第一篇：把握“三農(nóng)”工作新形勢 推進農(nóng)村改革發(fā)展

把握“三農(nóng)”工作新形勢 推進農(nóng)村改革發(fā)展

宜賓縣委常委、副縣長 汪 渝

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題始終是關(guān)系我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性和根本性問題。當前，我縣正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，面對農(nóng)村不斷深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的新形勢，筆者認為，宜賓縣作為100萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握當前“三農(nóng)”工作的新形勢，堅定信心和決心，積極推進農(nóng)村改革發(fā)展。

一、宜賓縣農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，宜賓縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值41.98億元，增長4%；農(nóng)業(yè)增加值24.67億元，增長3.8%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5000.44元，比上年增加360元，增長7.76%，突破5000元大關(guān)；糧食種植面積134.6萬畝，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量48.37萬噸，比上年增長1.5%。全縣農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。2009年，糧油、畜牧、林竹等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品基地不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)民增收奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全縣新增“百萬元產(chǎn)值村”42個、達322個，打造“一村一品示范專業(yè)村”省級2個、市級15個，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局初步形成。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。2009年，新培育縣級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家、達57家，新增市級龍頭企業(yè)4家、達13家，新培育3家產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)、達5家，全縣57家縣級重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入13.53億元，帶動農(nóng)戶19萬余戶。新發(fā)展各類農(nóng)民專合組織14個、達185個，會員達5.28萬戶，實現(xiàn)營銷額11.99億元。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）農(nóng)業(yè)項目建設(shè)投入大幅增長。2009年，共爭取投入農(nóng)綜、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)能、扶貧、工賑及其他各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金4.6億元，全年農(nóng)業(yè)項目投入達9.5億元，極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

（四）農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟成效明顯。以農(nóng)民工培訓(xùn)、組織化輸出和引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點，狠抓勞務(wù)經(jīng)濟。2009年，全縣培訓(xùn)農(nóng)民工31457人次，轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動力26.36萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入18.31億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入達2037元。

（五）強農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實。糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、退耕還林補助等一系列惠民政策全部落實到位，全年共兌現(xiàn)各項農(nóng)業(yè)補貼資金1.28億元。同時加強了農(nóng)民負擔監(jiān)管。

（六）農(nóng)村各項改革穩(wěn)步有序推進。穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度主體改革，土地流轉(zhuǎn)工作有序推進，積極推進縣種子公司改制、基層獸醫(yī)體制改革等工作，狠抓森林防火、抗旱防汛、農(nóng)機安全和應(yīng)急救災(zāi)等工作，保持了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

二、當前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢和新任務(wù)

（一）當前“三農(nóng)”工作面臨的挑戰(zhàn)。雖然我縣“三農(nóng)”工作取得了明顯成效，但影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素依然存在：一是氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害發(fā)生的可能性增大，抗災(zāi)救災(zāi)形勢較為嚴峻。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平依然較低，資金投入和科技支撐不足，制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化步伐。三是農(nóng)民增收渠道不多，增收的后勁不足、來源不廣等問題依然存在。四是農(nóng)村經(jīng)濟社會底子薄，農(nóng)村人口物質(zhì)財富積累和文化素質(zhì)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展和需求還有相當大的差距。五是農(nóng)村基層組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的能力還不夠強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還有待進一步發(fā)揮。

（二）當前“三農(nóng)”工作的發(fā)展機遇。當前，我縣正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升，推進農(nóng)村改革發(fā)展的有利條件越來越多：一是黨中央、國務(wù)院連續(xù)7年下發(fā)l號文件，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村民生作為投資重點，加大對“三農(nóng)”投入的政策導(dǎo)向更加明顯。二是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快推進我縣發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期。三是縣委、縣政府堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷探索完善加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新思路、新舉措，先后組織實施了一批重大項目和重點工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善，農(nóng)村改革不斷深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的內(nèi)在動力不斷增強。

（三）當前“三農(nóng)”工作的目標任務(wù)。黨的十七屆三中全會明確了“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求”的總體思路。這為我們現(xiàn)階段抓好“三農(nóng)”工作明確了基本方向，提出了具體任務(wù)。要實現(xiàn)這個目標，必須把握好這樣幾個問題：一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。三是必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，始終把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，不斷改善農(nóng)村面貌。四是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支撐。五是必須大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全完善農(nóng)村社會保障體系，切實促進農(nóng)村社會和諧進步。

三、推進農(nóng)村工作改革發(fā)展的對策措施

面對新形勢帶來的新任務(wù)，我們要緊緊圍繞縣委確定的“一個定位、四個支撐、四大戰(zhàn)略，聯(lián)動推動‘三化’，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧新宜賓縣”的總體目標，以農(nóng)民增收為核心，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，加強農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，使我縣“三農(nóng)”工作在新一輪改革發(fā)展中實現(xiàn)新的突破。

（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點，努力在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破。一是全面推進“千村春風工程”。要本著規(guī)劃先行、合理布局、分步實施、逐步完善的工作思路，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因村制宜，明確分階段的實施重點和發(fā)展目標，有序推進“千村春風工程”。二是大力推進新農(nóng)村示范片建設(shè)。要加快推進高場鎮(zhèn)、李場鎮(zhèn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，重點發(fā)展種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)戶標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力推進新農(nóng)村建設(shè)。三是扎實開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。要進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，繼續(xù)開展治理村社“五亂”為重點的整治活動，不斷改善農(nóng)村面貌和人居環(huán)境。四是加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策，加強農(nóng)村文化建設(shè)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力開展扶貧開發(fā)，落實農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會救助體系。

（二）以“四個專項”為著力點，努力在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)扶持壯大好耕農(nóng)業(yè)、匯寶食品等一大批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，積極探索公司+基地+協(xié)會（農(nóng)戶）等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)模式。繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，加強高捷、大塔等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，逐步形成企業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進生豬、肉兔、林竹、柑桔、蠶桑、蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，強化糧油產(chǎn)銷對接，確保糧食安全。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要堅持“規(guī)范發(fā)展、完善機制、提升質(zhì)量、做大做強”的工作思路，以助農(nóng)增收致富、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，促進各類專業(yè)合作組織創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、加快發(fā)展。三是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展糧油、畜禽、茶葉、林竹、果蔬、蠶桑、花生、蓮藕等優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)打造“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百萬元村”和“一村一品專業(yè)村”。四是加大勞務(wù)開發(fā)力度。要按照“穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、狠抓培訓(xùn)、提升素質(zhì)、注重維權(quán)、強化服務(wù)”的工作方針，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式。繼續(xù)推廣政府買單、學(xué)校接單、企業(yè)訂單“三單”模式，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和轉(zhuǎn)移輸出實效。大力培育、健全和拓展勞務(wù)市場，提高勞務(wù)輸出組織化程度。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，努力在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上實現(xiàn)新突破。一是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、整體推進的原則，重點推進以高標準農(nóng)田為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以路為主的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)房和沼氣為主的農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)，以林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實行山、水、田、園、林、路綜合整治，創(chuàng)新投入機制，大力推廣村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補形式，形成農(nóng)村公共事業(yè)多元化投入機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和運用。要繼續(xù)推進農(nóng)機推廣體系改革，加大農(nóng)機化新技術(shù)新機械推廣力度，提升耕播收綜合機械化水平。實施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范工程，著力突破良種育繁、標準化種養(yǎng)殖、精深加工等核心技術(shù)。實施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進工程，加強與省農(nóng)科院、川農(nóng)大、宜賓學(xué)院等單位的產(chǎn)、學(xué)、研合作，抓好宜賓縣首個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。

（四）以深化農(nóng)村改革為著力點，努力在創(chuàng)新體制機制上實現(xiàn)新突破。一是推動農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證的探索和試點工作，開展以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的配套改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善集體林權(quán)改革，穩(wěn)妥推進森林采伐管理改革試點，確保廣大林農(nóng)的合法權(quán)益。二是拓展金融服務(wù)“三農(nóng)”的深度和廣度。要進一步深化農(nóng)村信用社改革，支持農(nóng)業(yè)銀行推廣“三農(nóng)”金融服務(wù)試點，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)拓展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)信貸資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。要加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場營銷主體，強化農(nóng)村市場監(jiān)管平臺建設(shè)，嚴厲打擊假冒偽劣和違規(guī)經(jīng)營活動，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。四是完善“三農(nóng)”投入機制。要全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政投入力度，確保縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，加大支農(nóng)資金整合力度，引導(dǎo)金融資本、工商資本和民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮支農(nóng)資金的放大積聚效應(yīng)。

（五）以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為著力點，努力在構(gòu)建“三農(nóng)”工作保障體系上實現(xiàn)新突破。一是加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把“三農(nóng)”工作擺在全部工作重中之重的位置，在財力、人力、物力上予以充分保障。二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深化“兩聯(lián)+資源”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建模式，扎實推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“萬村黨建富民行動”，全面推行“公推直選”，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。三是加強“三農(nóng)”工作目標督查考核機制。進一步完善“三農(nóng)”工作業(yè)績考評和激勵機制，建立工作督查督辦制度，強化目標管理考核，確?！叭r(nóng)”工作任務(wù)及措施落到實處。

第二篇：推進農(nóng)村改革發(fā)展

推進農(nóng)村改革,加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè),認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們的工作積極性。

(三)加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果,做好發(fā)展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合,推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第三篇：三農(nóng)與農(nóng)村改革 論文

摘 要：“三農(nóng)”問題一直以來都是社會關(guān)注的焦點，而這其中農(nóng)民問題又顯得尤為重要農(nóng)村經(jīng)濟改革的實質(zhì)就是圍繞著“三農(nóng)”問題展開的，如何科學(xué)合理的處理好“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民的問題，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全社會的長治久安有著極為重要的作用。本文從“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的角度來闡釋農(nóng)村經(jīng)濟改革的必要性，并據(jù)此提出一些有關(guān)解決方法的建議。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)村改革；方法

一、引言

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著城市化進程的不斷加快，中國農(nóng)業(yè)人口所占的比例也在不斷縮小，但相比于其他國家，農(nóng)民仍舊是中國人口中所占比例最大的群體。據(jù)統(tǒng)計，截止至2010年，中國的農(nóng)業(yè)人口約為6.74億，占總?cè)丝诒戎氐?0.32%，而這一比重在韓國僅為8%，在臺灣為6%。農(nóng)民問題一直以來都是中國最主要的問題。上個世紀農(nóng)民的主要問題是土地問題，從目前來看這個問題已經(jīng)得到了較好的解決，但是新的問題也隨之出現(xiàn)，在21世紀，最主要的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的就業(yè)與收入問題。在土地大量流失、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益凸顯的當今社會，很多現(xiàn)象并不是由市場競爭造成的，而是由中國特有的制度所產(chǎn)生的具有強烈政治色彩的產(chǎn)物，是過去一系列改革的遺留。很明顯，我國的農(nóng)村經(jīng)濟仍較為落后，農(nóng)民生活水平普遍不高，為了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們還有相當長的一段路要走，中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革任重而道遠。

二、我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大

說到“三農(nóng)”問題，最主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距拉大。一方面是農(nóng)民收入低且增長緩慢，而另一方面又是城鎮(zhèn)居民收入的不斷攀升以及生活水平的日益提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的報告顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%，扣除價格因素實際增長9.6%，增速比上年加快1.2個百分點。全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%，扣除價格因素實際增長10.7%，比上年回落0.7個百分點。

（二）土地流失嚴重，失地農(nóng)民增多

自20 世紀80 年代以來，中國城市化、工業(yè)化水平迅速提高，道路、橋梁建筑等公益性事業(yè)也快速發(fā)展，尤其是近些年來房地產(chǎn)事業(yè)迅猛發(fā)展，大量農(nóng)用土地被征用。失地農(nóng)民中的很多人在過去都是依靠土地為生，突然間沒了土地，加之這些人的文化程度并不高，一旦這筆為數(shù)不多的補償款用盡之后，這一部分人群就會因缺乏必要的保障而加重社會的負擔，甚至?xí)ι鐣踩斐梢欢ǖ耐{。同時，由于在征地過程中權(quán)利的不對等，談判地位的缺失等，農(nóng)民的自身權(quán)益受到了極大的損害，在征地過程中農(nóng)民為了維護自己的權(quán)益而導(dǎo)致的沖突屢見不鮮。

（三）農(nóng)村大量的勞動力閑置，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯

隨著土地的大量流失，失地農(nóng)民人數(shù)的不斷攀升，農(nóng)村閑置的勞動力也不斷增加。與此同時，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟的發(fā)展需要知識型、技能型人才，而失地農(nóng)民的知識水平普遍偏低且自身素質(zhì)較差，其不斷提高的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會之間的矛盾也越來越突出，增加了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。因此，雖然能從事簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動力隊伍龐大，但其質(zhì)量遠不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。農(nóng)民就業(yè)不充分的現(xiàn)象越來越嚴重，解決農(nóng)民就業(yè)問題刻不容緩，一旦處理不當不僅阻礙社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，甚至關(guān)系到國家的長治久安。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大，教育、醫(yī)療水平落后

一直以來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距就極其顯著，尤其是在教育和醫(yī)療方面，這也是農(nóng)村人口一直向城市遷移的一個重要原因。在我國，城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠遠好于農(nóng)村，據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍以及61.8倍。同時農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資方面與城市相比有很大的差距，尤其是在學(xué)生的個人特長和興趣方面的培養(yǎng)方面更是遠落后于城鎮(zhèn)。在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的差距，我國80%的公共衛(wèi)生資源集中在城市，而農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和資源嚴重不足，農(nóng)民擁有的病床數(shù)小于1張/千人，擁有的醫(yī)療人員為1人/千人；城鎮(zhèn)人口擁有的病床數(shù)為3.5張/人，擁有醫(yī)療人員為超過5人/千人。同時農(nóng)村人口參與醫(yī)療保險的程度較低，加之昂貴和不透明的藥品價格，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、我國“三農(nóng)”問題的成因

（一）城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在新中國成立時，國家貧困和外交封鎖迫使我國無奈的選擇了以農(nóng)業(yè)的犧牲來發(fā)展工業(yè)的方式。為了在國內(nèi)建立完整的工業(yè)體系和實現(xiàn)工業(yè)化，我國對農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以限制。限定糧食作物為種植作物，同時實行統(tǒng)購包銷政策，對農(nóng)產(chǎn)品實行低價收購，對工業(yè)產(chǎn)品實行高價銷售。這種二元結(jié)構(gòu)和資源配置方式為我國工業(yè)累積了巨大的資本，極大的促進了我國工業(yè)的進步，然而這種進步是以對農(nóng)業(yè)的巨大損害和農(nóng)民利益的巨大犧牲為代價的。為了配合國家先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在戶籍制度上我國也出臺了嚴格的限制政策，1959年頒布的《戶口管理條例》把我國人口明確地分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，同時我國還推出了一系列城鄉(xiāng)差異的政策，在醫(yī)療、教育、社會保障、社會福利等都對城鎮(zhèn)人口有一定的傾斜，生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)業(yè)人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口一樣的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，這進一步拉大了城鄉(xiāng)間的差距。

（二）不合理的農(nóng)村土地制度

不合理的土地制度主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是城鄉(xiāng)兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)安排，城市與農(nóng)村建設(shè)用地在使用上存在著制度性差異，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到限制，不能像國有土地那樣充分體現(xiàn)其資產(chǎn)價值，造成城市與農(nóng)村同類用途的土地不能實現(xiàn)“同地、同價、同權(quán)”，農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場價值未能得到充分體現(xiàn)；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵不清，土地所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的界定不明。且農(nóng)村土地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定，農(nóng)村土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)受到極大限制。

（三）農(nóng)民教育水平低

農(nóng)民教育水平低，主要有以下幾點原因：第一，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，且職業(yè)教育未能形成體系。第二，農(nóng)村財力不足，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足，進而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運轉(zhuǎn)。加上國家近幾年來，加大對城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入更是少得可憐；第三，師資力量的大量流失，大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，致使一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出1/3或1/2，進而造成偏遠地區(qū)、艱苦地區(qū)教師的大量流失。

（四）社會保障制度的不完善

我國的社會保障制度已經(jīng)運行很長一段時間了，但是在現(xiàn)實的運行過程中仍有很多的問題，其中最顯著的也是與農(nóng)民最為相關(guān)的問題就是社會保障覆蓋范圍不平衡問題。我國社會保障制度改革與建設(shè)取得了較大的發(fā)展，覆蓋范圍有所擴大，然而也應(yīng)看到在整個社會成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從目前情況看，我國農(nóng)村的社會保障體系還未充分建立，許多農(nóng)民無法享受到社會保障。特別是改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，廣大的農(nóng)民工對城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了突出的貢獻，但他們卻被排斥在城市社會保障體系之外，農(nóng)民工的這種艱難處境暴露了社會公平機制的扭曲，凸現(xiàn)了社會保障覆蓋范圍不平衡的問題。

四、我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的途徑

在存在諸多矛盾的中國廣大農(nóng)村地區(qū)，如何快速、合理的解決上述矛盾成為了黨和政府的當務(wù)之急。為了維護農(nóng)民的根本利益，從新中國成立以來，中國政府推出了大量措施，如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，取消了農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負擔，而政府提供農(nóng)業(yè)補助也進一步促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是嚴峻的事實仍擺在眼前，農(nóng)民收入低、生活無法得到保障、權(quán)益受損等多重問題仍待解決，進一步加深中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革刻不容緩。

（一）改革土地管理制度

我國農(nóng)村土地的具體權(quán)屬是不清楚的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不清晰的，農(nóng)民在土地所有者權(quán)益上沒有得到量化的體現(xiàn)，難以實施土地的所有者權(quán)能，因而在土地出賣過程中農(nóng)民沒有直接的發(fā)言權(quán)，為了改變這種現(xiàn)狀，政府首先應(yīng)該加強農(nóng)村土地征用體系的改進。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)和土地征用制度不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問題的主要原因。并且采用一套完備的補償政策，保障農(nóng)民的生活穩(wěn)定。其次，有關(guān)土地法律法規(guī)的完善也是十分必要的，法律法規(guī)具有強制性的特征，是保護農(nóng)民合法權(quán)利的主要手段。法律法規(guī)的完備程度代表了國家文明程度，并且在實施過程中對惟利是圖者起到監(jiān)督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。

（二）推進戶籍制度改革

戶籍制度從實行以來，不可否認其為中國人口的有效管理帶來了巨大的便利，但是其認為對中國人口的劃分進而在政策上的傾斜導(dǎo)致了利益分配的不公，并進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。本文認為可以從以下幾個方面進行改進：一是徹底實行戶籍與社會福利相脫鉤的政策，戶籍應(yīng)是對人口歸屬地的一個劃分，而不應(yīng)該與醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面掛鉤，一切附加在戶籍制度上的利益分配政策都應(yīng)予以廢除。二是打破城鄉(xiāng)分割管理的戶籍制度，實行統(tǒng)一的管理，這種做法目前已經(jīng)在個別的城市得到實施。三是放寬人口流動的限制，在農(nóng)民向城市遷移的過程中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)并為其創(chuàng)造條件，取消不合理的收費以降低農(nóng)民的遷移成本，為農(nóng)民的遷移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

（三）建立健全農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)民只有有了可靠的生活保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)整個農(nóng)村地區(qū)乃至社會的長治久安，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。建立健全農(nóng)村社會保障體系，主要可以從以下幾個方面來改善，首先是要建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于那些生活貧困的農(nóng)民應(yīng)予以一定的照顧。其次是全面推行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。最后是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對于即將步入人口老齡化社會的我國，這項措施尤為重要。通過加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障體系。

（四）加快我國農(nóng)村的城市化進程

我國要解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，必須實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程。目前國內(nèi)比較流行的方式主要有三種，辦法之一就是建設(shè)小城鎮(zhèn)，這是由我國著名社會學(xué)家費孝通先生提出來的；辦法之二就是按照市場的機制自發(fā)的轉(zhuǎn)移；第三種就是離土不離鄉(xiāng)，這是一種更本土化的方式。解決“三農(nóng)”問題是大力推進城市化進程的根本途徑，有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代化種植方式的作用，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時隨著城市化進程的加快，不斷增加的城市人口對農(nóng)副產(chǎn)品的需求將大幅度上升，這對擴大產(chǎn)品市場容量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)民收入等起到了重要作用。

參考文獻：

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第四篇：預(yù)備黨員思想?yún)R報：推進農(nóng)村改革發(fā)展

尊敬的黨組織：

今天我和同學(xué)們在老師的知道下學(xué)習(xí)了《**中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。在改革開放30周年之際，它如一場喜雨，滋潤著鄉(xiāng)村大地。它讓人們看到“三農(nóng)”發(fā)展的又一次歷史性機遇，憧憬新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

改革開放30年，生活富裕了，生產(chǎn)效率高了，村容村貌“靚”了。農(nóng)村之所以發(fā)生翻天覆地的變化，關(guān)鍵是調(diào)動了農(nóng)民的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制奠定了黨的改革開放政策的基石，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，喚醒了億萬農(nóng)民的自覺性、創(chuàng)造性。30年，廣袤農(nóng)村奇跡般發(fā)展，也不斷遇到新的困難和挑戰(zhàn)。隨著改革的不斷深入——減輕農(nóng)民負擔，稅費改革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為核心的農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村政策不斷完善，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷得到保護和提高。

黨的十六大以來，中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方略，明確了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作方針，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”終結(jié)了，種糧農(nóng)民破天荒地得到了政府的補貼，國家拿出大量資金解決農(nóng)民上學(xué)難、看病難，九年制義務(wù)教育得以普及，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保制度逐漸推開，農(nóng)村養(yǎng)老保險積極試點。

然而，波瀾壯闊的農(nóng)村改革不會一蹴而就，改革進程依然任重道遠。新時期推進農(nóng)村改革，有30年改革的寶貴經(jīng)驗。維護和發(fā)展農(nóng)民利益始終是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。十七屆三中全會提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)。這要求各級政府進一步轉(zhuǎn)換職能，不折不扣落實支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保護基本農(nóng)田，切實完善征地補償機制。還要加強創(chuàng)新，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

“三農(nóng)”發(fā)展邁上新的臺階，深化改革，要賦予農(nóng)民更大的自主經(jīng)營權(quán)，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。讓廣大農(nóng)民更加公平地分享社會發(fā)展成果，進一步打通、理順城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機制體制。

改革開放由廣闊天地向縱深推進。我們有足夠的信心前行，更有足夠的理由期待!我們黨對三農(nóng)的問題如此重視，使我們對我們的黨始終充滿信心，我們?yōu)樽约耗艹蔀橐幻A(yù)備黨員而驕傲。我們也會以實際行動來向黨組織證明的。

匯報人：xiexiebang

xx年x月

第五篇：關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的思考

關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的思考

重農(nóng)固本，是安民之基。在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地小崗村，習(xí)近平總書記主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，強調(diào)中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農(nóng)村改革、堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。這充分彰顯了黨中央進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷加大農(nóng)村改革力度、不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的信號，對開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。

一、推進農(nóng)村改革發(fā)展要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須牢牢把握全面建成小康社會進入決勝階段、當前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，經(jīng)濟下行壓力仍然較大的時代背景，深刻理解推進農(nóng)村改革發(fā)展以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)的重大意義，推動“三農(nóng)”工作不斷取得新成效。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，尤為關(guān)鍵和重要，要“穩(wěn)”字當頭。在“穩(wěn)”字上下功夫?！胺€(wěn)”，就是要穩(wěn)住“三農(nóng)”。

（一）“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。

黨的十八大以來，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村改革深入推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為贏得全局工作的主動發(fā)揮了重大作用。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，積累了一些矛盾和問題，尤其是糧食生產(chǎn)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景下，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村不出大的閃失尤為關(guān)鍵。因此，要從講政治的高度去理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全局中的地位，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，任何時候不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，抓“三農(nóng)”的勁只能鼓不能松，堅決防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，堅決防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好的形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。正如總書記在座談會上指出的，農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，必須以保障和改善民生為優(yōu)先方向，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓農(nóng)村成為安定有序、干凈整潔的幸福家園。

（二）“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。習(xí)近平強調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

歷史經(jīng)驗和農(nóng)村改革的實踐證明，這一基本制度體現(xiàn)了中國特色社會主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，符合我國基本國情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍擁護，是農(nóng)村改革的重大制度成果。對這一基本制度，我們必須長期堅持并不斷完善，決不能有絲毫動搖。無論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度怎么改，都不能丟了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這個“魂”；無論新型經(jīng)營主體怎樣發(fā)展，都不能動搖家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。

（三）“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要保持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

習(xí)近平指出，對農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷完善。這些年，我們堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，初步形成了保障國家糧食安全、強化農(nóng)業(yè)支持保護、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進城鄉(xiāng)一體化、完善鄉(xiāng)村治理機制等政策體系。實踐證明，黨的“三農(nóng)”政策是正確的，是行之有效的，廣大農(nóng)民群眾是衷心擁護的。我們要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并在實踐中不斷創(chuàng)新完善，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度不減弱，使農(nóng)民群眾有更多獲得感。

二、推進農(nóng)村改革發(fā)展要以“改”為動力

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，要在“改”字上做文章?！案摹?，就是要深化農(nóng)村改革?！敖鉀Q農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革?！秉h的十八大以來，涉及“三農(nóng)”的改革方案和試點方案已陸續(xù)出臺。積極穩(wěn)妥推進各項改革，深化農(nóng)村改革，必須既有戰(zhàn)略定力、歷史耐心，堅決守住底線，又要勇于擔當、大膽創(chuàng)新，敢啃硬骨頭。“事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。”以深化改革的“關(guān)鍵一招”解決“三農(nóng)”問題，我們必能加快補齊短板、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

（一）深化農(nóng)村改革要有底線思維。

搞改革是破舊立新，但底線思維必不可少。習(xí)近平指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。要堅決守住農(nóng)村改革底線，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個不能”，劃出不可逾越的底線。

（二）要尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益。

把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也好，推進城鎮(zhèn)化也好，都有其內(nèi)在的經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，很大程度上也是歷史發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。深化農(nóng)村改革，要尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益，核心就是不能隨便動農(nóng)民承包的土地。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個根本，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。保住了土地就是保住了糧食，保住了糧食，就保住了社會穩(wěn)定的大局。在這個問題上，要有歷史耐心、戰(zhàn)略眼光，要謀定而后動。一時看不清的不要急著去動，進不進城、退不退地，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強迫命令、不能刮風、不能一刀切。對此，一定要有清醒的認識，在工作中嚴格遵循，堅決避免犯不可挽回的歷史性錯誤。

（三）要明確農(nóng)村改革重點。

按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》確定的改革重要領(lǐng)域和主要任務(wù)，重點抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化供銷合作社綜合改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、推進戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)一體化的體制機制等6項改革任務(wù)，推動“三農(nóng)”工作不斷取得新的成果。

（四）堅持試點先行，統(tǒng)籌兼顧的原則。

鼓勵和允許不同地方差別化探索，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗。對敢于改革的要建立正向激勵機制，對改革試錯要有容忍度，也要有試錯容錯機制。農(nóng)村改革體大面廣，統(tǒng)籌兼顧是重要原則。正如習(xí)近平總書記指出的，“深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動?！惫ぷ髦猩谱ァ芭１亲印?，學(xué)會“彈鋼琴”，才能有的放矢，做到積極穩(wěn)妥。農(nóng)村改革攻堅克難，勇于探索、善于實踐是科學(xué)方法。堅持試點先行，堅持問題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（五）要建立健全改革督察、中期評估和考核驗收等各項管理機制。

對批準開展的改革試點，要積極推進、加強指導(dǎo)，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為全面推開的政策，并推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。要不斷完善推進農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全和落實責任制度，確保各項農(nóng)村改革措施落到實處、見到實效。

三、推進農(nóng)村改革發(fā)展要以“進”為目的發(fā)展如逆水行舟，不進則退。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要以“進”為目的，要在“進”字上見實效?！斑M”，就是要穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有進，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，目前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板。習(xí)近平指出，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村3大任務(wù)。提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。圍繞3大任務(wù)狠抓落實、久久為功，就能有效破解“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村改革發(fā)展躍上新臺階。

（一）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是強農(nóng)之基。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不全面、不完整、不牢固的。習(xí)總書記高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，明確要求“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍?！?/p>

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體。另一方面，要加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

（二）促進農(nóng)民持續(xù)較快增收是富農(nóng)之本。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。習(xí)近平指出，“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。”促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，一要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特資源和優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能。二要培育新的農(nóng)民收入增長點，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。三要拓展農(nóng)村外部增收空間，繼續(xù)組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；四要探索農(nóng)民增收新模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五要始終把提高糧食生產(chǎn)效益、增加種糧農(nóng)民收入作為一項重大政策，不斷完善糧食價格形成機制和收儲制度，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

（三）深入推進新農(nóng)村建設(shè)是興農(nóng)之要。

在推進新型城鎮(zhèn)化的大背景下，作為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略舉措，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，必須推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。既要把各級政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建設(shè)好、管護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也要把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，加強農(nóng)村社會治安工作，以保障和改善農(nóng)村民生為主要方向，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。習(xí)近平強調(diào)，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁?！毙罗r(nóng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點、地域特色、民族風格，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，不要把新農(nóng)村建成縮小版的城市社區(qū)。搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，解決好農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的問題，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。