第一篇：天津市關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)施辦法

天津市關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范國(guó)有企業(yè)

反腐倡廉建設(shè)的實(shí)施辦法

為深入落實(shí)全市反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新工作推動(dòng)會(huì)議精神,加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),構(gòu)建國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)板塊化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化工作格局,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展依據(jù)?中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)?關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定?的通知?(中發(fā)?2010?19號(hào))、?中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定?的通知?(中辦發(fā)?2009?26號(hào),以下簡(jiǎn)稱?若干規(guī)定?)、?中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見?的通知??中辦發(fā)?2010?17號(hào),以下簡(jiǎn)稱?意見?)等制度規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針,落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求以完善國(guó)有企業(yè)懲防體系為核心,以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)行制度為重點(diǎn),以構(gòu)筑科技防線為支撐以深化公開和民主管理為保障,進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行深入開展,為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。(二)目標(biāo)要求

圍繞建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,通過深化體制、機(jī)制、制度改革,創(chuàng)新工作內(nèi)容、方法、途徑,積極采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),基本實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理、權(quán)力配置有效制衡、程序運(yùn)行公開透明、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管動(dòng)態(tài)可控,逐步建立適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求、具有天津特色的國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)新模式。

二、重點(diǎn)工作和主要任務(wù)

深化和規(guī)范國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要在全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,選準(zhǔn)用力方向、抓住工作重點(diǎn)、化解主要矛盾、解決突出問題,以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)。

(一)落實(shí)“三重一大”集體決策制度,防范決策權(quán)違規(guī)運(yùn)作

1.明晰決策權(quán)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行?意見?要求,明確黨委會(huì)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

企業(yè)黨委(黨組)應(yīng)發(fā)揮政治核心作用,將議大事、謀全局、把方向作為參與企業(yè)全局性重集體研究決定以下事項(xiàng):企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施;企業(yè)黨的建設(shè);企業(yè)下屬控股子公司、分公司及單位的黨委書記、副書記、紀(jì)委書記和工會(huì)主席的任免等事項(xiàng)。黨委會(huì)集體研究建議以下事項(xiàng):企業(yè)黨委、紀(jì)委、群眾工作部門負(fù)責(zé)人的人選;向董事會(huì)或經(jīng)理班子推薦企業(yè)職能部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)控股子公司高級(jí)管理人員的人選;企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬控股子公司、分公司及單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的后備入選。對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針、年度預(yù)算計(jì)劃、企業(yè)資產(chǎn)=重組和資本運(yùn)作中的重大問題、重要改革方案和重要管理制度的制定及修改,內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整等提出意見。

企業(yè)董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子,依法決定下列事項(xiàng):企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)營(yíng)、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等重大決策事項(xiàng)企業(yè)職能部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)控股子公司高級(jí)管理人員的任免事項(xiàng)企業(yè)年度投資計(jì)劃,融資、擔(dān)保項(xiàng)目,期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù),重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn),大宗物資采購(gòu),重大工程建設(shè)項(xiàng)目和招投標(biāo)等重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用,對(duì)外捐贈(zèng)、贊助以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng);法律法規(guī)明確的其他應(yīng)由董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子集體討論決定的事項(xiàng)。

企業(yè)黨委會(huì)作出的“三重一大”決策,由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé),黨委書記負(fù)主要責(zé)任;董事會(huì)作出的“三重一大”決策,由董事長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任,董事、監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事按表決情況,承擔(dān)責(zé)任未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子作出的“三重一大”決策,由總經(jīng)理(總裁、廠長(zhǎng)?負(fù)主要責(zé)任。

2.規(guī)范決策程序。企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子,應(yīng)按法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定工作規(guī)則或議事規(guī)則,規(guī)范“三重一大”決策程序。按照提出議題、調(diào)研論證、醞釀溝通、制訂方案、集體討論、會(huì)議決定的基本程序進(jìn)行決策。

企業(yè)黨委會(huì)決定重要人事任免事項(xiàng),應(yīng)通過組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)人員書面推薦、群眾推薦或公開競(jìng)聘等方式確定建議人選,由組織(人事)部門進(jìn)行考核、考察,形成書面考察情況報(bào)告征議,黨委會(huì)集體討論研究作出決定,需要由董事會(huì)、經(jīng)理班子聘任的高級(jí)管理人員按相應(yīng)程序辦理任免手續(xù)。決策其他重大事項(xiàng),應(yīng)按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定議題、組織調(diào)研論證、征求群眾意見、擬訂決策方案、集體討論研究、會(huì)議作出決定的程序進(jìn)行。

企業(yè)董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子,決定重大決策和重要項(xiàng)目安排,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或有關(guān)職能部門提出議題,主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定,有關(guān)職能部門組織力量開展論證咨詢擬訂決策方案,主管部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān),董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子根據(jù)決策權(quán)限按照議事規(guī)則集體討論作出決議;決定重要人事任免事工頁(yè),應(yīng)在企業(yè)黨委會(huì)提出任免建議后,由董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子集體研究確定入選并辦理任免手續(xù).決定大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)由資金使用部門提出申請(qǐng),財(cái)務(wù)部門審核后提請(qǐng)董事會(huì)、經(jīng)理班子審核把關(guān),集體討論研究作出決議。

3.嚴(yán)格決策要求。決策“三重一大”事項(xiàng),應(yīng)提前進(jìn)行調(diào)研論證。重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)事先充分聽取有關(guān)專家經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見,并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

決策“三重一大”事項(xiàng),應(yīng)堅(jiān)持集體決策原則。企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子,依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則集體討論決定“三重一大”事項(xiàng),不得以個(gè)別征求意見等方式作出決策。遇有影響國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)、危害國(guó)有資產(chǎn)保值增值等緊急情況時(shí),由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的,應(yīng)在事后按權(quán)限職責(zé)及時(shí)向黨委會(huì)、董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子報(bào)告;臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對(duì)決策情況負(fù)責(zé),黨委會(huì)、董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追認(rèn)。

決策“三重一大”事項(xiàng),應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主。決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員,并為其提供相關(guān)材料。必要時(shí),可事先聽取反饋意見。決策會(huì)議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。若存在嚴(yán)重分歧,一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。會(huì)議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。參與決策的個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見,可以保留或者向上級(jí)反映,但在沒有作出新的決策前,不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。

4.強(qiáng)化決策監(jiān)督。履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三重一大”決策行為的監(jiān)督。建立“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度、考核評(píng)估制度、糾錯(cuò)制度和責(zé)任追究制度,將“三重一大”決策情況作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核及任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)違反“三重一大”決策規(guī)定,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的有關(guān)責(zé)任人員,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。企業(yè)董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子,研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí),應(yīng)事先與黨委(黨組)溝通,聽取黨委(黨組)的意見。進(jìn)入董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員,應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾,推動(dòng)決策的實(shí)施,并對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違反黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見,如得不到糾正,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)反映。

企業(yè)監(jiān)事會(huì)要認(rèn)真履行法定監(jiān)督職責(zé),依法對(duì)董事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或建議。監(jiān)事會(huì)有權(quán)要求董事會(huì)糾正不符合公司法、公司章程和公司利益的決策,當(dāng)意見不被董事會(huì)采納時(shí),監(jiān)事會(huì)有權(quán)向履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。上述工作由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及有關(guān)管理部門推動(dòng)落實(shí),企業(yè)黨委(黨組)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

(二)強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制,防止執(zhí)行權(quán)運(yùn)用失范

1.規(guī)范廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理流程。著眼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位,全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。規(guī)范授權(quán)管理流程,防止權(quán)力濫用。明確各部門、各崗位辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任,任何組織和個(gè)人不得超越授權(quán)作出決定;規(guī)范財(cái)產(chǎn)保護(hù)流程,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。采取財(cái)產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施,限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)財(cái)產(chǎn)的直接接觸和處置;規(guī)范責(zé)任落實(shí)流程防止不作為、亂作為。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則,明確規(guī)定各有關(guān)部門和業(yè)務(wù)單位、崗位、人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度,使企業(yè)改制、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、人事管理、財(cái)務(wù)管理、融資擔(dān)保、金融衍生業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)安全、高效、可控。

2.落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。針對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn),建立預(yù)警機(jī)制,落實(shí)防控措施。強(qiáng)化資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)防控,推行預(yù)算管理加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核,強(qiáng)化預(yù)算控制職能；建立財(cái)務(wù)集中管控制度,實(shí)行企業(yè)開戶報(bào)備制和投資、擔(dān)保報(bào)批制,明確資金使用審批權(quán)限,規(guī)范資金使用操作規(guī)程和處理程序,加強(qiáng)資金流向監(jiān)控,嚴(yán)防資金賬外循環(huán),嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。

強(qiáng)化物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控,建立產(chǎn)品銷售集體定價(jià)制度和合同審查制度,實(shí)行大宗物資集中招投標(biāo)采購(gòu),嚴(yán)格采購(gòu)驗(yàn)收和價(jià)格監(jiān)督。

強(qiáng)化工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控,落實(shí)基建工程項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工決算審計(jì)制和項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)工程立項(xiàng)和造價(jià)監(jiān)管,嚴(yán)格工程變更程序,嚴(yán)禁規(guī)避招投標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定干預(yù)和插手招投標(biāo)。上述工作由企業(yè)董事會(huì)、未落實(shí)。

3.強(qiáng)化過程監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)圍繞資金運(yùn)作、工程項(xiàng)目建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)等重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)開展效能監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞,糾正和查處違反制度的行為,增進(jìn)管理效率效益;落實(shí)中央?黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定?,堅(jiān)持內(nèi)審和外審相結(jié)合,搞好對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)監(jiān)督堅(jiān)持黨務(wù)公開與廣務(wù)公開有機(jī)結(jié)合、資源共享、相互促進(jìn),加強(qiáng)職工群眾民主監(jiān)督;搞好廉潔風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)估,定期總結(jié)分析,及時(shí)查擺存在問題合理確定和調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略用好評(píng)估結(jié)果。

上述工作主要由企業(yè)黨委(黨組?負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

(三)強(qiáng)化廉潔從業(yè),防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為失范 嚴(yán)格執(zhí)行?若干規(guī)定?，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí),著力培育“誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)”理念,營(yíng)造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)氛圍。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不準(zhǔn)有以下行為:利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益;相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件:在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利;擅自抵押、擔(dān)保、委托理財(cái)利用企業(yè)上市或上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息為本人或特定關(guān)系人謀取利益;授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告:違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

認(rèn)真落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政談話等制度,強(qiáng)化黨組織、監(jiān)管部門和職工群眾的監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)契約化管理,企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員,每年年初向上級(jí)黨組織作出年度承諾,班子成員向同級(jí)黨組織作出年度承諾；新提拔的企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員接受任命時(shí)簽訂承諾書,向任命單位黨組織作出任職承諾:承擔(dān)人、財(cái)、事、物管理職能的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位人員,每年向所在部門作出崗位承諾;參與重大工程建設(shè)、企業(yè)改制調(diào)整重組、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、重大投融資等重點(diǎn)任務(wù)的管理人員,向任務(wù)指派單位作出專項(xiàng)承諾。嚴(yán)肅處理違反?若干規(guī)定?的行為。

上述工作由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及有關(guān)管理部門推動(dòng)落實(shí)企業(yè)黨委(黨組?、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理、班子負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。(四）積極推行系統(tǒng)化、信息化監(jiān)督模式,提高促廉防腐科學(xué)就化水平

1.固化業(yè)務(wù)流程。利用信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)管理,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算、生產(chǎn)、營(yíng)銷、資金等管理系統(tǒng)信息資源的有效集成和高效利用,通過科學(xué)確權(quán),實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)控制,將業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上固化，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)作,降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

建立ERP(企業(yè)資源管理計(jì)劃)等信息系統(tǒng),將企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的物資、人力、財(cái)務(wù)、信息等資源管理工作輸入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)利用管理軟件指揮、操控采購(gòu)計(jì)劃、物資驗(yàn)收與人庫(kù)、銷售訂單、支付與結(jié)算等業(yè)務(wù)活動(dòng),降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

建立與商業(yè)銀行直聯(lián)的資金管理系統(tǒng),將所屬企業(yè)資金操作平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)、整合,對(duì)全系統(tǒng)的資金流向、流量、存量進(jìn)行眼蹤掌控,保證資金運(yùn)作規(guī)范有序。資金管理系統(tǒng)操作人員實(shí)行權(quán)限管理,錄入付款信息、查詢資金狀態(tài)、審批資金、對(duì)外付款等項(xiàng)目分別由不同人員負(fù)責(zé),防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

建立審計(jì)監(jiān)控系統(tǒng),利用審計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò),遠(yuǎn)程即時(shí)獲取各類財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù),對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行穿透查詢和在線審計(jì),超前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。

2.實(shí)行人機(jī)雙控。企業(yè)應(yīng)在推進(jìn)信息化防控的同時(shí),針對(duì)業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點(diǎn)和信息系統(tǒng)的監(jiān)控盲點(diǎn),開展監(jiān)督檢查。實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,強(qiáng)化操作人員與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能互補(bǔ),科學(xué)控制,超前防范風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)堵塞漏洞。上述工作由企業(yè)董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

(五)探索創(chuàng)新體制機(jī)制制度，構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制

探索整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督手段和力量,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享,形成監(jiān)督制約合力;探索建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)、工會(huì)等部門參加的監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體協(xié)作配合機(jī)制;探索建立社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制,選擇資質(zhì)優(yōu)、誠(chéng)信度高的專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控;探索企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織與檢察機(jī)關(guān)的企檢保廉共建機(jī)制。

上述工作主要由企業(yè)黨委（黨組）負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任

市國(guó)資委黨委作為全市國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人,要采取有力措施,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委(黨組)、董事會(huì)和未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子,要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定,把反腐倡廉建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員目標(biāo)管理,按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解,研究制訂工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施,并抓好落實(shí)。

(二)完善機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。要按照黨章和有關(guān)要求規(guī)定,設(shè)立黨委(黨組)的企業(yè)要設(shè)立紀(jì)委(紀(jì)檢組)及相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)專職人員未設(shè)黨委的企業(yè)要配置專職紀(jì)檢員。要建立健全體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn),符合企業(yè)實(shí)際的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度和工作機(jī)制確保紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的有效發(fā)揮口加強(qiáng)專職人員教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核激勵(lì),暢通進(jìn)出渠道,改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),培養(yǎng)精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、熟悉企業(yè)管理、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才,提高履職能力。

(三)嚴(yán)格考核,促進(jìn)工作落實(shí)

上級(jí)主管部門要把國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè),納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容每年進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用的重要依據(jù);完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)績(jī)考核，定期評(píng)價(jià)履職情況。

第二篇：淺談國(guó)有企業(yè)深化反腐倡廉工作

淺談國(guó)有企業(yè)深化反腐倡廉工作

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，并作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程五大建設(shè)之一。作為基層企業(yè)黨組織，在具體貫徹落實(shí)十七大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的精神中，應(yīng)緊密結(jié)合基層工作實(shí)際，積極圍繞構(gòu)建思想道德體系、制度體系和監(jiān)督體系。

堅(jiān)持為群眾辦好事、辦實(shí)事，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的工作實(shí)踐中積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。本文結(jié)合企業(yè)的改革與發(fā)展，就企業(yè)深化反腐倡廉工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、構(gòu)建反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制

形成教育長(zhǎng)效機(jī)制，就要做到常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴，始終保持一個(gè)有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢(shì)。

1、內(nèi)容上突出主題。以科學(xué)發(fā)展、企業(yè)和諧為中心，加強(qiáng)理想信念、道德修養(yǎng)、廉潔勤政教育。利用廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，讓黨員、干部能夠和風(fēng)細(xì)雨地經(jīng)常聽到反腐倡廉的聲音，增強(qiáng)法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和廉潔從政意識(shí)。反腐倡廉宣傳教育面向廣大黨員，而重點(diǎn)對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對(duì)性地對(duì)一些重要崗位的黨員進(jìn)行廉潔勤政的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)開展對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政

專題教育，對(duì)重點(diǎn)崗位人員的集中紀(jì)律教育。

2、形式上更加靈活。改進(jìn)教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加貼近工作實(shí)際，更有吸引力，更具震撼力。注重發(fā)揮正面典型的示范作用，充分利用先進(jìn)典型開展正面教育。綜合運(yùn)用社會(huì)上的案件通報(bào)、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)利用干部會(huì)議場(chǎng)合，進(jìn)行五分鐘的現(xiàn)象點(diǎn)評(píng)、個(gè)別提示、側(cè)面提醒，發(fā)揮上級(jí)“點(diǎn)”的作用。紀(jì)委在處理信訪、干部考察中所反映的傾向性、苗頭性問題，以及干部容易犯錯(cuò)的環(huán)節(jié)和時(shí)間，采取個(gè)別談話、上崗前廉政教育等措施，和風(fēng)細(xì)雨地幫助干部構(gòu)建思想道德防線，增強(qiáng)干部?jī)?nèi)在的約束力和教育的有效性。

3、載體上更加豐富。進(jìn)一步拓寬教育的覆蓋面，讓勤廉理念深入員工。把黨風(fēng)廉政教育同建設(shè)和諧企業(yè)文化，營(yíng)造健康向上、廉潔從業(yè)、“廉榮貪恥”的企業(yè)廉政文化氛圍結(jié)合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的勤廉文化活動(dòng)。利用集團(tuán)互聯(lián)網(wǎng), 將黨員、干部學(xué)黨章、學(xué)法律的體會(huì)在網(wǎng)上學(xué)習(xí)欄目上登載, 共同探討廉政文化建設(shè)的途徑與方法，促進(jìn)互動(dòng)交流，入耳入腦。以勤廉文化為重點(diǎn)，讓廣大黨員干部在思想上筑防線，在行動(dòng)上廉潔自律。

二、形成反腐倡廉教育企業(yè)特色

近年來，我們按照反腐倡廉的要求，在制度建設(shè)上，貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政的工作機(jī)制。主要有：

1、禮品登記上繳制度。

2、“三必談”談話制度。

3、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度。

4、廉潔自律情況自查報(bào)告制度。

5、干部述職述廉制度。

6、中層干部廉潔自律承諾制度。

這些機(jī)制的運(yùn)行，從一定程度上有效地加強(qiáng)了對(duì)干部廉政勤政的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的從政行為。

我們按照胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”的明確要求，形成了一套符合中央統(tǒng)一要求又具有企業(yè)特色的制度體系。

1、建立“三重一大”集體議事制度。以落實(shí)“三重一大”制度為重點(diǎn)，把廉潔從業(yè)要求寓于企業(yè)管理制度和流程中，實(shí)行對(duì)事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的用權(quán)行為的約束，突出對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督制衡。對(duì)于重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用問題，堅(jiān)持集體研究討論，避免與防止個(gè)人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項(xiàng)目安排無疏漏、大額度資金使用無風(fēng)險(xiǎn)；完善物資采購(gòu)程序，建立物資價(jià)格監(jiān)督小組制度；圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的重要環(huán)節(jié)，制定集體決策操作規(guī)程，并根據(jù)自

身特點(diǎn)制定細(xì)化管理規(guī)定，著力做到職權(quán)、事權(quán)明確，并按照制度流程操作。

2、完善廉潔從業(yè)人員行為規(guī)范。結(jié)合《國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》與企業(yè)自身工作實(shí)際，建立簡(jiǎn)明、清晰、便于記憶、針對(duì)性強(qiáng)，又便于操作的“管理人員職業(yè)誠(chéng)信操守”?！肮芾砣藛T職業(yè)誠(chéng)信操守”內(nèi)容包括管理人員廉潔承諾、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用及管理、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等。同時(shí)把執(zhí)行“管理人員職業(yè)誠(chéng)信操守”作為考察、考核、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容，列入班子民主生活會(huì)必須對(duì)照檢查的重要議題。還要把“管理人員職業(yè)誠(chéng)信操守”的主要內(nèi)容納入《員工職業(yè)行為規(guī)范》之中，就“違反“管理人員職業(yè)誠(chéng)信操守”的行為” 單列一節(jié)。對(duì)違反廉潔從業(yè)規(guī)定的各種行為，根據(jù)情節(jié)輕重，予以責(zé)任追究。

3、形成黨政工齊抓共管的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共建，宣傳部門主管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，工會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，職工群眾積極參與”的企業(yè)勤廉文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推進(jìn)勤廉文化建設(shè)要融入中心，服務(wù)大局，培育“廉潔從業(yè)、誠(chéng)信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的理念，營(yíng)造反腐倡廉的氛圍和環(huán)境，促進(jìn)和保證企業(yè)又好又快發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)和諧文化、滿足職工群眾精神文化需求、創(chuàng)新反腐倡廉教育的高度，提高企業(yè)勤廉文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，通過制度建設(shè)，擴(kuò)展廉潔文化成果，形成勤廉文

化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

4、進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)廠務(wù)公開制度。推進(jìn)廠務(wù)公開，必須堅(jiān)持依法公開與體現(xiàn)監(jiān)管規(guī)律相一致，堅(jiān)持有利于群眾監(jiān)督與便于資產(chǎn)監(jiān)管相一致，堅(jiān)持有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定與構(gòu)建和諧企業(yè)相一致，堅(jiān)持維護(hù)股東、企業(yè)利益與維護(hù)職工利益相一致。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)手段，不斷提高管理工作效率；健全民主、科學(xué)的決策制度。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高資產(chǎn)監(jiān)管工作透明度。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新廠務(wù)公開方式。

5、完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。通過召開民主生活會(huì)，重溫各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，查找在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的不足。對(duì)存在的問題積極整改，并主動(dòng)接受職工的監(jiān)督，用實(shí)際行動(dòng)樹立在職工中的勤廉形象。

三、建立反腐倡廉教育約束體系

1、發(fā)揮企業(yè)兩級(jí)黨組織的監(jiān)督作用。黨組織的監(jiān)督主要通過政治核心作用的發(fā)揮，堅(jiān)持民主集中制原則。重大決策，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基本建設(shè)投資、干部任免獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)金分配、職工生活福利等，廣泛征求意見，經(jīng)黨委集體研究或行政辦公會(huì)議研究決定后實(shí)施，避免決策失誤。

2、充分發(fā)揮工會(huì)群眾組織的監(jiān)督作用。通過職工代表大會(huì)聽取和審議企業(yè)的重大事項(xiàng)，參與有關(guān)重大經(jīng)營(yíng)決策的制度，檢查監(jiān)督企業(yè)有關(guān)方面貫徹執(zhí)行職代會(huì)有關(guān)決議的情況；堅(jiān)持對(duì)企

業(yè)管理層干部進(jìn)行年終工作考核制度和中層助理以上干部責(zé)任考核。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，民主評(píng)議與工作考核相結(jié)合。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)一步深化廠務(wù)公開和辦事公開，重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證和質(zhì)詢。著重公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支情況，項(xiàng)目實(shí)施情況，專項(xiàng)資金的使用情況等。

3、發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的切入點(diǎn)。通過效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促改善經(jīng)營(yíng)管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀(jì)委要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)重大決策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

4、定期開展專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。這是反腐倡廉動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目管理制度的有效手段。通過對(duì)相關(guān)管理部門在工作中履職情況的督促檢查，確保工作高效、有序，努力形成監(jiān)督的整體合力，整合監(jiān)督人力資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式。

深化企業(yè)反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的而艱巨的任務(wù)，我們企業(yè)黨委一定要充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護(hù)企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定。

第三篇：加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

（2010年紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研課題）

加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展特色社會(huì)主義的重要力量，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。為此；我們要把國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)擺上重要位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，做到思想教育更加深入、規(guī)章制度更加健全、監(jiān)督約束更加有力，保證和促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

筆者認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

一是要健全國(guó)有企業(yè)權(quán)利運(yùn)行制約和有效監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和完善“三重一大”制度，認(rèn)真落實(shí)“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論決定”的規(guī)定，進(jìn)一步明確內(nèi)容、規(guī)范程序、要整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新形式和手段，形成監(jiān)督整體合力，堅(jiān)持監(jiān)督的關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。積極構(gòu)建全方位，多層面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)有企業(yè)的權(quán)力正確行使，為企業(yè)發(fā)展和廣大職工群眾服務(wù)。

二是健全國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的各項(xiàng)制度和規(guī)定，提高執(zhí)行力。制度建設(shè)具有根本性和穩(wěn)定性，有一套好的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)使人

們的行為更加規(guī)范，使干部少犯錯(cuò)誤。要探索建立現(xiàn)代化企業(yè)制度條件下的新體制新機(jī)制，深化民主管理，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為和責(zé)任追究制度。要不斷完善經(jīng)營(yíng)管理制度，健全重大問題決策的規(guī)則和程序。健全財(cái)務(wù)管理制度，提高資本經(jīng)營(yíng)的控制能力。建立完善企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督制度，有效防范和抵御各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞人事制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選聘制度，逐步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決杜絕選人用人上的不正之風(fēng)。

三是加快懲防體系建設(shè)，形成有效的責(zé)任機(jī)制。首先，要加強(qiáng)企業(yè)懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，把懲防體系建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助同級(jí)黨委抓好懲防體系建設(shè)工作任務(wù)的分解和落實(shí)，將懲防體系建設(shè)作為責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，定期檢查、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，構(gòu)建懲防體系建設(shè)的責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、保障機(jī)制和預(yù)控機(jī)制，確保懲防體系基本框架的全面建設(shè)。再次，要積極探索創(chuàng)新，提高構(gòu)建水平，根據(jù)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用懲防體系建設(shè)中的實(shí)際成果，不斷提高懲防體系建設(shè)和防治腐敗的整體水平。

市一建紀(jì)委

2010年11月18日

第四篇：國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)研究

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)研究

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)反腐倡廉機(jī)制監(jiān)督

摘 要：國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是全社會(huì)反腐倡廉工作的組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作，對(duì)優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長(zhǎng)，有著十分重大的意義。本文簡(jiǎn)單論述了當(dāng)今國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀以及存在的問題，并對(duì)如何深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提出了建設(shè)性意見。

黨的十七大進(jìn)一步明確要“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)”。而反腐倡廉是公有經(jīng)濟(jì)的主體——國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，確保國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，是新形勢(shì)下一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。那么如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)了？經(jīng)過我們深入調(diào)查、研究，結(jié)合國(guó)企反腐倡廉工作現(xiàn)狀，現(xiàn)簡(jiǎn)單分析如下：

一、國(guó)有企業(yè)開展反腐倡廉工作現(xiàn)狀

（一）以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，通過《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把企業(yè)反腐倡廉工作落到實(shí)處。企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任的同時(shí)，同步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，細(xì)化分工、分解任務(wù)，明確目標(biāo)和責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)并層層簽訂責(zé)任書，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮組織、監(jiān)督、檢查作用，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面和深入開展。

（二）以查辦違紀(jì)、違法大案、要案為突破口，繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過積極受理群眾信訪舉報(bào)，嚴(yán)肅查處侵害國(guó)家利益和侵害職工群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子，有效地維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的保證。

（三）開展反腐倡廉教育，各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)，通過生動(dòng)形象的多種教育方式，促進(jìn)廣大黨員提高了黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)了遵守黨紀(jì)的觀念。

（四）以提高管理水平和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目的，深入開展效能監(jiān)察。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞重組改制，資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易以及采購(gòu)營(yíng)銷、工程招標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，促進(jìn)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益的提高。

（五）以企業(yè)改革、制度創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)源頭治理工作。企業(yè)在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，以推進(jìn)內(nèi)部改革、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，圍繞重大決策、資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、選人用人、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運(yùn)作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過多種方式的工作，企業(yè)反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉意識(shí)不斷增強(qiáng)，使企業(yè)反腐倡廉工作融入履行職責(zé)的全過程。二是企業(yè)不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，著眼于管得住、著手于管得實(shí)，使企務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下操作，國(guó)有資產(chǎn)保值增值成績(jī)斐然。三是促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律與他律結(jié)合的方法不斷增多。

二、企業(yè)在反腐倡廉工作中存在的問題

由于國(guó)有企業(yè)是以國(guó)有資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)資本的經(jīng)濟(jì)組織，所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在落實(shí)反腐倡廉工作中還存在一些問題。

（一）反腐倡廉工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員忽視了反腐倡廉工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系；忽視了反腐倡廉工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的推動(dòng)、保障作用；在布臵工作時(shí)忽略反腐倡廉工作，在檢查工作時(shí)輕視反腐倡廉工作，一切以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為目的，對(duì)腐敗現(xiàn)象視而不見、放任自流，甚至加以庇護(hù)；認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作設(shè)臵障礙，挫傷紀(jì)檢監(jiān)察人員的積極性。實(shí)際上，作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不僅負(fù)有完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任，而且也同時(shí)負(fù)有完成反腐倡廉工作任務(wù)、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織主

要是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，只要自己把企業(yè)經(jīng)營(yíng)搞好、保證了職工收入和國(guó)有資產(chǎn)保值增值、把企業(yè)做大做強(qiáng)，就算完成了任務(wù)，本身從思想上輕視了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企業(yè)腐敗成風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)人員違法亂紀(jì)，也會(huì)加劇內(nèi)部矛盾，把企業(yè)引向垮臺(tái)。

（二）反腐倡廉工作機(jī)制不活。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，沒有專門的反腐倡廉工作機(jī)構(gòu)、日常工作部門和工作考核評(píng)價(jià)體系；往往是在寫工作計(jì)劃時(shí)，把班子成員全部羅列到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組中去，將小組辦公室掛在某個(gè)部門內(nèi)，或者在上級(jí)發(fā)來一個(gè)活動(dòng)通知時(shí)也跟著下發(fā)一個(gè)通知；雖然在文件中成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，但在具體的工作中卻無專人負(fù)責(zé)。對(duì)班子成員分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，缺乏事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)；習(xí)慣于出問題后才去分析處理，不是認(rèn)真地追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是以“集體責(zé)任”為名推卸班子成員的個(gè)人責(zé)任，從而導(dǎo)致反腐倡廉工作無人做、做工作的人腰桿不直、做了工作的人得不到好評(píng)；看似大家負(fù)責(zé)，實(shí)則無人負(fù)責(zé)，看似齊抓共管，實(shí)則大家不管。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當(dāng)成累贅或可有可無的工作，沒有從機(jī)制體制上真正抓落實(shí)。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在沒有明確、具體、得力、有效的監(jiān)督主體，沒有合理的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督渠道，約束制衡能力不強(qiáng)，從而造成監(jiān)督乏力、管理失控、制約失衡。有的企業(yè)將紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門合并，有的將紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)限縮小、待遇降低，使紀(jì)檢監(jiān)察部門和工作人員在具體工作中缺乏“尚方寶劍”和工作激情、工作信心、工作精力。在制約機(jī)制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀(jì)檢監(jiān)察部門及其工作人員深感力不從心。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人為地貶低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意給自己留存擺脫監(jiān)督的“自由空間”和“寬松環(huán)境”。

三、深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉的思考和建議

（一）建立科學(xué)完善的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，全面提高國(guó)企落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

黨的十七大明確要求“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”，這是鞏固、發(fā)展和完善公有經(jīng)濟(jì)的必然要求?！坝幸?guī)矩才成方圓”。為繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，我們要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

1.健全現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十七大要求“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度”。因此，我們要進(jìn)一步完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過建立國(guó)有企業(yè)外派董事，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，推行決策層與執(zhí)行層分開，解決董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊、職責(zé)不清、相互錯(cuò)位、相互越位的問題。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司由國(guó)資委統(tǒng)一建立監(jiān)事會(huì)，將現(xiàn)有的國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)改為具有高度獨(dú)立性的外派監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及下屬子公司外派監(jiān)事工作全面到位，提高監(jiān)管時(shí)效性和有效性。完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則。堅(jiān)持黨管干部原則和出資人委派產(chǎn)權(quán)代表相結(jié)合，對(duì)國(guó)資委出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

2.建立科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制。黨的十七大明確指出：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度?！蔽覀円e極探索完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期考核辦法，優(yōu)化指標(biāo)體系，形成重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束的工作機(jī)制。建立科學(xué)合理的考核獎(jiǎng)懲指標(biāo)體系，探索實(shí)行基本年薪、業(yè)績(jī)年薪和獎(jiǎng)勵(lì)年薪組成的年薪制，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、政府交辦任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。探索建立配套的短期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)體系。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)績(jī)考核的動(dòng)態(tài)跟蹤，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向功能。通過組建由有關(guān)方面專家組成的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理委員會(huì)，確保業(yè)績(jī)考核的科學(xué)性和薪酬分配的透明度。

（二）夯實(shí)企業(yè)反腐倡廉教育基礎(chǔ)

首先，必須加大企業(yè)反腐倡廉教育力度，完善企業(yè)反腐倡廉宣傳教育

工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在企業(yè)中深入持久地開展反腐倡廉教育，筑牢反腐防變的堤壩是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

其次，突出宣傳教育重點(diǎn)，豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容。要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)對(duì)象，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為主要內(nèi)容，進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育。在突出宣傳教育重點(diǎn)，豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容上應(yīng)注意把握三個(gè)工作原則，一是堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求相適應(yīng)，著力宣傳企業(yè)出資人和企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的相互制衡機(jī)制；二是圍繞企業(yè)改革和發(fā)展開展反腐倡廉工作，著力宣傳廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容；三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”，著力在結(jié)合企業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性開展反腐倡廉宣傳教育工作上有突破。

再次，改進(jìn)宣傳教育方式，注重反腐倡廉的宣傳教育效果。把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)人員在事業(yè)上有高標(biāo)準(zhǔn)的品德，工作崗位上有良好的職業(yè)道德。為此，應(yīng)采用教育與管理、自律與他律相結(jié)合的，符合企業(yè)特點(diǎn)的反腐倡廉宣傳教育方法。

（三）發(fā)展企業(yè)反腐倡廉各項(xiàng)工作

實(shí)踐證明，要搞好企業(yè)反腐倡廉工作，任務(wù)重、要求高，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，必須從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新理念、落實(shí)制度、扎實(shí)工作。

一是創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的共同化。做好反腐倡廉工作是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求，同企業(yè)興衰休戚相關(guān)。每一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都必須對(duì)反腐倡廉工作高度重視，充分認(rèn)識(shí)到廉潔從業(yè)的緊迫性和重要性。為達(dá)到目標(biāo)的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中，同步考慮，同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，并融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷從整體上增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制力。二要在企業(yè)改革和發(fā)展過程中，積極找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合部，從防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范等環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化自律、深化監(jiān)管的系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性和控制性，逐步建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。四要從增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力推進(jìn)反腐倡廉工作出發(fā)，體現(xiàn)在決策上要把住大局，在生活上要把住小節(jié)，在利益上要把住關(guān)口。

二是落實(shí)制度，構(gòu)建制度的整體化。企業(yè)應(yīng)探索并建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的責(zé)任制度、約束制度和內(nèi)控制度。形成用制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，按制度行事、靠制度管人的氛圍。

三是扎實(shí)工作，落實(shí)職責(zé)的一體化。企業(yè)反腐倡廉工作，要明確職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任分解制，要采用以下措施加以保證：首先，有第一責(zé)任人。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)反腐倡廉工作的第一責(zé)任人，既要帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，又要有積極參與反腐倡廉工作的雙重責(zé)任意識(shí)；有第一監(jiān)督人，發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢職能部門作用，切實(shí)加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)，積極支持他們深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之在參與中服務(wù)，服務(wù)中履責(zé)；其次，有第一評(píng)判人。企業(yè)的反腐倡廉工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，應(yīng)由企業(yè)職工群眾來評(píng)判，形成 “多手管一手”的合力；第三，建立反腐倡廉責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生在本企業(yè)的案件、重大經(jīng)濟(jì)損失以及侵害群眾合法利益等問題，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在各項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)中實(shí)行“一票否決”制；對(duì)企業(yè)有關(guān)人員廉潔從業(yè)存在的問題，應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，督促整改落實(shí)。第四，自覺地把各級(jí)黨委、政府就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定納入企業(yè)目標(biāo)管理、目標(biāo)責(zé)任制中，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同部署、同落實(shí)、同考核”。這樣，企業(yè)反腐倡廉工作一定能扎實(shí)推進(jìn)并展現(xiàn)新風(fēng)采，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值一定能實(shí)現(xiàn)最大化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“權(quán)大”背后“膽大”的行為也一定能有效遏制或減少。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黃光輝.《國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)初探》[J].中國(guó)期刊網(wǎng).

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的實(shí)施辦法

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）基層組織

活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的實(shí)施辦法

為進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）基層組織活動(dòng)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱活動(dòng)場(chǎng)所）的建設(shè)和管理，發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的功能和作用，提升活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)群眾的能力和水平，根據(jù)《中共瑞金市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的意見》（瑞發(fā)?2015?11號(hào)）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)提出如下實(shí)施辦法：

一、總體目標(biāo)

按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；量力而行，規(guī)范建設(shè)；綜合利用、方便群眾”的原則，嚴(yán)把活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理要求，全面推行活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過采取新建、改擴(kuò)建、維修改造、資產(chǎn)置換或市場(chǎng)購(gòu)買等方式，逐步解決部分村（社區(qū)）無活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所危舊狹小等問題；通過整合資源、完善功能、合理布局、規(guī)范管理，努力把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為黨員活動(dòng)、決策議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂“五位一體”的村級(jí)綜合便民服務(wù)中心。

二、建設(shè)要求

（一）科學(xué)選址。新建活動(dòng)場(chǎng)所宜建在建制村的中心位置，按照 “四靠近”原則科學(xué)選址，即靠近交通干線、靠近村民聚居地、靠近新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、靠近特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。原則上，優(yōu)先考慮在土坯房集中改造點(diǎn)或鄰近土坯房改造點(diǎn)的區(qū)域內(nèi)選址。

（二）規(guī)范設(shè)計(jì)。新建活動(dòng)場(chǎng)所必須采用市委組織部推介 的設(shè)計(jì)圖紙，或者委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)施工圖紙。所采用建筑設(shè)計(jì)方案在結(jié)構(gòu)和風(fēng)格上要與村莊規(guī)劃相銜接、與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，且建筑結(jié)構(gòu)必須為框架結(jié)構(gòu)，一般為2-3層。

（三）建設(shè)面積。新建活動(dòng)場(chǎng)所主體建筑占地面積應(yīng)不少于150平方米，并預(yù)留不少于300平方米的院落或廣場(chǎng)。有條件的村（社區(qū)）可根據(jù)需要適當(dāng)增加建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）功能布局。新建活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置“一場(chǎng)一廳三欄八室”，即“活動(dòng)廣場(chǎng)，便民服務(wù)大廳，三務(wù)公開欄、宣傳欄、公示欄，村書記辦公室、村主任辦公室、計(jì)生服務(wù)室、群團(tuán)組織辦公室、民兵連辦公室、會(huì)議室、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室”。有條件的可設(shè)置黨員志愿服務(wù)室、村情展覽室、村民理事會(huì)辦公室、合作社辦公室、警務(wù)室等。現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)參照以上要求，及時(shí)調(diào)整、完善功能布局。

（五）籌措資金。堅(jiān)持“以村為主、多方籌資、不增債務(wù)”的原則，通過采取“財(cái)政投入、部門幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套、村級(jí)自籌、社會(huì)捐助”等途徑，多渠道籌集活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金。原則上，自籌資金應(yīng)達(dá)到20萬元方可申報(bào)新建活動(dòng)場(chǎng)所。

三、項(xiàng)目管理

（一）申報(bào)審批。建立活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)申報(bào)審批制度，今后需要新建或改擴(kuò)建的活動(dòng)場(chǎng)所，村（社區(qū)）基層組織必須將活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和資金籌措等情況逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)市委組織部審批同意后開工建設(shè)。未經(jīng)申報(bào)審批的，一律不得建設(shè)。

（二）施工建設(shè)。項(xiàng)目審批同意后，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取

公開發(fā)包的形式，組織有從業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的建筑企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)，并安排專人對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行日常管理，確保施工順利進(jìn)行，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。各項(xiàng)目村（社區(qū)）要嚴(yán)格按施工設(shè)計(jì)圖紙建設(shè)，不得擅自更改施工圖紙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停工整改，并取消項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

（三）竣工驗(yàn)收。工程竣工后，由項(xiàng)目村（社區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)，由市委組織部會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，由市委組織部按建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)方案落實(shí)補(bǔ)助資金。驗(yàn)收不合格的，取消獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)完成建設(shè)的活動(dòng)場(chǎng)所建立檔案，檔案資料主要包括活動(dòng)場(chǎng)所權(quán)屬證件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、發(fā)包協(xié)議（復(fù)印件）、建設(shè)設(shè)計(jì)圖紙、活動(dòng)場(chǎng)所信息登記表等?；顒?dòng)場(chǎng)所檔案資料要一式兩份，規(guī)范保管，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室存檔，一份上報(bào)市委組織部備案。要嚴(yán)格資產(chǎn)管理，任何單位和個(gè)人不得以任何名義擅自改變活動(dòng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)屬性和使用性質(zhì)，因新建、改擴(kuò)建等原因需要將原有活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行置換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府研究同意，并通過公開、競(jìng)爭(zhēng)程序進(jìn)行處置，置換所得資金必須全部用于新建活動(dòng)場(chǎng)所。

四、工作要求

（一）明確工作責(zé)任。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記作為活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要親自安排部署、親自督促落實(shí)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、驗(yàn)收等工作，項(xiàng)目村（社區(qū)）黨組

織書記為具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作的具體組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用和工程質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定、工程質(zhì)量、項(xiàng)目審計(jì)和工程驗(yàn)收制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，確保工程質(zhì)量。對(duì)截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人、負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)督促檢查。建立健全督促檢查工作機(jī)制，市委組織部將聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)情況不定期地進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作不重視、措施不到位、工作不得力的，以及未按時(shí)按要求完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)。