第一篇：河南農(nóng)村義務(wù)教育狀況調(diào)查

70.本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

河南駐馬店地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育狀況調(diào)查

改革開放以來，我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說這是很了不起的成就。但是，農(nóng)村義務(wù)教育尤其是有著7000多萬農(nóng)村人口的河南，面臨著更多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的突出問題

（一）農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后

調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中、小學(xué)辦學(xué)條件與國家相應(yīng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)都相距甚遠。據(jù)調(diào)查，民權(quán)縣農(nóng)村初級中學(xué)學(xué)生平均校舍占有面積為4.1平方米，與河南省規(guī)定的每生平均校舍面積4.8平方米以上，差了0.9平方米，低于最低驗收標(biāo)準(zhǔn)14.6個百分點；小學(xué)生平均校舍面積為2.1平方米，與河南省規(guī)定的生平均校舍3.5平方米差了1.4平方米，只相當(dāng)于最低驗收標(biāo)準(zhǔn)的二分之一強。被調(diào)查的民權(quán)縣農(nóng)村10所初級中學(xué)，總建筑面積為30508平方米，而危房面積就有4635平方米，占15.2%，與河南省規(guī)定的危房面積不能超過1%差別非常大。雖然該縣最近幾年農(nóng)村中、小學(xué)條件有一定的改善，但是學(xué)?！耙粺o兩有”（學(xué)校無危房，班級有教室，學(xué)生有課桌）還沒有完全實現(xiàn)。在危房內(nèi)上課的情況還依然存在。宜陽縣石村鄉(xiāng)鐵路村小學(xué)辦公室是幾孔用了幾十年的破窯洞，幾張破爛的桌子、椅子，幾只燈泡。這就是一所小學(xué)全部的辦公設(shè)施。10幾個教師就是在這兒備課、辦公，然后走向三尺講臺的。由于基本教學(xué)設(shè)備差，影響了課程的開設(shè)，音樂、體育、美術(shù)小三門（課程表中有安排）形同虛設(shè)。德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教學(xué)宗旨更無從說起。體育作為中招的必考科目，也是考前突擊，臨陣磨槍。儀器室、電教室、實驗室根本找不到，圖書室和運動場地及各種教學(xué)設(shè)備不是沒有就是過于簡陋、簡單。

（二）城鄉(xiāng)教育差距日趨拉大，農(nóng)村中、小學(xué)輟學(xué)問題嚴(yán)重其主要表現(xiàn)： 一是在辦學(xué)條件上，城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，城市教育展現(xiàn)出來的已是現(xiàn)代教育的氣息。而農(nóng)村學(xué)校絕大部分則連一個像樣的教室都沒有，城鎮(zhèn)教師無法想象農(nóng)村教師從地上撿粉筆頭寫字的情景。

二是在學(xué)生接受教育的程度上，由于農(nóng)村師生所處的特殊環(huán)境，農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的時間相對較少，接觸到的知識面相對較窄，導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)不高，升學(xué)率低。三是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)，尤其是初中輟學(xué)問題突出。主要表現(xiàn)為大多數(shù)小學(xué)生畢業(yè)后都會進入初中，但是中途輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從初一至初三，農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)比例呈上升趨勢。

造成上述問題的原因：

一是農(nóng)村中、小學(xué)教學(xué)條件太差，農(nóng)村后續(xù)教育滯后。尤其是近幾年由于不切當(dāng)?shù)貙嶋H，盲目實行集中辦學(xué)，中、小學(xué)合并后，一些學(xué)校容納能力有限，教學(xué)條件尤其落后。宜陽縣石村鄉(xiāng)初級中學(xué)，幾乎每個班級都在70人以上（隨著部分學(xué)生學(xué)期中間陸續(xù)輟學(xué)，人數(shù)會相應(yīng)減少），學(xué)校的電腦室?guī)缀鯙閿[設(shè)，食宿條件簡陋，上百人住一間宿舍的現(xiàn)象非常正常，學(xué)生吃飯沒有像樣的飯廳，經(jīng)常缺水，洗漱都成了問題。而其鄉(xiāng)的一些小學(xué)，至今還存在著幾個年級學(xué)生共用一間教室，一個教師的現(xiàn)象。學(xué)生的求學(xué)困難可想而知。

二是農(nóng)村師資嚴(yán)重缺編。按照省九年制義務(wù)教育達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)教師和學(xué)生的比例應(yīng)為1：18.5，而從調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，這些貧困縣初中學(xué)生和教師的比例幾乎達到1：30，小學(xué)更高，遠遠低于省達標(biāo)要求。在宜陽縣部分村莊小學(xué)，由于嚴(yán)重缺乏教師，學(xué)校只有從稍有文化知識的村民中聘用代課教師，其比例幾乎達到50%以上，教學(xué)質(zhì)量根本無法保證。農(nóng)村中、小學(xué)音、體、美及英語等學(xué)科的教師尤為缺乏，一師多科目多年級上課的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，教師教學(xué)蜻蜓點水，難以求精。小三門課程幾乎全部是“主科”教師代理，農(nóng)村師資力量薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的一個突出矛盾。

三是普通初中、高中教育屬典型的應(yīng)試教育，其課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容不能完全適應(yīng)目前農(nóng)村及社會的需要。畢業(yè)的學(xué)生沒有勞動技能，對擇業(yè)、就業(yè)沒有多大幫助，讀完初中、高中仍是回家種地或外出打工。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的簡單的同質(zhì)勞動，所獲得的收益文盲與小學(xué)、初中、高中生差別不大；外出打工高中以下學(xué)歷人員收入水平，處于相同的最低層次。所以學(xué)習(xí)成績差以及學(xué)習(xí)成績一般的學(xué)生失去了學(xué)習(xí)目標(biāo)，家長也失去了希望。四是在改善辦學(xué)條件上，農(nóng)村中小學(xué)除財政撥款外，幾乎沒有其它費用來補充辦公費用和改善辦學(xué)條件。

四是交通不便，路途遙遠。

五是部分初中的校風(fēng)不是很好，存在校園暴力的現(xiàn)象。據(jù)有的學(xué)生家長反映，在農(nóng)村部分中學(xué)不但存在一些以大欺小的現(xiàn)象，還存在一些暴力、小流氓行為，嚴(yán)重影響學(xué)生的心理和學(xué)習(xí)狀態(tài)。很多學(xué)生因此而產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。

五是高中和大學(xué)昂貴的學(xué)費使許多農(nóng)民家庭難以承受，而農(nóng)村大學(xué)生當(dāng)前就業(yè)的困窘狀態(tài)也造成了許多不良影響。目前，在農(nóng)村，只要你問什么負擔(dān)最重，大家都會說是供養(yǎng)學(xué)生和醫(yī)療，許多農(nóng)戶因為供應(yīng)學(xué)生導(dǎo)致了家庭貧困。而部分大中專畢業(yè)生畢業(yè)后，遲遲不能就業(yè)，又給正在辛辛苦苦培養(yǎng)孩子讀高中、大學(xué)的家長心里灌入了涼水。許多農(nóng)村學(xué)生家長說：咱就是拼命供應(yīng)娃上了學(xué)，也沒能力給他找到工作，上了學(xué)也白上，還不如不上。六是部分學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。有厭學(xué)心理的主要是學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生，他們在學(xué)校讀書學(xué)習(xí)非常吃力，無心念書，寧愿在家里做工。在對多家初中段輟學(xué)的學(xué)生家長的訪問調(diào)查中，許多家長表示，只要孩子愿意繼續(xù)上，他們都會竭盡全力予以供養(yǎng)，為的是給孩子一個出路，但孩子實在不愿上，家長也沒有辦法。

（三）教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離農(nóng)村實際

目前，農(nóng)村學(xué)校的課程設(shè)置同城市一樣，實行的是以學(xué)科知識為中心，以升學(xué)為目標(biāo)，千校一面，萬人一書的應(yīng)試教育模式。許多農(nóng)村實用的知識在教材上沒有，在課堂上也不講授，學(xué)生未能掌握，到了實際應(yīng)用中無能為力

（三）校園人文環(huán)境差

校園文化環(huán)境是學(xué)校中人與人、人與物、物與物之間的各種關(guān)系的總和，是校園中各種文化現(xiàn)象彼此作用的綜合結(jié)果。這里不妨從校長、教師、學(xué)生、學(xué)校環(huán)境四個方面看當(dāng)前農(nóng)村校園的人文環(huán)境。在校長的眼里，國家開設(shè)的任何一門課程都不應(yīng)該是“副科”，要開足、上齊、上好每一門科目的每一課，要擯棄片面追求升學(xué)率的錯誤觀念，積極開展素質(zhì)教育活動，以盡量滿足學(xué)生對教育的不同要求，保證每一個學(xué)生都有一個良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在校長眼里，“校園無小事”。而實際情況是，目前農(nóng)村多數(shù)的中、小學(xué)校長，他們遠遠沒有把精力放在這些方面，他們的精力主要是放在了對教學(xué)設(shè)施（危房修葺、教師辦公等）的改善，只要升學(xué)率高了，學(xué)生的德、智、體、美、勞發(fā)展是小事，在什么樣的環(huán)境下讀書學(xué)習(xí)也是小事。教師是社會中文化程度較高且代表了社會的一定規(guī)范群

體，應(yīng)該具有熱情、誠實、守信、謙虛、好學(xué)等人格特征，以其自身的人格魅力去影響自己的工作對象，讓他們以自己為楷模而走向社會。但在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，不少老師遠遠沒有做到這些，在某些教師的眼睛里面，所謂的教育就是上好幾節(jié)課，就是要學(xué)生掌握好應(yīng)該掌握的課本知識，對于他們來說，除了要教書，就是還要種好家里的幾畝地。一邊在教書，一邊家里有耕地的小學(xué)教師幾乎占全部農(nóng)村教師的50%以上。由于受農(nóng)村條件的制約，學(xué)生對社會的認識不夠深刻，看到同齡人打工掙錢了他們嫉妒，看到某某人上了那么多年學(xué)沒有“功成名就”，他們就失去信心。從調(diào)查中看出，宜陽縣農(nóng)村初三的學(xué)生，現(xiàn)有升學(xué)讀書成才想法的學(xué)生極少，80%的學(xué)生都是混到初中畢業(yè)了事。從校園建設(shè)來看，農(nóng)村更是落后。大部分小學(xué)基本是破爛不堪，和“凈化、綠化、美化、香化，”要求相差甚遠。如此等等，都體現(xiàn)了目前農(nóng)村校園人文環(huán)境的落后。

第二篇：河南農(nóng)村保險發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

河南農(nóng)村保險發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

譚論

河南是農(nóng)業(yè)大省，加快推進農(nóng)村保險發(fā)展意義重大。近年來，河南保險業(yè)積極創(chuàng)新實踐，不斷拓展領(lǐng)域，在提高農(nóng)村保險保障水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，以及豐富地方政府公共管理手段等方面發(fā)揮了積極作用。但總體上看，河南農(nóng)村保險發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境依存度高，仍處于初級發(fā)展階段初始時期，農(nóng)村保險機制制度和市場體系仍不健全，亟待各級政府扶持、監(jiān)管部門引導(dǎo)和行業(yè)資源融合，共同推進農(nóng)村保險市場健康發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，河南保險業(yè)搶抓機遇，順勢而為，大力發(fā)展農(nóng)村保險，農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全；農(nóng)村保險業(yè)務(wù)取得較快發(fā)展；農(nóng)村保險服務(wù)能力逐步增強；農(nóng)村保險從業(yè)隊伍不斷壯大；農(nóng)村保險產(chǎn)品日益多元化。盡管河南農(nóng)村保險發(fā)展成效明顯，但初級階段初始時期的局面仍未改變，主要特征是：

一是農(nóng)村保險發(fā)展層次和水平偏低。市場體系初步形成，但仍不適應(yīng)；業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，但規(guī)模仍然較??；保險功能作用得到發(fā)揮，但仍有差距；農(nóng)村保險創(chuàng)新初步嘗試，但成效仍然不高。

二是農(nóng)村保險發(fā)展空間仍然巨大。種植業(yè)面臨諸多不確定因素，蘊蓄大量保險需求；規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，蘊藏巨大保險需求；農(nóng)民醫(yī)療及養(yǎng)老保障不足，蘊含較大的健康及養(yǎng)老保險需求；農(nóng)村意外傷害事故較多，急需保險機制進行風(fēng)險分擔(dān)。

三是農(nóng)村保險發(fā)展的環(huán)境依存度依然較高。政策支持和政府推動在農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，政策性保險基本依賴財政生存，基層政府的支持能夠大大推進農(nóng)村保險的快速發(fā)展。

二、存在問題

一是農(nóng)村保險保障程度較低。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面較窄，農(nóng)民人身保障水平較低，農(nóng)村“五小車輛”承保率極低。

二是保險機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營、管理不善問題比較突出。目前河南農(nóng)村保險仍具有原生態(tài)的市場特征，市場基礎(chǔ)脆弱，保險機構(gòu)的惡性競爭和無序發(fā)展極大地破壞了農(nóng)村保險市場資源。具體表現(xiàn)為：非法設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險分支機構(gòu)；非理性價格競爭和銷售誤導(dǎo)仍較突出；風(fēng)險防范能力弱；農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是農(nóng)村保險發(fā)展環(huán)境仍需要優(yōu)化。當(dāng)前農(nóng)村保險市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題表現(xiàn)明顯，如基層政策支持力度弱化；基層行政執(zhí)法仍不規(guī)范；基層政府及相關(guān)職能部門組織推動仍有缺失；輿論負面影響明顯。

四是農(nóng)村保險監(jiān)管不到位。近幾年來，保險監(jiān)管機關(guān)把現(xiàn)場檢查的力量和精力主要集中在省級和地市級保險分支機構(gòu)上，對縣域和農(nóng)村保險市場檢查較少?，F(xiàn)場檢查資源配置嚴(yán)重失衡，對基層保險機構(gòu)和高管人員缺乏管控，削弱了保險監(jiān)管政策在農(nóng)村保險市場的效力，影響了農(nóng)村保險市場秩序規(guī)范的有效性。

三、原因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境客觀上束縛了農(nóng)村保險的發(fā)展

一是經(jīng)濟因素影響。經(jīng)濟基礎(chǔ)是保險發(fā)達程度的決定性因素。目前，河南農(nóng)村地區(qū)還不富裕，個別地區(qū)仍較貧困，大量的保險需求還未釋放。二是社會因素影響。目前，河南農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村保險主力消費人群長期外流，影響了保險消費能力。當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)消費習(xí)慣仍占主導(dǎo)，老百姓缺乏購買保險保障的主動性。三是政策因素影響。農(nóng)村保險政策性瓶頸仍然存在。

（二）觀念陳舊主觀上阻礙了保險功能與作用的發(fā)揮

一是基層干部對保險功能作用認識不足。部分基層政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代公共管理意識，不善于運用保險機制轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，不樂于運用保險機制提高公共管理效能。二是農(nóng)民保險意識依舊淡薄。廣大農(nóng)村地區(qū)長期以來受傳統(tǒng)文化觀念影響，缺乏現(xiàn)代風(fēng)險意識和保險觀念，對保險保障訴求弱化。三是保險公司逐利觀念較強。一些保險公司單純追逐利益，盲目進入農(nóng)村保險市場，破壞性開發(fā)農(nóng)村保險資源。一些保險機構(gòu)社會責(zé)任意識不強，主動提供配套服務(wù)、發(fā)揮保險功能的意識差，拒?！叭r(nóng)”保險業(yè)務(wù)。

（三）農(nóng)村保險發(fā)展基礎(chǔ)薄弱制約了服務(wù)的能力和水平

一是農(nóng)村保險市場主體不夠健全。目前絕大部分縣級及以下保險分支機構(gòu)僅是展業(yè)單位，機構(gòu)配置不全，服務(wù)功能弱化，經(jīng)費、車輛和人員配置仍然不足。二是農(nóng)村保險服務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高。仍不能適應(yīng)農(nóng)村保險發(fā)展的要求。三是農(nóng)村特色的保險產(chǎn)品匱乏。許多保險產(chǎn)品缺少差異性和適應(yīng)性，城市和農(nóng)村同一條款費率，繳費高、期限長、偏重投資理財，與農(nóng)村的實際需求嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)村“五小車輛”保險、家財險和小額信用保證保險等產(chǎn)品的開發(fā)銷售仍然不夠。

（四）監(jiān)管資源不足、信息不對稱影響了農(nóng)村保險健康發(fā)展

目前，河南各類保險分支機構(gòu)有5512家，但保險監(jiān)管機關(guān)僅有省級一家，并沒有派出機構(gòu)，整個保監(jiān)局僅有70人，產(chǎn)險市場人均監(jiān)管保險機構(gòu)165家，壽險市場人均監(jiān)管保險機構(gòu)294家（均不含保險專業(yè)中介和兼業(yè)代理機構(gòu)）。監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，監(jiān)管機構(gòu)觸角過短，造成信息渠道不暢，監(jiān)管機關(guān)難以獲得有效或完備的市場信息，難以有效監(jiān)管農(nóng)村保險市場，致使一些違法違規(guī)行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和懲處，影響了農(nóng)村保險健康發(fā)展。

四、政策建議

保險在應(yīng)對自然災(zāi)害、完善社會保障體系、維護社會和諧穩(wěn)定等方面能夠發(fā)揮重要作用。積極發(fā)展農(nóng)村保險，有利于推動解決“三農(nóng)”問題，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前河南農(nóng)村保險需求較大，發(fā)展空間十分廣闊，需要政策支撐，各方支持。建議：

（一）政府加大政策支持力度，促進保險更多參與農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村保險處于發(fā)展初級階段初始時期，自主發(fā)展能力弱，更加需要各級政府的關(guān)注和支持。一是加大宏觀政策支持。建議省政府研究出臺推動農(nóng)村保險發(fā)展的中長期規(guī)劃，各省轄市政府結(jié)合實際出臺文件，制定措施，推動落實。將農(nóng)村保險工作列入省政府的工作重點，由省發(fā)改委、財政廳、金融辦和保監(jiān)局等部門聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，定期督導(dǎo)，整體推動。研究制定基層政府服務(wù)和支持農(nóng)村保險發(fā)展的考核機制，鼓勵政府部門切實發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，指導(dǎo)保險公司做好宣傳和防災(zāi)減損工作。二是積極引入保險機制，改進公共管理。建議省政府在總結(jié)和論證我省一些地方好的做法的基礎(chǔ)上，逐步推廣林州市農(nóng)房統(tǒng)保、西峽縣保險參與綜合治理、安陽市計劃生育保險等試點經(jīng)驗，通過增加政府的保險直接消費，放大財政資金的惠民效果，減輕社會保障越來越嚴(yán)重的財政壓力；推廣保險參與“新農(nóng)合”的洛陽模式，在更多的地市推進保險參與“新農(nóng)合”、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險等托管業(yè)務(wù)，降低政府財政投入的邊際成本，簡化運行的中間環(huán)節(jié)，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。在河南尚未設(shè)立農(nóng)業(yè)保險法人機構(gòu)的條件下，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的原則，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險體系，加強政府對農(nóng)業(yè)保險工作的引導(dǎo)和推動，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，積極開辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。探索發(fā)展相互制、合作制等多形式的農(nóng)業(yè)保險組織，鼓勵農(nóng)牧、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，形成多渠道支持、多形式經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展格局。四是進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境。建議在《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核辦法》中增加行政執(zhí)法、司法環(huán)境、輿論環(huán)境的內(nèi)容，對執(zhí)法不嚴(yán)、亂罰款、亂收費、判決不公正、人為負面報道等情況作出考核要求，推動地方政府進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。各省轄市政府應(yīng)積極推動地方司法機關(guān)加深對保險法律法規(guī)的認識和理解，嚴(yán)格依法裁判；對地方行政執(zhí)法部門干擾保險機構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)的，應(yīng)給予制止和糾正；指導(dǎo)宣傳部門加強對涉及金融保險宣傳報道的審核把關(guān)，維護金融穩(wěn)定。

（二）保險公司夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平

保險公司必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村保險市場的階段性特征，加強對農(nóng)村網(wǎng)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，逐步從“要保費”向“給扶持”轉(zhuǎn)變，從“挖客戶”向“建市場”轉(zhuǎn)變，進一步夯實發(fā)展根基。一是加大基礎(chǔ)建設(shè)。對已設(shè)立的基層保險機構(gòu)，各保險公司應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)模、區(qū)域特點、服務(wù)群眾數(shù)量等因素，增加費用投入，增強人員配備，加大技術(shù)支持，強化內(nèi)部管控，逐步提高基層保險機構(gòu)的社會形象和服務(wù)能力。計劃設(shè)立基層機構(gòu)的保險公司，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和綜合實力，在充分論證的基礎(chǔ)上，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進行經(jīng)營場所建設(shè)、硬件配置、人員選用，達到設(shè)立一家、成熟一家、服務(wù)一方的效果。二是加大保險創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)前河南農(nóng)村實際情況，推出適合農(nóng)民需求、條款簡單、保費低廉的保險產(chǎn)品。人身險方面，找準(zhǔn)價格和保額的平衡點，開發(fā)具有“分紅+健康+養(yǎng)老”功能的保險產(chǎn)品；財產(chǎn)險方面，根據(jù)區(qū)域特點、災(zāi)害狀況、物化成本、生理價值等合理確定費率和保額。在服務(wù)創(chuàng)新上，以“知農(nóng)時、懂農(nóng)事、察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點和落腳點，因地制宜、量力而行，決不能超越能力范圍進行承保和服務(wù)承諾。三是加強經(jīng)營管理。省級保險公司要從完善機制制度、強化高管責(zé)任入手，加強基層保險機構(gòu)風(fēng)險管控、合規(guī)經(jīng)營和誠信建設(shè)。有條件的省公司明確部門管理農(nóng)村保險業(yè)務(wù)，對支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷服務(wù)部實施專項檢查。

（三）監(jiān)管機關(guān)加強農(nóng)村保險監(jiān)管，促進農(nóng)村保險市場穩(wěn)健運行

初級階段初始時期的農(nóng)村保險市場發(fā)育不成熟，競爭呈現(xiàn)非理性和無序化，需要保護性開發(fā)的監(jiān)管措施，引領(lǐng)和規(guī)范農(nóng)村保險市場發(fā)展。一是嚴(yán)格農(nóng)村保險機構(gòu)準(zhǔn)入和基層高管管理。嚴(yán)格執(zhí)行基層保險機構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)，加強條件審查，科學(xué)掌握縣級保險分支機構(gòu)設(shè)立節(jié)奏，并對縣機構(gòu)的硬件設(shè)施和人員配置做出適當(dāng)調(diào)整，提出硬性要求，尤其要從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點的準(zhǔn)入。進一步加強保險支公司擬任高管人員任前測試和資格審查，對于不符合條件的堅決不予許可。組織開展縣級保險機構(gòu)高管人員法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其依法合規(guī)經(jīng)營意識。二是進一步完善保險監(jiān)管體制機制。加快推進保險監(jiān)管分支機構(gòu)建設(shè)，爭取盡早設(shè)立地市監(jiān)管分局。積極探索和研究監(jiān)管力量延伸機制，定期向地市行業(yè)協(xié)會派駐監(jiān)管干部，指導(dǎo)協(xié)會工作，了解基層市場動態(tài)，報告當(dāng)?shù)乇ｋU市場突出問題。成立農(nóng)村保險市場巡查組，重點對縣級保險機構(gòu)進行巡查。三是加強農(nóng)村保險市場行為監(jiān)管。合理配置保險監(jiān)管資源，適度增加基層保險機構(gòu)現(xiàn)場檢查頻度，增強保險監(jiān)管在農(nóng)村保險市場的威懾力。統(tǒng)籌考慮保險公司的償付能力、受處罰情況、內(nèi)控狀況等，開展分支機構(gòu)網(wǎng)點發(fā)展情況檢查。按照機構(gòu)和人員并處的原則，加大對銷售誤導(dǎo)、惜賠拒賠、弄虛作假等違法違規(guī)行為的處罰力度。

（四）行業(yè)協(xié)會積極培育保險市場，努力營造保險消費環(huán)境

一是積極開展農(nóng)村保險宣傳。各省轄市保險行業(yè)協(xié)會要加強與地方政府及相關(guān)部門溝通匯報，通過他們提升宣傳教育的公信力。組織當(dāng)?shù)乇ｋU公司，充分利用地方媒體、鄉(xiāng)村廣播、鄉(xiāng)村重要活動等途徑普及保險知識，宣傳典型案例，重塑行業(yè)形象。二是加強基層保險機構(gòu)之間的合作與自律。加快推進各地市行業(yè)協(xié)會建設(shè)，進一步完善行業(yè)協(xié)會的職能作用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期召開會員單位座談會，為當(dāng)?shù)乇ｋU公司搭建交流平臺，增進理解，增強團結(jié)合作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H簽訂自律公約，嚴(yán)格依約進行自律檢查，對詆毀同業(yè)、違約支付高額手續(xù)費等擾亂市場秩序的行為進行懲處，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營的應(yīng)及時向監(jiān)管機關(guān)報告。探索建立失信懲戒機制，加強行業(yè)誠信建設(shè)，優(yōu)化保險消費的誠信環(huán)境。三是開展行業(yè)維權(quán)。各地行業(yè)協(xié)會應(yīng)代表行業(yè)積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取解決一些行政處罰不合理、公職人員負面宣傳保險等問題，維護行業(yè)的整體利益。

（作者：河南省保監(jiān)局局長）

第三篇：關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，在4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是農(nóng)村與城市人均收入沒有縮小，反而不斷加大。作為具有近9億人口的農(nóng)村，其基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用，因此在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

（一）經(jīng)費投入問題

進入20世紀(jì)90年代以來，雖然我國教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經(jīng)費短缺的矛盾仍然突出。這主要表現(xiàn)在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。2007年我國人均教育經(jīng)費約121美元，只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》等顯示：2006年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為15931元（約2042美元），教育投入為國家財政性教育經(jīng)費為6348.36億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01%。我國義務(wù)教育投入不僅低于發(fā)達國家的投入水平，與發(fā)展中國家也有較大的差距，這與我國各級政府經(jīng)常強調(diào)的重視教育，特別是重視義務(wù)教育是不適應(yīng)的。二是生均教育投入水平低，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，生均教育經(jīng)費更低。三是教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間差異大，農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，與城市差異巨大。在同一省區(qū)，義務(wù)教育投入城鄉(xiāng)差別也很大，農(nóng)村的投入極少，許多地方不能滿足正常的教學(xué)需要。由于農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足，造成了農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如：農(nóng)村辦學(xué)條件差、教師流失、學(xué)生輟學(xué)等。四是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理混亂、使用效率不高。由于我國財政支出缺少有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致許多教育經(jīng)費投入不到位、資金撥付不及時，同時，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的使用管理較為薄弱，甚至部分地區(qū)存在一邊免費、一邊亂收費的問題等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）師資問題

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得積極進展，各級政府為提高中小學(xué)教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩(wěn)定骨干隊伍作出了不懈努力。但義務(wù)教育階段農(nóng)村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，存在著這樣的問題：

1、教師總量不足，教師整體素質(zhì)不高

據(jù)中西部9個省（自治區(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年，3萬多所農(nóng)村小學(xué)的班師比平均僅為1：1.3,4萬多個教學(xué)點的班師比平均僅為1：1，均遠低于全國小學(xué)1：1.9的平均配置水平。為解決教師不足的問題，部分地區(qū)因財政困難，不得不以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人。其中，有31萬人（占81.8%）分布在農(nóng)村學(xué)校。

按照教育部的規(guī)定，小學(xué)、初中的教師必須有中師、大專的學(xué)歷，但實際情況是，不少農(nóng)村中小學(xué)離這一要求還有一定差距。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計，2005年農(nóng)村小學(xué)專任教師的合格率為96.8%，但具有大專以上學(xué)歷的小學(xué)教師僅為26.7%。農(nóng)村初中教師專任教師的合格率為85.6%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例為9.8%，農(nóng)村與城市教師的學(xué)歷水平有很大的差距。同時在教師職稱上的城鄉(xiāng)差異也較大。2007年，全國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村

9.5個百分點以上。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個百分點。各地城鄉(xiāng)中、高級職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農(nóng)村義務(wù)教育長期落后的重要原因。

2、教師流失嚴(yán)重

從2006年統(tǒng)計資料顯示義務(wù)教育教師流失情況為農(nóng)村教師流失66.3958萬，縣鎮(zhèn)教師流失23.9527萬，城市教師流失16.3523萬。通過數(shù)據(jù)分析得出農(nóng)村教師流失最為嚴(yán)重。由于農(nóng)村中小學(xué)特殊的地理環(huán)境，制約了農(nóng)村教師的自身發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校給教師提供的工作、學(xué)習(xí)和生活條件是非常有限的，別提現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，有時連必要的教學(xué)具都難以滿足，導(dǎo)致青年教師在農(nóng)村難以施展自己的才華。另據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村教師自己承擔(dān)全部繼續(xù)教育費用的比例是95%，而縣城的只是50%。農(nóng)村教師缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)的機會，缺乏資料和優(yōu)質(zhì)教育資源的支持，教師的專業(yè)發(fā)展需求得不到滿足。此外，待遇的不平衡、超負荷的工作量、子女的教育問題等等造成了教師農(nóng)村教師流失嚴(yán)重的問題。

（三）輟學(xué)問題

近幾年，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段的各個年級出現(xiàn)了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴(yán)重，令一些學(xué)校到了難以維持的地步。學(xué)校、社會、經(jīng)濟、家庭和其他因素的影響，使農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率居高不下。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內(nèi)得到根本解決。

1、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理

在課改數(shù)年后的今天，仍把應(yīng)試教育作為升學(xué)、評價教師業(yè)績、衡量學(xué)校質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學(xué)率成為學(xué)校工作軸心，成為廣大中小學(xué)生的無形壓力，造成許多學(xué)生心理失衡，目標(biāo)迷茫。分?jǐn)?shù)的競爭、家庭的壓力使部分升學(xué)無望的學(xué)生不堪勝任，對讀書產(chǎn)生懼怕心理，學(xué)生經(jīng)歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應(yīng)試教育的背景下，“學(xué)困生”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。

2、教學(xué)內(nèi)容脫離實際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計和組織“城市中心”的傾向較為嚴(yán)重，沒有充分考慮農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困農(nóng)村學(xué)校的實際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村生活。而且農(nóng)村初中升學(xué)率低，約在30—40%，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容仍圍繞升學(xué)考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)村初中的實際情況。許多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們無用，而有用的東西又不學(xué)，學(xué)習(xí)的積極性受到挫傷。

3、經(jīng)濟壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)

農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟問題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低、費用不斷升高、就業(yè)壓力越來

越大、收入越來越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長對子女輟學(xué)采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學(xué)生還不能對自己的人生進行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意義，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學(xué)。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查報告

2007級計算機：周通指導(dǎo)老師：數(shù)學(xué)與計算機科學(xué)學(xué)院蔡少華義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強迫教育和免費義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強制性、免費性、普及性的特點。

我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，從我國學(xué)制狀況看來，九年制或八年制的義務(wù)的教育包括了初等義務(wù)的教育和初級中等義務(wù)教育兩個階段。適齡兒童、少年按規(guī)定在義務(wù)的教育學(xué)校完成了九年或八年的義務(wù)教育學(xué)習(xí)，即可達到初中畢業(yè)的文化程度。

而義務(wù)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，我國教育特別是農(nóng)村教育發(fā)生了很大變化，在實施”兩基”國檢計劃以來，我們方城縣都為順利通過”兩基”達標(biāo)驗收而集全部力量來攻堅，取得了顯著成績，教育投入、設(shè)施建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等方面都有所提高。但是農(nóng)村教育仍然存在著許多問題等待解決。

從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，《中華人民共和國義務(wù)教育法》施行兩年來，為我縣義務(wù)教育帶來了全新的發(fā)展模式、管理機制與制度支持。但是因為再好的法律條文在實施過程中都難免出現(xiàn)偏差和問題，通過調(diào)查來發(fā)現(xiàn)這些問題，將是對義務(wù)教育發(fā)展的良好推動。

一、調(diào)查內(nèi)容及數(shù)據(jù)

方城縣位于河南省南部，南陽盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游。東鄰舞鋼、泌陽縣，南接社旗縣、宛城區(qū)，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽市的北大門?？h域東西長72公里，南北寬61公里，總面積2542平方公里。我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，577個行政村，總面積2542平方公里，總?cè)丝?00.3萬，是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、財政較為困難的農(nóng)業(yè)大縣。2008年全縣工農(nóng)業(yè)總收入60.16億元，財政經(jīng)常性收入1.39億元，農(nóng)民人均純收入2685元。全縣共有中小學(xué)校493所，其中小學(xué)455所（含民辦學(xué)校18所），在校生55676人（含民辦學(xué)校學(xué)生3700人）；初中38所（含民辦學(xué)校8所），在校生32926人（含民辦學(xué)校學(xué)生6900人）；全縣初中、小學(xué)專人教師總數(shù)7163人。

在暑期的兩個月的時間我，我走訪了教育局采集了以下數(shù)據(jù)，對我縣的具體

教育情況進行了如下的調(diào)查，并將其分成了以下幾個部分：

1、我縣的師資水平：

全縣現(xiàn)有的4399名小學(xué)專任教師中，學(xué)歷合格4322人，合格率為98.2%；初中2764名專任教師中，學(xué)歷合格者2677人，初中教師合格率為96.9%。2005年以來，新補充小學(xué)教師12人，全部為合格學(xué)歷：新補充初中教師0人。全縣451名小學(xué)校長，451名參加了崗位培訓(xùn)，并取得了培訓(xùn)合格證書，合格率為100%.全縣有4399名小學(xué)教師，2764名初中教師取得了三級以上的任職資格，教師職務(wù)評聘率為100%，師資基本上做到了專業(yè)對口，學(xué)科配套，結(jié)構(gòu)合理。師資數(shù)量基本足夠，但質(zhì)量上有待商榷。

3、我縣的辦學(xué)條件：

全縣共有小學(xué)455所，城區(qū)每所小學(xué)的服務(wù)半徑基本在1.5公里以內(nèi)，有利于適齡兒童就近入學(xué)；全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都認真搞好初中學(xué)校的定點布局工作，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一命名。全縣小學(xué)校舍建筑總面積位350759平方米，現(xiàn)有小學(xué)在校生55676人，生均6.3平方米；初中校舍總面積246945平方米，現(xiàn)有初中在校學(xué)生32926人，生均7.5平方米?，F(xiàn)有D級危房5580平方米，正在予以拆除，B，C級危房正在加緊修繕。初中的教學(xué)儀器建設(shè)上，全縣有0所初中達一類標(biāo)準(zhǔn)，17所初中達二類標(biāo)準(zhǔn)，其余初中達三類標(biāo)準(zhǔn)；在小學(xué)儀器建設(shè)上16所小學(xué)達到一類標(biāo)準(zhǔn)，350所小學(xué)達到二類標(biāo)準(zhǔn)，其余達到三類標(biāo)準(zhǔn)。這說明我縣的辦學(xué)條件在逐步的改善，老舊的教室校舍都在漸漸的被現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施取代。

4、我縣的教育經(jīng)費：

一是在教育之處總額中做到了以財政撥款為主。前三年教育總支出分別為15797萬元、18928萬元、21851萬元，財政對教育的撥款分別為：8845萬元、10511萬元、16236萬元，財政撥款所占的比例分別為，55.99%、55.53%、74.71%。二是城市教育附費附加征收：2005、2006、2007三年城市教育附加征收分別為139萬元、171萬元、263萬元，落實征收分別為113萬元、117萬元、275萬元，少征68萬元。城市教育費附加管理體制已經(jīng)建立，并理順了資金運行渠道，并保證及時撥付教育部門使用。經(jīng)費制度的合理、經(jīng)費保證到位，教育經(jīng)費已經(jīng)不再是教育發(fā)展的瓶頸。

二、調(diào)查分析

教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，但是通過我縣義務(wù)教育情況的調(diào)查，了解到，在全國普遍存在的亂收費，務(wù)工人員留守兒童，殘障兒童入學(xué)等問題解決的比較好。但是我縣教育不存在著以下問題：

1、存在超級大班現(xiàn)象。

由于人口密度巨大，有近五萬多人的義務(wù)教育階段學(xué)生，靠一個年財政經(jīng)常性收入不到一億四千萬的窮縣負擔(dān)，而且，雖然實行了分片入學(xué)的政策，但由于外來人口和學(xué)生擇校的原因，城區(qū)中小學(xué)和全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中存在超級大班，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和青少年健康成長。甚至在全縣的小學(xué)中，平均每個班級也有七十多人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中每個班級幾乎都在一百人以上，了解到，最多的一個班級竟然有一百三十三人擁擠的班級。坐在后面的學(xué)生的聽課效果極差；老師不能關(guān)注到每個學(xué)生的成長，使學(xué)校教育的效果大打折扣，有的老師竟然連自己的學(xué)生都不認識；而且在這樣的空間里學(xué)習(xí)對每個學(xué)生的健康也危害極大。究其原因是隨著地區(qū)適齡人口的變化，學(xué)生擇校和學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)不足。

2、中小學(xué)辦學(xué)條件差，危房面積較大，教學(xué)輔助用房短缺。

大部分圖書室圖書不足，質(zhì)量差，復(fù)本率高，可讀性不強。且全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)教學(xué)一起陳舊，數(shù)量不足，破損率高。體音美器材嚴(yán)重不足。大部分學(xué)?；顒訄龅夭蛔阋恍┻呥h的點小甚至連基本的教室、桌椅等必要條件尚且不能滿足，更不用提素質(zhì)教育、科學(xué)技術(shù)教育了；不少中小學(xué)還沒有電腦室、語音教室等先進的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所，造成的結(jié)果就是普九工作數(shù)量上的提高，而質(zhì)量上的不斷下降。還有最為棘手的是危房問題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無兩有”，”六配套”時突擊性建的磚木結(jié)構(gòu)瓦房，雖然近年來得到大面積改造，但是多數(shù)校舍的服役期滿，一次在近時期內(nèi)危房將不斷產(chǎn)生.據(jù)統(tǒng)計，全縣發(fā)現(xiàn)B，C級危房六萬平方米，D級危房5580平方米。學(xué)校建設(shè)的配套設(shè)施，如圍墻、大門、廁所的數(shù)量不足。全縣部分中小學(xué)卻圍墻4萬平方米，校舍19玩平方米。教育硬件設(shè)施的不完備，也是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的凸顯問題。

3:初中輟學(xué)問題

從前三年的數(shù)據(jù)來看，初中輟學(xué)率有升高的趨勢.由于受經(jīng)濟大潮沖擊，初中

學(xué)生，尤其是初中畢業(yè)班輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的畢業(yè)班輟學(xué)流失率在20%以上!這個問題的主要原因是:受經(jīng)濟大潮的沖擊，農(nóng)民多了一條可以讓孩子盡快為家庭分擔(dān)負擔(dān)的選擇，再加上社普遍崇尚物質(zhì)利益的現(xiàn)象對廣大青少年身心的成長造成了負面影響，致使許多中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，主觀上沒有對學(xué)習(xí)的渴望，不思進取，再加上升學(xué)壓力過大，河南高考十比一的錄取率，讓更多的人的高中沒有了現(xiàn)實意義，起初就沒有好的開始，課程越缺越多，又因為班級人數(shù)過多，老師也無力管教，最后跟不上就只有輟學(xué)了。因此要提高基礎(chǔ)教育的教育水平，創(chuàng)造良好的文化氛圍、加強農(nóng)村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、學(xué)校要不斷加大對學(xué)生德育重視程度和投入力度，不能簡單的強調(diào)升學(xué)率。

4、教育發(fā)展資金問題。

生均公用經(jīng)費沒有到位，前三年中共缺150多萬元，2005年城市教育附加為113萬元，數(shù)額不足，2006年為117萬元數(shù)額不足，2007年也沒有達到足額征收。全縣中小學(xué)“普九”欠債尚未完全化解，累計數(shù)額在3000萬元以上。教師工資中76元地方補貼不到位，退休教師安家費，死亡教師喪葬費，撫恤進還沒有完全落實。政府不能提供相應(yīng)的工資、住房、福利等待遇，教師待遇低自然沒有了高素質(zhì)的老師愿意“下鄉(xiāng)”，而全縣現(xiàn)在有三分之一的教師是民師轉(zhuǎn)正，大部分年齡在55歲左右，知識技能滯后。以四里店鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)367名教師，50歲以上189人，其中55歲以上63人。農(nóng)村教師編制過少，學(xué)校缺編，再加上病休原因，部分學(xué)校不得不重新聘用代課老師。全縣每年退休教師200多人，而近年來基本上很少補充新教師，形成了更大的教師缺口。而且，沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師由于能力有限而不能對學(xué)生進行科學(xué)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，造成了目前一方面是大學(xué)畢業(yè)生過剩，另一方面是農(nóng)村缺乏大量高素質(zhì)教師的現(xiàn)狀。

三、針對分析問題提出的解決方案如下：

基礎(chǔ)教育的好壞直接影響到民族和國家得興旺發(fā)達，對教育的優(yōu)化調(diào)整刻不容緩。所以我經(jīng)過思考，針對顯現(xiàn)出來的問題提出幾點解決的建議。

1、小學(xué)、初中實行就近入學(xué)原則，因為這個年齡段的孩子是完全被父母寵愛著的，絕大部分家長都會選擇離自己家距離近一點的學(xué)校讓自己的孩子入學(xué)，方便自己的照顧和減少孩子上學(xué)路上可能的危險。現(xiàn)在在縣第一小學(xué)就讀的鄒婷婷，本來可以去被公認的教學(xué)質(zhì)量比較好的縣第一初中讀書的，就是因為路程比較遠，父母便讓她到最近的第三初中報了到。而又因為三初中附近是大片居民區(qū)，就造成的三初中的實際上課人數(shù)，遠遠超過了其容納量，這就必然會影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。解決辦法需進一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加強學(xué)校建設(shè)，保證學(xué)校服務(wù)半徑和最佳效益。一般情況下，學(xué)校離居住區(qū)距離以學(xué)生步行距離不超過1公里為準(zhǔn)。

2、教室關(guān)系到學(xué)生和老師的生命安全問題，建議：一，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、改造和建設(shè)經(jīng)費保障機制。將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付金用于農(nóng)村義務(wù)教育，保證地方教育附加全部用于中小學(xué)危房改造。二，內(nèi)部挖潛，整合教學(xué)資源。各個學(xué)校合理利用自身資源，做到學(xué)校教室，教學(xué)資源，以及教學(xué)用地的充分利用，不浪費。并加大對教育發(fā)展的重視，可以采取，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中層投層分派責(zé)任區(qū)的制度，由領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，組織政府各個只能部門對教育的支持，細化任務(wù)，做到教育資的合理利用。并：嚴(yán)格工程項目和專項資金管理，努力提高資金使用效益。加強對工程項目的管理，確保工程質(zhì)量；加強專項資金管理，切實提高資金使用效益，對危改資金，實行專戶管理，專帳核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3、對于初中學(xué)生輟學(xué)的問題，可以借鑒，完善“義務(wù)教育入學(xué)通知書制度”、“流生報告及動員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務(wù)教育證書制度”等一整套使學(xué)生接受并完成義務(wù)教育的制度。加強執(zhí)法力度，政府要對拒不履行義務(wù)、不及時送輟學(xué)子女返校學(xué)習(xí)的家長或監(jiān)護人依法強迫其履行義務(wù)。工商、勞動、司法、教育等部門要對招用童工的單位和個人及”流生”的家長進行處罰。教育部門和學(xué)校要對學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、緩學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀等嚴(yán)格管理，從社會環(huán)境上遏制輟學(xué)問題。增強農(nóng)村初中教育的吸引力，要求學(xué)校教學(xué)內(nèi)容要貼近實際生活，積極進行課程改革，重視對學(xué)生通用技能、職業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力的培養(yǎng)，消除厭學(xué)情緒。還應(yīng)該完善義務(wù)教育助學(xué)金制度，減免特困學(xué)生的雜費、書本費、寄宿費，避免因?qū)W費問題輟學(xué)。

4、教育資金問題作為對國家基礎(chǔ)教育的建設(shè)，它受制于國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策，策略。就地方政府而言，能做的是，在爭取增加財政經(jīng)費投入的同時，采取有效的資金管理體制以提高資金使用效率，是解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足問

題的現(xiàn)實選擇。

在調(diào)查的過程中，教體局領(lǐng)導(dǎo)也都對這些存在的問題表示了關(guān)注，并介紹了解決的大致思路：主要為加強監(jiān)督，保證現(xiàn)有條件下的教育資源合理利用，并開拓新形式的各方面的教育投入。

四、結(jié)束語:

通過對家鄉(xiāng)方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況的調(diào)查,我深切的體會到了當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的成果：人們的思想有了極大的進步，越來越多的人已經(jīng)意識到了教育的重要性。在調(diào)查的過程中，我了解到，80%的家庭將孩子的教育費用作為自己未來幾年內(nèi)的最重要支出。在資金比過去有了保障之后，我們支持農(nóng)村教育以不僅僅是財力上的幫助，還應(yīng)是教育人才 和教育觀念上的幫助。孩子們需要的不僅僅是知識，同樣需要做人的道理、適應(yīng)時代發(fā)展的觀念和大局觀。我們作為新時代的大學(xué)生，有責(zé)任有義務(wù)盡我們最大的努力支持農(nóng)村的教育事業(yè)！調(diào)查過程中過程中所見所聞很多，使我更加體會到是教育問題的重要性：知識，是擺脫貧窮最大的捷徑！但是，新時期農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育事業(yè)依然面臨很多的問題，解決好這些問題將極大的促進中國的發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村義務(wù)教育狀況調(diào)查報告

1998年，電影《一個都不能少》使河北省赤城縣揚名全國。一位叫魏敏芝的小學(xué)代課教師找回失學(xué)孩子的故事，令千萬人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個都沒有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農(nóng)村義務(wù)教育問題進行調(diào)查。七月酷暑，輾轉(zhuǎn)跋涉于黃土溝壑，國家實行“兩免一補”政策帶來的變化，讓人感受到十分欣慰。

窮孩子圓了讀書夢

雕鶚鎮(zhèn)上虎村村長回憶道:“2010年大年初八，村里家家院落門口，到處撒著紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學(xué)不花錢！”XX年年，共和國莊嚴(yán)承諾：農(nóng)村孩子讀書不再收學(xué)雜費、書本費，困難學(xué)生給予生活補貼。改革開放30年，九年制義務(wù)教育就此落地生根，真正做到“一個都不能少”！

讀書不花錢，家庭困難有補貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悅地告訴記者：“沒補貼，我三年前就該輟學(xué)回家了！”她父親閻萬富原本開車往返于內(nèi)蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬多元，不僅負債累累，家里還斷了生活來源。為籌集兩個孩子的學(xué)費、書費，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財政加大農(nóng)村義務(wù)教育補貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補助，這才保住了曉旭的學(xué)業(yè)。在村里人眼里，閻家是“讀書改變命運”的典范。哥哥前年考上河北工業(yè)大學(xué)。閻曉旭小學(xué)六年級，學(xué)習(xí)成績在鎮(zhèn)中心學(xué)校排全年級第三名。

月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進鎮(zhèn)寧堡初一學(xué)生郭興樂家。院里，木架上堆著玉米棒子；屋里，鍋里煮著土豆——郭興樂說，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動力，母親是啞巴。這個家有多難？最值錢的家當(dāng)是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。

按照“兩免一補”政策，學(xué)校把郭興樂列為特困生，每年補助1000元生活費，上小學(xué)三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。郭興樂身體結(jié)實，憨厚靦腆，學(xué)習(xí)成績中等，但體育很好。學(xué)校舉辦運動會，獲3000米長跑第三名。提起2010年奧運會，郭興樂說想到北京看奧運。長大后代表中國參加奧運！他告訴記者，鎮(zhèn)寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫著。還沒去過北京，以后肯定能去！郭興樂父親拉著記者的手，激動地說：“村里沒讓一個孩子失學(xué)，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好念書！”

XX年秋天，國家實行“兩免一補”，中央財政劃撥給赤城縣26萬元補貼資金，省補貼13.5萬元，赤城縣超出省定標(biāo)準(zhǔn)，配套27萬元資金，全部用于補助寄宿學(xué)生生活費，形成制度并逐年提高。當(dāng)時，全縣經(jīng)濟經(jīng)過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發(fā)稍有好轉(zhuǎn)，財政收入出現(xiàn)攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨著財政經(jīng)常性收入增加逐年增長。XX年至XX年，全縣累計投資8000萬元，新建擴建學(xué)校項目46個。XX年年教育投入高達3000多萬元。新建和維修學(xué)校項目21個，總投資1036萬元。從發(fā)放公教人員工資都困難，到稍有余錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源于一場危機……

用行動詮釋“再窮不能窮教育”

赤城縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區(qū)，當(dāng)年的中共北平市委就是從這里的大海陀山走進北京。如今，這里依舊是國家重點扶持貧困縣，全縣農(nóng)民人均收入只有2030元。

“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標(biāo)語，此話已寫遍貧困地區(qū)的墻頭。做起來有多難？赤城縣財政局長孟建軍別有一番滋味在心頭。

XX年赤城縣農(nóng)村義務(wù)教育警報頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優(yōu)秀骨干老師紛紛去了北京，當(dāng)年秋季開學(xué)，教師一次就走了30多位。因為當(dāng)?shù)亟處熋吭率杖胫挥?00-900元，北京開出的工資是3000多元，外加解決全家北京戶口。

赤城縣文教局卜明方局長告訴記者，全縣沒一個學(xué)生考上重點大學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經(jīng)濟發(fā)展邊緣化；農(nóng)村教育又被城市教育嚴(yán)重地邊緣化。在財政局當(dāng)副局長九年之久的孟建軍說了一句肺腑之言：“教育重要誰都清楚，貧困地區(qū)發(fā)工資都困難，沒錢，拿什么投入？”

解決城鄉(xiāng)教育差距不能說空話。根治貧困，消除地區(qū)差異造成的落差，財政必須拿出真金白銀投入教育。危機促使縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村教育。教師出身的赤城縣委書記趙占華在全縣大會直言：“改變一個地方，使這個地方有所發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到兩條：一是深刻了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況；二是要有強烈治理欲望。赤城發(fā)展要有后勁，就要很抓教育。否則，愧對人民！”

這一年，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村教育工作會議，明確提出“農(nóng)村教育是教育工作的重中之重?！彼悸窙Q定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對記者報出一組數(shù)字：XX年，縣級財政對教育的投入是5772萬元，XX年8398萬元，去年達到10161萬元。小投入、小發(fā)展；大投入，大發(fā)展；不投入，沒發(fā)展！財政傾斜教育源于切膚之痛?！案F啥不能窮教育”，口號轉(zhuǎn)變成實際，必須用投入體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變觀念才能增加投入

國家實行“兩免一補”和地方經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，兩個條件促使赤城迅速扭轉(zhuǎn)教育被動落后的局面。XX年縣里專門成立了縣長負責(zé)，各相關(guān)局長任委員的“兩免一補”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一是宣傳到位，國家家喻戶曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費和書費的學(xué)生8392人。

XX年年國家實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。赤城縣橫下一條心：除了落實中央相關(guān)政策，在生均公用經(jīng)費上，縣級財政投入169萬元，生均補助水平按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。小學(xué)生每人每年75元；初中生115元，分別高出河北省定標(biāo)準(zhǔn)15元、25元。

與此同時，文教局和財政局共同制定了特困寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村初中生年均1000元，小學(xué)生800元，并免收住宿費。貧困寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村初中年生均500元，小學(xué)念生均300元。去年，全縣財政投入生活補貼資金50萬元，補助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財政的陽光普照貧困生千家萬戶。

XX年年10月，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子，就全縣教育問題深入調(diào)查，規(guī)模和力度前所未有?？h一中校長秦占軍告訴記者，“XX年，縣里以優(yōu)惠政策，為教師修建了住宿樓。XX年年，多年來拖欠教師的100多萬元補貼和課時費一次性全部解決?！碑?dāng)年，縣財政安排特別預(yù)算，在全縣公開、公正、公平招考錄用70位教師，農(nóng)村義務(wù)教育師資問題有效緩解。XX年年，赤城縣財政對教育的投入，高于全縣gdp增幅4.55個百分點，不能不說是一個奇跡！

家有三斗糧如今愿做“孩子王”

生活貧困必然教育貧瘠，打破這個規(guī)則很難。

電影《一個都不能少》拍攝地鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)水泉村，攝制組為感謝當(dāng)?shù)卮迕裰С?，臨別時捐資6萬元修建了一所“水泉希望小學(xué)”。一堵圍墻，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村小學(xué)。1998年拍攝電影時，水泉村小學(xué)有28個學(xué)生，現(xiàn)在只剩6位。三年級以上學(xué)生被集中到鎮(zhèn)中心學(xué)校寄宿。

“財力充實固然重要，觀念轉(zhuǎn)變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成?！泵辖ㄜ姼嬖V記者，縣財政為此做了兩件事：一是增加對農(nóng)村義務(wù)教育的總投入；二是狠抓整合教育資源布局。

XX年，縣里對農(nóng)村中、小學(xué)進行全面調(diào)整。簡單地說，把偏遠地區(qū)的孩子向中心城鎮(zhèn)集中，實行寄宿制，縣里按生員多少增大對學(xué)校和貧困學(xué)生的補貼。水泉村四年級以上的學(xué)生，被集中到30里外的鎮(zhèn)寧堡中心學(xué)校念書。

水泉希望小學(xué)校長李向平是學(xué)校現(xiàn)在唯一的老師，18歲高中畢業(yè)就在這里代課，至今已30年教齡，見證了農(nóng)村義務(wù)教育全部歷程。1978年李向平當(dāng)代課老師時，每月收入5元；1983年土地承包后每月30元；1994年增加到100元；XX年轉(zhuǎn)為公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。

“過去的說法是‘家有三斗糧，不當(dāng)孩子王’，當(dāng)農(nóng)村教師沒吃沒喝收入低，我們學(xué)校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時候?！崩钕蚱秸f，這份收入他做夢都沒想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對貧困地區(qū)教育事業(yè)的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個孩兒，水泉學(xué)校沒撤。政府重教，體惜貧困地區(qū)！”眾所周知，集中辦學(xué)有利于合理分配教師負擔(dān)，專職教學(xué)，節(jié)省開支，提高教學(xué)質(zhì)量。但是，由于孩子太小、路途遙遠，無法寄宿，水泉小學(xué)因此得以保留。這里還是“一個都不能少”的學(xué)校。

村長告訴記者，“村里現(xiàn)在有43戶，85口人。一些出去打工不回來。這幾年人減得厲害。沒有副業(yè)，封山種草，不讓養(yǎng)羊。就種一點土豆、玉米，沒錢?！彼迦ツ贽r(nóng)民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。如何還？現(xiàn)在沒有說法。提起教育欠債，文教局卜明方局長介紹說，“一個是‘普九’欠債；一個是學(xué)校教育欠債。當(dāng)年縣財政處于極其困難時期，全縣共欠外債960萬元，近幾年財政多方爭取資金，目前為止已償還債務(wù)350萬元。還剩600萬。教師工資已納入縣財政統(tǒng)籌，工資直接發(fā)放到教師賬戶。XX年以來從未發(fā)生拖欠。去年開始，學(xué)生上學(xué)不交一分錢，亂收費現(xiàn)象徹底杜絕。

脫貧從教育做起

XX年年，赤城縣財政總收入累計完成4.25億元，增幅達65.5%，增長幅度創(chuàng)歷史最高水平。經(jīng)濟發(fā)展加速全縣城鎮(zhèn)化進程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農(nóng)民進城購房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹說，財政形勢雖有所好轉(zhuǎn)，仍是典型的“吃飯財政”。解決全縣2.4萬貧困人口溫飽、2.9萬低收入人口脫貧任務(wù)艱巨。

授之以魚不如授之以漁。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困走向小康，教育扶貧是關(guān)鍵?？h長王利民介紹說：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環(huán)?？h政府在‘十一五規(guī)劃’中明確提出：教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以社會需求為導(dǎo)向，推進教育創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，包括民辦學(xué)校在內(nèi)，全縣小學(xué)調(diào)整為33所，初中調(diào)整為2所，九年一貫制學(xué)校7所，普高調(diào)整為1所，職業(yè)高中1所?！?/p>

和諧社會，民生為本。財政如何切好這個蛋糕？