第一篇：安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(皖政〔2006〕119號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕119號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-22 【生效日期】2006-12-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕119號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十二日

安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

“十五”時(shí)期是安徽對(duì)“三農(nóng)”投入大幅度增加、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?？萍寂d農(nóng)步伐加快，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種100多個(gè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)2億多畝次，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3984萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全省糧、棉、油、肉蛋奶、水產(chǎn)品等總產(chǎn)量分別達(dá)到2605.3萬(wàn)噸、31.1萬(wàn)噸、270.7萬(wàn)噸、516.0萬(wàn)噸和177.6萬(wàn)噸，比“九五”末期的2000年增長(zhǎng)5.4%、13.1%、-5.1%、26.1%和11.1%，分別位居全國(guó)第6、第6、第3、第8和第9位，水產(chǎn)品中淡水產(chǎn)品總量位居全國(guó)第4位。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率明顯提高。2005年，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積80萬(wàn)公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)40.2%；優(yōu)質(zhì)水稻面積117萬(wàn)公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)50.5%；雙低油菜93萬(wàn)公頃，占全省油菜面積的91%。畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)25%，豬、牛、羊、禽良種率分別達(dá)85%、82%、75%和86%；優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積23萬(wàn)公頃，名優(yōu)水產(chǎn)品占28.4%；畜牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.2%和9.9%。經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到74萬(wàn)公頃。隨著全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，以專用小麥、水稻、棉花、“雙低”油菜、茶葉、花生、蔬菜、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為主的21個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)的框架基本形成。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施了“121強(qiáng)龍工程”，大力培育龍頭企業(yè)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)已發(fā)展到20家，省級(jí)龍頭企業(yè)155家，其中，年?duì)I銷收入超10億元的龍頭企業(yè)6家，超5億元的14家，超億元的110家。全省龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地267萬(wàn)公頃，訂單農(nóng)業(yè)214萬(wàn)公頃，其中糧食訂單140萬(wàn)公頃以上，帶動(dòng)農(nóng)戶580萬(wàn)戶，戶均增收950多元。

（四）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了全省農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。2005年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)1084億元，比2000年增長(zhǎng)58%。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞力的比重從2000年的28%提高到2005年的40%。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民非農(nóng)化步伐進(jìn)一步加快，全省城鎮(zhèn)化率由2000年的28%提高到2005年的35.5%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。全面完成了長(zhǎng)江干堤除險(xiǎn)加固，新一輪治淮工程全面展開，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)步伐加快。大型商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、水土保持等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程全面展開，5年里，全省完成營(yíng)造林103萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由24%提高到26%，治理水土流失面積1500平方公里。農(nóng)村“六小工程”全面啟動(dòng)，解決了212萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問題，新改建農(nóng)村公路3.4萬(wàn)公里，新增節(jié)水灌溉面積6.8萬(wàn)公頃，新增農(nóng)村戶用沼氣約20萬(wàn)戶。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，九年制義務(wù)教育基本普及，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)積極開展，近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了不同程度改造，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程由行政村延伸到自然村。氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)水平及防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

（六）農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。農(nóng)民人均純收入由2000年的1934.6元上升到2005年的2641元，增加了706.4元，年均增速達(dá)6.4%，成功走出“九五”后3年的低增長(zhǎng)困境。5年間，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入在人均純收入中所占比重由67.1%下降到56.8%，工資性收入所占比重由28.3%上升到38.2%，工資性收入特別是外出務(wù)工收入持續(xù)增長(zhǎng)，成為農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)。2005年，工資性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到88.6%，比2001年增加了15.1個(gè)百分點(diǎn)，外出務(wù)工收入約占農(nóng)民人均純收入的1/4。扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村貧困人口從500萬(wàn)人減少到383萬(wàn)人。

（七）農(nóng)村改革邁出重要步伐。稅費(fèi)改革全面展開，全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消特產(chǎn)稅，減少和規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)。糧棉流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化格局初步形成。林權(quán)制度改革穩(wěn)步開展，林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不斷完善。農(nóng)村金融改革步伐加快，對(duì)農(nóng)村的信貸投入逐年增加。土地征用制度改革提上日程，征地補(bǔ)償和安置辦法不斷完善。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割開始打破，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善。

二、“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要時(shí)期，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有利條件。

1.政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)總體已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，我省將得到更多的支持。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)正加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我省地處“長(zhǎng)三角”腹地，農(nóng)業(yè)資源豐富，有利于承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移和搶占東部市場(chǎng)；我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人均GDP已超過1000美元，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平大幅提高，有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間；我省財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.各項(xiàng)改革不斷深化。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在發(fā)生重大變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性差，主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量豐歉起伏大；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，種植業(yè)比重偏大，高效經(jīng)濟(jì)作物比重較小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，農(nóng)民組織化程度低；農(nóng)業(yè)效益不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益都低于全國(guó)平均水平；農(nóng)民收入水平低于全國(guó)平均水平，與城市居民收入的差距仍在擴(kuò)大，建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制仍面臨不少困難；農(nóng)業(yè)科技水平不高，增長(zhǎng)方式粗放，勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，資金供求矛盾突出，影響農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化進(jìn)程；植物病蟲害、動(dòng)物疫病、農(nóng)業(yè)污染等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅；農(nóng)村公共服務(wù)水平滯后，與農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的要求不相適應(yīng)；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制沒有完全形成，深化農(nóng)村改革的任務(wù)還很重。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)為保障，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步和深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1.主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2750萬(wàn)噸左右，棉花總產(chǎn)達(dá)到40萬(wàn)噸，油料總產(chǎn)達(dá)到330萬(wàn)噸，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到620萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)到210萬(wàn)噸。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到50%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60%左右，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)，經(jīng)認(rèn)證的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重進(jìn)一步提高。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞力比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)每年增加60萬(wàn)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速增加，實(shí)現(xiàn)年銷售收入超50億元的1家，超20億元的5家，超10億元的15家，50%以上的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全省有林地達(dá)到390萬(wàn)公頃，林木蓄積量達(dá)到2億立方米，林木覆蓋率達(dá)到33.3%，森林覆蓋率達(dá)到28.6%；治理水土流失面積1500平方公里，生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里；新增自然保護(hù)區(qū)面積44萬(wàn)公頃。

5.農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，力爭(zhēng)至“十一五”末達(dá)到3800元。

6.農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到341萬(wàn)公頃；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到45%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上；農(nóng)村公路總里程達(dá)到15萬(wàn)公里；解決813.3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題；農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到26%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%；掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機(jī)構(gòu)空白點(diǎn)。

7.扶貧開發(fā)加快推進(jìn)?；窘鉀Q現(xiàn)有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問題；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困發(fā)生率降至5%以下。

四、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。

加快科技興農(nóng)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。把抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定我省不同產(chǎn)地、不同條件下各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。二是推動(dòng)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三位一體，整體推進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證管理工作，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范區(qū)、示范縣建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和安全檢測(cè)。分層次、分區(qū)域、分品種建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，擬定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及市場(chǎng)準(zhǔn)入控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、檢測(cè)準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

2.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以氣候、土質(zhì)、地域環(huán)境為依據(jù)，以科技為依托，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化、集約化水平，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在深度和廣度上得到調(diào)整優(yōu)化。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目，開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，使水稻、小麥、玉米等主要糧食單產(chǎn)超過全國(guó)平均水平。完善糧食主產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)定糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。以“畜牧富民工程”為載體，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模建設(shè)。深化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展生豬、禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)和蜂業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，促進(jìn)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。突出發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化，加快畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。三是積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。以“漁業(yè)富民工程”為載體，重點(diǎn)抓好特種名優(yōu)魚種生產(chǎn)。加快發(fā)展水產(chǎn)品加工，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全面推進(jìn)養(yǎng)殖證制度，保護(hù)好漁業(yè)資源，加強(qiáng)名優(yōu)水產(chǎn)品品牌推介和市場(chǎng)營(yíng)銷工作。四是加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。著力推進(jìn)《安徽省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的實(shí)施，加快建立21個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。深化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)改革，逐步建立面向生產(chǎn)實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣體系。支持建設(shè)一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地、實(shí)驗(yàn)室、工程中心和示范園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)品種更新，使水稻、小麥等主要糧食品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到55%以上。抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)院校的作用，鼓勵(lì)科技人員深入第一線。以示范點(diǎn)、示范戶、示范片建設(shè)為依托，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化?！笆晃濉睍r(shí)期，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從47%提高到52%。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)使全省鄉(xiāng)村科技人員總量、農(nóng)民專業(yè)職稱資格證書獲得者、致富帶頭人以及農(nóng)民企業(yè)家及營(yíng)銷能人分別達(dá)到10萬(wàn)人以上，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民達(dá)到300萬(wàn)人，“綠色證書”獲得者達(dá)到150萬(wàn)人。

4.提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的研制、示范和推廣，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2010年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到5000萬(wàn)千瓦；小麥、水稻、玉米和油菜等作物生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平分別達(dá)到95%、60%和30%；培育1000個(gè)新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)投入品。按照復(fù)合化、高效化、緩釋性、可控性的要求發(fā)展高濃度肥料和復(fù)混肥料，開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，研制高強(qiáng)度、易清除、可降解地膜。穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

5.加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。積極推廣以沼氣為紐帶、種養(yǎng)業(yè)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、有機(jī)生活垃圾等廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。加強(qiáng)水資源節(jié)約循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，“十一五”時(shí)期，灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5。認(rèn)真做好林木、秸稈等生物質(zhì)能源培育和轉(zhuǎn)化利用試點(diǎn)工作。積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)土地復(fù)墾，引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約和集約用地。

（二）拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，努力建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力推進(jìn)糧食和畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增收空間。適應(yīng)人民生活水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，努力提高農(nóng)業(yè)效益。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)好“農(nóng)家樂”旅游示范點(diǎn)。合理利用荒山、荒坡、荒灘、荒水和草地等各種農(nóng)業(yè)自然資源，采取承包、租賃、拍賣等形式，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平不高、布局分散、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用。通過技術(shù)創(chuàng)新，推廣新工藝、新能源、新材料，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平。加大對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的門檻，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)基地成長(zhǎng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。發(fā)揮勞動(dòng)力和自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，扶持一批重點(diǎn)加工企業(yè)。積極發(fā)展為城市大企業(yè)配套的“小而專、小而特、小而精”企業(yè)，把城市適合在農(nóng)村發(fā)展的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。同時(shí)，積極改善投資環(huán)境，吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)增長(zhǎng)方式，提高資源利用效率，降低污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。高度重視農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和一批中型區(qū)域型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通方式，積極扶持交通運(yùn)輸、餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，示范帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制。逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快小城鎮(zhèn)供水、供電、道路、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍、土地、財(cái)稅等制度改革，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

5.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立和完善勞務(wù)開發(fā)的培訓(xùn)體系，積極開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性廣、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步形成“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，力爭(zhēng)培訓(xùn)農(nóng)民120萬(wàn)人以上。進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道，鞏固、擴(kuò)大東部沿海地區(qū)以及中部大中城市市場(chǎng)份額，加強(qiáng)與西部及東北老工業(yè)基地省份的勞務(wù)合作。通過開展對(duì)外工程承包、勞務(wù)承包以及境外辦企業(yè)等形式，擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。發(fā)展多種形式的勞務(wù)中介組織、勞務(wù)輸出公司，大力培育和規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)和扶持外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

認(rèn)真落實(shí)中央提出的把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)水利建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。一是提高淮河、長(zhǎng)江防洪保障能力。完成淮河干流上中游河道整治、堤防加固和行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，以及白蓮崖水庫(kù)、渦河與沙潁河近期治理、湖洼及支流治理等治淮骨干工程建設(shè)。實(shí)施好治淮“新三項(xiàng)”和淮水北調(diào)工程。繼續(xù)實(shí)施安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山等長(zhǎng)江重點(diǎn)河段整治，積極實(shí)施長(zhǎng)江干流崩岸治理，逐步實(shí)施水陽(yáng)江、青弋江、漳河、滁河、皖河、巢湖、菜子湖等主要支流、湖泊的重點(diǎn)防洪工程。二是加快大型灌區(qū)體系建設(shè)。繼續(xù)加快淠史杭、駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套與更新改造。三是實(shí)施大型排澇泵站更新改造。按照“布局合理、功能完備、高效運(yùn)行、管理先進(jìn)”原則，對(duì)全省40處大型泵站進(jìn)行更新改造，力爭(zhēng)使沿江萬(wàn)畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，沿淮重點(diǎn)低洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇以上。四是加快重點(diǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。以確保水庫(kù)安全和完善水庫(kù)功能為目標(biāo)，完成梅山等大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面開展中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，積極開展重點(diǎn)小型水庫(kù)加固改造。五是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。建立起以政府補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，農(nóng)民出資出勞為主體和社會(huì)力量參與的多元化、多層次投入新機(jī)制，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好農(nóng)民最關(guān)心、最急需的飲水、道路和能源等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，組織實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程。二是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。實(shí)施“村村通油（水泥）路”工程，5年內(nèi)力爭(zhēng)改造和新建農(nóng)村公路6萬(wàn)公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站1000個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)候車點(diǎn)1萬(wàn)個(gè)。加快建立規(guī)范、有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，逐步推行管養(yǎng)分離、事企分開，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。三是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣普及工程建設(shè)，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)開展大中型沼氣工程建設(shè)。同時(shí)，在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化、太陽(yáng)能、風(fēng)能等適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔生活能源。

3.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。把加快林業(yè)發(fā)展放在生態(tài)建設(shè)中的重要地位。重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江、淮河和巢湖流域生態(tài)防護(hù)林、退耕還林和封山育林、平原綠化和防沙治沙、綠色長(zhǎng)廊等重點(diǎn)林業(yè)工程，5年內(nèi)使全省平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別從55%、35%和23%提高到60%、45%和25%以上。加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)和服務(wù)管理，提高種苗生產(chǎn)能力。繼續(xù)強(qiáng)化林地保護(hù)管理和采伐限額管理，加大野生動(dòng)物保護(hù)力度。加強(qiáng)一、二級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施安徽林業(yè)“百千萬(wàn)”增綠增效示范項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施黃山松材線蟲病三道防線建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)沿江和沿淮濕地、皖南和皖西水源涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)。組織實(shí)施“百鎮(zhèn)千村萬(wàn)戶生態(tài)示范工程”和“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作。加強(qiáng)水土保持工作，推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)。

4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境整治。編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，5年內(nèi)完成所有行政村村莊規(guī)劃編制工作。加快修訂完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理，免費(fèi)向農(nóng)戶提供具有多種特色的新農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)圖紙。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治工作，優(yōu)化房舍布局，清理拆除閑置、廢棄及私搭亂建的房屋，硬化村內(nèi)道路，加強(qiáng)溝渠治理，解決好住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理和改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，完善村莊功能。

（四）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障新機(jī)制改革。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。不斷完善農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃，實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，使全省一半以上的農(nóng)村教師得到專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資，實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教交流制度。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。

2.積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立基本覆蓋全省農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)技術(shù)和能力，建立城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)對(duì)幫扶制度。強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭合作醫(yī)療補(bǔ)助制度。以縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)，建設(shè)以縣服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。

3.繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，扶持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展。實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影“2131”工程，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視，進(jìn)一步活躍農(nóng)村電影放映市場(chǎng)。加快“文化信息資源共享工程”建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開展全民健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。

4.繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。認(rèn)真落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策和各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)政策。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，積極建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。

（五）加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困人口生活水平。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以增加貧困農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧和可持續(xù)脫貧的能力，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

1.實(shí)施“整村推進(jìn)”工程。繼續(xù)在國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年實(shí)施500個(gè)重點(diǎn)村；同時(shí)，進(jìn)一步兼顧非扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣特別是其中重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以重點(diǎn)村為單元整合各方面的資金，進(jìn)行配套投入，提高投資效益。

2.實(shí)施勞動(dòng)力資源開發(fā)工程。加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，以貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生為主要對(duì)象，力爭(zhēng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力25萬(wàn)人。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)收入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、輸出一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”的目標(biāo)。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工程。著力抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，力爭(zhēng)5年安排扶貧貼息貸款15億元，支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大財(cái)政貼息資金規(guī)模，力爭(zhēng)5年安排小額貼息貸款1.2億元，幫助2萬(wàn)戶貧困農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品。

4.實(shí)施通達(dá)、片區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施連片綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固溫飽成果。重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村道路，基本實(shí)現(xiàn)中心居民點(diǎn)的道路晴雨通車。新建和改建道路1.1萬(wàn)公里，改善4000個(gè)左右行政村的通行條件。提高安全飲用水覆蓋面，解決50萬(wàn)人安全飲水問題。實(shí)施易地扶貧搬遷，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，移民搬遷和改造草危房8000戶。

5.實(shí)施扶貧助學(xué)助醫(yī)工程。實(shí)施扶貧助學(xué)工程，在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，資助貧困家庭子女高中和大學(xué)階段就讀費(fèi)用，防止因?qū)W返貧，遏制貧困代際傳遞。大力開展城市醫(yī)療衛(wèi)生單位下鄉(xiāng)扶貧工作，用財(cái)政扶貧資金代特困農(nóng)民繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保金，建立貧困人口大病救助基金。

6.實(shí)施扶貧帶頭人工程。把重點(diǎn)村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，納入扶貧開發(fā)工作綜合評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，認(rèn)真解決農(nóng)村基層組織在服務(wù)“三農(nóng)”方面存在的突出問題。積極發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類扶貧協(xié)會(huì)，培養(yǎng)扶持脫貧致富能手，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

7.實(shí)施扶貧濟(jì)困工程。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制度。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，組織動(dòng)員更多社會(huì)資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營(yíng)企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的機(jī)制和方法，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府、非政府組織等國(guó)外資金扶貧濟(jì)困。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

五、政策措施

（一）拓寬投資渠道，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投入。

認(rèn)真落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)，建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。積極開展農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，努力爭(zhēng)取和落實(shí)中央投資。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大各級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)建設(shè)好水利和生態(tài)環(huán)境等大中型項(xiàng)目的同時(shí)，將投資向能夠直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目?jī)A斜。創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補(bǔ)貼等多種投資方式，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向和啟動(dòng)作用。整合政府支農(nóng)投資，建立以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定投資的政府支農(nóng)投資管理制度，提高投資效率。擴(kuò)大信貸支農(nóng)投入，堅(jiān)持農(nóng)村信用社主要服務(wù)“三農(nóng)”的投資方向，加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。大力開展招商引資活動(dòng)，制定優(yōu)惠政策，吸引外資投入農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)民間資本、工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)家園。

（二）深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化糧食流通體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，完善主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。深化義務(wù)教育體制改革，進(jìn)一步完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。完善“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政行為，完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制、公共產(chǎn)品供給新機(jī)制和“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法。加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作用。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等改革。

（三）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

以省政府確定的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“121強(qiáng)龍工程”，在資金投向、推介上市、債券發(fā)行、工商管理、稅收減免等方面對(duì)龍頭企業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠，重點(diǎn)扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)或出資參與科研開發(fā)項(xiàng)目。著力培育基礎(chǔ)較好的加工型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)開發(fā)，利用其資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工。以龍頭企業(yè)為主體，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程，擴(kuò)大皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和管理工作。積極培植龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)組織帶動(dòng)型、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型等多種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，在各類龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。有條件的地方，積極探索農(nóng)民用土地、產(chǎn)品、資金、技術(shù)等入股，采取股份制和股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)形成緊密型的利益共同體。

(四)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，制定配套的扶持政策。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦”的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)大戶、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員，積極領(lǐng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并引導(dǎo)他們進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全制度，完善機(jī)制，增強(qiáng)活力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界線，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高層次上的聯(lián)合與合作。重點(diǎn)培育200家省級(jí)示范性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，爭(zhēng)取5年內(nèi)使全省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總量翻一番。加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有糧、油、棉、果、菜等協(xié)會(huì)進(jìn)一步完善和規(guī)范，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、政策建議、市場(chǎng)開拓等方面的作用。

（五）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

把優(yōu)化環(huán)境作為基礎(chǔ)工程，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，為農(nóng)村各類人才的脫穎而出和施展才干提供廣闊的舞臺(tái)和空間。進(jìn)一步清理和取消限制農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策和措施，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。簡(jiǎn)化農(nóng)村個(gè)體工商戶登記手續(xù)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行“低門檻準(zhǔn)入”政策。廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾不拘形式、不拘規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)，著力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改造，妥善解決債務(wù)問題，不斷增強(qiáng)其服務(wù)功能。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

各涉農(nóng)部門都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)提出調(diào)控的方向和力度。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大的起伏波動(dòng)。增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的責(zé)任和能力，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序,控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，減緩農(nóng)業(yè)成本上升趨勢(shì)。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)村重大突發(fā)事件信息報(bào)告、新聞發(fā)布和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，建立預(yù)警機(jī)制，不斷增強(qiáng)動(dòng)物疫情、植物病蟲害、有害生物及外來(lái)生物入侵、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村安全生產(chǎn)事故、假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃綱要(皖政〔2006〕121號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕121號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-29 【生效日期】2006-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕121號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā) “十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十九日

安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要

為推動(dòng)我省農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程,促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《安徽省“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

一、“十五”扶貧開發(fā)主要成就及“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十五”期間，全省累計(jì)投入扶貧資金25.1億元、扶貧貸款40.6億元，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，拓寬貧困人口基本增收渠道，提高貧困人口基本素質(zhì)，較好地完成了“十五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要任務(wù)。

（一）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善?！笆濉逼陂g，全省貧困地區(qū)新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路15753公里，改善了7750個(gè)行政村的交通條件；實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，基本解決了200萬(wàn)人的飲水困難；建設(shè)基本農(nóng)田6.67萬(wàn)公頃；興修小型農(nóng)田水利工程，新增農(nóng)田灌溉面積7.0萬(wàn)公頃、改善灌溉面積24.67萬(wàn)公頃；綜合治理小流域，控制水土流失面積5.07萬(wàn)公頃；新造經(jīng)濟(jì)林果6.13萬(wàn)公頃；實(shí)施草危房改造和易地移民搬遷，改善了9.8萬(wàn)貧困人口的居住和生存發(fā)展條件。

（二）貧困地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)得到改善，人口綜合素質(zhì)有所提高?！笆濉逼陂g，我省始終把貧困地區(qū)科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)作為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)之一，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院482所；改造學(xué)校1060所，資助了近8萬(wàn)名貧困家庭子女就學(xué)；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視與通訊業(yè)；開展各類適用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。

（三）扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至“十五”末，全省30個(gè)國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣GDP達(dá)1424億元，比2000年增長(zhǎng)108%；財(cái)政收入61.8億元，比2000年增長(zhǎng)78%；農(nóng)民年人均收入2228.8元，比2000年增加578元。在2005年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核評(píng)價(jià)中，有2個(gè)縣位列綜合指數(shù)前10位，5個(gè)縣位列動(dòng)態(tài)指數(shù)前10位。

（四）扶貧開發(fā)的重點(diǎn)更加明確，思路進(jìn)一步拓寬?！笆濉逼陂g，在堅(jiān)持開發(fā)式、參與式扶貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施了1041個(gè)重點(diǎn)貧困村的“整村推進(jìn)”工程，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力近10萬(wàn)人；投放扶貧貼息貸款40.6億元，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地 5.9萬(wàn)公頃。“十五”期間，通過黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)口扶持、干部結(jié)對(duì)幫扶和選派9000名干部到貧困村、后進(jìn)村任職等多種形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決了許多實(shí)際困難和問題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐，密切了黨群、干群關(guān)系。

“十一五”期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。到2005年底，全省貧困人口尚有384萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口131萬(wàn)人，低收入人口253萬(wàn)人，貧困發(fā)生率仍達(dá)7.3%。同時(shí)，我省是多種氣候?yàn)?zāi)害易發(fā)省份，貧困地區(qū)農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等致貧、返貧現(xiàn)象比較突出，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平較低,與其他地區(qū)差距較明顯，扶貧開發(fā)投入規(guī)模與實(shí)際需求不相適應(yīng)，扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

“十一五”期間，黨和國(guó)家把扶貧開發(fā)作為和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的投入和開發(fā)力度，為我省扶貧開發(fā)工作提供了極好機(jī)遇。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策開始啟動(dòng)，我省有望得到更多的政策支持。經(jīng)過改革開放20多年的努力，我省貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，扶貧工作重點(diǎn)縣發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，形成了有效的推進(jìn)機(jī)制。這些都為做好“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，注重創(chuàng)新扶貧方式，因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，積極開展以工代賑、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧，進(jìn)一步推進(jìn)小額信貸扶貧和深山區(qū)、庫(kù)區(qū)易地扶貧開發(fā)，竭力緩解各類返貧現(xiàn)象。通過不斷加大扶貧開發(fā)力度，努力為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)。創(chuàng)新扶貧方式，努力做到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)從以改善基本生產(chǎn)生活條件為主向以提高人的綜合素質(zhì)和脫貧能力為主的轉(zhuǎn)變，從以自然資源開發(fā)為重點(diǎn)向以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

2．堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。因地制宜實(shí)施“整村推進(jìn)”，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，逐步建立可持續(xù)脫貧機(jī)制。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的可持續(xù)發(fā)展道路。

3．堅(jiān)持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)貧困人口區(qū)域性分布的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，量力而行，集中解決區(qū)域性貧困的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以社區(qū)綜合發(fā)展、易地扶貧開發(fā)為抓手，整合涉農(nóng)資金支持綜合配套建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)，逐步改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

4．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展條件和貧困人口分布狀況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加大扶持力度，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與，激發(fā)內(nèi)力，不斷提高貧困人口脫貧能力。建立健全互助和扶持機(jī)制，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界共同參與扶貧開發(fā)。通過捐贈(zèng)、資助、幫扶及物質(zhì)、文化和智力扶貧等多種形式，解決貧困代際傳遞和因病、因?yàn)?zāi)返貧等問題，不斷提高貧困人口素質(zhì)和生活水平。廣泛動(dòng)員和有效幫助貧困群眾牢固樹立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想，主動(dòng)參與扶貧開發(fā)，努力改善生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力。

三、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)范圍和對(duì)象

“十一五”期間，20個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣仍然是我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，國(guó)家扶貧資金主要用于國(guó)家重點(diǎn)縣。目前，國(guó)家重點(diǎn)縣以外貧困人口占全省貧困人口近50%。為此，要拓寬省及地方扶貧資金的籌集渠道，進(jìn)一步加大對(duì)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的投入。同時(shí)，各市要加強(qiáng)對(duì)非重點(diǎn)縣貧困鄉(xiāng)村的扶持力度，研究扶持一批貧困人口相對(duì)集中的重點(diǎn)村。

“十一五”期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對(duì)象是具有自我發(fā)展能力的貧困人口。同時(shí)，針對(duì)不同貧困類型，采取不同的扶貧方式。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行開發(fā)式扶貧，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行搬遷扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧。建立貧困家庭子女教育扶貧機(jī)制，建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機(jī)制。通過建立健全救助保障制度，解決喪失勞動(dòng)能力的人口貧困問題。

四、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)主要目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要目標(biāo)。

到2010年，全省扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是：基本解決現(xiàn)有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，對(duì)特困家庭和喪失勞動(dòng)能力貧困人口實(shí)現(xiàn)基本的救濟(jì)和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果，穩(wěn)步提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，抑制返貧。力爭(zhēng)使國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率每年高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困發(fā)生率降至5%以下。

“十一五”期間，根據(jù)國(guó)家和省安排的扶貧資金規(guī)模，繼續(xù)對(duì)3000個(gè)左右重點(diǎn)貧困村因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，并與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。通過“整村推進(jìn)”使重點(diǎn)村中心居民點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)晴雨通車，群眾能夠飲用清潔衛(wèi)生水，適齡兒童、少年能夠完成九年義務(wù)教育，貧困農(nóng)民基本參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困農(nóng)戶危房基本改造完畢，農(nóng)村環(huán)境得到進(jìn)一步改善。平均每個(gè)貧困戶有1個(gè)勞動(dòng)力接受農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力50%以上通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村有1個(gè)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。

（二）主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。

1．實(shí)施整村推進(jìn)工程。根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年在國(guó)家和省重點(diǎn)縣選擇500個(gè)左右村，實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，在非重點(diǎn)縣也選擇一些貧困村給予扶持。實(shí)施“整村推進(jìn)”的重點(diǎn)村，要按新農(nóng)村建設(shè)總體要求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，多渠道籌措資金，配套投入建設(shè)，提高資金綜合效益，確保到縣的扶貧資金重點(diǎn)用于“整村推進(jìn)”。

2．實(shí)施勞動(dòng)力資源開發(fā)工程。“十一五”期間，計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力25萬(wàn)人。重點(diǎn)對(duì)貧困勞動(dòng)力特別是貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，分期分批進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。采取短期培訓(xùn)與中長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與穩(wěn)定轉(zhuǎn)移相結(jié)合、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，拓寬培訓(xùn)轉(zhuǎn)移渠道。依托現(xiàn)有職業(yè)教育、技工教育和社會(huì)辦學(xué)力量，建立多層次、多渠道的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

3．實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工程?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)累計(jì)安排扶貧貼息貸款15 億元左右，支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣高效增收品種，引導(dǎo)重點(diǎn)貧困村開展基地建設(shè)。扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織特別是農(nóng)村儲(chǔ)運(yùn)大戶、經(jīng)紀(jì)人等發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷售能力。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大入戶扶持覆蓋面，計(jì)劃5年安排小額貼息貸款1.2億元左右，引導(dǎo)和幫助2萬(wàn)貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極開展在貧困村建立“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)，不斷總結(jié)、完善和推廣。

4．實(shí)施通達(dá)、片區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)。改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)公頃，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積25萬(wàn)公頃，改善防洪除澇面積70萬(wàn)公頃。通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善流域和灌區(qū)內(nèi)集中連片農(nóng)田排灌條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。新建和改建道路1.1萬(wàn)公里，改善4000多個(gè)行政村1000萬(wàn)人的交通條件。結(jié)合“村村通”建設(shè)工程，在人口集中居住的貧困村組，通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資等多種形式，建立群眾自主建設(shè)和養(yǎng)護(hù)村組道路的激勵(lì)機(jī)制。

提高飲水安全覆蓋面。以中心居民點(diǎn)為主，集中建設(shè)供水工程900個(gè)，解決50萬(wàn)人飲水安全問題。

實(shí)施小流域綜合治理。建設(shè)大別山區(qū)水源涵養(yǎng)林二期工程和太平湖水源涵養(yǎng)林工程等，控制水土流失面積3萬(wàn)公頃。

實(shí)施易地扶貧開發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)不具備生存條件的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困人口實(shí)施移民搬遷，搬遷和改造草危房8000戶。

5．實(shí)施扶貧助學(xué)助醫(yī)工程。在國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，開展教育扶貧，加大貧困地區(qū)教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，并完成九年義務(wù)教育。實(shí)施扶貧助學(xué)工程，資助貧困家庭子女高中（職業(yè)教育）和大學(xué)階段就讀費(fèi)用，防止因?qū)W返貧，遏制貧困代際傳遞。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生單位下鄉(xiāng)對(duì)口扶貧制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為保證基本醫(yī)療，允許使用財(cái)政扶貧資金為特困農(nóng)民代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保金。建立貧困人口大病救助基金，提高農(nóng)民抗御大病風(fēng)險(xiǎn)能力，防止因病致貧、返貧。

6．實(shí)施扶貧帶頭人工程。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要與組織、人事部門密切配合，把重點(diǎn)村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程切實(shí)抓好，并將基層組織建設(shè)納入扶貧開發(fā)工作綜合評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。深入推進(jìn)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村特別是貧困村任職工作。積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類扶貧協(xié)會(huì)，大力培育農(nóng)村扶貧帶頭人，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

7．開展扶貧濟(jì)困工程。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制度。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，調(diào)動(dòng)各方面力量，動(dòng)員更多社會(huì)資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營(yíng)企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的有效機(jī)制和方式，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府、非政府組織等國(guó)外資金投入貧困地區(qū)。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。繼續(xù)做好黨政機(jī)關(guān)干部、公務(wù)人員結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭工作，5年內(nèi)計(jì)劃組織25萬(wàn)人次機(jī)關(guān)干部參加扶貧濟(jì)困活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭15萬(wàn)戶。引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人，采取多種形式，資助5萬(wàn)名貧困家庭子女接受各類教育。

五、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)保障措施

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)的全過程。有效實(shí)施好本《綱要》是做好“十一五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。各地、各有關(guān)部門和社會(huì)各界要齊心協(xié)力，不斷加大工作力度，采取強(qiáng)有力的措施，支撐、保證扶貧開發(fā)工作順利開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣綜合評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化縣級(jí)政府扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)到位、管理責(zé)任到位、工作措施到位。各級(jí)、各有關(guān)部門要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力配合，合力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。

各級(jí)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，重視規(guī)劃的指導(dǎo)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各重點(diǎn)貧困縣要按照本《綱要》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見。根據(jù)專項(xiàng)扶貧資金政策要求和扶貧開發(fā)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，以項(xiàng)目為支撐，分別編制以工代賑、發(fā)展資金、信貸扶貧等專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位合理、功能互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，建立和完善規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，形成按規(guī)劃立項(xiàng)、按項(xiàng)目實(shí)施、按效益考核的良性機(jī)制。

（三）增加扶貧投入。

在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政發(fā)展資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款和其他各類專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政根據(jù)財(cái)力和扶貧工作需要,逐步增加農(nóng)村扶貧資金投入。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。發(fā)揮扶貧資金引導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)規(guī)劃整合引導(dǎo)涉農(nóng)資金向重點(diǎn)村投入。建立相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界積極支持貧困地區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和非政府組織的援助資金、金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款，用于扶貧開發(fā)事業(yè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

進(jìn)一步改革和完善扶貧資金分配使用方式，建立公開、公正、公平的資金分配制度。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監(jiān)管水平。建立和完善監(jiān)督檢查、稽查審計(jì)和績(jī)效考核制度，落實(shí)扶貧項(xiàng)目和資金公示公告制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，充分發(fā)揮社會(huì)各界和貧困地區(qū)群眾輿論監(jiān)督作用。加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的整改查處力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人要予以嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步提高扶貧資金管理信息化水平，完善財(cái)政扶貧資金監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)和以工代賑信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

（五）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

完善扶貧資金管理部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作管理水平和執(zhí)行能力。建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮各部門在扶貧開發(fā)中的職能作用和參與度。建立政府決策、專家咨詢論證和群眾主動(dòng)參與相結(jié)合的扶貧項(xiàng)目民主科學(xué)決策機(jī)制。建立多層次、多形式、多元化的扶貧開發(fā)投入機(jī)制，引導(dǎo)各類投資向貧困地區(qū)傾斜。高度重視貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)對(duì)扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)性作用，加大貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作力度，完善對(duì)貧困家庭監(jiān)測(cè)管理制度。建立扶貧開發(fā)工作動(dòng)態(tài)管理及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目的考核。建立扶貧開發(fā)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化幫扶機(jī)制。積極探索開展以社區(qū)、項(xiàng)目區(qū)為建設(shè)單元的綜合性扶貧試驗(yàn)示范。

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第三篇：尉氏縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

尉氏縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十五”期間，我縣全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，并邁向了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、由解決溫飽問題向建設(shè)小康社會(huì)跨越的新階段。因此，總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)美好藍(lán)圖，按照十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，制定

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有極其重要的意義。

一、“十五”期間的工作任務(wù)完成情況

“十五”期間，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)奮斗目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為手段，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭。到2004年底，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到31.291億元，比上年增長(zhǎng)12.6,自2001年到2004年平均遞增6.1。其中種植業(yè)生產(chǎn)總值18.7億元,年均遞增2.9,農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2500元，年均增長(zhǎng)4.5。糧食面積128.12萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到414461噸，年均增長(zhǎng)-0.2，油料總產(chǎn)63551噸，平均增長(zhǎng)-4.6，棉花18925噸，年均增長(zhǎng)-7.1，瓜類總產(chǎn)374759噸，平均增長(zhǎng)-4.9，蔬菜總產(chǎn)613338噸，平均增產(chǎn)8.5，水果總產(chǎn)71468噸，平均遞增20.6。

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

一是農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前全縣種植各類經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到102.01萬(wàn)畝，其中棉花37.7萬(wàn)畝，花生23.3萬(wàn)畝，瓜菜34萬(wàn)畝，果樹6.5萬(wàn)畝。其他油菜、芝麻等5萬(wàn)畝。全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積達(dá)到113.8萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)小麥35萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)棉花23.8萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生15.4萬(wàn)畝，高蛋白大豆、糧飼兼用型優(yōu)質(zhì)玉米8.2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜27.1萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)水果4.3萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物所占比重達(dá)到49.5。二是保護(hù)地栽培和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)成效顯著。全縣共發(fā)展日光溫室、塑料大棚5000畝，平均畝效益5000元以上。發(fā)展雙膜覆蓋、地膜覆蓋等保護(hù)地栽培近60萬(wàn)畝，畝產(chǎn)值2000元以上的高效農(nóng)田面積達(dá)40萬(wàn)畝以上。三是大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截止目前，我縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總數(shù)已達(dá)到10個(gè)，總面積6.495萬(wàn)畝，年產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品突破20萬(wàn)噸。四是特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物面積區(qū)域布局更加合理。全縣初步形成了以莊頭、水坡、十八里、張市、永興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬(wàn)畝蔬菜種植區(qū)，以西部沙區(qū)為主的10萬(wàn)畝地膜花生及萬(wàn)畝小雜果種植區(qū)，以南曹、蔡莊、朱曲、洧川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥和10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米種植區(qū)等四大種植格局。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。全縣建成大中小農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)60多個(gè)，其中具有較大規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，一個(gè)以大中型批發(fā)市場(chǎng)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以各類中介組織為紐帶，以田間地頭零星市場(chǎng)為補(bǔ)充的多層次、開放型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成。二是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系初具規(guī)模。為更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣成立了農(nóng)業(yè)信息中心，建立了“尉氏農(nóng)網(wǎng)”，開通了農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線電話，并與移動(dòng)公司聯(lián)合開通了“尉農(nóng)短信”群發(fā)系統(tǒng)，向縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組成員、全縣515個(gè)行政村的支書和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)送有價(jià)值的短信。截止目前，尉氏農(nóng)網(wǎng)日平均瀏覽量80余次，熱線電話去年共解答咨詢問題1570余個(gè)，初步形成了“尉農(nóng)短信”、農(nóng)民熱線、網(wǎng)上咨詢等全方位、立體化的信息服務(wù)手段，構(gòu)建了我縣信息服務(wù)棚架。三是鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。我們按照自助、自主、平等、自愿的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理，提高組織化程度，增強(qiáng)自我保護(hù)功能。目前我縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織35家，加入農(nóng)戶4396戶，成員戶均直接純收入7012元。全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)320人，去年向省內(nèi)外大中城市銷售西瓜10.8萬(wàn)噸，樹苗800萬(wàn)株，蔬菜37萬(wàn)噸，生豬27萬(wàn)頭，蛋品3.8萬(wàn)噸，獲利400萬(wàn)元。

（三）“五個(gè)一”工程初見成效

這兩年，我們通過實(shí)施“學(xué)好一手特技，練好一張口才，建好一個(gè)站點(diǎn)，帶動(dòng)一個(gè)基地，創(chuàng)出一個(gè)好效益”的“五個(gè)一”工程，達(dá)到了農(nóng)業(yè)科技人員到戶、農(nóng)業(yè)科技到田、技術(shù)要領(lǐng)到位的目標(biāo)，有效地解決了技術(shù)棚架。截止目前，我們已在全縣建服務(wù)站點(diǎn)54個(gè)，技術(shù)服務(wù)基地49個(gè)，面積21500畝?！拔鍌€(gè)一”工程的實(shí)施，開創(chuàng)了新形式下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的新途徑，有力地推進(jìn)了全縣的種植業(yè)調(diào)整工作，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的作用。

二、“十一五”期間我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮

斗目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)、中央一號(hào)文件精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，加快

科技創(chuàng)新步伐，深化農(nóng)村改革，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越式發(fā)展。

(二)奮斗目標(biāo)：“十一五”期間，我縣要重點(diǎn)在糧食、棉花、花生、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)格局。到“十一五”末耕地面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值按每年8的速度遞增，力爭(zhēng)達(dá)到49.655億元。農(nóng)民人均純收入按6的速度遞增，到2010年力爭(zhēng)達(dá)到3350元。

1、繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，到“十一五”末全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝左右，其中小麥面積85萬(wàn)畝，玉米面積22萬(wàn)畝，雜糧面積12.3萬(wàn)畝。

2、經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到103.8萬(wàn)畝左右，其中棉花38萬(wàn)畝，花生25萬(wàn)畝，西瓜12萬(wàn)畝，蔬菜28.8萬(wàn)畝。

3、果樹面積穩(wěn)定在7.1萬(wàn)畝左右，成為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

4、綠色食品農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到10萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播面積的4，無(wú)公害農(nóng)業(yè)面積達(dá)到20萬(wàn)畝。

三、“十一五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

十一五期間，我們將主要建設(shè)以下重點(diǎn)項(xiàng)目：

1、在縣城建成一個(gè)“農(nóng)村土地承包仲裁庭”，總投資30萬(wàn)元。

2、在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)成立一個(gè)具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，計(jì)劃每個(gè)合作社扶持15萬(wàn)元左右，共需投資260萬(wàn)元。

3、在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心，總投資約35萬(wàn)元，主要用于辦公

設(shè)備的購(gòu)置。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。十一五期間在全縣建立12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品

量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，其中縣城主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)7個(gè)，共需資金200萬(wàn)元。

5、發(fā)展農(nóng)村家用沼氣建設(shè)2萬(wàn)座推廣項(xiàng)目。2000萬(wàn)

6、構(gòu)建農(nóng)民科技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。

7、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目。

8、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米示范推廣項(xiàng)目。150萬(wàn)9、10萬(wàn)畝無(wú)公害西瓜基地。300萬(wàn)10、5萬(wàn)畝無(wú)公害大桃基地。600萬(wàn)11、10萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地。400萬(wàn)

12、實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。200萬(wàn)

13、村級(jí)植保技術(shù)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。30.8萬(wàn)

四、完成上述目標(biāo)采取的措施

（一）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

1、品種更新

品種是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的首要因素，今后五年我們將一如既往地推廣農(nóng)作物新優(yōu)品種，向品種要效益。小麥全部建成優(yōu)質(zhì)專用小麥，淘汰目前的落后品種。

2、品質(zhì)創(chuàng)新

隨著我國(guó)加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)際市場(chǎng)接軌和北京為首的大中城市“市場(chǎng)準(zhǔn)入、廠場(chǎng)掛鉤”制度的實(shí)施，在我縣加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)已勢(shì)在必行。“十一五”期間，我們一方面將加快建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。另一方面大力發(fā)展無(wú)公害、綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物100實(shí)現(xiàn)無(wú)公害。

3、技術(shù)創(chuàng)新好范文版權(quán)所有

下大力推廣一批具有明顯增產(chǎn)增值增效的適用農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高土地利用率和農(nóng)作物科技含量，增強(qiáng)農(nóng)作物競(jìng)爭(zhēng)力。

4、知識(shí)求新

計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化科技培訓(xùn)工作，加大力度培訓(xùn)農(nóng)民科技人員。

(1)對(duì)技術(shù)人員培訓(xùn)，計(jì)劃對(duì)全系統(tǒng)具有技術(shù)職稱的工作人員全部輪訓(xùn)一次，更新他們的知識(shí)，使他們能適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)造性地開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

(2)結(jié)合農(nóng)業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)科技入戶工作，組織科技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，培養(yǎng)和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營(yíng)又善管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步。

(二)、以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，營(yíng)造組織優(yōu)勢(shì)。

目前，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍然是制約我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。因此發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。“十一五”期間我們要重點(diǎn)提高農(nóng)民的組織化程度。

1、發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，依托各地的資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。在組建形式上由種養(yǎng)大戶、專業(yè)市場(chǎng)或運(yùn)銷大戶牽頭興辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，由龍頭企業(yè)牽頭興辦，并按“民辦民管民受益”的原則走“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的路子，讓農(nóng)民真正享受農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的收益分配權(quán)。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的作用，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。

(三)、以建立現(xiàn)代營(yíng)銷體系為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)勢(shì)。

加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更重要地體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通銷售方面，因此加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，將是今后幾年的重點(diǎn)工作。

1、集中精力建設(shè)和完善大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，如莊頭鄉(xiāng)歇馬營(yíng)綜合貿(mào)易市場(chǎng)、張市鎮(zhèn)大桃批發(fā)市場(chǎng)、大營(yíng)鄉(xiāng)花生批發(fā)市場(chǎng)等，并帶動(dòng)中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)若干處，以市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，搞活流通。

2、積極發(fā)展一批規(guī)范化的專業(yè)化市場(chǎng)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。好范文版權(quán)所有

（四）、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系

要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)檢驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(五)、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，今后五年將集中精力建設(shè)3-5個(gè)現(xiàn)代化集鎮(zhèn)試點(diǎn)，使剩余農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，努力減少農(nóng)業(yè)人口。變富余農(nóng)民為富裕農(nóng)民。要鼓勵(lì)、扶持、幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村，進(jìn)入流通企業(yè)或周邊的小城鎮(zhèn)、城市企業(yè)務(wù)工經(jīng)商，一方面增加他們自身的收入，另一方面增加留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口的收入。

3、加快發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，建設(shè)農(nóng)村各種專業(yè)合作組織，將一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到流通行業(yè)中。

4、加快農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)、出租、貨運(yùn)市場(chǎng)前景看好，“十一五”期間將大力開拓農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)，運(yùn)輸業(yè)暢通了，農(nóng)副產(chǎn)品流通則快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度則越強(qiáng)。

第四篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五計(jì)劃規(guī)劃

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃規(guī)劃

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。新世紀(jì)之初，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，編制和實(shí)施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，對(duì)于確保完成全省“十五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十四大、十五大和十五屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)農(nóng)

業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

=、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高

到年，全省農(nóng)業(yè)增加值億元，比四年增長(zhǎng).；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，已經(jīng)具備了年產(chǎn)萬(wàn)噸糧食、萬(wàn)噸果品、萬(wàn)噸蔬菜、萬(wàn)噸肉類和萬(wàn)噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值億元，占全省工業(yè)增加值的以上。、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

到年，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重已達(dá)到，其中畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為.億元和.億元，所占比重為.和.。糧經(jīng)作物種植比例由年:調(diào)整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達(dá)到萬(wàn)畝、萬(wàn)畝、萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)抗蟲棉萬(wàn)畝，集約化速生用材林萬(wàn)畝，三元雜交豬和優(yōu)質(zhì)肉牛改良率均達(dá)到以上。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重由年的提高到。、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新的進(jìn)展

全省已建立起農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷企業(yè).萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地萬(wàn)畝，/以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，/以上的農(nóng)產(chǎn)品、/以上的畜產(chǎn)品基木實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到以上。到年底，全省龍頭企業(yè)年銷售收入萬(wàn)元以上的有家，億元以上的家，億元以上的家，有家龍頭企業(yè)的銷售收入超過億元。、科教興農(nóng)成效顯著

“九五”期間，全省共取得農(nóng)業(yè)科研成果項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率由“八五”末的提高到，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了，比年提高了個(gè)百分點(diǎn)。全省建立各種農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)多處，示范帶動(dòng)農(nóng)戶多萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系逐步完善。、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放開創(chuàng)新局面

到年，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到億美元，比年增長(zhǎng)近一倍，蔬菜、水產(chǎn)、禽肉、花生制品進(jìn)入全省十大骨干出口商品行列，有多種農(nóng)副產(chǎn)品及加工品進(jìn)入多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯萬(wàn)美元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到多家。“九五”期間，全省農(nóng)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資.億美元;農(nóng)村勞務(wù)輸出多萬(wàn)人，創(chuàng)收多億元。、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善

“九五”期間，共完成水利建設(shè)投資億元，基本完成了黃河某省段堤防建設(shè)、“東調(diào)南下”一期工程和座大型病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)。初步治理了條骨干河道，解決了多萬(wàn)農(nóng)村歷史性缺水人口的吃水問題。到年底，全省水庫(kù)總庫(kù)容多億立方米，各類供水工程年均供水能力億立方米，有效灌溉面積多萬(wàn)畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積多萬(wàn)畝，建成沿海防潮堤公里。五年累計(jì)治理水土流失面積.萬(wàn)平方公里。完成造林作業(yè)面積多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到.。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到萬(wàn)千瓦，農(nóng)村用電量.億千瓦時(shí)?；緦?shí)現(xiàn)了村村通電，．的村通公路，.的村通電話，.的村用上了自來(lái)水。、市場(chǎng)體系和流通方式進(jìn)一步完善

“九五”末，全省集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到多處，其中功能比較齊全、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)多處。農(nóng)民興辦的流通組織已達(dá).萬(wàn)個(gè)，具有一定規(guī)模和組織化水平的農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍已發(fā)展到萬(wàn)人，年銷售額達(dá)多億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的。產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)，配送銷售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高

年，全省農(nóng)民人均純收入元，比年增加元，扣除物價(jià)因素年均增長(zhǎng).。人均消費(fèi)支出元，年均增長(zhǎng).。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)達(dá)廣比年下降了個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村人均住房面積由年的.平方米增加到.平方米，每百戶居民家庭擁有彩電．臺(tái)，電冰.臺(tái)，摩托車輛，比年分別增加.臺(tái)、.臺(tái)、輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到。

“九五”期間，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了預(yù)料不到的困難和矛盾。面對(duì)這種情況，全省上下堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？傮w看，“九五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅減緩;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)民的文化科技素

第五篇：河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(豫政〔2006〕59號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕59號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(豫政 〔2006〕59號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○六年八月三十一日

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

2006年至2010年是河南省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要時(shí)期,也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),對(duì)于實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意義。根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù),特編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十五”發(fā)展成就

2001年以來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地按照“十五”計(jì)劃確定的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo),認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大“三農(nóng)”投入,深化農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展,“十五”計(jì)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4000萬(wàn)噸以上,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均穩(wěn)居全國(guó)前列。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4582萬(wàn)噸,為歷史最高水平,居全國(guó)第一位。肉類總產(chǎn)量、蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)到689萬(wàn)噸和5880萬(wàn)噸,均居全國(guó)第二位。五年新增有效灌溉面積11.2萬(wàn)公頃,新增農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2154萬(wàn)千瓦。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到45%和40%,均比2000年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地初步形成。2005年全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到269萬(wàn)公頃,占全省小麥播種面積的54.3%。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,奶業(yè)成為畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn),五年全省奶類產(chǎn)量增長(zhǎng)了5.2倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。糧經(jīng)比由“九五”末的68.7∶31.3調(diào)至64.3∶35.7。五年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移420萬(wàn)人。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,已擁有國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)128家、區(qū)域性重點(diǎn)龍頭企業(yè)480家。產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地快速發(fā)展,已形成種植基地247萬(wàn)公頃,養(yǎng)殖基地養(yǎng)畜量達(dá)到4957萬(wàn)頭,養(yǎng)禽量達(dá)到33860萬(wàn)只。農(nóng)產(chǎn)品加工能力進(jìn)一步提高,全省糧食、肉類和乳品的年加工能力分別達(dá)到3200萬(wàn)噸、390萬(wàn)噸和145萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)化組織大量涌現(xiàn),已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織8473個(gè),加入農(nóng)戶達(dá)到183萬(wàn)戶。

農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2870元,五年年均實(shí)際增長(zhǎng)5%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%。農(nóng)民人均住房面積由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”,集中改造了1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,解決了496萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣120萬(wàn)戶,全省400萬(wàn)貧困人口脫貧。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成了淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理、關(guān)店圩區(qū)治理,實(shí)施了黃河灘區(qū)、淮河干流災(zāi)后重建和移民遷建工程。建成了盤石頭水庫(kù),對(duì)白龜山等22座大中型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。續(xù)建了梅山等20座大型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套。開展了天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造一、二期工程,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。新建和改建了6.5萬(wàn)公里農(nóng)村道路。新增年供水能力10億立方米。完成造林151.3萬(wàn)公頃,全省林木覆蓋率達(dá)到22.6%。

農(nóng)村改革不斷深化。稅費(fèi)改革取得重要階段性成果,從2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅,實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼;糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展,全面放開了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格,糧食市場(chǎng)主體多元化格局初步形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效明顯,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè),分流超編人員17萬(wàn)多人;農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利,支農(nóng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)“十一五”面臨的形勢(shì)

當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多有利條件:國(guó)家關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,為我省農(nóng)村發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇;中部崛起戰(zhàn)略開始實(shí)施,已成為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力;國(guó)民收入分配格局開始明顯向“三農(nóng)”調(diào)整和傾斜,政府支農(nóng)力度空前加大,公共財(cái)政逐步惠及農(nóng)村;河南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),初步進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段,為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ);國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間;農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化步伐加快,使農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和發(fā)展水平不斷提高。同時(shí),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,資源和環(huán)境約束日益突出等。

二、總體要求

(一)總體要求

“十一五”我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是:牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。

(二)發(fā)展目標(biāo)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率5%;糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬(wàn)噸左右;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至40%;林木覆蓋率達(dá)到26%;科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%;科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%;新增治理水土流失面積60萬(wàn)公頃;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率6%;新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力750萬(wàn)人;解決農(nóng)村安全飲水人口900萬(wàn)人;新增農(nóng)村沼氣用戶280萬(wàn)戶;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52;解決貧困人口脫貧400萬(wàn)人。

三、主要任務(wù)

(一)繼續(xù)以“兩個(gè)基地”建設(shè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

繼續(xù)推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向,進(jìn)一步完善支持政策,推進(jìn)24個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施規(guī)模開發(fā),集中投入建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加快中低產(chǎn)田的改造,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目,全面提高71個(gè)糧食大縣(場(chǎng))的綜合生產(chǎn)能力、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取以國(guó)家投資為主新建和續(xù)建商丘等5個(gè)國(guó)家大型商品糧基地。推進(jìn)豫中豫北強(qiáng)筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮平原優(yōu)質(zhì)大豆及專用玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))建設(shè)。實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)、植保工程和沃土工程,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。繼續(xù)抓好糧食的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用,延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬糧食增值空間,實(shí)現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化,不斷提高糧食精深加工水平。到“十一五”末,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬(wàn)噸左右,糧食加工能力達(dá)到3500萬(wàn)噸以上。

繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)支持一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快發(fā)展,提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、中原肉牛帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開發(fā)。著力培育40個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣,采取更加有力的政策措施,使40個(gè)重點(diǎn)縣發(fā)展成為我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口外銷基地。完善種豬、肉牛、奶牛、種羊良種繁育體系,擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模,加快良種繁育和推廣。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使全省所有縣級(jí)動(dòng)物防疫站均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),形成比較完善的動(dòng)物防疫體系。以大宗畜產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用為重點(diǎn),進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。力爭(zhēng)到“十一五”末,全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)噸,肉類總產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸,畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.5∶1。

加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地的建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè),促使棉花種植向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設(shè)。加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地,創(chuàng)出一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快速生工業(yè)用林的發(fā)展,在沿黃、沿淮地區(qū)及黃河故道等地發(fā)展造紙?jiān)狭只睾腿嗽彀逶狭只亍５健笆晃濉蹦?速生林面積達(dá)到50萬(wàn)公頃。加快經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),全省新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積20萬(wàn)公頃。強(qiáng)力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)。到“十一五”末,農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地由目前的221個(gè)發(fā)展到300個(gè),農(nóng)產(chǎn)品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

加快水利、氣象設(shè)施建設(shè),努力構(gòu)建較為完備的防災(zāi)、減災(zāi)和興利體系,提高農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

完善水利工程體系。繼續(xù)建設(shè)全省綜合防洪減災(zāi)體系,以鞏固提高淮河、黃河的防洪能力為重點(diǎn),加快洪水控制工程和骨干河道治理,加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè),增強(qiáng)對(duì)洪水的調(diào)控能力,完善防洪保障體系。建成燕山水庫(kù)、西霞院水庫(kù)、馬家?guī)r水庫(kù),建設(shè)河口村水庫(kù),完成出山店水庫(kù)的前期工作和石山口等33座大中型水庫(kù)、61座重點(diǎn)小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防焦作至濮陽(yáng)段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河綜合治理、沙潁河和渦河治理、唐白河一期防洪工程建設(shè);實(shí)施金堤河二期、共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、賈魯河等骨干河道整治。加快老王坡、泥河洼等滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè);開展淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理,重點(diǎn)實(shí)施鄭州、漯河、信陽(yáng)、周口、開封、洛陽(yáng)等重點(diǎn)防洪城市防洪設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地分期建設(shè)其他省轄市防洪工程。到2010年,主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10至20年一遇;省轄市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇;主要平原河道除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年一遇以上。

加強(qiáng)水資源工程建設(shè),搞好水資源的優(yōu)化配置,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉。配合國(guó)家建成南水北調(diào)中線一期總干渠工程,同步建設(shè)受水城市配套工程;繼續(xù)建設(shè)梅山、鴨河口等20座大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造骨干工程,開工建設(shè)趙口等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。繼續(xù)實(shí)施節(jié)水灌溉示范工程建設(shè),大力推廣集雨灌溉和節(jié)水灌溉技術(shù)。到2010年,全省新增節(jié)水灌溉面積37萬(wàn)公頃,新增有效灌溉面積10萬(wàn)公頃。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,開發(fā)利用山區(qū)水電資源,力爭(zhēng)五年解決900萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問題,全省農(nóng)村水電裝機(jī)新增14萬(wàn)千瓦。

提高氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)氣象服務(wù)體系建設(shè),提高氣象安全保障和服務(wù)能力。建設(shè)新一代天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象站、全球定位系統(tǒng)等地空立體氣象觀測(cè)網(wǎng)以及高效、安全的氣象通信系統(tǒng),提高災(zāi)害性、突發(fā)性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。積極開發(fā)利用空中云水資源。健全和完善人工影響天氣系統(tǒng),“十一五”末基本形成立體催化作業(yè)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高農(nóng)機(jī)裝備水平,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用能力。改革傳統(tǒng)耕作方法,發(fā)展保護(hù)性耕作。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用示范,加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地建設(shè)。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制和服務(wù)模式,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到9400萬(wàn)千瓦。

(三)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

充分發(fā)揮人口大省的人力資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),打造河南勞務(wù)品牌,建成全國(guó)性的勞務(wù)輸出基地。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè),支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度,重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)就業(yè)培訓(xùn)中心的建設(shè)。充分利用廣播電視和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段,加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識(shí)的傳授。積極開展與用工企業(yè)的合作,實(shí)行訂單培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn),發(fā)展專業(yè)型、技術(shù)型和外向型勞務(wù)輸出?！笆晃濉逼陂g,對(duì)全省500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè),建立勞務(wù)派遣行政許可制度,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。支持建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)展完善勞務(wù)輸出外派機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺(tái),逐步建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為外出務(wù)工人員免費(fèi)提供就業(yè)信息、法律政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和跟蹤服務(wù),搞好與輸入地的溝通和對(duì)接,加大規(guī)模勞務(wù)輸出的組織,提高轉(zhuǎn)移輸出的組織化水平。構(gòu)建輸出回流機(jī)制,鼓勵(lì)務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消各種阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力自由、平等流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和企業(yè)用工行為。建立務(wù)工農(nóng)民工資保障基金,完善勞動(dòng)合同管理,落實(shí)最低工資制度,加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度,依法將其全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,鼓勵(lì)有條件的地方將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則,對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民子女的上學(xué)問題。改善農(nóng)民工居住條件,逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(四)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),從土地、環(huán)保、信貸等方面進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,加大財(cái)政資金扶持力度,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快漯河、鄭州、許昌、周口、鶴壁和安陽(yáng)五大食品產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè),形成沿京廣線食品加工龍頭企業(yè)集群,把食品工業(yè)培育成為我省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展,使我省形成具有國(guó)內(nèi)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。提高縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力,運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣(市)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),完善服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。力爭(zhēng)到“十一五”末,全省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到300家,銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)達(dá)到80家,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上。

積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合同契約、資產(chǎn)參與、投資入股等多種形式,與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,大力推進(jìn)龍頭企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則,支持、引導(dǎo)農(nóng)民自愿合作,發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,形成國(guó)家和省重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織健康發(fā)展的新格局,有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。經(jīng)過五年的努力,使我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到15000個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比重達(dá)到全省農(nóng)戶的60%以上。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展中心鎮(zhèn),以國(guó)家和省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn),完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位,著力培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批具有一定影響力和產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,鼓勵(lì)有實(shí)力的小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)戶籍、就業(yè)、福利保障等制度改革,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度,逐步消除阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,營(yíng)造健康、安定、有序的人居環(huán)境,提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。抓好國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工作,爭(zhēng)取5年建成國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)25個(gè)左右。

加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技等多功能的城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲、文化娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè),大力創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,為農(nóng)民提供商品購(gòu)銷、科技信息、中介代理等綜合服務(wù),力爭(zhēng)到2010年社區(qū)服務(wù)中心覆蓋全省規(guī)模較大的行政村。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,積極推進(jìn)農(nóng)村金融、保險(xiǎn)、物流、信息、營(yíng)銷、法律、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù),大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè),有效治理環(huán)境污染,提高資源保障能力、環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,力爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)得到遏制。

加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理,保護(hù)并合理開發(fā)水資源,依法對(duì)水污染進(jìn)行綜合治理。建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫(kù)的保護(hù)。加強(qiáng)地下水資源的監(jiān)測(cè)和保護(hù),實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,劃定地下水禁止開采或限制開采區(qū),加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè),遏制城市區(qū)和平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴(kuò)大的趨勢(shì)。盡快完成水功能區(qū)的確界立碑工作,提出分區(qū)水質(zhì)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水源地等重點(diǎn)保護(hù)水域納污能力核定和排污總量控制。搞好水生態(tài)信息體系建設(shè),在主要河流建設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。探索和試行排污權(quán)交易制度,逐步建立合理有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。到2010年,主要河流責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上,城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

加強(qiáng)土地資源保護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,加強(qiáng)土地資源宏觀管理。實(shí)施新一輪“沃土工程”,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),不斷提高耕地質(zhì)量,穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,保障糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批,從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。合理利用土地資源,嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件,防止盲目圈占、浪費(fèi)土地,嚴(yán)格限制毀田燒磚,逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚,積極推進(jìn)墻體材料革新。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃,全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施,正確處理建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系,合理安排建設(shè)用地規(guī)模。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,提高土地利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局。加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和土地后備資源開發(fā),治理磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地,實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,確保耕地保有量不低于775.82萬(wàn)公頃。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)搞好南水北調(diào)中線水源地及沿線綠化、小浪底庫(kù)區(qū)綠化、通道綠化等省級(jí)生態(tài)工程,進(jìn)一步完善農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。全面推進(jìn)中原城市群重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)繼續(xù)實(shí)施封山育林,加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù),完善補(bǔ)償機(jī)制?！笆晃濉逼陂g全省新增有林地面積60萬(wàn)公頃。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),“十一五”末全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到50個(gè)、面積85萬(wàn)公頃。加快推進(jìn)世行貸款“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”(四期),啟動(dòng)河南黃河中游生態(tài)公益林項(xiàng)目和河南伏牛山貧困地區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目。加快淮河上游、漳衛(wèi)河上游太行山區(qū)、伊洛河兩岸、漢水上游、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水土流失區(qū)的綜合治理。到2010年,新增治理水土流失面積60萬(wàn)公頃,生態(tài)修復(fù)50萬(wàn)公頃。

加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣秸桿氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù),開發(fā)生物質(zhì)能源,培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代,鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用新型節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理,推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù)。結(jié)合作物秸稈、養(yǎng)殖廢棄物處理,大力發(fā)展有機(jī)肥和沼氣,以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改廚、改圈、改廁,推動(dòng)生活垃圾資源化處理,提高廢棄物的資源化循環(huán)利用水平。

(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、信息服務(wù)為重點(diǎn),逐步構(gòu)建完備的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,整合農(nóng)業(yè)科技資源,逐步建立以省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合開展以動(dòng)植物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化設(shè)備開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)難題和核心技術(shù)的攻關(guān),盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,篩選一批先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行集成、組裝、配套,搞好綜合利用和示范推廣。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重點(diǎn)支持10家左右省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),在財(cái)政、金融和技術(shù)改造等方面給予鼓勵(lì)和扶持。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程,逐步建成集資源保護(hù)、引育擴(kuò)繁、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和推廣使用為一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。加強(qiáng)小麥、玉米區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),建成省農(nóng)科院(原陽(yáng))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地,力爭(zhēng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技黃淮海地區(qū)創(chuàng)新中心落戶河南。

完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,加快構(gòu)建國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。充分發(fā)揮科研單位、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用,以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員采取技物結(jié)合、科技承包和科技知識(shí)普及等方式,向廣大農(nóng)民傳授先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層工作,充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。實(shí)施科技入戶工程,大力培訓(xùn)科技示范戶。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加快建立與國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌、統(tǒng)一權(quán)威的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè),創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(市)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動(dòng)全省標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全省、市、縣和企業(yè)“三級(jí)四層”檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程、全方位監(jiān)測(cè),保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,擴(kuò)大認(rèn)證范圍,加快認(rèn)證進(jìn)程。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、責(zé)任追究和公示制度。

完善農(nóng)村流通體系。加快糧、棉、畜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。大力推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和分級(jí)包裝上市,加快連鎖、超市、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場(chǎng)的延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。完成對(duì)部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造,在全省培育70家左右標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和20家左右綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)連鎖超市和建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。創(chuàng)新供銷合作社體制機(jī)制,加快完善農(nóng)村商品市場(chǎng)體系,積極創(chuàng)新農(nóng)村流通方式,建立新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,使全省農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”的覆蓋率達(dá)到100%。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,培育農(nóng)村流通主體,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)政策,努力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。支持鄭州商品交易所適時(shí)推出油菜籽(菜籽油)、花生油、畜產(chǎn)品、混合小麥和小麥期權(quán)等期貨交易新品種。爭(zhēng)取經(jīng)過5年的努力,把我省建設(shè)成為全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心。

完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應(yīng)用。全面實(shí)施金農(nóng)工程,充分發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)的作用,建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),建立省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)信息普及應(yīng)用水平。

(七)加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持,加大扶貧開發(fā)力度,改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè),“十一五”期間新建和改造農(nóng)村公路9萬(wàn)公里,實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路(水泥路),90%以上的縣道達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)道、村道達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有等級(jí)客運(yùn)站,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通班車,切實(shí)解決農(nóng)民出行難的問題。大力發(fā)展農(nóng)村通信,實(shí)現(xiàn)村村通電話。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng),重點(diǎn)解決無(wú)電村和電網(wǎng)改造盲點(diǎn)村的用電問題。全面推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),扶持養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程,加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。積極推廣使用太陽(yáng)能和新型節(jié)能爐灶,在小水電資源豐富地區(qū)實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和布局,改造舊村鎮(zhèn),重點(diǎn)建設(shè)中心村,合理歸并自然村,引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中,提高供排水、電力、道路、衛(wèi)生等設(shè)施配套水平,優(yōu)化美化村容鎮(zhèn)貌,提高農(nóng)民生活水平。

加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行城市教師赴農(nóng)村學(xué)校支教制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造,有重點(diǎn)地改造縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院;加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng),健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。在全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繁榮農(nóng)村文化事業(yè),實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視,實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動(dòng)室,基本實(shí)現(xiàn)一村一月放一次電影。逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

搞好扶貧開發(fā)。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度,建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,不斷增加扶貧投入。積極探索引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧的新機(jī)制,因地制宜推進(jìn)整村扶貧開發(fā)。對(duì)豫西山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、黃淮低洼易澇區(qū)等貧困人口相對(duì)集中分布地區(qū),實(shí)行集中連片開發(fā)。對(duì)少數(shù)自然條件惡劣、資源貧乏、生態(tài)脆弱的深山、石山區(qū)群眾實(shí)施易地搬遷扶貧。落實(shí)好國(guó)家對(duì)大中型水庫(kù)移民的后期扶持政策,進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件。扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年解決400萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧問題。

四、保障措施

(一)深化農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制。有條件的地方在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后基層政權(quán)的職能定位和運(yùn)行保障機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,深化農(nóng)村信用社改革,完善郵政儲(chǔ)蓄制度,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)持金融創(chuàng)新,鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),允許私有資本、外資等參股。鼓勵(lì)有條件的縣(市)發(fā)展商業(yè)銀行和合作銀行。規(guī)范民間信貸,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題。擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理權(quán)限,推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革,完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式。加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理,完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。深化糧食流通體制改革,建立主體多元化的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)體系,盡快形成統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,拓寬失地農(nóng)民的安置渠道。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,建立充滿生機(jī)活力的小型農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善價(jià)格收費(fèi)政策,切實(shí)保障農(nóng)民利益。

(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍?！笆晃濉逼陂g,力爭(zhēng)使省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到12%以上。把政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,加大農(nóng)村道路、教育、水利、電力、通訊、生態(tài)建設(shè)等方面的建設(shè)力度,逐步降低縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的資金配套比例。建立小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助專項(xiàng)資金,并逐步增加資金規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資投勞。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金,優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法,提高支農(nóng)資金使用效率。加強(qiáng)土地出讓金的管理和使用,依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),確保一定比例國(guó)有土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸支農(nóng)渠道,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?。大力培育由自然人和企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織,開展小額貸款和委托貸款以及轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。改革農(nóng)村投融資體制,吸引社會(huì)資本和外資興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(三)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制和支持政策。積極開拓國(guó)際市場(chǎng),千方百計(jì)擴(kuò)大有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口。支持建設(shè)一批與主要出口市場(chǎng)需求相適應(yīng)、高起點(diǎn)、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。加快培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、出口能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。加快出口企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行品牌注冊(cè)認(rèn)證和衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證。加快優(yōu)良動(dòng)植物品種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備、農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、管理人才的引進(jìn)。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和具有資源優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制,綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等符合國(guó)際規(guī)則的手段,保護(hù)我省農(nóng)業(yè)安全。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持有條件、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)多種形式、多領(lǐng)域的對(duì)外投資,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)、管理、勞務(wù)等多種形式開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作。(四)大力實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā),努力提供智力保障牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等多方面實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),使農(nóng)村實(shí)用人材總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),鞏固提高九年義務(wù)教育水平。建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以培養(yǎng)新型農(nóng)民、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn),大力發(fā)展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和綠色證書工程,使每個(gè)適齡勞動(dòng)者掌握1-2種實(shí)用技術(shù)。實(shí)施“大學(xué)生村干部”計(jì)劃,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作,爭(zhēng)取達(dá)到一個(gè)行政村有1名大學(xué)文化程度的村干部。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的新型農(nóng)民。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)展

加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè),健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,切實(shí)將農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè),大力開展普法教育,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)。深入開展“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育,倡導(dǎo)社會(huì)主義思想道德新風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策,解決征地補(bǔ)償、移民安置等熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作,妥善處理各種社會(huì)矛盾,關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活,營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)“百千萬(wàn)”工程,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,依法打擊各種犯罪活動(dòng)。廣泛開展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和紅旗渠精神,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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