第一篇：農村社會保障狀況的調查

食品科學技術系2010級

農村社會保障狀況調查報告

姓 名： 劉 毅 學 號： 100550102 專 業(yè)： 食品科學與工程 時 間： 2012/2/10 指導老師： 劉 利 強

農村社會保障狀況的調查

10級食品科學與工程

劉毅

農村社會保障狀況的調查

調查人員：劉毅 調查時間：2012年1月 調查地點：高密市龍泉官莊村

調查對象：所調查的村莊隨機抽取訪談的農戶，村領導 調查方式：訪談式

查閱資料

調查目的：希望通過對該地區(qū)的調查，了解我國農村社會保障的狀況，以及農民對社會保障的要求，探討如何實現(xiàn)公平的農村社會保障制度。

“三農”問題是構建社會主義和諧社會的重要因素，建設社會主義新農村是未來一個時期解決“三農”問題的新政策目標?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實的差別，城鄉(xiāng)的“二元結構”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農村城市化的進程，農村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。因此，健全和完善與之相伴隨的現(xiàn)代農村社會保障制度成為建設社會主義新農村的基礎和鋪墊。本文旨在探討實現(xiàn)農村社會保障的對策。

一、我國現(xiàn)行社會保障制度面臨的困境和挑戰(zhàn)

除了傳統(tǒng)的五保制度、救災救濟制度得以延續(xù)外，隨著農村低保

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況下，相當多的農民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農戶“因病致貧、因病返貧”。特別是在老、少、邊、窮地區(qū)，疾病實際上已成為影響農村社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。

綜上所述，二元社會結構下形成的二元社會保障體系導致農村社會保障體系的功能缺位。對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應當前農村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明、體現(xiàn)社會公平與公正的新型農村社會保障體系。

二

目前農村農民經(jīng)濟狀況與社會保障狀況

（以高密市龍泉官莊村為例）

在對龍泉官莊村的調查過程中，從一部分愿意透漏其收入和支出狀況的的農戶中可以得出： 一.平均月開銷：

A.300元以下：45%

B.300員至500元：35% C.500元以上：20%

從被調查對象中可以看出，當?shù)剞r戶可分為貧困，溫飽，小康三種類型。所謂我國農村已經(jīng)達到溫飽水平，只不過是算平均水平，仍然有一部分人生活在貧困線以下。如果采用嚴格的指標來衡量的話，貧困戶的數(shù)量將會更大。

再來看看農村的社會保障狀況。在關于對是否感到生活有壓力的 一項調查中，感到：

A 生活壓力很大30%

B生活壓力較大55%

C生活壓力較小10%

D.沒有生活壓力5%

在農民生活壓力來源的調查中，排在第一位的是子女教育問題，農村社會保障狀況的調查

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老農保等內容。不僅項目很少，資金來源也相當不穩(wěn)定。2003年以來，農村社會保障項目如雨后春筍般紛紛建立起來，其密集程度在我國乃至世界社會保障發(fā)展史上都是少見的。在初步統(tǒng)計的城鄉(xiāng)社會保障政策61個項目中，專門針對農村或涉及農村的社會保障項目有38個，占62%。具體可以歸納為九個方面的政策：一是社會保險政策，包括新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險；二是社會救助政策，包括農村五保供養(yǎng)、農村居民最低生活保障、自然災害生活救助、農村醫(yī)療救助、農村危房改造；三是優(yōu)撫安置政策，包括優(yōu)撫對象撫恤補助、優(yōu)撫對象醫(yī)療補助、義務兵優(yōu)待；四是社會福利政策，包括殘疾人事業(yè)、老年人福利、兒童福利、計劃生育家庭獎勵；五是義務教育政策，主要指農村義務教育；六是公共衛(wèi)生政策，包括基本公共衛(wèi)生服務、國家免疫規(guī)劃、艾滋病患者救治、結核病患者救治等項目；七是就業(yè)政策，主要指農民工就業(yè)和就業(yè)后社保等方面的政策；八是扶貧政策；九是農業(yè)和農民補貼政策。

可以說，經(jīng)過近8年的努力，我國農村社會保障制度框架已基本形成，初步建立起了針對廣大農村居民的從出生（生育婦女補服葉酸+住院分娩補助+兒童福利）到養(yǎng)老（新農保+計劃生育家庭獎勵+老年人福利），從醫(yī)療（新農合+農村醫(yī)療救助+公共衛(wèi)生）到教育（農村義務教育），從生活保障（農村低保+自然災害生活救助+扶貧+農民補貼+殘疾人事業(yè)）到住房保障（農村危房改造）再到就業(yè)保障（針對農民工的就業(yè)和社保政策）在內的漸成體系的社會保障“安全網(wǎng)”。

(二)覆蓋范圍不斷擴大

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年進一步提高到每人每年120元。短短7年多時間，補助標準就調整了4次，提高到原來的6倍，年均增長25.99%，大大高于同期全國衛(wèi)生總費用年均17%的增長速度。新農合政策范圍內住院費用補償比例也由30%左右提高到55%，農民受益程度明顯提高。2009年出臺的醫(yī)改方案明確提出，要在3 年內將新農合的報銷封頂線提高到農村居民人均純收入的6倍以上。農村低保制度自建立以來，各地根據(jù)物價變化和經(jīng)濟發(fā)展情況多次調整了保障標準。2007年至2009年，全國農村低保平均補助水平從每月39元提高到64元，年均增長28.1%，僅2008年一年，國家就三次出臺調整農村低保補助水平的政策。五保供養(yǎng)標準由2003年的每人每年417元，提高到2009年的2215元，年均增長37.7%。以上幾個項目標準，其年均增幅均大大高于同期CPI 2.63%的漲幅，高于同期農民人均純收入11.92%的增幅，也高于同期財政收入22.26%的增幅。需要說明的是，上述標準只是全國統(tǒng)一標準或平均標準，部分地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)標準還要更高一些。

(四)管理監(jiān)督不斷加強

在農村社會保障制度體系不斷健全的同時，有關部門和許多地方政府還采取了一系列措施，強化管理和監(jiān)督。一是加快推進信息化建設。特別是根據(jù)多數(shù)農村社會保障項目直接針對個人的特點，不少地方都在加快建設以個人為單位的農村社會保障信息系統(tǒng)。如安徽省在實施惠民工程“一卡通”的基礎上，又實施了“惠民直達”工程，對農村社保對象的動態(tài)變化及其應享受的政策、待遇落實情況做實做

農村社會保障狀況的調查

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農村社會保障的支出由2005年（2003年、2004年數(shù)據(jù)有不可比因素）的264.15億元增加到2009年的3054.61億元，年均增長84.41%，遠遠高于同期全國財政支出20.61%的增幅。從幾個主要保障項目來看，中央財政補助增幅又大大高于全國財政補助增幅。如新農合，全國財政補助支出年均增幅104.56%，而中央財政補助支出年均增幅166.78%； 又如農村低保，全國財政補助支出年均增幅87.44%，而中央財政補助支出年均增幅191.87%；再如義務教育，全國財政補助支出年均增幅47.95%，而中央財政補助支出年均增幅64.37%。

第二篇：農村污染狀況調查

農村污染狀況調查

摘要：當前我國在重點解決城市污染和工業(yè)污染方面取得了長足進步，而廣大農村的環(huán)境保護卻有意無意地被忽視，致使農村環(huán)境惡化的趨勢不斷加劇。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重，農村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。農村是整個社會的基礎，沒有農村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市就沒有根本保證。關鍵詞：農村；污染狀況； 建議； 正確的措施；

在強烈的探知心理和種種疑問之下，在做好的種種準備工作之后，在農村展開了調查

一、農村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市工業(yè)向農村的迅速轉移，化肥、農藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口快速增加造成農村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴重影響到了農村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在： 1．生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在：

（一）農民的環(huán)境意識較差，農村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農村成為城市垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

（四）村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎設施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠郊農村產生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產區(qū)、農田、河邊等處堆積。

2．水污染。目前，由于受到環(huán)境因素的影響，農村人口飲用水和灌溉水在水質、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農民反映強烈。主要表現(xiàn)在：農村生活污水處理設施嚴重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無序排放。大量的農村人口仍飲用苦咸水、受化肥農藥和細菌污染的污水；沿河、湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染；

造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農業(yè)退水污染。農業(yè)退水污染是因化肥、農藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。3．工業(yè)企業(yè)污染。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達標排放，相當一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產排放的污染物總量日趨增多，造成農村環(huán)境質量下降，是不爭的事實。4．農業(yè)面源污染。農村面源污染種類主要有：

（1）畜禽糞便污染。近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農戶養(yǎng)殖轉向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便

污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。據(jù)調查，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)?；B(yǎng)殖場能對污物進行較為正規(guī)的和標準的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農村環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產中亟需解決的問題之一。（2）農藥、化肥、農膜的使用加劇環(huán)境污染。一般來講，噴灑農藥就只有10%—20%的農藥附著在農作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；農膜的使用量為3571噸。不科學的施用農藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴重污染。（3）收獲時節(jié)農作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。合肥地區(qū)每年要產生200多萬噸的秸桿，每年一到收后種前，為了抓時搶種，農民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結構，同時污染了農村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。（4）其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确绞?，導致土壤有機質減少，局部土壤條件惡化。

二、農村環(huán)境污染治理過程中需采取正確的措施

1．建立和完善農村環(huán)保工作體系和機制，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供有力的支持。

2．建設生態(tài)農業(yè)，各個村不斷加大對農業(yè)設施投入力度，改進種植技術，建設無公害草莓、蔬菜示范區(qū)。包河區(qū)政府圍繞農村環(huán)境污染治理，加大投入，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，啟動“生態(tài)家園富民工程”，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、建設環(huán)境基礎設施、加快飲水源保護工作步伐，控制工業(yè)污染。

4、發(fā)展集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，引導養(yǎng)殖業(yè)走集約化、規(guī)范化、資源化、污染減量化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動農村的環(huán)境污染治理工作。實現(xiàn)糞便—沼氣—肥料的循環(huán)使用，既節(jié)約了能源，解決了農戶用能問題，又對環(huán)境的治理起到了積極作用。

三、幾項建議 經(jīng)過了解和調查農村環(huán)境確實存在著很大的問題，為了協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展進程中生態(tài)與經(jīng)濟的關系；以發(fā)展高新技術促進整體傳統(tǒng)產業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，推動生態(tài)城市建設，促進人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。我會建議如下：

1．強化環(huán)境目標責任意識，建立和完善農村環(huán)保工作的體系和機制

全面落實目標管理責任制，“建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究制。”

健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。加強環(huán)境法制，加大懲罰力度。實行執(zhí)法責任追究制，依法打擊各類環(huán)境違法行為；建立污染受害者法律援助機制；嚴格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產治理制度。

2．全面啟動生態(tài)農村的建設工程，加快生態(tài)農業(yè)發(fā)展。大力開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設。加大農村環(huán)境整治力度，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，進一步加快集鎮(zhèn)建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農村居民生產、生活環(huán)境。

3．嚴格控制水體污染，加強對水資源的規(guī)劃管理和開展對廢水的處理及綜合利用：

（1）完善排水治污法規(guī)建設，建立長效管理機制。完善排水治污相關法律法規(guī)的建設，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設。建立水環(huán)境長效管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測管理信息庫的建設。通過完善水環(huán)境管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測、污水管網(wǎng)等管理信息庫的建設工作。

（2）因地制宜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。嚴格按照雨污分流制完善污水收集管網(wǎng)，依據(jù)相關規(guī)劃建設污水處理設施。優(yōu)先建設沿河污水收集截流干管和污 水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網(wǎng)。最大程度的實現(xiàn)配套管網(wǎng)與污水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護區(qū)，加強其建設的控制引導。加強流域內舊村污染源治理，改善水質；停止對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能；加強流域內用地生態(tài)功能區(qū)劃與管理。繼續(xù)加大對工業(yè)廢水排放檢查促使工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)排污穩(wěn)定達標，通過走新型工業(yè)化道路，改造提升企業(yè)生產工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，最大限度削減排污量，嚴格控制重金屬和難降解有機物直接排入河流。

（3）加強水資源的規(guī)劃管理，建設節(jié)水型城市。通過宣傳教育、政策引導等多種手段努力建設節(jié)水型城市，多渠道開展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用研究，逐步實現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴大已處理中水的利用范圍，彌補供水不足?？筛鶕?jù)廢水的性質、處理后的用途以及環(huán)境的自然凈化能力、經(jīng)濟能力，采取多種處理設施，做到技術可行性和經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節(jié)約水資源。建立科學合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污價格體系的研究，建立一套科學合理、切實可行的用水、排污價格體系。4．強化對農村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證。嚴把項目落戶關，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產，調整產業(yè)結構，做到科學規(guī)劃，合理布局。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設施，從根本上解決可能對農村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。5．加強監(jiān)督和宣傳，普及農村生態(tài)環(huán)保知識。充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。逐步在農村普及環(huán)境科學知識，促進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

參考文獻

1、洪巧俊.環(huán)境污染不能下鄉(xiāng)[N].廣州：南方周末，2006-07-20.2、王冰.農村工業(yè)化：從“招商引資”到“招商選資”[N].廣州：南方日報，2006-06-16.3、高成全，邢燕.談農村居住區(qū)基礎設施建設存在的問題及對策[J].山西建筑，2006（4）：219—220.呂耀.農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中氮素造成的非點源污染.農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，1998,17(1)：35～39.盧增蘭主編.土壤肥料科學.北京,農業(yè)出版社，1990，157.

第三篇：農村污染狀況調查

農村污染狀況調查

摘要：當前我國在重點解決城市污染和工業(yè)污染方面取得了長足進步，而廣大農村的環(huán)境保護卻有意無意地被忽視，致使農村環(huán)境惡化的趨勢不斷加劇。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重，農村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。農村是整個社會的基礎，沒有農村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市就沒有根本保證。關鍵詞：農村；污染狀況；建議；正確的措施；

在強烈的探知心理和種種疑問之下，在做好的種種準備工作之后，在農村展開了調查

一、農村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市工業(yè)向農村的迅速轉移，化肥、農藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口快速增加造成農村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴重影響到了農村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1．生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在：

（一）農民的環(huán)境意識較差，農村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農村成為城市垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

（四）村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎設施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大

部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠郊農村產生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產區(qū)、農田、河邊等處堆積。

2．水污染。目前，由于受到環(huán)境因素的影響，農村人口飲用水和灌溉水在水質、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農民反映強烈。主要表現(xiàn)在：

農村生活污水處理設施嚴重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無

序排放。大量的農村人口仍飲用苦咸水、受化肥農藥和細菌污染的污水；沿河、湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染；

造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農業(yè)退水污染。農業(yè)退水污

染是因化肥、農藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也

日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。

3．工業(yè)企業(yè)污染。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資的力度，基于

優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一些污染型企業(yè)，其中只有部

分企業(yè)能做到達標排放，相當一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)

生產排放的污染物總量日趨增多，造成農村環(huán)境質量下降，是不爭的事實。

4．農業(yè)面源污染。

農村面源污染種類主要有：

（1）畜禽糞便污染。近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農戶養(yǎng)殖轉向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便

污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。據(jù)調查，喂一頭豬的污物排放量相當

于10個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)?；B(yǎng)殖

場能對污物進行較為正規(guī)的和標準的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農村環(huán)境

污染日益嚴重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產中亟需解決的問題之一。

（2）農藥、化肥、農膜的使用加劇環(huán)境污染。一般來講，噴灑農藥就只有10%—20%的農藥附著在農作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；農膜的使

用量為3571噸。不科學的施用農藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地

力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴重污染。

（3）收獲時節(jié)農作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農業(yè)生態(tài)

環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。合肥地區(qū)每年要產生

200多萬噸的秸桿，每年一到收后種前，為了抓時搶種，農民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不

僅浪費了資源，破壞了土壤結構，同時污染了農村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。

（4）其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确绞?，導致土壤有機質減少，局部

土壤條件惡化。

二、農村環(huán)境污染治理過程中需采取正確的措施

1．建立和完善農村環(huán)保工作體系和機制，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供有力的支持。

2．建設生態(tài)農業(yè)，各個村不斷加大對農業(yè)設施投入力度，改進種植技術，建設

無公害草莓、蔬菜示范區(qū)。包河區(qū)政府圍繞農村環(huán)境污染治理，加大投入，大力

發(fā)展生態(tài)農業(yè)，啟動“生態(tài)家園富民工程”，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、建設環(huán)境基礎設施、加快飲水源保護工作步伐，控制工業(yè)污染。

4、發(fā)展集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，引導養(yǎng)殖業(yè)走集約化、規(guī)范化、資源化、污染減量化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動農村的環(huán)境污染治理工作。實現(xiàn)糞便

—沼氣—肥料的循環(huán)使用，既節(jié)約了能源，解決了農戶用能問題，又對環(huán)境的治

理起到了積極作用。

三、幾項建議

經(jīng)過了解和調查農村環(huán)境確實存在著很大的問題，為了協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展進程

中生態(tài)與經(jīng)濟的關系；以發(fā)展高新技術促進整體傳統(tǒng)產業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)

濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，推動生態(tài)城市建設，促進人與自然和諧

發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。我會建議如下：

1．強化環(huán)境目標責任意識，建立和完善農村環(huán)保工作的體系和機制

全面落實目標管理責任制，“建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善

經(jīng)濟發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期

公布考核結果，嚴格責任追究制。”

健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。加強環(huán)境法制，加大懲罰力度。實行執(zhí)法責任追

究制，依法打擊各類環(huán)境違法行為；建立污染受害者法律援助機制；嚴格執(zhí)行總

量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產治理制度。

2．全面啟動生態(tài)農村的建設工程，加快生態(tài)農業(yè)發(fā)展。大力開展生態(tài)村、環(huán)境

優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設。加大農村環(huán)境整治力度，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建

設和管理，進一步加快集鎮(zhèn)建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建

設，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農村居民生產、生活環(huán)境。

3．嚴格控制水體污染，加強對水資源的規(guī)劃管理和開展對廢水的處理及綜合利

用：

（1）完善排水治污法規(guī)建設，建立長效管理機制。完善排水治污相關法律法規(guī)的建設，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設。建立水環(huán)境長效管理機

制，啟動水環(huán)境監(jiān)測管理信息庫的建設。通過完善水環(huán)境管理機制，啟動水環(huán)境

監(jiān)測、污水管網(wǎng)等管理信息庫的建設工作。

（2）因地制宜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。嚴格按照雨污分流制完善污水收

集管網(wǎng)，依據(jù)相關規(guī)劃建設污水處理設施。優(yōu)先建設沿河污水收集截流干管和污

水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網(wǎng)。最大程度的實現(xiàn)配套管網(wǎng)與污

水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護區(qū)，加強其建設的控制引導。

加強流域內舊村污染源治理，改善水質；停止對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，恢復自然生態(tài)

系統(tǒng)的結構和功能；加強流域內用地生態(tài)功能區(qū)劃與管理。繼續(xù)加大對工業(yè)廢水

排放檢查促使工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)排污穩(wěn)定達標，通過走新型工業(yè)化道路，改造提升企

業(yè)生產工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，最大限度削減排污量，嚴格控制

重金屬和難降解有機物直接排入河流。

（3）加強水資源的規(guī)劃管理，建設節(jié)水型城市。通過宣傳教育、政策引導等多

種手段努力建設節(jié)水型城市，多渠道開展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用研究，逐步實

現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴大已處理中水的利用范圍，彌補供水不足?？筛鶕?jù)廢水的性質、處理后的用途以及環(huán)境的自然凈化能力、經(jīng)濟能力，采取多種處理設施，做到技

術可行性和經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節(jié)約水

資源。建立科學合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污

價格體系的研究，建立一套科學合理、切實可行的用水、排污價格體系。

4．強化對農村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。二是嚴格

執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證。嚴把項目落戶關，杜絕不

符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產，調整產業(yè)結構，做到科學規(guī)劃，合理布局。三是

針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設施，從根本上解

決可能對農村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

5．加強監(jiān)督和宣傳，普及農村生態(tài)環(huán)保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。逐步在農村普及環(huán)境科學知識，促

進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

參考文獻

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219—220.呂耀.農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中氮素造成的非點源污染.農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，1998,17(1)：35～39.盧增蘭主編.土壤肥料科學.北京,農業(yè)出版社，1990，157.6

第四篇：奉化市西塢街道社會保障狀況調查

奉化市西塢街道社會保障狀況調查

一、調查思路：

1）搜集資料，對勞動和社會保障有初步的認識；

2）實地調查，掌握奉化市勞動和社會保障法律法規(guī)及具體方針政策；

3）走訪群眾，了解政策落實情況及群眾的滿意程度；

4）案例分析，寫出調查分析報告；

調查目的：

基于近年來我國社會保障政策從城市到農村的不斷落實，社會保障制度的不斷完善，以及政府對民生問題的日益重視，我們決定對社會保障制度做一次課題研究，以求更加深入的了解我國現(xiàn)有的社會保障制度，調查其落實情況，并從大學生的角度對其在推行過程中存在的問題提出一些建議。

調查方法：

1.個別案例分析法

“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策

2.走訪調查法

走訪奉化市西塢街道尚橋村，實地調研

調研時間：

2011年10月1日----------2011年10月7日

二、調研報告

（一）前言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國內各種不安因素及各種矛盾不斷變化，勞動和社會保障事業(yè)已經(jīng)成為國計民生的大事，政府對此的重視也提升了前所為有的高度。國家對于勞動和社會保障所作出的每一項法規(guī)、政策及舉動，都密切的關系到了人民生活和國家發(fā)展，都在社會和群眾中產生非同一般的影響，并得到了豐碩成果。人民的生活得到了保障，減輕了負擔，感受到了黨和國家的溫暖關懷。但同時也由于經(jīng)濟發(fā)展水平，政策落實力度，地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會保障事業(yè)并沒有形成一個完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備，各相應機構在落實現(xiàn)有的政策的過程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足。因此我對奉化市的勞動和社會保障工作進行了調查，從而進一步了解我國現(xiàn)有的各項社保政策，并非從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，綜合我國社會保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗，提出可行性建議，為我國社會保障事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

（二）發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

勞動和社會保障事業(yè)是民生之本，是維護社會穩(wěn)定的朝陽產業(yè)。該地區(qū)社會保障事業(yè)由無到有，由低到高，由點到面，隨經(jīng)濟增長穩(wěn)步提高，在近幾年來社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善的，符合本地自然條件的，有益于民計名生的社會保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。

（三）政策舉例分析

案例一：“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策

1．“無社會保障老年居民”的含義：城鎮(zhèn)或農村中年滿60歲的老人，且不含有下列個條

件中的任何一條的老年人。

（1）享受機關，事業(yè)單位離休費，退休費，退職費；

（2）享受社會保險統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費、退養(yǎng)人員的生活補助費；

（3）享受工傷保險基金發(fā)放的一至四級工傷人員的傷殘津貼，公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金；

（4）享受建設征地超期人員生活補貼；

（5）享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊干部退休金，無軍籍職工退休金；

（6）享受農村社會養(yǎng)老保險待遇；

（7）繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。

2.政策由來

社會原因：為了進一步完善社會保障體系，保障老年居民的基本生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設目標，根據(jù)《奉化市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》，奉化市西塢街道勞動和社會保障局加緊實施了“無社會保障老年居民養(yǎng)老”保障待遇的政策。

現(xiàn)實原因：城鄉(xiāng)無保障老年居民情況的調查數(shù)據(jù)顯示奉化市內城鎮(zhèn)戶籍居民男60周歲以上、女50周歲以上老年人15003人，其中80周歲以上634人，70周歲至80周歲3056人，70周歲以下11313人；1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西塢街道、莼胡街道、尚田辦事處、松岙鎮(zhèn)、）人數(shù)為8796人，占總所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的59%。

由此可見，老年居民在奉化地區(qū)占有相當一部分的人口比重，做好老年居民的社會保障工作不僅是社會保障體系的一大飛躍，也是奉化地區(qū)社會保障工作的重中之重。只有老年人的社會保障落到了實處，才能真正體現(xiàn)社會保障意義。

3.具體實施方案

（1）地區(qū)社會保障部門通過發(fā)放宣傳手冊等方式使人們了解該項政策，人們采取自愿申報的方式參加這項社會保障活動。

（2）本政策從2008年1月1日起實施，滿足無社會保障老年居民條件的老人可通過當?shù)厣鐣Ｕ蠙C構領取“奉化市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇個人申請表”，照實填寫表中各項信息，再交至當?shù)厣鐣Ｕ蠙C構審核，符合各項條件的申請表一般在交表20個工作日后可以領取每月200元人民幣的補助金。

(3)每月20日，市勞動保障部門會通過金融機構把福利養(yǎng)老金按時打到老人的賬戶里。需要注明的是，在2008年1月以后申請的老人同樣可以領取1月至辦理當月的保障金。.實施后的影響

在我們小組針對這項政策對奉化市西塢鎮(zhèn)的走訪調查中可以發(fā)現(xiàn)，“無社會保障老年居民保障待遇”的政策在當?shù)胤错懞軓娏?，人們積極參與到這一政策的申報活動中來。被考察的韓村河鎮(zhèn)截至2008年3月底，符合條件的老人投遞申報表的比率達到100%，這體現(xiàn)了人們對健全社會保障體系的迫切愿望，也證明了當?shù)厝藗儏⑴c社會保障的熱情高漲，當然，這也得利于當?shù)厣鐣Ｕ纤拇罅π麄鳌?/p>

然而，并不是有了一項好的政策就能讓群眾滿意，再好的政策也要有高透明度的執(zhí)行程序和高效率的執(zhí)行隊伍作保證，才能達到預期的效果，從而真正的讓群眾受益，讓群眾滿意我們通過與當?shù)厝罕姷脑L談了解到，大多數(shù)群眾非常關注社會保障事業(yè)，并樂意自主監(jiān)督社會保障機構。這一項新的老年社保制度的出臺不僅使群眾更加感受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處，也感受到了政府對老年人的關懷。這里提醒各級執(zhí)政機關重視群眾的監(jiān)督和意見，重視執(zhí)政的透明度。

當然，剛出臺的政策雖然得到了大多數(shù)群眾的認可，但是畢竟會有自己的不足之處。目前最大的不足就是受惠的老年群眾范圍并不廣，限制條件還較多。這與我國還處在發(fā)展中階段是密不可分的，希望在將來的經(jīng)濟發(fā)展中，政府還能更加注重公平與效率的結合，擴大受

益人群的范圍，真正實現(xiàn)我們社會的“老有所養(yǎng)”。

（四）存在的問題

政府的覺悟

（1）奉化市西塢街道，人口老齡化規(guī)模大、速度快，龐大的人群對該區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會化服務各方面需求的壓力越來越大，養(yǎng)老金支出總規(guī)模，退休人員醫(yī)療費支出呈逐年增長的態(tài)勢，給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定負擔。

（2）大量非公有制、個體企業(yè)勞動者未參保。檢查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)目前社會保險覆蓋面窄，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重。目前，大量非公有制企業(yè)和個體企業(yè)勞動者未參保，大多數(shù)進城務工人員難以按現(xiàn)行制度參保，行政事業(yè)單位招用的“臨時工”參保率更低。

（3）養(yǎng)老支付工作中退休職工大量增加，待遇也明顯提高，但退休職工的生存問題還沒有得到根本解決，不能從源頭上堵塞漏洞，“冒領”問題仍然存在。

（4）社會保險擴面難度大，部分企業(yè)經(jīng)營狀況困難，有些單位領導和部分勞動者參保意識較為淡薄，單位領導不愿意參保，職工本人也不想?yún)⒈Ｊ侵饕щy。

（5）社會保障個別部門人員少、任務重，且現(xiàn)有工作環(huán)境和辦公條件不足。

（6）隨著《勞動合同法》的頒布實施，在當前勞動關系調整、工作任務日趨繁重的形勢下，許多潛在的矛盾引發(fā)、激化，勞動和社會保障政策的推廣、實行難度加大。

群眾的呼聲

（1）公費醫(yī)療試行辦法使得個人負擔重，報銷標準不統(tǒng)一。由于醫(yī)療保險現(xiàn)行的政策在很多細則方面找不到相應法律依據(jù)，從而使各大醫(yī)院普遍存在收繳費用雜亂現(xiàn)象，所收的費用很大一部分并不在報銷范圍之內，致使醫(yī)保政策在減輕人民負擔方面的作用大打折扣，“看病貴、看病難”的問題沒有得到根本解決。

（2）新型農村養(yǎng)老保險政策力度不夠，尤其是政府對農民參保補貼的資金太少，吸引力不大，而且保險繳費門檻較高，又缺乏集體補助，預期領取的養(yǎng)老金也不多，農民覺得參保不劃算。

（3）基層部門中依然存在“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，部分工作人員對本職工作不認真、不負責，更有甚者鉆政策的空子，欺上瞞下、中飽私囊，損害國家集體利益。例如，農村合作醫(yī)療政策出臺，農民可以自愿選擇參保標準（40%、60%、80%），但有些干部一律按照最高標準上報，從中進行騙保的非法活動，在群眾中產生非常負面的影響。

我的發(fā)現(xiàn)

（1）勞動和社會保障局在宣傳工作上缺乏深入、細致全面的引導和動員。在走訪過程中我們發(fā)現(xiàn)，無論城鎮(zhèn)還是向村居民，大多數(shù)對該地區(qū)勞動和社會保障事業(yè)所推出的各項政策沒有深刻、全面的了解和認識，甚至有些人一無所知。一部分人表示國家出臺政策要我們交錢我們就交，其他的我們沒有能力、也不想過問；還有一部分人對這些政策形成抵觸情緒，甚至對政策及政府產生意見。這樣一方面給新政策、新法規(guī)的推行增添了許多困難；另一方面，居民參保之后，也不能有效利用法律法規(guī)來維護自身合法權益，這也就與政策出臺的初衷背道而馳。

（2）工作中監(jiān)督檢查力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題時，當場糾正的多，嚴肅處理的少；有的制度下發(fā)后，沒有及時檢查落實的效果，這就降低了政府機關人員為人民服務的積極性，影響了辦事效率，致使一些違法分子有機可乘，損害國家和人民利益，同時在群眾中產生了不良影響。在走訪過程中，有些居民反映，該地區(qū)社保工作中依然存在貪污腐化、騙保謀利的現(xiàn)象，沒有被有效制止，對社會產生了負面影響。

（3）社保所建設與發(fā)展不平衡，社保所基礎建設與服務對象需求矛盾依然存在。該地區(qū)2

5個社保所中仍有一個沒有達標。在實地調查的過程中我們發(fā)現(xiàn)韓村河社保所的基礎建設、服務環(huán)境與其它區(qū)縣相比仍有一定差距。韓村河社保所共有工作人員5人，工作空間狹小，設備落后，在我們采訪他們短短2小時內就有幾十位各種參保人員來辦理相關業(yè)務，工作人員忙的不可開交。通過這些，一方面我們可以看到該地區(qū)社保工作如火如荼地展開，成果可人；但另一方面，我們也可以看出，政府的直接投入和重視程度還遠遠不夠，如此規(guī)模的社保所如何能滿足全鎮(zhèn)人民的社保需求。這應引起政府的重視和深思，應從硬件、軟件及政策等各個方面給予足夠支持。

三、建議與總結

（一）建議

政府方面

針對奉化市養(yǎng)老、醫(yī)療、社會化服務等方面的壓力過大、負擔過重的情況，政府應大力加強管理，增加就業(yè)機會，同時適當加大對該區(qū)社會保障事業(yè)的投入，以確保群眾利益不受損害。政府要加大財政投入的力度。一方面解決社保所基礎設施建設與服務對象需求的矛盾，完善社保所的基礎設施建設，改善服務環(huán)境，縮小地域之間的差距；另一方面，加大對員工的培訓力度，切實提高社會保障從業(yè)人員的業(yè)務素質和服務水平，確保社會保障工作有序進行。要從源頭上堵塞漏洞，加大管制及核查力度。要善于發(fā)現(xiàn)工作開展過程中存在的漏洞及不足，并及時加以解決。有效防止“冒領”問題的發(fā)生，確保各項政策及工作順利實施，穩(wěn)步開展。在基本醫(yī)療中，要完善現(xiàn)行公費醫(yī)療試行辦法，減輕公費醫(yī)療中的個人負擔，統(tǒng)一收費及報銷標準，進而使從收費到報銷的流程更加正規(guī)化。要完善醫(yī)保法制體系，尤其加強對醫(yī)院各項收費標準的規(guī)劃及監(jiān)督，有效控制醫(yī)院收費雜，甚至亂收費現(xiàn)象，解決人民群眾看病難問題。完善社會保障方面各項規(guī)章制度，組織全體工作人員學習政策，在人民群眾中，廣泛宣傳新制度，并號召群眾積極響應，做好參保單位勞資人員的政策培訓工作，同時加大普法力度。

群眾方面

人民群眾要切實貫徹落實政府社會保障方面的相關政策，協(xié)助政府的政策開展工作，進而最大限度的擴大政府政策的實施范圍，惠及更多民眾。在社會保險方面，群眾要深入理解政府的醫(yī)保政策，從而增強參保意識；要提高法律意識，充分利用法律武器維護自身的合法權益。符合條件的農村社會養(yǎng)老保險居民要積極參保，以增加參保人數(shù)，促進本區(qū)的農村保險工作快速開展。

（二）總結

通過對奉化市西塢街道勞動和社會保障工作情況深入具體的研究，我們對該區(qū)總體的社會保障工作有了一個全面客觀的認識。近幾年，該區(qū)出臺了許多有利于人民大眾的社會保障政策，保障的人民的生活，緩解了社會矛盾，給經(jīng)濟的發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了有利條件。但社會保障體系依舊沒有完善，各項政策法規(guī)推行落實過程中仍然存在這樣或那樣的不足和漏洞。對此，我們提出了一些看法和可行性建議，希望能對該區(qū)的社會保障工作有所幫助。

第五篇：關于農村經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查（范文）

關于農村經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查

－－對海南省文昌市抱羅鎮(zhèn)抱民區(qū)4個村子的調查報告

我國13億人口，9億多在農村。農村經(jīng)濟的發(fā)展極大影響著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，我國農村經(jīng)濟十分蕭條，農村市場發(fā)育嚴重滯后，農產品商品率十分低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；農村人口眾多，農村教育水平極其低下，農村勞動力嚴重過剩。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民貧富差距越來越大。《中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》中指出：“農業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎，農民和農村經(jīng)濟始終是中國革命和建設的根本問題。沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化?！笨梢?，農村經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)嚴重束縛著國民經(jīng)濟的發(fā)展。2004年7月份，筆者對海南省文昌市抱羅鎮(zhèn)抱民區(qū)其中4個村子進行了調查，這4個村子分別是大位云村、大位黃村、大學村和樂玖村，這4個村子均歸抱民村委會管理。通過調查，我們對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況有了一個大體的了解。

一、該地區(qū)的基本狀況

該地區(qū)經(jīng)濟落后，曾是國家重點扶貧的對象，但由于政府扶貧政策難以切實貫徹實施，該地區(qū)的經(jīng)濟至今仍然發(fā)展不起來。

該地區(qū)只有2條路通往鎮(zhèn)上，且都是土路，一到下雨天就泥濘不堪，摩托車是該地區(qū)的主要交通工具；該地區(qū)沒有電話線，至今仍然安裝不了電話，人們與外面的聯(lián)系都是集市日到鎮(zhèn)上去打電話；該地區(qū)農民家里除了電視機（有些家庭電視機都沒有）外，沒有一件像樣的家電，且由于地處偏遠，電視只能收到兩三個臺；該地區(qū)的房屋大多數(shù)為七八十年代用磚瓦堆砌起來的瓦房，只有幾戶人家的房屋是新建的；該地區(qū)沒有企業(yè)，甚至整個鎮(zhèn)都沒有，人們靠種水田和旱地保證溫飽，但孩子們的上學問題和一些稍微大一點的開支卻解決不了；該地區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展極低，在4個村子中，只有大位云村和樂玖村分別有一個很小的只賣零食的小賣部；該地區(qū)人民生活簡單，基本上是與田地打交道，天天面向黃土背朝天，幾乎沒有和外面聯(lián)系。自給自足的經(jīng)濟很明顯。

（一）該地區(qū)的收入狀況

該地區(qū)人均年收入大約為1800元，收入基本上只有兩種：種植業(yè)收入和外出勞務收入。種植業(yè)收入占80%以上，種植業(yè)者基本上是30—60歲之間的中壯年，外出勞務者基本上是16—30歲之間的青年。其中種植業(yè)收入主要是糧食作物收入，而糧食作物的種植采用的是最原始的耕種方式，犁田、播種、施肥、除草、收割，都是人工操作。其中犁田還是采用1200多年前就使用的曲轅犁。整個過程下來，雖然得到了一些收獲，但成本卻大大超過了收入。然而，村民們卻只把買肥料的錢算進成本，把其余自己付出的艱辛勞力成本忽視了。農民們的種植完全是靠天吃飯，如果碰上干旱或臺風侵害，那整個收入都特別差。外出勞務者主要是村子里小學畢業(yè)和初中畢業(yè)的青年們，他們一般往?？?、深圳等地打工。由于他們

文化水平低，整年下來，他們雖然省吃儉用也帶回了一些錢，但卻不多。除這兩種收入外，還有一些人從事養(yǎng)殖、飼養(yǎng)、木工、屠宰等，但這些收入不會超過10%。

（二）該地區(qū)的教育狀況

該地區(qū)教育水平低下，抱民區(qū)有一所小學，其它幾個村和這4個村的孩子都來這所小學上學。小學總共6個班，6個老師。老師們上課都用方言講課，課堂隨意輕松，沒有幾個孩子能學到多少東西。孩子們上課時間上課，下課時間就回家?guī)椭依锔苫睿揪蜎]有利用一點課余的時間來學習。家長們對孩子的學習也不怎么關心，他們不會給孩子們買課外書，所以孩子們除了學校發(fā)的那幾本書外，根本就不會接觸到其它豐富多彩的書籍。孩子們上完小學后，有的就不上學了，有的上了鎮(zhèn)里的中學，但也就上到初中畢業(yè)就外出打工。如果孩子們想讀高中和大學的話，除非小學升學考試就考上市里的省重點——文昌中學。但孩子們的后天培養(yǎng)條件太差，而文昌中學又是省重點，考上是極其不容易的。十幾年下來，整個小學也就三四個人考上了文昌中學。所以能上大學的機會只有這些人有，其它人能上高中的機會都很渺茫。家長們把家里煮飯、做菜、洗衣服等家務都留給了孩子，有很多家長還讓孩子們下地干活，種花生、除草、插秧、放牛等等，而這些孩子都是小學生，都不滿14歲，有的甚至不滿10歲。由于家長們對孩子的教育不重視，所以在耳濡目染和潛移默化中，這些孩子就形成了不愛學習的習慣。在早早退學的孩子當中，有一部分是家里支付不起，也有一部分是因為學習成績太差而自己不想上了。(三)該地區(qū)的勞力狀況

該地區(qū)的農民以沒上完小學者居多，上完初中的寥寥無幾。村民們缺乏科學種田技術，科學養(yǎng)殖、飼養(yǎng)技術，缺乏市場信息，阻礙了他們嘗試新的經(jīng)濟增長的方法?？刻斐燥埵窃摰貐^(qū)的一大特點。在今年的5月至7月中旬，沒下過一場像樣的雨，在強烈的日照下，田地都裂開了，有很多的田地由于干旱不能種植而荒著，而已經(jīng)種下種子的那些田地，禾苗由于缺水而發(fā)枯發(fā)黃。村民們都愁眉苦臉，面對天公的不作美唉聲嘆氣，無可奈何。

冬天是該地區(qū)反季節(jié)瓜菜種植的好時期，村民們都特別看重這個季節(jié)，都想趁這個季節(jié)好好賺一把錢。他們主要種植辣椒，因為這個季節(jié)辣椒銷往內地，價格都挺不錯，銷路也很好。如果在上年辣椒賣了好價錢，來年所有人都會一窩蜂地種植辣椒，以至于有時候供大于求，辣椒滯銷，村民們損失很大。村民們種植，完全是憑經(jīng)驗而不是憑技術，有時候農作物生病了，他們到鎮(zhèn)上農科所按照別人的推薦買了農藥，但不看說明書，不按要求施藥，致使所種農作物全部死掉。看著自己辛辛苦苦種出來的盼望能賣上幾個錢的農作物死掉，村民們欲哭無淚。

該地區(qū)還存在著一個60多歲垂暮之年的老人下地干活，而20多歲年輕力壯的青年在家閑逛的畸形問題。該地區(qū)外出打工的青年有相當一部分由于沒找到理想的工作而只干了一兩年就回家了。他們回家后，不愿下地干活，整天騎著摩托車到處閑逛，等到結婚生子了，他們中的許多人還是不愿干農活，而在外面又找不到工作，所以在家里由父母養(yǎng)著，整個算來，父母不僅要養(yǎng)自己、兒子，還要養(yǎng)兒媳和孫子。雖然也有些人想通過開荒種植瓜果來致富，但又苦于沒有成本，他們到農村信用社貸款，但信用社怕他們虧本還不了債而不敢把錢貸給

他們。所以就出現(xiàn)了一邊是五六十歲的老年人在田地里面向黃土背朝天，一邊是二三十歲的青年人在家里悠哉游哉沒事做的畸形現(xiàn)象。

二、對該地區(qū)農民增收的一些建議

（一）要致富，先修路

由于鎮(zhèn)子與各村的距離很遠，長期以來是土路，出行很不方便，更不用說將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢了。由于交通不便，很多村民種了蔬菜瓜果，要拿到集市上賣很是麻煩，所以很多村民就形成了自給自足的種植習慣，根本就支付不了其它開支。只有少數(shù)家里勞動力充足的家庭去積極種地，種一些瓜果蔬菜，騎著摩托車往外面跑，跟收購老板聯(lián)系。但也只有像西瓜、冬瓜、南瓜、香蕉等這樣大面積種植、產量很大的瓜果人家才會開車到田地里買，其它像辣椒、蔬菜等由于是小面積種植，產量較小，人家是不會上門來收購的，都得自己拿到鎮(zhèn)上的收購站去賣，所以交通不便給他們帶來了很大的麻煩。家里勞動力少的家庭，他們要種田、放牛、喂豬、養(yǎng)雞等，甚是忙碌，且由于山村閉塞，他們長期與外面交流很少，導致了他們落后的觀念，他們也就安于現(xiàn)狀，本本分分，保證溫飽。

所以要使該地區(qū)富起來，首先就要確保村村通公路，村鎮(zhèn)連接，打開與外面世界的通道。

（二）改變觀念，科技興農

由于人們長期形成了種地沒出息，當農民就是受苦受累的觀念，很多人都不愿帶著熱情去干活，特別是年青人，他們寧愿待業(yè)在家也不愿意去學一點有用的知識。而且村民們相信經(jīng)驗，服從老天爺?shù)陌才牛諒鸵蝗?，年復一年，他們世世代代用著一種一成不變的方式去耕種祖輩留下來的土地。他們的耕種方式就像他們的生活一樣簡單又帶著傳統(tǒng)，他們的耕作熱情就像他們的處世一樣波瀾不驚。沒有人想著去科技興農，也沒有有一點知識的人想著去務農。所以耕種的盲目性使農作物的產量不高，自然收入也不高。其實，該地區(qū)地處熱帶季風氣候，水源、陽光都很充足，且土地肥沃，如能用科學的方法去耕種，很容易就有好收成的。但人們的觀念落后，缺乏市場經(jīng)濟頭腦，且政府沒有對當?shù)剡M行正確的政策指導，所以人們根本就沒有想過靠知識勤勞致富。

所以要使該地區(qū)富起來，還要改變人們的觀念，讓他們主動去學一些農業(yè)知識，以科技來興農。

（三）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟

該地區(qū)地處熱帶，降水充足，氣候條件非常好，且土地也較好。有著相當好的資源優(yōu)勢。春夏可種西瓜、南瓜、香蕉等，秋冬是種反季節(jié)瓜菜的好時節(jié)，這時候可種香瓜、辣椒等。還有蜜棗和胡椒也是當?shù)氐奶厣魑?，可以有效地發(fā)展起來。自從實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，每家每戶按人口都分到了一些水田和旱地，于是各家都有了自己的種植范圍，且都是一小塊一小塊的，村民們長期在這些田地里種上了最基本的滿足生計的作物，所以也就沒什么特色，也賺不了多少錢，基本上只是自給自足。要富裕起來，只能靠種植特色經(jīng)濟。而要種植特色經(jīng)濟，就要開墾荒地，這需要一定的成本，所以政府也應該給予支持和一定的幫助。

比如政府可以適當放寬一下農村信貸政策，給真正想勤勞致富的村民一個機會。在特色經(jīng)濟怎樣種植和管理方面，政府還可以派一兩名技術人員到村里進行指導。

所以要使該地區(qū)富起來，還要大膽嘗試新的經(jīng)濟增長的方法，決不能僅僅滿足于自給自足的小農經(jīng)濟，要敢于發(fā)展該地區(qū)的特色經(jīng)濟。

（四）政府支持，要對當?shù)剡M行一些政策性指導

在調查過程中發(fā)現(xiàn)，4個村子都有村長，但村長都是名存實亡，沒有給老百姓帶來什么好處。一方面，村長與村民沒有什么區(qū)別，他們也跟其它人一樣耕種，政府不會給他們任何補貼；另一方面，政府根本就不給當?shù)剡M行投資和政策性指導，村長是村長，但4個村的村長都沒有辦公的地方。就連村委會的主任也是在自己家里辦公。村長即使想給村民辦一點實事，也沒有經(jīng)費。所以政府要對該地區(qū)進行一些政策性投資，對村長要進行一定的鼓勵和支持，適當下?lián)芤恍┙?jīng)費，讓村長干好事，干實事。自從農村實行稅費改革以來，許多地方都減少或取消了農業(yè)稅，但該地區(qū)的農業(yè)稅一直沒有減，這也給村民們增加了一些負擔。

所以要使該地區(qū)富起來，還需政府方面的工作。政府要把國家政策貫徹好，莫給農民增加負擔。要對農民給予支持，對農業(yè)進行鼓勵，對農村進行幫助，讓村民們有所增收。

三、調查后的感想

貧困，就像一根針，深深刺痛著中國社會當中的弱勢群體。而農民，是這個弱勢群體的主體。在農村生活的一切所見所聞，讓我的心情很是沉重。當你看到六七十歲的老太在炎炎烈日下佝僂著身子在田地里干活時，你是否想到幸福晚年對她們的意義？或許這對于她們只能永遠可望而不可及；當你看到村民們?yōu)榱耸″X而有病不看時，你是否認為他們對健康不關心？或許這只是因為囊中羞澀而做出的無奈選擇；當你看到八九歲的孩子在夜幕下趕著?；丶业臅r候，你是否覺得這可愛的孩子多了幾分成熟？或許這就是同在一片藍天下的人卻有著不同的命運吧；當你看到......而所有的一切，對于在那土生土長的我都看到了。我慶幸，自己已經(jīng)跳出農門，永遠不會再呆在那個地方了。但同時也為家鄉(xiāng)淳樸的父老鄉(xiāng)親，可愛的兄弟姐妹們痛心，什么時候，他們才能過上好日子呢？

當習慣了城市的喧囂后，再回到那個地方生活，你會覺得那里的生活真的有點“與世隔絕”：沒有電話，電視只能看兩三個臺，沒有網(wǎng)吧，整個鎮(zhèn)上都沒有，人們幾乎沒有和外界交流，只有每隔一天一次的集市日才到鎮(zhèn)上去趕集買點生活用品。那里的人們起得很早，睡得也很早。整個村子，一整天都非常寂靜，只有些時候，從一些人家里傳來電視的聲音和收音機里播放瓊劇的聲音。當夜幕降臨，村子里除了人們家里透出來的一點燈光外，外面一片漆黑。每當這時候，夜，死一般的沉寂，整個村子，幾乎沒有一點聲響。不到10點鐘，幾乎所有的人家都熄了燈，早早就進入了夢鄉(xiāng)?；蛟S那是村民們自己的一種生活方式，我們改變不了。

讓我心里發(fā)痛的是那些天真無邪的孩子們。當城市里的孩子忙著進幼兒園小班、中班、大班進行學前教育時，他們等到七八歲才能開始上學，接觸書本，在這之前，他們沒有文化知識的父母不會給他們買任何兒童讀物，當然更不用說對他們進行什么學前啟發(fā)了。所以說

他們的智力開發(fā)是從上小學才開始的，比城里孩子整整晚了好幾年。等他們上了小學以后，也只能接觸到學校所發(fā)書本上的知識，若沒有他們的要求，忙于農活的父母是不會給他們買任何課外書的。他們放學回家，還要幫著家里煮飯、做菜、洗一大堆衣服。有些孩子星期

六、星期天還下地幫父母干農活，小小年紀就已經(jīng)像個小大人一樣無所不能。當看到干瘦黝黑的孩子們一張張?zhí)煺鏌o邪的臉時，我覺得這世界真的不公平，其實他們的先天智力一點也不比別人差，可是同在一片藍天下，他們卻有的讀完小學就面臨失學，有的至多也就讀完初中。雖然他們當中也有一些天生聰穎，悟性特好，學習成績很好的，但由于家庭貧窮，也不得不早早退學。他們能上高中、讀大學，真的很不容易！當城里的孩子被父母捧為掌上明珠，從小就有一大堆玩具，一大堆書籍包圍時，他們卻什么也沒有，幾十塊錢乃至幾百塊錢的一套書籍即使他們很想要，家里也是買不起的。他們本來也應該好好讀下去，讀到大學的，但他們不能。貧窮，不是他們的錯，但一切，都是貧窮惹的禍。

在城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，貧富兩極分化越來越明顯的今天，我們是否應該確實地關注一下弱勢群體，關注一下這些貧困農民。我們需要的不是同情與可憐，而是具體的行動。占著中國70%人口的農民若不富裕起來，國家的富裕從何談起？