在全省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)上的講話

這次座談會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆X中X會(huì)和中央人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)的部署要求，著重圍繞深學(xué)篤行習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，開展交流研討，推動(dòng)貫徹落實(shí)，促進(jìn)全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，以宏闊視野洞察人類社會(huì)政治文明發(fā)展規(guī)律，以戰(zhàn)略眼光審視我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展方向，以全局思維擘畫新時(shí)代人大工作，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)建立和發(fā)展人民代表大會(huì)制度走過的不平凡歷程、積累的獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來人大工作取得的歷史性成就，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是對(duì)馬克思主義民主政治理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是一篇閃耀著馬克思主義光輝、充滿馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是新時(shí)代推動(dòng)人大制度、人大工作與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。通過深入學(xué)習(xí)，我們深切體會(huì)到，習(xí)近平總書記闡明的人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程、顯著優(yōu)勢(shì)和人大工作的重大成就，在XX人大的實(shí)際工作中都可知可感。我們的履職實(shí)踐也充分證明，做好新時(shí)代人大工作首要的是堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的重大原則和實(shí)踐要求。具體來講，我們就是突出把握好4個(gè)方面：

其一，切實(shí)把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)人大制度的本質(zhì)特征。

我們充分認(rèn)識(shí)到，人大制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的首要政治前提。本屆以來，我們始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神、中央及省委的決策部署作為履職首責(zé)，始終把“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大建設(shè)”作為重要抓手，尤為重視采取清單化等辦法落細(xì)落實(shí)。特別是去年圍繞貫徹習(xí)近平總書記考察XX重要講話指示精神推出4個(gè)方面25項(xiàng)舉措，今年緊扣貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神謀劃推進(jìn)5大項(xiàng)33小項(xiàng)工作，近期專門就貫徹中央人大工作會(huì)議精神制定16項(xiàng)任務(wù)清單、落細(xì)省第十一次黨代會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)等，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在具體履職項(xiàng)目上。比如說，常委會(huì)共制定和修改了81件法規(guī)、審查批準(zhǔn)了設(shè)區(qū)的市146件法規(guī)，以立法保障推動(dòng)中央及省委的部署得到落實(shí)；共作出26項(xiàng)決議決定，對(duì)全省改革發(fā)展穩(wěn)定起到了直接的促進(jìn)作用；共任免國家機(jī)關(guān)工作人員402人次，任免人員獲得贊成票率平均達(dá)97％，圓滿實(shí)現(xiàn)了中央及省委人事安排意圖。各市人大也始終堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，合肥、宿州、滁州、亳州市人大采取許多有力舉措，把中央及省委關(guān)于人大工作的最新部署落到了實(shí)處。

其二，著力發(fā)揮集中力量辦大事這個(gè)人大制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

我們切身體會(huì)到，民主集中制的人大制度，能夠保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。實(shí)踐中，我們始終在省委領(lǐng)導(dǎo)下，與“一府一委兩院”圍繞共同目標(biāo)，協(xié)調(diào)一致開展工作。本屆以來，常委會(huì)在全國率先制定了12件事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)。比如，圍繞打造“三地一區(qū)”，制定了創(chuàng)新型省份建設(shè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展等條例；為促進(jìn)“雙招雙引”、優(yōu)化營商環(huán)境，制定了地方商會(huì)等條例；為推動(dòng)改革攻堅(jiān)，制定了林長制等條例；為提高人民生活品質(zhì)和社會(huì)治理水平，制定了中醫(yī)藥、老年教育等條例。疫情發(fā)生后，我們遇事找法、帶頭用法、緊急立法，以最快時(shí)效制定了有關(guān)《決定》和《意見》等。這些創(chuàng)新性工作都具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)了人大制度能夠集中力量辦大事、辦急事、辦難事的顯著優(yōu)勢(shì)，客觀反映了人大在落實(shí)大政方針、推動(dòng)XX發(fā)展巨變中所起的獨(dú)特作用。馬鞍山、六安、安慶市人大在這方面發(fā)揮了很好的作用，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬酥寥【G色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等。

其三，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這個(gè)人大制度的根本屬性。

我們認(rèn)為，我國的人大制度與西方議會(huì)制度的根本區(qū)別，就在于我們的制度是一個(gè)以人民為中心的制度。本屆以來，我們?cè)诓烀袂?、聽民意、聚民智、護(hù)民利等方面，不斷構(gòu)建新機(jī)制、搭建新平臺(tái)、推出新舉措。比如說，常委會(huì)每年民生和社會(huì)建設(shè)方面的議題安排都超過50％，多次深入革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和皖北地區(qū)聽諍言、看真情，加快制定促進(jìn)大別山等革命老區(qū)發(fā)展條例，交辦督辦代表議案424件、建議4873件，重點(diǎn)督辦民生方面代表建議，切實(shí)做到民生為本、民呼我應(yīng)。持續(xù)拓展網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)系群眾和代表的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)與代表網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系“全天候”；指導(dǎo)推進(jìn)8813個(gè)五級(jí)代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)代表與群眾聯(lián)系“常態(tài)化”，更加有效地保障了人民群眾依法參與“三個(gè)管理”。今年專門制定了6項(xiàng)硬實(shí)舉措，發(fā)動(dòng)全省近11萬名五級(jí)代表為群眾辦實(shí)事，得到中央黨史學(xué)習(xí)教育官網(wǎng)等大力宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前代表們已走訪調(diào)研8000余次、收集建議16000多條、推動(dòng)解決具體問題9700多個(gè)，用一個(gè)個(gè)生動(dòng)事例詮釋了人大制度的人民屬性。蕪湖、池州、宣城、蚌埠、阜陽市人大在強(qiáng)化代表作用等方面，有許多新的探索，更好激發(fā)了代表為民履職的積極性、增進(jìn)了民生福祉。

其四，充分彰顯與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)人大制度的寶貴品格。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)地完善人民代表大會(huì)制度。本屆以來，我們?cè)趹椃ǚ煞秶鷥?nèi)，不斷創(chuàng)新完善人大組織制度和工作制度，全面完成全國人大及省委交給的改革任務(wù)，形成了一批制度性成果，一些方面實(shí)現(xiàn)了新突破。特別是去年我們?cè)趯?duì)16個(gè)市全覆蓋調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助省委出臺(tái)了20號(hào)文件，突出大抓基層鮮明導(dǎo)向，專門針對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，分層級(jí)、有重點(diǎn)地提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的新舉措，形成了新的制度規(guī)范。又比如，我們?cè)趯?shí)際工作中，創(chuàng)建了重要立法“雙組長制”“專班制”和代表建議交、辦、督貫通機(jī)制，首次制發(fā)了加強(qiáng)全省人大調(diào)查研究工作的意見和提高常委會(huì)審議質(zhì)量的辦法，探索形成了執(zhí)法檢查前期暗查、隨機(jī)抽查、專家協(xié)查、問卷調(diào)查“四查合一”等機(jī)制，進(jìn)一步把人大制度的原則要求落細(xì)、用活了，豐富了地方人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。銅陵、黃山、淮南、淮北市人大就此推出了許多創(chuàng)新舉措，很好提升了立法、監(jiān)督等履職質(zhì)效。

總的來講，本屆以來，省市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持人大工作正確政治方向，自覺跟緊跟進(jìn)中央及省委部署，在依法護(hù)航XX高質(zhì)量發(fā)展上貢獻(xiàn)了人大力量，在推動(dòng)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展上打造了“XX名片”。希望大家進(jìn)一步加以總結(jié)提升，更多形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，用以指導(dǎo)今后工作，更好把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)全省大局、保障人民權(quán)益的實(shí)際成效。

下一步，我們要繼續(xù)按照黨中央、全國人大常委會(huì)及省委的部署要求，全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話和中央文件精神，切實(shí)做到學(xué)習(xí)領(lǐng)悟再深化、對(duì)標(biāo)貫徹再加強(qiáng)、推動(dòng)工作再躍升。這里，我就深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神講4點(diǎn)意見。

第一，要堅(jiān)定貫徹人大工作的最高政治原則。

習(xí)近平總書記在講話中闡明的“六個(gè)必須堅(jiān)持”，擺在首位的就是“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，并就“加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”提出了新的明確要求。中央文件從5個(gè)方面作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則”。我們要從理論與實(shí)踐的結(jié)合、歷史與現(xiàn)實(shí)的貫通上，深刻理解和把握在人大工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史、政治和法理邏輯，更好把這一原則落實(shí)到位。

一要縱深貫徹“兩個(gè)維護(hù)”。首先要深刻理解“兩個(gè)確立”對(duì)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的決定性意義，一以貫之把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為重大政治任務(wù)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神，更加善于運(yùn)用這一科學(xué)理論指明的方向道路、提出的新理念新思想新戰(zhàn)略謀劃推動(dòng)人大工作，切實(shí)做到學(xué)有實(shí)效、行有指針。我們省市人大要更多地圍繞學(xué)理論、悟思想等，上下聯(lián)動(dòng)宣傳闡釋、集中進(jìn)行交流研討，讓全省人大代表、人大工作隊(duì)伍把黨的創(chuàng)新理論銘刻腦海、融入血脈。

二要嚴(yán)實(shí)做到“三個(gè)善于”。謀劃推進(jìn)人大各項(xiàng)工作首先都要同習(xí)近平總書記重要指示要求和中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，制定和修改法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督、作出決定、選舉任免，在“把三者打通、有機(jī)統(tǒng)一”上建有效機(jī)制、謀更實(shí)舉措，更加善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、善于使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，切實(shí)做到習(xí)近平總書記有號(hào)令、中央及省委有部署、人大見行動(dòng)，使我們的各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保中央政令暢通。

三要著重抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。人大黨組要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，更好發(fā)揮在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。其一，要不折不扣落實(shí)好中央及省委關(guān)于人大工作的會(huì)議和文件精神。對(duì)十八大以來中央及省委制發(fā)的直接關(guān)系人大工作的文件、推出的改革舉措，要立足職能，逐一對(duì)照落實(shí)。其二，要嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強(qiáng)政治建設(shè)的有關(guān)要求，在制定和修改有關(guān)法規(guī)中，明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。其三，要進(jìn)一步執(zhí)行好請(qǐng)示報(bào)告等制度，重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)，都要按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，按照黨委要求抓好落實(shí)。其四，要壓緊壓實(shí)常委會(huì)及機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員中的黨員作用，組織引導(dǎo)其他組成人員以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中央及省委決策部署的有效落實(shí)。

第二，要能動(dòng)推進(jìn)全過程人民民主的人大實(shí)踐。

習(xí)近平總書記在講話中，首次系統(tǒng)闡明了全過程人民民主的重大理念，明確提出了“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”等新論斷，就“繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)”提出了新要求。中央文件也就“完善和發(fā)展全過程人民民主”作出了具體部署。人大作為主要民主渠道，在這方面肩負(fù)著義不容辭的政治責(zé)任。我們要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，扛責(zé)在肩，找準(zhǔn)突破口，扭住關(guān)鍵點(diǎn)，從實(shí)踐和制度等層面，更好發(fā)揮全過程人民民主的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為踐行這一重大理念作出人大貢獻(xiàn)。

一要多層面拓寬民主渠道。進(jìn)一步完善好、利用好人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)載體，更多傾聽民聲、匯聚民智、吸納民意。要用足用好代表聯(lián)系群眾的各種方法路徑，進(jìn)一步發(fā)揮五級(jí)代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室等建在最基層、直接聯(lián)系群眾的“民意直通車”作用。要?jiǎng)?chuàng)新國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的機(jī)制舉措，進(jìn)一步完善常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系基層代表、主任會(huì)議成員接待代表等具體辦法，拓展代表參與常委會(huì)、專委會(huì)工作的廣度和深度。要大力支持“一府一委兩院”密切與代表的聯(lián)系，促進(jìn)代表知情知政。要不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作的有序參與，審議法規(guī)和報(bào)告，審查計(jì)劃和預(yù)算，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和事關(guān)群眾切身利益問題，都要通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證等公開征求意見，使履職過程和結(jié)果充分體現(xiàn)人民意愿和利益。

二要大力度推進(jìn)民主實(shí)踐。要按照“五個(gè)民主”的要求，在人大工作中進(jìn)一步做實(shí)“權(quán)由民所授、權(quán)為民所用、權(quán)受民所督”的閉環(huán)。要在立法、監(jiān)督、決定、任免和代表工作各個(gè)塊面，在謀劃安排議題、議事決策過程、履職結(jié)果公開等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)踐，豐富“五個(gè)民主”的實(shí)踐特色。當(dāng)前，尤其要把發(fā)展全過程人民民主的要求融入市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展好“群眾家門口的民主政治”。

三要全鏈條完善民主制度。要在我省現(xiàn)有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)照全國人大常委會(huì)新修訂的法律，繼續(xù)細(xì)化完善。特別是待地方組織法修訂通過后，要及時(shí)修訂我省相關(guān)法規(guī)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。各市人大乃至縣鄉(xiāng)人大都要結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)制度，尤其要對(duì)擴(kuò)大基層民主的創(chuàng)新做法進(jìn)行總結(jié)提煉，及時(shí)以制度形式加以固化，切實(shí)以全鏈條的制度程序保障完整的民主參與實(shí)踐。

第三，要更好展現(xiàn)助力現(xiàn)代化美好XX建設(shè)的人大作為。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)”。中央文件也強(qiáng)調(diào)“要聚焦黨和國家確定的發(fā)展目標(biāo)和中心工作”“履行法定職責(zé)，發(fā)揮人大作用”。鄭柵潔書記在10月9日走訪省人大機(jī)關(guān)時(shí)要求，“要有針對(duì)性地開展立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作，更好地向中心聚焦、為大局出力”。我們要切實(shí)把握新時(shí)代的歷史方位和建設(shè)“五個(gè)XX”的奮進(jìn)方向，精準(zhǔn)定位，履職到位，始終做到黨委中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

一要因應(yīng)發(fā)展所需，推進(jìn)高質(zhì)量立法。要把牢立法工作的正確政治方向，高質(zhì)高效地把黨中央的立法部署及黨委的立法決策轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。重大立法事項(xiàng)和立法中的重大問題，人大黨組要及時(shí)研究，并向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，按照黨委的要求抓好落實(shí)。法規(guī)草案審議過程中，既要從業(yè)務(wù)上把好關(guān)，更要從政治上擔(dān)起責(zé)，有針對(duì)性地做好常委會(huì)組成人員的引導(dǎo)工作，把大家的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策、黨委要求上來。同時(shí)，要強(qiáng)化立法工作系統(tǒng)思維，更加注重法法銜接、法規(guī)與政策規(guī)章之間的協(xié)調(diào)，防止顧此失彼；對(duì)一些分歧較大的矛盾焦點(diǎn)，要在審議前下大氣力溝通協(xié)調(diào)，形成共識(shí)后再提請(qǐng)審議；要綜合考量政治、法治、社會(huì)效果，把握好法規(guī)草案公開征求意見、正式出臺(tái)實(shí)施的時(shí)機(jī)，對(duì)一些內(nèi)容比較敏感、社會(huì)關(guān)注度高的法規(guī)，要在出臺(tái)前研判輿情、穩(wěn)慎應(yīng)對(duì)。要緊扣黨代會(huì)部署的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)選立法項(xiàng)目，使每一項(xiàng)立法都與黨委關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、改革中急需突破的難點(diǎn)、發(fā)展與安全中遇到的堵點(diǎn)相呼應(yīng)。要按照中央有關(guān)文件的新要求，進(jìn)一步發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，更多以“小切口”立法解決“大問題”，更好使法規(guī)立得住、行得通、真管用。

二要著眼解決問題，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。要按照習(xí)近平總書記的明確要求，更好把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，堅(jiān)持正確、依法、有效監(jiān)督，認(rèn)真承擔(dān)起黨中央賦予人大的國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督等新的監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)各國家機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力解決好制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。要把鄭柵潔書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“目光所至看到問題、耳聽范圍想到問題、所思所想直面問題、所作所為解決問題”，作為人大履行監(jiān)督職責(zé)的基本要求落到實(shí)處。要緊扣打造“三地一區(qū)”、促進(jìn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興、維護(hù)社會(huì)公平正義等，選準(zhǔn)監(jiān)督議題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)辦好群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事。要?jiǎng)?chuàng)新完善監(jiān)督方式，聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)持續(xù)跟蹤問效，真正使人大監(jiān)督的過程成為發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、促進(jìn)發(fā)展的過程。同時(shí)，我們還要密切上下級(jí)人大監(jiān)督協(xié)同，每年選擇幾個(gè)重要議題聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，增強(qiáng)全省人大監(jiān)督的整體效能。

三要改進(jìn)代表工作，強(qiáng)化服務(wù)保障。要進(jìn)一步提高代表工作能力，完善服務(wù)和保障機(jī)制，使人大代表成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。要把落實(shí)黨的方針政策融入代表議案建議交、辦、督全過程，完善重點(diǎn)督辦領(lǐng)辦機(jī)制，推動(dòng)承辦單位兌現(xiàn)承諾解決事項(xiàng)，促進(jìn)辦理質(zhì)量提高。要突出對(duì)代表的政治培訓(xùn)，促進(jìn)代表始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)、忠實(shí)為民履職。要加強(qiáng)對(duì)代表履職的管理監(jiān)督，引導(dǎo)代表正確認(rèn)識(shí)角色定位、職責(zé)使命和行權(quán)方式，指導(dǎo)他們按照中央文件的最新要求通過人大渠道向黨和有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出意見建議，確保對(duì)代表身份的認(rèn)識(shí)不能走偏、對(duì)肩負(fù)職責(zé)的定位不能走偏、對(duì)履職行權(quán)的范圍不能走偏。要就代表履職質(zhì)量制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，對(duì)履職行為不規(guī)范、質(zhì)量不高的，要嚴(yán)肅指出，直至依規(guī)勸辭。要著力發(fā)揮典型引路作用，依托主流媒體，通過人大自身傳播工具等，常態(tài)化宣傳代表典型事跡，激勵(lì)所有代表為民履職、“雙崗”建功。希望各市人大更多地向省人大有關(guān)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)宣傳素材、稿件和圖片，共同講好“代表故事”。

第四，要牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”的人大定位。

習(xí)近平總書記在講話中，明確要求各級(jí)人大及其常委會(huì)要“全面加強(qiáng)自身建設(shè)”，首次提出要成為“四個(gè)機(jī)關(guān)”。鄭柵潔書記在省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中提出，要支持人大及其常委會(huì)按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位依法行使職權(quán)。我們要對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記的重要指示，按照中央文件的具體部署，落實(shí)鄭柵潔書記的明確要求，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前，要著重抓好3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一要建優(yōu)工作隊(duì)伍。按照“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的新要求，全力打造一支能夠擔(dān)當(dāng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”大任的新時(shí)代人大工作隊(duì)伍。要進(jìn)一步提升政治素養(yǎng)，完善干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、選拔任用等制度，加強(qiáng)“四練”，特別是對(duì)年輕干部要敢于壓擔(dān)子交任務(wù)，有的要放到基層墩苗摔打，讓他們?cè)趯?shí)踐磨礪中提高“政治三力”和工作本領(lǐng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大力量配備，市縣人大要以貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議和文件精神為契機(jī)，主動(dòng)向黨委匯報(bào)爭(zhēng)取，更好解決這一問題。

二要錘煉過硬作風(fēng)。中央有關(guān)文件就加強(qiáng)人大紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作出了明確部署。鄭柵潔書記在省第十一次黨代會(huì)報(bào)告和閉幕講話中，提出了一系列干事創(chuàng)業(yè)的新理念、新要求，向全省黨員干部發(fā)出了實(shí)干爭(zhēng)先等強(qiáng)烈信號(hào)。我們?nèi)舜笠杂X對(duì)照這些新部署、新要求，在思想境界、精神面貌、履職作風(fēng)等各方面，都要有新改觀新提升。要繼續(xù)保持實(shí)干之風(fēng)，中央作出的決策部署要全力以赴落細(xì)落實(shí)，同級(jí)黨委提出的工作任務(wù)要不折不扣辦成辦好，凡是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都要義不容辭地承擔(dān)起來，以真抓創(chuàng)真績，以實(shí)干求實(shí)效。要大興創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)之風(fēng)，強(qiáng)化走在前列的進(jìn)取意識(shí)，自覺抬高工作標(biāo)桿，力爭(zhēng)承擔(dān)的工作任務(wù)在橫向比較中顯勝勢(shì)。要大力弘揚(yáng)清正廉潔之風(fēng)，促進(jìn)國家工作人員依法廉潔用權(quán)。

三要完善運(yùn)行機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)制度建設(shè)是“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要突出圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步健全適應(yīng)地方人大職能和工作特點(diǎn)、充滿活力的具體制度和運(yùn)行機(jī)制，包括常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組等議事決策制度，常委會(huì)議事規(guī)則及調(diào)研、審議、表決等具體工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，常委會(huì)機(jī)關(guān)及各市人大要在推行已有制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)把人大領(lǐng)域改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法通過制度固化下來，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。要進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行，健全按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機(jī)制，推動(dòng)人大工作更加規(guī)范、更富質(zhì)效。

總之，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話和會(huì)議精神，是一項(xiàng)長期的政治任務(wù)。我們要按照黨中央、全國人大常委會(huì)及省委的部署要求，常抓不懈，步步深入，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)現(xiàn)代化美好XX的實(shí)際成效。