第一篇：淺談大學生“村官”在推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和必要性

淺談大學生“村官”在推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和必要性

黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，正式拉開了新一輪農(nóng)村改革的序幕。這輪農(nóng)村改革與歷次農(nóng)村改革有諸多不同，對改革的主體——農(nóng)民提出了較高的素質要求。經(jīng)驗表明，農(nóng)村改革要取得成功，除了中央的正確抉擇為，農(nóng)民的主體地位發(fā)揮至關重要。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等原因，我國農(nóng)民文化素質和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力還不是很理想，集體組織內部還存在與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)改革不符合的要素，需要外界的幫助來提領新一輪改革主體的素質和能力。經(jīng)中央同意，中央組織部等有關部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。這些經(jīng)過層層選拔的大學生“村官”有著較高的文化物質和較強的能力水平，如果能深入農(nóng)村、扎根農(nóng)村，將自身豐富的知識和能力轉化和提升為農(nóng)村發(fā)展所需要的綜合能力，幫助農(nóng)民提升素質和能力，必將對新一輪農(nóng)村改革產(chǎn)生較強的助推作用。

新一輪農(nóng)村改革的特點，對農(nóng)民和領導干部的素質都提出了較高的要求。但是，在我國農(nóng)村，農(nóng)民和基層干部教育程度偏低，綜合素質的素質不高，不符合新一輪農(nóng)村改革的要求。素質的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的幫助。大學生“村官”

正好可以扮演這個角色，他們廣泛深入農(nóng)村基層，可以引領民眾逐步改變觀念，逐步掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提高把握市場經(jīng)濟能力，組織農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的競爭，帶領農(nóng)民理性和科學地探索推進農(nóng)村改革，推進農(nóng)村民主政治建設。具體來說，大學生“村官”在新一輪農(nóng)村改革中可以發(fā)揮以下作用和功能。

一、引領農(nóng)民進行改革探索的功能

中共中央對新一輪農(nóng)村改革進行了原則性的規(guī)劃和部署，但改革要采取的具體模式還要依賴于廣大農(nóng)民群眾的積極探索，歷史上成功的改革都是以農(nóng)民為主體的積極探索為基礎。但在現(xiàn)階段的改革，不管進行怎樣的探索，都必須要圍繞市場作文章，因此，要求主體必須具備這樣一個基本的把握市場經(jīng)濟的能力，才能把握住改革的方向和達到改革的目的：提高農(nóng)民收入和促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。由于受傳統(tǒng)的耕作模式影響，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)不能圍繞市場進行，不能有效利用市場經(jīng)濟規(guī)律，導致增產(chǎn)不增收，收入長期偏低。由于文化素質和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在短時間內不可能自我提高市場經(jīng)濟能力，許多基層政府通過行政手段來帶領農(nóng)民進入市場，結果多數(shù)是事與愿違，導致農(nóng)民對基層政府出現(xiàn)不信任。村集體班子由于自身素質原因，也無法完成這些工作。而在一村一大學生“村官”的配臵的條件下，大學生“村官”憑著工作的熱情、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、良好的和外界的溝通能力，為農(nóng)民搭建通向市場的平臺和渠道，引導農(nóng)民實

行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術，組織各種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，能逐步培養(yǎng)起農(nóng)民良好的市場經(jīng)濟觀念和運作能力，引導農(nóng)民進行各種改革模式的探索。

二、組織集體凈化和強化功能

當前，村集體癱瘓、“村官”腐敗，成為農(nóng)村改革的一大阻力。資料顯示，5年來，僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就累計達1.6萬億元,而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加,涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多。據(jù)權威部門統(tǒng)計,在當前查處的基層違紀違法案件中,“村官”占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上,由“村官”腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上?！按骞佟北緫寝r(nóng)村改革的帶頭人，但是“村官”的腐敗，使農(nóng)民對村集體的信任度大大降低，導致農(nóng)村改革出現(xiàn)領頭養(yǎng)缺陣的情況，同時還可能會引起農(nóng)民對改革產(chǎn)生抵觸情緒。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全國成功推行，和當時強有力的基層組織有很大的關系?！按骞佟备瘮∵€會侵蝕改革的成果及改革給農(nóng)民帶來的好處，在一定時期還會放大改革中的矛盾甚至會激化矛盾，影響農(nóng)村改革的進一步推進。經(jīng)過層層選拔的大學生“村官”，有較強的法制意識和以民為本的情懷，他們的成功融入，能夠在一定程度發(fā)揮改革的領頭羊的作用，并在一定程度會對某些基層組織的腐敗行為有些約束，對某些有一定程度的腐敗的村集體起到一定程度的凈化作用。

三、為改革糾偏功能

鄧小平曾經(jīng)指出：“我們搞的實質上是一場革命……我們現(xiàn)在做的事都是一個試驗。對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進。既然是新事物，難免要犯錯誤。我們的辦法是不斷總結經(jīng)驗，有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤。”我國的改革因為無經(jīng)驗可借鑒，都是在摸著石頭過河，家庭年產(chǎn)承包責任制剛開始是這樣，新一輪農(nóng)村改革也是這樣。雖然，許多地方都在探索，比如成渝實驗區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，這些探索積累了一定的經(jīng)驗，但是因為各地情況不同，這些已有的經(jīng)驗不一定都適合每個地方；許多地方的新一輪改革推行時間都不太長，所積累經(jīng)驗的負面影響還沒有得到過多的論證或顯現(xiàn)。總之，全國各地方的農(nóng)村改革都還在探索之中。有探索，必然就有問題。有些地方為了改革而改革，忘了改革宗旨的關鍵是解決農(nóng)民收入問題，如一味追求土地的規(guī)模化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立，追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)率或追求農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為城市的貢獻上，包括通過改革為一些城市的發(fā)展提供土地和原材料，或者追求農(nóng)村面貌一些形式的改變上，沒有太注重農(nóng)民實際生活水平提高和未來的生活水平改善上，甚至出現(xiàn)政府向農(nóng)民爭利的情況。如《南方周末》報記者經(jīng)過調查撰寫的《天津“土改”:一場自上而下的改革》一文反映了天津部分農(nóng)民對現(xiàn)今的土地制度改革同意但不滿意的情緒。這些讓農(nóng)民產(chǎn)生不好情緒的改革，不但使改革變了味，而且還會影響改革成果。大學生“村官”因為絕大多數(shù)不是本村的一員，其工資是由國家發(fā)放，與所在村集體、村民沒有利益沖突，但其有較高的民本情懷，較

強的理性思維、較好的法制意識以及較強的現(xiàn)代市場觀念，可以更多地對改革進行理性把握和長遠規(guī)劃，為農(nóng)民爭取到更多的利益，及時思考和反思改革中的問題，并向有關決策部門反映真實情況，以避免改革走向彎路，推動改革的順利進行。

四、基層政治民主推進功能

新一輪農(nóng)村改革是一項綜合改革，不但包括經(jīng)濟改革，還包括以村民自治為內容的民主政治改革?！吨泄仓醒腙P于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出改革目標之一是：“農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障?！闭蚊裰鹘ㄔO是新一輪農(nóng)村改革的目標，同時反過來會影響經(jīng)濟改革的推進和成果的鞏固。村民自治工作早已鋪開，很多農(nóng)村都在實行民主選舉。但是，因為種種原因，我國的農(nóng)村的民主選舉存在很多問題，在許多地方，村干部的選舉只有民主形式而無民主的實質，賄選、拉票、暴力選舉等在一些地方不同程度的存在，有些地方強勢的宗族和宗教勢力也影響著農(nóng)村的民主進程。最近中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要認真貫徹中央辦公廳和國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》精神，扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，堅決制止拉票賄選行為，確保換屆選舉公正有序。李源潮的講話說明中央對農(nóng)村民主進程問題的重視。實際上，很多事實表明，農(nóng)村選舉中的這些腐敗行為，是一些“村官”上任后腐敗的根源。而“村官”上任之后能獲得一些權利帶來的特別 的好處，也成了選舉腐敗的重要原因。在這里，原因和結果相互轉化。農(nóng)村民主進程中的這些不好的現(xiàn)象產(chǎn)生的一個最根本的原因，就是多數(shù)地方多數(shù)農(nóng)民沒有民主的價值觀念傳統(tǒng)。在我國農(nóng)村，由于農(nóng)民的文化素質偏低，耕作模式是長期的小農(nóng)經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟，封建思想長期在廣大農(nóng)村存在，因此在選干部時，不太容易看到長遠利益，容易被某些“村官”的許諾所迷惑，甚至于被人情、被宗族勢力所挾制，選舉就出現(xiàn)偏差，選舉之后又缺乏民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，“村官”上任之后無切實的監(jiān)管措施，“村官”上任之后干得好與壞、是否會始終代表農(nóng)民的利益就完全由道德來束縛，于是民主在許多農(nóng)村地區(qū)就只成為一種形式。大學生“村官”進村之后，可以引導農(nóng)民樹立民主觀念，改變“村官”們的家長制作風，逐步建立民主適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作方式方法，向他們傳輸民主意識和法制意識，為新農(nóng)村建設帶來更多民主氣息，推動新農(nóng)村建設的民主進程。

農(nóng)村改革發(fā)展任重而道遠，新時代的“村官”們應該能迎接挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，用年輕人的激情，年輕人的智慧，為我國的新農(nóng)村建設添磚加瓦，貢獻力量。

參考文獻

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第二篇：推進農(nóng)村改革發(fā)展

推進農(nóng)村改革,加強黨的領導 推進農(nóng)村改革發(fā)展,關鍵在黨。推進農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設,認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領導農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領導農(nóng)村工作體制機制。強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領導要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村基層隊伍建設。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍,對做好農(nóng)村工作至關重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質,解除他們的后顧之憂,調動他們的工作積極性。

(三)加強農(nóng)村黨員隊伍建設。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果,做好發(fā)展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設高素質農(nóng)村黨員隊伍。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制,不斷提高發(fā)展黨員質量。

(四)加強農(nóng)村黨風廉政建設。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,密切黨群干群關系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合,推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。

第三篇：預備黨員思想?yún)R報：推進農(nóng)村改革發(fā)展

尊敬的黨組織：

今天我和同學們在老師的知道下學習了《**中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。在改革開放30周年之際，它如一場喜雨，滋潤著鄉(xiāng)村大地。它讓人們看到“三農(nóng)”發(fā)展的又一次歷史性機遇，憧憬新農(nóng)村建設的嶄新局面。

改革開放30年，生活富裕了，生產(chǎn)效率高了，村容村貌“靚”了。農(nóng)村之所以發(fā)生翻天覆地的變化，關鍵是調動了農(nóng)民的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制奠定了黨的改革開放政策的基石，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，喚醒了億萬農(nóng)民的自覺性、創(chuàng)造性。30年，廣袤農(nóng)村奇跡般發(fā)展，也不斷遇到新的困難和挑戰(zhàn)。隨著改革的不斷深入——減輕農(nóng)民負擔，稅費改革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為核心的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村政策不斷完善，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷得到保護和提高。

黨的十六大以來，中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方略，明確了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作方針，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”終結了，種糧農(nóng)民破天荒地得到了政府的補貼，國家拿出大量資金解決農(nóng)民上學難、看病難，九年制義務教育得以普及，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保制度逐漸推開，農(nóng)村養(yǎng)老保險積極試點。

然而，波瀾壯闊的農(nóng)村改革不會一蹴而就，改革進程依然任重道遠。新時期推進農(nóng)村改革，有30年改革的寶貴經(jīng)驗。維護和發(fā)展農(nóng)民利益始終是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。十七屆三中全會提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務。這要求各級政府進一步轉換職能，不折不扣落實支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)基礎，保護基本農(nóng)田，切實完善征地補償機制。還要加強創(chuàng)新，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

“三農(nóng)”發(fā)展邁上新的臺階，深化改革，要賦予農(nóng)民更大的自主經(jīng)營權，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。讓廣大農(nóng)民更加公平地分享社會發(fā)展成果，進一步打通、理順城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機制體制。

改革開放由廣闊天地向縱深推進。我們有足夠的信心前行，更有足夠的理由期待!我們黨對三農(nóng)的問題如此重視，使我們對我們的黨始終充滿信心，我們?yōu)樽约耗艹蔀橐幻A備黨員而驕傲。我們也會以實際行動來向黨組織證明的。

匯報人：xiexiebang

xx年x月

第四篇：關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的思考

關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的思考

重農(nóng)固本，是安民之基。在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地小崗村，習近平總書記主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，強調中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農(nóng)村改革、堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。這充分彰顯了黨中央進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷加大農(nóng)村改革力度、不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的信號，對開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重大而深遠的指導意義。

一、推進農(nóng)村改革發(fā)展要以“穩(wěn)”為基礎

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須牢牢把握全面建成小康社會進入決勝階段、當前錯綜復雜的國際國內環(huán)境下，經(jīng)濟下行壓力仍然較大的時代背景，深刻理解推進農(nóng)村改革發(fā)展以“穩(wěn)”為基礎的重大意義，推動“三農(nóng)”工作不斷取得新成效。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。習近平指出，農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，尤為關鍵和重要，要“穩(wěn)”字當頭。在“穩(wěn)”字上下功夫?！胺€(wěn)”，就是要穩(wěn)住“三農(nóng)”。

（一）“穩(wěn)”為基礎，就是要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。

黨的十八大以來，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村改革深入推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為贏得全局工作的主動發(fā)揮了重大作用。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，積累了一些矛盾和問題，尤其是糧食生產(chǎn)從過去的總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾比較突出。在這樣的背景下，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村不出大的閃失尤為關鍵。因此，要從講政治的高度去理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全局中的地位，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，任何時候不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，抓“三農(nóng)”的勁只能鼓不能松，堅決防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，堅決防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好的形勢出現(xiàn)逆轉。正如總書記在座談會上指出的，農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，必須以保障和改善民生為優(yōu)先方向，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，讓廣大農(nóng)民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓農(nóng)村成為安定有序、干凈整潔的幸福家園。

（二）“穩(wěn)”為基礎，就是要穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。習近平強調，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。

歷史經(jīng)驗和農(nóng)村改革的實踐證明，這一基本制度體現(xiàn)了中國特色社會主義的內在要求和本質特征，符合我國基本國情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍擁護，是農(nóng)村改革的重大制度成果。對這一基本制度，我們必須長期堅持并不斷完善，決不能有絲毫動搖。無論農(nóng)村集體產(chǎn)權制度怎么改，都不能丟了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這個“魂”；無論新型經(jīng)營主體怎樣發(fā)展，都不能動搖家庭經(jīng)營的基礎性地位。

（三）“穩(wěn)”為基礎，就是要保持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

習近平指出，對農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷完善。這些年，我們堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，初步形成了保障國家糧食安全、強化農(nóng)業(yè)支持保護、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進城鄉(xiāng)一體化、完善鄉(xiāng)村治理機制等政策體系。實踐證明，黨的“三農(nóng)”政策是正確的，是行之有效的，廣大農(nóng)民群眾是衷心擁護的。我們要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并在實踐中不斷創(chuàng)新完善，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度不減弱，使農(nóng)民群眾有更多獲得感。

二、推進農(nóng)村改革發(fā)展要以“改”為動力

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要在“改”字上做文章。“改”，就是要深化農(nóng)村改革。“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革?！秉h的十八大以來，涉及“三農(nóng)”的改革方案和試點方案已陸續(xù)出臺。積極穩(wěn)妥推進各項改革，深化農(nóng)村改革，必須既有戰(zhàn)略定力、歷史耐心，堅決守住底線，又要勇于擔當、大膽創(chuàng)新，敢啃硬骨頭?！笆轮敻?，若畏懼而不為，則失時為害?！币陨罨母锏摹瓣P鍵一招”解決“三農(nóng)”問題，我們必能加快補齊短板、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

（一）深化農(nóng)村改革要有底線思維。

搞改革是破舊立新，但底線思維必不可少。習近平指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系。要堅決守住農(nóng)村改革底線，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個不能”，劃出不可逾越的底線。

（二）要尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益。

把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也好，推進城鎮(zhèn)化也好，都有其內在的經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，很大程度上也是歷史發(fā)展到一定階段的必然結果。深化農(nóng)村改革，要尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益，核心就是不能隨便動農(nóng)民承包的土地。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個根本，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行。保住了土地就是保住了糧食，保住了糧食，就保住了社會穩(wěn)定的大局。在這個問題上，要有歷史耐心、戰(zhàn)略眼光，要謀定而后動。一時看不清的不要急著去動，進不進城、退不退地，要把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不能刮風、不能一刀切。對此，一定要有清醒的認識，在工作中嚴格遵循，堅決避免犯不可挽回的歷史性錯誤。

（三）要明確農(nóng)村改革重點。

按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》確定的改革重要領域和主要任務，重點抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化供銷合作社綜合改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、推進戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)一體化的體制機制等6項改革任務，推動“三農(nóng)”工作不斷取得新的成果。

（四）堅持試點先行，統(tǒng)籌兼顧的原則。

鼓勵和允許不同地方差別化探索，及時總結可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗。對敢于改革的要建立正向激勵機制，對改革試錯要有容忍度，也要有試錯容錯機制。農(nóng)村改革體大面廣，統(tǒng)籌兼顧是重要原則。正如習近平總書記指出的，“深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動?！惫ぷ髦猩谱ァ芭１亲印?，學會“彈鋼琴”，才能有的放矢，做到積極穩(wěn)妥。農(nóng)村改革攻堅克難，勇于探索、善于實踐是科學方法。堅持試點先行，堅持問題導向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（五）要建立健全改革督察、中期評估和考核驗收等各項管理機制。

對批準開展的改革試點，要積極推進、加強指導，及時總結可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗，轉化為全面推開的政策，并推動相關法律法規(guī)的立改廢釋。要不斷完善推進農(nóng)村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度，確保各項農(nóng)村改革措施落到實處、見到實效。

三、推進農(nóng)村改革發(fā)展要以“進”為目的發(fā)展如逆水行舟，不進則退。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要以“進”為目的，要在“進”字上見實效?！斑M”，就是要穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有進，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，目前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板。習近平指出，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村3大任務。提綱挈領，綱舉目張。圍繞3大任務狠抓落實、久久為功，就能有效破解“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村改革發(fā)展躍上新臺階。

（一）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是強農(nóng)之基。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不全面、不完整、不牢固的。習總書記高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，明確要求“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍?！?/p>

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力強化物質裝備和技術支撐，把產(chǎn)能建設作為根本，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，優(yōu)化產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體。另一方面，要加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

（二）促進農(nóng)民持續(xù)較快增收是富農(nóng)之本。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務，檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。習近平指出，“增加農(nóng)民收入，要構建長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來?！贝龠M農(nóng)民持續(xù)較快增收，一要深挖農(nóng)業(yè)內部增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特資源和優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能。二要培育新的農(nóng)民收入增長點，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。三要拓展農(nóng)村外部增收空間，繼續(xù)組織農(nóng)民外出務工經(jīng)商；四要探索農(nóng)民增收新模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五要始終把提高糧食生產(chǎn)效益、增加種糧農(nóng)民收入作為一項重大政策，不斷完善糧食價格形成機制和收儲制度，構建符合我國國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

（三）深入推進新農(nóng)村建設是興農(nóng)之要。

在推進新型城鎮(zhèn)化的大背景下，作為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略舉措，深入推進新農(nóng)村建設，必須推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。既要把各級政府投資的基礎設施建設重點放在農(nóng)村，建設好、管護好、運營好農(nóng)村基礎設施，也要把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，加強農(nóng)村社會治安工作，以保障和改善農(nóng)村民生為主要方向，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。習近平強調，“建設社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁?！毙罗r(nóng)村建設要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點、地域特色、民族風格，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，不要把新農(nóng)村建成縮小版的城市社區(qū)。搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，解決好農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的問題，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

第五篇：探索推進農(nóng)村改革發(fā)展新途徑

探索推進農(nóng)村改革發(fā)展新途徑

張玉柱

(中共龍巖市委宣傳部，福建 龍巖，364000)

關鍵詞：“三農(nóng)”難題破解途徑思考

上世紀七十年末，困厄中的安徽農(nóng)村率先奮起改革，成為攻克20世紀社會主義國家發(fā)展難題的闖路先鋒，收到一呼而天下應的驚世之效，此后，農(nóng)村迎來一段耀眼輝煌的時期。但進入1990年代后，在風起云涌的社會主義市場經(jīng)濟改革浪潮中，城鄉(xiāng)之間，尤其是中西部及東部的山區(qū)農(nóng)村與城市之間，開始出現(xiàn)與國民經(jīng)濟高速發(fā)展的大局相背反的現(xiàn)象。一個新的名詞——“三農(nóng)”問題，在不知不覺中成為國家經(jīng)濟、社會發(fā)展前行的一個隱憂，成為有社會和歷史責任感的人們的一個歉疚，以至成為舉國上下的心頭之痛，也成為一個亟需攻克的重大難題。這里有客觀的歷史和現(xiàn)實的因素，有其必然性，但也有許多值得我們總結思考的問題。

一、對現(xiàn)代化進程給傳統(tǒng)農(nóng)村帶來沖擊的必然性及其結果應有足夠的估量

傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，既是舊文明形態(tài)（農(nóng)耕文明）的載體，也是落后生產(chǎn)力的代表，它們的發(fā)展趨勢是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民必須轉型，農(nóng)村必須轉變，這是歷史的必然，是人類文明進步，社會發(fā)展的客觀規(guī)律。所以，工業(yè)化、現(xiàn)代化的一項重要內容、重要任務、重要使命，就是要實現(xiàn)對落后文明形態(tài)的融合、轉型、對接、更替。過去，我們曾視小生產(chǎn)者（農(nóng)村、農(nóng)民）為每時每刻都會產(chǎn)生資本主義因素的汪洋大海，并試圖按“一大二公”、平均主義的社會構想鍛造他們，結果受到客觀規(guī)律的懲罰，也使進步與落后文明形態(tài)失去一次融合、轉換的歷史機遇。始于安徽鳳陽的“包產(chǎn)到戶”及隨后黨的十一屆三中全會制定的路線、方針、政策，使廣大農(nóng)村噴發(fā)出巨大的生機和活力，迎來了異常寬松，可充分發(fā)揮自身積極性和潛能的環(huán)境和機會。有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權的廣大農(nóng)村，在很短的時間里，不僅解決了自身的溫飽問題，迎來了政通人和、各業(yè)興旺、心齊氣順的中興景象，還開始為城市的現(xiàn)代化建設提供源源不斷的廉價勞動力，幾乎在沒有任何官方的安排和壓力下，又一次扮演了為國家的現(xiàn)代化建設提供資本積累的角色?？梢哉f，這是農(nóng)民融入城市文明圈的又一次機遇，但由于農(nóng)村人口數(shù)量的龐大，城市容納條件的局限，特別是城鄉(xiāng)二元結構的管理制度等因素，使城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的是融而不合，融而難合的現(xiàn)實狀況。

“異軍突起”于上世紀八十年代中后期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)浪潮，燃起了拉近城鄉(xiāng)距離的又一希望之光。東部沿海及環(huán)大城市區(qū)域的農(nóng)村生產(chǎn)力因之得到新的釋放，筑起了一條舒解城鄉(xiāng)差距的快速通道。喜悅的人們曾一度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有解決農(nóng)村問題的普遍性的意義。但事實上過于樂觀了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最大的現(xiàn)實意義首先在于從用工、生產(chǎn)經(jīng)營、效率、分配等各個方面舉證改革計劃經(jīng)濟體制的必要性、緊迫性和可行性，尤其為全民所有制的中、小型企業(yè)和集體所有制企業(yè)改革的順利推進提供了活樣品，而對農(nóng)村改革發(fā)展的牽引作用，由于受地緣因素及農(nóng)村的改革發(fā)展并沒有提出構建二元工業(yè)體系的內在要求等原因的制約，除東部沿海等區(qū)域地帶外，日益相形見拙，“三農(nóng)”問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大潮后引起震驚，是其也不堪大任的體現(xiàn)。

檢視建國以來的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，不需作更多繁瑣的列舉引證就能得出一個基本結論，即

如果不能因勢利導從根本上轉變傳統(tǒng)陳舊的觀念意識，瓦解宗法關系架構網(wǎng)絡的人際社會秩序，以及改造自然半自然經(jīng)濟、文化狀態(tài)下的生產(chǎn)生活方式，不管花多少精力，動多少腦筋，下多大力氣，用多少方法，不僅無法解決城鄉(xiāng)之間源于文明形態(tài)層次的沖撞、矛盾、抵牾而產(chǎn)生的問題，反而容易出現(xiàn)差距不斷擴大，融合的難度和成本日益增加的背反現(xiàn)象。而這也恰恰是我們在對待農(nóng)村改革發(fā)展方面長期存在警覺不夠、關注不夠、應對不夠、著力不夠的問題。

二、把脈農(nóng)村改革發(fā)展需適時調整城鄉(xiāng)區(qū)劃邊界，做到“分類對待，分域推進”

城鄉(xiāng)分化，已是人們關注的一個問題，但農(nóng)村之間的差別，卻尚未引起足夠的注意，其實，它的差別程度是讓人瞠目的。特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村與山區(qū)、偏遠地區(qū)農(nóng)村的差別，用天壤之別來描述，一點也不為過。從經(jīng)濟學類別劃分的角度講，它們之間已不屬同類了，同時也基本失去了同類的取樣價值。但我們在政策設計、制定，改革舉措的謀劃、實施上，農(nóng)村一直還是作為涵蓋地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制轄區(qū)和非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)劃概念來界定的，這就使得從客觀到微觀上必然遇到一系列“剪不斷，理還亂”的棘手問題。宏觀上，使我們長期受困于兩種情形，一是一直試圖尋找到一種類似于家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的良方，能在短時間里開啟新形勢下農(nóng)村問題之門的金鑰匙而未果；二是覺得農(nóng)村經(jīng)濟結構簡單，回旋余地大，承包制解決了溫飽問題，人心和社會的穩(wěn)定有了基本保障，農(nóng)村問題靠其自身的自然演化，靠先發(fā)展起來的工業(yè)和城市的反哺輻射就能順理成章地解決。實際的情況卻出乎我們的預想，于是才有了十七屆三中全會在推進農(nóng)村改革發(fā)展問題上的新思路、新方法、新舉措。微觀上，繼續(xù)籠而統(tǒng)之地沿用傳統(tǒng)劃定的農(nóng)村概念，最易“誤”導局勢研判、政策制定、政績評定及價值取向的就是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。

且不說環(huán)大城市的村鎮(zhèn)，就是整個東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地帶，自1990年代中后期始，已實實在在發(fā)生了翻天覆地今非昔比的巨大變化，可以說，一年一個百分點的城市化進程主要來自于這一地帶的變化。但這些正加速朝城市靠攏、融合、對接，與傳統(tǒng)農(nóng)村漸行漸遠的村鎮(zhèn)，在統(tǒng)計上則仍然歸屬于農(nóng)村。這不僅影響著農(nóng)村GDP總量的經(jīng)濟學含義，影響農(nóng)民人均純收入水準的反映，影響城鄉(xiāng)分配、收入差距的真實狀況，影響“數(shù)字出官員、官員出數(shù)字”現(xiàn)象的茲長，更影響著山區(qū)、偏遠地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民在整個國家改革發(fā)展棋局中的位次、份量。

城市與農(nóng)村的劃分，本是人為的產(chǎn)物，是人類為使社會活動有序化的一種標識。所以，無論作為概念還是實體，都會隨著時代的發(fā)展而變動的，是動態(tài)化的。但長期以來，我們在這方面基本上是拘泥于舊框舊制，不思變動，不喜變革，以至出現(xiàn)在諸多已是現(xiàn)代化的城市中夾雜著城中村的極不和諧現(xiàn)象。因此，根據(jù)城市擴展情況適時地調整城鄉(xiāng)區(qū)劃邊界，應作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基礎性工作。從實際情況看，在不長的時間內（比如一個五年規(guī)劃）將為城市擴展的地域，即使一時半會不便納入城市管理體系，不論采取何種過渡辦法，但切切不宜繼續(xù)當著農(nóng)村來對待。這種適時調整城鄉(xiāng)區(qū)劃邊界的方法，定將產(chǎn)生一系列的積極效應。一是將更準確地反映我國城市化的進展速度，增強人民群眾的信心；二是將更有利于各級政府準確了解掌握“三農(nóng)”問題的真實情況以增強政策措施的針對性、有效性；三是將更有利于分區(qū)域、分領域推進城鄉(xiāng)二元結構管理體制的改革，以打破目前的一些困局；四是將有效提高我國經(jīng)濟、社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、權威性、科學性；五是將有利于進一步增強各級政府的社會公信度。

三、破解“三農(nóng)”難題，應大膽探索“一分三化”模式

“我國的改革總體上已進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走建設中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@是黨的十七屆三中全會做出的新判斷，這也標志著在解決“三農(nóng)”問題上，我國已進入從外部注入資金、人才、技術及新的制度要素階段。當前，擺在理論與實際工作者面前的是關于具體運作層面的模式、路徑和方法問題的思考與探索。而“一分三化”應是可以大膽探索的一個選項。

所謂“一分三化”，就是使大部分農(nóng)民的居住點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營點相分離和城鎮(zhèn)化、公司化、農(nóng)場化。

使農(nóng)民的居住點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營點相分離對破解“三農(nóng)”難題的作用意義，盡管在理論上尚未作為一個概念來對待使用，但在實際生活中已不乏其例。最典型的是散見于各地的“造福工程”及農(nóng)民自發(fā)的搬遷現(xiàn)象。這種分離方法，可以形象地稱之為“挪窩不離土”。其最主要的優(yōu)點是使農(nóng)民能從根本上擺脫自然半自然的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境，融入工業(yè)化、現(xiàn)代化文明生活圈，為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民“身份”的轉型提供現(xiàn)實條件，同時，還有利于大幅度降低國家、社會、個人應對“三農(nóng)”問題的成本代價。

“窩”往何處挪呢？這就帶出城鎮(zhèn)化的話題。

城鎮(zhèn)化的一項重要內容是小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展問題。

我國作為人口大國，大、中城市是無法過多接納工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中從農(nóng)村流出的龐大人群的。但如果不能使300多萬個自然村的大部分人口從目前的環(huán)境條件中擺脫出來，國家的現(xiàn)代化強國之夢就必然會大受掣肘。城鎮(zhèn)化已列為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，并已取得巨大成就，積累了許多經(jīng)驗。但總的看，地方各級政府對小城鎮(zhèn)建設的功能作用，尚停留于興辦企業(yè)、形象打造、政績展示的檔次，而對其有利于從根本上化解“三農(nóng)”問題的作用意義則鮮有思考。這其中除了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需應付財政上的“養(yǎng)家糊口”和干部考核提拔上的GDP數(shù)量等現(xiàn)實牽扯外，更主要的是涉及目前關于小城鎮(zhèn)的定位和作用問題。

著眼于國家現(xiàn)代化進程的構想，賦予小城鎮(zhèn)的功能至少有：

1.大量接納從邊遠分散、閉塞落后的村落分離出來的農(nóng)村人口，是新型農(nóng)業(yè)人口的聚居地。

2.為大量進入小城鎮(zhèn)的人群提供接受教育、普及科技和法律知識、掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能、改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況及養(yǎng)成文明生活習慣等的環(huán)境條件。

3.架構新型的生活社區(qū)，擠壓消除陳舊的思想觀念、小農(nóng)意識和宗法關系的生存土壤和空間。

4.是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體的集聚區(qū)和低端交易基地。

5.是承接國家“三農(nóng)”投入，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和實施社會救濟機制的基礎平臺?？偟恼f，新形勢下的小城鎮(zhèn)應該具有農(nóng)業(yè)人口容納器、科技和現(xiàn)代經(jīng)營管理能力孵化器、法律意識和文明生活方式培育器以及國家“三農(nóng)”投入附著器等主要功能和特征，從而成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化新格局形成的關鍵環(huán)節(jié)。

圍繞小城鎮(zhèn)應該具有的功能特征，是否可以推論出這樣一個預想，如果能在20~30年的時間里，在全國重點建設大約1.5萬個，人口在2~3萬規(guī)模的小城鎮(zhèn)，接納地處分散封閉，偏遠落后村落的大部分人口，使傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)民在現(xiàn)代社會結構序列的權重大為弱化，從而使困擾國家現(xiàn)代化進程的“三農(nóng)”問題得到帶根本性的破解。

當然，這在實踐上將面臨兩大考驗，一是分離的成本費用；二是分離到小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的生存依靠。

解決分離的成本費用問題，渠道辦法不少，如基礎設施和社會事業(yè)建設費用可由國家投入，地方政府在住房建設用地等方面實行優(yōu)惠，農(nóng)民的宅基地置換轉讓，金融方面給予中、長期低（貼）息優(yōu)惠貸款等等。其中，國家、地方政府在這方面的投入支出，一是能起到對

內需的巨大拉動作用，二是能惠及于“三農(nóng)”所有的對象。這可以說是一項既有社會效益，也有經(jīng)濟效應的良方益策。

而解決分離到小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口生存依靠的途徑方法就是農(nóng)場化、公司化。

目前，農(nóng)民（尤其是山區(qū)和偏遠地區(qū)的農(nóng)民）的困難主要來自于三個方面，一是因農(nóng)業(yè)的比較效益低、科技效用低和沒有規(guī)模效益而導致的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率低；二是子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息獲取等方面的困擾；三是社會保障制度涵蓋面小、層次低。

第二、三方面的困難通過城鎮(zhèn)化之路一定能得到很大程度的緩解、改善、改變，解決第一個方面困難的出路，應該而且只有靠農(nóng)場化、公司化。

農(nóng)場化、公司化，一是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化；二是有利于形成投入機制，提高農(nóng)業(yè)科技效用，推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、市場化水平；三是有利于發(fā)揮市場配置資源的作用，大幅度提高農(nóng)村地塊、山場資源的利用率；四是有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的能人、領頭人和農(nóng)業(yè)科技人員的才華施展；五是能為農(nóng)民創(chuàng)造獲得土地經(jīng)營權入股或轉入的收益機會；六是大量的家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類公司能提供大量的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，使農(nóng)村勞動力“挪窩不離土”的新格局得以形成，從而有效減輕大量農(nóng)業(yè)人口流向大城市的壓力。

總的說，“一分三化”是相互關聯(lián)、相互影響、相互促動、相互制約、整體推進的一種方案，它不僅是破解“三農(nóng)”難題的一種新模式，也是一種新思路、新方法。這一格局的形成，將是一次歷史的大嬗變，是中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中的一筆濃墨重彩。