第一篇：度創(chuàng)新深化機(jī)制制度創(chuàng)新

,.s , , ，深化機(jī)制制度創(chuàng)新 加快構(gòu)建懲防體系

——在全市黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話

孔 德 峰 2009年2月25日

同志們：

我代表市紀(jì)委常委會(huì)回顧總結(jié)2008年反腐倡廉建設(shè)情況，根據(jù)市委常委會(huì)和市紀(jì)委十屆四次全會(huì)研究的意見，部署2009年工作。

一、2008年全市反腐倡廉建設(shè)主要情況

2008年，全市紀(jì)檢監(jiān)察組織在市委、市政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持懲防并舉、勤廉并重的工作思路，深入推進(jìn)以“防貪、防懶、防亂”為主要內(nèi)容的“三防”工作，反腐倡廉各項(xiàng)工作取得了新的明顯成效。

（一）深入推進(jìn)防貪工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。

反腐倡廉教育扎實(shí)推進(jìn)。全市以“堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持廉潔從政”為主題，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，采用集中培訓(xùn)、巡回宣講等方式，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，建立了警示教育基地，組織新任領(lǐng)導(dǎo)干部參觀受教。實(shí)施了副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期廉政知識(shí)考試制度，4名干部因考試不合格被延長(zhǎng)試用期，達(dá)到了以考促學(xué)、以學(xué)促廉的效果。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。舉辦了“講勤廉、頌改革、迎奧運(yùn)”歌詠活動(dòng)，1300多名黨員干部參加了比賽和匯報(bào)演出。開展基層廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，3家單位被命名為省廉政文化示范點(diǎn),29家單位被命名為泰州市廉政文化示范點(diǎn)。堅(jiān)持經(jīng)常教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。全市有16名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)，35名黨員干部主動(dòng)上交禮品禮金8萬余元，“廉政510”帳戶收到退繳款7.2萬元。

反腐倡廉制度深入完善。貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作意見》。排找執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、行政許可權(quán)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全市共完善預(yù)防制度79項(xiàng)。組織對(duì)20個(gè)重點(diǎn)單位的制度建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行了例行檢查，推動(dòng)了預(yù)防制度的貫徹落實(shí)。會(huì)同有關(guān)職能部門，深入推進(jìn)治本性制度改革。干部人事制度改革繼續(xù)深入，財(cái)政管理制度改革不斷深化，土地出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、公有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械采購(gòu)等制度進(jìn)一步完善，著手籌建市級(jí)綜合招標(biāo)采購(gòu)交易中心。

權(quán)力監(jiān)督力度不斷強(qiáng)化。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話21人次，提醒談話、誡勉談話12人次。認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委委員質(zhì)詢、詢問制度和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)察員參與督查制度，向14家單位提出整改意見24條。組織對(duì)12家單位進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重點(diǎn)考核。開展了鎮(zhèn)黨代表質(zhì)詢制度試點(diǎn)工作。實(shí)施了行政執(zhí)法部門向服務(wù)對(duì)象述職述廉工作，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和民主測(cè)評(píng)。不斷規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，11家試點(diǎn)單位先行公開，并舉辦了新聞發(fā)布會(huì)，其他32家部門也相繼公布。黨務(wù)公開、政務(wù)公開深入開展，公用事業(yè)單位辦事公開穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）深入推進(jìn)防懶工作，行政效能建設(shè)扎實(shí)有效。

認(rèn)真開展對(duì)市委、市政府重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。先后組織對(duì)農(nóng)村“雙清”工程、江平路立面整治、城鄉(xiāng)綠化、城區(qū)河道綜合整治、農(nóng)村公路環(huán)境整治、年度節(jié)能減排、小康社會(huì)測(cè)評(píng)、土地管理法規(guī)執(zhí)行等工作進(jìn)行效能監(jiān)察，促進(jìn)了中心工作的落實(shí)。開展了重信重訪治理、重點(diǎn)矛盾糾紛化解督辦工作，為全市和重大時(shí)期的穩(wěn)定工作作出了積極貢獻(xiàn)。

行政審批、行政服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。全市進(jìn)駐行政服務(wù)中心的24個(gè)部門348項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照“兩集中、四個(gè)一”工作模式改革到位。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，整合現(xiàn)有資源，歸集政法綜治、矛盾糾紛調(diào)處、信訪接待等服務(wù)功能，建立鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心，設(shè)立村便民服務(wù)室，自去年10月份以來，鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)共辦理事項(xiàng)1400多件，按期辦結(jié)率100%，接待群眾來訪360多人次，現(xiàn)場(chǎng)解決問題345件。

服務(wù)企業(yè)水平進(jìn)一步提升。涉企直通車服務(wù)范圍延伸至全市百優(yōu)企業(yè)。開展走訪企業(yè)活動(dòng)，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的個(gè)性問題26個(gè)，98家企業(yè)集中補(bǔ)辦了土地證、房產(chǎn)證。對(duì)全市18家涉企中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果以及后三位的整改措施通過新聞媒體公布。經(jīng)過連續(xù)三年的評(píng)議，群眾總體滿意分從86.44上升至95.27，一些原來列末三位的中介機(jī)構(gòu)躍升至前列。

效能問責(zé)力度不斷加大。全年共受理行政效能投訴283件，辦結(jié)281件，群眾滿意率達(dá)98%。全市有10個(gè)單位的13名工作人員被效能問責(zé)。組織對(duì)全市178家基層站所的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了集中暗訪，16名工作人員因存在違規(guī)行為被處理。

（三）深入推進(jìn)防亂工作，群眾利益得到切實(shí)維護(hù)。

繼續(xù)開展整治企業(yè)違法排污專項(xiàng)行動(dòng)。以集中解決涉鉛、電鍍、化工等行業(yè)的污染問題為重點(diǎn)，對(duì)45家企業(yè)掛牌督辦，其中36家整改到位，9家被依法關(guān)停。針對(duì)丹華港流域的“暗管排污”現(xiàn)象，商請(qǐng)水利部門投資30余萬元重筑港堤，清除暗管，有效地促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境整治。

進(jìn)一步規(guī)范教育、醫(yī)療領(lǐng)域收費(fèi)行為。開展了“規(guī)范教育收費(fèi)示范市”創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)教育收費(fèi)公示等制度，查處教育亂收費(fèi)信訪舉報(bào)14件，涉及金額89萬元，3名責(zé)任人受到了黨政紀(jì)處理。繼續(xù)治理醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，深入開展“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)。

深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。全市762名村干部進(jìn)行了公開述職述廉，5個(gè)“勤廉示范村”受到市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展“泰州市百佳基層站所”和“靖江市二十佳基層站所”創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)，加強(qiáng)基層站所作風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)財(cái)務(wù)集中支付中心監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、村、組資金的管理。建立鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)中心，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)、村資產(chǎn)、資源管理。去年8月份以來，共實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目126項(xiàng)，節(jié)約資金417萬元；資產(chǎn)資源出讓項(xiàng)目2項(xiàng)，通過公開拍賣增加收益8萬元。

積極暢通民情反映渠道。繼續(xù)推進(jìn)黨政干部下訪工作，幫助群眾解難95件。繼續(xù)辦好《對(duì)話》、《行風(fēng)熱線》專欄，舉辦了市、縣兩級(jí)行風(fēng)熱線大型戶外直播活動(dòng)，受理群眾投訴、咨詢275件，現(xiàn)場(chǎng)處理109件，限時(shí)辦結(jié)166件。

（四）深入推進(jìn)懲治腐敗工作，查案執(zhí)紀(jì)取得新進(jìn)展。

全年共接受來信來訪和電話舉報(bào)234件次，立案查處各類違紀(jì)違法案件129件，處分122人，移送司法機(jī)關(guān)9人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失650余萬元。其中，鄉(xiāng)科級(jí)干部案件9件；萬元以上案件25件，十萬元以上案件13件，百萬元以上案件1件。重點(diǎn)查處了領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私案，典型案件有：國(guó)土局原局長(zhǎng)常國(guó)興、副局長(zhǎng)劉金國(guó)、開發(fā)區(qū)分局原局長(zhǎng)張曉明受賄案；開發(fā)區(qū)原黨工委委員、建設(shè)局局長(zhǎng)楊玉江受賄案；市能源辦主任黃章坤違反廉潔自律規(guī)定案；水利局水政水資源科原科長(zhǎng)張漢興、水政監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)奚華俊、副大隊(duì)長(zhǎng)姚金泉受賄案；地稅局稽查局原副局長(zhǎng)秦軍受賄案；教育局教研室原主任馮剛受賄案；市農(nóng)委資源開發(fā)科原科長(zhǎng)陳明清、副科長(zhǎng)劉宇杰受賄案。突出查處了村級(jí)組織和基層站所負(fù)責(zé)人貪污、受賄、侵害群眾利益案，處分黨員干部45人。針對(duì)靖江實(shí)際，嚴(yán)肅查處了黨員干部賭博案27起，下發(fā)了專題通報(bào)，狠剎賭博歪風(fēng)。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)格履行辦案程序，維護(hù)黨員合法權(quán)益，做到懲治與教育挽救相結(jié)合、懲治和建章立制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了辦案政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果的統(tǒng)一。

（五）深入推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作能力繼續(xù)提高。

按照市委的統(tǒng)一部署和要求，組織開展了“靖江發(fā)展缺什么，我為發(fā)展做什么”主題大討論活動(dòng)，查擺存在問題，落實(shí)整改措施。深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，走近基層，服務(wù)群眾。開展了農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察資源重組工作，加強(qiáng)了部門紀(jì)檢監(jiān)察組織派駐統(tǒng)一管理，制定了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部考核辦法，進(jìn)一步優(yōu)化和整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，損害群眾利益的不正之風(fēng)還時(shí)有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面還存在不少問題，從源頭上解決腐敗問題的辦法還不夠多。我們要正視這些問題，認(rèn)真研究解決。

二、2009年全市反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)

2009 年全市反腐倡廉建設(shè)總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高揚(yáng)“圍繞中心、服務(wù)大局、造福百姓”主旋律，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深化機(jī)制制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，更加深入、更加扎實(shí)、更加富有成效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力為第二個(gè)“五年大跨越”的良好開局提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

（一）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

深入開展黨性修養(yǎng)和作風(fēng)教育。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)等重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持反腐倡廉理論學(xué)習(xí)制度、主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課制度，在干部培訓(xùn)中進(jìn)一步加大黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的比重，開展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)”培訓(xùn)、討論和征文活動(dòng)，不斷提高教育實(shí)效。督促黨員干部講黨性、重品行、作表率，倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。督促黨員干部認(rèn)真開展 “ 三服務(wù)”（服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資者、服務(wù)項(xiàng)目），真心實(shí)意地為基層做好事、辦實(shí)事、解難事。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立勤儉節(jié)約、過緊日子的觀念，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，認(rèn)真執(zhí)行中央和省有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，堅(jiān)決制止講排場(chǎng)、比闊氣、奢靡揮霍之風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范和控制領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步降低行政成本。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不切實(shí)、不扎實(shí)、不落實(shí)的問題。

扎實(shí)推進(jìn)廉潔從政教育。貼近黨員干部思想和工作實(shí)際，把廉潔從政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，采用理論輔導(dǎo)、廉政談話、崗位培訓(xùn)等多種途徑，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政知識(shí)考試制度，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性和說服力。采用自下而上的方法，選樹一批先進(jìn)典型，表彰全市勤政廉政好干部，并進(jìn)行巡回演講。

大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。繼續(xù)開展廉政文化“七進(jìn)” 活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段的創(chuàng)新，增強(qiáng)廉政文化的影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)看守所、勤廉示范村、劉國(guó)鈞故居等反腐倡廉教育基地建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)，提高基地教育和示范點(diǎn)的應(yīng)用效果。開展群眾廉政格言征集活動(dòng)，獲獎(jiǎng)作品在小區(qū)展出。開通廉政手機(jī)報(bào)，進(jìn)行廉政滲透教育。編印中小學(xué)生廉潔教育讀本，進(jìn)行廉潔養(yǎng)成教育。采用借景示廉、喻廉等方式，建設(shè)一批廉政景觀。借助現(xiàn)有信訪舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳。

堅(jiān)持嚴(yán)格教育和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的規(guī)定，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公有房屋和土地使用情況清理，配合有關(guān)部門繼續(xù)開展治理“小金庫”和規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作；查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用小汽車的問題；繼續(xù)狠剎黨員干部“賭博風(fēng)”；繼續(xù)開展制止黨政干部公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作，壓縮出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，從嚴(yán)控制在國(guó)（境）外停留時(shí)間。加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展對(duì)公共資源營(yíng)業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全民主議事決策制度和公開制度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)治本抓源頭工作。

按照行政審批決策、實(shí)施、監(jiān)督“三分開”，國(guó)有集體資產(chǎn)、資金、資源管理“三集中”，公共投資項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)督“三統(tǒng)一”的“三個(gè)三”要求，排找權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深化改革，健全制度，最大限度地堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，努力解決導(dǎo)致腐敗的深層次問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，重點(diǎn)抓好以下制度的建立和落實(shí)：

完善部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制。按照程序嚴(yán)密、便民高效的原則，進(jìn)一步細(xì)化全員崗位責(zé)任制，全面梳理權(quán)力事項(xiàng)，科學(xué)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)行分權(quán)制約，強(qiáng)化過程監(jiān)控，形成權(quán)力之間的相互制衡和協(xié)調(diào)運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。

全面加強(qiáng)對(duì)行政審批“四個(gè)一”工作模式落實(shí)的監(jiān)督檢查。改進(jìn)行政服務(wù)窗口的考核評(píng)議辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)行政審批工作環(huán)節(jié)、流程銜接進(jìn)行全程跟蹤檢查，對(duì)全市重點(diǎn)重大項(xiàng)目審批情況進(jìn)行專題督查，對(duì)一次告知、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)審批等制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)隨訪，對(duì)辦結(jié)時(shí)限較長(zhǎng)的項(xiàng)目重新梳理并壓縮時(shí)限，進(jìn)一步提升審批效率和行政效能。完善鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室建設(shè)，總結(jié)推廣東興鎮(zhèn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市鎮(zhèn)村三級(jí)全覆蓋，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、同步監(jiān)察。

繼續(xù)完善市鎮(zhèn)兩級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理。加強(qiáng)行政中心搬遷過程中的紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置、辦公用品添置和物業(yè)管理。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，集中補(bǔ)辦兩證，所有權(quán)統(tǒng)一劃歸華靖公司，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由國(guó)資辦負(fù)責(zé)監(jiān)管。研究建立國(guó)有土地、岸線灘涂、商業(yè)廣告等資源性資產(chǎn)監(jiān)管辦法。加強(qiáng)改制企業(yè)國(guó)有集體資產(chǎn)的管理，適時(shí)開展專項(xiàng)清理，確保國(guó)有集體資產(chǎn)保值增值，防止職工權(quán)益受損。建立經(jīng)費(fèi)開支權(quán)力制約機(jī)制，推行公務(wù)卡結(jié)算收支方式，減少現(xiàn)金流動(dòng)。建立鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理一體的集中收付中心，實(shí)行財(cái)政所、經(jīng)管站監(jiān)管合一的體制，將村組資金納入鎮(zhèn)財(cái)務(wù)集中收付中心監(jiān)管。

深入推進(jìn)招投標(biāo)和資產(chǎn)資源處置規(guī)范化管理。改革招投標(biāo)監(jiān)管體制。建立集中的市級(jí)招標(biāo)采購(gòu)交易中心，組建市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管辦公室。推廣新橋鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)的招投標(biāo)體系，做到招投標(biāo)和物資采購(gòu)統(tǒng)一運(yùn)行，公共支出和資產(chǎn)資源出讓全部進(jìn)入公開競(jìng)價(jià)程序。建立政府工程代建辦公室，政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)。組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，加強(qiáng)投資決策、工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、合同鑒證、工程變更、預(yù)算追加、工程質(zhì)量、決算審計(jì)、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成嚴(yán)密的制度鏈，嚴(yán)禁串標(biāo)、轉(zhuǎn)包行為。

（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

嚴(yán)明紀(jì)律，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律特別是黨的政治紀(jì)律，增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，始終與黨中央保持高度一致。把保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)作為維護(hù)黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的紀(jì)律保障機(jī)制，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、促發(fā)展這個(gè)當(dāng)前首要的政治任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央、省、市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。

嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不直接分管人事和財(cái)務(wù)的相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求。實(shí)施部門主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委常委會(huì)當(dāng)面報(bào)告勤政廉政情況的制度，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)、作風(fēng)建設(shè)和廉潔從政情況。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委常委集體巡查制度，加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)單位反腐倡廉制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。認(rèn)真執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》，全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

大力推進(jìn)民主監(jiān)督。完善民主議事制度，把民主和監(jiān)督貫穿于決策、執(zhí)行的全過程。大力發(fā)展基層民主監(jiān)督，總結(jié)推廣西來鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，推行黨代表、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問、質(zhì)詢制度。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，全面推行黨的基層組織黨務(wù)公開。深化政務(wù)公開工作，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。繼續(xù)推行行政執(zhí)法部門向服務(wù)對(duì)象述職述廉制度。認(rèn)真辦好《對(duì)話》、《行風(fēng)熱線》等專欄節(jié)目。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

（四）切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)效能建設(shè)和糾風(fēng)治亂工作。

緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加大效能監(jiān)察力度。開展對(duì)行政權(quán)力決策及運(yùn)行、公務(wù)員履行職責(zé)、政府施政目標(biāo)完成、提供高效便民服務(wù)等情況的效能監(jiān)察，確保工作落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批和建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)快速推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保新增投資安全、透明、高效。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高增長(zhǎng)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地征用、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策，防止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)必須全面公開，并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政處罰過錯(cuò)責(zé)任追究制，保證處罰權(quán)正確、規(guī)范行使，堅(jiān)決制止亂罰款行為。

嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查、評(píng)比、培訓(xùn)、收費(fèi)行為。實(shí)行涉企檢查備案制度，嚴(yán)格控制不必要的涉企檢查。認(rèn)真開展清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作，凡是不符合國(guó)家法律、行政法規(guī)或不符合實(shí)際需要的項(xiàng)目，要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費(fèi)的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷。嚴(yán)格控制涉企培訓(xùn)，確需進(jìn)行的要減少頻率、降低收費(fèi)、方便企業(yè)。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，繼續(xù)抓好星級(jí)評(píng)議中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范其收費(fèi)行為，進(jìn)一步確定并公布其收費(fèi)最高限額，原則上先服務(wù)后收費(fèi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)。

加大糾風(fēng)和專項(xiàng)治理力度，建立健全維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。開展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作，保證群眾飲食用藥安全。開展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處失職瀆職問題。繼續(xù)抓好掛牌督辦企業(yè)違法排污專項(xiàng)整治工作，開展已驗(yàn)收企業(yè)回頭看，防止反彈。認(rèn)真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，加強(qiáng)拆遷安置規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)社?；稹⒆》抗e金、扶貧資金和救災(zāi)資金的全程監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問題。鞏固“規(guī)范教育收費(fèi)示范市”創(chuàng)建成果，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，深化“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)。治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益問題，認(rèn)真查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益的問題。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育和監(jiān)督，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)合格、示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)解決少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實(shí)、簡(jiǎn)單粗暴、辦事不公等突出問題。建立健全民主評(píng)議、行風(fēng)熱線相互結(jié)合的行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督體系，進(jìn)一步深化第二輪基層站所作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大行風(fēng)建設(shè)成果。

（五）切實(shí)加強(qiáng)考評(píng)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。

完善反腐倡廉工作考核和機(jī)關(guān)綜合考評(píng)辦法。分解市委《關(guān)于加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作意見》中明確的工作任務(wù)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。細(xì)化對(duì)鎮(zhèn)精神文明考核中反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容，增強(qiáng)考核的嚴(yán)密性。完善和加強(qiáng)機(jī)關(guān)綜合考評(píng)工作，加大對(duì)規(guī)范涉企行為、懲防體系建設(shè)、反腐倡廉制度執(zhí)行等內(nèi)容的考核份額，增加涉企科室民主評(píng)議，切實(shí)解決中梗阻問題。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和效能問責(zé)制。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)履行一崗雙責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，加大責(zé)任追究力度，對(duì)因構(gòu)建懲防體系工作不力，以致不正之風(fēng)和違紀(jì)案件屢發(fā)的單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)行政效能告誡制和行政效能問責(zé)制，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。

加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。建立考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲掛鉤的制度，機(jī)關(guān)綜合考評(píng)獎(jiǎng)采用核定總數(shù)、部門實(shí)施的辦法，加強(qiáng)單位內(nèi)部考核，解決干好干壞一個(gè)樣的問題。對(duì)違紀(jì)違法、受到效能問責(zé)或者兩次效能告誡的人員，取消考核獎(jiǎng)；對(duì)涉企科室評(píng)議結(jié)果連續(xù)兩年列后三位的，責(zé)成部門對(duì)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。

（六）切實(shí)加強(qiáng)懲治腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度。

堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律與組織人事紀(jì)律的案件。嚴(yán)厲查辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項(xiàng)目審批審評(píng)中謀取非法利益的案件。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，繼續(xù)依法查處商業(yè)賄賂案件。

加強(qiáng)和改進(jìn)查辦案件工作。進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件線索和協(xié)作配合制度。實(shí)施案件檢查“三審查、兩報(bào)告、一通報(bào)”制度。嚴(yán)格審查事實(shí)證據(jù)是否清楚、程序是否合法、暫扣款物處理是否規(guī)范，保證依紀(jì)依法辦案；案件查結(jié)要同時(shí)形成定性處理報(bào)告和案件分析報(bào)告，認(rèn)真剖析案件發(fā)生的規(guī)律和原因，提出建章立制的建議。案件處理后，及時(shí)向發(fā)案單位通報(bào)，強(qiáng)化教育，督促整改，發(fā)揮辦案的治本功能。

（七）切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力。

全市紀(jì)檢監(jiān)察組織要緊緊圍繞市委十屆六次全會(huì)明確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把反腐倡廉工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來把握，強(qiáng)化教育、懲處、監(jiān)督、保護(hù)四大職能，做到保障和服務(wù)并行、懲治和預(yù)防并舉、廉政和勤政并重，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)并進(jìn)，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)提供政治保障。充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用，完善資源重組后基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格監(jiān)督，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

同志們，實(shí)現(xiàn)二次大跨越，需要良好作風(fēng)作保證。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“五年大跨越”奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：堅(jiān)持制度機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持制度機(jī)制創(chuàng)新

加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)

田 筱 虎

在市紀(jì)委五次全會(huì)之后，我們緊接著召開全市反腐倡廉制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。主要目的就是深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中省紀(jì)委四次全會(huì)精神和市紀(jì)委五次全會(huì)精神，通過總結(jié)交流全市“5+2”制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度機(jī)制創(chuàng)新，把我市反腐倡廉建設(shè)特別是懲防體系建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。剛才，渭濱區(qū)、市財(cái)政局、陳倉(cāng)區(qū)、隴縣分別進(jìn)行了大會(huì)交流，鳳翔縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、市環(huán)保局、市交通局等單位經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了書面交流，這些經(jīng)驗(yàn)反映了我市制度創(chuàng)新的成果，其做法有一定的典型性、代表性和示范性，值得各個(gè)縣區(qū)和市級(jí)各個(gè)部門加以學(xué)習(xí)和借鑒。

今年以來，各縣區(qū)、各部門按照市紀(jì)委十屆四次全會(huì)精神和“把握立意、大膽實(shí)踐、完善提高、務(wù)求實(shí)效”的總體工作要求，精心部署，抓點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)“5＋2”制度創(chuàng)新工作，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。截止目前，全市建立村民監(jiān)督委員會(huì)254個(gè)，彌補(bǔ)了現(xiàn)行村民自治組織缺乏監(jiān)督的體制性缺陷，初步形成了村民權(quán)益自我保障機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村基層干部用權(quán)行為的監(jiān)督制約。10名縣處級(jí)和141名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別向市、縣紀(jì)委全委會(huì)進(jìn)行了述廉述效，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，首次在紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)議，強(qiáng)化了紀(jì)委全委會(huì)的監(jiān)督職能，增強(qiáng)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報(bào)告制度全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部履職守廉的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪1225人（次），解決信訪問題1100多件，辦結(jié)率近90%，反映農(nóng)村基層突出問題同比下降75%，重復(fù)訪、越級(jí)訪下降21%，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系?？h區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)共有375名新任領(lǐng)導(dǎo)干部參加了任前廉政法規(guī)考試，3人因考試成績(jī)不合格被暫緩提拔任用，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨政紀(jì)條規(guī)和法律-1-

法規(guī)的自覺性明顯增強(qiáng)。“一把手”末位表態(tài)制度在市級(jí)部門和5個(gè)縣區(qū)全面推開，7個(gè)縣區(qū)選定的53個(gè)單位試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，強(qiáng)化了對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督制約。市級(jí)部門有21家單位、縣區(qū)有76家單位進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度試點(diǎn)，積極探索反腐倡廉以來“發(fā)現(xiàn)難”、“屢糾屢犯”，以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束防范的新途徑，同時(shí)通過設(shè)定程序、關(guān)注細(xì)節(jié)、加強(qiáng)管理，把制度建設(shè)推向機(jī)制約束，在預(yù)防腐敗方面取得了較好的效果。

今年，中紀(jì)委、省紀(jì)委先后幾次到寶雞調(diào)研制度創(chuàng)新，對(duì)我市制度機(jī)制創(chuàng)新給予了充分肯定。通過今天大會(huì)交流，概括起來，我市制度創(chuàng)新有四個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，對(duì)省紀(jì)委提出的“五項(xiàng)”制度的落實(shí)，基礎(chǔ)工作做得好，尤其對(duì)執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題有針對(duì)性地提出了解決辦法，因此整體推進(jìn)起來比較順暢。第二，制度創(chuàng)新緊緊抓住了懲防體系建設(shè)這條主線。以述廉述效、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和“一把手”末位表態(tài)三項(xiàng)制度為支撐，形成了我市制約權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的基本骨架；通過基地陣地建設(shè)、師評(píng)隊(duì)伍建設(shè)、廉政文化“六進(jìn)”和主題教育，尤其是任前廉政法規(guī)考試制度的推行，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步形成；通過推行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪、村民監(jiān)督委員會(huì)等制度，切實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切黨群、干群關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。第三，通過“權(quán)力界定、程序制約、關(guān)注細(xì)節(jié)、加強(qiáng)管理”四個(gè)環(huán)節(jié)，把制度建設(shè)推向機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了大膽和有益的探索，提升了制度建設(shè)的科學(xué)化水平。第四，制度建設(shè)在預(yù)防腐敗方面的作用和效力初步顯現(xiàn)。

黨的十七屆四中全會(huì)從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的高度對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行了全面安排部署，對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求。我理解關(guān)鍵是三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)要更加注重預(yù)防；二是強(qiáng)調(diào)要加快懲防體系建設(shè)；三是強(qiáng)調(diào)要提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。落實(shí)這三項(xiàng)要求，就是要?jiǎng)?wù)求“5+2”制度建設(shè)取得更大的實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉懲防體系建設(shè)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、增強(qiáng)緊迫感，加快制度機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)懲防體系建設(shè)是黨的十七大提出、中央《工作規(guī)劃》進(jìn)一步明確，黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)的當(dāng)前和今后反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)和重大工作任務(wù)。推

進(jìn)懲防體系建設(shè)具體到我們寶雞，就是以貫徹中央《工作規(guī)劃》為主線，以構(gòu)建廉政教育的自律機(jī)制、制度建設(shè)的防范機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的他律機(jī)制、嚴(yán)厲懲處的懲戒機(jī)制等“四大機(jī)制”為目標(biāo)，以有效解決反腐倡廉工作中實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“5+2”制度為基礎(chǔ)和支撐，加大創(chuàng)新力度，從源頭上加以有效預(yù)防，從機(jī)制上尋找治本之策，完善制度體系，建立制度運(yùn)行機(jī)制，盡快形成具有寶雞特色的懲防體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前無論從中省的要求還是從懲防體系建設(shè)的階段性任務(wù)來看，客觀地講，我們?nèi)匀挥胁罹?，也有薄弱環(huán)節(jié)。因此，各縣區(qū)、市級(jí)各部門黨組織和紀(jì)檢組織一定要始終堅(jiān)持把制度機(jī)制創(chuàng)新作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作緊迫感，切實(shí)加大工作力度，發(fā)奮努力地加快懲防體系建設(shè)步伐。

二、務(wù)求實(shí)效，充分發(fā)揮制度的預(yù)防作用

制度機(jī)制創(chuàng)新目的在于規(guī)范和約束權(quán)力，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，減少和杜絕腐敗行為的發(fā)生。因此，在全面推進(jìn) “5+2”制度的過程中，要牢牢把握注重預(yù)防這個(gè)核心立意，既要重實(shí)體，做到科學(xué)、管用、有效；也要重程序，做到周密、細(xì)致、規(guī)范，把制度機(jī)制約束權(quán)力、預(yù)防腐敗的功效發(fā)揮出來。實(shí)行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，要緊扣擴(kuò)大基層民主、強(qiáng)化村民自我監(jiān)督這一要義，以落實(shí)村民“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)）為主線，暢通村民監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督，解決村民反映突出問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向紀(jì)委全委會(huì)述廉制度，要緊緊圍繞“彰顯監(jiān)督制約、強(qiáng)化履職守廉、拓展宣傳教育”三大功效，把工作重點(diǎn)放在廉政走訪、委員質(zhì)詢?cè)u(píng)議、結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，促進(jìn)述廉對(duì)象公開“諾”廉、主動(dòng)“踐”廉、客觀“述”廉，把述與行、評(píng)與促有機(jī)結(jié)合，形成良性互動(dòng)。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報(bào)告制度，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制形成，與促進(jìn)履職盡責(zé)、強(qiáng)化檢查考核、深化責(zé)任追究緊密結(jié)合，嚴(yán)格三級(jí)預(yù)審，區(qū)分通報(bào)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部定期自我反省、自我約束、自我提高。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度，要通過落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪工作責(zé)任，及時(shí)高效解決群眾反映的信訪問題，并與倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)、健康信訪秩序相結(jié)合，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，使民需、民情、民意得到順暢表達(dá)，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣，使重訪、纏訪等信訪問題得到有

效解決。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度，要嚴(yán)密組織，維護(hù)廉政考試的嚴(yán)肅性，嚴(yán)防走過場(chǎng)，真正發(fā)揮“以考促學(xué)、以考促廉”的作用。同時(shí)通過考試試題模擬黨員干部生活現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)教育針對(duì)性，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合，廉潔從政，入腦上心。實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度，要緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)，懲防體系建在崗”的基本要求，設(shè)定程序，關(guān)注細(xì)節(jié)，模擬現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)管理，探索防范規(guī)律，著力超前防范，破解屢糾屢犯、發(fā)現(xiàn)難等突出問題。實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制度，要堅(jiān)決克服把“一把手”末位表態(tài)誤認(rèn)為是“一把手”末位決策或僅僅是對(duì)“一把手”的監(jiān)督兩種錯(cuò)誤傾向，把著力點(diǎn)放在民主約束、權(quán)力界定、程序限制、制度保障上，強(qiáng)化對(duì)參與決策者和決策權(quán)的監(jiān)督約束。同時(shí)，也要注意探索制度建設(shè)的規(guī)律性，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從反腐倡廉的工作需要出發(fā)，凡是有利于解決本地本行業(yè)突出問題，有利于更加有效預(yù)防腐敗的辦法、措施都可以大膽地試，大膽地做。也要關(guān)注制度之間的銜接連貫，發(fā)揮好制度建設(shè)的治本功能。

三、提升優(yōu)化，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平

制度的科學(xué)化在于整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性?！?+2”制度能不能有好的執(zhí)行力和保持長(zhǎng)久地生命力，關(guān)鍵是形成有效地機(jī)制，核心在于制度創(chuàng)新的科學(xué)化。因此下階段的制度創(chuàng)新工作，要把制度優(yōu)化提升作為重點(diǎn)和著力點(diǎn)，從三個(gè)方面切實(shí)提高制度創(chuàng)新的科學(xué)化水平。一要緊貼懲防體系，開展制度創(chuàng)新。按照懲防體系建設(shè)的四項(xiàng)目標(biāo)要求，從實(shí)際需要出發(fā)，加大制度創(chuàng)新力度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。二要著眼落實(shí)構(gòu)建制度體系。按照“科學(xué)、管用、有效”的原則，對(duì)原有的制度要進(jìn)行清理、精簡(jiǎn)、優(yōu)化，該堅(jiān)持的要堅(jiān)持，該廢止的要廢止。同時(shí)對(duì)那些成熟的做法，要及時(shí)加以總結(jié)和升華，使之轉(zhuǎn)化為更具指導(dǎo)性和約束力的制度。力求在規(guī)則層面上使制度更加完備，更加符合實(shí)際，更加嚴(yán)格起來。在操作層面上要關(guān)注細(xì)節(jié)，設(shè)定程序和制定配套措施，使制度相互配套銜接，使制度能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在監(jiān)督層面上通過構(gòu)建落實(shí)制度的基礎(chǔ)秩序，建立法紀(jì)至上的執(zhí)法隊(duì)伍，和加強(qiáng)管理，著力提高制度執(zhí)行力，使制度能夠真正管用。三要注重預(yù)防，力求形成長(zhǎng)效機(jī)制。要突出“權(quán)力界定、程序制約、模擬現(xiàn)實(shí)、關(guān)注細(xì)節(jié)、加強(qiáng)管理”五個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，積極探索，走出一條依靠專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合的路子，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺遵守制度和在監(jiān)督下開展工作的良好習(xí)慣，不斷提高反腐倡廉制度規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。

同志們，做好制度機(jī)制創(chuàng)新是加快懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)和骨架，更是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要標(biāo)志，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中省紀(jì)委四次全會(huì)精神的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以改革創(chuàng)新的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、真抓實(shí)干的作風(fēng)、切實(shí)有效的措施，努力使懲防體系建設(shè)不斷取得新成效，為我市黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第三篇：創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制 深化教育體制改革

★ 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制 深化教育體制改革

近日，北京工業(yè)大學(xué)推出了新的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，旨在通過引導(dǎo)探索、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、開放共享，推動(dòng)教改、課改、學(xué)改，培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型的創(chuàng)新人才。此消息出臺(tái)后，便引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。

北京工業(yè)大學(xué)“三個(gè)三分之一”人才培養(yǎng)模式，指的是在“十二五”期間達(dá)到三個(gè)三分之一，即在校學(xué)生三分之一進(jìn)入“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”，三分之一接受第二專業(yè)教育，三分之一有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷或者接收國(guó)際化教育。卓越工程師培養(yǎng)注重學(xué)生創(chuàng)新、實(shí)踐能力和工程水平的提高，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃，幫助學(xué)生邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，再學(xué)習(xí)，再實(shí)踐。而第二專業(yè)教育與接收國(guó)際化培訓(xùn)，都有提高學(xué)生綜合能力，適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的作用。我國(guó)高校教育體制改革勢(shì)在必行，十八屆三中全會(huì)明確指出：創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。這是我國(guó)高等教育事業(yè)的迫切要求，也是深化高等教育領(lǐng)域中和改革的重中之重。與外國(guó)教育模式相比，我國(guó)的教育在培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，創(chuàng)新能力方面仍存在著不足，而社會(huì)企業(yè)單位需要的恰恰是這些方面能力較強(qiáng)的畢業(yè)生來為單位創(chuàng)造收益。這種根源性的矛盾只能從本質(zhì)上加以改變，即人才的培養(yǎng)模式。而北京工業(yè)大學(xué)的“三個(gè)三分之一”培養(yǎng)機(jī)制所培養(yǎng)出來的畢業(yè)生正迎合了用人單位的需求，其培養(yǎng)出的復(fù)合型人才將在自己的工作崗位上做得游刃有余。

“三個(gè)三分之一”的人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)著下放長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)與寬闊的眼界，不再拘泥于傳統(tǒng)的教育方式，注重學(xué)生理論知識(shí)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新實(shí)踐能力的共同發(fā)展。這些對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)，綜合型人才有著莫大的幫助。此外，推動(dòng)學(xué)生跨出校門，走向海外的模式，能夠讓學(xué)生吸取更多的國(guó)外先進(jìn)知識(shí)與前沿信息，從而為中國(guó)行業(yè)的發(fā)展與提升提供可靠有效的借鑒，對(duì)學(xué)生工作后的事業(yè)發(fā)展影響巨大。與此同時(shí)，高水準(zhǔn)的人才資源必然會(huì)得到充分的利用，在此基礎(chǔ)上可以緩解畢業(yè)生找不到工作的壓力，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人才需求狀況也會(huì)得到有效的改善。每一次改革都是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，在嘗試中尋找出不足之處并加以修正。北京工業(yè)大學(xué)“三個(gè)三分之一”人才培養(yǎng)模式目前只是處于探索研究階段，諸多方面還有待改進(jìn)完善。比如實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三分之一”目標(biāo)的具體方法含混不清，“引導(dǎo)探索”“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”“開放共享”類似方案的細(xì)節(jié)并未提及，如若不落實(shí)到實(shí)處，很難獲到預(yù)期的目標(biāo)。因此，在政策實(shí)施的可行性方面還需要深思熟慮。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，深化教育體制改革，這是現(xiàn)階段我國(guó)高校教育所應(yīng)努力的方向。北京工業(yè)大學(xué)“三個(gè)三分之一”人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)舉，為其他高校提供了參照的范本，是深化高等教育改革的一個(gè)重要舉措。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)趙霞寫

第四篇：深化制度改革_創(chuàng)新用人機(jī)制

深化干部人事制度改革 加強(qiáng)選人用人機(jī)制創(chuàng)新

黨的十七屆四中全會(huì)在加強(qiáng)干部人事制度改革方面提出“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，建設(shè)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。是形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。干部人事制度改革，事關(guān)黨和國(guó)家的命運(yùn)，維系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。如何深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不僅是黨中央關(guān)心的重大時(shí)代課題，也是我們地方黨委首要解決的問題。近年來，磁縣從“培養(yǎng)”、“選拔”、“任用”、“管理”四個(gè)方面入手，著力構(gòu)建四個(gè)機(jī)制，在加快干部人事制度改革上進(jìn)行了有益探索。

一、重素質(zhì)，建立干部多維培養(yǎng)機(jī)制

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系和機(jī)制，提升人才的整體素質(zhì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。目前在干部隊(duì)伍建設(shè)上重引進(jìn)、輕培養(yǎng)、有培訓(xùn)、無謀劃、講培養(yǎng)、少投入。缺乏持續(xù)的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制和有效的干部培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)此，我們結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持用開放的思維，廣辟途徑培養(yǎng)干部。一是“走出去”。分三期選派100名德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的干部赴大學(xué)參加培訓(xùn)；選送優(yōu)秀干部參加中山大學(xué)總裁班學(xué)習(xí)深造，拓展視野，開闊眼界，進(jìn)一步解放思想；二是“請(qǐng)進(jìn)來”，先后邀請(qǐng)中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者授課，舉行了三十余場(chǎng)專題報(bào)告會(huì)和講座，各級(jí)干部10000人多人 1

次聆聽，進(jìn)一步開拓思路，引進(jìn)先進(jìn)開放理念；三是“搭平臺(tái)”，通過創(chuàng)辦“對(duì)接大城區(qū)發(fā)展論壇”、成立青年干部研究會(huì)、創(chuàng)辦“干部學(xué)習(xí)超市”、開設(shè)磁州市民大講堂等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，提高干部的整體素質(zhì)。四是增壓力。針對(duì)鄉(xiāng)局和村級(jí)基層理論學(xué)習(xí)弱化的問題，通過建立健全巡學(xué)、考學(xué)和述學(xué)制度，增強(qiáng)基層干部理論學(xué)習(xí)動(dòng)力和壓力。

二、重導(dǎo)向，建立干部公開選拔機(jī)制

事業(yè)的興衰在用人，用人的關(guān)鍵在選拔。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，基礎(chǔ)在選人用人，關(guān)鍵在用人導(dǎo)向。導(dǎo)向正則事業(yè)興，導(dǎo)向歪則事業(yè)衰。為此，在工作中，堅(jiān)持拓寬視野選拔干部，建立健全干部選拔機(jī)制。一是公開選拔。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，兩年來，面向社會(huì)公開選聘102名全日制本科畢業(yè)生和優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公開招錄26名碩士生向城市建設(shè)、規(guī)劃、管理、公共管理、對(duì)外開放等綜合經(jīng)濟(jì)部門、開放一線傾斜。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。大力領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)的知識(shí)化、年輕化，在臺(tái)辦、招商等對(duì)外開放重要部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽啟用有激情、有活力、有朝氣的優(yōu)秀年輕干部；三是專業(yè)配備。特別是對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、教育等專業(yè)特點(diǎn)突出的單位傾斜，把優(yōu)秀人才選拔到重要崗位。四是逆向調(diào)整。對(duì)4名工作平庸、業(yè)績(jī)平平的進(jìn)行逆向調(diào)整，不能勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位的進(jìn)行末位淘汰。

三、重公信，建立干部創(chuàng)新任用機(jī)制

干部選拔任用的民主化，提高用人的公信度，是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線在干部選拔任用工作中的具體體現(xiàn)。是干部選拔任用制度的基本要求。因此我們?cè)谶x人用人工作中重基層、重實(shí)踐、重實(shí)績(jī)。先后有一大批人才脫穎而出，成為構(gòu)建和諧磁縣的中堅(jiān)力量。目標(biāo)導(dǎo)向。在推進(jìn)磁縣發(fā)展的實(shí)踐中，堅(jiān)持樹立圍繞項(xiàng)目選人才、圍繞項(xiàng)目用人才的鮮明導(dǎo)向，將各級(jí)干部推向重點(diǎn)項(xiàng)目最前沿。明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合部門每年至少謀劃引進(jìn)一個(gè)5000萬至1億元以上的項(xiàng)目，強(qiáng)化責(zé)任，增加壓力，要么壓成才，要么壓下臺(tái)。機(jī)制推動(dòng)。實(shí)行縣級(jí)干部重點(diǎn)項(xiàng)目四位一體管理辦法，每個(gè)項(xiàng)目明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、一套考核機(jī)制。特別是把人大、政協(xié)班子成員抓項(xiàng)目的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，形成了項(xiàng)目建設(shè)的合力。突出一線。從全縣鄉(xiāng)局后備干部和清華一期、二期學(xué)員中抽調(diào)40名年輕同志充實(shí)到“三個(gè)十工程”指揮部擔(dān)任督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中提高能力。對(duì)新提拔年輕優(yōu)秀干部和公開選聘的碩士研究生分批到信訪局進(jìn)行為期3個(gè)月的崗位鍛煉；對(duì)到村任職的21名大學(xué)生“村官”，采取“量才選派、接對(duì)幫扶”等措施，確保“用得當(dāng)、留得住、干得好”。

四、重實(shí)績(jī)，建立干部科學(xué)考評(píng)機(jī)制

干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的“指揮棒”，對(duì)干部樹立什么樣的發(fā)展觀和政績(jī)觀具有重要的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，關(guān)鍵在于健全

完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在干部中形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。按照黨的十七屆四中全會(huì)上提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，建立科學(xué)的立體化的干部評(píng)價(jià)體系是急需解決的問題。近年來，磁縣積極引進(jìn)先進(jìn)的績(jī)效管理理念，加強(qiáng)與上海復(fù)旦大學(xué)、北京有關(guān)院校以及中組部、人力資源部公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)合作，探索構(gòu)建“立體坐標(biāo)定位系統(tǒng)”評(píng)價(jià)體系。在順向評(píng)價(jià)上注重重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)增量指標(biāo)、社會(huì)民生實(shí)事、創(chuàng)新能力等指標(biāo)；在逆向評(píng)價(jià)上注重信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、紀(jì)檢案件查處、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等指標(biāo)；在潛力評(píng)價(jià)上注重環(huán)保生態(tài)、節(jié)能減排、文化建設(shè)等指標(biāo)；在社會(huì)評(píng)價(jià)上注重群眾形象、公眾形象、民主測(cè)評(píng)、民主推薦等指標(biāo)。從以上方面對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行全方位的考核。目前，立體考評(píng)系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運(yùn)行，正在對(duì)第四季度進(jìn)行網(wǎng)上考核。同時(shí)，連續(xù)兩年開展了“磁縣發(fā)展功勛獎(jiǎng)” 評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立金獎(jiǎng)10名、銀獎(jiǎng)20名、銅獎(jiǎng)30名，對(duì)為磁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)重賞。立足于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策水平和履職能力，進(jìn)一步完善了縣委常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、四大班子聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則；制定了《縣委重大事項(xiàng)決策制度》；成立了“決策咨詢委員會(huì)”；建立了《縣委全委會(huì)監(jiān)督縣委常委會(huì)的辦法》、《對(duì)鄉(xiāng)（科）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的辦法》、《對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）兩委班子主要成員監(jiān)督的辦法》三個(gè)（試行）辦法，研究制定了《縣委常委會(huì)監(jiān)督縣委書記的辦法》。

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制范文

創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

**縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

黨風(fēng)廉政建設(shè)作為落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來，**縣在貫徹落實(shí)中紀(jì)委、自治區(qū)、州紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，量化責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，按照懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在創(chuàng)新和落實(shí)上下功夫，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，全縣呈現(xiàn)出政通人和、百業(yè)俱興、蓬勃發(fā)展的和諧局面。

一、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

我縣把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入到縣委工作的重要議程，建立了縣委書記負(fù)總責(zé)，縣委常委、紀(jì)委書記具體負(fù)責(zé)，其他班子成員分工負(fù)責(zé)的有效機(jī)制。每年針對(duì)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、勤政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和職責(zé)，及時(shí)研究和解決工作中遇到的問題。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。(一)分解任務(wù)目標(biāo)，健全責(zé)任體系。年初，我縣在原有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的基礎(chǔ)上進(jìn)一步作了修改和完善，分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直部門兩種，并新增加了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)及創(chuàng)新工作等相關(guān)內(nèi)容，盡量細(xì)化和量化，更具操作性。經(jīng)過縣紀(jì)委全體干部三次討論，反復(fù)修改，由縣紀(jì)委常委會(huì)通過，在縣政務(wù)網(wǎng)刊登廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直部門單位的意見。明確了獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究重點(diǎn)。在今年縣紀(jì)委二次全會(huì)上，縣委、政府“一把手”分別與全縣xxxx黨組、1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3xxxx部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，所簽定責(zé)任書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及時(shí)與下屬基層科室村站所簽訂了責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任具體到單位和人。

(三)加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核工作方面，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和綜合考核，全面掌握工作績(jī)效，重點(diǎn)抓好年中檢查和年底考核，并把考核結(jié)果作為確定表彰黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體的依據(jù)。同時(shí)，續(xù)聘了2xxxx縣委、縣人民政府特邀監(jiān)督評(píng)議員，不定期進(jìn)行明查暗訪。開展重點(diǎn)評(píng)議、無記名評(píng)議和社會(huì)評(píng)議三個(gè)層面的評(píng)議活動(dòng)，召開了面對(duì)面評(píng)議大會(huì)，將評(píng)議結(jié)果作為年終獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并在每年紀(jì)委全會(huì)上通報(bào)“兩個(gè)責(zé)任書”考核情況和監(jiān)督評(píng)議情況。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)工作。建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)考核、監(jiān)督、評(píng)議、檢查等工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、廉政誡勉談話制度、干部廉政檔案制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。全縣各單位都推行了辦事公開、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、效能追究、崗位責(zé)任、審批時(shí)限等制度，縣紀(jì)委監(jiān)察局向社會(huì)公布行政投訴電話和舉報(bào)信箱，各部門、單位結(jié)合實(shí)際制定出服務(wù)承諾書，向社會(huì)公開承諾，自覺接受群眾投訴和監(jiān)督。對(duì)違反《**縣關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提高機(jī)關(guān)工作效能的通知》和《**縣關(guān)于加強(qiáng)勤政建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的意見》的人和事。采取黨紀(jì)處分、組織處理、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等形式進(jìn)行責(zé)任追究。并將干部作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書范圍，作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督考核，將監(jiān)督擴(kuò)展到“八小時(shí)”工作之外，使黨員干部作風(fēng)時(shí)時(shí)處于黨組織的日常監(jiān)管之下。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)察局不定期進(jìn)行突擊檢查。2006年對(duì)1xxxx上班遲到、早退現(xiàn)象，不佩戴胸卡上崗或在上班時(shí)間玩電腦游戲等現(xiàn)象給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)其所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政談話。對(duì)在參加全縣工作會(huì)議中未參會(huì)和遲到的xxxx單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)和廉政談話。今年以來，我縣已對(duì)全縣行政事業(yè)單位干部工作作風(fēng)進(jìn)行了突擊檢查，對(duì)違反紀(jì)律的人員正在處理之中。

二、突出重點(diǎn)，集中精力，不斷加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度

**縣紀(jì)委監(jiān)察局按照中央、自治區(qū)、自治州黨委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求和部署。統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，迅速啟動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，縣紀(jì)委以[2007]01號(hào)文件成立了由紀(jì)檢監(jiān)察和組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計(jì)等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入聯(lián)系會(huì)議各成員單位的整體工作，做到分工具體、責(zé)任落實(shí)。

二是統(tǒng)一思想，全面部署，迅速召開全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)。xxxx單位就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度創(chuàng)新、查辦案件、公開工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、基層組織建設(shè)及開展“民主日”活動(dòng)等方面進(jìn)行了專題交流發(fā)言。同時(shí),傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和自治州農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)精神，會(huì)議明確工作重點(diǎn)，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。

三是開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡回宣講活動(dòng)。自今年2月以來，由紀(jì)委監(jiān)察局組成宣講組，利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)單位，組織開展以貫徹中央關(guān)于《切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》為主題教育的巡回宣講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各村黨員干部、“三老人

員”及站所學(xué)校負(fù)責(zé)人等千余名基層黨員分別進(jìn)行集中聽講。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合宣講活動(dòng)，傳達(dá)和學(xué)習(xí)全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)的有關(guān)精神。通過宣講，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨員干部做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的信心和決心。

四是抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。并建立信息綜合反饋機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新問題。規(guī)定每季度召開一次農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議和紀(jì)委書記例會(huì)，總結(jié)和推廣基層工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

目前，全縣各級(jí)黨委、政府×××直部門單位按照縣委的統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作扎實(shí)有效的開展。

三、關(guān)口前移，防患未然，嚴(yán)把節(jié)日“廉潔關(guān)”。

為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉潔自律，過一個(gè)和諧、廉潔、文明、歡樂的節(jié)日，**縣縣委在去年底下發(fā)了加強(qiáng)節(jié)日期間廉潔自律相關(guān)規(guī)定的通知，縣紀(jì)委在年初組織召開全縣“迎新春、樹新風(fēng)”領(lǐng)導(dǎo)干部配偶座談會(huì)，向縣領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送了廉政臺(tái)歷和集中發(fā)送廉政提醒短信。同時(shí)，**縣為貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好春節(jié)期間廉潔自律工作的指示和要求及州紀(jì)委《關(guān)于重申停止制售、購(gòu)買和使用各種購(gòu)物券卡的緊急通知》精神，2月16日，**縣紀(jì)委按照縣委要求專門召開會(huì)議，研究制定了突擊檢查春節(jié)期間購(gòu)買使用代幣購(gòu)物券(卡)及公款預(yù)定“年夜飯”情況的方案和具體措施，將州紀(jì)委文件在全縣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)。2月17日，縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦、工商局xxxx部門聯(lián)合對(duì)縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位制售和購(gòu)買各類代幣購(gòu)物券(卡)及用公款預(yù)定“年夜飯”情況進(jìn)行了突擊檢查。通過對(duì)各商場(chǎng)、賓館、飯店的檢查情況看，我縣各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位較好的執(zhí)行了廉潔自律工作的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)制售和購(gòu)買各類代幣購(gòu)物券(卡)及用公款預(yù)定“年夜飯”的現(xiàn)象。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車和公車私用的問題，2005年4月，**縣紀(jì)委以輪紀(jì)發(fā)[2005]9號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于重申嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車及公車私用的通知》，明確規(guī)定了公車使用的問題。在每年的“古爾邦節(jié)”、“春節(jié)”、“五一”和“十一”長(zhǎng)假期間，都對(duì)全縣所有黨政機(jī)關(guān)(除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法系統(tǒng)、交通、農(nóng)機(jī)、安檢、煤管等部門以外)公務(wù)用車的鑰匙由縣紀(jì)委監(jiān)察局收回保管。采取專項(xiàng)舉報(bào)、專項(xiàng)檢查、明查暗訪等多種形式加大監(jiān)督檢查力度。春節(jié)前夕，我縣發(fā)現(xiàn)一例領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的現(xiàn)象。目前，該問題正在調(diào)查之中。

今年以來，我縣將以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，在落實(shí)二字上狠下功夫，著重解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)和工作方面存在的突出問題，進(jìn)一步構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿腐敗”的思想道德防線，有力帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的明顯

好轉(zhuǎn)，在全縣上下形成廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)的良好黨風(fēng)政風(fēng)和誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的淳樸民風(fēng)，進(jìn)一步鞏固政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、政通人和的良好局面。通過不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為我縣全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康有序的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。