第一篇：XX縣下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作實施辦法

XXX縣下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作實施辦法（修改稿）根據(jù)XX市政府辦公廳《XX市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的工作方案》市政辦［XX］號文件精神，結(jié)合我縣實際，對我縣下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作進行修改，現(xiàn)將修改后的實施辦法公布如下：

一、擔(dān)保機構(gòu)和承辦銀行 縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)組每年從創(chuàng)業(yè)專項資金中安排一定額度的下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；穑袎坳柨h中小企業(yè)信用擔(dān)保公司辦理下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵其他銀行開展小額貸款工作，擔(dān)?；饍Υ嬗诳h中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司在承辦銀行開設(shè)的專戶，實行封閉運行。承辦銀行要按照不低于擔(dān)?；鸫婵钣囝~的5倍額度發(fā)放貸款額度。

二、小額擔(dān)保貸款的對象 凡年齡在60周歲以下，身體健康，誠實信用，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村新創(chuàng)業(yè)的各類人員，包括新成長勞動力、大中專技職校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人員等為小額擔(dān)保貸款的對象

三、小額擔(dān)保貸款需提交的資料

（一）、縣人力資源和社會保障部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（二）、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款申請書；

（三）、申請人身份證原件和復(fù)印件；

（四）、《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》、《創(chuàng)業(yè)計劃書》；

（五）、工商登記證和稅務(wù)登記證，特許經(jīng)營的還需提供有關(guān)部門核發(fā)的特許經(jīng)營許可證等有關(guān)證件；

（六）、下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的公司申請擔(dān)保貸款時還需提供公司章程、驗資報告、上年度和本年度財務(wù)報表，以及吸納的下崗失業(yè)人員名冊和《就業(yè)失業(yè)登記證》；

（七）、人社部門、擔(dān)保機構(gòu)和承辦銀行要求提供的其他資料；

四、小額擔(dān)保貸款的程序 小額擔(dān)保貸款的程序為：貸款人申請、社區(qū)（村委會）、創(chuàng)業(yè)者發(fā)展協(xié)會推薦、縣人力資源和社會保障局審查、擔(dān)保機構(gòu)審查擔(dān)保或其他擔(dān)保人直接擔(dān)保，承辦銀行核貸。

（一）、貸款人申請 凡符合上述規(guī)定、自籌資金不低于項目所需資金30%、有適當(dāng)有效的擔(dān)保措施的符合文件規(guī)定的小額擔(dān)保貸款的對象，可自愿申請小額擔(dān)保貸款，到縣創(chuàng)業(yè)者發(fā)展協(xié)會領(lǐng)取并填寫壽陽縣下崗失業(yè)人員小額貸款申請書。

（二）、推薦 社區(qū)（村委會）在核實申請人身份，審查確信申請人具有相應(yīng)經(jīng)營能力，有固定經(jīng)營場所，無不良信用記錄、債務(wù)糾紛及經(jīng)濟訴訟案件后加注審查意見并交創(chuàng)業(yè)者發(fā)展協(xié)會復(fù)審后，向縣人力資源和社會保障局推薦。

（三）、勞動和社會保障局審查 縣人力資源和社會保障局對創(chuàng)業(yè)者發(fā)展協(xié)會推薦的申請貸款人

資料進行全面審查，重點審查是否符合就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，簽署審查意見后向擔(dān)保機構(gòu)推薦。

（四）、擔(dān)保機構(gòu)審查擔(dān)保 縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》等法律法規(guī)進行審查，重點審查貸款的合法性，資料的真實性，借貸人的信譽和能力，項目的可行性，還貸的可靠性，反擔(dān)保措施的適當(dāng)性和有效性。

（五）、承辦銀行核貸 承辦銀行收到擔(dān)保機構(gòu)的小額貸款擔(dān)保書或貸款人申請書按照銀行有關(guān)規(guī)定辦理其他擔(dān)保手續(xù)后，按銀行貸款的有關(guān)規(guī)定進行審查，符合銀行貸款規(guī)定，即與貸款人簽訂貸款合同，核發(fā)貸款。

五、小額貸款擔(dān)保和反擔(dān)保的形式 貸款申請人可選擇直接向承辦銀行提供擔(dān)保手續(xù)或向擔(dān)保機構(gòu)提供反擔(dān)保手續(xù)由擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的形式有：

（一）、申請人用所辦企業(yè)土地和地面房屋及其他資產(chǎn)進行擔(dān)?；蛳驌?dān)保機構(gòu)反擔(dān)保；

（二）、有擔(dān)保能力的其他企業(yè)擔(dān)保或向擔(dān)保機構(gòu)反擔(dān)保；

（三）、入住商場的商戶有商場提供的擔(dān)保。此類擔(dān)保是對在一些大的商場進行經(jīng)營活動的失業(yè)人員，由承辦銀行對商場進行一定額度的授信。在額度內(nèi)，由商場對入駐的商戶進行審查，確定貸款對象，由商場為其提供擔(dān)保，并對進貨、出貨進行統(tǒng)一調(diào)度，對商場經(jīng)營中的資金統(tǒng)一管理，并與工商、稅務(wù)等部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（四）、財政供養(yǎng)人員用工資向擔(dān)保機構(gòu)提供反擔(dān)保；

（五）、已辦經(jīng)濟實體的下崗失業(yè)人員，可用其所辦實體的資產(chǎn)采取“三戶聯(lián)保”的方式進行擔(dān)?；蚍磽?dān)保；

（六）、信用創(chuàng)業(yè)商戶（由承辦銀行與創(chuàng)業(yè)者發(fā)展協(xié)會評定）可免除各種擔(dān)保手續(xù)；

（七）、承辦銀行認可的其他擔(dān)保方式； 擔(dān)保機構(gòu)按擔(dān)保貸款本金1%的費率計收擔(dān)保費，擔(dān)保費由縣財政支付。擔(dān)保費收入、存款利息收入不足以抵償擔(dān)保經(jīng)費支出的部分由財政專項補貼。

六、小額貸款的額度、期限和利率 對符合條件的小額擔(dān)保貸款項目，每人最高可放寬到8萬元，貸款期限最長不超過2年，到期不能歸還需要延期的。可展期1次，展期期限不得超過原貸款期限，最長不超過2年。對已經(jīng)利用擔(dān)保小額貸款創(chuàng)業(yè)成功，帶動3人以上下崗失業(yè)人員就業(yè)按期還貸的下崗失業(yè)人員，可以再次申請貸款，貸款最高數(shù)額可達10萬元。小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行利率政策規(guī)定，根據(jù)同期限、同檔次貸款利率水平規(guī)定，不得向上浮動。

七、擔(dān)保代償與追償

（一）、承辦銀行對到期貸款，應(yīng)及時向借貸人發(fā)出逾期貸款催收通知書，并通知社區(qū)（村委會）、人社部門和擔(dān)保機構(gòu)，履行追索責(zé)任，追索期為自貸款期限屆滿之日起3個月止。累計三個月不能按期結(jié)息視作貸款期限屆滿。

追索期結(jié)束后，經(jīng)追索借貸人仍未償付貸款本息的，承辦銀行依照《保證合同》規(guī)定出具《代償通知書》并提供相關(guān)證明文件。擔(dān)保機構(gòu)收到承辦銀行《代償通知書》后，根據(jù)規(guī)定對貸款發(fā)放、監(jiān)督管理和債務(wù)追索等程序進行合規(guī)認定，并報縣財政部門審查?！洞鷥斖ㄖ獣钒l(fā)出3個月之內(nèi)，經(jīng)縣財政部門審查確認后，對符合代償債務(wù)的項目由擔(dān)保機構(gòu)審核辦理代償資金撥付手續(xù)，代償金額為借貸人應(yīng)還未還的貸款本息。

（二）、發(fā)生下列情況之一，擔(dān)保機構(gòu)有權(quán)拒絕承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任：

1、承辦銀行未及時向借貸人送達逾期貸款催收通知書，未及時向擔(dān)保機構(gòu)提交《代償通知書》；

2、承辦銀行未履行追索義務(wù)；

3、承辦銀行確認借貸人已發(fā)生危及貸款安全的重大事項而未及時采取措施并未及時告知街道社區(qū)、勞動保障部門和擔(dān)保機構(gòu)，造成的貸款損失。

4、承辦銀行未按規(guī)定程序發(fā)放、收回貸款，造成的貸款損失。(三)、擔(dān)保機構(gòu)對貸款項目代償后，應(yīng)會同縣勞動和社會保障局、街道社區(qū)采取措施，開展債務(wù)追索工作，承辦銀行應(yīng)給予協(xié)助，必要時擔(dān)保機構(gòu)可對債務(wù)責(zé)任人提起訴訟。

（四）、擔(dān)保基金按年度核算，由擔(dān)保機構(gòu)于次年一季度向縣解困與再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組、縣勞動和社會保障局和縣財政局報告擔(dān)保基金財務(wù)情況，并提出代償損失處置方案，由縣財政部門報縣政府批準后執(zhí)行。

八、小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金的風(fēng)險管理 小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；饘Τ修k銀行小額貸款代償率達到20%時，應(yīng)暫停對該銀行的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)協(xié)商采取進一步的風(fēng)險控制措施并報縣財政、勞動和社會保障部門批準后方可恢復(fù)對該銀行擔(dān)保業(yè)務(wù)。

九、小額擔(dān)保貸款的服務(wù)、管理與監(jiān)督

（一）、承辦銀行要做好以下三項工作：1：為申請貸款的下崗失業(yè)人員提供開戶和結(jié)算便利。因申請人不符合貸款條件而不能提供貸款的，應(yīng)向申請人說明理由，提出改進建議，并及時向擔(dān)保機構(gòu)和縣人力資源和社會保障局反饋有關(guān)情況。2：貸款期間，定期與借貸人聯(lián)系，了解其基金使用和經(jīng)營情況，提供必要的財務(wù)指導(dǎo)并督促借貸人按期歸還貸款本息。3：對下崗失業(yè)人員貸款單列科目，單獨統(tǒng)計并按季 向人民銀行填報統(tǒng)計《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計表》，對借貸人按期或提前還本付息的，承辦銀行應(yīng)另附清算，以便擔(dān)保機構(gòu)及時注銷擔(dān)保。

（二）、縣人力資源和社會保障局要積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃書并經(jīng)過專家論證通過的人員，從事個體經(jīng)營或帶動下崗失業(yè)人員就業(yè)的項目，可優(yōu)先安排貸款。

（三）、國土、房地產(chǎn)、工商、車輛管理等法定登記部門，在受理擔(dān)保貸款過程中涉及有關(guān)抵（質(zhì)）押登記申請時，要按照有關(guān)法規(guī)政策，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)，并免收登記費用。

（四）、經(jīng)貿(mào)、財政、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門，要加強組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度。對以欺詐行為騙取擔(dān)保貸款、抽逃資金、逃廢銀行債務(wù)、偷稅欠稅者，要及時予以曝光，并依法懲處。

（五）、借款人獲得貸款后應(yīng)履行的義務(wù)。一是誠實守信，嚴格履行約定的義務(wù)，自覺接受貸款銀行和擔(dān)保機構(gòu)的貸后管理及財務(wù)監(jiān)督，保障貸款用途合理；二是運用貸款發(fā)展經(jīng)營所增加的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸納本地的下崗失業(yè)人員；三是根據(jù)與貸款銀行簽訂的還款計劃，及時還本付息，取得良好的信用記錄。(六)、縣財政局應(yīng)結(jié)合實際情況，會同人力資源和社會保障局制定措施，積極支持承辦銀行開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風(fēng)險，加強對貸款擔(dān)?；鸬谋O(jiān)督檢查，確保政策落到實處。(七)、縣人社局、財政局、擔(dān)保公司、承辦銀行等單位要確定專人負責(zé)，并建立限時辦結(jié)制度，并上報縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。(八)、縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)組利用創(chuàng)業(yè)專項資金設(shè)立小額貸款專項服務(wù)經(jīng)費，用于委托專門服務(wù)機構(gòu)辦理我縣小額貸款事宜和對在辦理我縣小額貸款涌現(xiàn)出的先進單位、先進個人進行獎勵。XXX年XXX月XXX日

第二篇：中國人民銀行——下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理實施辦法

關(guān)于印發(fā)《江西省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理實施辦法》的通知

人民銀行各市中心支行，各設(shè)區(qū)市財政局、經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障局，財政部駐江西專員辦，各國有獨資商業(yè)銀行省分行，交通銀行、招商銀行各分(支)行，南昌、贛州、九江市商業(yè)銀行： 為貫徹落實中共江西省委、省政府《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(贛發(fā)［2002］13號)和中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)＜下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法＞的通知》(銀發(fā)［2002］394號)精神，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，中國人民銀行南昌中心支行會同江西省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障廳共同擬定了《江西省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理實施辦法》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：江西省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理實施辦法

二○○三年四月十七日

附件：

江西省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理實施辦法

第一條下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的扶持對象

1、凡年齡在60歲以內(nèi)，身體健康、誠實守信，從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的國有企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置的人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員(以下簡稱“下崗失業(yè)人員”)。

2、各類安置下崗失業(yè)人員并經(jīng)當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱再就業(yè)辦)認定的非正規(guī)就業(yè)勞動組織和再就業(yè)基地。

第二條 下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的承辦機構(gòu)和擔(dān)保組織

1、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作由省、設(shè)區(qū)市、縣(市)再就業(yè)辦負責(zé)，省、設(shè)區(qū)市、縣(市)

就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體組織實施。

2、各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行都應(yīng)開辦下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并簡化手續(xù)，為申請貸款的下崗失業(yè)人員提供開戶和結(jié)算便利。

3、省、各設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)成立“下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保中心”，作為事業(yè)單位法人，負責(zé)為下崗失業(yè)人員小額貸款提供貸款擔(dān)保，并由其與商業(yè)銀行共同負責(zé)監(jiān)督貸款的還本付息。

4、省、設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市)要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；穑栀Y金主要由同級財政籌集安排，由擔(dān)保中心專戶儲存于同級財政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運行，專項用于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過貸款擔(dān)保基金銀行存款余額的五倍。

5、承辦下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的商業(yè)銀行，應(yīng)在其信貸計劃中安排下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款計劃。其貸款發(fā)放可放大為專戶存儲于該行的同級下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬?倍。

第三條 申請下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的條件

1、申請下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的個人必須具有一定的資金運作能力，有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資金，從事個體經(jīng)營的項目屬于投資少、見效快、風(fēng)險小，具有較好收益和還本付息能力。

2、非正規(guī)就業(yè)勞動組織和再就業(yè)基地申請下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，必須具有獨立法人資格，有固定生產(chǎn)經(jīng)營場地和一定數(shù)額的固定資產(chǎn)及自流動資金，其安置下崗失業(yè)人員人數(shù)必須占其職工總數(shù)的50％以上，經(jīng)營項目市場前景較好，具備一定生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理能力，具有較好的收益和還本付息能力。

3、符合商業(yè)銀行貸款的其他條件。

第四條 申請貸款的推薦和審批程序

1、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款按照自愿申請、社區(qū)推薦、勞動保障部門審查、貸款擔(dān)保機構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序進行。

2、符合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款條件的個人，憑勞動保障部門頒發(fā)的《江西省下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》，提出小額擔(dān)保貸款的書面申請。申請書內(nèi)容應(yīng)包括：個人概況、申請貸款金額、用途及還貸期限、社區(qū)居委會和街道勞動保障事務(wù)所或企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心推薦審核意既。符合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款條件的非正規(guī)就業(yè)勞動組織和再就業(yè)基地憑有關(guān)證書(認定證書、工商執(zhí)照等)，向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)提出再就業(yè)小額貸款書面申請。申請書內(nèi)容應(yīng)包括：單位概況、貸款項目及可行性分析、申請貸款額度及還貸期限、安置下崗職工人數(shù)及比例、單位負債和財務(wù)狀況情況、工商稅務(wù)部門資質(zhì)證明等，并按照下崗失業(yè)人員自愿原則，規(guī)范完善個人承貸手續(xù)。

3、各地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其所屬的擔(dān)保機構(gòu)對申請人是否符合貸款扶持范圍及條件進行審查，對申請貸款項目進行市場調(diào)查和評估。經(jīng)審核符合貸款條件的，由擔(dān)保機構(gòu)向銀行提供小額貸款項目推薦意見。

4、申請人自身具備擔(dān)保條件的，可自行到銀行申請辦理下崗失業(yè)人員小額貸款及擔(dān)保手續(xù)。自身無法提供擔(dān)保的，可向“擔(dān)保中心”申請貸款擔(dān)保。經(jīng)營狀況良好的企業(yè)或企業(yè)集團也可為申請小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員提供擔(dān)保，并由擔(dān)保中心與其辦理再擔(dān)保手續(xù)。

5、申請人憑就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及擔(dān)保機構(gòu)小額貸款項目推薦意見，及有關(guān)申請貸款資料等，到承貸銀行辦理申請貸款手續(xù)。

6、商業(yè)銀行按有關(guān)信貸規(guī)定進行審核，并將審核結(jié)果在三周內(nèi)答復(fù)申請人，并抄送同級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。對符合貸款條件的，及時辦理貸款手續(xù)；不符合貸款條件的，要說明理由。貸款申請人獲得貸款后，應(yīng)將貸款用作自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的開辦經(jīng)費和流動資金。

7、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款的推薦和審批程序另行制定。

第五條 貸款額度、期限和利率

1、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款額度為：申請人為從事個體經(jīng)營的，每人一般掌握在2萬元左右；對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)，可根據(jù)人數(shù)適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。安置下崗失業(yè)人員的非正規(guī)就業(yè)勞動組織和再就業(yè)基地申請再就業(yè)小額貸款的，一般按每人5000元的標準和安置人數(shù)核定貸款額度。

2、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款期限一般不超過2年，到期確需展期的，由申請人提出展期且擔(dān)保機構(gòu)同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，商業(yè)銀行可按照貸款程序展期一次，展期期限不得超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得上浮。

3、貸款期結(jié)束，貸款申請人在規(guī)定的時間內(nèi)歸還貸款，具體還款方式和計結(jié)息方式由借貸雙方約定。

第六條 微利項目與財政貼息

1、從事微利項目的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款項目，由中央財政據(jù)實全額貼息，展期不貼息。微利項目是指下崗失業(yè)人員在社區(qū)、街道、工礦區(qū)等從事的商業(yè)、餐飲和修理等個體經(jīng)營項目，具體包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗滌縫補、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。

2、國有獨商業(yè)銀行的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息，由國有獨資商業(yè)銀行總行按下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，向財政部申請辦理結(jié)算事宜。每年年底，開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的國有獨資商業(yè)銀行各地經(jīng)辦行的貼息發(fā)生額度，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦蛣趧颖Ｕ喜块T審核同意后，報經(jīng)財政部駐江西省專員辦、核準，由經(jīng)辦銀行上報其總行匯總，總行匯總后報中央財政審核后撥付。

3、股份制商業(yè)銀行的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息，按下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，由各經(jīng)辦銀行向財政部門據(jù)實報告貼息“發(fā)生額度，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦蛣趧颖Ｕ喜块T審核，并

報財政部駐江西專員辦核準后，由省財政廳匯總上報財政部審核后撥付。

第七條 貸款和擔(dān)保的風(fēng)險控制

1、各經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款不良率達到20％時，應(yīng)立即停止發(fā)放新的貸款。在擔(dān)?；鸫磺鍍斀档唾J款不良率后，可恢復(fù)受理貸款申請。

2、擔(dān)保中心對單個經(jīng)辦銀行小額貸款擔(dān)保代償率達到20％時，應(yīng)暫停對該行的擔(dān)保業(yè)務(wù)。在與經(jīng)辦銀行協(xié)商采取進一步的風(fēng)險控制措施，并報經(jīng)同級財政和勞動保障部門批準后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同級財政部門會同勞動保障部門確定貸款擔(dān)保基金的代償率的最高限額，對限額以內(nèi)、貸款擔(dān)保基金自身無法承擔(dān)的代償損失，由同級財政部門審核后予以彌補。

3、貸款到期不能歸還至擔(dān)保機構(gòu)履行代位清償責(zé)任之間的期限，最長不得超過三個月。這期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系。

第八條貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理與服務(wù)

1、各級人民銀行、勞動保障部門、財政部門和各商業(yè)銀行應(yīng)加強合作，密切配合，通過建立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議制度，及時溝通信息、協(xié)調(diào)工作，解決工作中出現(xiàn)的問題。

2、承貸銀行和”擔(dān)保中心"要對已發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的承貸人執(zhí)行貸款合同情況和經(jīng)營狀況進行跟蹤調(diào)查和檢查，了解資金使用情況，提供必要的財務(wù)指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)信貸風(fēng)險時，及時采取應(yīng)對措施，避免資金損失。

3、各地擔(dān)保中心和承辦銀行要隨時掌握下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作情況，定期進行工作情況的檢查、上報和統(tǒng)計報表上報，不斷交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，提高工作水平。

第三篇：昆明市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實施辦法

昆明市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實施辦法

昆政發(fā)〔2003〕17號

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，人行昆明中心支行，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會：

為鼓勵支持我市下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營，減輕社會就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《昆明市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○三年九月二十八日

昆明市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實施辦法

為鼓勵支持昆明市下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)，減輕我市社會就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、工作機構(gòu)及職責(zé)

成立昆明市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定具體措施，安排相關(guān)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，負責(zé)具體日常工作。

昆明市融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“市擔(dān)保公司”）負責(zé)運作昆明市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?，實施下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保。市擔(dān)保公司應(yīng)建立貸款擔(dān)保基金專門賬戶，擔(dān)?；鸬倪\作與市擔(dān)保公司的其他業(yè)務(wù)必須分開，單獨核算。市擔(dān)保公司按擔(dān)保貸款本金的１％（以1年計算）收取擔(dān)保費，擔(dān)保費由市財政承擔(dān)，按季度結(jié)算撥付。

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款協(xié)作銀行由市財政局指定，小額貸款擔(dān)保基金必須存入指定的協(xié)作銀行。

二、貸款條件與程序

我市行政轄區(qū)內(nèi)的中央、省、市、縣屬企業(yè)下崗失業(yè)人員凡持有昆明市勞動和社會保障局核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，年齡在60歲以內(nèi)，身體健康，誠實信用，并具備一定勞動技能的下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，自籌資金不足部份，可向市擔(dān)保公司及協(xié)作銀行申請小額擔(dān)保貸款。

小額擔(dān)保貸款金額一般在2萬元以內(nèi)，還款方式和結(jié)息方式由借貸雙方商定。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)，可根據(jù)人數(shù)，適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。

貸款期限一般不超過2年。若借款人提出展期，市擔(dān)保公司同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，銀行可以展期一次，但期限不得超過1年。

三、利率與貼息

小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得向上浮動。從事微利項目的小額擔(dān)保貸款由中央財政全額貼息（展期不貼息）。微利項目是指由下崗失業(yè)人員在社區(qū)、街道、工礦區(qū)等從事的商業(yè)、餐飲和修理等個體經(jīng)營項目，具體包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼看護和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)等。

每年年底，市擔(dān)保公司匯總貼息發(fā)生額度報市財政局審核同意，并經(jīng)財政部駐昆專員辦核準，再由協(xié)作銀行上報其總行匯總，總行匯總后報財政部審核撥付。若協(xié)作銀行為股份制商業(yè)協(xié)作銀行，貼息額度先經(jīng)市財政局審核并報財政部駐昆專員辦核準，再由市財政局報省財政廳，省財政廳報財政部審核后撥付。

四、擔(dān)保資金的籌集

我市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸬膩碓?，按分級負擔(dān)的原則，由省、市、縣三級財政共同承擔(dān)（縣市區(qū)財政應(yīng)承擔(dān)的具體比例和金額，以及具體的操作程序，另行研究決定）。擔(dān)保基金以放大3倍為限，為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款。

五、擔(dān)保資金的管理

小額擔(dān)保貸款不良率達到20％時，市擔(dān)保公司應(yīng)暫停擔(dān)保業(yè)務(wù)，協(xié)作銀行停止發(fā)放新發(fā)生的貸款。由市擔(dān)保公司用擔(dān)?；鸫鸀榍鍍?，在降低貸款不良率并采取進一步的風(fēng)險控制措施，報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，再恢復(fù)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組確定貸款擔(dān)?；鸫鷥斅实淖罡呦揞~，對限額以內(nèi)的代償損失，由市財政局審核，報市政府批準后予以核銷。

貸款到期不能歸還，而由擔(dān)保機構(gòu)履行代為清償責(zé)任的期限，最長不得超過3個月，這期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況不納入擔(dān)保機構(gòu)及協(xié)作銀行不良貸款考核體系。

六、為貸款人提供的服務(wù)

市擔(dān)保公司要為申請貸款擔(dān)保的下崗失業(yè)人員提供便利的服務(wù)。貸款擔(dān)保申請應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以回復(fù)。對不符合貸款條件或擔(dān)保條件的，應(yīng)向申請人說明理由，提出改進建議。

協(xié)作銀行為申請貸款的下崗失業(yè)人員提供開戶和結(jié)算等便利，并制定切實可行的具體措施，確保發(fā)放小額擔(dān)保貸款所需的資金和額度。

在貸款期間，協(xié)作銀行和擔(dān)保公司應(yīng)定期與借款人聯(lián)系，了解其資金使用和經(jīng)營情況，提供必要的財務(wù)指導(dǎo)。

七、附則

本辦法自發(fā)布之日起在市屬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中試行，各縣（市）區(qū)可參照本辦法制定實施意見。

本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

（注：該文件已在2003年第6號《昆明市人民政府公報》上刊登，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院和省政府新的文件精神對原文做了調(diào)整，請以此件為準）

第四篇：下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作問題

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作問題

小額擔(dān)保貸款是黨和政府為解決下崗職工再就業(yè)問題而制定的一項親民愛民的好政策。如何把它落實好、利用好？除了下崗職工本人要建立良好的個人信用、擁有自強自立的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能外，各有關(guān)部門、機構(gòu)要從大局出發(fā)，創(chuàng)造性地開展好這項工作。目前亟需各相關(guān)部門機構(gòu)加強協(xié)調(diào)，共同推進。

在下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款推進過程中出現(xiàn)了一些問題。

一是下崗失業(yè)人員自身原因制約小額擔(dān)保貸款成功率

下崗失業(yè)人員文化水平低，年齡偏大，女職工所占比例較大。他們的文化水平大多在高中以下，技能單一，嚴重缺乏自主創(chuàng)業(yè)技能。沒有經(jīng)過創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，盲目經(jīng)營。

二是擔(dān)保問題

現(xiàn)在的小額擔(dān)保貸款按照進一步降低反擔(dān)保門檻的要求，將反擔(dān)保條件由原來的房產(chǎn)抵押改為請第三方（機關(guān)事業(yè)單位）擔(dān)保人，但這對許多下崗失業(yè)人員來講仍然很難。

三是額度及貼息范圍過小，影響了貸款的發(fā)放力度

目前每人貸款額度為2萬，最高不超過5萬，擔(dān)?；鹩邢蓿荒苤С中〔糠秩藛T進行貸款。只有從事微利項目的小額擔(dān)保貸款才給予貼息，這樣從一定程度上來說限制了從事貸款人員的經(jīng)營范圍

四是地區(qū)政策不同步

原浦口地區(qū)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)于2003年開展，但是原江浦地區(qū)于2008年底才開始啟動這項工作，目前只有江浦街道申請貸款，其他街道還處于準備階段，尚未進入實質(zhì)性的操作。

五是小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展較為緩慢

從去年11月份到今年上半年，由于是新業(yè)務(wù)，原江浦地區(qū)共辦理貸款2筆，金額10萬，難以讓人滿意。主要因為：

一、由于下崗失業(yè)人員償還能力比較差，貸款風(fēng)險較高，銀行審查較為嚴格。

二、貸款要求反擔(dān)保大大增加了下崗失業(yè)人員的貸款難度。

開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款是再就業(yè)工作的一項重要內(nèi)容，各級政府高度重視，制定政策，積極運作，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。但在推進過程中

仍存在一定的困難，需要財政、銀行、勞動保障部門加強協(xié)調(diào)配合，共同促進這項工作的開展，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長條件下的充分就業(yè)。

第五篇：下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作程序

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作程序

承辦單位：區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心

聯(lián)系電話：029－33213120

一、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款是指下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營組織起來就業(yè)，由擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保向商業(yè)銀行申請的貸款。

二、小額擔(dān)保貸款的對象：本人戶口所在地在秦都區(qū)境內(nèi)、年齡小于60歲、誠實守信、具備一定勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員。

三、申請小額擔(dān)保貸款應(yīng)符合下列條件：

持有勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》；

1.有一定的自有資金；

2.有貸款項目及可行性分析和實施計劃；

3.參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并有與實施項目相應(yīng)的經(jīng)營能力；

4.個人信譽良好、無不良信用記錄或其他違法行為；

5.有固定的經(jīng)營場所。

四、小額擔(dān)保貸款程序

根據(jù)咸陽市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)《陜西省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作程序》及《咸陽市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作機構(gòu)職責(zé)》的通知（咸勞社發(fā)[2003]149號）的精神，小額擔(dān)保貸款程序如下：

1.下崗失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款時，應(yīng)首先向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所（站）提供以下材料：

1)個人貸款申請；

2)《咸陽市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款申請人基本情況登記表》一式三份；

3)《咸陽市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款申請審核表》（以下簡稱《審核表》）

一式四份；

4)貸款申請人身份證和參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得的結(jié)業(yè)證書原件及復(fù)印件；

5)勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》和工商行政管理部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》原件及復(fù)印件；

6)經(jīng)營項目的可行性分析和實施計劃書，預(yù)計盈利情況及還款計劃；

7)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證或租貨合同原件及復(fù)印件；

8)提供兩個以上有穩(wěn)定收入公民擔(dān)保的相關(guān)資料。

五、鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所（站）接到申請后應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成對

借款人情況的初審及推薦工作。

1.查看其戶口本原件，核實借款人是否屬于本轄區(qū)下崗失業(yè)人員；

2.核查借款人提供的所有資料及住址是否詳細真實；

3.核查借款人及擔(dān)保人信譽情況；

4.核實后，在《審核表》相關(guān)欄目簽注意見，單位領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽名，加蓋公章后報送縣級勞動保障部門審核。

六、區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心對鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所（站）初審?fù)扑]的借款人

情況進行統(tǒng)一審核，并就審核結(jié)果于接到申請后的5個工作日內(nèi)對申請人做出答復(fù)。

1.全面審核鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所（站）初審提供借款人的全部資料及相關(guān)證件；

2.按照《陜西省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實施辦法》，《咸陽市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理暫行辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴格認定微利項目；

3.審查《再就業(yè)優(yōu)惠證》，《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證》原件；

4.對借款人的經(jīng)營項目、實施計劃、預(yù)計盈利、還貸計劃、自有資金、經(jīng)營場所、詳細住址等情況進行全面考察評估，并嚴格按照《咸陽市小額貸款擔(dān)保考察事項》、《咸陽市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款考察評估意見》的內(nèi)容要求進行考察，提供考察評估意見，由經(jīng)辦人簽名，并加蓋公章；

5.經(jīng)核查后，在《審核表》相關(guān)欄目簽注意見，單位領(lǐng)導(dǎo)簽名，加蓋公章后將相關(guān)資料報送咸陽市小額貸款擔(dān)保中心復(fù)核；

七、咸陽市小額貸款擔(dān)保中心接到縣級勞動保障部門報來的借款人申請資料

后，在7個工作日內(nèi)完成對小額擔(dān)保貸款項目的考察評估和資料復(fù)核工作。

1.全面審核資料，掌握貸款額度和貸款期限；

2.對符合條件的，及時與借款人簽訂擔(dān)保協(xié)議，并在《審核表》有關(guān)欄目簽署承諾擔(dān)保意見，擔(dān)保中心負責(zé)人簽名蓋章并與經(jīng)辦銀行簽訂保證合同后交經(jīng)辦銀行。

八、經(jīng)辦銀行接到借款人的申請資料和市小額貸款擔(dān)保中心的擔(dān)保合同后，按商業(yè)銀行正常的貸款管理辦法，及時放貸。

1.對申請小額貸款項目進行考察評估，并在《審核表》中簽署意見；

2.對符合貸款條件的，與借款人簽訂借款合同，經(jīng)公證處公證，辦理擔(dān)保、抵（質(zhì)）押手續(xù)，并及時放貸。