第一篇：中國新一輪政府改革的重點和方向

中國新一輪政府改革的重點和方向

【來源】中國特色社會主義研究 【時間】2014-01-10 10:41:00

當前，中國的國家治理面臨著兩大前所未有的挑戰(zhàn)： 第一，轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。經(jīng)過30余年的改革發(fā)展，中國人民的民主權(quán)利、生活水平和文明程度等都得到了前所未有的提高，時至今日，中國社會又面臨著新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，各種社會問題和矛盾集中爆發(fā)，這一方面為社會的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了機會，另一方面也給政府管理和政策制定帶來了挑戰(zhàn)。第二，新信息技術(shù)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的信息傳播基本上以集中和單向為主，現(xiàn)代的信息傳播逐漸開始走向分散和多向，任何人都有可能成為信息傳播的中心。這種新的信息技術(shù)深刻地改變著社會的方方面面，政府必須改變傳統(tǒng)的治理方式，應對信息技術(shù)的挑戰(zhàn)。

一、中國新一輪政府改革的實踐

為了應對國家治理面臨的挑戰(zhàn)，把中國的改革和發(fā)展繼續(xù)深入推進，黨中央和國務院一再強調(diào)要對我國的政府管理機構(gòu)和體制進行改革和創(chuàng)新。2012 年11月，中共十八大提出：“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。”2013 年2月，中共十八屆二中全會通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并獲得十二屆全國人大一次會議批準。2013 年7月，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，廢止了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，并對25件行政法規(guī)的部分條款予以修改。2013年10月，李克強總理部署推進公司注冊資本登記制度改革，進一步創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，放寬市場主體準入，簡政放權(quán)。十八大之后的新的政府改革既涉及到政府體制的改革，也涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變。

(一)大部制改革

新一屆政府推行的大部制改革事實上從2007 年就已經(jīng)正式提出，并已經(jīng)出臺了一些具體的改革措施，進行了一些改革嘗試。2007 年，中共十七大提出：

“規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制?！?008 年3 月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過《第十一屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定(草案)》，這是中國共產(chǎn)黨十七大提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”后的首輪改革。這次改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15 個，正部級機構(gòu)減少4個，新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27 個。

2012 年，中共十八大進一步提出： “穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系?！?013年，中共十八屆二中全會通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并獲得十二屆全國人大一次會議批準。本次改革的主要內(nèi)容是：(1)實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。不再保留鐵道部。(2)將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人

口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)改委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、人口計生委。3)將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設的食品安全辦。(4)將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。不再保留廣電總局、新聞出版總署。(5)將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。(6)將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委員會管理。經(jīng)過本輪大部制改革，國務院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2 個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25 個。大部制改革就是要進行政府結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化，目的是為了解決部門之間職能交叉重疊、權(quán)限職責不清，引起的政出多門、決策拖而不決，進而影響政府提供公共服務的問題。十八屆二中全會指出：

“行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！闭臎Q策機制應當具有一定的靈活性，以不斷適應社會迅速變遷的需要，如果政府決策拖延，不能進行有效的治理，將直接影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展，進而損害政府的形象和公信力。

(二)行政審批制度改革

行政審批制度改革是本屆政府改革的另一個重點，其核心和特點在于：

簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)社會活力。眾所周知，行政審批作為政府管理的重要手段，屬于事前監(jiān)管和直接管理的范疇。政府管理中大量采用事前監(jiān)管和直接管理的方式，不利于市場機制的發(fā)揮，影響社會自由和自主發(fā)展。因此，2002年以來，政府多次進行了以削減行政審批項目為主的行政審批制度改革。尤其是2004 年7 月1日正式實施《行政許可法》以來，中國政府大幅度削減行政審批項目。據(jù)統(tǒng)計，上一屆政府分六批共取消和調(diào)整了2497 項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。本屆政府本著“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出;凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，政府一律不設前置審批”的原則，于5 月13 日宣布進一步取消和下放133項行政審批項目。從目前公布的項目清單來看，范圍涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，以及企業(yè)投資擴建民用機場、城市軌道、能源工程等重頭項目的審批權(quán)力，其中發(fā)改委的審批項目占主要比例。這些事實表明了新一屆政府繼續(xù)加大改革力度的決心。本屆政府決心要將目前保留的1700多項行政審批事項再削減三分之一以上，我們樂觀其成。行政審批制度改革的深層意義還在于實現(xiàn)政府管理方式的變革，也就是要使政府管理從主要依賴“審批式管理”(事前監(jiān)管和直接管理)向主要通過“服務式管理”(事后監(jiān)管和間接管理)轉(zhuǎn)變。

盡可能減少行政審批，并不意味著要將行政審批減少到零。行政審批是必要的，它有正面功能，比如危險品的生產(chǎn)和銷售，潛在危害公共安全的事項，這些都需要嚴格審批。但是，行政審批如果過寬過多，就會從總體上抵消其正面價值，增加負面效應。所以，一般的原則是：明確哪些事務需要審批，哪

些事務不需要審批;哪些審批權(quán)限歸屬中央，哪些審批權(quán)限歸屬地方。十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，已經(jīng)在減少和下放投資審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、資質(zhì)資格許可和認定以及改革工商登記制度等方面作了詳細規(guī)定，政府今后的任務就是抓緊落實，并且制定相應的時間表?？梢韵胍姡舜螄鴦赵盒既∠拖路?33項行政審批項目，不過是整個改革行動的第一步。

毫無疑問，行政審批改革涉及許多部門利益，會遇到很大阻力，因此，能夠貫徹“能減則減”的原則，如此大幅度地削減行政審批項目，這固然顯示了領(lǐng)導人的決心和勇氣，但也必須認識到，政府改革的長遠目標在于實現(xiàn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變;從數(shù)量上削減行政審批只是轉(zhuǎn)變政府職能、改變政府管理方式的開始;今后更大的挑戰(zhàn)在于大量削減行政審批之后如何轉(zhuǎn)變政府職能。

這里需要特別警惕的是：取消和下放行政審批項目后，政府變成“不管型”政府。削減了政府部門的審批權(quán)，相關(guān)部門可能以此為借口，對以往的管理事務采取放任自流的態(tài)度，不再承擔管理和服務的責任。要強調(diào)的是：弱化了政府事前監(jiān)管的環(huán)節(jié)，就要強化政府事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的流程;減少了政府“審批式管理”的機會，就要增加政府“服務式管理”的內(nèi)容。所有這些調(diào)整和改變，必須以法律為依據(jù)和準則，而法治政府和責任政府的建設，更是一件任重道遠的事情。

二、中國政府改革的方向

政府改革不僅是政治家們關(guān)注的焦點，學者們也從不同的角度闡述著政府改革。新制度主義經(jīng)濟學家道格拉斯·諾斯的“諾斯悖論”為我們思考政府改革提供了有益的理論幫助。諾斯指出：“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為衰退的根源?！薄爸Z斯悖論”告訴我們兩個重要論斷：第一，政府的存在對經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，政府通過界定產(chǎn)權(quán)，可以減少交易成本;第二，政府也可能成為人為經(jīng)濟衰退的主要原因，一個國家經(jīng)濟衰退的原因很可能恰恰在于政府本身。

我們也可以把這一論斷用在國家的社會管理上，國家的存在既能保障和促進社會穩(wěn)定，又能誘發(fā)和累積社會矛盾，造成社會不穩(wěn)定。國家的存在不僅是人類擺脫“叢林法則”，建立社會秩序的關(guān)鍵，而且也是人類社會繁榮昌盛的前提。然而，如果國家過多地干預社會事務，也會給社會帶來災難：

一方面，會造成政府與民爭利，國富民弱，另一方面，也會造成社會資本萎縮，社會信任流失，進而導致社會關(guān)系緊張，不穩(wěn)定性事件增多。

日裔美國學者福山認為，對于很多國家的改革來講，最好的路徑是在縮減國家職能范圍的同時提高國家力量的強度。因此，要應對轉(zhuǎn)型時期社會矛盾逐年增多，群體性事件不斷攀升的勢頭，必須進行制度創(chuàng)新，改變政府管理的模式，變?nèi)苷疄橛邢耷矣行У恼?。對于那些政府不該管或者管不好的社會事務，政府應當堅決退出這些領(lǐng)域，甚至對于那些政府可以管理也可以不管理的事務，為了培育民眾的自治精神，政府也應當讓民眾來自我管理，這意味著要建立有限的政府;對于那些離開政府就沒有辦法

管好的社會事務，政府必須承擔責任，盡力把這些事務管好，這意味著要建立有效的政府。

政府既要“有限”，以避免專制暴政，同時必須要“有效”，以防止無政府狀態(tài)。這意味著，在進行改革和社會管理創(chuàng)新的過程中，不僅要對政府權(quán)力嚴加限制，而且要賦予它足夠的權(quán)威、能力和自主活動空間，讓政府能夠積極為善，保護和促進自由。

(一)建立有限政府，投資社會資本

理想的政府體制是一個對公共權(quán)力進行監(jiān)督和制約的政府，也就是說政府的權(quán)力有一定的邊界，是一種有限的政府。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人們都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！闭苯痈深A經(jīng)濟和社會，往往是低效且容易發(fā)生腐敗的，必須限制政府的范圍，防止政府之手到處伸張。在一些西方國家，“政治家們的目標不是社會福利的最大化，而是追求自己的私利。獨裁者運用他們的權(quán)力來維護自己的地位，將資源配置給自己的政治支持者，打擊政敵，中飽私囊，以犧牲社會福利為代價”，“通過民主選舉的政治家一般也不會追求社會福利最大化”，“民主政治中的獲勝的多數(shù)派經(jīng)常執(zhí)行一些破壞性的政策，利用再分配來剝奪那些失敗的少數(shù)派?！蹦敲?，在當前的社會管理過程當中，必須認識到人的局限性，不能始終把希望寄托在某些個人的道德和能力上，而要用制度來約束人和權(quán)力。無限的權(quán)力必然帶來無窮的腐敗，無所不管的政府腐蝕的不僅是政府本身，而且是整個社會肌體。戈登·圖洛克通過研究認為，中國封建社會長期以來由于政府的腐敗，雖然取得了輝煌的成就，擁有燦爛的文明，但民眾的生活卻并不輕松。在中國古代，“那些想要在社會上出人頭地的人，幾乎所有的才智和精力都花在了獲得或維持權(quán)力的惠顧上。生活雖是不確定的，但是對贏者而言獲利頗豐。物質(zhì)上進步緩慢也是這個體制的特征。”為什么會出現(xiàn)這樣的情況，最重要的原因是中國傳統(tǒng)的王朝政府是一個全能的政府，它掌管著社會的一切資源，控制著經(jīng)濟、社會和文化，所以，官僚機構(gòu)有更多的機會也更容易進行權(quán)力尋租活動。因此，必須為政府權(quán)力劃定一定的界限，防止權(quán)力濫用阻礙社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

在政府權(quán)力之外，更要讓社會發(fā)揮其充分的作用，鼓勵民眾和社會組織進行自我管理。中共十七大報告明確要求，“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。十八大報告指出：“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”

鼓勵民眾廣泛參與公共事務和促進社會自治的努力。用政治學和社會學的術(shù)語來說，就是積累社會資本。羅伯特·帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中，十分清楚地闡明了社會資本對于經(jīng)濟發(fā)展、制度績效以及民主政治的重大作用。普特南認為，所謂社會資本就是指普通公民的民間參與網(wǎng)絡，以及具有諸如信任、互惠關(guān)系、交往規(guī)范等特性的社會網(wǎng)絡，它們能夠促進社會合作，提高整個社會的效率。幾乎所有的研究都指向一個共同的結(jié)論：社會資本能夠創(chuàng)造價值。社會資本的增長可以減少交易費用、降低交易成本，從而使其他資本要素得到增值;能夠提高政府管理績效，使民主真正運轉(zhuǎn)起來;可以通過一定的組織機制將個體成員組織起來，提高團體和社會的凝聚力，創(chuàng)造和諧社會。

社會資本理論將民主化的建設、政府再造工程以及社會建設的工作重心引向社區(qū)組織和非政府組織的發(fā)展方面。鼓勵和發(fā)展非政府組織成為構(gòu)建和諧社會、建設民主政治的投資方向。社會資本存在于廣泛的社會關(guān)系和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中，而社會組織(因血緣而形成的家庭、因生活地域而形成的社區(qū)、因經(jīng)濟利益而形成的行會和商會、因共同志趣而形成的俱樂部和協(xié)會、因共同經(jīng)歷而形成的同學會老鄉(xiāng)會等)是社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的主要載體。因此，社會組織，特別是各類社會志愿組織(即民間組織)，被認為是社會資本的發(fā)軔之始。鼓勵民間組織發(fā)展并參與到社會管理事務中來就等于增殖社會資本。

福山在對中國、意大利、法國、韓國、日本和德國的社會結(jié)構(gòu)進行比較研究時認為，那些家庭占據(jù)核心地位的社會往往呈現(xiàn)一盤散沙狀態(tài)，而那些自發(fā)性社團組織占據(jù)核心地位的社會具有較高的凝聚力(集體行動能力)。他分析得出的重要原因在于，以家庭為單位的社會結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會資本，遠遠少于以各種社會中層組織(社團組織)為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡所產(chǎn)生的社會資本。根據(jù)福山的分析，依據(jù)社會資本的主要來源，可以把社會劃分為低信任度和高信任度兩大類型。前者指信任只存在于血親關(guān)系的社會，后者指信任超越血親關(guān)系的社會。家庭中的信任雖然異常牢固，但其“信任半徑”要小于社會網(wǎng)絡。福山的理論說明，如果把權(quán)力高度集中的黑社會組織、犯罪團伙視為一種類型，把自發(fā)組織、民間社團視為另一種類型，兩相比較，前者的“信任半徑”小于后者，其“普遍信任”低于“特殊信任”，而后者可能正好相反。

(二)建立有效政府，推動公共服務創(chuàng)新

有效的政府應當能夠激勵自己的政府官員，使他們能夠根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立公平有效的法律制度和市場體系，給人們提供長遠的經(jīng)濟預期，防止機會主義短期行為，不斷推進公共服務創(chuàng)新，滿足人民群眾的需要，推動社會的發(fā)展進步，促進社會的長治久安。為此，政府應該做到以下幾點：首先，有效的政府應當能夠管理好政府官員。當前我國一少部分政府官員腐敗問題比較突出。在這個問題上，中國共產(chǎn)黨應當清醒地認識到問題的嚴重性，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。政府官員的作風和行為對于全社會的風氣來說至關(guān)重要。所以，兩千多年前孔子所說的“政者正也，予率以正，孰敢不正”，對今天的官員仍然有很好的明示作用。因此，用制度來確保政府官員帶頭遵守規(guī)則，信守契約，按照規(guī)則和契約辦事，不僅有利于加強執(zhí)政黨自身的執(zhí)政地位，而且對于改變整個國家的風氣和面貌都有非常重要的作用。

其次，有效的政府必須建立有效的經(jīng)濟制度、規(guī)范的經(jīng)濟秩序和嚴格的市場監(jiān)管體系，為各市場主體創(chuàng)造公平的競爭場所和有序的市場環(huán)境。當前，許多政府部門，在不該“伸手”的時候到處“插手”，而在該“出手”的時候卻出現(xiàn)了嚴重的缺位現(xiàn)象。各地不斷出現(xiàn)的食品安全問題就是比較突出的例子，以至于高層領(lǐng)導不得不承認：“這件事情讓我們不好意思。不好意思什么?就是現(xiàn)在好東西多得很，但是吃起來有點不大放心??越白的面越不踏實，越亮晶晶的大米越不敢吃?！闭畱度敫嗟木Π言摴艿氖虑楣芎?，食品安全問題嚴峻，需要相關(guān)部門在生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)上做到有效監(jiān)督。第三，有效的政府必須要解決社會突出的問題和矛盾，為社會提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。環(huán)境污染問題亟需政府加強治理;大學生就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域還需提升公共服務質(zhì)量。比如，建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作服務體系，提供基本的公共教育、公共醫(yī)療和社會保障以滿足民眾的基本需求。再比如，政府應當建立有效的住房保障體系，如果最基本的公共需要長期得不到滿足，人們的積極性將會受到挫傷，激情就會減退，服務社會的信念也會逐步動搖。

三、結(jié)論

老子有句名言： “治大國若烹小鮮”。這句話可謂真知灼見，沒有掌權(quán)者的有效管理，社會就會如一盤散沙，陷入無序狀態(tài);然而，管理者掌握著統(tǒng)治大權(quán)，如果政府過多地干預社會活動就會增加百姓負擔，導致百姓收入減少，生活水平無法提高。在當前，要維持社會秩序，促進社會發(fā)展，離不開國家的一定作為;同時，為了防止統(tǒng)治者濫用權(quán)力導致社會活力受到抑制，政府又必須把職能限制在一定的范圍之內(nèi)。老子的話對我們進行政府改革的啟示有兩個方面：

一方面，我們要建立一個有限的政府，把政府權(quán)力關(guān)進籠子里，讓市場和社會發(fā)揮更多的作用，增強社會的活力，增加人民之間的信任度，提高人民群眾自我管理的能力;

另一方面，我們要建立有效的政府，加強市場監(jiān)管和社會治理，為人民提供良好的市場環(huán)境和穩(wěn)定的社會秩序，不斷創(chuàng)新，為人民提供滿意的公共產(chǎn)品和公共服務。

第二篇：中國新一輪稅制改革展望

稅法課程論文趙玉龍2010400013

4中國新一輪稅制改革展望

[摘要]歷經(jīng)30年經(jīng)濟體制改革，中國的稅制也發(fā)生了巨大的變化。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的稅收制度已經(jīng)不能適應變化了的經(jīng)濟形勢。因此，改革和發(fā)展現(xiàn)行的稅制越來越迫切，本文著重分析了近年來的稅制改革動態(tài)，展望了新一輪稅制改革的方向。

[關(guān)鍵詞]稅制；中國稅制；稅制改革

隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深入，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了許多深層次的問題，如不少企業(yè)在重組中面臨重重困難，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要開拓，中小企業(yè)要扶植，東西部地區(qū)要協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境和資源要保護，失業(yè)增加和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題要解決，統(tǒng)一的社會保障體系要建立等，這都需要稅收上的有力配合。而現(xiàn)行稅制在上述方面的內(nèi)在調(diào)控機制都有欠缺?，F(xiàn)階段以市場化為導向的經(jīng)濟體制的深化改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，新型工業(yè)化道路的邁進，都要求加強稅收這個重要經(jīng)濟杠桿的宏觀調(diào)控力度，這就需要建立一個與完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的稅收制度。所以為適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和與國際市場經(jīng)濟接軌的要求，我國必須進行再次進行全面性稅制改革。

盡管中國稅制經(jīng)歷了兩次重大改革，目前正在推進第三次稅制改革，但是隨著經(jīng)濟全球化和中國經(jīng)濟的發(fā)展，改革和完善稅制的任務依然十分繁重。一方面是因為中國稅制本身的改革還沒有完成，與成熟的現(xiàn)代稅制還存在差距；另一方面，傳統(tǒng)的國際上通行的成熟稅制也存在一些弊端，需要稅制的創(chuàng)新。所以，中國的稅制改革和完善將是一個比較漫長的歷史過程。積極而穩(wěn)妥地推進稅制的調(diào)整和改革將需要持續(xù)地努力。

（一）關(guān)于流轉(zhuǎn)稅制度的改革和完善。

從短期來看，流轉(zhuǎn)稅制度的改革重點是增值稅的“轉(zhuǎn)型”。繼東北老工業(yè)基地和中部26個城市和地區(qū)的部分行業(yè)實行了增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變試點之后，在全國范圍內(nèi)的全部行業(yè)全面推出增值稅“轉(zhuǎn)型”改革，已經(jīng)成為一種必然趨勢。積極制定和準備增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案，并做好各種準備工作，選擇適宜的時機推出這項改革，已經(jīng)是決策執(zhí)行機構(gòu)正在進行的工作。

調(diào)整小規(guī)模納稅人的稅收負擔，降低增值稅小規(guī)模納稅人的增值稅稅率已經(jīng)基本成為共識。進一步堵塞增值稅征收管理方面的漏洞需

要不斷的完善對征管工作的管理。消費稅制度的調(diào)整將是一個持續(xù)的動態(tài)過程，根據(jù)消費稅設立的基本原則，將高檔、高利潤的商品適時地納入消費稅范圍。

從中長期來看，流轉(zhuǎn)稅制度的改革重點將圍繞增值稅與營業(yè)稅的整合展開，即所謂的增值稅的“擴圍”。這項改革的完成將在真正意義上建立起規(guī)范的增值稅制度。但是這項改革的難點是，必須將中央財政和地方財政的關(guān)系進行統(tǒng)籌性的制度安排。也就是說，要推進這項改革，必須考慮重新安排各級政府間的分稅制度，因為營業(yè)稅目前是地方財政收入中地方稅收的主體稅種，其收入占地方稅收的50%～60%，增值稅又是中央和地方共享稅的最大稅種，所以進行增值稅“擴圍”的改革，必須結(jié)合政府間財政管理體制的改革，同時研究、規(guī)劃和實施。建議從現(xiàn)在開始就組織力量，抓緊這項改革的研究，進行詳細的量化測算，用3－5年的時間研究出改革方案。這既是稅制改革和完善的需要，也是進一步深化改革和完善政府間財政體制的需要。

（二）關(guān)于所得稅制度的改革和完善。

個人所得稅要更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)公平作用，需要創(chuàng)造條件，推進綜合稅制改革。十八大后，中國應積極為個人所得稅的綜合制改革創(chuàng)造條件。在此之前，我國應先推行以降低個人所得稅稅負為主要內(nèi)容的改革。

在分類所得稅制下，各類所得的稅負水平應基本協(xié)調(diào)。工資薪金費用減除標準多次提高，工資薪金所得的稅負已經(jīng)多次下降，但勞務報酬所得、稿酬所得等稅負還沒有相應下調(diào)。為了保持不同類型所得稅負大致相當，有必要下調(diào)這些種類所得的稅率。

從2011年9月1日起，工資薪金所得費用扣除標準進一步提高，稅率表也作了調(diào)整，對中低等收入者確實起到了較為良好的減稅效果。但是，個人所得稅改革對中高收入者的減稅效應不明顯，甚至有增稅的效果。這導致部分潛在稅源繼續(xù)流失到其他國家和地區(qū)。實際上，如果最高邊際稅率下調(diào)，一些稅源就可能回流，那么因稅源擴大而增加的稅收收入可用來幫助低收入群體。

一旦個人所得稅轉(zhuǎn)向綜合稅制，減稅的重點應轉(zhuǎn)向增加專項扣除，以更好地促進養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生的改善。綜合所得稅制，應致力于打造一個中低收入者低稅負，高收入者高稅負，具有較強國際競爭力，同時有助于擴大中等收入者規(guī)模的所得稅制。此外，還需要采取措施，降低企業(yè)所得稅稅負，減少企業(yè)所得稅和個人所得稅的重疊征稅問題。

（三）關(guān)于地方稅制度的改革和完善。

地方稅制的改革將是今后一段時間稅制改革的一個重要方面。地方稅制的改革和完善具體包括：

1.資源稅的調(diào)整和完善。根據(jù)加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，促進資源節(jié)約是資源稅調(diào)整的重要指導原則。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮說，當前是推出資源稅改革的較好時機，首先是當前我國經(jīng)濟處在回升向好時期，這是有利時機，其次是近幾年實施的結(jié)構(gòu)性減稅，也有利于改革實施，再有就是相關(guān)行業(yè)已具備了承受能力。資源稅將適當擴大征稅范圍，擴大稅基；調(diào)整計稅依據(jù)，改變目前單純從量計征的辦法，實行根據(jù)不同應稅品目的特點，分別采取從價計征和從量計征的辦法；適當提高一部分征稅品目的稅額標準。

2.房地產(chǎn)稅制改革。對現(xiàn)行的城市房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅進行全面整合，重新設立不動產(chǎn)稅（物業(yè)稅）。將市場評估價值作為不動產(chǎn)稅的計稅依據(jù)；將只對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅范圍擴大到居民住宅不動產(chǎn)。房地產(chǎn)稅制的改革將經(jīng)歷兩個階段：先進行經(jīng)營性房地產(chǎn)稅制的改革，待時機成熟再對居民房地產(chǎn)征收不動產(chǎn)稅。

3.建立環(huán)境稅制度。通過稅收政策控制環(huán)境污染是國際上近年來稅制改革的趨向之一。我國目前的稅制中缺乏專門針對控制環(huán)境污染的稅制。該稅的征稅范圍包括污水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。在設立一個環(huán)境稅稅種之下，設立具體稅目，不同稅目的計稅依據(jù)和稅率有所區(qū)別。2007年6月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環(huán)境稅”。2010年，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。可以看出，開征環(huán)境稅的相關(guān)工作在我國已經(jīng)開始積極推進。

4.社會保障收費改為社會保障稅。社會保障費改稅是一個十分有爭議的問題，目前全國已經(jīng)有20個省和計劃單列市實行由地方稅務機構(gòu)征收社會保障費，再以財政撥款的形式劃撥給社保管理和經(jīng)辦機構(gòu)。為了加強對社會保障資金的管理和使用，建立統(tǒng)一征收的社會保障稅、納入預算管理、使用與監(jiān)督分立的社會保障資金管理體制勢在必行。

5.整合和調(diào)整其他地方稅種。經(jīng)過改革30年的歷程，地方稅一些稅制需要重新清理和歸并。目前正在研究這些稅種的調(diào)整，但意見尚未能統(tǒng)一。比如：（1）土地增值稅是否應該繼續(xù)征收。因為該稅種具有所得稅的性質(zhì)，且征收的管理很難，所以對該稅的質(zhì)疑比較多。

（2）關(guān)于契稅和印花稅，有些人主張將這兩個稅種合并，或者將印花稅并人契稅，或者將契稅并入印花稅，目前仍在研究過程中。（3）關(guān)于城市維護建設稅，主張調(diào)整目前的計稅依據(jù)，并適當?shù)卣{(diào)整稅率?？傊胤蕉愔频恼{(diào)整和改革已經(jīng)拉開了序幕，但整個地方稅制的改革還需要穩(wěn)妥地逐步推進。

（四）關(guān)于稅收征管制度的改革和完善。

在現(xiàn)有的稅收征收管理模式基礎(chǔ)上，要繼續(xù)大力實施科學化、精細化管理，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率。在已經(jīng)建立起的稅收征管信息化平臺的基礎(chǔ)上，下一步的具體措施包括：完善稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制，加強對稅源的管理。強化數(shù)據(jù)分析應用，開展稅負、稅收彈性、稅源、稅收經(jīng)濟關(guān)聯(lián)分析和預警，加強稅收收入預測和能力估算工作，進一步落實對重點稅源的分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問題。完善稅收管理員制度，加強戶籍管理，深化納稅評估工作。進一步推進依法治稅工作，做好為納稅人的服務。

最后，需要注意的是稅制改革涉及各方面重大利益關(guān)系的調(diào)整，一定要通盤考慮，精心設計，周密部署，謹慎決策，不宜采取整體推進的方式，而應循序漸進，把握時機，做到成熟一個出臺一個，最大限度地減少對經(jīng)濟和社會不必要的震蕩影響。

參考文獻：

[1]楊志勇.《十八大后中國稅制改革前瞻》.瞭望東方周刊.2012年12月

[2]高培勇.《中國稅制改革何處去》.南風窗.2009年8月

[3]鄧子基.《對新一輪稅制改革的幾點看法》.中國論文下載中心

[4]稅制改革.百度百科

第三篇：當前新課程改革的方向和重點

當前新課程改革的方向和重點 教育部課程教材研究所 張廷凱

一、反思新課程設計的基本問題

（一）學科目標的三維設計

新課程改革依然是一種目標導向課程設計?？傮w上，課程改革強調(diào)知識與能力，過程與方法，情感、態(tài)度與價值觀三維目標。學科層面上，各科課程標準專設“課程目標”一節(jié)表述，三維目標被細化和具體化。學科內(nèi)的單元設計、專題設計或模塊設汁，結(jié)合對實際教學的指導，三維目標又進一步被可操作化。

三維目標的設計作為課程改革的整體目標是必要的，但各個學科和學科的各個部分都機械地套用三維目標進行設計又是機械的和危險的。

從實踐角度講，三維目標應當有更科學更容易操作的維度劃分，即應為知識與技能，能力與方法，情感、態(tài)度與價值觀。因為對過程性的掌握并不能直接構(gòu)成目標，而是目標達成的手段。所以知識與技能是基礎(chǔ)目標，能力（過程）與方法是核心目標，情感、態(tài)度與價值觀是優(yōu)先目標。

核心目標只有通過該學科的學習過程才能得以系統(tǒng)地培養(yǎng)，是其他學科學習過程所無法代替的，而一般目標是該學科學習過程應滲透性地加以培養(yǎng)的。因此，各學科課程目標，既需要與義務教育課程總體目標具有一致性，更需要根據(jù)本學科在課程整體中的地位和作用以及學科自身發(fā)展的規(guī)律和特點，來確定學科課程目標的獨特性，把握學科特點和特色，從而確立本學科的核心目標和一般目標。

（二）學科設計中的“體系”與“專題”

體系和專題，在課程設計層面承載了不同的課程思想和理念。體系和專題可以在學科課程設計中相互調(diào)和，但也有可能成為矛盾的對立面。追求比較完整的學科體系，可能會禁錮課程改革的身手，難以體現(xiàn)新理念；追求專題性和范例性的學科設計，又可能冒將知識零碎化的危險。因此應注意選擇部分內(nèi)容作為專題或范例，在學生可接受的范圍內(nèi)，進行盡可能深人透徹的學習或?qū)ｎ}研究。

強調(diào)專題和范例的學科設計，其主要目的是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。但強調(diào)創(chuàng)新精神和實踐能力，并不是要放棄和犧牲學科知識體系，因為，學科體系的建立恰恰是創(chuàng)新和實踐探索的結(jié)果。我們需要的是增強學術(shù)性學科的實踐價值和應用功能。

（三）學科設計中的“探究”和“接受”

探究的課程設計給學校教學改革帶來了新的推動力。通過對研究性學習和探究教學的研究和理解，教師開始接受新課程帶來的新理念和新方法。

探究和接受各有其價值，探究是強調(diào)通過直接經(jīng)驗進行學習，接受則主要是通過間接經(jīng)驗獲取知識。接受學習和探究學習各有其智力發(fā)展的功能，不能簡單地認為，接受學習始終是機械的，而探究學習必然是有意義的。教育界那種根深蒂固的信念即“只有人們自己所發(fā)現(xiàn)的那種知識才是他們真正具有的理解的知識”不一定是正確的。接受學習和探究學習既都可能是機械的，也都可能是有意義的，這要根據(jù)學習所需要的條件而定。

學科課程設計與當前新課程改革一樣，正處于一種理想和理性交織狀態(tài)，對理想課程的追求使得各學科課程的設計反思和審視學科的原有目標、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，對“創(chuàng)新”的渴求導致了對“傳統(tǒng)”的全面反叛，難免出現(xiàn)一轟而上和有失偏頗的狂熱，改革所需要的“摸著石頭過河”的理性精神受到嚴重抑制。學科課程追求的目標、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和實施方式都烙上了這種“理想”的印記。對理性課程的堅持，要求我們透過課程改革的表象，窺探課程變革的實質(zhì)方向。

二、以校為本的課程資源開發(fā)

（一）課程資源開發(fā)的意義和方向

課程資源開發(fā)的教學意義在于：可以超越狹隘的教育內(nèi)容，讓師生的生活和經(jīng)驗進入教學過程，讓教學“活”起來；可以改變學生在教學中的地位，從被動的知識接受者轉(zhuǎn)變成為知識的共同建構(gòu)者，從而激發(fā)學生的學習積極性和主動性；可以開闊教師的教育視野，轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，從而更好地激發(fā)教師的創(chuàng)造性智慧。具體行動方向和策略是：

1．資源整合：在資源層面適當整合綜合實踐活動、地方課程和校本課程。綜合實踐活動的課程可與地方、學校自主使用的課程結(jié)合在一起使用，可以分散安排，也可以集中安排；

2．資源更新：利用和尋找新的素材。尋找新的主題和素材是關(guān)鍵；

3．資源共享：確保優(yōu)質(zhì)課程資源的共享和交流。加強制度建設，構(gòu)建共享機制；

4．校本開發(fā)：學校作為課程資源開發(fā)的中心，要逐步建立校本課程資源庫；

5．理論架構(gòu)：在實踐開發(fā)基礎(chǔ)上形成校本課程資源開發(fā)的理論。

（二）課程資源的分類、要素和特性

分類的價值在于利用。對課程資源進行分類，不僅代表人們對課程資源狀況的理解，而且也意味著對課程資源開發(fā)的開始，分類本身就蘊涵著利用和開發(fā)的方式方法。

課程資源的基本要素：物質(zhì)資源，包括自然物質(zhì)和人造物質(zhì)；人力資源，包括校內(nèi)外的各種主體；知識資源，包括以各種媒介形態(tài)存在和呈現(xiàn)的、明顯的和潛在的知識。

課程資源的性質(zhì)和特點：

1．潛在性

課程資源無論其存在形態(tài)、結(jié)構(gòu)，還是其功能和價值，都具有潛在性。它不是現(xiàn)實的課程要素和條件，必須經(jīng)過課程實施主體自覺能動地加以賦值、開發(fā)和利用，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的課程成分和相關(guān)條件，發(fā)揮課程作用和教育價值。

2．選擇性

課程資源是客觀社會資源經(jīng)主體篩選后具有主觀與客觀特點的資源，其涉及范圍廣，不但有物質(zhì)層面，而且有制度層面和精神層面。教育活動中的教師或?qū)W生主體對課程資源需要進行主觀的選擇。那么，只有進入教師和學生視野的資源才能真正成為課程資源，因而課程資源具有不確定性。

教師和學生主體的選擇是課程資源進入課程領(lǐng)域的關(guān)鍵，取決于主體的課程觀和課程意識。只有主體對課程意義和課程可能性有高度的敏感性和自覺性，才能開發(fā)利用豐富的課程資源。

3．多樣性

課程資源的“客觀狀態(tài)”具有多樣性。因不同的民族、不同的地區(qū)、不同學校、不同學生所使用課程不同，所以課程資源呈現(xiàn)了多樣化的形態(tài)。由于課程資源是為實現(xiàn)廣泛的課程目標服務的，課程資源實現(xiàn)的課程目標也是多樣的。

4．動態(tài)性

不同主體在不同情景下所面對的可能開發(fā)利用的課程資源是不同的。課程資源是動態(tài)的，也是開放的，同時又具有較強的情境性，因而必須針對具體的時空條件和情景進行開發(fā)和利用。

課程資源的動態(tài)性還表現(xiàn)為它本身就是開發(fā)主體與自然、社會、人組成的生態(tài)系統(tǒng)，需要在平等的基礎(chǔ)上進行對話。

（三）課程資源開發(fā)的特點

1．從資源層面拓展了課程范圍

各科都盡可能地發(fā)掘?qū)W生、教師、班級、學校周圍的自然、社會、人文資源，擴展了課程資源的范圍，這是積極的趨向。但有的學科也出現(xiàn)了學科課程資源泛化的傾向，將課程資源擴展到幾乎無所不包的地步，缺乏對課程資源進行優(yōu)化配置，這是值得我們認真關(guān)注的。

2．教材是核心課程資源 大部分學科都把教科書或教材看作重要的或核心的學科課程資源，強調(diào)依托教科書進行課程資源開發(fā)和利用。教科書和相應的補充或指導材料在目前課程改革中仍然受到了極大的重視。

但不能把教科書或教材作為唯一的課程資源。物理課程標準倡導不受某一種教科書的束縛，吸收和利用各種有利于學生發(fā)展的課程資源。教師應根據(jù)本校特點和學生的需求，精選課程資源，充實物理課程的教學內(nèi)容。組織社會力量編寫某些教學材料，并選擇、利用這些資源。

3．促進課程資源的共享和整合

一是學科課程資源之間的共享。大部分學科都重視對其他課程資源的利用和相互配合，體現(xiàn)了將學科課程定位在課程整體范圍內(nèi)的大課程資源觀或整合的課程資源觀。因而，學校在充分利用已有資源、逐步推動課程新資源生成的同時，也應該注意學校之間資源的互補與共享。

二是學生和教師之間的資源共享。學校的課程資源并不只是為教師準備的，其中不少資源應當用于學生的自主學習、主動探究。圖書館或資料室以及各種實驗室等，都是學生進行自主學習和主動探究所需要的，應當鼓勵學生利用課余時間搜集資料，做探究性實驗。教師對學生來說是最重要的人力課程資源。教師的素質(zhì)狀況決定了課程資源開發(fā)與利用的范圍和程度。在課程資源建設中，要始終把教師隊伍的建設放在首位，通過對教師這一重要課程資源的開發(fā)，帶動其他課程資源的優(yōu)化發(fā)展。三是學校之間課程資源的共享。除了開發(fā)校本．資源以外，學校之間還可以合作開發(fā)和利用課程資源。

四是學校和社區(qū)之間的資源共享。學校、社區(qū)的課程資源成為在利用上最便捷、開發(fā)上最經(jīng)濟、效果上最突出的課程資源。結(jié)合具體教學內(nèi)容的學習，發(fā)動學生走出教室，走向自然，走向社會，進行調(diào)查研究，是利用社區(qū)課程資源的主要方式。此外，請有關(guān)專家來校講演、座談，分析社區(qū)提供的有關(guān)資料等，也是利用社區(qū)課程資源的重要方式。

五是學校與家庭之間的資源共享。學生家庭中往往也有不少課程資源可以利用。有的學生家長能夠指導或參與學生的學習活動；家庭中往往還有大量書刊、可供學生作探究使用的材料用具。利用學生家庭中的課程資源，要設法取得家長的支持?？梢酝ㄟ^家長會或讓學生回家介紹，使家長理解學習對學生終身發(fā)展的重要意義，以取得家長的支持。利用家庭中的課程資源，還應當注意適度，不要造成學生和家長過重的負擔。

4．重視學生參與課程資源開發(fā)

各學科重視課程資源開發(fā)中學生的參與，培養(yǎng)學生利用和開發(fā)課程資源的意識，并在開發(fā)過程中培養(yǎng)相應的能力和態(tài)度。學生的生活經(jīng)驗和經(jīng)歷是課程資源的有機組成部分。這實際上是現(xiàn)代的對話與交流、合作的課程觀在課程資源開發(fā)中的反映。每個學生都擁有自己的課程資源，學校應該鼓勵和支持學生參與課程資源的開發(fā)?？梢越M織學生建立班級圖書角或圖書柜，鼓勵學生制作班級小報、墻報，鼓勵學生交流學習資源。

5．促進與信息技術(shù)整合的課程資源開發(fā)

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，為學校提供了豐富的課程資源。將信息技術(shù)與學校課程整合，既有利于學生學習知識和技能，又有利于培養(yǎng)學生收集信息、處理信息、傳遞信息的能力。多媒體計算機已經(jīng)顯示出它在學科教育中的巨大發(fā)展?jié)摿?。各科應根?jù)實際內(nèi)容的需要，選用多種類型的多媒體輔助教學軟件，重視傳統(tǒng)媒體和計算機多媒體的有效利用，充分發(fā)揮它們在學科教學中的作用。

6．加強校內(nèi)課程資源設施建設

新課標從不同角度對學校設施建設提出了新要求，如實驗室、語音室、專用教室、圖書館、計算機和局域網(wǎng)等，這些要求對進一步提升學校教學工作的效率將是一個很大的促進。如英語課程標準要求充分利用圖書館、語音室、音像設備等基本的常規(guī)教學設施。教育行政部門和學校要盡可能創(chuàng)造條件，為英語課程提供先進的教學設施。條件較好的學校還應該為英語教學配備電視機、錄像機、計算機等多媒體設備，要盡可能為學生的自主學習創(chuàng)造條件。

（四）課程資源的開發(fā)方式

1．課程資源的鑒定與篩選

(1)確定好鑒定標準，選擇鑒定方法與手段。在鑒定的基礎(chǔ)之上，依據(jù)需要而進行優(yōu)選，確定一個時期內(nèi)具有開發(fā)和利用價值的課程資源。(2)課程資源的鑒定和篩選可以根據(jù)不同要素的特性和功能分類分層進行，所選擇的角度不同，結(jié)果就不同。(3)篩選課程資源有許多類別：世界觀、政治觀、經(jīng)濟觀、文化觀、歷史觀等，每一種類別存在著許多不同的標準。

2．建立課程資源檔案

(1)對課程資源進行調(diào)查，搞清學校和學校所在地區(qū)擁有的課程資源的數(shù)量。只有在對課程資源的要素有了比較清晰認識的基礎(chǔ)上，才有可能對課程資源進行調(diào)查。(2)學校層面的課程資源普查，應關(guān)注與課程實施有關(guān)的課程資源，確保為課程實施準備必要的課程資源，詳細核查本校特色的課程資源，以利于開發(fā)校本課程。(3)對調(diào)查的結(jié)果應該進行整理，建立初始化的課程資源檔案并不斷對其充實和完善。

3．課程資源的培植和建設

(1)針對課程資源的稀缺，培植和豐富課程資源，滿足課程活動需要。(2)根據(jù)課程資源各要素的特點來進行課程資源的建設。如開辟勞動基地、實踐基地，建設課程資源保障系統(tǒng)。課程人力資源建設，重點在教師的專業(yè)發(fā)展上。課程知識資源建設，是指創(chuàng)設與某一課程內(nèi)容相容的知識環(huán)境。

4．系統(tǒng)規(guī)劃和設計課程資源

(1)評估學生需求，確定課程資源開發(fā)的心理基礎(chǔ)。(2)了解社會發(fā)展需要，把握課程資源開發(fā)的社會基礎(chǔ)。(3)挖掘教師的潛力，提高他們的課程開發(fā)能力。(4)校內(nèi)外資源的優(yōu)化和整合。(5)數(shù)據(jù)化資源的管理和便捷化。(6)建立課程資源開發(fā)小組。

三、課程評價 新課程評價改革的困惑：新課程評價的理念很美好，但遭遇激烈的升學競爭時卻脆弱不堪；新課程評價的理念能夠接受，但卻缺乏具體可行、簡便有效的操作方法。核心問題是采用怎樣的評價方法能夠既促進學生健康發(fā)展又能在升學競爭中立于不敗之地？

（一）評價改革的總體方向和原則

1．理解性評價：致力于尊重和理解學生。

2．綜合性評價：綜合評價學生的發(fā)展。

3．發(fā)展性評價：評價的目的是為了促進、發(fā)展和提高。

4．多元化評價：評價內(nèi)容、標準和方法要多元化。

5．過程性評價：評價要注重發(fā)展和變化過程。

6．自我評價：重視學生的自我評價和互相評價。

（二）發(fā)展性評價的特征

1．有具體、明確的發(fā)展目標

2．評價目的是為了促進目標的實現(xiàn)而不是為了檢查 3，重視被評價者的起點與發(fā)展變化的過程 4．重視發(fā)展中的個體差異 5．對某個領(lǐng)域進行多次評價

6．不斷給予評價反饋，不斷改進教與學

（三）對學生評價的方法

1．評語評價

三性：全面性，針對性，期望性。六個改變：①內(nèi)容上由模式化變?yōu)閭€性化，由條文化變?yōu)榍楦谢?；②方式由教訓式變?yōu)檎勑氖?；③語言由枯燥乏味變?yōu)槲瘛L趣；④由一次變?yōu)槎啻危虎萦梢环N變多種：即時評語、學科評語、作業(yè)評語、綜合評語；⑥由班主任一人評價變?yōu)槿珕T參與評價。

2．表現(xiàn)性評價

通過學生自己給出的問題答案和展示的作品來判斷學生所獲得的知識和技能；學生必須自己創(chuàng)造出問題解決方法（答案）或自己的行為表現(xiàn)學習的過程和結(jié)果，而不是選擇答案；評價者必須觀察學生的實際操作或記錄學習成果；能夠使學生在實際操作中學習知識和發(fā)展能力。

形式有口頭報告與討論、項目調(diào)查、角色扮演、小論文、學習日志、科學實驗、藝術(shù)作品等。

3．檔案袋評價法

檔案袋法是教學與評價融為一體的評定方法，是學生與教師共同合作完成的一種評定方法。檔案袋法直接反映了學生當前的狀態(tài)和變化的歷程，成為向家長展示教學成果、教師與家長溝通以及家長了解子女的非常有效的方式。類型主要有：

展示型檔案袋：主要收集能夠反映個人所取得的成就材料，如自己的最佳作品、自己的代表性作品、自己的獲獎證書、獎章等。

過程型檔案袋：主要收集反映不同時間階段的個人表現(xiàn)的材料，其中不僅有自己最滿意的作品，也有最初的、不太成熟的作品，如一篇文章的初稿、修改稿和定稿都可以收集在檔案袋中。

科任教師的學生成長記錄袋：學生學習的情緒、態(tài)度以及學習習慣，學習方法；課堂上與同伴合作態(tài)度；回答教師提問的態(tài)度及回答問題的水平；課堂練習、課堂小測驗的完成情況；口頭表達能力；實驗課中實驗操作的主動性及其能力；遵守課堂紀律情況；課堂上學科競賽搶答情況等。

（四）學生評價制度

教師要在教育教學的全過程中采用多樣的、開放的評價方法，如行為觀察、情景測驗、學生成長記錄等，了解每個學生的優(yōu)點、潛能、不足以及發(fā)展的需要。

建立每個學生的成長記錄。成長記錄應收集能夠反映學生學習過程和結(jié)果的資料，包括學生的自我評價、最佳作品（成績記錄及各種作品）、社會實踐和社會公益活動記錄、體育與文藝活動記錄，還有老師、同學的觀察和評價，來自家長的信息，考試和測驗的信息等。學生是成長記錄的主要記錄者，成長記錄要始終體現(xiàn)誠信的原則，要有老師、同學、家長開放性的參與，使記錄的情況典型、客觀、真實。

每學期、學年結(jié)束時，學校要對每個學生進行階段性的評價。內(nèi)容包括各學科的學業(yè)狀況和教師的評語。評語應在教師對收集到的學生資料進行分析，并與學生、家長交流溝通的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。評語應多采用激勵性的語言，客觀地描述學生的進步、潛能以及不足。學校要制定明確、簡要的促進學生發(fā)展的改進計劃，幫助學生認識自我、樹立自信。

第四篇：中國未來改革稅收方向

中國未來改革稅收方向

稅負概念，眼下存在諸多混淆之處，這妨礙了國人對于稅收和稅制的深入認識。

實際上，談稅負問題，起碼有宏觀和微觀兩方面含義。宏觀稅負，指一國的稅負總水平，通常以一定時期(一般為一年)的稅收總量占國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比例來表示。微觀稅負，則是單個納稅人的實際稅負，由于存在稅負轉(zhuǎn)嫁，這里是指最終實際納稅人的負擔，而不是名義納稅人。

不同國家之間宏觀稅負的比較，本來不該有太多爭議。但由于我國與多數(shù)市場經(jīng)濟國家不同，有不少“以費代稅”和其他政府收入形式存在，因此真實的、廣義的宏觀稅負，要遠高于狹義統(tǒng)計口徑的宏觀稅負。這也是為什么大家在討論宏觀稅負時經(jīng)常發(fā)生理解的偏差。

如果就狹義宏觀稅負的國際橫向比較來看，按照稅收收入/GDP的口徑，目前我國在20%左右，在全球來看并不高。但政府的全口徑收入，還應包括如政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入和社會保險基金收入，還有未納入預算管理的行政事業(yè)性收費等。這些都加起來，廣義宏觀稅負就相對比較高了。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)計算，全口徑廣義稅負略高于30%。由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計難以準確反映各級政府全部財政性收入，也有人估計這一比重已達40%左右，這在國際上應算是較高的宏觀稅負水平了。

無論如何，談論宏觀稅負，最大的問題不在于稅負本身的高低，而在于幾方面因素：一是能否真正規(guī)范預算之外的各類收費，尤其是亂收費；二是在財政支出安排中能否更直接用之于民，如宏觀稅負較高的國家，往往也是高福利國家，包括教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)在內(nèi)的福利性支出占總支出比重大多在50%以上，因此納稅人的怨言相對較少，我國目前這幾項支出加起來大約只有30%左右；三是有沒有真正減少不合理的支出與財政資金浪費，這里不僅是消費性支出，而且也有投資性支出的效率問題。

宏觀稅負和微觀稅負是不同角度的概念，納稅人更多直接感受的是微觀稅負。如果一個納稅人在狹義的宏觀稅負不高的情況下，卻感受到較大痛苦和不滿，無非有幾方面原因?；蛘呤沁^去稅收征管的彈性較大，有時可以人為地調(diào)節(jié)稅收進度、實際執(zhí)行稅率等，正是近年來征管力度有所加強，使更多人感受到痛苦；或者是納稅人被征收了非稅收入，這些政府性收入相對不透明，但又切實地從納稅人手里被政府部門收走，因此也容易產(chǎn)生不滿；或者是財政支出的后評價機制不完善，缺乏財政收入與支出在微觀層面上的有效關(guān)聯(lián)，納稅人沒有感受到太多稅收收入被最終用到個人身上；或者存在部分主體的偷稅漏稅，征稅出現(xiàn)了“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，從而即使宏觀稅負不變，也可能使納稅人的平均稅負上升。

另外，還有可能是預算不夠透明，或者政府財務報告不完善，即使有些福利性支出已有所提高，多數(shù)人還是未能看明白財政收入的來源和流向；我國以流轉(zhuǎn)稅為主的體系中存在更多稅負轉(zhuǎn)嫁，而由于市場競爭機制在很多領(lǐng)域還不完善，因此稅負往往會被轉(zhuǎn)嫁給市場弱勢群體，這又增強了這部分人群的稅負痛感；不得不承認，我國部分稅種的負擔遠高于國際平均水平，如購車承擔的稅費。如果讓更多納稅人參與到政府預算過程中，直接影響和決定稅收征收和財政資金使用的過程，則納稅人的痛苦感將會大大減少。

上述所列問題，筆者以為，凸顯出的正是我國財政改革的方向。

稅收是決定政府與企業(yè)、個人經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)，是為市場經(jīng)濟法治的出發(fā)點。

為此，稅收制度合理性的基礎(chǔ)首先是稅收法治，而稅收法治則始于稅收立法。

因此，推動稅收立法權(quán)的統(tǒng)一，實現(xiàn)稅法制度的統(tǒng)一，減少行政性因素干擾，才是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的選擇。其次，反思基本稅收原則。長期以來，在稅收效率與公平這對永恒的矛盾之前，我們遵循的一直是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但問題是效率又分為行政效率和經(jīng)濟效率，前者是少花錢、多收稅，后者是通過稅收實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，前者曾是我們最重要的原則，而后者則是轉(zhuǎn)型的目標，這一點甚至比公平更加重要。其三，調(diào)整稅制改革思路。如果說1994年稅改旨在解決中央與地方的稅收利益分配，那么迫切需要的第二輪稅改則應解決政府與企業(yè)、個人之間的稅收利益分配。應該說，堅持“初次分配放權(quán)讓利，二次分配重視人本”的思路，才符合改革最初的大方向。其四，事權(quán)決定財權(quán)的思路值得商榷，也就是政府是否該承擔過多的經(jīng)濟建設事務值得討論。政府與市場之間的邊界，是沒有答案的問題，但可以肯定，向任何一方偏離都會帶來過猶不及的負面影響。

總之，稅收直接關(guān)系到現(xiàn)代法制社會的基礎(chǔ)，正如古老的英國諺語所言，只有真正實現(xiàn)納稅人至上，才能處理好政府和市場的關(guān)系。

第五篇：新一輪課程改革

新一輪課程改革是基于當今世界政治、經(jīng)濟、文化、軍事等發(fā)展與變革浪潮，為適應我國進一步改革開放和走向世界的目標而提出來的，時至今日已在全國范圍內(nèi)先后啟動。高中化學課程是科學教育的重要組成部分，有助于學生主動地構(gòu)建自身發(fā)展所需要的化學基礎(chǔ)知識和基本技能，進一步了解化學學科的特點，加深對物質(zhì)世界的認識；有助于學生體驗探究的過程，學習科學研究的基本方法，加深對科學本質(zhì)的認，增強創(chuàng)新精神和實踐能力；有助于學生形成科學的自然觀和嚴謹求實的科學態(tài)度，更深刻地認識科學、技術(shù)和社會之間的相互關(guān)系，逐步地樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。

我省是全國課程改革全面鋪開的省份之一，關(guān)于高中化學課程改革的構(gòu)架已體現(xiàn)在教育部制訂的《普通高中化學課程標準》中。在新一輪課程改革中如何實施課程標準，結(jié)合個人的學習體會和近年各地的實踐經(jīng)驗以及我們前期所作的探索研究，談談個人的思考：理解新課程的目標及基本理念

1.1高中化學課程目標

(1)宗旨是發(fā)展學生的智力、培養(yǎng)學生的能力、提高學生的科學素養(yǎng)，激發(fā)學習興趣，促進個性發(fā)展。(2)幫助學生獲得未來發(fā)展所必須的化學知識、技能和方法，提高學生的科學探究能力。(3)在實踐中增強學生的社會責任感，培養(yǎng)學生熱愛祖國、熱愛生活、熱愛集體的情操。(4)引導學生認識化學對促進社會進步和提高人類生活質(zhì)量方面的重要影響，理解科學、技術(shù)與社會的相互作用，形成科學的價值觀和實事求是的科學態(tài)度。(5)培養(yǎng)學生的合作精神，激發(fā)學生的創(chuàng)新潛能，提高學生的實踐能力。

通常將這些目標概括為新課改的“三維目標”------知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀。并將其內(nèi)容具體化：

1.1.1知識與技能 ①了解化學科學發(fā)展的主要線索，理解基本的化學概念和原理，認識化學現(xiàn)象的本質(zhì)，理解化學變化的基本規(guī)律，形成有關(guān)化學科學的基本概念。②獲得有關(guān)化學實驗的基礎(chǔ)知識和基本技能，學習實驗研究的方法，能設計完成一些化學實驗。③重視化學與其它學科之間聯(lián)系，能綜合運用有關(guān)知識、技能與方法分析解決一些化學問題。

1.1.2 過程與方法 ①經(jīng)歷對化學物質(zhì)及其變化進行探究的過程，進一步理解科學探究的意義，學習科學探究的基本方法，提高科學探究能力。②具有較強的問題意識，能夠發(fā)現(xiàn)和提出有探宄價值的化學問題，敢于質(zhì)疑，勤于思考，逐步形成獨立思考能力，善于與人合作，具有團隊精神。③在化學學習中，學會運用觀察、實驗、查閱資料等多種手段獲取信息，并運用比較、分類、歸納、概括等方法對信息進行加工。④能對自己的化學學習過程進行計劃、反思、評價和調(diào)控，提高自主學習化學的能力。

1.1.3 情感態(tài)度與價值觀 ①發(fā)展學習化學的興趣，樂于探究物質(zhì)變化的奧秘，體驗科學探究的艱辛和喜悅，感受化學世界的奇妙與和諧。②有參與化學科技活動的熱情，有將化學知識應用于生產(chǎn)、生活實踐的意識，能夠?qū)εc化學有關(guān)的社會、生活問題做出合理的判斷。③贊賞化學科學對個人生活和社會發(fā)展的貢獻，關(guān)注與化學有關(guān)的社會熱點問題，逐步形成可持續(xù)發(fā)展思想。④樹立辯證唯物主義世界觀，養(yǎng)成務實求真、勇于創(chuàng)新、積極實踐的科學態(tài)度，崇尚科學，反對迷信。⑤熱愛家鄉(xiāng)，熱愛祖國，樹立為中華民族復興、為人類文明和社會進步而努力學習的責任感和使命感。

1.2課程基本理念

新課程基本理念表現(xiàn)在以下八個方面：(1)立足于學生適應現(xiàn)代生活和未來發(fā)展的需要，著眼于提高21世紀公民的科學素養(yǎng)，構(gòu)建“知識與技能”、“過程與方法”、“情感態(tài)度與價值觀”相融合的高中化學課程目標體系。(2)設置多樣化的化學課程模塊，努力開發(fā)課程資源，拓展學生選擇空間，以適應學生個性發(fā)展的需要。(3)結(jié)合人類探索物質(zhì)及其變化的歷史與化學科學發(fā)展的趨勢，引導學生進一步學習化學的基本原理和基本方法，形成科學的世界觀。(4)從學生已有的經(jīng)驗和將要經(jīng)歷的社會生活實際出發(fā)，幫助學生認識化學與人類生活的密切關(guān)系，關(guān)注人類面臨的與化學相關(guān)的社會問題，培養(yǎng)學生的社會責任感、參與意識和決策能力。(5)通過以化學實驗為主的多種探究活動，使學生體驗科學研究的過程，激發(fā)學習化學的興趣，強化科學探究的意識，促進學習方式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。(6)在人類文化背景下構(gòu)建高中化學課程體系，充分體現(xiàn)化學課程的人文內(nèi)涵，發(fā)揮化學課程對培養(yǎng)學生人文精神的積極作用。(7)積極倡導學生自我評價、活動表現(xiàn)評價等多種評價方式，關(guān)注學生個性的發(fā)展，激勵每一個學生走向成功。(8)為化學教師創(chuàng)造性地進行教學和研究提供更多的機會，在課程改革的實踐中引導教師不斷反思，促進教師的專業(yè)發(fā)展。

新課程目標和基本理念的確體現(xiàn)了新，體現(xiàn)了與時俱進，突出了以學生為本，尊重學生的選擇，開發(fā)學生的智力，培養(yǎng)學生的能力，讓學生參與學習探究的過程，體驗成功的喜悅，激發(fā)學生的學習興趣，產(chǎn)生持久的學習動力和社會責任感，使每一個學生成功。同時也為每一位教師搭建了創(chuàng)新的平臺，提供了用武之地。因此，只有吃透了課程目標和基本理念，才能以積極的心態(tài)，高度的責任感，卓有成效的工作迎接新的挑戰(zhàn)。明確實施新課程的策略

本次課程改革體現(xiàn)了尊重和滿足不同學生的需要，并運用多種教學方式和手段，引導學生積極主動學習，掌握最基本的化學知識和技能，了解化學科研究的過程和方法，形成積極的情感態(tài)度和正確的價值觀提高科學素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，為學生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這是課程改革基本理念的集中體現(xiàn)，為保證課程改革目標的實現(xiàn)，實踐過程中必須明確所要遵循的策略：

2.1 努力提高教師專業(yè)水平

新課程最大的亮點之一是，以全新的教與學的方式告別應試教育，走進素質(zhì)教育。然而，好的課程資源必須要有高素質(zhì)的教師去付諸實施，因此教師的專業(yè)化水平必須相應提高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①要學習新的教育理論。目前高中生中獨生子女比例高達90%以上，且不少家庭已處于小康水平，至少是衣食無憂，學生沒有了過去“跳農(nóng)門”的那種強烈欲望。因此很多學生學習動力容易弱化，缺少拼搏精神，缺少社會責任感。是此，我們各學科老師都要學會在教學過程依據(jù)教材內(nèi)容有機地滲透鮮活的德育教育，激發(fā)學生的社會責任感和學習激情，使之產(chǎn)生持之以恒的學習動力。②要學習新的教學方法。課程改革的關(guān)鍵點是，學生全員參與學習過程中，主動建構(gòu)知識體系。這種轉(zhuǎn)變對于長期處于應試教育狀態(tài)下學生的確有一定難度，能否實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變是對教師智慧的考量，是此教師不僅要學習新的教學方法，更要結(jié)合教學內(nèi)容的實際，創(chuàng)新教學方式，從而改變學生的學習方式，提高教學質(zhì)量。③要學習新的教學內(nèi)容。新課程的知識模塊中貫穿有很多與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會生活實際及新科技發(fā)展相關(guān)聯(lián)的知識內(nèi)容，有的還要通過學生的探究性學習或?qū)嶒灢拍艿贸鼋Y(jié)論。是此，教師不僅必須具備相關(guān)新知識，而且能組織學生有效地開展研究性學習，提高學生運用所學知識解決實際問題的能力。

2.2積極引導學生轉(zhuǎn)變學習方式

轉(zhuǎn)變學生學習方式既是課程改革的基本要求，又是課程改革的目的，也是實現(xiàn)課程目標的一種策略。為此，教師要更新教學觀念，在教學中引導學生自主學習、探究學習和合作學習，幫助學生形成終身學習的意識和能力。應試教育催生了一代又一代學生習貫于聽老師的講解，抄現(xiàn)成的答案，圍繞老師和書本轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變學生的學習方式，須先轉(zhuǎn)變教師教的方式，如課堂上由教師中心轉(zhuǎn)向?qū)W生中心，由滿堂灌轉(zhuǎn)向師生互動對話，由抄現(xiàn)成答案轉(zhuǎn)向為在實踐活動中生成知識，由單一在課堂上獲取知識轉(zhuǎn)向在實驗室動手做實驗、在圖書館查閱資料、上網(wǎng)搜集信息、進入社會調(diào)查訪談等多途徑獲取知識，充分調(diào)動學生學習知識的主觀能動性、獵取知識途徑的多樣性、思維活動的創(chuàng)新性。

2.3 注重聯(lián)系實際拓寬學生視野

化學科學與生產(chǎn)、生活以及科技的發(fā)展有著密切聯(lián)系，對社會發(fā)展、科技進步和人類生活質(zhì)量的提高有著廣泛而深刻的影響。高中學生會接觸到很多與化學有關(guān)的生活問題，教師在教學中要注意聯(lián)系實際，幫助學生拓寬視野，開闊思路，綜合運用化學及其它學科的知識分析解決有關(guān)問題。聯(lián)系實際就是為學生創(chuàng)設一種生動的學習情景，以引起學生的興趣，積極主動地去探究其中的原理，并解決相關(guān)的實際問題。新教材本身聯(lián)系實際的內(nèi)容比較多，除列有“化學與社會”、“化學與技術(shù)”、“實驗化學”、“常見有機化合物及其應用”等模塊外，還設計有一些發(fā)生在學生身邊生活中的家庭小實驗、社會調(diào)查等探究性學習內(nèi)容。聯(lián)系實際學習既減輕了學生學習的負擔，又拓寬了學生的視野，使學生體驗到了運用所學知識分析和解決實際問題的喜悅，強化了學習欲望。

2.4 突出學科特色 發(fā)揮教育功能

以實驗為基礎(chǔ)是化學學科的重要特征之一?；瘜W實驗對全面提高學生的科學素養(yǎng)有著極為重要的作用。化學實驗有助于激發(fā)學生學習興趣，創(chuàng)設生動活潑的教學情景，幫助學生理解和掌握化學知識和技能，啟迪學生的科學思維，訓練學生的科學方法，培養(yǎng)學生的科學態(tài)度和價值觀。

在教學過程中，可從以下幾個方面發(fā)揮實驗的教育功能：(1)引導學生通過實驗探究活動來學習化學。如通過MnO2加快H2O2分解速率的實驗探究活動，幫助學生了解催化劑是影響化學反應速率的一個重要因素。(2)通過典型的化學實驗事實幫助學生認識物質(zhì)及其變化的本質(zhì)和規(guī)律。如通過Na、Mg、Al、Si、P、S、Cl2的單質(zhì)與水或與H2反應的一系列具體實驗引導學生分析、討論第3周期元素原子半徑(或原子序數(shù))的量變引導化學性質(zhì)的質(zhì)變規(guī)律。(3)利用化學實驗史實幫助學生了解化學概念、化學原理的形成和發(fā)展，認識實驗在化學學科發(fā)展中的重要作用。如哈伯的合成氨實驗使氮的固定達到了一個新的水平，由此農(nóng)業(yè)產(chǎn)量翻番，解決了全球糧食短缺問題。(4)引導學生綜合運用所學知識和技能，進行實驗設計和實驗操作，分析和解決與化學有關(guān)的實際問題。如純堿呈堿性的實驗檢測。此外，還應重視培養(yǎng)學生實驗規(guī)范意識、安全操作意識，原料節(jié)約意識，環(huán)境友好意識等。

2.5 引導自主探究 發(fā)展科學探究能力

探究學習是課程改革倡導的一種新學習方式，更是培養(yǎng)學生科學素養(yǎng)、科學態(tài)度、科學精神的重要途徑。教學過程中教師一要注重調(diào)動學生參與探究學習的主動性和積極性；二要引導學生通過實驗、觀察、調(diào)查、資料收集、閱讀、討論、辯論等多種形式，在提出問題、猜想與假設、制定計劃、進行實驗、收集證據(jù)、解釋與結(jié)論、反思與評價、表達與交流等活動中，增進對科學探究的理解，發(fā)展科學探究能力。

探究學習是以發(fā)生在身邊的問題為載體，在設計的具體的活動中通過師生、生生或與社會的互動，在探究活動中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，并運用比較、歸納、分析、綜合、優(yōu)化等方法去揭示其內(nèi)在規(guī)律和作出合理的解釋。讓學生在探究活動中掌握知識、技能與方法，體驗科學探究的過程，同時在態(tài)度情感和價值觀方面也得到良好的發(fā)展。

學生科學探究能力的形成和發(fā)展是一個逐步提高、持續(xù)進步的過程。教師要按課程內(nèi)容的要求，積極開展以實驗為切入點的探究活動。由初期的教師引導探究逐步邁入學生的自主探究；由課內(nèi)簡單問題的探究逐步發(fā)展到解決生活中某些實際問題的探究。真正讓學生在“知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀”上得到充分的發(fā)展。