第一篇：高全明同志在襄樊市縣市區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

高全明同志在襄樊市縣市區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

（2008年10月29日）

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次全市人大常委會主任座談會今天下午就要結(jié)束了。這次會議是經(jīng)主任會議研究，并報經(jīng)市委同意召開的。會議的任務(wù)是學習黨的十七屆三中全會精神和科學發(fā)展觀，傳達全省市州人大常委會主任座談會精神，研究當前人大工作面臨的形勢和任務(wù)，總結(jié)交流各地人大工作的好做法好經(jīng)驗，共同在黨委的領(lǐng)導下，努力做好新形勢下的人大工作。前天下午和今天下午，9個縣市區(qū)人大常委會主任介紹的經(jīng)驗和作法都很好，建議意見、工作思路比較可行，有指導性、針對性、借鑒性和操作性。召開這次會議，也為大家提供了互相交流、互相借鑒、互相學習、取長補短的機會，很有必要，會議達到了預期目的，將會對我市人大工作起到積極的推動作用。

從座談交流情況看，自2007年元月?lián)Q屆以來，各縣市區(qū)人大常委會堅持黨的領(lǐng)導，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真行使法定職權(quán)，在監(jiān)督工作、決定重大事項和人事任免方面，都做了富有成效的工作。各縣市區(qū)人大的工作概括起來，主要有五個特點：一是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導的政治方向;二是思路清晰，圍繞大局，結(jié)合實際，突出重點；三是措施得力，求真務(wù)實，調(diào)查研究，依法履職；四是開拓創(chuàng)新，各有特色，成效明顯。五是對2009年工作安排務(wù)實，頭腦清醒，落實科學發(fā)展觀和十七屆三中全會精神的措施具體，對市人大工作的建議和意見可操作性強。希望各縣市區(qū)人大常委會認真總結(jié)，不斷探索創(chuàng)新，繼續(xù)做好人大工作，共同促進我市人大工作向前發(fā)展，邁上新臺階。

下面，我通報一下市人大常委會換屆以來的主要工作和做法，并就如何做好新形勢下的人大工作講幾點意見。

一、市人大常委會半年多來的主要工作。

市十五屆人大常委會于今年4月12日選舉產(chǎn)生，到今天是6個多月了；換屆以來，在省人大的具體指導、市委的正確領(lǐng)導、縣市區(qū)人大的主動配合和社會各界的大力支持下，市人大常委會認真學習中國特色社會主義理論，學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，實踐科學發(fā)展觀，及時轉(zhuǎn)換角色，努力適應新形勢、新任務(wù)、新崗位的要求，切實履行憲法和法律賦予的職責，在歷屆努力工作、打下的堅實基礎(chǔ)上，各項工作有了新進展，常委會機關(guān)整體形象有了新提高。

1、圍繞黨委工作中心，積極促進發(fā)展。今年，市委堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，重點抓項目建設(shè)，抓優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。換屆后，市人大常委會本著“圍繞中心，突出重點，講求實效”的原則，研究確定了今年工作的重點。主要開展了三項活動：一是組織開展視察活動，促進經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化。4月14日，市委召開了優(yōu)化工業(yè)項目審批流程動員大會，對治理經(jīng)濟環(huán)境進行了部署。為保證市委決策落到實處，市人大常委會于6月下旬至7月初，組織市人大常委會組成人員、部分市人大代表，邀請在樊全國人大代表和部分省人大代表，組成5個視察組，分別由市人大常委會副主任帶隊，對市直涉及工業(yè)項目審批流程的15個主要部門進行了視察。視察結(jié)束后，專題向市委作了匯報，又向市政府及其相關(guān)部門進行了通報。市委對市人大常委會的視察活動很重視，要求具體，大力支持，有求必應，要求市政府、市紀委積極配合，對視察中反映的問題要一查到底，嚴肅處理。市紀委于10月14日對4起典型案件、11名違紀違規(guī)人員進行了公開處理，在社會上產(chǎn)生了積極效應。11月底以前，我們還將組織檢查組，對視察中反映問題的整改情況進行檢查，以保證企業(yè)和群眾反映的問題落到實處。二是組織開展重點調(diào)研活動，向市委提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的建議。市人大常委會于5月下旬到6月中旬，由市人大常委會主任會議成員帶隊，組織部分常委會委員和機關(guān)委室負責人，深入到9個縣市區(qū)和高新開發(fā)區(qū)的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況進行專題調(diào)研，了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問題和亟待解決的矛盾，向市委提出了8點加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的建議，為市委決策提供了依據(jù)，受到市委主要領(lǐng)導的充分肯定。各委室還圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展開展了安全生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、重點項目、代表活動、農(nóng)村規(guī)劃等調(diào)研活動，提出了一些促進發(fā)展的建議和意見。三是開展聯(lián)企活動，幫助企業(yè)解難題。按照市委的安排和要求，市人大常委會副主任分別聯(lián)系重點項目和億元企業(yè)。為了幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，各位副主任經(jīng)常深入到各個聯(lián)系企業(yè)，共同研究發(fā)展問題，幫助跑招商、找銀行、尋市場，解決了企業(yè)的一些難題，促進了企業(yè)發(fā)展。

還按照市委的要求，組織常委會委員，對村級組織換屆工作進行巡視，對“三城聯(lián)創(chuàng)”工作進行了檢查，對機關(guān)扶貧點進行了重點幫扶。

2、圍繞樹立人大權(quán)威，注重制度建設(shè)。人大要想有地位，就必須做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹權(quán)威，塑造人大及其機關(guān)應有的形象。換屆后，我們首先抓制度建設(shè)。從5月份開始，用了一個多月的時間，要求機關(guān)各室、工委，對人大及其常委會、人大機關(guān)現(xiàn)有的制度進行了全面清理，有的進行修改，有的補充完善，有的重新制定，先后修改完善了38項制度，首期18項制度已印制成冊，正在施行。其它待通過一定會議形式審定后印發(fā)。按照《監(jiān)督法》的有關(guān)要求，結(jié)合監(jiān)督工作的實際，為了強化對財政預算的監(jiān)督和審查查出問題整改的監(jiān)督，常委會新出臺了《襄樊市預算審查暫行辦法》，并對審計查出問題整改報告制度作出了決定，規(guī)范了預算監(jiān)督和審計查出問題的整改工作。這種作法在全國和全省為數(shù)不多。主任會議要求，人大機關(guān)要在建設(shè)學習型、制度型、創(chuàng)新型、團結(jié)型、節(jié)約型、落實型上下功夫。人大及其機關(guān)的各項工作應該在全市乃至全省有位次。人大工作要在同級人大中爭首位，機關(guān)各項工作要在市里居要位，民生的工作要在市里上前位。只要有作為，就會有地位，只要有地位，才會有權(quán)威。

3、圍繞法律賦予職權(quán)，認真履行職責。一是開展執(zhí)法檢查活動，加強法律監(jiān)督。先后聽取和審議市政府貫徹實施《義務(wù)教育法》、《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》情況的報告，對《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)評法》、《環(huán)保法》、《代表法》、《中小企業(yè)促進法》、《水污染防治法》、《農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》、《湖北省僑屬條例》等法律法規(guī)實施情況開展了執(zhí)法檢查，對群眾來信反映的涉法信訪案件跟蹤督辦，保障了法律法規(guī)順利實施。為了貫徹好《監(jiān)督法》，開展了《監(jiān)督法》宣傳月活動，市委書記、人大常委會主任唐良智發(fā)表了署名文章，各縣市區(qū)人大常委會主任也談了學習體會，組織了“移動杯”《監(jiān)督法》知識競賽，舉辦市政府組成人員和“兩院”干警參加的《監(jiān)督法》講座，促進了《監(jiān)督法》的實施。二是強化工作監(jiān)督。先后對國民經(jīng)濟和財政預算執(zhí)行情況、“一府兩院”辦理代表議案和建議情況、市中院行政訴訟案件執(zhí)行情況、全市重大建設(shè)項目投資完成情況、財政決算情況、網(wǎng)吧監(jiān)管和惠民醫(yī)院建設(shè)情況、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民建房管理等情況進行了調(diào)查，并審議了“一府兩院”的相關(guān)報告，促進了“一府兩院”的工作。三是充分行使重大事項決定權(quán)。對政府建設(shè)內(nèi)環(huán)路、大李溝工程等貸款項目的議案進行了認真審議并作出了決定。四是依法做好人事任免工作。對市委推薦、“一府兩院”提請任命的人員，堅持任前法律知識考試和政府組成人員供職發(fā)言制度，增強了任命人員的法律意識。為了增加對政府組成人員的了解，今年市政府組成部門班子調(diào)整時，市人大常委會黨組向市委建議，抽調(diào)部分常委會委員和機關(guān)委室負責人，參加市委考察組，對政府組成人員進行考察，市委采納了這一建議。由于提前介入，了解了被任命人員情況，在市人大常委會任命中，絕大多數(shù)順利通過。對個別未獲任命的部門負責人，市委和市人大常委會主任會議高度重視。市委決定，提名權(quán)由人大調(diào)研結(jié)果定。按照市委的要求，我們組織部分常委會委員和市人大代表，認真負責的進行重新調(diào)查，并向市委作了專題匯報。市委采納了重新調(diào)查的結(jié)論意見。在第二次會議進行的表決中，該同志獲得通過。市人大常委會還完善了不屬市委提名的兩院擬任人員考察了解辦法，加強考察了解工作，發(fā)現(xiàn)問題不予提名，為常委會做好任免工作當好參謀，健全了任免制度，促進了人事任免監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

4、圍繞人大代表主體，加強代表工作。人大工作主體是代表，人大監(jiān)督活力在代表。代表工作是人大的基礎(chǔ)工作。代表作用發(fā)揮的如何，直接影響人大工作的成效。換屆后，我們重視抓好代表工作。一是先抓代表小組建設(shè)，健全活動網(wǎng)絡(luò)。把市直的全國、省、市三級代表122人混合編為10個活動小組，又將全市8582名五級人大代表組建成了300多個活動小組，形成上下貫通的活動網(wǎng)絡(luò)。并要代表小組做到“活動有場地、工作有制度、活動有主題、履職有記錄、考評有標準”。為保證“五有”要求落實，常委會主任會議要求人事任免代表工作委員會，組織縣市區(qū)人大代表工作機構(gòu)負責人，對9個縣市區(qū)人大的代表小組活動情況進行檢查，并進行評比，促進了代表小組建設(shè)。二是暢通代表知政渠道。進一步完善了主任會議成員聯(lián)系代表制度、代表列席常委會會議制度、參加視察檢查活動制度等，讓代表更多的了解和掌握市情民意。半年來，共邀請了63名市人大代表參加視察、檢查和調(diào)查活動，30多名市人大代表旁聽了常委會會議。三是加大代表議案和建議督辦力度，采取現(xiàn)場交辦、上門督辦、組織視察等形式，促進了代表議案和建議的辦理。到目前為止，市十五屆人大一次會議2件議案和213件建議辦理順利，收到了較好的效果。四是及時召開了全市人大代表工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流了全市人大代表工作經(jīng)驗，促進代表工作平衡發(fā)展。五是加大了對代表履職的宣傳。今年以來，在與市直新聞單位聯(lián)辦的欄目和《襄樊人大》雜志上，宣傳了60多名代表，展示了代表風采，樹立了代表形象，提升了代表的的影響力。

5、圍繞提高隊伍素質(zhì)，重視練好內(nèi)功。一是抓好培訓。換屆后，我們集中對新一屆常委會組成人員和機關(guān)干部進行了培訓，學習憲法、地方組織法、監(jiān)督法和人大業(yè)務(wù)知識。請專家講課，請原來人大常委會的老主任介紹工作經(jīng)驗。通過培訓，提高了大家的法律知識水平，增加了人大工作經(jīng)驗，為做好人大工作打下了基礎(chǔ)。機關(guān)還采取走出去、請進來、制定學習計劃等多種形式，加強干部學習。二是加強人大宣傳調(diào)研工作，提高人大的地位和干部的調(diào)研能力。要求機關(guān)每個委室有調(diào)研選題，整體搞調(diào)研，人人會調(diào)研。還順應形勢的要求召開了全市人大宣傳調(diào)研工作會議，總結(jié)了近年來我市人大宣傳調(diào)研工作經(jīng)驗，表彰了宣傳調(diào)研工作的先進，樹立了典型，市人大常委會辦公室與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進人大宣傳調(diào)研工作的意見》，對人大宣傳工作進行了具體部署，及時通報了貫徹會議精神的情況，促進了全市人大宣傳調(diào)研工作的深入開展。三是相互支持，步調(diào)一致。換屆后，在按照講政治、講學習、講大局、講原則、講程序的基礎(chǔ)上，我們堅持以老帶新，新老互尊，傳幫學教，共同提高，上下配合，團結(jié)共事。機關(guān)同志之間關(guān)系融洽，委室之間相互協(xié)助，整個機關(guān)和諧發(fā)展。四是完善工作機制。主任會議定期聽取各委室和機關(guān)工作匯報，每月召開一次工作安排會，適時召開主任碰頭會，研究重要日常工作，通報和研究落實市委的一些重大部署安排。還采取一些措施，加強市人大機關(guān)建設(shè)。

6、圍繞人大工作特點，加強聯(lián)系交流。人大工作的顯著特點是縱向聯(lián)系多，橫向交流廣。今年以來，我們積極配合做好全國人大、省人大來樊視察、調(diào)查和檢查工作，先后接待了20多批次，加強了聯(lián)系。除配合檢查、視察、搞好服務(wù)工作外，還落實了上級人大交辦的各項工作任務(wù)。接待了外省市人大客人60多批，交流了經(jīng)驗，探討了做法，改進了工作。我們還密切了和縣市區(qū)人大的聯(lián)系。主任會議成員先后走訪了縣市區(qū)人大。常委會有關(guān)工委還召開了縣市區(qū)人大相關(guān)工委的對口聯(lián)系會，交流經(jīng)驗，交換思路，研究創(chuàng)新人大工作的措施。還積極向省人大和市委反映縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的矛盾和問題，圍繞基層人大工作需求，做好聯(lián)系服務(wù)，落實工作。圍繞人大代表和人民群眾的呼聲，及時做好個案和社會問題的督辦協(xié)調(diào)工作。

二、實事求是，與時俱進，進一步做好新形勢下的人大工作

今年是市人大常委會依法履職的開局之年，打基礎(chǔ)之年。明年是全市人大工作共同創(chuàng)新、全面提高的一年，我們要形成“基礎(chǔ)工作求規(guī)范，重點工作求突破，特色工作求成效，具體工作求發(fā)展”的共識。這些開局基礎(chǔ)和共識，對做好今年乃至今后幾年的人大工作，具有十分重要的意義。

1、必須堅持正確的政治方向，始終把黨的領(lǐng)導放在第一位。人大是國家權(quán)力機關(guān)，人大常委會是它的常設(shè)機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。人大工作不但法律性強，而且政治性、政策性也很強。隨著我國社會主義民主政治的不斷發(fā)展，人大在國家政治生活中的地位和作用越來越重要，對人大工作的要求也越來越高。我們做人大工作的同志，在政治方向這個重大原則問題上，必須要頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明。堅持正確的政治方向，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。核心是堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。在人大工作中堅持黨的領(lǐng)導，具體講，就是要圍繞黨的中心開展人大工作，自覺貫徹黨的路線方針政策，自覺落實黨委的重大部署，處理好與“一府兩院”的關(guān)系，把黨委的主張和意圖貫穿于人大依法履職的整個過程，落實到各個方面，通過人大的工作，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人員。因此，我們不但要堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導放在第一位，還要積極爭取黨的領(lǐng)導，服從黨的領(lǐng)導。人大的重要工作、重大安排、重要活動，要主動向黨委報告、請示，爭取黨委的支持；人大的優(yōu)秀干部，要積極向黨委或黨委組織部門推薦，爭取黨委提拔重用或交流使用；人大工作的困難要積極向黨委反映，請求黨委幫助解決。只有堅持黨的領(lǐng)導，爭取黨委的重視，人大工作才能科學發(fā)展，和諧發(fā)展。

2、必須履行好法定的職責，進一步做好人大工作。按照法律規(guī)定，不是國務(wù)院批準的較大的市和自治州、自治縣的人民代表大會都沒有立法權(quán)。我們市和縣市區(qū)人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。我們要不斷的創(chuàng)新人大工作，用好這些職權(quán)，履行好法律賦予的職責，不辜負人民重托。要行使好監(jiān)督權(quán)。要按照《監(jiān)督法》規(guī)定，用好用活監(jiān)督權(quán)力。只要不違反法律規(guī)定，有利于促進“一府兩院”依法行政、公正司法，都可以大膽地嘗試、創(chuàng)新?！侗O(jiān)督法》已于2007年1月實施，今年5月，省人大常委會又通過了《湖北省〈實施監(jiān)督法〉辦法》?！侗O(jiān)督法》是規(guī)范各級人大常委會監(jiān)督工作的法律依據(jù)，也是人大常委會做好監(jiān)督工作的法律保證。人大常委會是執(zhí)行監(jiān)督法的主體。市委和市人大常委會對市和縣市區(qū)人大學習貫徹這部法律和法規(guī)下發(fā)了通知，作出了安排，各縣市區(qū)人大常委會要結(jié)合實際，貫徹實施好《監(jiān)督法》和我省實施辦法，加強和改進監(jiān)督工作。一要抓好《監(jiān)督法》的學習宣傳，把思想和認識統(tǒng)一到《監(jiān)督法》及其實施辦法的精神和規(guī)定上來。過去市和縣市區(qū)人大制定的文件，與《監(jiān)督法》精神和規(guī)定不一致的，該修改的要修改，該細化的要細化，該廢除的要清理廢除。二要突出監(jiān)督重點。人大監(jiān)督工作涉及“一府兩院”，涉及經(jīng)濟社會多個方面，如果面面俱到，往往力不從心，也不利于提高“一府兩院”的工作效率。因此，要突出重點，抓住關(guān)鍵，對環(huán)境保護、節(jié)能減排，看病就醫(yī)、食品安全、社會保障、民心工程、重大項目、財政預算、案件執(zhí)行等關(guān)系民生的問題，要作為重點，加強監(jiān)督。三要強化監(jiān)督手段。要運用法律賦予的各種監(jiān)督手段開展監(jiān)督工作，確保監(jiān)督效果。要不怕得罪人、得罪部門，確保問題落實，一督到底。只有這樣，才能把監(jiān)督工作提高到一個新水平。要行使好決定權(quán)。凡屬由人大及其常委會決定的重大事項，都要求政府報告，審議審查后作出決定。不能政府不報告就不決定，要主動溝通，提前介入，履行好法律賦予的權(quán)力。對于如何界定重大事項，各級人大可根據(jù)實際情況規(guī)定。要依法行使好任免權(quán)。要堅持黨管干部原則，反映客觀實際，符合民意要求。對黨委推薦的人選，要充分相信黨委，相信組織，要講黨性，講原則，講程序，既要依法任免，又要確保實現(xiàn)黨委的人事安排意圖，實現(xiàn)黨管干部與依法任免的高度統(tǒng)一，選好配強人民群眾信賴的干部。

3、必須切實發(fā)揮代表主體作用，抓好代表工作。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人大工作的主體。要努力提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，提高人大工作整體水平。要加強代表培訓，提高代表素質(zhì)。市人大常委會擬在11月上旬，用兩天時間培訓市人大代表?？h市區(qū)人大換屆后沒有進行培訓的，要安排培訓，讓代表掌握人大知識，熟悉法律，了解工作程序，更好的發(fā)揮作用。要拓寬代表知政渠道，讓代表知情知政。要為代表履職提供多方面的信息和服務(wù)，健全代表約見、咨詢“一府兩院”領(lǐng)導人和部門負責人制度，邀請代表列席常委會會議，定期為代表通報情況等，為代表知情知政創(chuàng)造條件。要抓好代表小組活動，為代表履職搭建平臺。要有計劃的安排代表小組定期開展視察、調(diào)查、檢查等活動，切實發(fā)揮代表小組作用，把代表組織起來，活動開展起來，作用發(fā)揮出來，優(yōu)勢展現(xiàn)出來。要督辦好代表建議，保障代表的民主權(quán)利落到實處。要切實加強督辦，保證辦理進度。對辦理結(jié)果代表不滿意的，必須重新辦理；對有條件辦而借故推托的，必須堅決督辦落實，確保議案和建議件件有交待，事事有結(jié)果，防止有些部門“忽悠”代表和媒體。要建立激勵機制，調(diào)動代表履職的積極性。市人大常委會擬在市十五屆人大三次會議上表彰優(yōu)秀人大代表和先進代表小組，兩年評比一次，對那些執(zhí)行代表職務(wù)和為人民群眾辦實事、成績突出的予以表彰。明年初市十五屆人大二次會議上將出臺評比條件?？h市區(qū)人大可采取多種形式，調(diào)動代表履職積極性。市和縣市區(qū)人大常委會要關(guān)心代表的工作和生活，經(jīng)常走訪看望基層代表，及時解決代表的實際困難，真正把人大常委會建成“代表之家”。

4、必須支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。市和縣市區(qū)人大常委會，都要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的新情況、新問題。要協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難，特別是當前存在的體制不理順、組織不健全、活動不正常、經(jīng)費不到位、會議走形式、名稱不規(guī)范、不能依法履行職責等問題，使其依法發(fā)揮作用。明年，要在配好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部、協(xié)調(diào)各級政府、增加市縣鄉(xiāng)三級人大正常經(jīng)費和代表的活動經(jīng)費上下功夫。要以適當?shù)男问娇偨Y(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的經(jīng)驗、創(chuàng)新的作法，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

5、必須加強自身建設(shè)，提高履職能力。一是要加強學習。要深入學習黨的十七大、十七屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。今年是我國改革開放30周年，要以此為契機，開展歌頌“共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好”的“三好”活動，引導人大工作的同志繼續(xù)解放思想，求真務(wù)實，推進和諧發(fā)展。要認真學習憲法和法律，特別要學好《監(jiān)督法》，這是做好監(jiān)督工作的依據(jù)。二是要加強人大宣傳和調(diào)研。要采取多種形式，開辟多個欄目，宣傳好人大，總結(jié)一批好經(jīng)驗，樹立一批好榜樣，提高人大的地位，發(fā)揮人大的作用。要深入調(diào)查研究，為常委會決定重大事項、實施有效監(jiān)督提供依據(jù)。三是要抓好機關(guān)建設(shè)。要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉政”的總體要求，造就一支高素質(zhì)的人大干部隊伍。要關(guān)心機關(guān)干部的成長、培養(yǎng)和使用，對優(yōu)秀的年青干部，要積極向黨委推薦、提拔或交流使用。對機關(guān)的辦公經(jīng)費和必要開支，要主動和政府溝通，爭取得到政府的大力支持，以保證人大工作正常運轉(zhuǎn)。要關(guān)心干部職工的工作和生活，保護他們的積極性，盡可能地解決政治待遇，改善福利，激發(fā)干部職工的工作熱情。

三、關(guān)于市人大常委會近期工作安排的通報

人大與人大之間不是領(lǐng)導關(guān)系。但我理解，它存在四種關(guān)系：即法律上的監(jiān)督關(guān)系，業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系，工作上的聯(lián)系關(guān)系，感情上的聯(lián)誼關(guān)系。所以，有必要把市人大常委會的近期工作安排給大家通報一下，便于上下銜接，協(xié)調(diào)落實。

1、認真組織學習、貫徹落實黨的十七屆三中全會精神。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，要按照中央和省市委的要求，組織干部職工認真學習，深刻領(lǐng)會，準確把握，切實落實好。

2、組織市人大代表、邀請在樊全國和省人大以及縣鄉(xiāng)部分代表開展視察活動。這次視察是五級人大代表共同視察，目的是了解市縣兩級政府貫徹落實上級黨委指示精神、創(chuàng)造性開展工作和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展情況及人民群眾的意見和要求等，為代表分別出席各級人民代表大會會議、提出議案或建議作準備。視察時間安排在11月底或12月初，視察時間5天左右。主要視察各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、億元項目建設(shè)情況、招商引資情況、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、新農(nóng)村建設(shè)情況、市政府承諾的2008年10件實事完成情況及縣市區(qū)的特色經(jīng)濟發(fā)展情況等7項內(nèi)容。重點視察招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、億元項目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)情況。這次視察采取視察與走訪選舉單位相結(jié)合、視察與準備人代會議案建議相結(jié)合、視察與檢查落實市委要求相結(jié)合三種形式。視察打破以往的分組方式，共分三個組，即三個區(qū)、三個縣、三個市選舉的市人大代表各為一個組，既走訪選舉單位，又交叉進行視察。市委主要領(lǐng)導對這次活動很重視，請縣市區(qū)人大常委會接到通知后，協(xié)調(diào)本級政府做好充分準備，迎接視察。視察后要認真總結(jié)視察情況，確保實效。

3、舉辦市人大代表培訓班。經(jīng)請示市委同意，定于11月5日對全體市人大代表進行培訓，培訓時間2天，主要學習法律知識、人大知識、代表履職知識等。除市直代表外，駐縣市區(qū)的市人大代表都要參加培訓。屆時請縣市區(qū)人大常委會分管副主任、代工委認真組織，把參加培訓的人員落實到位。

4、督促市十五屆人大一次會議議案、建議和市政府10件實事的落實。市十五屆人大一次會議兩件議案和213件建議，要按照督辦分工，抓緊督辦，以便向代表報告。特別是政府報告中承諾的10件實事，要組織市人大常委會委員和部分市人大代表進行視察，督促政府兌現(xiàn)承諾，總結(jié)其好的做法和經(jīng)驗。

5、督促檢查視察經(jīng)濟環(huán)境中反映問題的整改情況。市人大常委會對視察中反映的30多個問題，要分頭督促整改，然后在12月份召開一次常委會，專門聽取市政府優(yōu)化環(huán)境報告和各被視察部門的整改報告，結(jié)合檢查情況，對被視察部門進行票決，分出好中差，對社會公布。

6、抓好人大宣傳調(diào)研工作會議和代表工作經(jīng)驗交流會精神的落實。市人大常委會有關(guān)委室將對此項工作的貫徹落實情況進行檢查。

7、市、縣兩級人大認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展課題的調(diào)研工作，為市委明年工作重大決策當好參謀，提供切實可行的依據(jù)。

8、籌備好市十五屆人大二次會議。從省人大常委會辦公廳獲悉，省十一屆人大二次會議擬安排在2009年元月中旬召開，會議時間和議程將在11月下旬召開的省人大常委會上作出決定。根據(jù)市委書記唐良智同志的要求和他在中央黨校學習的特殊情況，市十五屆人大二次會議將擇時召開。近期開始著手籌備市十五屆人大二次會議，請各縣市區(qū)人大根據(jù)這個時間安排好你們的工作，并協(xié)助我們做好市十五屆人大二次會議的代表補選等有關(guān)準備工作。建議各縣市區(qū)的人民代表大會安排在元月上旬開完。

關(guān)于2009年的工作，我們還在醞釀討論和研究之中，還沒有向市委和唐書記報告。初步安排是：把學習貫徹好黨的十七屆三中全會精神，認真組織學習科學發(fā)展觀放在首位；圍繞黨委的中心工作，圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個主題，選擇二到三部法律的實施情況開展執(zhí)法檢查；聽取部分政府部門的專項工作報告，并進行評議；貫徹好2005年中央9號文件和省委15號文件精神，繼續(xù)加強人大及其常委會的制度建設(shè)；探討代表回選舉單位述職、接受選舉單位監(jiān)督、發(fā)揮好代表作用的作法，把人大代表小組活動扎實的開展起來，推向新的高潮。

同志們，當前我國改革發(fā)展已進入新的階段。新的形勢對人大工作提出了新的要求。站在新的歷史起點上做好地方人大工作，對我們來說，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要在市委的領(lǐng)導下，與時俱進，開拓進取，努力做好人大工作。我相信，有對人大工作的熱情，有搞好人大工作的激情，有昂揚向上的精神狀態(tài)，我們?nèi)舜蠊ぷ骺隙〞愕酶谩Ｗ屛覀冊谑形透骷夵h委的領(lǐng)導下，盡職盡責，向黨和人民交一份滿意的答卷。

第二篇：在2020年市區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

在2020年市區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

今天這次會議是今年的第二次市區(qū)人大常委會主任座談會，也是我們保持市區(qū)兩級人大制度性、常態(tài)化聯(lián)系的重要實踐。剛才，X同志通報了市人大常委會2020年上半年工作情況和下半年工作安排，各區(qū)人大常委會主任介紹了各區(qū)的相關(guān)情況，X同志傳達了XX精神，XX人大常委會負責同志分別介紹了XX系統(tǒng)試點建設(shè)情況，與會同志進行了交流，大家談得都很好。會議總結(jié)了工作、交流了經(jīng)驗、明確了任務(wù)，達到了預期目的。希望大家認真抓好這次座談會精神的學習貫徹，共同做好下半年工作。下面，我談兩點意見，供大家參考。

一、上半年各項工作進展順利，人大工作展現(xiàn)新的面貌

從上半年工作情況看，在黨委的正確領(lǐng)導下，牢牢把握新形勢下人大工作新要求，依法履職、扎實工作，取得良好開局，為順利完成全年任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。回顧半年來的工作，我覺得有這樣幾個特點：

一是綱舉目張重謀劃。

古語云，“謀定而后動，知止而有得”。人大工作的計劃性很強，去年底今年初，我們圍繞加快建設(shè)國家重要中心城市目標，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，抓住事關(guān)X改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，積極組織和協(xié)助代表醞釀提出兩件大會議案，研究制定常委會立法、監(jiān)督、討論決定重大事項三項計劃和代表工作安排，認真制定常委會領(lǐng)導四個重點課題調(diào)研方案。這些議案、計劃、安

排和方案，都是在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見、多次協(xié)調(diào)協(xié)商的基礎(chǔ)上確定的，具有綱舉目張的作用。其中，這兩件大會議案及決議的形成，各區(qū)人大常委會和人大代表發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。各區(qū)人大常委會也結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了有關(guān)工作計劃或安排，X、X、X、X、X等區(qū)還醞釀提出了區(qū)人代會議案，充分體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局、敢于擔當、主動作為的精神。

二是有條不紊抓落實。

“一分部署，九分落實”。市區(qū)兩級人大常委會緊盯目標任務(wù)，對照進度要求，狠抓工作落實。市人大常委會法制、內(nèi)司、教科文衛(wèi)、經(jīng)濟、農(nóng)村、城建、華僑等工委，按照職責分工，圍繞非機動車和摩托車管理規(guī)定、博物館規(guī)定、停車場建設(shè)和管理規(guī)定、濕地保護規(guī)定等法規(guī)項目和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、食品藥品質(zhì)量安全、城市廢棄物處置利用、出入境管理法實施等監(jiān)督議題，認真做好會前準備、會中服務(wù)和會后跟蹤各環(huán)節(jié)工作，深入開展調(diào)查研究，全面摸清情況，準確掌握問題，為常委會履職打牢基礎(chǔ)。常委會組成人員發(fā)揮自身職業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢，深入調(diào)研，認真思考，直面矛盾問題，敢于較真碰硬，提出真知灼見，為常委會完成各項工作貢獻了智慧和力量。各區(qū)人大常委會按照既定計劃，周密組織，精準發(fā)力，推動各項工作有序開展。兩年前，我們制定實施了圖書館條例，兩年來X的圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。當前，我們已經(jīng)完成了博物館條例的三審工作，正按程序報省人大常委會批準。希望各區(qū)也以此為契機，大力推動博物館事業(yè)的發(fā)展。

三是總結(jié)提升促規(guī)范。

市人大常委會高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)

據(jù)等信息技術(shù)在人大工作中的應用。記得德江委員長在擔任廣東省委書記的時候就曾提出預算在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)問題。這些年來，我們承前啟后，繼往開來，特別是換屆以后各工委結(jié)合聯(lián)系的部門和信息化的進程，把在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提上議事日程，加快建設(shè)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期工程，探索開展市人大在線監(jiān)督司法系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)人大常委會按照總結(jié)、完善、提高的原則，不斷提升人大工作規(guī)范化水平。X區(qū)以通過大會議案決議的形式推動傳統(tǒng)中軸線商旅文融合發(fā)展。2019年底，市政府已安排X個億用于X書院街項目工程，資金已經(jīng)到位了。希望X區(qū)人大加大對這個項目的監(jiān)督，督促政府把這件事辦好。X區(qū)建立代表建議督辦季度報告、半年報告制度。當前，“四館一園”中的文化館和美術(shù)館已經(jīng)招標，但是博物館、科學館的征地拆遷還需大力推進。X區(qū)開展代表建議辦理“回頭看”。X區(qū)上半年就XX個項目工程等重大事項作出X個決定。X區(qū)綜合運用多種監(jiān)督方式重點督辦水環(huán)境綜合治理。接下來，我將重點到X區(qū)督辦治水工作，把這項民生工程抓好，更好地落實中央環(huán)保督察反饋意見的整改。X區(qū)積極通過督辦議案、暖企調(diào)研等方式助力經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在X區(qū)迎來了發(fā)展的黃金時期，人大要助力助推各項事業(yè)發(fā)展。X區(qū)探索建立“1+7+2”代表履職評價體系。如果XX等項目能落地，將會改變X“一車獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在位于X的X北站建設(shè)正如火如荼。這些重大項目建設(shè)，希望區(qū)人大也貢獻自己的力量。X區(qū)制定了加強人大工作和建設(shè)的意見，通過了黑臭水體治理議案決議并建立議案督辦月報制度。X區(qū)建立常委會領(lǐng)導班子成員掛點聯(lián)系鎮(zhèn)（街）

人大制度。X城區(qū)聯(lián)合政協(xié)開展視察，建立區(qū)鎮(zhèn)（街）人大定期聯(lián)系機制。從化區(qū)以“六有”為標準規(guī)范鎮(zhèn)（街）人大建設(shè)。這些探索結(jié)合實際、求真務(wù)實，有力地推動了我市人大工作發(fā)展。

四是協(xié)調(diào)聯(lián)動求合力。

常委會在工作中注重加強溝通協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，力求形成工作合力。涉及重要工作部署和安排，及時向黨委請示和報告。加強與政府部門的溝通，強化立法協(xié)調(diào)。在聽取政府專項工作報告、開展執(zhí)法檢查過程中，把握時機、注意尺度，寓支持于監(jiān)督之中。在督辦人代會議案決議落實、發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用、推進監(jiān)督工作、密切“兩個聯(lián)系”過程中，加強市區(qū)兩級人大聯(lián)動，形成了“一盤棋”工作格局。市人大常委會高度重視基層人大工作，常委會領(lǐng)導班子集體赴各區(qū)開展調(diào)研，常委會各工委通過召開座談會、交流會等形式，加強對基層人大工作的指導。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的基礎(chǔ)工作做得還不夠?qū)?，有的議題審議質(zhì)量還不夠高，有的意見建議聽取還不夠充分，有的工作協(xié)調(diào)配合還不夠到位等等。對此，我們要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、扎實做好下半年工作，圓滿完成全年任務(wù)

與上半年相比，市區(qū)兩級人大常委會下半年的議題更多、任務(wù)更重，我們要按照既定的部署和要求，扎實推進各項工作，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

一要旗幟鮮明講政治。要堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，牢固樹

立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，堅決維護習近平總書記權(quán)威。要充分發(fā)揮人大常委會黨組在人大工作中的領(lǐng)導核心作用，認真履行政治領(lǐng)導責任，堅決貫徹黨中央和同級黨委決策部署，嚴格執(zhí)行重大問題和重要事項向同級黨委請示報告制度。當前，要深入貫徹習近平總書記重要批示精神和省、市黨代會精神，緊緊圍繞“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，把握職責定位，發(fā)揮職能作用，從人大環(huán)節(jié)確保中央和省、市委決策部署的貫徹落實。

二要認真抓好各項計劃的推進和落實。按照常委會各項工作計劃安排，今年下半年我們至少還要召開X次常委會會議，安排審議近X項議題，任務(wù)比較繁重。要突出重點，聚焦問題，上下聯(lián)動，力求實效。比如，停車場建設(shè)和管理、濕地保護、城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理、社會工作服務(wù)等立法工作，難度比較大，涉及面廣，要抓住法規(guī)項目中涉及的利益調(diào)整、權(quán)責關(guān)系等關(guān)鍵問題，設(shè)計好核心條款，不貪大求全。又比如，各項監(jiān)督工作要抓住政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)，力促政府補齊短板。最近，市政府正在研究制定促進我市職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。我市職業(yè)教育發(fā)展的短板是職業(yè)教育基地建設(shè)問題。職業(yè)教育基地建設(shè)主要有兩個問題：一是林地調(diào)整、林地審批涉及的林地指標問題，二是農(nóng)保地調(diào)整、占優(yōu)補優(yōu)問題。這兩個問題解決好了，下半年職業(yè)教育基地建設(shè)就可以全面動工。希望X城區(qū)和有關(guān)部門認真研究解決好這些問題。

三要加快建設(shè)“智慧人大”。智慧人大實際上就是充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，借助各單位、各部門特別是政府和司法機關(guān)的信息化資源，通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)實時在線監(jiān)督。今年年底，X智慧人大將初具雛形，到時候再跟大家演示和介紹，供各區(qū)人大參考。對于智慧人大，要深化認識。我們要深刻認識到，智慧人大建設(shè)，有利于實現(xiàn)人大從定性監(jiān)督向定量監(jiān)督、從柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有利于督促監(jiān)督對象提高工作水平。以前總是“公說公有理、婆說婆有理”，現(xiàn)在由“數(shù)據(jù)來評理”，更有說服力。當前，推進全市智慧人大建設(shè)，有黨委的堅強領(lǐng)導、政府的支持配合、人大的實踐探索、技術(shù)的現(xiàn)實支撐，應該說條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。我們要以時不我待的緊迫感，加快推進智慧人大建設(shè)，推動“線上”與“線下”結(jié)合，實現(xiàn)人大工作由靜態(tài)向動態(tài)、由分階段向全過程、由被動向主動的根本性轉(zhuǎn)變。要全面鋪開，積極推進智慧人大“一套標準、兩個體系、五層架構(gòu)、十二大應用系統(tǒng)”主體框架建設(shè)。要充分利用政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)資源，實現(xiàn)與省人大、“一府兩院”、區(qū)人大聯(lián)網(wǎng)互通，建立健全信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，積極構(gòu)建面向代表、公眾和機關(guān)工作人員的網(wǎng)絡(luò)交互平臺，推進全市智慧人大建設(shè)協(xié)同發(fā)展。要強化保障，加強組織領(lǐng)導，注重規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范建設(shè)標準，強化經(jīng)費和專業(yè)隊伍保障。

四要全面加強區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)。要認真組織開展好區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。最近，省人大常委會黨組就加強我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研、提出意見建議，并向省委提交了報告。學鋒書記批示“請市人大黨組對我市情況進行研究分析，提出建議意見”。目前，X同志已帶領(lǐng)市人大常委會選聯(lián)工委等部門開展相關(guān)調(diào)研。從了解的情況看，省人大常委會黨組報告中指出的問題在我市不同程度的存在。比如，X區(qū)人大機關(guān)行政編制（不含常委會主任、副主任）只有X個；一些區(qū)人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)存在“一人委”、“一人科室”現(xiàn)象；絕大多數(shù)鎮(zhèn)人大沒有獨立辦公室，也沒有專職工作人員。省人大常委會擬商請省委組織部、省編辦、省財政廳聯(lián)合出臺政策，解決這些問題。我們要認真開展調(diào)查研究，及時向市委提出意見建議。各區(qū)人大常委會也要認真梳理有關(guān)情況，及時向同級黨委請示報告。另外，我們計劃今年底明年初，爭取市委支持，一步到位推進人大街道工委主任專職配備全覆蓋。要充分發(fā)揮區(qū)（鎮(zhèn)）人大主任（主席）專職化的特殊優(yōu)勢和作用，在同級黨委的正確領(lǐng)導下，善于發(fā)揮黨組的領(lǐng)導核心作用，善于發(fā)揮鎮(zhèn)人大主席團的職能作用，善于調(diào)動常委會組成人員和人大代表的主動性和積極性，群策群力做好人大工作。要全面推進區(qū)鎮(zhèn)人大工作，按照中央和省市的要求，依法行使好討論決定重大事項、監(jiān)督、人事任免等職權(quán)，認真做好代表工作，全面提升人大工作水平。

同志們，讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第三篇：2009年高全明同志在全市人大代表工作座談會上的講話

2009年高全明同志在全市人大代表工作座談會上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛才各縣市區(qū)人大交流了2009年代表工作安排，耀春秘書長對大家的發(fā)言進行了點評，貴生同志用“六個機制”，概括了市人大常委會今年代表工作安排，聽了很受啟發(fā)。這次會議經(jīng)過了認真準備，原計劃在3月份召開，后來省人大常委會又安排召開全省人事任免工作座談會，我們想等省人大人事任免工作座談會后再召開這次會議，一并傳達學習全省人事任免工作會議精神。4月份又開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，才推遲到今天召開。這次會議開了兩天，請縣市區(qū)人大常委分管代表工作的副主任和代工委主任一起來研究全市代表工作，會議內(nèi)容豐富、形式新穎，特別從工作交流的情況看，大家思路清晰，重點突出，達到了預期目的。昨天上午，各縣市區(qū)人大常委會的負責同志，對市人大機關(guān)學習實踐科學發(fā)展觀如何解決工作“不適應、不符合、不落實、不科學、不到位”的問題，提了27條中肯的建議，市人大常委會將認真吸納，在整改中落實。昨天下午，為了推進人大工作科學發(fā)展，市人大常委會邀請了10位同志就如何踐行科學發(fā)展觀作了經(jīng)驗介紹。今天上午，大家冒雨到襄陽區(qū)峪山鎮(zhèn)觀摩了區(qū)鎮(zhèn)人大代表向選區(qū)和選民述職，這次述職活動組織的場面大、影響好、輻射力廣，對于推動全市民主法制建設(shè)具有重要意義。我在現(xiàn)場親眼目睹了群眾對代表述職活動的熱情，很受教育。據(jù)介紹，參加會議的群眾全都是早上八點鐘之前到會場的。象這樣的會議，是我擔任縣委書記、市長，參加過的群眾活動中組織的最好，群眾的參與熱情最高的一次。我問區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任郭忠和峪山鎮(zhèn)黨委書記，他們說參加今天代表述職會議的，百分之九十五是普通群眾，由此可見群眾對代表述職工作的關(guān)注。民主法制建設(shè)靠誰？就是靠老百姓！教育對象是誰？也是老百姓！服務(wù)對象是誰，還是老百姓！所以，襄陽區(qū)人大代表述職活動對我們工作思路啟發(fā)很大。在會議現(xiàn)場，有兩個群眾向我反映情況，我問他們今天的活動怎么樣？他們說非常好！群眾的評價就是最強烈的信號，說明這種活動抓對了，符合潮流、符合群眾的要求。今天述職的段德珍、趙書江、樊功寬三位代表，有兩個是農(nóng)民，一個是鎮(zhèn)中心學校校長，還有周志啟代表是文體局的黨組書記。他們的述職，內(nèi)容豐富、確實做了很多工作，如果全市8000多名代表都能這樣，人大工作將更富有生機和活力。剛才，貴生同志提綱挈領(lǐng)地傳達了全省人事任免工作座談會精神，光碧同志介紹了襄陽區(qū)人大代表述職的情況；縣市區(qū)人大常委會代工委主任就今年的工作打算作了發(fā)言。各地的工作安排很有特色，很有借鑒價值。大家通過相互交流、相互借鑒，形成了有針對性、操作性的措施。我相信，通過這種交流，全市人事任免代表工作一定會收到事半功倍的效果。市人大和縣市區(qū)人大在工作上是聯(lián)系、在業(yè)務(wù)上是指導、在法律上是監(jiān)督關(guān)系。在這樣的特定環(huán)境下，大家相互通報情況、交流作法，十分必要。下面我講兩點意見，供同志們參考。

一、人事任免代表工作要在與時俱進中有所作為 縣市區(qū)人大人事任免代表工作委員會在市和縣兩個層次中地位特殊，任務(wù)艱巨、使命光榮。它關(guān)乎著人大及其常委會這個機構(gòu)是否存在。各級人大機關(guān)的存在來自代表這個主體。可以說，沒有人大代表，就不會有人民代表大會。中華人民共和國成立之后，逐漸形成了根本的政治制度。它關(guān)系著人大代表作用的發(fā)揮。如今天上午4個代表的述職，如果沒有代工委來組織，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團來負責這項工作，就收不到這樣的效果。它關(guān)乎著每次代表大會的成功與否。我到人大工作13個月了，確實感到代工委工作對開好人民代表大會的重要性。任務(wù)繁重，每天都有事做。同時，它也關(guān)系著人大及其人大常委會機關(guān)的形象。人大工作離不開代工委的工作。人事任免代表工作做好了，就一力則力、一通百通、一活百活、一順全順。從事人大人事任免代表工作的同志應該感到擔子重、責任大、有壓力，是非常光榮的事情。各位代工委的同志確實是行家里手，對工作是熱愛的，對權(quán)力的理解、責任的明確是到位的。下一步的工作，貴生同志講了建立“6種機制”，我重點講如何做好人事任免代表工作。

一是代表向選區(qū)、選民和選舉單位述職工作要有新突破。人大代表向選區(qū)和選舉單位述職符合地方組織法的要求。地方組織法規(guī)定，“人大代表要接受選舉單位的監(jiān)督，由人民選舉，對人民負責，受人民監(jiān)督?！币卜洗淼穆氊?。人民選我當代表，我當代表為人民。這是代表的重要職責。1992年4月3號頒布的代表法規(guī)定，“代表要行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用?！备瞎駥Υ韴?zhí)行職務(wù)進行量化、定性考評的期盼，有效解決“會議代表”、“榮譽代表”的問題。同時，代表述職也符合我們?nèi)舜蠊ぷ靼l(fā)展的要求。當前，各省市人大都在開展這項活動。湖南衡陽市人大常委會組織衡陽出席湖南省人民代表大會的63名省人大代表進行述職，在全國影響很大，在每年11月份，哪些代表要述職，安排得非常具體。襄陽、樊城、襄城也開展了代表述職工作，谷城、?？?、宜城正在做準備?？梢哉f，全市代表述職活動正在扎扎實實地進行。

關(guān)于代表述職的內(nèi)容，大體分為兩個方面，即在人民代表大會期間和閉會后。一是人民代表大會會議期間履行職責情況。包括出席會議、審議“一府兩院”工作報告及提出議案、建議的情況；二是閉會期間履行職責的情況。包括列席人大常委會會議，列席選舉單位常委會會議及參加代表小組組織的活動，參加座談會、視察、學習培訓及參與督辦議案建議的情況；三是為群眾辦實事的情況。包括向人大及其常委會、“一府兩院”及其相關(guān)部門反映群眾的意見和要求，推動解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的情況；四是執(zhí)行法律法規(guī)和黨和路線方針政策及貫徹人大常委會、人民代表大會決議決定的情況；五是本人不足及其改進措施。襄陽區(qū)搞了一本代表履職手冊，內(nèi)容很好，值得借鑒。

關(guān)于述職的形式，也是兩種，即書面述職和會議口頭述職。究竟是進行會議述職還是書面述職，應該由人大常委會來決定。一般述職的時間應安排在當年11月下旬或者12月上旬。關(guān)于對述職的評價。述職之后應該由常委會組成人員和選民對其述職情況按稱職、基本稱職和不稱職或按滿意、基本滿意、不滿意基本進行評價。襄陽區(qū)按滿意，基本滿意和不滿意評價得分都很高，滿意率最低的也是95%點多。這個成果如何運用？對不稱職的，可以用滿意率30%以下或者基本滿意、不滿意占多少比例測評之后，由人大常委會提出告誡或進行誡免談話；對那些不履行職責、損害代表形象、不出席會議的代表，要采取組織措施，違法亂紀經(jīng)調(diào)查屬實的，要依法提出罷免案，嚴重的移交司法部門和組織部門進行處理。述職評議之后，一定要把述職成果運用好。在安排代表工作時，要把述職作為重點。至于述職的代表比例，要有一個基數(shù)。今年重點應當在市縣兩級代表中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表如何搞，由各縣市區(qū)人大常委會征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大意見確定。市縣兩級安排多少代表述職？市人大代表470多名今年拿出八分之一，即60名人大代表，樊城區(qū)已經(jīng)安排了8名；襄陽區(qū)也安排了兩名，還是市人大常委會委員。市人大常委會人代工委已經(jīng)發(fā)了通知，要求所有的代表做好準備，服從選舉單位的安排，一定要把這項工作做好、做到位。今年，高齡是大代表述職最少要有60人，請人代工委與各縣市區(qū)搞好銜接?？h市區(qū)的人大代表，棗陽和襄陽多一點，有300多名，要搞到五分之一；?？悼h相對少一些，有192名人大代表，搞到五分之一，就是40名。全市加到一起，就是500人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么搞？成熟之后推廣。時間如何安排，建議各縣市區(qū)的試點借鑒襄陽區(qū)的做法，錯過農(nóng)忙季節(jié)，在7月底之前試點工作要進行完畢。今年500名左右的代表向選民或選舉單位述職，在12月上旬前全部結(jié)束。要把這個時間安排好，組織好，務(wù)求實效。通過人大代表述職活動，述出代表的新形象，述出人大工作的新活力，述出代表履職的新業(yè)績。因此，今天參加會議的縣市區(qū)人大常委會負責同志，無論分管的還是代會的，回去后都要把這個事安排好，要切實負起責任。7月底，在各地開展活動之前，各縣市區(qū)代工委的同志請上來，交流一下準備情況，進行互動。也希望媒體關(guān)注這個活動，做好輿論引導。此前，我向市委書記、市人大常委會主任唐良智匯報代表述職工作，唐書記很重視，要求我們一定要把這件事抓好。

二是在完善代表小組活動的措施上要有新突破。剛才，各縣市區(qū)人大代表工作委員會主任介紹情況時，都提到過代表小組活動情況。全市有全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表8588名，一定要把編組活動搞好。要通過組織代表活動和加強代表小組建設(shè)，代表的意識，把所有代表組織起來，開展有效的活動，展現(xiàn)代表的智慧和能力。谷城縣人大常委會介紹經(jīng)驗時，提出了“三個健全”，即健全活動組織、健全活動陣地、健全活動制度，提及很好。但要扎實有效地開展代表小組活動，還要具備十個條件，即有組織領(lǐng)導，有固定場所、有活動制度、有活動計劃，有活動內(nèi)容，有學習資料，有履職守責、有活動記錄、有活動成效和活動經(jīng)費。組織活動也要“四個為主”，以就近為主、活動方便為主、合適場地為主，能人牽頭為主。去年，我和耀春同志參觀了谷城城關(guān)鎮(zhèn)、石花鎮(zhèn)的代表小組建設(shè)，很受啟發(fā)。去年市人大常委會人代工委組織了檢查，九個縣市區(qū)都看了，有的地方搞得很好，很有特色。希望大家進一步解放思想，整合好資源。有條件的可以專設(shè)一個。沒有條件的，和黨員活動室、培訓基地一起掛個牌子也行。代表小組建設(shè)是人大代表工作的一項重要內(nèi)容。今年初冬，在代表述職之前，人代工委再組織檢查一次，有時間我也參加，不定期地觀摩學習，可以相互促進。代表小組活動一定要有經(jīng)費。南漳一個活動室給2000元錢，為代表小組活動提供了保障。對今年檢查評比出來的先進代表活動小組，我們一定要給予獎勵，增強大家的責任意識，爭先創(chuàng)優(yōu)意識。各縣市區(qū)人大要切實地把這項工作抓好抓實。

三是在議案建議辦理上要有新舉措。辦理議案和建議就是落實代表的民主權(quán)力、就是尊重民意。議案建議是群眾關(guān)注的熱點難點問題，也是維護和諧穩(wěn)定、維護群眾利益、維護黨委中心工作的具體舉措。今年的市十五屆人大二次會議提出了2件議案、7件重點建議，一共167件。除了辦2件議案、7件重點建議外，還要拿出近六分之一的建議也就是30件進行督辦。借用常委會的力量、借用代表的力量、借助輿論的力量和人民群眾的力量，督促承辦單位辦好辦實。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，議案建議在逐年減少。可能是新一屆第一次會議提的比較多，辦得比較好，第二次會議沒有再提的了，這是一個好的現(xiàn)象?？赡苓€有另外一個原因，就是代表提了沒人理，也就不想提了，提了建議“回娘家”，誰提誰來辦，沒事找事干，最傷代表的心的事。因此，今年市人大代表提出的176件議案建議，都辦理完也不可能，要重點地來督辦。

四是在專項工作評議上要有新招數(shù)。去年，我們在老河口市召開全市人大常委會主任座談會，大家都要求，市縣人大如何搞好上下聯(lián)動？今年，市人大常委會將選擇10個部門進行專項工作評議，對沒有列入評議的，具有執(zhí)法主體的直管部門和“一府兩院”組成部門，要實行綜合評價，上下聯(lián)動。這項工作要做到五個統(tǒng)一。即統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一單位、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，上下一致。比如市人大常委會評價國稅局，縣市區(qū)也要評價國土局。這項工作安排在下半年，希望縣市區(qū)人大常委會包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要一起聯(lián)動，在市委和同級黨委領(lǐng)導下，把這項工作做好。

五是在“四爭”活動上要有新起色。要用先進和激勵措施調(diào)動代表和人大工作者的積極性。今年開展爭當優(yōu)秀人大代表、爭提優(yōu)秀議案建議、爭創(chuàng)先進代表小組，爭做先進人大工作者活動，過去做過，但今年要做得更好。希望大家給予重視、支持，通過激勵機制調(diào)動代表議政督政的積極性。同時，還要用制度來規(guī)范、用紀律約束代表的言行。對代表的困難，要理解他們，幫助他們解決問題。

六是在開展“五聯(lián)”活動上要有新效果?！拔迓?lián)”活動，就是主任聯(lián)系常委會委員、常委會委員聯(lián)系代表、上級代表聯(lián)系下級代表、代表聯(lián)系選民和上級人大機關(guān)聯(lián)系下級人大機關(guān)?？h市區(qū)人大要有選擇地聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)。谷城這方面的工作做得比較好，省人大常委會副主任蔣大國去調(diào)研時，給予了很高的評價。通過開展五聯(lián)活動，密切市人大常委會與縣市區(qū)人大的關(guān)系，密切代表之間的關(guān)系，密切代表與選民的關(guān)系。要保證“五聯(lián)”活動正常開展，就要實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、人員組織化、工作制度化、活動經(jīng)?；Ｍ瑫r，還要落實好代表接待日、主任值班日制度，機關(guān)要研究，常委會主任、副主任什么時候值班、接待，要形成制度。關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何量化考核，促其有辦公場所、有規(guī)范管理、有工作計劃、有活動安排、有詳細記載、有經(jīng)費保障，真正做到有章理事、有人管事、有錢辦事的問題，大家提了很好的意見，我們還要就此向省人大提出建議，基層人大解決點實際問題。同時地寄希望省委人大工作會議解決這一問題，包括代表活動經(jīng)費。關(guān)于對困難代表、人大工作者的幫扶問題。困難的人大代表、人大工作者，尤其是農(nóng)民代表和下崗工人代表，對他們的困難關(guān)注、關(guān)心照顧怎么搞，應當營造一種機制。特別是優(yōu)秀的人大代表子女就業(yè)、子女上學問題，要幫助操心。身體有病的，要組織醫(yī)生幫忙檢查。冬季溫飽問題，都應當考慮。通過具體的關(guān)心，不讓老實人吃虧，不讓干事人受冷漠，不讓老黃牛受罪。去年，我們對24名困難的人大代表進行了走訪慰問，在社會上引起了良好反響。關(guān)于適時組織外出參觀學習問題。希望縣市區(qū)積極提出建議，哪些地方值得學習，好的典型在哪里。關(guān)于對任免干部的考核管理問題。述職這個做法值得探討。宜城讓五名任命的局長述職，現(xiàn)在正在了解情況。關(guān)于宣傳報道工作。谷城人大常委會辦公室在經(jīng)驗交流中說，“有活動就有信息，有工作就有新聞”。說得很好。我再加一句，有思考就有文章。在這方面要加大力度，也要上一個新臺階。關(guān)于宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，去年7月16日召開宣傳調(diào)研工作會議后，有的縣市區(qū)搞了人大網(wǎng)站，有的搞了網(wǎng)頁，要提檔升級。

二、要以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，做好人大工作

市委提出，襄樊市學習實踐科學發(fā)展觀活動，要以“八抓八促”為載體，利用四年時間GDP再翻一番，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，增強省域副中心城市綜合實力。昨天，唐書記講，去年實現(xiàn)了“三千”歷史跨越、縣域經(jīng)濟全線進位、社會和諧穩(wěn)定、政治安定有序?？偨Y(jié)的很好。市縣人大工作的同志，要圍繞科學發(fā)展，促進科學發(fā)展，保障科學發(fā)展。堅持以科學發(fā)展觀為指導，作好人大工作。要做到：第一，政治堅定，始終堅持黨的領(lǐng)導。建議大家學習吳邦國同志在今年十一屆全國人大二次會議上的報告。吳邦國同志提出了“兩個絕不”。絕不搞西方那一套，絕不搞“兩院制”、“三權(quán)分立”和“多黨輪流執(zhí)政”。做到“兩個堅定”，一個是堅定不移走中國特色的政治發(fā)展道路，一個是堅定正確的政治方向。前天，我講了“五個體現(xiàn)”，也是講如何堅持黨的領(lǐng)導的問題。第二，刻苦學習，與時俱進不懈怠。胡錦濤同志講，我們每個干部要有知識的恐慌感、能力的危機感和名利的滿足感。要有壓力意識，不斷更新知識，使之適應形勢的需要。第三，努力工作，求實創(chuàng)新不落后。過去講，天地生人，有一人，應有一人之事；人生在世，生一人，應當一人之功，應盡一人之情。所以，我們從事人大工作的同志們，有這個“業(yè)”，就要干好這個“事”，盡好這個“情”；論語里也有一句話，已欲立，而立人，已欲達，而達人。還有一句話，已所不欲，勿施于人，我們都不愿意搞的事，讓別人搞是不可能的。我們應當立人、立志、達人、達志。昨天我講做人大工作要自尊、自信、自強、自力，不要瞧不起自已，什么工作都重要，你說人大工作怎么不重要呢？民主法制建設(shè)是個艱巨的任務(wù)，加快民主化、法制化進程，需要人大工作者來推進。當前，搞經(jīng)濟工作有經(jīng)濟工作的難處，我們比這、比那，都是比自已不想搞事。所以要盡心盡力、勤奮工作。昨天郭富清同志說到人大開始有失落感，有清閑感，現(xiàn)在搞事有緊迫感、有責任感。今天，郭忠同志又安排他去談一個大項目，說明有領(lǐng)導找你，有群眾找你，你存在還有點價值。第四，嚴格要求，勤政清廉不掉隊。對人大工作者要從嚴要求，從嚴管理。還應“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”。要善待他們，特別是從事代表工作的同志，工作很累，有時出力不討好。希望各縣市區(qū)人大常委會給黨委分管的領(lǐng)導、區(qū)委書記、縣委書記提個建議，代表工作機構(gòu)多安排幾個人。不要老是單槍匹馬、光桿司令，一人說了算。要加強這項工作，加強代工委的力量

第四篇：高全明同志在全市代表工作經(jīng)驗交流會上的講話

高全明同志在全市代表工作經(jīng)驗交流會上的講話

同志們：

全市人大代表工作經(jīng)驗交流會今天下午就要結(jié)束了。這次會議時間雖然很短，但開得非常成功。為了開好這次會議，襄陽區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府做了充分的準備，不但為這次會議提供了很多方便，還給我們介紹了經(jīng)濟工作、人大工作的一些成功做法和思路。會上，縣市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、全市具有代表性的代表活動小組和先進代表介紹了好經(jīng)驗。這次會前，市人大常委會代工委帶領(lǐng)各縣市區(qū)人大常委會代工委主任，對9個縣市區(qū)的代表小組活動現(xiàn)場進行了實地考察，為會議提供了很好的材料。

剛才，市人大常委會研究室黃洪斌主任和代工委崔素元副主任，對全市人大代表宣傳和人大代工委工作講了很好的意見，我就全市人大代表工作再講幾點意見，供同志們參考。

一、代表工作具有地方特色，值得學習借鑒

昨天上午，與會同志利用3個小時參觀了襄陽區(qū)的一些典型，大家深受啟發(fā)，看到了襄陽的發(fā)展后勁。昨天下午和今天上午9位同志作了典型發(fā)言，經(jīng)驗都非常好。一是地方特色很濃，值得借鑒學習。棗陽二郎代表小組介紹的“周登記、月通報、季總結(jié)、年評比”；平林鎮(zhèn)的“周記載、月例會、季督辦、年述職”和鹿頭鎮(zhèn)的“記實簿”做法；宜城市人大常委固定聯(lián)系人大代表制度；南漳縣提出爭當“三大員”、發(fā)揮三大作用、構(gòu)建三大體系；老河口市的抓基礎(chǔ)，抓多種活動，抓三個相結(jié)合，制定了15個方面的代表工作措施，都非常有操作性；襄城區(qū)五抓的工作措施，抓的較實，并且?guī)砹宋鍌€方面需要研究探討的問題，還針對性的提出了三個方面措施，我看都很好；樊城區(qū)人大常委會在發(fā)揮代表作用、反映民意、參與決策、加強監(jiān)督、重視制度建設(shè)等方面都比較成功。書面材料上的5個單位6個典型，都各有特色。二是代表小組建設(shè)和活動扎實。棗陽、老河口、襄陽區(qū)、?？悼h、谷城縣介紹的經(jīng)驗都很好，大家要認真學習借鑒。三是注意發(fā)揮代表作用，履職渠道拓寬，各地涌現(xiàn)出一批典型。有依法監(jiān)督，一心為民的；有帶頭致富的；有參政意識強的，等等。四是注重典型引路和經(jīng)驗推廣，使典型和經(jīng)驗見實效，出成果。五是代表激勵和約束規(guī)范機制逐步健全。如向選民述職、考勤制度、記實制度、臺賬制度等。六是各地代表工作機構(gòu)的同志和人大分管代表工作的領(lǐng)導充分發(fā)揮主觀能動性，有良好的精神狀態(tài)，為代表工作提供了組織保障。以上都值得我們相互學習，相互借鑒，回去后要認真貫徹會議精神，推動各地代表工作上新臺階。

二、切實把代表工作擺在重要位置

憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人大與“一府兩院”是決定與執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在黨委與人大關(guān)系上，黨的主張，通過人大上升為法律或制度，黨向人大推薦人選，通過人大來決定對國家機關(guān)工作人員的任免。我理解就是，黨領(lǐng)導人民當家作主，人大由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。我國的國體是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，政體是人民代表大會制度。人大制度是我國的根本政治制度，政治協(xié)商是基本的政治制度，還有民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，人大要擺在恰如其分的位置。

從人大所擔負的任務(wù)來看，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，是各級人大的根本任務(wù)。人大處在社會主義民主法制建設(shè)的第一線，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，任務(wù)繁重，要成為擔負起憲法賦予各項職責的工作機構(gòu)，人大就要密切聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾，真正成為代表人民的機構(gòu)。

從人大代表權(quán)利和責任來看，人大代表應該對人民負責，受人民群眾監(jiān)督，沒有人大代表，何談人大組織、人大機構(gòu)？人大代表是人民代表大會的主體，是間接或直接選舉產(chǎn)生出來的，是大多數(shù)意見的體現(xiàn)。人大代表具有先進性、代表性。

從人大代表執(zhí)行職務(wù)來看，人大代表是集體行使職權(quán)，會議期間和閉會期間行使職權(quán)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表執(zhí)行職務(wù)的特點，一是政治性很強，它是國家職務(wù)；二是法定的職務(wù)，是依法選舉的；三是權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、橋梁紐帶和模范帶頭作用。要把人大代表這個概念從法律上、職務(wù)上、承擔的任務(wù)上弄清楚。概括地講，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民利益，行使的是國家權(quán)力。

三、代表工作要突出重點，有所作為

人大代表是人大工作的主體，人大工作的基礎(chǔ)。各級人大代表、代工委應在突出特色、圍繞中心、代表民意上做文章。沒有人大代表就沒有人大組織，沒有代表這個主體，就沒有人大存在的價值，代表工作應該在創(chuàng)新上、落實上、有所作為上下功夫。目前存在的問題是動力不足，監(jiān)督不夠，保障缺乏。下一步代表工作重點要放在四個方面：一是重視提高代表素質(zhì)，一定要使我們?nèi)舜蟠碛姓_的政治方向，良好的參與活動素質(zhì)，較強的監(jiān)督能力，在群眾中間有較高威望，在黨的領(lǐng)導下能為人民當家作主。二是重視對代表激勵和約束，激勵他們正確行使權(quán)力，不能只舉舉手，戴個政治光環(huán)。今后，對連續(xù)兩次無故不參加人代會的代表，人大常委會可以通過法定程序終止其代表資格。人大及其常委會是監(jiān)督機關(guān)，首先要自覺接受方方面面的監(jiān)督。三是重視代表組織建設(shè)。要把代表組織好，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，規(guī)范代表活動。四是重視對代表典型的總結(jié)、推廣和運用。

代表工作要想有作為，還應從五個方面抓好落實：一是要認真抓好活動陣地建設(shè)。在場所的建設(shè)上，不要另起爐灶，要把各地現(xiàn)有的黨員活動室利用起來，加掛個牌子。在此基礎(chǔ)上，要健全制度，要有一套自己的檔案柜，有記錄薄，考勤薄，履職記載；在活動內(nèi)容的安排上，力求實效，應在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動。開展視察要與中心工作一致，開展調(diào)研要與民心相連，進行監(jiān)督要與黨委要求相一致；在活動效果上要體現(xiàn)民意，有新的突破，著重體現(xiàn)在人民受益上，人民關(guān)注上，黨委政府工作重點上；在活動網(wǎng)絡(luò)和組織健全上要有所提高。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣級以上的人民代表大會代表可以參加下一級人民代表大會常務(wù)委員會組織的一些活動。但關(guān)鍵要選好小組長。活動小組有了活動陣地以后，除了制度保障外，小組長至關(guān)重要。作為召集人，要熱愛人大工作，對代表、對人民群眾要有感情，還要有影響力，有形象，有時間；在活動上要有所要求。人大代表分布在各個地區(qū)、各條戰(zhàn)線，各個方面，來自群眾、代表群眾。代表首先要有代表性，同時還應具備先進性。各級人大常委會和代表工作部門要在堅持黨的領(lǐng)導，依法治國，人民當家作主的原則下，加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用，建好代表之家，健全激勵和約束機制，把代表組織起來，把代表小組活動開展起來，把代表作用發(fā)揮出來，把代表的政治優(yōu)勢展現(xiàn)出來。

四、市縣兩級人大要著重研究亟待解決的問題 目前人大工作實際中，有幾個亟待解決的問題：

第一，要理順建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團與健全人民代表大會組織的關(guān)系。一是組織上名稱要統(tǒng)一?！兜胤浇M織法》第一條明確規(guī)定；“各省自治區(qū)、直轄區(qū)、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，設(shè)立人民代表大會和人民政府?！倍覀儸F(xiàn)在掛的牌子是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團”，這個名稱不對，應該是“某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會”?？h以上設(shè)立人大常委會。全國人大常委會稱“委員長”，省到縣（市）區(qū)為“主任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級應該為人民代表大會“主席”。規(guī)定主席一人、設(shè)副主席1-2人，主席和副主席不得擔任國家行政機關(guān)職務(wù)，各地應規(guī)范。二是組織設(shè)施要健全。從人員配備上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會都配有主席，有的地方?jīng)]有副主席和工作人員。三是召開會議要規(guī)范。有個別地方反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會是上午報到，中午吃飯，會議舉舉手，就算結(jié)束了，有的鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長當了很長時間，還沒經(jīng)過法定程序認可。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表六千多人，縣鄉(xiāng)兩級人大代表占全市整個代表總數(shù)95%，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表更有權(quán)利在重大問題上行使決定權(quán)。如筑路、修水庫、建街道、山林改革等，都應通過法定程序作出決定。這些涉及民生重大問題，不經(jīng)過法定程序就是違法，也是對人大代表不尊重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費要保障。保證代表活動必要的開支。希望各縣（市）區(qū)認真考慮這個問題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要抓好代表活動，把活動開展起來，抓好抓實。

第二，要研究基層代表小組和代表的活動問題。一是要建好代表之家，代表活動站，使各個代表小組的召集人成為貼心人。在代表小組建立的基礎(chǔ)上，要開展評先活動。二是要組織代表開展創(chuàng)優(yōu)活動。三是要組織代表開展向選區(qū)選民述職活動。代表向選區(qū)選民述職，樊城有成功的經(jīng)驗，今年縣市區(qū)人大安排拿出1/4的代表小組，組織開展這樣的活動，明年嘗試組織市人大代表回原選舉單位進行述職。四是對代表提出的議案、建議要進行評選。議案、建議是代表依法行使職權(quán)的具體體現(xiàn)，要切實把這項工作做好。五是總結(jié)推廣代表小組活動的先進典型。今年底，市人大常委會與《決策與信息》雜志社共同組織編輯《人大會刊》，以縣（市）區(qū)為單位搞專頁，優(yōu)秀的人大代表、先進的代表小組、各地經(jīng)濟社會發(fā)展的特色、好的建議辦理，都將形象直觀地反映，請縣（市）區(qū)人大大力支持。另外，這方面的典型，要爭取上大報、大刊、大臺，使人大工作報紙上有字、電視上有影、廣播上有聲，讓代表的先進性、代表性在社會上輻射出去。第三，要探討解決代表活動經(jīng)費和相關(guān)保障問題。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困難，我們要多形式、多渠道、廣泛聯(lián)系代表，幫助他們解決困難，有些具體問題，縣里可以給民政部門反映。市人大代表的困難，縣市區(qū)不好解決的，向上反映，我們跟相關(guān)部門搞好銜接。要多走訪看望代表，掌握第一手資料，讓人大代表輕松愉快地履行職責。

第四，要提前研究2009年人大工作和人大代表工作。各縣市區(qū)人大常委會2009年的工作安排，各工作委員會2009年的工作要點，特別是代工委的工作思路，要提前做好安排，重點在求實上下功夫。

五、通報我市人大常委會近期的工作安排

市人大與縣市區(qū)人大不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，概括講是法律上的監(jiān)督關(guān)系，業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系，工作上的聯(lián)系關(guān)系。我認為還有感情上的紐帶關(guān)系。所以，有必要把我們市人大常委會工作通報一下，便于上下銜接。一是認真做好人大宣傳調(diào)研工作會議精神的落實和督辦工作。通過會議精神的貫徹，要推出一批典型，總結(jié)一批典型，樹立一批典型。通過宣傳，彰顯人大的政治優(yōu)勢。二是縣以上人大常委會要把《監(jiān)督法》和《湖北省實施〈監(jiān)督法〉辦法》宣傳好、貫徹好。我們安排在9月下旬至10月下旬做為宣傳月活動，縣市區(qū)書記兼人大常委會主任的，個別區(qū)沒有人大常委會主任的，如襄陽區(qū)、襄城區(qū)的代理主任，都要寫一篇學習文章刊登在襄樊日報上。我們近期還組織一次“移動杯監(jiān)督法及實施辦法知識競賽”活動，各級人大要積極參與，認真組織。10月上旬，市人大常委會還要舉辦《監(jiān)督法》講座，“一府兩院”特別是兩院、城區(qū)人大參加聽講座。三是按照市委主要領(lǐng)導意見和市人大常委會主任會議安排，11月下旬或12月上旬，將組織市人大代表回選舉單位進行視察，同時邀請全國、省、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與市人大代表一起進行視察，視察結(jié)果向市委報告。四是11月上旬，對全市人大代表進行培訓，一次性培訓，兩天時間。這次培訓規(guī)模大，相當于開了一次代表大會，各縣市區(qū)人大要切實組織好、安排好。五是市人大常委會在今年6月下旬至7月上旬，對市直的15個單位進行了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境視察。視察后，在認真核實問題的基礎(chǔ)上，市委主要領(lǐng)導聽取了匯報。9月18日，市人大常委會召開了視察情況通報會，對視察發(fā)現(xiàn)的30多個問題，要一個一個地督促整改。擬在11月或12月上旬，要聽整改情況匯報，搞評議，最后票決。六是著手籌備十五屆人大第二次會議，會議召開的時間，待與省里銜接后，提前跟大家通報。準備在會議期間，出臺一個先進代表小組、優(yōu)秀人大代表的評比辦法，具體辦法出來后，再跟大家通報。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很緊，羅書記要求很高，周堅衛(wèi)副主任抓的很實，基本上是一個星期一次碰頭會，每個月有具體安排。省人大常委會從今年元月1日開始到12月31日，每天干什么都安排的很具體。我們是一個月搞一次工作計劃，還要學習省里的作法。

同志們，熱愛是事業(yè)成功的一半，只要熱愛這項工作，有搞好工作的激情，有昂揚向上的精神狀態(tài)，我們的人大工作、代工委工作肯定會搞的好。前幾天，我們在市人大常委會主任會議上提出，我們市的人大工作要在同行中爭首位，在市里各項工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有為就會有位，有為就會有威。讓我們在各級黨委的正確領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，盡職盡責，共同把人大工作做的更好。

謝謝大家。

第五篇：在2020年縣市區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

在2020年縣市區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

剛才，X同志通報了市人大常委會今年以來的主要工作情況，X個縣（市、區(qū)）包括X區(qū)都作了很好的交流發(fā)言，請大家認真學習、交流提升。

我們講，郡縣治，天下安。縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新達到了新境界，為我們做好新形勢下人大工作提供了思想指導和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢記職責使命，創(chuàng)新工作方式，推進縣鄉(xiāng)人大工作與時俱進。近年來，市委始終把人大工作擺在重要位置，各級黨委不斷加強和改進對人大工作的領(lǐng)導，有力支持和保證了人大依法履職。全市各級人大及其常委會切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，扎實做好代表選舉、依法監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等工作，為X爬坡過坎、追趕超越作出了重要貢獻。對縣鄉(xiāng)人大工作，市委是肯定的、滿意的。這里，我代表市委和市人大常委會，對大家表示衷心感謝！下面，圍繞彰顯人大擔當、助力追趕超越，我講5點意見。

第一，要在深化思想認識上有新提升。人民代表大會制

度是我國的根本政治制度。我們要從踐行“四個自信”的高度，深刻認識做好縣鄉(xiāng)人大工作的重要意義。其一，加強縣鄉(xiāng)人大工作是鞏固黨的領(lǐng)導的重要任務(wù)。只有加強縣鄉(xiāng)人大工作，不斷夯實政權(quán)基礎(chǔ)，才能確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨的路線方針政策落到實處，從而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。其二，加強縣鄉(xiāng)人大工作是人民當家作主的內(nèi)在要求?？h鄉(xiāng)人大與群眾聯(lián)系既直接、又緊密，人民群眾通過縣鄉(xiāng)人大和人大代表行使權(quán)利、反映心聲、表達訴求，使黨和國家決策符合群眾意愿，這是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。其三，加強縣鄉(xiāng)人大工作是法治X建設(shè)的現(xiàn)實路徑。縣鄉(xiāng)人大最知民情、最通民意、最接地氣，發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大作用，有利于監(jiān)督基層國家機關(guān)依法行政、公正司法，保障憲法和法律落地生根，真正讓基層從有法可依邁向良法善治，推動法治X建設(shè)邁出新步伐。其四，加強縣鄉(xiāng)人大工作是奮力追趕超越的制度保障?？h鄉(xiāng)人大能夠通過行使監(jiān)督、決定等權(quán)力，促進重大決策科學化民主化法治化，促進黨委決策部署不折不扣執(zhí)行到位，促進權(quán)力規(guī)范運行、依法行使，促進民智升華、民心匯聚，為我市在全省追趕超越中拔得頭籌提供保障。因此，我們要深刻把握縣鄉(xiāng)人大工作的極端重要性，以強烈的政治責任感和時代使命感做好各項工作。

第二，要在服務(wù)中心大局上有新作為?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！苯ㄔO(shè)富強人文健康新X是當前全市工作的中心和大局。縣鄉(xiāng)人大要發(fā)揚圍繞

中心、服務(wù)大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，找準工作定位，依法行使職權(quán)，通過調(diào)研視察、專題詢問、滿意度測評、執(zhí)法檢查、聽取審議專項報告等方式，全力破解事關(guān)發(fā)展全局的重大問題，積極推動市縣重點項目建設(shè)，為X爬坡過坎、追趕超越添磚加瓦。比如，當前精準扶貧脫貧是重要政治任務(wù)和頭號民生工程?？h鄉(xiāng)人大要牽頭開展有針對性的專項監(jiān)督和專題詢問，監(jiān)督幫扶過程、幫扶成效和干部精神狀態(tài)，專題詢問脫貧攻堅工作不力、問題集中的部門，調(diào)查評估全市脫貧攻堅工作，及時發(fā)現(xiàn)移交問題、持續(xù)跟蹤關(guān)注、督促整改到位，帶動更多社會力量投入到脫貧攻堅第一線，確保脫貧工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。又如，針對食品藥品安全、打擊假冒偽劣商品、提升社會信用度等工作，縣鄉(xiāng)人大要深入開展調(diào)查研究，聽取群眾意見建議，加強與行政主管部門和執(zhí)法部門的溝通，探究根源、共商舉措，杜絕有損市場健康發(fā)展和群眾身心健康的行為。此外，人大及其常委會是人民群眾選舉產(chǎn)生的權(quán)力機構(gòu)，必須對人民負責、受人民監(jiān)督、為人民謀利。要把習近平總書記強調(diào)的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”銘記于心、踐之于行，把更多心思和精力投入到住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題上來，讓群眾生活得更寬裕、更便利、更舒適、更舒心、更自尊。

第三，要在履行法定職責上有新成效。依法開展監(jiān)督、重大事項決定和人事任免是人民賦予各級人大的神圣職責。要履職盡責、勤勉敬業(yè)，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，決不

能有權(quán)就任性。一是著力提升監(jiān)督效能。監(jiān)督不在于開了多少會議、聽了多少匯報，而在于能否發(fā)現(xiàn)問題、推動工作落實。要突出監(jiān)督重點，加強對權(quán)力運行、資源配置、生態(tài)環(huán)保、資金使用等領(lǐng)域的監(jiān)督，切實發(fā)揮“監(jiān)督鋼印”作用。要把握監(jiān)督尺度，在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。人大開展依法監(jiān)督，不是找“一府兩院”的麻煩，更不是和“一府兩院”唱對臺戲，而是為了更好推動工作。大家要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，堅持剛性監(jiān)督與柔性監(jiān)督相結(jié)合，理直氣壯地開展調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等，不斷提高監(jiān)督的靈活性、嚴肅性和權(quán)威性。二是科學決定重大事項。要正確認識人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府行政權(quán)之間的關(guān)系，既不缺位、更不越位，嚴格遵循決定流程，及時準確作出決議決定，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。要建立完善人大討論決定重大事項清單，明晰重大事項的范圍、程序和重點，確保討論決定有的放矢、取得實效。三是依法做好選舉任免。要把黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)有機統(tǒng)一，規(guī)范人事選舉和任命程序，確保黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。要嚴把任前關(guān)、任命關(guān)、跟蹤關(guān)，落實任前宣誓、工作評議、代表建議督辦等制度，全方位掌握擬任人選德能勤績廉等情況，提高被任命人員依法辦事和接受監(jiān)督的自覺性。

第四，要在加強自身建設(shè)上有新突破。自身建設(shè)是人大工作的永恒主題。要增強履職能力，認真學習習近平總書記

系列重要講話和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足崗位學習人大理論知識和憲法法律，不斷提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，始終保持積極有為的“一線”精神狀態(tài)。要堅持學用結(jié)合、學以致用，組織人大干部深入基層調(diào)查研究，赴先進地區(qū)學習經(jīng)驗，切實提高人大工作水平。要優(yōu)化人大隊伍，認真研判人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)類型，遴選一批政治素質(zhì)硬、法治觀念強、工作能力優(yōu)、道德品質(zhì)好的同志到人大工作，有針對性地固強補弱，通過為縣鄉(xiāng)人大“補中益氣”實現(xiàn)人大整體“強筋壯骨”。要加大人大機關(guān)干部的培養(yǎng)力度，完善機關(guān)內(nèi)控機制，提升干部的組織協(xié)調(diào)能力、辦文辦會辦事能力。要加強代表管理，組織人大代表學習黨的方針政策、憲法法律等履職相關(guān)知識，提高代表審議發(fā)言、調(diào)查研究、提出建議的能力和水平。要支持和保障代表依法履行職責，擴大代表參加常委會、專門委員會的范圍和路徑，規(guī)范閉會期間代表活動，推廣代表接待日、代表工作室等做法，完善代表考核、履職檔案、調(diào)整退出等機制，真正使人大代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。要凝聚工作合力，市人大常委會要加強對縣鄉(xiāng)人大工作的支持、指導和監(jiān)督，落實“兩個聯(lián)系”制度，深化業(yè)務(wù)交流，增強協(xié)同配合，共同做好執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、代表服務(wù)等工作。要注重與“一府兩院”及職能部門的聯(lián)系，加強信息流動、密切事務(wù)合作，凝聚強大工作合力。

第五，要在堅持黨的領(lǐng)導上有新加強。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。要全面加強黨對人大工作的政

治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，自覺把黨的領(lǐng)導貫穿縣鄉(xiāng)人大工作全過程，確保人大與黨委同心同德、同向同行。一方面，各級黨委要自覺把人大工作擺上重要議事日程、納入工作總體布局，健全黨委領(lǐng)導人大工作考核機制，每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次黨委人大工作會議，每年至少聽取一次人大常委會黨組工作匯報，確保人大工作始終堅持正確政治方向。要支持人大及其常委會依法開展工作，督促和協(xié)調(diào)“一府兩院”接受監(jiān)督、辦理議案，執(zhí)行人大及其常委會各項決議和決定。要強化人物財保障，切實解決機構(gòu)不健全、人員編制不足、專業(yè)人才匱乏等問題，為縣鄉(xiāng)人大開展工作創(chuàng)造良好條件。要用足用活用好“三項機制”，加大縣鄉(xiāng)人大干部培養(yǎng)選拔力度，提振人大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)一級都配備了人大主席團和專職工作人員，但有的對扮演什么角色、如何開展工作還沒有搞清楚，這樣怎么能行？要采取集中輪訓、掛職交流、跟班學習等多種方式進行業(yè)務(wù)培訓，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有一個大的改觀。一方面，縣鄉(xiāng)人大要自覺服從黨委領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策，嚴格執(zhí)行同級黨委的決策部署，落實好重大問題和決定重大事項前及時向同級黨委請示報告制度。市縣人大常委會黨組要在人大工作中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，上心用勁抓班子、帶隊伍、建風氣，把從嚴從實管黨治黨的要求落到實處。要引導人大常委會組成人員和人大代表中的黨員扎實履行人大代表和共產(chǎn)黨員的雙重責任，增強

做好人大工作的自覺性和堅定性。

同志們，做好新形勢下縣鄉(xiāng)人大工作，責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，立足爬坡過坎、矢志追趕超越，低調(diào)務(wù)實不張揚，擼起袖子加油干，積極創(chuàng)品牌、出亮點，全力開創(chuàng)我市縣鄉(xiāng)人大工作新局面！