第一篇：?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)海口市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施

?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)海口市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施.txt——某天你一定會感謝那個(gè)遺棄你的人，感謝那個(gè)你曾深愛著卻置之你不顧的人。做一個(gè)沒心沒肺的人,比什么都強(qiáng)。________舍不得又怎樣到最后還不是說散就散。海府辦〔2005〕219號

?？谑腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)?？谑邢聧徥I(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知

各區(qū)人民政府、市政府直屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《?？谑邢聧徥I(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○○五年九月八日

主題詞：金融 貸款 辦法 通知

?？谑腥嗣裾k公廳 2005年9月8日印發(fā)（共印8份）

海口市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

針對我市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款門檻高、進(jìn)展慢、惠及面小的實(shí)際情況，為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，切實(shí)解決下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的資金短缺問題，幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國家5部委《關(guān)于印發(fā)〈下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法〉的通知（銀發(fā)〔2002〕394號）和中國人民銀行?？谥行闹小⒑Ｄ鲜∝?cái)政廳、海南省人事勞動(dòng)保障廳《關(guān)于印發(fā)海南省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則的通知》（瓊銀發(fā)〔2003〕130號）及其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、增加貸款額度：對有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，講誠信、善經(jīng)營的借款人可在原貸款控制額度內(nèi)，增加50%以下（含50%）的貸款額度，即個(gè)體經(jīng)營的貸款可由2萬元增至3萬元，3人以上（含）合伙經(jīng)營的貸款可由10萬元增至15萬元。

二、延長貸款期限：為減輕借款人還貸壓力，增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營的持續(xù)性和盈利性，貸款期限由原來的2年第13個(gè)月起等額還款延長為2年到期還款。經(jīng)市擔(dān)保公司和貸款銀行同意，可視項(xiàng)目經(jīng)營情況展期1年。

三、降低反擔(dān)保門檻：綜合考慮項(xiàng)目經(jīng)營運(yùn)作、借款人反擔(dān)保能力、個(gè)人信用和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效等實(shí)際情況，降低反擔(dān)保門檻。對項(xiàng)目良好又能提供充足反擔(dān)保的借款人優(yōu)先提供貸款；對項(xiàng)目好，但反擔(dān)保能力有限的借款人，結(jié)合個(gè)人信用情況和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效情況，經(jīng)市擔(dān)保公司批準(zhǔn)，可降低反擔(dān)保條件直至取消反擔(dān)保。

四、安排配套資金：按上級撥付我市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金的30%，由市財(cái)政在預(yù)算中專項(xiàng)安排下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金（以下簡稱補(bǔ)償基金），初始規(guī)模為300萬元。

五、貸款貼息：從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，前2年由中央財(cái)政全額貼息；對不能由上級財(cái)政貼息的非微利項(xiàng)目和微利項(xiàng)目第3年的貸款利息由補(bǔ)償基金統(tǒng)一貼息。

六、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：鑒于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高，其風(fēng)險(xiǎn)損失由小額貸款擔(dān)保基金全額承擔(dān)。當(dāng)該基金的年度代償率超過20%時(shí)，經(jīng)市擔(dān)保公司盡責(zé)追償后，報(bào)市財(cái)政核準(zhǔn)，小額貸款損失部分由補(bǔ)償基金予以補(bǔ)償。

七、經(jīng)辦銀行：經(jīng)辦銀行按人民銀行有關(guān)規(guī)定不變，重點(diǎn)向手續(xù)簡便、服務(wù)積極的海口市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社傾斜。

八、簡化審批程序：按照借款人申請、街道辦事處受理、市或區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核、市人事勞動(dòng)保障局核準(zhǔn)、市擔(dān)保公司擔(dān)保、銀行核貸等六個(gè)程序進(jìn)行，市人事勞動(dòng)保障局簡化對擔(dān)保貸款審查，市擔(dān)保公司根據(jù)借款人和項(xiàng)目的實(shí)際情況酌情落實(shí)反擔(dān)保措施，經(jīng)辦銀行收到市擔(dān)保公司《擔(dān)保承諾書》后，對借款人地址、經(jīng)營項(xiàng)目等情況進(jìn)行簡要調(diào)查核實(shí)后，即可放貸。

九、明確職責(zé)：

（一）街道、區(qū)人事勞動(dòng)保障部門職責(zé)：審核借款申請人資格；評審借款人的信用能力、經(jīng)營能力以及項(xiàng)目真實(shí)性、可行性；負(fù)責(zé)貸后日常監(jiān)督檢查；做好貸款催收工作。

（二）市人事勞動(dòng)保障局職責(zé)：從宏觀上把握下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，協(xié)調(diào)關(guān)系各部門，總體把握小額貸款工作。

（三）市擔(dān)保公司職責(zé)：據(jù)實(shí)酌情落實(shí)反擔(dān)保措施；為下崗失業(yè)人員提供小額貸款信用擔(dān)保；擔(dān)保基金管理；債權(quán)追償；參與呆、壞賬的確認(rèn)、核銷。

（四）經(jīng)辦銀行職責(zé)：審核經(jīng)辦手續(xù)齊全后發(fā)放貸款；建立健全信貸檔案；控制小額貸款不良率；提出呆、壞賬具體處理意見。

（五）市財(cái)政局職責(zé)：按規(guī)定撥付擔(dān)保基金，監(jiān)督擔(dān)?；鹗褂?；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金建立與管理；確認(rèn)呆、壞賬核銷；落實(shí)貼息資金。

十、本辦法未涉事項(xiàng)按國家和省的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

十一、本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款調(diào)查報(bào)告

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款調(diào)查報(bào)

告

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款調(diào)查報(bào)告

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款緣何叫好不叫座 據(jù)調(diào)查，小額擔(dān)保貸款在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展的較緩慢，特別是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)顯得更為突出。同時(shí)反映出，越是需要小額擔(dān)保貸款扶持的地方，貸款的發(fā)放越有困難和阻力。豫西南某市是全國聞名的農(nóng)業(yè)大市，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口155萬人。工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全轄大型企業(yè)沒有一家，這對重新安排下崗失業(yè)人員的安置工作也帶來了許多難點(diǎn)。截止底轄區(qū)共有國有企業(yè)90家，職工人數(shù)58234人，其中：虧損企業(yè)2

個(gè)，虧損額563萬元。下崗工人數(shù)達(dá)4946人，辦理再就業(yè)優(yōu)惠證2535人。就該市開展小額擔(dān)保貸款的進(jìn)度看，截止到底，只有5名下崗失業(yè)人員獲得10萬元的擔(dān)保貸款，得到小額擔(dān)保貸款的人員只占下崗失業(yè)人員的％，絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員被擋在了貸款的門外。開展小額擔(dān)保貸款進(jìn)展緩慢，其原因分析如下：

一是地方財(cái)政配套投入困難，擔(dān)?；鹕?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的需求量較大。按規(guī)定發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，需要地方財(cái)政提供配套資金給予擔(dān)保。但由于地方財(cái)政相對困難，也沒有成立專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保專項(xiàng)基金只到位50萬元。

二是部門收取的費(fèi)用稍高，增加了借款人負(fù)擔(dān)。從目前已經(jīng)發(fā)放的貸款情況來看，下崗失業(yè)人員每貸一筆款，擔(dān)保公司要按每年1%的標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保手續(xù)費(fèi)，即每筆貸款的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)為400元。同時(shí)，房產(chǎn)管理部門還要收80元的

房產(chǎn)評估費(fèi)。對此，一些借款人認(rèn)為負(fù)擔(dān)較重。

三是貸款手續(xù)繁鎖，操作難度較大。按規(guī)定，每辦理一筆下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，需經(jīng)過借款人自愿申請、社區(qū)推薦、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資格審查和項(xiàng)目評估、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、銀行審批放貸等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，手續(xù)極其繁瑣。同時(shí)，銀行出于對貸款安全性、效益性的考慮，只有對符合商業(yè)性擔(dān)保和貸款條件的才能批準(zhǔn)和辦理。而下崗失業(yè)人員多是收入低微、生活較困難的階層，要想滿足商業(yè)性擔(dān)保和貸款的要求，確實(shí)較難。

四是金融機(jī)構(gòu)慎貸，擔(dān)保部門慎保。目前，該市大多數(shù)下崗失業(yè)人員再就業(yè)后，由于受主客觀條件的限制，所從事的都是以維持基本生計(jì)為目標(biāo)的簡單性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此，金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司對其經(jīng)營前景、經(jīng)營能力、盈利能力、個(gè)人信用等方面難以把握，不敢輕易擔(dān)保和放貸。加上在目前國有商

業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)授權(quán)授信管理的情況下，該市的幾家國有商業(yè)銀行至今均未獲得其省分行對下崗失業(yè)人員小額貸款的轉(zhuǎn)授權(quán)。而農(nóng)村信用社的服務(wù)重點(diǎn)又主要在支持“三農(nóng)”上，對推行下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款顯得力不從心。另外，擔(dān)保公司為保證擔(dān)保基金安全性，在辦理擔(dān)保手續(xù)時(shí)，又要求借款人提供再擔(dān)保，也在一定程度上限制了不少想貸款的下崗失業(yè)人員。

為此建議：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。政府要牽頭成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，各職能部門、金融機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)人共同參與的下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各部門、單位的工作責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問題和困難，為有效推進(jìn)該項(xiàng)工作提供組織保障。

2、加大地方財(cái)政對擔(dān)保基金的投入力度。解決下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款的擔(dān)保基金，是做好下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸

款工作的基礎(chǔ)。市財(cái)政要加大對擔(dān)?；鸬耐度肓Χ?，并在此基礎(chǔ)上逐步形成再就業(yè)基金的長效機(jī)制，以解決下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款的擔(dān)?；鸩蛔銌栴}，為充分滿足下崗失業(yè)人員對小額擔(dān)保貸款需求奠定基礎(chǔ)。

3、降低貸款費(fèi)用，完善個(gè)人信用評定和擔(dān)保機(jī)制。針對目前該市辦理下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款收費(fèi)偏高、擔(dān)保困難的情況，一是擔(dān)保公司可考慮適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；二是房產(chǎn)管理部門對以房產(chǎn)抵押申請小額貸款的下崗失業(yè)人員，可考慮憑其《再就業(yè)優(yōu)惠證》、擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦意見，為其免費(fèi)辦理抵押評估登記手續(xù)；三是盡快建立健全下崗失業(yè)人員個(gè)人信用評定制度。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)或下崗失業(yè)人員原所在企業(yè)的作用，做好下崗失業(yè)人員信用評估工作，為其申請貸款提供真實(shí)可靠的信用評級和信用咨詢。四是建立下崗失業(yè)人員貸款幫扶機(jī)制。政府應(yīng)通過多種途徑和方式，大力鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部

或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營企業(yè)主及個(gè)體經(jīng)營戶，熱心為下崗失業(yè)人員提供信用擔(dān)保。

4、改進(jìn)信貸管理，提高服務(wù)效率。一是承辦銀行、信用社要加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及相關(guān)單位和部門的密切聯(lián)系與配合，進(jìn)一步加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸后管理，不斷完善擔(dān)保機(jī)制，在有效防范貸款和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，可對信用等級高的下崗失業(yè)人員，進(jìn)一步放寬貸款審批要求和條件，提高貸款辦理效率。二是經(jīng)辦銀行、信用社要在指定的營業(yè)部門開設(shè)窗口，專門為下崗失業(yè)人員提供貸款政策、貸款辦理、信息咨詢服務(wù)。三是經(jīng)辦銀行、信用社要對外公布金融部門促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)的承諾措施，明確服務(wù)方式、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條件，以便接受社會各界的監(jiān)督。四是經(jīng)辦銀行、信用社要把下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，列入本單位的經(jīng)營計(jì)劃，拿出專門的信貸規(guī)模，實(shí)行專項(xiàng)管理，敞開供應(yīng)，隨到隨辦。

第三篇：下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款流程

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款流程

一、申報(bào)

1、對象：具有我市城區(qū)戶口（夷陵區(qū)除外，下同）并在城區(qū)創(chuàng)業(yè)，身體健康，誠實(shí)信用，具備一定的勞動(dòng)技能，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)，且自籌資金不足的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，其從事和經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家的有關(guān)政策、法規(guī)(屬于國家限制行業(yè)：包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等的不予受理)，借款人應(yīng)無不良記錄，信用較好，屬所在社區(qū)居委會的常住戶口。

2、額度：借款人單筆貸款的額度原則上不超過人民幣2萬元，期限不超過2年。借款人所在合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的企業(yè)，經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)管理局、中小企業(yè)擔(dān)保公司、貸款發(fā)放行三方聯(lián)合考察有明顯社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的，單筆貸款額度可提高到人民幣3-5萬元，但該企業(yè)中所有借款人可獲得的貸款總額不超過100萬元。

3、利率：按照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款利率水平確定，不向上浮動(dòng)。

4、資料：失業(yè)證明（《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)證》、《失業(yè)證》、《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證書》）；身份證明（借款人及配偶的身份證和戶口簿、婚姻證明）；創(chuàng)業(yè)證明（營業(yè)執(zhí)照或租賃轉(zhuǎn)讓合同、合作協(xié)議、營運(yùn)證等）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證明等。

5、申報(bào)：借款人在市勞動(dòng)就業(yè)管理局領(lǐng)取《宜昌市小額擔(dān)保貸款申報(bào)表》，按規(guī)定填報(bào)并確定擔(dān)保方式，提供有關(guān)資料(包括擔(dān)保證明資料)，經(jīng)其戶口所在社區(qū)初審并簽署意見，向市勞動(dòng)就業(yè)管理局申報(bào)。

6、審查：市勞動(dòng)就業(yè)管理局在收到申報(bào)資料的5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申報(bào)資料，協(xié)調(diào)擔(dān)保公司和經(jīng)辦銀行調(diào)查核實(shí)借款人經(jīng)營、資產(chǎn)、信用、反擔(dān)保狀況，核準(zhǔn)貸款額度和貸款限期，落實(shí)貸款實(shí)際

1用途，簽署審核意見,將申報(bào)資料移交擔(dān)保公司。

附:宜昌市城區(qū)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款流程圖

復(fù)審

二、反擔(dān)保

下崗失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款原則上應(yīng)提供反擔(dān)保。反擔(dān)保一般采取個(gè)人信用擔(dān)保、企業(yè)擔(dān)保、個(gè)人聯(lián)保等形式，也可根據(jù)借款人實(shí)際情況，采取抵押、質(zhì)押、保證方式或三種方式的組合擔(dān)保措施。

1、反擔(dān)保方式：

⑴、企業(yè)法人擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保：由企業(yè)(包括合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的)提供擔(dān)保的，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況必須良好，年稅后利潤在人民幣10萬元以上或具有申請貸款金額2.5倍以上的不動(dòng)產(chǎn)。以合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的勞動(dòng)組織中的某一人為借款人的，勞動(dòng)組織中的其他成員必須承擔(dān)連帶保證擔(dān)保責(zé)任，應(yīng)分別或統(tǒng)一與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂格式擔(dān)保合同。

⑵、個(gè)人抵押擔(dān)保：可用自有房產(chǎn)（個(gè)人基本生活住房除外）、抵押（其中以房屋實(shí)物不超過其公允評估價(jià)值的50%比例發(fā)放貸款）；合伙經(jīng)營實(shí)體抵（質(zhì)）押原則上參照個(gè)人抵（質(zhì)）押執(zhí)行。抵(質(zhì))押人應(yīng)與乙方簽訂格式抵(質(zhì))押合同，辦理合法有效的相關(guān)抵(質(zhì))押手續(xù)，抵(質(zhì))押物價(jià)值的評估必須由擔(dān)保公司認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)出具。

⑶、個(gè)人信用擔(dān)保：擔(dān)保人必須是有固定收入且為國家公務(wù)員、事業(yè)單位的正式職工或其他有穩(wěn)定職業(yè)穩(wěn)定收入者（醫(yī)生、教師、電力職工、電信等單位正式在編在崗人員）其他人員。

2、反擔(dān)保證明資料：

⑴、企業(yè)法人擔(dān)保和聯(lián)合擔(dān)保：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（年檢）和企業(yè)法人組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）；納稅證明；法人代表或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；注冊資本驗(yàn)資報(bào)告；公司章程；其他財(cái)產(chǎn)證明（有價(jià)證券、存款證明、不動(dòng)產(chǎn)證明）；董事會或股東會同意貸款并為其提供擔(dān)保的決議；企業(yè)資信等級證書復(fù)印件等其他有關(guān)材料。有財(cái)

務(wù)報(bào)表的還需提供近3個(gè)月的財(cái)務(wù)報(bào)表(資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表)。

⑵、抵（質(zhì)）押擔(dān)保：抵（質(zhì)）押物的清單、權(quán)利憑證、評估資料、保險(xiǎn)單；抵（質(zhì)）押物為共有的，提供全體共有人同意抵押、質(zhì)押的聲明；抵（質(zhì)）押物為海關(guān)監(jiān)管的，提供海關(guān)同意抵（質(zhì)）押的證明；抵（質(zhì)）押物為國有企業(yè)所有的，提供主管部門及國有資產(chǎn)管理部門同意抵押或質(zhì)押的證明。

⑶、個(gè)人信用擔(dān)保： 擔(dān)保人身份證、戶口簿、婚姻證明；扣劃工資委托書；單位扣劃工資承諾書。

3、簽訂反擔(dān)保合同和出具擔(dān)保承諾書：借款人夫妻、擔(dān)保人共同到擔(dān)保公司按照擔(dān)保公司要求，填寫反擔(dān)保合同。擔(dān)保公司核實(shí)無誤后，簽訂反擔(dān)保合同，在6個(gè)工作日內(nèi)向銀行出具并送達(dá)擔(dān)保承諾書。

三、放貸

1、審核：依據(jù)有關(guān)信貸政策及規(guī)定，核實(shí)申報(bào)資料、反擔(dān)保情況及擔(dān)保承諾書。

2、簽訂借款合同：經(jīng)辦銀行在5個(gè)工作日內(nèi)完成貸款審核程序，同意發(fā)放貸款的，及時(shí)通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)、借款人夫妻共同到經(jīng)辦銀行按要求填寫經(jīng)辦銀行格式借款合同、保證擔(dān)保合同，按貸款程序辦理貸款手續(xù)。

3、放貸：借款人在經(jīng)辦銀行開立個(gè)人結(jié)算帳戶后，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。合伙經(jīng)營組織在經(jīng)辦銀行設(shè)有基本帳戶或結(jié)算帳戶的，可協(xié)商直接將貸款轉(zhuǎn)入其帳戶。未設(shè)有帳戶的，應(yīng)按要求設(shè)立基本帳戶或結(jié)算帳戶。

四、貼息

從事微利項(xiàng)目的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款可申請貼息，貸款展期不貼息。

微利項(xiàng)目是指由下崗失業(yè)人員在社區(qū)、街道、工礦區(qū)等從事的商業(yè)、餐飲和修理等個(gè)體經(jīng)營項(xiàng)目，具體包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)、個(gè)體運(yùn)輸、小五金和水暖器材銷售、種植養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝和鞋帽制造、租賃服務(wù)、文體服務(wù)、中介服務(wù)、保潔保綠服務(wù)、廢舊物品回收和加工利用。

貼息標(biāo)準(zhǔn)：對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，經(jīng)確認(rèn)從事微利項(xiàng)目的，給予100%貼息。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，經(jīng)確認(rèn)從事微利項(xiàng)目的，給予50%貼息。

1、借款申請人要求貼息的，需將貼息證明資料及申請書，在申報(bào)貸款時(shí)一同報(bào)送審核。

2、借款人必須按期支付全部貸款利息。

3、貼息申請審核通過后，經(jīng)辦銀行依據(jù)國家有關(guān)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策，按季上報(bào)貼息申報(bào)資料并配合市財(cái)政局貼息到位。財(cái)政局每季十日前將上季度貼息資金撥付給經(jīng)辦銀行指定帳戶。

4、借款人未按期支付貸款利息的，貼息資金直接劃入擔(dān)?；鹩糜谥Ц顿J款利息。

五、其他事項(xiàng)

1、貸款申報(bào)資料除提供原件交審核單位查驗(yàn)外，應(yīng)另提供復(fù)印件各四份附申報(bào)表。

2、借款申請人應(yīng)積極配合貸款調(diào)查，經(jīng)核實(shí)無經(jīng)營場所、無經(jīng)營項(xiàng)目、無經(jīng)營收入或不配合調(diào)查的，暫不辦理貸款手續(xù)。

3、合伙經(jīng)營組織或企業(yè)，由市勞動(dòng)就業(yè)管理局組織擔(dān)保公司、經(jīng)辦銀行現(xiàn)場調(diào)查，并形成貸款調(diào)查報(bào)告。

4、借款申請人或擔(dān)保人提供的證明資料，現(xiàn)行規(guī)定中未明確出具單位的，在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)工作的，由單位出示證明。未在上述單位工作的，由戶口所在社區(qū)出示證明。

5、經(jīng)審核不符合貸款條件的，由審核單位簽署意見后，由市勞動(dòng)就業(yè)管理局在三個(gè)工作日內(nèi)通知借款申請人，同時(shí)返還申報(bào)資料。

6、在辦理過程中，通過聯(lián)審、聯(lián)辦，盡量簡化手續(xù)，為借款申請人提供方便、快捷、周到的服務(wù)。

7、辦事地址、經(jīng)辦人及聯(lián)系電話：

市勞動(dòng)就業(yè)管理局小額擔(dān)保貸款申報(bào)窗口：

地址：環(huán)城北路9號市勞動(dòng)和社會保障局一樓12號窗口。電話：6731221

宜昌市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司：

地址：西陵一路75號

電話：6331800

宜昌市商業(yè)銀行股份有限公司東山支行：

地址：西陵一路77號

電話：6333181

中國農(nóng)業(yè)銀行三峽分行桃花苓支行

地址：云集路21號

電話：6251471

第四篇：下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款調(diào)查報(bào)告

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款緣何叫好不叫座

據(jù)調(diào)查，小額擔(dān)保貸款在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展的較緩慢，特別是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)顯得更為突出。同時(shí)反映出，越是需要小額擔(dān)保貸款扶持的地方，貸款的發(fā)放越有困難和阻力。豫西南某市是全國聞名的農(nóng)業(yè)大市，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口155萬人。工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全轄大型企業(yè)沒有一家，這對重新安排下崗失業(yè)人員的安置工作也帶來了許多難點(diǎn)。截止2005年底轄區(qū)共有國有企業(yè)90家，職工人數(shù)58234人，其中：虧損企業(yè)2個(gè)，虧損額563萬元。下崗工人數(shù)達(dá)4946人，辦理再就業(yè)優(yōu)惠證2535人。就該市開展小額擔(dān)保貸款的進(jìn)度看，截止到2005年底，只有5名下崗失業(yè)人員獲得10萬元的擔(dān)保貸款，得到小額擔(dān)保貸款的人員只占下崗失業(yè)人員的0.1％，絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員被擋在了貸款的門外。開展小額擔(dān)保貸款進(jìn)展緩慢，其原因分析如下：

一是地方財(cái)政配套投入困難，擔(dān)?；鹕?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的需求量較大。按規(guī)定發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，需要地方財(cái)政提供配套資金給予擔(dān)保。但由于地方財(cái)政相對困難，也沒有成立專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保專項(xiàng)基金只到位50萬元。

二是部門收取的費(fèi)用稍高，增加了借款人負(fù)擔(dān)。從目前已經(jīng)發(fā)放的貸款情況來看，下崗失業(yè)人員每貸一筆款（貸款金額2萬元，期限2年），擔(dān)保公司要按每年1%的標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保手續(xù)費(fèi)，即每筆貸款的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)為400元。同時(shí)，房產(chǎn)管理部門還要收80元的房產(chǎn)評估費(fèi)。對此，一些借款人認(rèn)為負(fù)擔(dān)較重。

三是貸款手續(xù)繁鎖，操作難度較大。按規(guī)定，每辦理一筆下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，需經(jīng)過借款人自愿申請、社區(qū)推薦、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資格審查和項(xiàng)目評估、擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、銀行審批放貸等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，手續(xù)極其繁瑣。同時(shí)，銀行出于對貸款安全性、效益性的考慮，只有對符合商業(yè)性擔(dān)保和貸款條件的才能批準(zhǔn)和辦理。而下崗失業(yè)人員多是收入低微、生活較困難的階層，要想滿足商業(yè)性擔(dān)保和貸款的要求，確實(shí)較難。

四是金融機(jī)構(gòu)慎貸，擔(dān)保部門慎保。目前，該市大多數(shù)下崗失業(yè)人員再就業(yè)后，由于受主客觀條件的限制，所從事的都是以維持基本生計(jì)為目標(biāo)的簡單性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此，金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司對其經(jīng)營前景、經(jīng)營能力、盈利能力、個(gè)人信用等方面難以把握，不敢輕易擔(dān)保和放貸。加上在目前國有商業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)授權(quán)授信管理的情況下，該市的幾家國有商業(yè)銀行至今均未獲得其省分行對下崗失業(yè)人員小額貸款的轉(zhuǎn)授權(quán)。而農(nóng)村信用社的服務(wù)重點(diǎn)又主要在支持“三農(nóng)”上，對推行下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款顯得力不從心。另外，擔(dān)保公司為保證擔(dān)?；鸢踩裕谵k理擔(dān)保手續(xù)時(shí)，又要求借款人提供再擔(dān)保，也在一定程度上限制了不少想貸款的下崗失業(yè)人員。

為此建議：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。政府要牽頭成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，各職能部門、金融機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)人共同參與的下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各部門、單位的工作責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問題和困難，為有效推進(jìn)該項(xiàng)工作提供組織保障。

2、加大地方財(cái)政對擔(dān)?；鸬耐度肓Χ?。解決下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款的擔(dān)?；?，是做好下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款工作的基礎(chǔ)。市財(cái)政要加大對擔(dān)?；鸬耐度肓Χ龋⒃诖嘶A(chǔ)上逐步形成再就業(yè)基金的長效機(jī)制，以解決下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款的擔(dān)保基金不足問題，為充分滿足下崗失業(yè)人員對小額擔(dān)保貸款需求奠定基礎(chǔ)。

3、降低貸款費(fèi)用，完善個(gè)人信用評定和擔(dān)保機(jī)制。針對目前該市辦理下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款收費(fèi)偏高、擔(dān)保困難的情況，一是擔(dān)保公司可考慮適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；二是房產(chǎn)管理部門對以房產(chǎn)抵押申請小額貸款的下崗失業(yè)人員，可考慮憑其《再就業(yè)優(yōu)惠證》本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看、擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦意見，為其免費(fèi)辦理抵押評估登記手續(xù)；三是盡快建立健全下崗失業(yè)人員個(gè)人信用評定制度。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)或下崗失業(yè)人員原所在企業(yè)的作用，做好下崗失業(yè)人員信用評估工作，為其申請貸款提供真實(shí)可靠的信用評級和信用咨詢。四是建立下崗失業(yè)人員貸款幫扶機(jī)制。政府應(yīng)通過多種途徑和方式，大力鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營企業(yè)主及個(gè)體經(jīng)營戶，熱心為下崗失業(yè)人員提供信用擔(dān)保。

4、改進(jìn)信貸管理，提高服務(wù)效率。一是承辦銀行、信用社要加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及相關(guān)單位和部門的密切聯(lián)系與配合，進(jìn)一步加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸后管理，不斷完善擔(dān)保機(jī)制，在有效防范貸款和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，可對信用等級高的下崗失業(yè)人員，進(jìn)一步放寬貸款審批要求和條件，提高貸款辦理效率。二是經(jīng)辦銀行、信用社要在指定的營業(yè)部門開設(shè)窗口，專門為下崗失業(yè)人員提供貸款政策、貸款辦理、信息咨詢服務(wù)。三是經(jīng)辦銀行、信用社要對外公布金融部門促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)的承諾措施，明確服務(wù)方式、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條件，以便接受社會各界的監(jiān)督。四是經(jīng)辦銀行、信用社要把下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，列入本單位的經(jīng)營計(jì)劃，拿出專門的信貸規(guī)模，實(shí)行專項(xiàng)管理，敞開供應(yīng)，隨到隨辦。

第五篇：?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)《?？谑袆?chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款暫行辦法》的通知

?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)《?？谑袆?chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款暫行辦法》的通知

海府〔2009〕98號

各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:

《海口市創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款暫行辦法》已經(jīng)2009年8月28日十四屆政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○九年九月十五日

海口市創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款暫行辦法

第一章 總則

第一條 為大力支持本市全民創(chuàng)業(yè)，規(guī)范促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作管理，促進(jìn)?？诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）以及中央、省有關(guān)部門關(guān)于做好小額擔(dān)保貸款工作相關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款是指為解決各類人員自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中資金不足問題，經(jīng)市政府指定貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，由各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社在規(guī)定的額度和期限內(nèi)發(fā)放的貸款。

小額擔(dān)保貸款不得用于國家限制性行業(yè)。

第三條 小額擔(dān)保貸款借貸雙方必須遵循平等、自愿、誠實(shí)、信用的原則。

第二章 貸款對象

第四條 小額擔(dān)保貸款對象包括具有本市戶籍、達(dá)到法定勞動(dòng)年齡但不滿60周歲，身體健康、誠實(shí)守信、有一定勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望的下列城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員：海外留學(xué)回國人員、科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)者（在職人員、離退休人員不含在內(nèi)）。

第五條 借款申請人、反擔(dān)保人應(yīng)親自辦理貸款申請手續(xù),借款申請人在金融系統(tǒng)《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》及社會聯(lián)合征信系統(tǒng)中有嚴(yán)重不良記錄的，相關(guān)機(jī)構(gòu)不得受理其小額擔(dān)保貸款申請。

第六條 借款申請人必須按照人事勞動(dòng)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、人民銀行的要求提供真實(shí)、合法的申請資料，配合開展擔(dān)保、貸款審查、貸款發(fā)放及貸款檢查工作，及時(shí)按照貸款合同償還貸款。

第三章 擔(dān)?；?、擔(dān)保機(jī)構(gòu)

第七條 設(shè)立市級小額貸款擔(dān)?；穑屑壭☆~貸款擔(dān)?；鹩墒胸?cái)政籌集，市級基金規(guī)模2009年達(dá)到2000萬元，逐年增加，2年后達(dá)到3000萬元以上。各區(qū)財(cái)政應(yīng)設(shè)立擔(dān)?；?，2009年基金規(guī)模不低于300萬元，2年以后達(dá)到500萬元以上，實(shí)行各區(qū)單獨(dú)核算，市級統(tǒng)一管理。不設(shè)立擔(dān)?；鸬膮^(qū)，市級擔(dān)?；鸩惶峁﹦?chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)企業(yè)及有關(guān)社會組織、個(gè)人提供擔(dān)?；?、資金。小額貸款擔(dān)?；饘?shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。

市級小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模從2010年開始先按每年500萬元補(bǔ)充，區(qū)級按每年100萬元補(bǔ)充?？筛鶕?jù)本市創(chuàng)業(yè)工作開展情況和小額擔(dān)保貸款運(yùn)作情況作相應(yīng)調(diào)整。

設(shè)立市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心，隸屬市人事勞動(dòng)保障局，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保等有關(guān)工作，應(yīng)落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員和工作經(jīng)費(fèi)。

第四章 經(jīng)辦銀行

第八條 經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)本系統(tǒng)小額擔(dān)保貸款的監(jiān)督管理、報(bào)表匯總、統(tǒng)計(jì)分析和貼息資金的匯總申報(bào)工作。

第九條 經(jīng)辦銀行應(yīng)加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款管理，簡化貸款程序，提高金融服務(wù)效率，有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第十條 經(jīng)辦銀行可在小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不超過貸款擔(dān)保基金銀行存款余額5倍的范圍內(nèi)發(fā)放小額擔(dān)保貸款。

第十一條 經(jīng)辦銀行對個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項(xiàng)目貸款按規(guī)定據(jù)實(shí)貼息。

第五章 貸款程序

第十二條 小額擔(dān)保貸款按照自愿申請、社區(qū)推薦、區(qū)人事勞動(dòng)保障部門審查、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、經(jīng)辦銀行核貸的程序進(jìn)行。單筆貸款從申請至發(fā)放的時(shí)間原則上控制在15個(gè)工作日內(nèi)（不含貸款申請人因申請資料不完備補(bǔ)辦手續(xù)所需時(shí)間）。具體按下列程序辦理：

（一）申請人到戶籍所在社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站領(lǐng)取小額擔(dān)保貸款申請表，填寫書面申請，并提交以下資料（提交復(fù)印件的，應(yīng)同時(shí)提供原件核實(shí)）：

1、居民身份證復(fù)印件；

2、失業(yè)或就業(yè)困難的證明文件；

3、工商營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可證復(fù)印件。

（二）社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站受理申請后，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并對申請人的誠信程度進(jìn)行評估。經(jīng)調(diào)查評估符合條件的，由社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站提出推薦意見后報(bào)區(qū)勞動(dòng)保障中心審查。

調(diào)查內(nèi)容包括：

1、申請人是否有一定的經(jīng)營能力，有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資金；

2、申請人誠信無嚴(yán)重不良記錄；

3、申請人提供的反擔(dān)保人是否具備擔(dān)保資格。

社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站工作人員應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，認(rèn)真調(diào)查掌握申請人基本情況，確保對申請人的經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營能力和誠信程度評估的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站應(yīng)在《小額擔(dān)保貸款申請表》上標(biāo)注其地址和聯(lián)系電話。應(yīng)自接到申請資料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成推薦工作。

（三）區(qū)勞動(dòng)保障中心對社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站報(bào)送的材料進(jìn)行審查，對有疑問的進(jìn)行實(shí)地核查。屬微利項(xiàng)目的，加蓋“微利項(xiàng)目”印章，報(bào)市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心審核。

微利項(xiàng)目包括家庭手工業(yè)、修理修配、圖書代閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯店、小商品零售、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和學(xué)生教育服務(wù)、殘疾人教育培訓(xùn)和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、兒童托管和學(xué)生接送服務(wù)、個(gè)體運(yùn)輸、小五金和水暖器材銷售、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、廢舊物品回收和加工利用。

區(qū)勞動(dòng)保障中心應(yīng)自收到推薦材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。

（四）市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心收到報(bào)送的材料后，經(jīng)審核符合條件的，與申請人辦理反擔(dān)保手續(xù)。采取信用擔(dān)保方式的，按下列規(guī)定辦理：

1、市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心應(yīng)通過經(jīng)辦銀行查詢《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，了解擔(dān)保人有無嚴(yán)重不良記錄。經(jīng)查詢核實(shí)擔(dān)保人無嚴(yán)重不良記錄的，由市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心與擔(dān)保人簽訂相關(guān)擔(dān)保協(xié)議。

2、市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心向擔(dān)保人所在單位發(fā)出《擔(dān)保人責(zé)任告知書》，并經(jīng)所在單位蓋章確認(rèn)擔(dān)保人的收入情況是否真實(shí)和有無擔(dān)保能力。

3、由市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心出具《擔(dān)保承諾書》，向經(jīng)辦銀行推薦，并通知申請人憑相關(guān)資料到經(jīng)辦銀行辦理貸款審核手續(xù)。

市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心應(yīng)創(chuàng)造條件和經(jīng)辦銀行聯(lián)合辦公，方便申請人“一條龍”辦理相關(guān)手續(xù)。

市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心應(yīng)自收到報(bào)送材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成承諾擔(dān)保工作。

（五）經(jīng)辦銀行主要負(fù)責(zé)對貸款人和擔(dān)保人的信用情況進(jìn)行查詢，對貸款申請材料的完備性進(jìn)行審核并對擔(dān)保機(jī)構(gòu)做出風(fēng)險(xiǎn)提示。經(jīng)審核符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件的，經(jīng)辦銀行與申請人辦理發(fā)放貸款手續(xù)。

經(jīng)辦銀行應(yīng)在各區(qū)設(shè)立1個(gè)以上經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，各經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)要設(shè)立小額貸款專柜，并明確專人負(fù)責(zé)。

經(jīng)辦銀行應(yīng)自收到申請人辦理貸款材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成貸款審核發(fā)放工作。第十三條 推動(dòng)信用社區(qū)建設(shè)，在建立和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)（還貸率達(dá)到95%以上的社區(qū)）與小額貸款的聯(lián)動(dòng)機(jī)制之后，具有下列情形的，市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心可以免除反擔(dān)保，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款：

（一）在市人事勞動(dòng)保障部門、信用社區(qū)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書并經(jīng)專家小組論證通過的創(chuàng)業(yè)人員申請小額貸款的；

（二）對于信用社區(qū)和試點(diǎn)信用社區(qū)推薦的項(xiàng)目，前景好、經(jīng)濟(jì)效益好、個(gè)人信譽(yù)好、經(jīng)營場所在戶籍所在社區(qū)的小額擔(dān)保貸款申請。

第十四條 經(jīng)市人力資源開發(fā)局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、殘聯(lián)等市直部門組織推薦的有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和生活特別困難的個(gè)人，在還貸率達(dá)到95%以上時(shí)，憑推薦材料及自主創(chuàng)業(yè)申請小額貸款材料，到貸款申請人戶籍所在信用社區(qū)登記備案后，直接報(bào)市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心，免除反擔(dān)保。經(jīng)市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心審核并報(bào)市人事勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)后，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。

第六章 勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息額度

第十五條 對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，按實(shí)際招用人數(shù)每人不超過6萬元計(jì)算小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，貸款具體數(shù)額和比例由擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查，主管部門審批。由財(cái)政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，展期不貼息。

第十六條 勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請貸款的擔(dān)保方式由企業(yè)與經(jīng)辦銀行自行確定；如需由小額貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保的，由企業(yè)向市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心提出擔(dān)保申請，并提供相關(guān)資料。由市人事勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)。小額貸款擔(dān)?；饟?dān)保的最高額度為200萬元，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提供有關(guān)反擔(dān)保措施。

第十七條 各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)從推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)?？谟趾糜挚彀l(fā)展的高度，認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極開辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

第七章 貸款額度、期限、利率、還款和貼息方式

第十八條 對個(gè)人小額擔(dān)保貸款額度最高不超過5萬元；對合伙經(jīng)營的企業(yè)或項(xiàng)目，原則上按照合伙人每人6萬元計(jì)算，但最高總額不超過18萬元。實(shí)際擔(dān)保貸款金額由市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心核定。以有限責(zé)任公司名義登記注冊的，按自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)，視同個(gè)人合伙經(jīng)營。第十九條 小額擔(dān)保貸款期限一般為2年，貸款到期后貸款人提出展期且市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心書面同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，經(jīng)辦銀行可以展期一次，展期期限為1年。對按時(shí)還款、個(gè)人信譽(yù)好的，可享受再次貸款優(yōu)惠政策。

第二十條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對小額擔(dān)保貸款經(jīng)營項(xiàng)目按季進(jìn)行貼息，展期貸款財(cái)政不予貼

息，由借款人直接支付利息。貼息資金由市財(cái)政部門先予墊付，墊付貼息資金后上報(bào)省財(cái)政部門。屬中央財(cái)政貼息的微利項(xiàng)目，向省財(cái)政申請貼息資金。屬非微利項(xiàng)目的，按貼息的50%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由本級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第八章 貸款擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制及代償

第二十一條 貸款申請人應(yīng)按規(guī)定提供反擔(dān)保。反擔(dān)?？刹扇?shí)物抵押、有價(jià)證券質(zhì)押和第三方提供信用擔(dān)保等方式。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以及其他擁有自有住房（提供房產(chǎn)證）、穩(wěn)定職業(yè)、月平均收入3000元以上的企業(yè)管理人員在辦理工資卡抵押手續(xù)的前提下，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供信用擔(dān)保。鼓勵(lì)各級公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職介機(jī)構(gòu)）、社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會積極為自主創(chuàng)業(yè)人員提供信用擔(dān)保。信用擔(dān)保可約定在出現(xiàn)貸款損失時(shí)，經(jīng)市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心認(rèn)定屬不可抗力因素的，第三方擔(dān)保人承擔(dān)未償債務(wù)50%的責(zé)任。同時(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保留對借款人所欠債務(wù)的追償權(quán)。

第二十二條 市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心提供的擔(dān)保貸款額接近或達(dá)到擔(dān)?；鸨窘?倍時(shí)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門、人事勞動(dòng)保障部門、經(jīng)辦銀行發(fā)出預(yù)警通知。

第二十三條 經(jīng)辦銀行應(yīng)加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款不良率的監(jiān)測，并適時(shí)將有關(guān)情況告知市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心和主管部門。當(dāng)小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%時(shí)，市人事勞動(dòng)保障部門、市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心和經(jīng)辦銀行應(yīng)相應(yīng)停止受理新的小額擔(dān)保貸款申請，直至相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，將該區(qū)（街道、社區(qū)）及有關(guān)部門推薦的小額擔(dān)保貸款不良率降至20%以下。第二十四條 市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心小額貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)暫停對該行的小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)（擔(dān)保代償率，是指擔(dān)保機(jī)構(gòu)對單個(gè)經(jīng)辦銀行代位清償總額與擔(dān)?；饟?dān)保責(zé)任余額之比），擔(dān)保代償率降低至20%以下后，再根據(jù)具體情況恢復(fù)受理貸款擔(dān)保申請。第二十五條 市人事勞動(dòng)保障部門、市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心應(yīng)協(xié)助經(jīng)辦銀行對借款人及擔(dān)保人進(jìn)行監(jiān)督管理，掌握借款人的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，督促借款人按約履行義務(wù)。社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站應(yīng)配合銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好貸款項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，每一筆貸款資金到位后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開始對借款人貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控，此后每個(gè)月對借款人經(jīng)營狀況、按期還款情況和其他社會信用情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)增補(bǔ)借款人信用檔案資料，并將貸款推薦情況及跟蹤情況報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)保障部門備案，做好貸款的回收等工作。

第二十六條 市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心與經(jīng)辦銀行簽訂的協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心建立貸款擔(dān)?；饘?；

（二）擔(dān)保基金存入經(jīng)辦銀行的擔(dān)?；饘簦?/p>

（三）小額擔(dān)保貸款到期需要展期的，市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心重新出具《擔(dān)保承諾書》；

（四）擔(dān)保基金專戶中擔(dān)保基金余額不少于經(jīng)辦銀行該項(xiàng)貸款余額的20%；

（五）經(jīng)辦銀行應(yīng)對到期的小額擔(dān)保貸款（含展期）采取催收措施，經(jīng)3個(gè)月催收仍未歸還的，由市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心履行代位清償責(zé)任。

第二十七條 市財(cái)政應(yīng)在每年就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算中安排代償周轉(zhuǎn)金，用于小額擔(dān)保貸款呆壞賬損失補(bǔ)償。小額擔(dān)保貸款代償按下列程序辦理：

（一）小額擔(dān)保貸款逾期3個(gè)月需代償時(shí)，經(jīng)辦銀行向市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心提出書面的代償申請及相關(guān)證明；

（二）市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并上報(bào)人事勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門審批；

（三）市人事勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門審批同意后，經(jīng)辦銀行才能從擔(dān)?；鹳~戶中劃扣相應(yīng)的逾期貸款。

第二十八條 市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心對貸款項(xiàng)目代償后，市人事勞動(dòng)保障部門、市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心應(yīng)會同區(qū)勞動(dòng)保障中心、社區(qū)（含工青婦等受理推薦部門）采取有力措施

（包括依法提起訴訟），積極開展債務(wù)追償工作。對追償回的資金及時(shí)繳存入擔(dān)保基金賬戶。代償、追償、代償損失核銷的具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 小額貸款擔(dān)?；鸷痛鷥斨苻D(zhuǎn)金應(yīng)與市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心的其他業(yè)務(wù)分開，單獨(dú)核算。

第九章 考核獎(jiǎng)勵(lì)

第三十條 市、區(qū)應(yīng)將小額擔(dān)保貸款相關(guān)指標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核范圍，市每年將目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各區(qū)及相關(guān)職能部門，實(shí)行定期通報(bào)、檢查和年終考評的督促工作制度。

第三十一條 各經(jīng)辦銀行應(yīng)按照中國人民銀行海口中心支行的關(guān)于小額擔(dān)保貸款的指導(dǎo)意見和本辦法規(guī)定，積極開展小額擔(dān)保貸款工作，建立小額擔(dān)保貸款單獨(dú)考核制度，在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員年終評比、獎(jiǎng)勵(lì)和晉級。

第三十二條 實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。市人事勞動(dòng)保障、財(cái)政、人行等部門按對小額擔(dān)保貸款績效工作目標(biāo)完成較好的區(qū)、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障部門機(jī)構(gòu)以及市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心給予獎(jiǎng)勵(lì)；將社區(qū)的小額擔(dān)保貸款工作納入創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和創(chuàng)建信用社區(qū)的考核內(nèi)容。對免反擔(dān)保小額貸款回收率達(dá)到95%的信用社區(qū)、經(jīng)辦銀行、市創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心、人事勞動(dòng)保障部門可按當(dāng)年免反擔(dān)保小額貸款的3%予以獎(jiǎng)勵(lì)，以后回收率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)增加1.5%,獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定撥付。

第三十三條 經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)將小額擔(dān)保貸款人違約行為錄入個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對于惡意逃匿和騙取銀行貸款的借款人和擔(dān)保人，商業(yè)銀行不對其發(fā)放新的貸款，相關(guān)部門應(yīng)取消其已享受的國家其他相關(guān)政策優(yōu)惠，同時(shí)保留追究其法律責(zé)任的權(quán)利。

第三十四條 有關(guān)貸款的手續(xù)費(fèi)、呆壞賬損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十章 附則

第三十五條 本辦法自2009年10月1日起施行。原《?？谑邢聧徥I(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》予以廢止。