第一篇：偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告

偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:10:17免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告?zhèn)刹楸O(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告(2)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾民主及法律意識(shí)的不斷提高，近幾年來(lái)檢察機(jī)關(guān)涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對(duì)本轄區(qū)內(nèi)２００３年以來(lái)２００余起涉法上訪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數(shù)的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還有部分則是有些人抓住一些枝節(jié)問題或偵查工

作的些許失誤而大做文章，以達(dá)到自己的目的；還有相當(dāng)比例的上訪者屬于無(wú)理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對(duì)法律、法規(guī)的一知半解、無(wú)知、曲解而固執(zhí)己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監(jiān)督部門責(zé)任重大，為此，本人就轄區(qū)內(nèi)此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

一、與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件的特點(diǎn)：

１、受到不法侵害后投訴無(wú)門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

２、少數(shù)上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

３、反映問題相對(duì)集中，大多數(shù)與自身切身利益有關(guān)；

４、反映問題大多性質(zhì)嚴(yán)重。

５、反映問題既有正當(dāng)合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。在與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出 的要求合理，但出于對(duì)法律法規(guī)的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數(shù)的百分之二十。

二、產(chǎn)生此類上訪案件的原因：

（一）凸現(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的問題：

１、群眾觀念淡薄。個(gè)別部門和執(zhí)法者對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡(jiǎn)單問題不能及時(shí)處理。有的問題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見利而動(dòng)，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無(wú)門，問題長(zhǎng)期得不到解決，心理上便由不信任進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)抗情緒，由此引發(fā)上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，而對(duì)自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪。

２、自身素質(zhì)不高。有個(gè)別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對(duì)當(dāng)事人或來(lái)訪群眾，竟忘了自己的職責(zé)，不是做正面的引導(dǎo)工作，卻鼓動(dòng)群眾越級(jí)上訪，甚至為其出謀劃策，充

當(dāng)”專家”、“高參”；有的則對(duì)上訪者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對(duì)上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時(shí)妥善處理解決，引發(fā)其上訪不斷。

３、辦案力量薄弱。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實(shí)阻力大、困難大。責(zé)任單位及責(zé)任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結(jié)果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領(lǐng)導(dǎo)不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復(fù)上訪。實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督部門承擔(dān)了部分處理信訪件的職能，但事實(shí)上偵查監(jiān)督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在

著警力捉襟見肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問題的能力有待增強(qiáng)等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

４、質(zhì)量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質(zhì)量上存在問題，或是證據(jù)不扎實(shí)，辦案人員在偵查階段把證據(jù)沒有收集到位，工作不細(xì)、不實(shí)，取得的證據(jù)似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗(yàn)，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預(yù)，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭(zhēng)吵后是死于家中。偵查機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實(shí)，雙方在村級(jí)組織及公安機(jī)關(guān)的調(diào)解下，達(dá)成了死亡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱有證據(jù)證明其姐姐死前確實(shí)被人毆打過，要求公安機(jī)關(guān)驗(yàn)尸查明死因。因證據(jù)發(fā)生了變化，公安機(jī)關(guān)在對(duì)證人詢問后，沒有及時(shí)核實(shí)證據(jù)的真?zhèn)渭白C明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但

屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機(jī)關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請(qǐng)求無(wú)法得到滿意答復(fù)，導(dǎo)致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪。

（二）顯示現(xiàn)行法律滯后的弊端。

我國(guó)正處于社會(huì)變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉(zhuǎn)變，各種矛盾相互交織，表現(xiàn)在基層，特別是農(nóng)村村級(jí)組織犯罪等侵犯農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，問題得不到及時(shí)解決處理，就會(huì)引起上訪告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行刑法第９３條第２款的解釋，把村民委員會(huì)等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機(jī)關(guān)管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農(nóng)村的村官涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件，分工看似明確，但實(shí)際操作性不強(qiáng)，

第二篇：偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾民主及法律意識(shí)的不斷提高，近幾年來(lái)檢察機(jī)關(guān)涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對(duì)本轄區(qū)內(nèi)２００３年以來(lái)２００余起涉法上訪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數(shù)的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還有部分則是有些人抓住一些枝節(jié)問題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達(dá)到自己的目的；還有相當(dāng)比例的上訪者屬于無(wú)理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對(duì)法律、法規(guī)的一知半解、無(wú)知、曲解而固執(zhí)己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監(jiān)督部門責(zé)任重大，為此，本人就轄區(qū)內(nèi)此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

一、與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件的特點(diǎn)：

1、受到不法侵害后投訴無(wú)門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

2、少數(shù)上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

3、反映問題相對(duì)集中，大多數(shù)與自身切身利益有關(guān)；

4、反映問題大多性質(zhì)嚴(yán)重。

5、反映問題既有正當(dāng)合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。在與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對(duì)法律法規(guī)的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數(shù)的百分之二十。

二、產(chǎn)生此類上訪案件的原因：

（一）凸現(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的問題：

1、群眾觀念淡薄。個(gè)別部門和執(zhí)法者對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡(jiǎn)單問題不能及時(shí)處理。有的問題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見利而動(dòng)，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無(wú)門，問題長(zhǎng)期得不到解決，心理上便由不信任進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)抗情緒，由此引發(fā)上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，而對(duì)自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪。

2、自身素質(zhì)不高。有個(gè)別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對(duì)當(dāng)事人或來(lái)訪群眾，竟忘了自己的職責(zé)，不是做正面的引導(dǎo)工作，卻鼓動(dòng)群眾越級(jí)上訪，甚至為其出謀劃策，充當(dāng)“專家”、“高參”；有的則對(duì)上訪者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對(duì)上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時(shí)妥善處理解決，引發(fā)其上訪不斷。

3、辦案力量薄弱。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實(shí)阻力大、困難大。責(zé)任單位及責(zé)任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結(jié)果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領(lǐng)導(dǎo)不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復(fù)上訪。實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督部門承擔(dān)了部分處理信訪件的職能，但事實(shí)上偵查監(jiān)督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問題的能力有待增強(qiáng)等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

4、質(zhì)量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質(zhì)量上存在問題，或是證據(jù)不扎實(shí)，辦案人員在偵查階段把證據(jù)沒有收集到位，工作不細(xì)、不實(shí)，取得的證據(jù)似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗(yàn)，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預(yù)，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭(zhēng)吵后是死于家中。偵查機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實(shí)，雙方在村級(jí)組織及公安機(jī)關(guān)的調(diào)解下，達(dá)成了死亡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱有證據(jù)證明其姐姐死前確實(shí)被人毆打過，要求公安機(jī)關(guān)驗(yàn)尸查明死因。因證據(jù)發(fā)生了變化，公安機(jī)關(guān)在對(duì)證人詢問后，沒有及時(shí)核實(shí)證據(jù)的真?zhèn)渭白C明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機(jī)關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請(qǐng)求無(wú)法得到滿意答復(fù)，導(dǎo)致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪。

（二）顯示現(xiàn)行法律滯后的弊端。

我國(guó)正處于社會(huì)變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉(zhuǎn)變，各種矛盾相互交織，表現(xiàn)在基層，特別是農(nóng)村村級(jí)組織犯罪等侵犯農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，問題得不到及時(shí)解決處理，就會(huì)引起上訪告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行刑法第９３條第２款的解釋，把村民委員會(huì)等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機(jī)關(guān)管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農(nóng)村的村官涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件，分工看似明確，但實(shí)際操作性不強(qiáng)，由于農(nóng)村基層組只制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂等因素，司法實(shí)踐中不時(shí)出現(xiàn)公、檢兩家相互推諉、扯皮，有時(shí)出現(xiàn)兩家同時(shí)介入案件的行為，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。近年來(lái)對(duì)村官涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪查處率的降低，懲治力度不大，基層群眾對(duì)村官司法處理結(jié)果不滿，往往引發(fā)上訪。

（三）嫌疑人鉆司法程序的“空子”。

司法部門依法辦案，必須嚴(yán)格遵守法律所規(guī)定的程序，否則就是違法辦案。但在司法實(shí)踐中，往往一些案件因證據(jù)缺乏或者主要嫌疑人的沒有歸案，而使案件中途擱淺。但為了保證程序合法，證據(jù)到位，有時(shí)不得不對(duì)嫌疑人采取相應(yīng)變更強(qiáng)制措施，辦案機(jī)關(guān)有時(shí)監(jiān)視工作稍有不慎，嫌疑人便趁機(jī)逃之夭夭，使案件懸而未結(jié)。受害人一方身體的損害或財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法得到彌補(bǔ)，受害人急切的求決心理，就可能引發(fā)上訪問題。如受害人李某因張某的傷害行為致眼部重傷，案件移送審查批捕時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件中李某的傷是否屬于張某所為的證據(jù)不具排他性，李的眼部重傷系張行為所致的證據(jù)不足，且公安機(jī)關(guān)收集的間接證據(jù)也無(wú)法形成證據(jù)鎖鏈，因此做了不批捕決定并列舉補(bǔ)查提綱建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充偵查，犯罪嫌疑人張某因此被取保候?qū)?。?dāng)公安機(jī)關(guān)證據(jù)補(bǔ)充到位依法批捕張某時(shí)，因執(zhí)行監(jiān)督不力人已不知去向。為此，受害人李某認(rèn)為司法不公，四處上訪。

（四）上訪者“崇尚權(quán)力”思想作崇

從漫長(zhǎng)的封建社會(huì)走到今天的中國(guó)，由于受封建專制殘余思想的影響，“崇尚權(quán)力”在中國(guó)人觀念里根深蒂固，因此，在群眾的心目中，權(quán)力比法律大，唯有上邊才有“青天”，才能替民做主。所以，從客觀來(lái)說(shuō)，老百姓仰仗官家主持公道、化解矛盾、上訪鳴冤雖然是根植于他們骨子里的一個(gè)傳統(tǒng)思想，那么，他們?cè)郊?jí)上訪尋找“高官青天”的舉動(dòng)，就不難理解。但在眾多的此類案件中，往往有許多上訪人是主觀原因所致，大致看來(lái)，有以下幾種情況：

1、群眾法律知識(shí)不全面，依法治國(guó)觀念還沒有深入人心，一些上訪戶由于不懂法或者沒有全面理解法律的內(nèi)涵，主觀意愿不符合客觀實(shí)際和法律法規(guī)及政策規(guī)定，自己要求得不到滿足卻固執(zhí)己見，一意孤行，導(dǎo)致越級(jí)上訪。

2、有些上訪者是因?yàn)槎窔?，有的是?duì)辦案單位有意見，與單位、部門斗氣，認(rèn)為辦我案，就是整我，唯我獨(dú)尊，不能容忍工作中的些許差錯(cuò)，一旦出現(xiàn)失誤就抓住小辮子不放，小題大做，不計(jì)成本地四處上訪。

3、有些人知道穩(wěn)定的重要性，知道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心上訪事件的發(fā)生，他們就利用這來(lái)給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，以達(dá)到其目的。也有少數(shù)惡意上訪者，他們的問題已經(jīng)過處理，并有定論，但其對(duì)定論不滿，又不按程序辦事，尋找正確解決途徑，卻利用信訪無(wú)次數(shù)限制、無(wú)時(shí)間限制、無(wú)內(nèi)容限制等寬松條件，時(shí)不時(shí)到上級(jí)轉(zhuǎn)一圈，或者寫封告狀信，給相關(guān)部門找點(diǎn)事，相關(guān)部門也就只有跟著轉(zhuǎn)圈兒。

4、群眾法律意識(shí)特別是證據(jù)意識(shí)比較薄弱。如今老百姓打官司的理念已深入人心，但中國(guó)公民往往不注重對(duì)證據(jù)的收集，致使老百姓看來(lái)有理的訴訟因證據(jù)方面的原因而敗訴，于是開始長(zhǎng)期的申訴之路，但又因場(chǎng)景的變化，重新取證又不可能，司法部門也無(wú)法給予群眾所期望的結(jié)果，就出現(xiàn)有冤難訴的情況。同時(shí)，有些群眾對(duì)司法部門的辦案程序缺乏了解，不能明確主管部門，就急于將本應(yīng)在基層解決的問題上交，后經(jīng)解釋勸導(dǎo)，方才明白正確訴訟途徑。如黃某被生意上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手雇請(qǐng)了四人打傷致重傷，事隔一年后，公安機(jī)關(guān)才立案，又因團(tuán)伙作案，嫌疑人沒能一次性落網(wǎng)，導(dǎo)致證據(jù)收集欠缺，每個(gè)人的具體行為無(wú)法分辨，案件久拖未決，導(dǎo)致受害人冤屈滿腹，在不懂得執(zhí)法程序的情況下，不得不四處尋求幫助，在檢察機(jī)關(guān)反復(fù)的講解法律及法律程序，才主動(dòng)息訴罷訪。

5、有的上訪者受大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯(cuò)誤思想支配，為達(dá)到一些過高的或不合理的要求，采取集體上訪和越級(jí)上訪形式，給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，故意擴(kuò)大上訪的規(guī)模，超越上訪的地域。

三、處理此類上訪案件的對(duì)策：

與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪問題的特點(diǎn)及原因表明，解決涉法上訪問題極其急迫，我們必須堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持法治原則，依法處理、安撫、解釋、平息好涉法上訪案件，最大限度的降低由此帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。偵查監(jiān)督部門是履行法律監(jiān)督職能的重要力量，認(rèn)真處理好偵查監(jiān)督工作環(huán)節(jié)中的涉法上訪問題更是首當(dāng)其中的任務(wù)。為此，筆者建議：

1、進(jìn)一步提高偵查監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。處理此類來(lái)訪質(zhì)量高低、效果好壞，直接體現(xiàn)了偵查監(jiān)督干警的綜合素質(zhì)，解釋不清、法律法規(guī)不熟，或者態(tài)度生硬，最終會(huì)導(dǎo)致上訪群眾不信任、有抵觸情緒，繼而上訪。因此，偵查監(jiān)督人員要在充分認(rèn)識(shí)做好此類工作重要性的基礎(chǔ)上，牢固樹立執(zhí)法為民意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高協(xié)調(diào)能力；要改變工作作風(fēng)，克服官僚主義和衙門作風(fēng)，多替黨和人們想一想，多為黨和人們辦實(shí)事；要改變上訪就是鬧事、找茬的老觀念，問清是非曲直，分清具體情況，諄諄善誘、曉之以理；要進(jìn)一步加強(qiáng)干警的政治觀、執(zhí)法觀和綜合素質(zhì)教育，著力提高隊(duì)伍的“執(zhí)法為民”意識(shí)，提高辦案水平和辦案質(zhì)量。面對(duì)新形勢(shì)下任務(wù)的艱巨性，考慮偵查監(jiān)督部門工作的多層面性，在人員配備上要專門配備具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)水平高的干警，切實(shí)做到來(lái)有迎聲、問有答聲、走有送聲、解決問題有回聲。

2、實(shí)行偵查、批捕、起訴工作一體化，采取源頭預(yù)防控制措施。一是在對(duì)外預(yù)防控制上，深入開展引導(dǎo)偵查，對(duì)偵查部門發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作提出意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，保證偵查取證依法、客觀、及時(shí)、全面，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、有力地追訴犯罪，最大限度地保障案件的控訴水平，并根據(jù)實(shí)際情況需要，不斷建立和完善促進(jìn)案件承辦人相互交流和學(xué)習(xí)的各項(xiàng)機(jī)制，建立良好的偵訴協(xié)作關(guān)系。具體而言，要加強(qiáng)對(duì)刑事案件在公安階段立案和撤案的監(jiān)督和制約，對(duì)偵查過程中的強(qiáng)制措施及可能侵犯公民合法權(quán)益的偵查行為實(shí)行有效的控制與救濟(jì)。加大對(duì)刑事案件的審判監(jiān)督，及時(shí)了解影響較大、涉及面廣、爭(zhēng)議較多案件的判決結(jié)果，依法履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)公平正義。二是在對(duì)內(nèi)預(yù)防控制上，嚴(yán)格運(yùn)用檢察裁量權(quán)，對(duì)批捕、起訴案件的裁量權(quán)刻上更加人性化的烙印。一方面嚴(yán)格審查提請(qǐng)逮捕案件、對(duì)青少年不起訴的案件實(shí)行聽證會(huì)制度以及對(duì)刑事案件行使求刑權(quán)，在法庭上提出量刑建議等，另一方面切實(shí)作好不予批捕、不予起訴案件的受害人或利害關(guān)系人的思想工作，講解有關(guān)法律原則，增強(qiáng)他們對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的理解和支持。這樣，不僅提高了司法效率、節(jié)約了司法成本，尤為重要的是，大批可能存在的涉法上訪案件在辦理案件的初始階段就得到了合理的解決，從源頭上減少群眾上訪的問題。

3、堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是原則。在處理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重的原則，勇于維護(hù)正義，勇于糾正錯(cuò)誤，把解決涉法上訪問題當(dāng)作維護(hù)上訪人人權(quán)的大事來(lái)做，認(rèn)真接待每一位上訪群眾，認(rèn)真處理每一起事件，對(duì)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，一定要依法啟動(dòng)司法程序，進(jìn)行審查、復(fù)查、復(fù)議，重新作出裁決和結(jié)論。對(duì)于實(shí)體法與程序法無(wú)錯(cuò)誤的，要依法維持原決定，并認(rèn)真做好上訪人的思想工作。

4、堅(jiān)持四定原則，及時(shí)化解與預(yù)防相結(jié)合。對(duì)一些問題重大的越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪，特別是進(jìn)京上訪和言辭極端的異常訪，定方案、定人員、定措施、定時(shí)間，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，暢通信訪渠道，快速出擊，實(shí)事求是及時(shí)化解，做到部分有理的部分解決，全部有理的全部解決。同時(shí)，重調(diào)查研究，重事實(shí)、重證據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，把苗頭性問題超前處理，從根本上預(yù)防和減少上訪問題的發(fā)生。

5、堅(jiān)持思想教育為主、化解疏導(dǎo)原則。堅(jiān)持把對(duì)群眾的法制宣傳教育工作貫穿于處理此類案件的全過程，對(duì)各種涉法上訪人員，無(wú)論是有理的、部分有理的，還是無(wú)理的，都要做好耐心細(xì)致的思想工作，講明處理的法律依據(jù)。對(duì)確屬當(dāng)事人不懂法律、法規(guī)的，要曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，做好當(dāng)事人的纏訪纏訴、息訴罷訪工作。同時(shí)，教育群眾增強(qiáng)法制觀念，自覺遵守法律，按照法律規(guī)定來(lái)表達(dá)自己的訴求，并服從依法公正的決定，從而及時(shí)化解矛盾，平息事態(tài)。

6、維護(hù)司法權(quán)威。對(duì)依法確定的“權(quán)威性”結(jié)論，上訪者不按程序辦事，惡意上訪的情況，采取必要措施加以遏制，明確告之不得再繼續(xù)上訪，對(duì)于無(wú)理取鬧、惡意訴訟造成不良影響的，要堅(jiān)決打擊從而減少無(wú)理上訪的案件，以維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。

7、加大宣傳及普法力度，倡導(dǎo)文明的法制環(huán)境。要以普法教育為契機(jī)，大力開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。不斷掀起學(xué)法、用法高潮，教育群眾正當(dāng)運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)益，減少因?qū)Ψ?、政策不理解而引起的涉法上訪問題。上訪者法律意識(shí)的增強(qiáng)，綜合素質(zhì)的提高，就會(huì)依法上訪，并減少上訪過程中惡性事件的發(fā)生。要加大宣傳力度，力求做到形式靈活、內(nèi)容豐富、深入持久，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大群眾依法、有理、有節(jié)地文明信訪。

8、實(shí)行陽(yáng)光聽證，對(duì)此類案件采取公開聽政，公開答詢的形式進(jìn)行審理，邀人大、政協(xié)、律師、法律專家、當(dāng)事人親屬及有關(guān)單位參加，將社會(huì)監(jiān)督用于辦案之中，利用社會(huì)輿論力量使當(dāng)事人息訴罷訪，徹底消除上訪人“公、檢、法是一家，肯定官官相護(hù)”等抵觸情緒，扭轉(zhuǎn)他們信上不信下，信訪不信法的歪曲心理。

第三篇：涉法上訪根源趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調(diào)整，財(cái)產(chǎn)利益分配日益細(xì)化，社會(huì)穩(wěn)定工作中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，人民群眾通過越級(jí)信訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)，干群關(guān)系進(jìn)一步淡化、冷化，嚴(yán)重影響了黨委政府尤其是政法隊(duì)伍在廣大人民群眾中的形象。

一、產(chǎn)生的根源

（一）缺乏那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn有力監(jiān)督，違法違規(guī)現(xiàn)象未能杜絕。通過對(duì)近幾年發(fā)生的越級(jí)涉法上訪案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)有些是在問題產(chǎn)生或事件發(fā)生的當(dāng)初，我們的執(zhí)法人員或多或少地存在一些問題。由于平時(shí)對(duì)基層執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，教育不及時(shí)、監(jiān)督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執(zhí)法人員工作方式簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)粗暴，執(zhí)法違法、執(zhí)法違規(guī)，甚至部分執(zhí)法人員為利益所趨，鋌而走險(xiǎn)，充當(dāng)保復(fù)傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊(duì)伍整體形象。

（二）部分執(zhí)法人員處理案件不認(rèn)真負(fù)責(zé)，避重就輕，敷衍塞責(zé)。一方面表現(xiàn)為不敢直面觸及問題實(shí)質(zhì)，只是天馬行空地講大道理，氣勢(shì)十足地?cái)[官腔，涉及實(shí)際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點(diǎn)小。不但不能解決問題，而且使群眾對(duì)我們的信任度大打折扣。另一方面表現(xiàn)在說(shuō)服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細(xì)致的調(diào)查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到平息事態(tài)的效果。

（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發(fā)揮。縣級(jí)職能部門設(shè)立的分支或派出機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門化，管理職能受到肢解，對(duì)于群眾反映的很多問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)拍板、無(wú)法解決，責(zé)權(quán)利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調(diào)處涉法事件或案件在擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任單位和主要責(zé)任人時(shí)不能行使責(zé)任和權(quán)利到位，縣級(jí)職能部門設(shè)定的分支或派出機(jī)構(gòu)又職權(quán)單一，孤掌難鳴。從而導(dǎo)致基層矛盾積壓、升級(jí)和激化。

（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)畏民情緒蔓延，行政干預(yù)，導(dǎo)致重訪、纏訪數(shù)量攀升并形成了個(gè)別上訪或組織上訪專業(yè)戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，少數(shù)群眾缺乏全局觀念和法律意識(shí)，不能依法上訪。對(duì)此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會(huì)引起重視。由此不懂法或不知法律嚴(yán)肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)立場(chǎng)不堅(jiān)定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護(hù)穩(wěn)定對(duì)一些無(wú)理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對(duì)已經(jīng)步入司法渠道的涉法案件行使行政干預(yù)手段，使個(gè)別群眾的個(gè)人主義、無(wú)政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴(yán)，并逐步產(chǎn)生“鬧得越響解決得越快，觸動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)層次越高解決得越徹底”的錯(cuò)誤想法，從而導(dǎo)致重訪、纏訪數(shù)量攀升。三是執(zhí)法管理不到位，讓少數(shù)別有用心的人鉆了空子，這些人為達(dá)到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動(dòng)群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業(yè)戶，影響十分惡劣，對(duì)社會(huì)、對(duì)群眾造成了極大危害。

二、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度和提高執(zhí)法質(zhì)量。一是從強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)著手，提高隊(duì)伍素質(zhì)，健全政法隊(duì)伍的管理機(jī)制。要組織開展綜治維穩(wěn)專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓(xùn)，抓好“崗位學(xué)法背法”活動(dòng)，推行“雙向選擇”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”和“違法違規(guī)淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，徹底剔除部分業(yè)務(wù)水平低、道德修養(yǎng)差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是從領(lǐng)導(dǎo)班子著手，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。要定期召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，推行行風(fēng)評(píng)議制度，切實(shí)將群眾信任、干部放心、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；要細(xì)化內(nèi)容，建立操作性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)化監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是從黨政一把手著手，強(qiáng)化“一名好領(lǐng)導(dǎo)帶好一個(gè)班子、一個(gè)好班子帶好一支隊(duì)伍”的觀念，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手管理，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。四是從科學(xué)設(shè)置執(zhí)法程序、完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制、政法工作考核績(jī)效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創(chuàng)新邊完善，切實(shí)強(qiáng)化效能管理，努力提高執(zhí)法效能和質(zhì)量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊(duì)及辦證中心為窗口，規(guī)范程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真正服務(wù)于民。

（二）實(shí)行加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變的制度。耐心細(xì)致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步處理好涉法上訪問題工作的生命線。在相當(dāng)一些群體性事件中，參與群眾大多想通過直接面見領(lǐng)導(dǎo)求得問題的解決。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)同志出面疏導(dǎo)是我們多年來(lái)化解矛盾、息訪罷訴的重要經(jīng)驗(yàn)。我們務(wù)必要明確專門領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專門工作人員具體實(shí)施，加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變，深入群眾做好說(shuō)服解釋工作。一是及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)服工作。在處理突發(fā)涉法事件現(xiàn)場(chǎng)，要由主

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要領(lǐng)導(dǎo)出面，向當(dāng)事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說(shuō)服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件處置；對(duì)已發(fā)生的群體性治安事件，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，會(huì)同有關(guān)部門疏導(dǎo)教育，降溫化解，積極穩(wěn)妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn過后，要注重做好當(dāng)事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結(jié)；在針對(duì)某一事件偵查完畢，查清基本事實(shí)過后，須依法對(duì)事件的主要責(zé)任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任，對(duì)確實(shí)存在問題和過錯(cuò)的干部或政法干警需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，堅(jiān)決移交相關(guān)單位或上級(jí)主管部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不允許出現(xiàn)絲毫偏袒和庇護(hù)；要敢于自揭傷疤和丑處，及時(shí)將處理結(jié)果通過新聞媒體或召開政法信息發(fā)布會(huì)公布出去，以肅不正之風(fēng)，慰群眾之不平。三是穩(wěn)妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)一段時(shí)間后，定期做好當(dāng)事人或代理人的回訪工作，對(duì)其心理動(dòng)態(tài)和活動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤了解并掌握，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做細(xì)做透思想政治工作，確保防范于先；對(duì)調(diào)解處理不當(dāng)或判決確實(shí)不公的案件，要秉著實(shí)事求是的態(tài)度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對(duì)涉案重點(diǎn)對(duì)象尤其是權(quán)益受損的對(duì)象，不管是依法調(diào)處受損，還是案件當(dāng)中受損的對(duì)象，都要采取一人一策，搞好監(jiān)控回訪，充分掌握政策，區(qū)別對(duì)待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。

（三）強(qiáng)化基層化解功能，加快當(dāng)?shù)貑栴}當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有效化解各類涉法事件的關(guān)鍵所在。俗話講“不掌其權(quán)，難處其事”，光賦責(zé)任而不予權(quán)利，要其落實(shí)各項(xiàng)調(diào)處化解工作任務(wù)，做了工作也是枉費(fèi)苦心，達(dá)不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過場(chǎng)，群眾反對(duì)，基層干部也是極不情愿。所以，我們務(wù)必要從實(shí)際出發(fā)，真正加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各庭所站室的管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理事務(wù)的能力。二是層層落實(shí)信訪責(zé)任。建立信訪工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，把信訪工作考核同雙文明建設(shè)考核掛鉤，積極推行信訪工作首問責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實(shí)行一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把信訪工作落實(shí)情況和干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用相掛鉤，對(duì)因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級(jí)上訪、異常上訪和群體性上訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。三是搭建集中處理平臺(tái)。對(duì)群眾反映涉法的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要由當(dāng)?shù)攸h委、政府牽頭，從相關(guān)股室隊(duì)和基層庭所站室抽調(diào)專門人員，成立專門工作組，具體劃分、明確工作組組長(zhǎng)、組員的職責(zé)權(quán)利和工作任務(wù)，分別捆定責(zé)任，制定限期完成調(diào)處任務(wù)的具體工作計(jì)劃，集中處理解決，力爭(zhēng)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)把問題解決在基層，化解在當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。

（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問題的工作機(jī)制。一要建立健全群眾依法上訪引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)涉法問題，要通過加大《信訪條例》的宣傳力度，引導(dǎo)群眾利用行政復(fù)議或進(jìn)入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對(duì)達(dá)到法律援助標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人，積極開展法律援助活動(dòng)，確保不失公允。二要建立處理涉法問題聽證制度。在處理涉法問題時(shí)，要允許并幫助當(dāng)事人聘請(qǐng)資深行家、專家進(jìn)行聽證，歡迎他們陳述意見，進(jìn)行辯論和舉證，從而促進(jìn)我們有效防止問題和矛盾的不斷升級(jí)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行處理。同時(shí)，通過種方式，廣大人民群眾不僅實(shí)現(xiàn)了自己意愿的真實(shí)表達(dá)，還提高了法律意識(shí)，從而為以后依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺遵紀(jì)守法奠定了基礎(chǔ)。再是通過這種方式增強(qiáng)了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按信訪條例操作，有法必依，對(duì)違反法規(guī)造成嚴(yán)重后果的上訪人員，要依法追究責(zé)任。對(duì)那些無(wú)理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)正常的上訪秩序。對(duì)于跨地區(qū)、跨單位串聯(lián)的人要及時(shí)控制，對(duì)其組織的非法集會(huì)團(tuán)體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢(shì)，對(duì)那些煽動(dòng)插手群體性事件的敵對(duì)分子應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控，掌握證據(jù)，適時(shí)打擊，防止授人以柄。

還有，建議上級(jí)相關(guān)部門在接待越級(jí)涉法信訪群眾時(shí)不要僅憑上訪者的一面之辭便下決論，在解決調(diào)處某一問題或事件時(shí)要理清上訪請(qǐng)求與產(chǎn)生問題根源的因果關(guān)系。不要一味地偏聽偏信，或者懾于更上一級(jí)的壓力，以快刀斬亂麻之勢(shì)滿口承諾，應(yīng)允什么問題都全部解決，那樣會(huì)使上訪人如獲尚方寶劍，不僅對(duì)下步調(diào)解處理工作不利，同時(shí)也給下級(jí)部門各項(xiàng)工作帶來(lái)被動(dòng)，使今后的息訪工作走向更難。

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第四篇：涉法上訪案件的成因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上

訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國(guó)有資產(chǎn)流失問題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長(zhǎng)了一些通過上訪來(lái)解決問題。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問題的對(duì)策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對(duì)上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要

第五篇：涉法上訪案件的成因及對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢(shì)，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對(duì)人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30%。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對(duì)性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國(guó)有資產(chǎn)流失問題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長(zhǎng)了一些通過上訪來(lái)解決問題。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問題的對(duì)策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對(duì)上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要求。⒎法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。當(dāng)事人對(duì)法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說(shuō)法，在接處這樣的上訪問題時(shí)，法院認(rèn)為對(duì)判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯(cuò)不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級(jí)法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級(jí)法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個(gè)月都沒有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。⒏一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。在審判工作中，有的法院對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。⒐信訪處理機(jī)制不完善。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無(wú)理上訪，錯(cuò)誤地認(rèn)為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無(wú)理，反正跑跑，只有好處沒有壞處”。而事實(shí)上也是如此，有些地方由于害怕進(jìn)京去省上訪，不是依法處理信訪問題，對(duì)無(wú)理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協(xié)遷就，使得無(wú)理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動(dòng)輒以上訪相要挾；對(duì)涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評(píng)價(jià)法院，使法院陷入被動(dòng)局面。

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問題，不是一蹴而就的事，法院除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第一，樹立司法為民思想，確保公正司法。人民法院要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，維護(hù)社會(huì)的公平正義。要大力加強(qiáng)法官的四項(xiàng)教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學(xué)發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)；著力抓好“公正司法樹形象”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院司法為民的各項(xiàng)措施，依法保護(hù)人民群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持公開審判、公正辦案，努力提高審判質(zhì)量和效率；緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持，社會(huì)各界的理解，著力攻克執(zhí)行難關(guān)，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率；堅(jiān)持法律面前人人平等，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。第二，強(qiáng)化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度?；鶎尤嗣穹ㄔ河绕涫侨嗣穹ㄍサ姆ü僖欢ㄒ鰪?qiáng)調(diào)解意識(shí)，把調(diào)解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止?fàn)帯⒒饷堋⒕S護(hù)穩(wěn)定的職能作用。認(rèn)真分析研究調(diào)解與裁判的關(guān)系，正確理解調(diào)解自愿原則和調(diào)解內(nèi)容合法原則的基本內(nèi)涵，積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，變重判輕調(diào)為調(diào)判并重。加大調(diào)解力度，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率。建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高調(diào)解率，保證調(diào)解結(jié)案的案件占辦結(jié)案件的60%以上。同時(shí)，要建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作的銜接機(jī)制，認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，與司法行政機(jī)關(guān)配合，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定，減少申訴、上訪，也減輕法院執(zhí)行的壓力，實(shí)現(xiàn)公平正義的目的。第三，加大法律宣傳力度，堅(jiān)持以案釋法。宣傳法律是法院的基本職責(zé)之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，特別是要善于運(yùn)用典型的案例宣傳相關(guān)法律，對(duì)一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定、刑法、婚姻法、合同法、擔(dān)保法和處理交通事故、人身?yè)p害賠償?shù)认嚓P(guān)司法解釋，結(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學(xué)到法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、按法辦事的自覺性。第四，加強(qiáng)對(duì)法官的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。隨著社會(huì)的發(fā)展、民主法制建設(shè)步伐的加快，對(duì)法官的要求也越來(lái)越高，人民法院要保證司法公正，必須不斷提高法官的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。在當(dāng)前，要著力抓好法官“四個(gè)方面”能力的提高。一是提高訴訟調(diào)解能力。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解率。二是提高駕馭庭審能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，多開觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點(diǎn)、查清事實(shí)、引導(dǎo)舉證質(zhì)證、大膽認(rèn)證、掌握庭審節(jié)奏，提高開庭成功率。三是提高適用法律能力。法官必須加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書寫作能力。作為一名法官要寫好法律文書，必須有較高的法律專業(yè)水平、寫作基礎(chǔ)知識(shí)水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會(huì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有責(zé)任心。有的上訪人員就因?yàn)榉晌臅绣e(cuò)字、表述不清而不服上訪。法院必須加強(qiáng)對(duì)法官這方面能力的培訓(xùn)。第五，明確責(zé)任，建立大信訪格局。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權(quán)威，而且牽扯法院精力，法院領(lǐng)導(dǎo)必須正視這一問題，加強(qiáng)向黨委、人大的匯報(bào)，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取對(duì)法院工作的支持，堅(jiān)決杜絕因工作處置不當(dāng)而造成不良的社會(huì)影響。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效管理。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系例規(guī)范的工作制度；一把手院長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管院長(zhǎng)具體抓，建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任，分級(jí)管理、層層抓落實(shí)，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵(lì)機(jī)制，納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理，同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保把問題解決在基層、信訪率降到最低。第六，完善信訪法制建設(shè)。目前，調(diào)整信訪的法律法規(guī)并不完善。法院在處理信訪時(shí)，也是參照xx的《信訪條例》執(zhí)行。上訪是公民的一項(xiàng)權(quán)利，但任何權(quán)利的行使都不是無(wú)限制、無(wú)制約的。由于法律不完善，導(dǎo)致對(duì)無(wú)理糾纏的當(dāng)事人法院也往往束手無(wú)策，甚至只能息事寧人。這在客觀上也助長(zhǎng)了一些當(dāng)事人以上訪為手段進(jìn)行要挾。因此，對(duì)上訪的行為要引導(dǎo)到法治軌道上來(lái)，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。對(duì)無(wú)理上訪，擾亂、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。