第一篇：安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的若干意見(jiàn)(皖政〔20

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕97號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-27 【生效日期】2006-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的若干意見(jiàn)

(皖政〔2006〕97號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性

近年來(lái)，我省農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)日趨活躍，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、解決就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等起到了積極的作用。但農(nóng)村流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民消費(fèi)不安全、不方便、不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題仍然比較突出，影響到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以“集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送”為核心的新型營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；有利于優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)村消費(fèi)安全，提升農(nóng)民消費(fèi)理念；有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各地、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要把加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，采取有力措施，深入推動(dòng)實(shí)施。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，結(jié)合農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，用現(xiàn)代流通理念創(chuàng)新流通方式，提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。培育一批機(jī)制靈活、管理先進(jìn)、面向農(nóng)村的大型農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、扎根農(nóng)村的消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店，建設(shè)一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，扶持一批貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，壯大一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)便捷和安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)和主要措施

（一）加快發(fā)展農(nóng)村連鎖農(nóng)家店。綜合利用中央、省、市、縣有關(guān)財(cái)政資金，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)試點(diǎn)流通企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，加快整合供銷、農(nóng)技、郵政、糧食、農(nóng)墾、新華發(fā)行等現(xiàn)有流通資源，在鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)范的消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店。力爭(zhēng)到2007年底，全省新建、改造14000個(gè)規(guī)范的鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20％以上的行政村。將“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“千村百鎮(zhèn)示范工程”相結(jié)合，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立集生活消費(fèi)、農(nóng)資銷售、文化消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村連鎖配送中心建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)試點(diǎn)流通企業(yè)根據(jù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)布局、商品配送半徑等情況，做好配送中心的選址和建設(shè)工作。對(duì)符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的日用消費(fèi)品、農(nóng)資配送中心，給予固定資產(chǎn)貸款貼息或補(bǔ)助，或給予配送車輛等實(shí)物支持，配送中心的建設(shè)用地參照倉(cāng)儲(chǔ)用地政策執(zhí)行。到2007年底，全省新建和改造日用消費(fèi)品、農(nóng)資配送中心215個(gè)以上，基本滿足全省鄉(xiāng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)的商品配送需求。鼓勵(lì)大型物流中心在滿足本企業(yè)商品配送需求的同時(shí)，為其他企業(yè)提供物流配送服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)物流公司參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，培育建成一批特色鮮明、輻射面廣的產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)拓展工程，重點(diǎn)支持大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和輻射能力。3年內(nèi)，建設(shè)50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（其中重點(diǎn)培育3―5個(gè)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、10個(gè)省級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）、30個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)示范帶動(dòng)，構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、以中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體的全省規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。對(duì)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助或貼息；省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)，按照省級(jí)現(xiàn)代流通發(fā)展資金、中部貿(mào)易發(fā)展資金和其他有關(guān)省專項(xiàng)資金規(guī)定給予補(bǔ)助或貼息；各市、縣也要安排相應(yīng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮城市消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)聚集、輻射的功能，為農(nóng)村市場(chǎng)供應(yīng)適銷對(duì)路的日用消費(fèi)品，滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求。

（四）著力培育大型流通企業(yè)。支持大型消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)通過(guò)吸引中小流通企業(yè)加盟、收購(gòu)、兼并中小流通企業(yè)農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)等方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)村市場(chǎng)組織化程度。鼓勵(lì)大型商業(yè)連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售規(guī)模和比例。支持大型連鎖超市與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品直接向連鎖超市、便利店配送。支持大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市，以“公司+ 農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷水平。3年內(nèi)，通過(guò)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的資金扶持，培育一批大型消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)10個(gè)左右、市級(jí)30個(gè)左右；重點(diǎn)發(fā)展3―5家國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、10家省級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，使其經(jīng)超市銷售農(nóng)產(chǎn)品的比例達(dá)到30％以上。

（五）大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品參加上海農(nóng)博會(huì)等全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會(huì)，大力開(kāi)拓全國(guó)市場(chǎng)。在每年的徽商大會(huì)、中部博覽會(huì)等重要活動(dòng)期間，舉辦農(nóng)產(chǎn)品專場(chǎng)推介會(huì)和開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品集中展示展銷區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)大型超市，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

（六）不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易。依托和利用我省農(nóng)業(yè)資源，支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。重點(diǎn)圍繞蔬菜、茶葉、芝麻、蜂蜜、水果、水產(chǎn)品、肉禽、羽毛、蠶絲、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加大中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金扶持力度，3年內(nèi)培育50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)。積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌運(yùn)用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金、省級(jí)出口促進(jìn)資金以及出口擔(dān)保資金等，加快培育和壯大我省農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口體系認(rèn)證，強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，擴(kuò)大深加工、高附加值、特色和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與跨國(guó)零售企業(yè)對(duì)接，利用跨國(guó)零售企業(yè)全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)產(chǎn)品年出口額超過(guò)8億美元，年均增長(zhǎng)20％以上，全省農(nóng)產(chǎn)品出口在全國(guó)位次明顯上升。

（七）積極培育農(nóng)村市場(chǎng)主體。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。加快供銷社體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)改革、改制、調(diào)整、重組，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶注冊(cè)為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。支持在農(nóng)村建立以產(chǎn)品為紐帶的各類協(xié)會(huì)、商會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及消費(fèi)品流通的，在工商登記和稅費(fèi)方面按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予支持。

（八）加快推進(jìn)農(nóng)村流通信息化。積極實(shí)施以農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)的“信福工程”，依托鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大戶、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地，構(gòu)建鄉(xiāng)村商業(yè)信息服務(wù)站和公共信息服務(wù)查詢系統(tǒng)。整合我省現(xiàn)有各種農(nóng)村信息化資源，建設(shè)安徽新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)，使之成為收集和發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求情況、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等“三農(nóng)”信息的重要平臺(tái)，為農(nóng)民獲取和發(fā)布信息服務(wù)，幫助農(nóng)民利用信息手段“引福致富”。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，將重點(diǎn)流通企業(yè)、配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、出口基地等作為監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)，實(shí)施運(yùn)行情況網(wǎng)上直報(bào)。引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)物流配送管理標(biāo)準(zhǔn)化和條碼化，加強(qiáng)對(duì)配送中心和連鎖店銷售和庫(kù)存情況的監(jiān)控，促進(jìn)商品統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一營(yíng)銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。

（九）優(yōu)化農(nóng)村流通發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村交通、電力、通訊、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村市場(chǎng)商品流通成本，為家用電器和電信等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。創(chuàng)建統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村流通項(xiàng)目的信貸支持，各政策性銀行、商業(yè)銀行以及省農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，要針對(duì)農(nóng)村流通的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村連鎖農(nóng)家店的小額貸款支持。各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為符合條件的農(nóng)村流通項(xiàng)目提供擔(dān)保，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信貸。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要研究開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和流通的保險(xiǎn)產(chǎn)品。規(guī)范市場(chǎng)管理，簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)范圍，支持企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)改造通過(guò)加盟連鎖成為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程” 的農(nóng)家店，一律不得新增各類稅費(fèi)。嚴(yán)格依法行政，對(duì)不同地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)外的農(nóng)村流通企業(yè)，要一視同仁，做到公開(kāi)、公正、公平，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議程，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、糧食、供銷社等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，制訂相關(guān)配套措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好農(nóng)村流通工作。要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)健康發(fā)展。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定本地、本部門具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府

二○○六年十一月二十七日

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第二篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)(皖政〔20

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2005〕131號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

(皖政〔2005〕131號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全困難群眾基本生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高困難群眾的生活水平，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點(diǎn)，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會(huì)救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會(huì)化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面提高社會(huì)救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)

以災(zāi)民救助救濟(jì)、城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為救助重點(diǎn)，進(jìn)一步完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助體系，爭(zhēng)取在3―5年內(nèi)，在全省基本建立起以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)健全、制度完備的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

（三）基本原則

一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，整合資源，落實(shí)責(zé)任，并確保必要的資金投入；各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)。同時(shí)，積極動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，形成救助合力。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)。救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有別，又要相互照應(yīng)；救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要向農(nóng)村傾斜；救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性，又要突出各自特點(diǎn)。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重穩(wěn)定性和持續(xù)性，救助制度及救助政策相互銜接，與整個(gè)社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系，在具體實(shí)施中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。

四是完善政策，依法救助。制定、完善社會(huì)救助法規(guī)政策，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范程序，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、工作重點(diǎn)及主要措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要按照“單項(xiàng)突破、整體聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成合力，務(wù)求實(shí)效。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：

（一）健全災(zāi)民救助救濟(jì)制度。完善自然災(zāi)害救助預(yù)案，形成全省災(zāi)害管理預(yù)案體系。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化部門間災(zāi)害管理信息溝通和工作協(xié)調(diào)，建立災(zāi)情預(yù)測(cè)、會(huì)商和發(fā)布制度，提高災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和改善救災(zāi)裝備，提高重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保災(zāi)民吃、住、飲用水、醫(yī)治等救助措施及時(shí)到位，確保災(zāi)民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進(jìn)行。

（二）完善城市居民最低生活保障制度。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)做好“應(yīng)保盡?！惫ぷ?。在此基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，分類施保，對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員（即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）和因大病、重殘等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，制定并適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取2006年底建成全省最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。各級(jí)政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要積極整合社會(huì)資源，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率，加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造，逐步實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點(diǎn)集中供養(yǎng)為主體、包戶扶養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)全覆蓋。優(yōu)先將五保對(duì)象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍。同時(shí)，積極興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村特困戶及孤兒、孤老救助制度。對(duì)因病、因殘喪失或缺乏勞動(dòng)力，造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶定期救助范圍，確保他們的基本生活。各級(jí)政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，要積極探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度。

（五）完善城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度。按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)），健全和完善相關(guān)配套政策，加快城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立方便、快捷、安全的社會(huì)救助管理工作體系，切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。幫助返鄉(xiāng)的流浪乞討人員解決生產(chǎn)和生活困難，妥善安置無(wú)家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。

（六）健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要采取政府撥款、社會(huì)自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾實(shí)行以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問(wèn)題。要及時(shí)總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療救助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全省建立與相關(guān)醫(yī)療保障制度相銜接、救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

（七）完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，完善法律援助機(jī)構(gòu)與民政部門、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等的銜接機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范法律援助工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)減少或免收法律援助辦案人員在調(diào)查取證、查閱案卷材料等方面的費(fèi)用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。

（八）建立就業(yè)援助制度。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。通過(guò)購(gòu)買公益性崗位、清騰機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤崗位等多種途徑，開(kāi)發(fā)適合困難人員就業(yè)的崗位。繼續(xù)開(kāi)展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)，并及時(shí)提供技能培訓(xùn)、信息指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。積極鼓勵(lì)、支持困難下崗失業(yè)人員，通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)率，對(duì)以集中安置殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。

（九）建立教育救助制度。通過(guò)中央和地方的“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）等方式，加大對(duì)農(nóng)村困難學(xué)生資助工作力度，按照“先國(guó)貧、后省貧，再全面推開(kāi)”的實(shí)施步驟，先在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣啟動(dòng)“兩免一補(bǔ)”工作，2006年擴(kuò)大到省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2007年在全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生中實(shí)施，力爭(zhēng)使我省農(nóng)村貧困生普遍得到資助。對(duì)城市貧困中小學(xué)生，非義務(wù)教育階段，由學(xué)校從學(xué)雜費(fèi)收入中提取5%的資金；義務(wù)教育階段，由當(dāng)?shù)卣畯木戎蜕鐣?huì)捐助等渠道籌措資金，采取減、免、緩的辦法進(jìn)行資助。對(duì)高校貧困生，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和開(kāi)辟新生入學(xué)“綠色通道”等措施進(jìn)行資助。

（十）建立廉租住房制度。采取有效措施，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。在保障方式上，可以采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等形式。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過(guò)實(shí)物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

各級(jí)政府要將城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

（一）健全社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助工作組織體系建設(shè)，切實(shí)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)基層力量，配備專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，具體承擔(dān)社會(huì)救助工作，構(gòu)建基層社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作平臺(tái)。民政部門要切實(shí)履行對(duì)社會(huì)救助的管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督落實(shí)救助政策，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、司法、殘聯(lián)等部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同做好相關(guān)救助工作。

（二）完善社會(huì)救助保障機(jī)制。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財(cái)力狀況安排必要的資金用于社會(huì)救助，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位。同時(shí)，要廣開(kāi)渠道，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人捐資建立社會(huì)公益基金會(huì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助實(shí)力。要進(jìn)一步健全政府部門和單位對(duì)災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶制度、干部聯(lián)系困難戶制度。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈(zèng)和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。要發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)義工服務(wù)制度，推廣“慈善超市”等各類社會(huì)互助的方式。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極組織、參與社會(huì)救助工作。新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會(huì)氛圍。

（三）完善社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持依法行政，依法救助。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助公示制度。對(duì)社會(huì)救助資金發(fā)放、使用，要定期進(jìn)行審計(jì)、檢查，并切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保不出問(wèn)題。同時(shí)，要逐步建立全省社會(huì)救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善社會(huì)救助工作手段，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化。

安徽省人民政府

二○○五年十二月二十九日

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第三篇：關(guān)于加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見(jiàn)

商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》 發(fā)布時(shí)間：2011-11-18

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》精神，近日，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。《意見(jiàn)》明確了農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《意見(jiàn)》指出，農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域要以建設(shè)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐，合理規(guī)劃布局，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，健全農(nóng)機(jī)流通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)機(jī)售后服務(wù)功能和水平，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

《意見(jiàn)》明確，通過(guò)5到10年時(shí)間，農(nóng)機(jī)銷售和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%以上，基本形成以大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)為依托，農(nóng)機(jī)品牌店、銷售服務(wù)中心為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)作高效、發(fā)展協(xié)調(diào)的農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系。

《意見(jiàn)》提出，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的主要任務(wù)是實(shí)施農(nóng)機(jī)流通服務(wù)品牌工程，完善農(nóng)機(jī)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)售后服務(wù)社會(huì)化和專業(yè)化，加快農(nóng)機(jī)流通信息化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)機(jī)循環(huán)消費(fèi)和回收利用。

《意見(jiàn)》要求，各地商務(wù)部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)管理，將農(nóng)機(jī)流通作為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，制訂農(nóng)機(jī)流通行業(yè)有關(guān)法規(guī)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)機(jī)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)機(jī)流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)流通業(yè)誠(chéng)信自律。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要完善相關(guān)政策扶持措施，積極爭(zhēng)取多渠道資金，支持完善農(nóng)機(jī)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)、配送中心、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

信息來(lái)源：商務(wù)部

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)(皖政辦〔20

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)

(皖政辦〔2008〕12號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，全面提升我省產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略提出以下意見(jiàn)：

一、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)的基本依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略就是通過(guò)建立和推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求利益最大化的策略。

近年來(lái)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展貿(mào)易、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于為我省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要技術(shù)支撐；有利于保護(hù)和發(fā)展我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有利于優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則

（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與的原則。政府加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)、高等院校、科研院所、中介組織開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)全社會(huì)重視和參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）堅(jiān)持企業(yè)為主、市場(chǎng)引導(dǎo)的原則。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制以企業(yè)為主，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)的聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)骨干企業(yè)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)研制力度，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、資源整合的原則。以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成一批具有核心技術(shù)和專利技術(shù)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。充分整合利用各類資源，充分挖掘全社會(huì)的人才、技術(shù)、設(shè)備、資金潛力，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。

三、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)

我省實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)是：實(shí)施三大工程，即重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推進(jìn)工程、技術(shù)性貿(mào)易壁壘突破工程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略示范工程；建設(shè)三大體系，即農(nóng)業(yè)（食品）質(zhì)量安全保障體系、公共服務(wù)技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系。

（一）實(shí)施重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推進(jìn)工程。

1.積極推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及其活動(dòng)，爭(zhēng)取在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話語(yǔ)權(quán)。

2.積極申報(bào)組建國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極跟蹤和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，及時(shí)將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。到“十一五”末，全省爭(zhēng)取申報(bào)組建全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）和分技術(shù)委員會(huì)（SC）30個(gè)。

3.鼓勵(lì)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、大專院校和科研機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主持或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作，大力推進(jìn)專利技術(shù)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，建立健全基本滿足我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。到“十一五”末，爭(zhēng)取主導(dǎo)或參與新制（修）訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量超過(guò)120項(xiàng)；制（修）訂省地方標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)以上。

4.鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。到“十一五”末，力爭(zhēng)全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到80%以上；全省工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到100%；中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、安徽省名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立較為完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”確認(rèn)；爭(zhēng)創(chuàng)AAAA級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”20家。

5.積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的研究。組織有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)含量高、符合國(guó)家發(fā)展要求（如食品安全、節(jié)能降耗、節(jié)能減排等）的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目、省科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“科技成果獎(jiǎng)”等。

（二）實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘突破工程。

1.加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，建立包括收集與反饋系統(tǒng)、調(diào)查系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、研究與咨詢系統(tǒng)等在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘防范和應(yīng)對(duì)體系。

2.建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。以報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等為載體建立基本覆蓋全省主要出口企業(yè)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。

3.完善“WTO/TBT”信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。在國(guó)家三大信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、WTO/TBT―SPS通報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善我省WTO/TBT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，提高WTO/TBT專題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)在全社會(huì)的應(yīng)用水平。

（三）實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略示范工程。

到“十一五”末，力爭(zhēng)建立6―8個(gè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略示范市，培育30家具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，扶持5―6家節(jié)能減排示范企業(yè)，建立20個(gè)國(guó)家級(jí)、200個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）和50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，建立綠色飯店、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)社區(qū)等300個(gè)。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)（食品）質(zhì)量安全保障體系。

1.進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞我省農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基地）建設(shè)，建立健全以優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主體的省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。到“十一五”末，制（修）訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)以上。

2.以食品標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量溯源體系。按照《安徽省食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的管理。建立從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程安全質(zhì)量溯源的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)植物防疫體系。制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)要求、農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)要求、環(huán)境和動(dòng)植物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求等；推廣和實(shí)施有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證（GAP認(rèn)證），到“十一五”末，通過(guò)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到60家。

（五）建立健全公共服務(wù)技術(shù)支撐體系。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合全省標(biāo)準(zhǔn)信息資源，建立以安徽省標(biāo)準(zhǔn)化研究院為龍頭，覆蓋全省的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)；加強(qiáng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)，圍繞安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立以安徽（國(guó)家）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與檢測(cè)中心、安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院等國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，聯(lián)合全省專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，覆蓋我省主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)品檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)。

（六）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系。

以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，爭(zhēng)取完善標(biāo)準(zhǔn)化地方法規(guī)和規(guī)章體系，到“十一五”末，形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系。根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)請(qǐng)修訂《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法〉辦法》、《安徽省商品條碼管理辦法》、《安徽省組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》等地方法規(guī)和規(guī)章。

四、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施工作。質(zhì)監(jiān)和科技部門負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全和社會(huì)公共服務(wù)等部門負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施工作。各大中型企業(yè)特別是省屬重點(diǎn)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)要確定專業(yè)性機(jī)構(gòu)履行標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)教育工程，構(gòu)建以質(zhì)監(jiān)、科技及相關(guān)行業(yè)主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為骨干的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化人才積極參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。有關(guān)大專院校要積極探索標(biāo)準(zhǔn)化教育模式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化課程建設(shè)，條件具備的，可申報(bào)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)。

（三）建立協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制。

建立科技部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)等積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制。承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目和創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目的單位，同步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制與科技項(xiàng)目的研究，加快科研成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目，優(yōu)先列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技發(fā)展等規(guī)劃。將先進(jìn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入省科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)定范圍，將重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制成果納入省科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)范疇。

（四）加大資金支持力度。

各級(jí)政府要建立實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的資金投入機(jī)制，重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)原創(chuàng)性自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。對(duì)企事業(yè)單位組建全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂予以資助。鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立必要的標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入。

（五）營(yíng)造良好輿論氛圍。

要充分利用廣播電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)研制和采標(biāo)等方面做出突出成績(jī)的企業(yè)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量效益型道路。組織好“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“科普日”、“科技周”等重大主題宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)(皖政

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕56號(hào) 【發(fā)布日期】2008-11-04 【生效日期】2008-11-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)

(皖政辦〔2008〕56號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)改善農(nóng)村道路（包括縣道、鄉(xiāng)道和“村村通”道路）交通安全環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)

1．各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村道路交通安全工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村道路交通安全工作列入重要議事日程，納入社會(huì)治安綜合治理工作之中，進(jìn)一步落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，明確縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府以及村委會(huì)在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，建立健全農(nóng)村道路交通安全層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

2．縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要配備專人負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全工作，完善道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立農(nóng)村道路交通安全信息報(bào)送、事故通報(bào)、工作報(bào)告等制度，定期分析農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)，研究問(wèn)題，部署工作，綜合治理農(nóng)村地區(qū)交通安全。大力推廣歙縣、渦陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)道路交通安全綜合治理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，使交通安全管理力量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)每季度一般應(yīng)舉行一次會(huì)議，及時(shí)交流信息，通報(bào)工作落實(shí)情況，研究解決交通安全突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“降事故、保安全、保暢通”的總體目標(biāo)。

3．各地要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作實(shí)際需要，在交通流量較大、機(jī)動(dòng)車保有量較多的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路交通安全管理工作。在財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障的前提下，適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)專（兼）職交通協(xié)管員，有條件的可每個(gè)行政村配備一名，協(xié)助交通民警參與農(nóng)村道路交通安全工作。公安機(jī)關(guān)要明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的工作職責(zé)、任務(wù)和考評(píng)辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所與基層交警中隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所在交通管理工作中的作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村道路交通的管控力度。

二、大力開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作

4．縣級(jí)人民政府要依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章，每年定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門，聯(lián)合開(kāi)展整治低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人，騎摩托車不戴安全頭盔、超員、超速，貨車超限超載，客運(yùn)車輛非法營(yíng)運(yùn)、站外組客，無(wú)證駕駛、酒后駕駛、無(wú)牌無(wú)證及報(bào)廢車輛上道路行駛等嚴(yán)重交通違法行為。

5．縣級(jí)人民政府要按照《公路法》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》、《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，劃定公路兩側(cè)邊溝外緣，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米為建筑控制區(qū)，禁止在控制區(qū)內(nèi)設(shè)置建筑物或者路面構(gòu)筑物；嚴(yán)禁利用公路開(kāi)展集市貿(mào)易，形成騎路集市。對(duì)歷史形成的穿過(guò)鎮(zhèn)區(qū)和村莊的二、三級(jí)公路，應(yīng)通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃逐步調(diào)整，以避開(kāi)鎮(zhèn)、村。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全集中整治工作，重點(diǎn)整治公路建筑控制區(qū)域違章建筑、騎路集市、打場(chǎng)曬糧和破壞道路設(shè)施行為。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，劃段包干、責(zé)任到人，及時(shí)制止、清理農(nóng)村公路亂倒垃圾、堆放雜物和打場(chǎng)曬糧等行為，建立集中整治與長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村道路良好的安全通行條件。

6．各級(jí)教育部門要全面加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)校車安全管理培訓(xùn)，會(huì)同公安、交通、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校車和學(xué)校租用車的管理，定期對(duì)校車和學(xué)校租用車的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和安全狀況進(jìn)行檢查，并對(duì)駕駛?cè)速Y質(zhì)、行駛時(shí)間、行駛路線、是否超員等情況進(jìn)行逐項(xiàng)排查，將排查結(jié)果記入車輛檔案。對(duì)存在安全隱患的，要及時(shí)整改或取締，特別是要依法堅(jiān)決取締“黑校車”。各中小學(xué)校和幼兒園要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上下學(xué)乘車的管理，確定專人負(fù)責(zé)，逐步建立幼兒和低年級(jí)學(xué)生校車教師跟車值班制度；要通過(guò)適當(dāng)方式提醒家長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上下學(xué)乘車的監(jiān)管，教育學(xué)生不要乘坐“黑校車”。各地要探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、管理規(guī)范的學(xué)生上下學(xué)接送車輛有效管理機(jī)制。

三、從源頭上消除農(nóng)村道路交通安全隱患

7．各地要組織相關(guān)部門開(kāi)展對(duì)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的清理整頓，從源頭上消除安全隱患。要依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)、拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位；情節(jié)嚴(yán)重的，要立即責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

8．交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門要嚴(yán)把駕駛員的教育、培訓(xùn)、考試和審驗(yàn)等關(guān)口，全面摸排和掌握農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車的基本情況，分門別類建立臺(tái)賬。公安部門要力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)完成縣級(jí)車輛管理所考試設(shè)施建設(shè)，落實(shí)摩托車、三輪汽車駕駛許可考試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把駕駛?cè)嗽搭^準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要嚴(yán)格拖拉機(jī)的注冊(cè)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、牌證核發(fā)等工作，不得給予不屬于拖拉機(jī)范疇的低速載貨汽車和不符合技術(shù)要求的拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)注冊(cè)登記、核發(fā)牌證；要積極配合公安部門加強(qiáng)對(duì)上道路行駛拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说陌踩芾?。各地要加?qiáng)縣級(jí)車輛（農(nóng)機(jī)）管理所基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車、拖拉機(jī)補(bǔ)辦注冊(cè)登記的處理意見(jiàn)和引導(dǎo)政策，進(jìn)一步下放機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾頇?quán)限，開(kāi)展流動(dòng)車（農(nóng)機(jī)）管所下鄉(xiāng)服務(wù)；適當(dāng)減免注冊(cè)登記費(fèi)用，推行購(gòu)車?yán)U稅、注冊(cè)登記、檢測(cè)檢驗(yàn)“一站式”服務(wù)，為群眾辦牌辦證提供便利，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)摩托車、拖拉機(jī)注冊(cè)登記率和檢驗(yàn)率。

9．交通部門要嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)“三關(guān)一監(jiān)督”（經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，車輛技術(shù)狀況關(guān)，營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督）工作力度，嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)班線審批的管理，特別是嚴(yán)格審批夜間途經(jīng)三級(jí)以下山區(qū)公路的客運(yùn)班線，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理搭配不同客流量班線的開(kāi)行線路、班次，擴(kuò)大客運(yùn)班車的覆蓋面；鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn)及市場(chǎng)需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強(qiáng)車輛的安全性和舒適性。要會(huì)同公安等部門，加強(qiáng)客運(yùn)場(chǎng)（站）的秩序整治，強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)管理，加大打擊非法營(yíng)運(yùn)等違法行為的力度，營(yíng)造公平、有序、和諧的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。

四、努力改善農(nóng)村道路交通條件

10．各地、各相關(guān)部門在安排農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要同步考慮公路安保設(shè)施建設(shè)，做到與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)新建、改建的農(nóng)村道路，要按照《公路法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置好與道路等級(jí)相匹配的標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)措施，確保工程質(zhì)量和道路交通通行條件。交通部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，督促落實(shí)安全設(shè)施，組織有公安、安全監(jiān)管等部門參加的安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收；對(duì)不符合要求的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。對(duì)重要路段出入口及節(jié)點(diǎn)位置，要設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)?，有效保障農(nóng)村道路建設(shè)成果，確?！按宕逋ā惫返慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)設(shè)施等符合安全通行的需要。

11．各地要組織公安、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、安全監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通事故隱患的排查整治，對(duì)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置未達(dá)到農(nóng)村公路等級(jí)要求的，要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設(shè)置到位。重點(diǎn)對(duì)急彎、陡坡、窄路、平面交叉、高路堤、臨水、臨崖、過(guò)水路堤、漫水橋、橋梁護(hù)欄等位置的隱患，有針對(duì)性地增設(shè)必要的安全警示標(biāo)志、護(hù)欄、錯(cuò)車臺(tái)等安全設(shè)施；對(duì)通過(guò)學(xué)校、集市、商店附近等人流較多的路段，要設(shè)置限制速度、注意行人等交通標(biāo)志、標(biāo)線和減速設(shè)施。對(duì)事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)路段，要及時(shí)制定整改方案，并抓緊實(shí)施；短期內(nèi)不能根治的路段，要采取切實(shí)有效的防范措施，控制和預(yù)防交通事故發(fā)生。

12．縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，要按照分級(jí)管理的原則，切實(shí)抓好公路養(yǎng)護(hù)工作。對(duì)影響行車安全的病害路面，要及時(shí)進(jìn)行治理，確保行車安全。要按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（皖政辦〔2007〕76號(hào)）要求，根據(jù)養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算，籌集必要資金，保證農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。交通部門每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。

13．各地要大力扶持農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)交通事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真規(guī)劃并推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。按照省交通廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《關(guān)于對(duì)通鄉(xiāng)村客運(yùn)班車交通規(guī)費(fèi)征收實(shí)行優(yōu)惠的通知》（皖公交運(yùn)〔2008〕17號(hào)）精神，認(rèn)真清理、規(guī)范和落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)收費(fèi)的優(yōu)惠政策。公安、工商、稅務(wù)等部門也應(yīng)當(dāng)制定措施，對(duì)涉及農(nóng)村客運(yùn)的稅費(fèi)給予優(yōu)惠。交通部門要加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，進(jìn)一步提升站場(chǎng)設(shè)施服務(wù)功能。

五、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育

14．各地要以道路交通安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)為載體，開(kāi)展形式多樣的道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，全面普及道路交通安全知識(shí)，提高群眾的安全意識(shí)。要組織媒體加大道路交通安全公益宣傳力度，努力營(yíng)造良好的道路交通安全輿論氛圍。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要建立交通事故、交通違法等信息臺(tái)賬，并定期在媒體上予以曝光；教育部門和學(xué)校要將道路交通安全作為常規(guī)教學(xué)和安全工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)師生的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)以及交通運(yùn)輸企業(yè)等單位要依法履行交通安全宣傳職責(zé)，組織、配合相關(guān)部門開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大交通參與者的法制觀念和安全意識(shí)。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)督檢查 15．各級(jí)人民政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作督查制度，定期、不定期對(duì)各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和有關(guān)單位落實(shí)農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進(jìn)行督查，并及時(shí)通報(bào)督查情況。督查的主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)工作部署情況，道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實(shí)情況，路面管控、交通稽查、安全監(jiān)管等工作情況，交通安全隱患排查整治情況，涉及道路交通安全的信訪案件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況，工作成效等。

16．各地要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織事故調(diào)查，實(shí)行責(zé)任倒查。對(duì)職能部門監(jiān)管不力，或制定、實(shí)施與國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定，以及執(zhí)法人員不執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、部署，造成不良后果的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十一月四日

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