政治危機(jī)及群眾的信任危機(jī)的必然要求

黨發(fā)展壯大的歷程，是一部依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的生動(dòng)歷史；黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷程，是一部為了群眾、服務(wù)群眾的鮮活歷史。正因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，并且創(chuàng)造性地貫徹于革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，貫徹于我們黨的全部工作、全部活動(dòng)中，我們黨才得到了最廣大人民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的豐富、辦公條件的改善、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化，有的黨員干部發(fā)生角色錯(cuò)位，由“公仆”變?yōu)椤爸魅恕?，自認(rèn)為可以主宰群眾、支配群眾、代表群眾，從根本上脫離了群眾；有的黨員干部看不起群眾，認(rèn)為群眾無(wú)知、野蠻，不講理、是刁民，怕接觸群眾、對(duì)話群眾，從心理上拒絕了群眾；有的黨員干部不關(guān)心群眾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心、久拖不辦，從感情上傷害了群眾；有的黨員干部與民爭(zhēng)利，濫用人民賦予的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪污腐化，在陣營(yíng)上推開(kāi)了群眾……

雖然，這些現(xiàn)象僅存于黨內(nèi)少數(shù)成員身上，但“一顆老鼠屎壞掉一鍋湯”、少數(shù)“壞馬”禍害“馬群”，這些行為，損害了黨的形象，敗壞了黨的聲譽(yù)，腐蝕了黨的肌體，玷污了黨的純潔，傷害了人民的感情，降低了人民對(duì)黨的信任度

3、我國(guó)法制建設(shè)的推動(dòng)（1）、越來(lái)越多的法律

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是一個(gè)部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的統(tǒng)一整體，主要由七個(gè)法律部門和三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范構(gòu)成。七個(gè)法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，社會(huì)法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范是：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

截止到2014年9月，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。

（2）、越來(lái)越多的訴訟

在人民法院組織機(jī)構(gòu)健全和完善的過(guò)程中，各項(xiàng)審判工作也全面開(kāi)展。1978年全國(guó)法院受理各類案件52萬(wàn)余件，2008年至2012年五年間，地方各級(jí)人民法院受理案件5610.5萬(wàn)件，同比上升29.3%；2013年，地方各級(jí)人民法院受理案件1421.7萬(wàn)件，同比上升7.4%。法治思維和法治方式已經(jīng)成為全社會(huì)化解矛盾的最有力武器，司法公信力也逐步止跌回升。

（3）、越來(lái)越多的法律人

從2002年到2011年底，全國(guó)共有近50萬(wàn)人通過(guò)國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格。截至2011年底，我國(guó)有律師事務(wù)所1.82萬(wàn)家，律師隊(duì)伍發(fā)展到21.5萬(wàn)人。

4、國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

前蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)的不合理導(dǎo)致解體。

蘇聯(lián)模式就是采用高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的模式，它的關(guān)鍵要害在于樹(shù)立個(gè)人崇拜。它無(wú)情踐踏了社會(huì)主義的民主和法制基 5

本原則，以長(zhǎng)官意志取代社會(huì)主義性質(zhì)的民主集中制，形成了自下而上的金字塔式的個(gè)人崇拜，往后踞塔頂?shù)膭t是斯大林及其接班人。

二、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

1、我國(guó)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

監(jiān)督形式的內(nèi)容包括：人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，群眾通過(guò)法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。

（1）、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督：這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要是定期向人大報(bào)告工作，接受人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢等。

（2）、人民政協(xié)的民主監(jiān)督：作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議，也可以通過(guò)調(diào)查研究，主動(dòng)向政府機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

（3）、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。

（4）、群眾通過(guò)法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督：政府行政過(guò)程中侵害群眾利益時(shí)，群眾可以到相關(guān)政府部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以到司法部門提出行政訴訟。

（5）、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)通過(guò)行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為實(shí)行司法監(jiān)督。

（6）、政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：監(jiān)察、審計(jì)部門是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督部門，通過(guò)加強(qiáng)廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。

2、我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題（1）、行政監(jiān)督法制不完備

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）于2006年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)。該法自2007年1月1日起開(kāi)始施行。但該法存在缺失：首先沒(méi)有規(guī)定個(gè)案監(jiān)督，而規(guī)定了類案監(jiān)督。其次各級(jí)人大及其常委會(huì)違反《監(jiān)督法》的具體規(guī)定是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？以及應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？ 最后相關(guān)法律文件的缺失，如《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》、《公民監(jiān)督法》

（2）、公民監(jiān)督的實(shí)際效力低

首先公民監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)督意識(shí)，更有一部分公民抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，指示公民的監(jiān)督實(shí)際效力低。

其次有些政府部門政務(wù)不公開(kāi)，尤其一些重大事項(xiàng)暗箱操作，讓公民無(wú)從監(jiān)督。

最后政府部門權(quán)力交叉，沒(méi)有明顯界定，遇到具體事項(xiàng)互相扯皮，讓公民狀告無(wú)門。

（3）、新聞?shì)浾摫O(jiān)督框框太多，導(dǎo)致新聞媒介未能發(fā)揮社會(huì)輿論的強(qiáng)大力量

首先中國(guó)新聞審批制度約束了媒體輿論監(jiān)督的角度，造成很多事項(xiàng)、案例新聞媒體無(wú)法監(jiān)督。其次在大社會(huì)中仍是有一些利益集團(tuán)和權(quán)力機(jī)構(gòu)在有力地影響著新聞監(jiān)督的職能。

三、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

①、是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會(huì)。例如，在全國(guó)人大設(shè)立專門負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督的憲法監(jiān)督委員會(huì)，在各級(jí)

設(shè)立專門負(fù)責(zé)廉政建設(shè)的廉政委員會(huì)，進(jìn)一步充實(shí)、強(qiáng)化人大現(xiàn)有的與監(jiān)督有關(guān)的專門委員會(huì)。

②、是完善法律，明確職權(quán)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督職能是憲法賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職權(quán)，是人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的主要方式。

2、提高公民在監(jiān)督中的地位和作用

首先，要健全和完善行政的公開(kāi)化和透明度，能公開(kāi)的一律公開(kāi)。要公開(kāi)行政部門的職責(zé)權(quán)限、辦事規(guī)則、程序、條件，防止濫用職權(quán)；要實(shí)行政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度。

其次，要盡快制定“公民監(jiān)督法”，具體、詳細(xì)地規(guī)定公民監(jiān)督的途徑，對(duì)申訴人、揭發(fā)人、控告人保護(hù)措施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者的懲罰措施等。通過(guò)“公民監(jiān)督法”，使公民行政監(jiān)督納入制度化、法制化軌道。

3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督

在我國(guó)，一方面，新聞工作者的工作權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)利還缺乏充分的法律保護(hù)。另一方面，有些新聞報(bào)道由于個(gè)別從業(yè)人員受私利驅(qū)使不能做到客觀、公正；

另外，開(kāi)展輿論監(jiān)督還應(yīng)避免干擾司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，避免誤導(dǎo)公眾，避免侵犯公民的隱私權(quán)。因此，我們要健全新聞法制，依法引導(dǎo)、規(guī)范、保障輿論監(jiān)督，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律化、制度化。

當(dāng)前，全黨和全國(guó)人民正在全面深化改革的道路上奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，追尋民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，持之以恒推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，我們堅(jiān)信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的共同努力下，偉大的中國(guó)夢(mèng)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。