第一篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》的通知

【發(fā)布單位】81502 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1992-10-30 【生效日期】1992-10-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省

城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》的通知

（1992年10月30日魯政發(fā)〔1992〕143號(hào)）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，各大企業(yè)，各高等院校，省政府各部門：

《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的《山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案》及其批復(fù)（房改字〔1992〕9號(hào)）印發(fā)給你們，望結(jié)合本地實(shí)際情況，結(jié)合省委、省政府魯發(fā)〔1991〕27號(hào)文件，一并認(rèn)真研究執(zhí)行。住房資金的管理和安排使用等問(wèn)題，仍按省委、省政府魯發(fā)〔1991〕27號(hào)文件的規(guī)定辦理。

住房制度改革是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大。搞好這項(xiàng)改革，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，都有著十分重要的意義。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，縝密安排，立足于機(jī)制轉(zhuǎn)換，加大改革力度，加強(qiáng)宣傳，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化完善，以確保我省住房制度改革的順利進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對(duì)山東省

城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案的批復(fù)

山東省人民政府：

《山東省人民政府關(guān)于呈報(bào)〈山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案〉的報(bào)告（魯政發(fā)〔1992〕9號(hào)）》收悉。國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意你省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案，請(qǐng)你們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真安排；加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)干部和群眾參與住房制度改革；加強(qiáng)督促、檢查，力爭(zhēng)今年內(nèi)全省各市縣全面推開(kāi)住房制度改革?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：

一、一、山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1991〕30號(hào)文件及國(guó)辦發(fā)〔1991〕73號(hào)文件精神，有利于住房制度改革在全省范圍內(nèi)起步。希望在具體實(shí)施中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)和完善方案，遇到涉及全局的政策性問(wèn)題及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家體改委。

二、二、房改起步后，根據(jù)中共中央關(guān)于加大改革力度，加快改革步伐的精神，立足于機(jī)制轉(zhuǎn)換，積極創(chuàng)造條件，適當(dāng)加大提租幅度，保證順利實(shí)現(xiàn)房改規(guī)劃的“八五”及“九五”目標(biāo)。

三、三、在全面實(shí)施方案的同時(shí)，可以因地制宜，組織一些地區(qū)進(jìn)行深化改革的開(kāi)拓性試驗(yàn)，悉心培育、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)；對(duì)已經(jīng)進(jìn)行改革試點(diǎn)的城市，繼續(xù)給予支持、扶植，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之不斷深化、完善。

山東省城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案

為了落實(shí)好“人民生活從溫飽達(dá)到小康”、“居住條件明顯改善”的十年規(guī)劃任務(wù)，加快我省住房制度改革步伐，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕11號(hào)和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1991〕30號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、一、房改的指導(dǎo)思想和基本原則

房改的指導(dǎo)思想是：通過(guò)住房制度改革，改變現(xiàn)行住房制度存在的弊端，正確引導(dǎo)消費(fèi)，加速機(jī)制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，加快住房建設(shè)，改善住房條件，解決危房戶、無(wú)房戶和居住困難戶的住房問(wèn)題。要從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行的實(shí)物福利制度逐步改變?yōu)樯唐坟泿胖贫?，由住戶通過(guò)商品交換（售房或租賃），取得住房的所有權(quán)的使用權(quán)，使住房這個(gè)大商品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而走出一條既有利于加快住房建設(shè)和解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，又能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和建材工業(yè)發(fā)展的新路子。

房改的基本原則是：

1．堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則。改變由國(guó)家、集體包下來(lái)的舊辦法，建立三者合理負(fù)擔(dān)，共同解決住房問(wèn)題新機(jī)制。

2．堅(jiān)持租、售、建并舉的原則。改變低租金和無(wú)償分配的住房制度，逐步把住房的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道，形成一個(gè)提高房租，促進(jìn)賣房，回收資金，加快建房的聯(lián)帶序列。

3．堅(jiān)持統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平、居住條件、承受能力的不同，在房改總目標(biāo)和統(tǒng)一方針政策的指導(dǎo)下，采取不同的改革步驟、辦法和措施，不搞一刀切。各城市的房改方案，都要組織群眾廣泛討論，征求各方面的意見(jiàn)。

4．堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。改變現(xiàn)有資金分配體制、計(jì)劃管理體制，完善各項(xiàng)配套改革，使住房開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系，形成一種體現(xiàn)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)要求的新的住房制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化。

二、二、房改的分階段目標(biāo)

“八五”目標(biāo)：以改變低租金、無(wú)償分配住房為基本點(diǎn)，使住房租金力爭(zhēng)達(dá)到三項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)）的計(jì)租水平，實(shí)現(xiàn)以租養(yǎng)房；緊緊圍繞“解危”、“解困”，重點(diǎn)解決人均居住面積4平方米以下的住房困難戶和無(wú)房戶的住房問(wèn)題；人均居住面積達(dá)到8．6平方米，住房成套率達(dá)到65％左右；房改方案正式出臺(tái)的，要全部建立城市、單位、個(gè)人三級(jí)住房基金。通過(guò)改革，奠定機(jī)制轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。

十年目標(biāo)：到2000年住房租金努力達(dá)到五項(xiàng)因素（前三項(xiàng)因素加投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平；基本完成危舊住房的改建任務(wù)，無(wú)房戶和人均居住面積6平方米以下的住房困難戶基本得到解決；人均居住面積達(dá)到9．6平方米，住房成套率達(dá)到80％左右，居民的居住水平得到明顯改善；建立健全住房資金的融資體系，加速機(jī)制轉(zhuǎn)換，初步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

長(zhǎng)期目標(biāo)：住房租金要達(dá)到八項(xiàng)因素（前五項(xiàng)因素加土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤(rùn)）的商品租金水平，實(shí)現(xiàn)每戶有一套實(shí)用、方便的住宅，群眾居住條件和環(huán)境大大改善，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。

三、三、房改的具體內(nèi)容

我省房改的具體內(nèi)容是，分步提高公有住房租金，實(shí)行新房新制度，推行公積金，出售公有住房，收取住房租賃保證金或認(rèn)購(gòu)住房債券，集資、合作建房，建立住房基金。

（一）分步提高公有住房租金

分步提高公有住房租金是住房制度改革的核心。要堅(jiān)持多提少補(bǔ)的原則，采取分步提租、逐步到位的辦法，到2000年把租金提高到五項(xiàng)因素的成本租金水平。

1．房改開(kāi)始，公有住房租金提到1990年維修費(fèi)水平。提到維修費(fèi)水平的，單位按職工月標(biāo)準(zhǔn)工資或離退休費(fèi)的2％發(fā)給住房補(bǔ)貼，原住房補(bǔ)貼相應(yīng)取消。

住房補(bǔ)貼以1990年底的標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)核定，按月隨工資發(fā)放。

住私房和集體宿舍的職工，暫不發(fā)給住房補(bǔ)貼。

2．新配公有住房，要全面貫徹先賣后租、新房新租、有償租房的原則。凡從1992年1月1日以后竣工和投入使用的住房（包括遷出騰空舊公房），本著“多提少補(bǔ)”的精神，要較大幅度提高租金，不能一步到位的，可以采取交納租賃保證金或購(gòu)買住房債券的辦法作為補(bǔ)充。

3．實(shí)行超標(biāo)加租。以戶計(jì)算，多占住房的，要加收房租?？紤]到近十年職工平均居住水平明顯提高，凡超過(guò)國(guó)發(fā)〔1983〕193號(hào)文件規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)30％（含30％）以上建筑面積的即需加租。加租幅度為，超標(biāo)30－50％（含50％）建筑面積的，按使用面積加收20％的成本租金；超標(biāo)50％以上的部分，加收全部成本租金。

4．老紅軍、抗日和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的職工或其配偶；享受國(guó)家定期撫恤的孤老優(yōu)撫戶，享受社會(huì)福利的社會(huì)救濟(jì)戶，現(xiàn)只有一處住房的，新增住房租金分別給予適當(dāng)減免。各地要嚴(yán)格控制減免的范圍，確需減免的，一般不得超過(guò)三年。

（二）推行公積金

公積金是一種義務(wù)性的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，是建立個(gè)人住房基金的有效方式。通過(guò)逐年的積累，提高職工自行解決住房的能力，擴(kuò)大住宅建設(shè)資金來(lái)源。

1．房改開(kāi)始，在職的固定職工、合同制職工（三資企業(yè)中的外籍職工除外）和所在單位均按月繳納職工月標(biāo)準(zhǔn)工資3％－5％的公積金；以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入變化進(jìn)行調(diào)整。

2．職工個(gè)人和單位繳納的公積金均歸職工個(gè)人所有。公積金分段計(jì)息，十年以內(nèi)比照活期儲(chǔ)蓄利率計(jì)息；十年以后按定期儲(chǔ)蓄利率計(jì)息。

3．職工個(gè)人儲(chǔ)存的公積金只能用于購(gòu)買自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修。直系親屬儲(chǔ)存的公積金可以相互借用。

4．職工離退休、出國(guó)定居時(shí)，結(jié)存的公積金連本帶息返還；在國(guó)內(nèi)調(diào)動(dòng)，公積金隨工資關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)；職工在職期間去世，結(jié)存的公積金可依法繼承。

（三）出售公有住房

出售公有住房是推進(jìn)住房商品化，加快資金循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)新竣工的公有住房要先賣后租，優(yōu)先出售給無(wú)房戶和住房困難戶。

1．按國(guó)家規(guī)定的職工住房標(biāo)準(zhǔn)以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向職工出售，超標(biāo)準(zhǔn)的面積按市場(chǎng)價(jià)出售。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)包括新建住房本身建筑造價(jià)和征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。在起步階段的一兩年內(nèi)，為鼓勵(lì)群眾買房，征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)可由購(gòu)房職工所在單位適當(dāng)負(fù)擔(dān)。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)與建房綜合造價(jià)（或購(gòu)房實(shí)際價(jià)格）的差額部分，亦由購(gòu)房職工所在單位負(fù)擔(dān)。舊房按重置價(jià)成新折扣和環(huán)境因素計(jì)算。

2．按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公房，每戶只能享受一次。購(gòu)房者擁有部分產(chǎn)權(quán)（指全部占有權(quán)、使用權(quán)，受到限制的收益權(quán)、處分權(quán)，可以使用、繼承，不能贈(zèng)與）。購(gòu)房款付清并住滿五年的可以出售。出售時(shí)，原產(chǎn)權(quán)單位或房管部門有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。住房出售后增值部分，按原購(gòu)房時(shí)職工付款和原購(gòu)房職工單位補(bǔ)貼的比例分成。

3．對(duì)一次付清房款的，超過(guò)首次付款30％的部分可以給予20％的優(yōu)惠；分期付款的，首期付款不得低于售價(jià)的30％，其余部分，可向銀行申請(qǐng)抵押貸款。在首次付款30％的基礎(chǔ)上每多付10％，給予2％的優(yōu)惠。分期付款年限，購(gòu)買新房最長(zhǎng)不超過(guò)二十年，購(gòu)買舊房最長(zhǎng)不超過(guò)十五年。購(gòu)房戶每月付款不少于家庭收入的15％。

4．出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由房改部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)、房地產(chǎn)、物價(jià)等有關(guān)部門評(píng)估、核定，由市地報(bào)省人民政府審批。

5．凡按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買公房的，購(gòu)房后擁有全部產(chǎn)權(quán)。

6．貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕11號(hào)和國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔1988〕13號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位向職工個(gè)人出售的商品房和職工個(gè)人購(gòu)買公有住房用于居住的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減免稅收。

（四）收取住房租賃保證金或認(rèn)購(gòu)住房債券

自1992年1月1日起，凡租住新建公房、租金未能一步到達(dá)五項(xiàng)成本租金的要收取住房租賃保證金或認(rèn)購(gòu)住房債券，實(shí)行有償租房。

1．保證金以住房面積、質(zhì)量、樓層、朝向、環(huán)境等因素確定，按建筑單方造價(jià)的10％－20％由產(chǎn)權(quán)單位一次性收取，不計(jì)利息，退房時(shí)一次性歸還。

2．收取租賃保證金后，承租人仍按規(guī)定交納租金。

3．有條件的城市可以發(fā)行住房債券。認(rèn)購(gòu)住房債券的額度一般為建筑單方造價(jià)的15％－30％，利率由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行確定，不計(jì)復(fù)利，三至五年歸還。

（五）集資、合作建房

集資建房、合作建房是廣泛吸收建房資金，互幫互助，共同解決住房問(wèn)題的有效途徑。

1．集資建房。以單位投資為主，個(gè)人出資為輔，個(gè)人出資要在建筑單方造價(jià)的20％以上，個(gè)人集資部分可轉(zhuǎn)為住房租賃保證金。

2．合作建房。由政府或單位組織成立住房合作社，以個(gè)人集資為主，單位和政府在資金上、政策上給予扶持。合作建設(shè)的住房，個(gè)人擁有部分產(chǎn)權(quán)。

（六）建立住房基金

建立住房基金是籌集住房建設(shè)資金的重要措施。各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕11號(hào)文件規(guī)定，切實(shí)做好住房資金的轉(zhuǎn)化，建立城市、企事業(yè)單位、個(gè)人住房基金，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)所發(fā)生的資金集中起來(lái)，變無(wú)序?yàn)橛行颍瑢?shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化、制度化。

1．住房基金的來(lái)源：

（1）各級(jí)政府部門、各單位和企業(yè)按原有渠道列支的公有住房建設(shè)、維修、管理和房租補(bǔ)貼的資金；

（2）公有住房出租、出售收入及其統(tǒng)籌收入；（3）企業(yè)可從留利中按一定比例提取住房資金，行政事業(yè)單位可從預(yù)算外收入中按一定比例提取住房資金；

（4）通過(guò)籌資建房、收取住房租賃保證金和發(fā)放住房債券等形式籌集的住房資金；

（5）按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1988〕11號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門核定并報(bào)各級(jí)政府批準(zhǔn)，在成本和國(guó)家預(yù)算中列支的資金；

（6）建立公積金制度籌集的資金；

（7）住房資金的利息收入；

（8）住房資金的經(jīng)營(yíng)收益；

（9）其他住房資金。

2．住房基金必須堅(jiān)持“專款專用，專戶儲(chǔ)存，集中管理”的原則，專項(xiàng)用于住房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)，不得挪作他用。各市、縣政府要成立資金管理中心，在各級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)搞好房改資金的籌集、劃轉(zhuǎn)和管理，接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。

3．住房金融體制配套改革，要在積極辦好和拓展現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性住房信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，逐步建立住房金融的政策性信貸體系和管理制度，廣泛而有效地籌集和融通資金。各級(jí)人民政府可委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行或工商銀行設(shè)立政策性房地產(chǎn)信貸部，劃分專項(xiàng)資金，單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，在計(jì)劃安排、信貸規(guī)模、利率、稅收等方面給予優(yōu)惠。

4．住房建設(shè)投資體制改革，要把現(xiàn)行由國(guó)家和企業(yè)統(tǒng)包的投資體制，轉(zhuǎn)換成政府、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)的投資體制；把現(xiàn)行的住房作為固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理體制，變?yōu)樽》孔鳛樯唐飞a(chǎn)投資的指導(dǎo)性計(jì)劃管理體制。

5．單位為職工個(gè)人繳存的公積金、提租補(bǔ)貼資金，從原有住房的折舊等劃轉(zhuǎn)資金中解決，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，有控制地在成本和預(yù)算中列支。

四、四、房改的方法步驟

我省住房制度改革，要在國(guó)家總的方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，積極穩(wěn)妥，堅(jiān)持不懈，逐步到位。各市地要抓緊制定房改方案報(bào)省審批，1992年要先后起步施行。對(duì)分步提高公有住房租金，超標(biāo)加租，各市地都要施行；推行公積金和建立住房基金，出售公有住房，收取租賃保證金或認(rèn)購(gòu)住房債券，集資、合作建房等，各市、地可以根據(jù)各自情況自行決定。省房改方案出臺(tái)后，省、市地都要選擇部分縣、市試點(diǎn)，先行一步，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。同一市縣內(nèi)的房改政策、方法和實(shí)施步驟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。所有單位不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)住房制度改革的統(tǒng)一部署。

省屬各大企業(yè)可根據(jù)省房改方案的要求，結(jié)合自己情況制定方案，但要與地方政府的部署和要求協(xié)調(diào)配合，方案報(bào)省審批后施行。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)房改工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)房改機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)、各層、各類工作人員；要采取多種形式，分階段有針對(duì)性地搞好宣傳工作；要層層培訓(xùn)骨干，提高專業(yè)人員素質(zhì)，提高工作效率和工作質(zhì)量；要加強(qiáng)對(duì)房改工作的督促、檢查。

各市地要按照國(guó)務(wù)院的部署和省房改方案，制定實(shí)施方案和房改規(guī)劃；要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查測(cè)算，反復(fù)研究，充分論證，廣泛征求意見(jiàn)；要結(jié)合實(shí)際制定配套辦法和實(shí)施細(xì)則，不斷完善方案，認(rèn)真組織實(shí)施；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋信息，指導(dǎo)工作。

五、五、施行說(shuō)明

（一）本方案適用于本省各城市、縣城和獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)直管和單位自管公有住房。

（二）住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同體改、建設(shè)、財(cái)政、計(jì)劃、金融、勞動(dòng)、人事、工商、稅務(wù)、物價(jià)、土地等部門，抓緊制定配套改革政策和措施。

（三）煙臺(tái)等房改試點(diǎn)城市的做法符合國(guó)家有關(guān)房改政策規(guī)定，要繼續(xù)推行，不斷完善。

（四）本方案由山東省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省職工住房貨幣化分配暫行辦法》的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1997]108號(hào) 【發(fā)布日期】1997-12-18 【生效日期】1997-12-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)

《山東省職工住房貨幣化分配暫行辦法》的通知

（魯政發(fā)〔1997〕108號(hào)）

各市人民政府、行署，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省職工住房貨幣化分配暫行辦法》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省房改辦備案。

一九九七年十二月十八日

山東省職工住房貨幣化分配暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為進(jìn)一步深化我省住房制度改革，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 第二條 實(shí)行職工住房貨幣化分配的總體思路是：以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”和住房商品化為目的，取消福利分房和實(shí)物分房，在積極推進(jìn)住房公積金的同時(shí)，把職工住房補(bǔ)貼納入工資，實(shí)現(xiàn)職工住房分配貨幣化；改革住房建設(shè)方式，變單位自行建房為社會(huì)統(tǒng)一建房，并實(shí)行社會(huì)化的物業(yè)管理，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的職工住房建設(shè)、分配新機(jī)制。

第三條 第三條 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步改善人民群眾的居住水平，到2000年，實(shí)現(xiàn)人均居住面積10平方米、戶均1套經(jīng)濟(jì)適用住房的小康目標(biāo)。

第二章 發(fā)放職工住房補(bǔ)貼

第四條 第四條 發(fā)放住房補(bǔ)貼，取消目前單位福利分房和實(shí)物分房，實(shí)行職工住房貨幣化分配。即由目前單位為職工建房，改為給職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。職工住房補(bǔ)貼是職工個(gè)人的長(zhǎng)期性住房?jī)?chǔ)金，是職工個(gè)人購(gòu)房、建房和租房的重要資金來(lái)源。

第五條 第五條 對(duì)1997年以前參加工作的職工，從參加工作之日起，到1997年底（已退離休的截止到退離休之日），在購(gòu)買住房時(shí)由單位給予一次性住房資金的補(bǔ)償，即將目前房改購(gòu)房中的實(shí)物優(yōu)惠變?yōu)閮r(jià)值補(bǔ)償。具體可在目前實(shí)行的工齡折扣的辦法基礎(chǔ)上變通操作。

1997年前職工住房資金補(bǔ)償額＝現(xiàn)行工齡折扣額（即每平方米的折扣金額）×規(guī)定的住房面積×工齡（截止退離休之年）×職務(wù)或級(jí)別系數(shù)×現(xiàn)級(jí)別任職年限系數(shù)（正副職任職年限連續(xù)計(jì)算，每任職1年增加1％）。

第六條 第六條 單位對(duì)職工1997年以前的住房資金補(bǔ)償，在職工購(gòu)房時(shí)一次性從應(yīng)付房款中抵扣。在1997年以前房改中已購(gòu)房的職工（按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)房的職工，應(yīng)按成本價(jià)補(bǔ)足差款，取得全部產(chǎn)權(quán)）按本辦法計(jì)算的住房資金補(bǔ)償與其當(dāng)時(shí)已享受的價(jià)格優(yōu)惠相比，實(shí)行多退少補(bǔ)。暫未購(gòu)房的職工，可由單位作掛帳處理，待以后職工購(gòu)房時(shí)再予以兌現(xiàn)。

第七條 第七條 按照變實(shí)物房改為貨幣房改的原則，1997年前職工住房資金補(bǔ)償，從單位應(yīng)收的公房出售收入中解決。

第八條 第八條 自1998年1月1日起，把職工住房補(bǔ)貼理入工資，按月發(fā)放。參照通行的作法，住房補(bǔ)貼一般占職工工資收入的30％左右，扣除單位已為職工個(gè)人交納的5％住房公積金后，職工住房補(bǔ)貼按月工資基數(shù)（不包括各種地方性補(bǔ)貼）的25％計(jì)算發(fā)放。

第九條 第九條 職工住房補(bǔ)貼發(fā)放到離退休之日，離退休時(shí)年齡不到國(guó)家規(guī)定年限的，發(fā)放到規(guī)定年限。

第三章 職工住房補(bǔ)貼的管理

第十條 第十條 職工住房補(bǔ)貼（指1998年后按月發(fā)放部分，下同），按住房公積金的辦法管理，執(zhí)行住房公積金的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十一條 第十一條 職工住房補(bǔ)貼，原則上不直接發(fā)給職工個(gè)人，由單位在發(fā)放工資時(shí)代扣，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中存入同級(jí)住房資金管理機(jī)構(gòu)在受托銀行開(kāi)設(shè)的“職工住房補(bǔ)貼專戶”。

第十二條 第十二條 各級(jí)住房資金管理機(jī)構(gòu)，要按職工設(shè)立個(gè)人帳戶，認(rèn)真進(jìn)行核算管理。職工個(gè)人可隨時(shí)查詢本人的住房補(bǔ)貼的本息情況。

第十三條 第十三條 存入受托經(jīng)辦銀行“職工住房補(bǔ)貼專戶”中的職工住房補(bǔ)貼存款比照職工住房公積金的利率計(jì)息。

第四章 職工住房補(bǔ)貼的使用和支取

第十四條 第十四條 職工個(gè)人住房補(bǔ)貼應(yīng)專項(xiàng)用于家庭購(gòu)買、建造住房及家庭自住住房大修理支出或交納住房租金。

第十五條 第十五條 職工住房補(bǔ)貼的支?。郝毠ね穗x休、離職或出國(guó)定居時(shí)，可由本人提取住房補(bǔ)貼；職工調(diào)動(dòng)工作時(shí)，其住房補(bǔ)貼本息余額轉(zhuǎn)入新單位該職工名下的住房補(bǔ)貼帳戶；在職期間去世的職工，由其合法繼承人或受遺贈(zèng)人支取住房補(bǔ)貼的本息余額；交納住房租金；已購(gòu)買住房的職工可隨時(shí)支取，用于住房維修或改善居住條件。

第十六條 第十六條 住房資金管理機(jī)構(gòu)對(duì)“住房補(bǔ)貼專戶”中的資金余額，在保證正常支付的情況下，可以和住房公積金、公房出售收入等統(tǒng)籌安排使用，專項(xiàng)用于職工住宅建設(shè)或作為發(fā)放單位住房建設(shè)貸款和職工個(gè)人住房抵押貸款的資金來(lái)源。

第五章 發(fā)放住房補(bǔ)貼的資金來(lái)源和渠道

第十七條 第十七條 發(fā)放職工住房補(bǔ)貼的資金來(lái)源，主要立足于現(xiàn)有建房資金的轉(zhuǎn)換。企業(yè)職工補(bǔ)貼可先從現(xiàn)有建房資金渠道解決（公益金、房屋折舊、稅后利潤(rùn)等），不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)列入成本。行政事業(yè)單位職工補(bǔ)貼由財(cái)政和單位共同負(fù)擔(dān)。其資金來(lái)源：各級(jí)財(cái)政每年用于干部職工住房建設(shè)及維修的資金；財(cái)政撥付給單位的預(yù)算外資金；單位的其他收入；不足部分列入預(yù)算。

第十八條 第十八條 行政單位由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；有預(yù)算外資金收入及營(yíng)業(yè)服務(wù)性收入的單位，先從單位的收入中解決，財(cái)政給予補(bǔ)助；原自收自支單位，參照企業(yè)的列支渠道，由單位自行負(fù)擔(dān)。對(duì)行政事業(yè)單位職工發(fā)放補(bǔ)貼后，財(cái)政不再安排職工建房資金。

第六章 有關(guān)配套政策

第十九條 第十九條 取消現(xiàn)行售房?jī)r(jià)格中的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，現(xiàn)有公有住房、新建住房及騰空舊房的出售均執(zhí)行成本價(jià)。

第二十條 第二十條 按照“售”、“租”之比，合理確定公房的租金水平。提高房租后，對(duì)尚未購(gòu)房的退離休職工應(yīng)給予適當(dāng)減免照顧。

第二十一條 第二十一條 逐步取消目前“一家一戶”的建房辦法，今后職工普通住宅實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)和社會(huì)化物業(yè)管理。職工住房建設(shè)、供應(yīng)完全市場(chǎng)化還需要一個(gè)過(guò)程，各級(jí)可考慮成立不以營(yíng)利為目的的住宅發(fā)展公司，專門負(fù)責(zé)職工住房的建設(shè)，建立起為中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住宅的住房供應(yīng)體系。

第二十二條 第二十二條 發(fā)放職工住房補(bǔ)貼后，職工的購(gòu)房、租房完全按市場(chǎng)規(guī)則辦事，住房面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)由個(gè)人決定，單位不再限制。

第二十三條 第二十三條 要積極開(kāi)展職工個(gè)人住房抵押貸款，提高職工的購(gòu)房能力，鼓勵(lì)職工買房，啟動(dòng)住宅消費(fèi)市場(chǎng)。

第七章 附則

第二十四條 第二十四條 本辦法在具體實(shí)施過(guò)程中，不搞一刀切。有條件的地方和企業(yè)可以先執(zhí)行，條件不具備的地方和企業(yè)可后執(zhí)行，一次不能到位的可逐步到位。

第二十五條 第二十五條 各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 第二十六條 中央駐魯企事業(yè)單位經(jīng)上級(jí)主管部門同意后，按本辦法執(zhí)行。

第二十七條 第二十七條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜另行規(guī)定。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新材料

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新材料、新醫(yī)藥、新信息3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知

發(fā)布日期：2010-04-12 瀏覽次數(shù)：412 字號(hào)：[ 大 中 小 ] 魯政發(fā)〔2010〕29號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進(jìn)新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好落實(shí)工作。

山東省人民政府

二○一○年三月十八日

關(guān)于促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

新材料是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、先導(dǎo)和重要組成部分。加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，培育我省新材料產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，形成支撐制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，制定本政策。

一、加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的必要性

新材料產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)今科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和提升企業(yè)、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的源動(dòng)力。近年來(lái)，我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2008年全省新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6700多億元，新材料領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)871個(gè)，涉及材料及新材料研究開(kāi)發(fā)的高校、科研單位近30家。我省新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與綜合實(shí)力已躍居全國(guó)前列，高技術(shù)陶瓷、特種纖維、高分子材料等領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面在國(guó)內(nèi)占有優(yōu)勢(shì)地位，形成了具有山東特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育出了一大批材料企業(yè)龍頭和一批新興新材料企業(yè)。但從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和要求上看，還存在一定差距：一是產(chǎn)品技術(shù)水平不高。除少數(shù)產(chǎn)品外，大部分新材料產(chǎn)品處于中低檔次，很多關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)尚未突破。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。基礎(chǔ)材料生產(chǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)，材料應(yīng)用和后續(xù)加工少，制品加工能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，綜合配套能力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)聚集度不高。我省新材料領(lǐng)域布局比較分散，集群優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，影響了新材料產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力的發(fā)揮。四是新材料產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓不夠。特別是對(duì)一些產(chǎn)品比較新、技術(shù)含量比較高的新材料產(chǎn)品，市場(chǎng)開(kāi)拓工作相對(duì)落后。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是加速我省工業(yè)調(diào)整振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要。去年，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門《山東省關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕35號(hào))，各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，集聚力量，全力推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力為打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要保障。

二、發(fā)展目標(biāo)

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向新材料產(chǎn)業(yè)聚集，突出新材料的應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞裝備制造、汽車、船舶、石化、電子信息、紡織以及風(fēng)電、核電設(shè)備、醫(yī)療、體育器械等領(lǐng)域，加快我省具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的陶瓷新材料、高性能纖維、特種新材料、建筑新材料和服裝紡織新材料5大類新材料的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加快新材料產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè)，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；突破關(guān)鍵技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持通過(guò)拉伸產(chǎn)品鏈進(jìn)行合作，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，形成上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)加工體系；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建新材料技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。到2012年，我省新材料的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平總體上接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)13000億元，年均增長(zhǎng)速度20%以上；培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地；打造陶瓷新材料、高性能纖維、服裝紡織新材料等特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；開(kāi)發(fā)600項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，其中30%達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；在我省新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育中國(guó)馳名商標(biāo)12個(gè)；新培育12家國(guó)家工程(技術(shù))研究中心和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，在高性能纖維、氟硅材料、服裝紡織新材料等領(lǐng)域再建設(shè)3家行業(yè)技術(shù)中心等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)陶瓷新材料。

1.結(jié)構(gòu)陶瓷。發(fā)展氧化鋁、氧化鋯、氮化硅、碳化硅等氧、氮、碳化合物陶瓷制品。在應(yīng)用方面，擴(kuò)大陶瓷擠壓模具、陶瓷內(nèi)襯件、陶瓷軸承、刀具和活塞等產(chǎn)品的規(guī)模。

2.功能陶瓷。重點(diǎn)發(fā)展紅外隱身、熱敏、壓電等材料，在應(yīng)用上發(fā)展陶瓷過(guò)濾器、尾氣凈化材料及陶瓷傳感器、陶瓷汽車制動(dòng)材料等系列產(chǎn)品。

3.電子陶瓷。發(fā)展陶瓷真空開(kāi)關(guān)管及管殼、氧化鋁陶瓷基片、陶瓷壓力傳感器等產(chǎn)品；加快節(jié)能環(huán)保陶瓷研究開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)無(wú)鉛、無(wú)鎘以及納米基瓷料的研究和生產(chǎn)。

(二)高性能纖維。

1.芳綸。著力發(fā)展下游產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)絲、短纖、漿粕等對(duì)位芳綸系列產(chǎn)品和間位芳綸差別化生產(chǎn)技術(shù)，以及高溫過(guò)濾材料、蜂窩結(jié)構(gòu)材料等系列間位芳綸制品。到2012年，對(duì)位芳綸產(chǎn)能達(dá)到1000噸，間位芳綸達(dá)到8000噸。

2.碳纖維。重點(diǎn)發(fā)展碳纖維復(fù)合材料和碳纖維制品，加快推進(jìn)碳纖維在醫(yī)療器械、體育器械、建筑材料、紡織機(jī)械、機(jī)械加工制造設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備和輸電線路等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2012年，碳纖維產(chǎn)能達(dá)到4000噸，碳纖維預(yù)浸料產(chǎn)能達(dá)到1500萬(wàn)平方米及機(jī)織物產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)平方米。3.超高分子量聚乙烯。重點(diǎn)解決高效環(huán)保萃取、高倍高速熱拉伸工藝等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)超高分子量聚乙烯纖維無(wú)間斷連續(xù)化生產(chǎn)。到2012年，形成年產(chǎn)達(dá)到5000噸超高分子量聚乙烯纖維及其1000噸復(fù)合材料的生產(chǎn)能力，滿足航空航天、海洋工程、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、體育用品、個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

(三)特種新材料。

1.聚氨酯。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)第四代新型MDI成套技術(shù)，大型DNT-TDA-TDI產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)、聚氨酯超細(xì)纖維合成關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。到2012年，MDI生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，生產(chǎn)能力達(dá)到80萬(wàn)噸/年。加快發(fā)展高性能聚氨酯材料下游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)高附加值高性能聚氨酯彈性體、汽車及高速列車等用高性能聚氨酯表面材料、水性聚氨酯樹(shù)脂及綠色聚氨酯發(fā)泡劑和催化劑等產(chǎn)品。

2.玻璃纖維。加快電子級(jí)玻璃纖維以及節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)展低介電玻璃纖維、超細(xì)電子纖維、聚丙烯復(fù)合纖維紗等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。突破玻璃纖維燃燒節(jié)能技術(shù)、大卷重拉絲機(jī)與自動(dòng)化控制等前沿性和關(guān)鍵性技術(shù)；提高整體技術(shù)裝備水平，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型玻纖池窯拉絲生產(chǎn)示范線。

3.全氟離子膜。重點(diǎn)是加快全氟離子膜應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞鹽化工、能源等產(chǎn)業(yè)，加快ETFE膜、PVF膜、PVDF中空纖維膜、鋰電池用PVDF復(fù)合膜、溴化物等新型阻燃劑的發(fā)展。加快燃料電池全氟離子膜和太陽(yáng)能電池封裝膜研究，為燃料電池和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

(四)建筑新材料。

1.新型墻體材料。大力發(fā)展節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)保、多功能墻體材料。重點(diǎn)發(fā)展多孔模數(shù)空心磚、陶瓷釉面瓦、工業(yè)廢料空心砌塊、輕質(zhì)石膏板等內(nèi)外墻體屋面材料，提高墻體材料的保溫、隔熱和防滲性能。

2.建筑節(jié)能玻璃。采用超薄技術(shù)、在線鍍膜、氧氣燃燒、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能發(fā)電的平板玻璃、電致變色玻璃等高科技深加工產(chǎn)品。同時(shí)積極適應(yīng)新型建筑需求，發(fā)展易潔鍍膜、低輻射鍍膜、TCQ導(dǎo)電基板、光復(fù)建筑一體化玻璃。

3.環(huán)保型涂料。開(kāi)發(fā)高著水性、耐氣候變化性、抗污染建筑涂料及其配套的高性能膠粘劑，積極發(fā)展調(diào)濕涂料、滅蟲(chóng)涂料、高級(jí)螢光乳膠漆、多彩花紋涂料、彩綢幻彩涂料、天然真石漆等新品種。

(五)服裝紡織新材料。

1.特種纖維。重點(diǎn)發(fā)展氨綸等特種纖維。開(kāi)發(fā)超寬重型帆布、特種高強(qiáng)低伸聚酯傳動(dòng)帶等產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展在運(yùn)動(dòng)器材、勞動(dòng)防護(hù)用品等民用領(lǐng)域的應(yīng)用。到2012年，氨綸產(chǎn)能達(dá)到4萬(wàn)噸，高模低縮滌綸工業(yè)絲及簾子布產(chǎn)能達(dá)到45000噸。

2.生態(tài)纖維。加快可降解、可再生生物質(zhì)纖維國(guó)產(chǎn)化技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。加快高性能殼聚糖纖維、海藻纖維、麻材粘膠纖維的研究開(kāi)發(fā)和工業(yè)化生產(chǎn)。圍繞生物醫(yī)用紡織材料、抗菌保健防護(hù)服裝發(fā)展，開(kāi)展生物質(zhì)纖維的紡織染整技術(shù)和應(yīng)用研究。到2012年，殼聚糖纖維產(chǎn)能達(dá)到1100噸，海藻纖維產(chǎn)能達(dá)到600噸，麻材粘膠纖維產(chǎn)能達(dá)到45000噸。

3.新型化纖。加快材料和成品一體化開(kāi)發(fā)，支持開(kāi)展對(duì)新型聚酯、可降解聚乳酸纖維、大豆蛋白系列化纖維、工業(yè)用非織造布、新型醫(yī)用紡織材料及新型蓬蓋材料等新材料研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。到2012年，超纖革產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)平方米，醋酯長(zhǎng)絲產(chǎn)能達(dá)到1萬(wàn)噸，功能性復(fù)合纖維產(chǎn)能達(dá)到8000噸，再生滌綸長(zhǎng)絲產(chǎn)能達(dá)到6萬(wàn)噸。

四、財(cái)政扶持政策

(一)設(shè)立扶持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，2010年到2012年，每年省級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，對(duì)新材料領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)取得專利、成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)前景好并獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，加大對(duì)新材料的推廣應(yīng)用。

(二)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。每年安排一定數(shù)量的資金用于支持新材料企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，對(duì)研發(fā)能力強(qiáng)、成果儲(chǔ)備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上成效顯著的省級(jí)以上重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，及列入國(guó)家和省新材料重大技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)項(xiàng)目，安排一定數(shù)額資金給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)上下游產(chǎn)品帶動(dòng)作用強(qiáng)、能夠?qū)崿F(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的新材料技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持。

(三)支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。每年安排一定數(shù)量的資金用于支持新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，對(duì)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景良好、能迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)和產(chǎn)品給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；制定和完善新材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)將新材料的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采納為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；支持鼓勵(lì)公共設(shè)施建設(shè)積極采用新材料產(chǎn)品，在同等條件下，提倡優(yōu)先選購(gòu)和使用省內(nèi)新材料產(chǎn)品，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)。

五、金融支持政策

(一)加大金融信貸支持力度。提高對(duì)新材料生產(chǎn)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的新材料生產(chǎn)企業(yè)提供信貸支持，特別是對(duì)國(guó)家和省重大新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要積極給予信貸資金支持。對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(二)鼓勵(lì)多渠道融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的投入。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及股權(quán)質(zhì)押融資，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持企業(yè)上市融資，積極發(fā)展私募基金、中小企業(yè)互助擔(dān)保、中小企業(yè)集合債券，推動(dòng)高新園區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

六、稅收扶持政策

(一)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)新材料生產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝過(guò)程中發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)的150%攤銷。對(duì)相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，不能免的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

(二)加大政策宣傳和貫徹力度。積極引導(dǎo)企業(yè)充分用好用足稅收政策，落實(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入政策、新產(chǎn)品財(cái)稅返還政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)裝備折舊政策、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅免稅政策。

七、其他政策

(一)實(shí)行優(yōu)惠的土地政策。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的新材料項(xiàng)目，實(shí)行劃撥供地；對(duì)符合《山東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)項(xiàng)目目錄》且用地集約的新材料工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；對(duì)符合省級(jí)規(guī)劃的新材料重點(diǎn)項(xiàng)目，保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

(二)落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策。落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、技術(shù)創(chuàng)新人才激勵(lì)政策等，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研單位科技人員相互兼職和掛職，科技人員在被選派服務(wù)企業(yè)期間，原單位保留其職務(wù)、工資福利和崗位。允許科技人員按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策分享創(chuàng)新收益，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員按照規(guī)定實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等形式的股權(quán)激勵(lì)。

省政府有關(guān)部門要依據(jù)本政策制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。各市人民政府也要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的政策措施，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

關(guān)于促進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

新醫(yī)藥是以基因生物技術(shù)、信息技術(shù)、新型制藥技術(shù)等相關(guān)高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)。為加快發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特制定如下政策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)狀。

2009年底，全省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)654家，實(shí)現(xiàn)銷售收入1310億元，利稅186億元，利潤(rùn)128億元，工業(yè)銷售收入、利稅總額居全國(guó)前列，形成了中西藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥包裝、制藥機(jī)械等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)、銷、研、教于一體的可持續(xù)發(fā)展支持體系逐步建立，以企業(yè)為主體的科研開(kāi)發(fā)體系趨于健全與完善，專業(yè)科研、設(shè)計(jì)、教育水平逐步提高。擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9家。連年加大技術(shù)改造投入，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)制藥設(shè)備，企業(yè)裝備和基礎(chǔ)管理水平明顯提升。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品地位加強(qiáng)，原料藥年產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸左右，生產(chǎn)總量居全國(guó)第二位。頭孢類原料藥物已形成規(guī)模，生物制藥發(fā)展取得了一定突破，生物藥品銷售額2009年突破100億元。骨干企業(yè)保持較快發(fā)展，威海威高銷售收入突破70億元，齊魯制藥銷售收入突破50億元，10余家企業(yè)銷售收入進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

(二)主要問(wèn)題。

一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。科技投入不夠，研發(fā)水平較低，真正自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥物少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

二是結(jié)構(gòu)不盡合理。“小、散、弱”的問(wèn)題比較突出，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不夠；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品方面主要以原料藥為主，科技含量高的生物制藥、基因工程藥品、新型制劑不多；產(chǎn)業(yè)布局方面，化學(xué)藥品比重較大，中藥和高檔醫(yī)療比重偏低。

三是國(guó)際化水平不夠。特別是缺乏與國(guó)際制藥大企業(yè)的合資合作，制劑產(chǎn)品出口困難。四是流通體系不健全。流通企業(yè)規(guī)模小、效益差、管理水平低，流通企業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展支撐拉動(dòng)作用不夠。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提升技術(shù)和裝備水平，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展生物制藥、海洋藥物、中藥、化學(xué)藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)展重點(diǎn)的原則。突出我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原料藥、生物制藥、中藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.堅(jiān)持科技興藥，自主創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持科技興藥，促進(jìn)行業(yè)科技發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)科技發(fā)展水平。

(三)目標(biāo)。通過(guò)政策扶持，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2012年，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，技術(shù)研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，生物工程技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)、中藥現(xiàn)代化技術(shù)等高端技術(shù)在新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用，企業(yè)技術(shù)裝備水平得到明顯提高，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2500億元，其中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到500億元，占全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的20%。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成3個(gè)銷售收入過(guò)百億元的企業(yè)集團(tuán)，銷售收入過(guò)10億元的新醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到30家。把山東省重大新藥創(chuàng)制中心建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的藥物創(chuàng)新研制平臺(tái)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到8家，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新藥，爭(zhēng)取有50個(gè)新藥物、50種高技術(shù)醫(yī)療器械上市或進(jìn)入臨床研究，50個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品得到提升。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)生物制藥。以齊魯制藥、魯南制藥、魯抗醫(yī)藥、元隆生物、煙臺(tái)麥得津、榮昌制藥、福瑞達(dá)、泰邦生物、青島黃海、東阿阿膠、煙臺(tái)綠葉等制藥企業(yè)為骨干，加強(qiáng)生物技術(shù)藥物創(chuàng)新研究，尤其是重組蛋白的突變體、修飾體、融合體、重組單克隆抗體等類藥物，哺乳動(dòng)物細(xì)胞表達(dá)體系的上游構(gòu)建、細(xì)胞大規(guī)模培養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，開(kāi)展多糖與寡糖、蛋白質(zhì)、多肽類、核酸藥物的藥代動(dòng)力學(xué)研究，促進(jìn)生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化。到2012年，爭(zhēng)取10-15種生物藥品上市，銷售收入達(dá)到200億元。

(二)海洋藥物。以青島蘭太藥業(yè)、海爾藥業(yè)、明月海藻、雙鯨藥業(yè)、國(guó)風(fēng)藥業(yè)、達(dá)因海洋生物藥業(yè)為依托，以中國(guó)海洋大學(xué)、山東大學(xué)為技術(shù)支撐，充分發(fā)揮我省在海洋資源、科研、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加快生物高技術(shù)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。以海洋動(dòng)植物、海洋共生微生物、極端環(huán)境微生物為主要研究對(duì)象，大力開(kāi)發(fā)降壓、降糖、降脂、抗腫瘤、保健等系列海洋藥物。支持一批重點(diǎn)企業(yè)與高等院校聯(lián)合，圍繞海洋藥用生物資源、海洋藥物先導(dǎo)化合物的篩選、海洋多糖(寡糖)及其衍生物化學(xué)與生物學(xué)，基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程等海洋生物技術(shù)，海洋藥物分子作用機(jī)制研究等主要研究領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，盡快形成一批重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)。

(三)化學(xué)藥品。

1.傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)原料藥。以新華制藥、魯抗醫(yī)藥、齊魯制藥、魯南制藥、安丘魯安、菏澤睿鷹、壽光富康、魯維制藥、瑞陽(yáng)制藥等企業(yè)為依托，做大做強(qiáng)主導(dǎo)品種，建設(shè)世界級(jí)原料藥生產(chǎn)基地。支持改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)裝備水平，向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)品系列化，大力發(fā)展配套的中間體生產(chǎn)，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品主要有7-ACA系列頭孢產(chǎn)品、氨芐西林鈉、阿莫西林、鹽酸曲馬多、阿奇霉素、美洛西林、阿洛西林、聚卡波菲鈣以及泰樂(lè)菌素、泰妙菌素等原料藥藥品。到2012年，原料藥總量力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)噸。

2.重大疾病藥物。針對(duì)防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、抑郁癥、肝炎、艾滋病等重大疾病和傳染病的需求，支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)外重大市場(chǎng)前景的創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展原創(chuàng)藥物、首仿藥物、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥。爭(zhēng)取30-40個(gè)重大新藥投放市場(chǎng)或進(jìn)入臨床研究。加快實(shí)施重組人B淋巴細(xì)胞刺激因子拮抗劑-抗體融合蛋白、美金剛緩釋植入劑、苯達(dá)莫司汀、美法侖、米格列醇、培美曲塞二鈉、希美納和三苯雙脒、第三代溶栓藥瑞通立、重大疾病系列檢測(cè)試劑、7、4’-二(琥珀酸單酯)氧乙氧基-葛根黃豆苷元、普拉格雷、胰高血糖素類似肽GLP-1/Fc融合蛋白、阿折地平、泰瑞拉奉、非布索坦等一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3.新型制劑藥物。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)的制劑生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)控緩釋、靶向、透皮吸收的新劑型、新產(chǎn)品。大力發(fā)展DDT(藥物傳遞技術(shù))輸送技術(shù)，包括口服緩控釋技術(shù)、口服和注射用微粒給藥系統(tǒng)(口服或注射的納米粒、脂質(zhì)體、微球、亞微乳等)、緩釋滴眼液技術(shù)、口腔速崩技術(shù)等。大力支持發(fā)展新型輸送給藥技術(shù)產(chǎn)品，尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)靶向、長(zhǎng)效的納米粒、脂質(zhì)體、微球、亞微乳等新劑型。4.新型疫苗藥物。支持新型疫苗的研究與開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持新型抗腫瘤、抗病毒感染、抗細(xì)菌感染、抗寄生蟲(chóng)感染、新型狂犬、新型禽流感等疫苗的研究。

(四)現(xiàn)代中藥。以魯南制藥、國(guó)風(fēng)藥業(yè)、山東福膠、東阿阿膠、沃華科技、煙臺(tái)綠葉、方健藥業(yè)、山東鳳凰、菏澤步長(zhǎng)、宏濟(jì)堂等企業(yè)為骨干，以中藥現(xiàn)代化為契機(jī)，大力提升我省中藥發(fā)展?jié)摿Γe極開(kāi)發(fā)重點(diǎn)中藥品種和植物藥，加強(qiáng)中藥品牌建設(shè)。

1.大力開(kāi)展中藥生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的融合。積極推廣生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取等新技術(shù)、新工藝在中成藥研發(fā)和生產(chǎn)中的應(yīng)用，不斷提高中藥提取、提純水平，走中藥現(xiàn)代化之路。

2.加強(qiáng)中藥工藝標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)樣品制備技術(shù)研究、地道藥材有效組分和成份的確定研究，逐步建立和完善中藥生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保中藥質(zhì)量可控和安全。

3.支持名優(yōu)中成藥二次開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，進(jìn)一步鞏固名優(yōu)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展阿膠系列、金銀花系列、銀杏系列、丹參系列、三鞭系列、肛泰系列、心可舒、養(yǎng)心氏滴丸、苦甘膠囊、芪黃膠囊、天丹通絡(luò)、復(fù)方川芎膠囊、高含量西洋參提取物等。

4.加強(qiáng)地道藥材基地建設(shè)。重點(diǎn)支持金銀花、銀杏、丹參、桔梗、木瓜、栝樓(瓜蔞)、北沙參、地黃、黃芩、黃芪、徐長(zhǎng)卿、丹皮、玫瑰、菊花、遠(yuǎn)志等地道藥材基地建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)化中藥GAP認(rèn)證工作。

(五)醫(yī)療器械。以威海威高、新華醫(yī)療、山川器材、百多安、中?？档绕髽I(yè)為骨干，鞏固常規(guī)醫(yī)療器械及一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器具的優(yōu)勢(shì)地位，大力發(fā)展器械新品種。加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證工作力度，積極以新產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、檔次最高的醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2012年，醫(yī)療器械銷售收入達(dá)到200億元。

1.高精尖診療設(shè)備。重點(diǎn)支持骨干龍頭企業(yè)，逐步建成國(guó)內(nèi)高技術(shù)醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快數(shù)字化X射線診斷設(shè)備及核心件、中能醫(yī)用電子直線加速器及核心件、一次性使用去白細(xì)胞濾器、血漿溶解箱研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)彩色超聲波、脈動(dòng)真空滅菌器、放療設(shè)備、體外診斷試劑、新型藥物涂層緩釋心血管支架、中心靜脈導(dǎo)管、血液凈化類產(chǎn)品等項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)用激光器與電子計(jì)算機(jī)、光纖、圖像分析、攝像錄像、熒光光譜、超聲技術(shù)等新技術(shù)結(jié)合，提高激光診斷治療水平。支持引進(jìn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)分子激光器、自由電子激光器、X波光段的激光器、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、X射線診斷系統(tǒng)和醫(yī)用診斷儀CT等項(xiàng)目。

2.植入器械。重點(diǎn)發(fā)展納米生物技術(shù)用于人工植入體，如心內(nèi)導(dǎo)管、心臟電生理導(dǎo)管、先天性心臟封堵器、大血管覆膜支架、血管內(nèi)濾器、腸道、可降解食管、膽道、氣管支架及心血管支架、可降解聚丙烯注射器等項(xiàng)目。大力推進(jìn)納米技術(shù)在骨科系列產(chǎn)品，人工肺、人工肝、人工腎、心臟支架等醫(yī)療設(shè)備中的應(yīng)用。

3.新型包裝材料。加快“預(yù)灌封”注射器產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，提高“預(yù)灌封”注射器產(chǎn)品在藥品針劑、疫苗中的使用率。

四、資金扶持政策

設(shè)立新醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)資金。2010年到2012年，每年省級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，用于重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)研發(fā)成果獎(jiǎng)勵(lì)和新藥產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提升、中藥材基地建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助。

(一)支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)研發(fā)能力強(qiáng)、成果儲(chǔ)備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研發(fā)上成效顯著的省級(jí)以上技術(shù)中心和工程技術(shù)中心給予一定數(shù)額資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)支持創(chuàng)新新醫(yī)藥成果研發(fā)。對(duì)一類新藥、二類新藥、三類新藥、中藥六類及以上產(chǎn)品給予一定數(shù)額資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高精尖醫(yī)療設(shè)備和器械給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)支持新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的提升。對(duì)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提升的重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(四)支持中藥材生產(chǎn)GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)基地建設(shè)。對(duì)通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證的中藥材基地，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

五、其他扶持政策

(一)加大金融信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)新醫(yī)藥企業(yè)授信額度，積極為符合條件企業(yè)提供信貸支持，對(duì)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(二)進(jìn)一步拓寬融資渠道。大力支持有條件的企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市融資，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。

(三)土地優(yōu)惠政策。對(duì)列入省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提升計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，如需要新征土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，同時(shí)保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

(四)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)醫(yī)藥企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)的150%攤銷。對(duì)相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅等政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。對(duì)相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，不能免的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

六、保障措施

(一)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新藥開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所為支撐的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的作用，支持企業(yè)和高等院校、科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快省重大藥物創(chuàng)制中心建設(shè)，加大對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的扶持力度。

(二)健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。逐步建立經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的多層次人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次專家和高級(jí)技師。在收入分配方面加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立醫(yī)藥行業(yè)高科技人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，在中高等職業(yè)院校擴(kuò)大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能實(shí)用型人才培養(yǎng)規(guī)模。積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才來(lái)魯創(chuàng)辦醫(yī)藥高科技企業(yè)或從事開(kāi)發(fā)性研究。

(三)加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。把技術(shù)改造作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要抓手，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、信息化水平和節(jié)能減排水平。著力引進(jìn)當(dāng)代制藥先進(jìn)技術(shù)和水平，以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

(四)大力開(kāi)展國(guó)際合作，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。一是要繼續(xù)做好招商引資工作，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)際500強(qiáng)和國(guó)際知名制藥企業(yè)的引資和合作。二是圍繞大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快建設(shè)一批具有一定規(guī)模、國(guó)際化的新型醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集。三是在鞏固傳統(tǒng)原料藥出口市場(chǎng)同時(shí)努力擴(kuò)大制劑和中藥出口。有關(guān)部門要全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，積極推進(jìn)美國(guó)FDA、歐洲COS注冊(cè)及認(rèn)證工作，制定政策，鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)品出口，支持有條件的企業(yè)逐步構(gòu)建國(guó)外營(yíng)銷渠道。

(五)發(fā)展現(xiàn)代物流，推動(dòng)流通企業(yè)整合重組。發(fā)展大型醫(yī)藥零售連鎖、物流配送和醫(yī)藥會(huì)展業(yè)務(wù)。以魯藥集團(tuán)、海王銀河、濟(jì)南中信藥業(yè)、北藥魯抗等重點(diǎn)醫(yī)藥物流企業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持推進(jìn)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組，重點(diǎn)培育零售門店達(dá)到800家以上的大型醫(yī)藥零售連鎖有限公司，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前十強(qiáng)行列。建立省重點(diǎn)醫(yī)藥物流配送中心，建立醫(yī)藥商業(yè)采購(gòu)聯(lián)盟和電子商務(wù)系統(tǒng)。加大工商合作力度，積極發(fā)展醫(yī)藥會(huì)展業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取更多的國(guó)際和全國(guó)性醫(yī)藥會(huì)展在我省舉辦，充分展示我省醫(yī)藥產(chǎn)品，全面推動(dòng)我省醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。

(六)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理工作。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展全面質(zhì)量管理活動(dòng)，夯實(shí)質(zhì)量管理技術(shù)基礎(chǔ)，將質(zhì)量管理、計(jì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和品牌管理納入企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、節(jié)能增效和售后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。一要大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，確立品牌發(fā)展目標(biāo)，制定品牌培育、創(chuàng)建的激勵(lì)政策和措施，努力發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)品牌輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。二要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)質(zhì)量水平。

(七)切實(shí)做好基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)工作。要抓住醫(yī)療體制改革、新農(nóng)合、省級(jí)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、城鎮(zhèn)居民三大保障體系建設(shè)和國(guó)家實(shí)施基本藥物制度等重大機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大基本藥物生產(chǎn)，滿足醫(yī)療用藥需要。一是鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)圍繞國(guó)家基本藥物，開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，大力開(kāi)展創(chuàng)新研究，不斷開(kāi)發(fā)療效確切、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的新型藥物。二是要組織好生產(chǎn)供應(yīng)。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好市場(chǎng)和生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的困難和問(wèn)題。三是要強(qiáng)化配送能力建設(shè)。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)衛(wèi)生院藥品配送，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)直接配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低配送成本。四是要做好規(guī)劃，合理布局。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，不斷提高基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)的保障能力。同時(shí)要堅(jiān)持基本藥物和非基本藥物協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)多層次醫(yī)療衛(wèi)生要求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行的合作與交流，為企業(yè)提供信息咨詢、教育培訓(xùn)和技術(shù)交流等服務(wù)。要協(xié)助政府有關(guān)部門做好信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和核準(zhǔn)等工作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查與研究，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、科技、物價(jià)等部門要積極支持和指導(dǎo)省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，形成合力，全力推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)邁上新的臺(tái)階。

去年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，省政府辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門《山東省醫(yī)藥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕33號(hào))、《山東省中藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕38號(hào))，還轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)展改革委《山東省關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕34號(hào))，各地、各部門要把這些政策結(jié)合起來(lái)，聯(lián)系本地實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)全省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)于促進(jìn)新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

新一代通信技術(shù)和新計(jì)算方法、模式的出現(xiàn)，催生了新信息技術(shù)應(yīng)用和新信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的作用。加快信息化與工業(yè)化融合，以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略決策。為把新信息產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，特制定本政策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)狀。

1.信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一是規(guī)模和效益平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年，全省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7211億元，總量居全國(guó)第四位。軟件業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入484億元，增長(zhǎng)25%。通信業(yè)務(wù)收入509億元。新信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2100億元，占比29.1%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。軟件中間件、集成電路設(shè)計(jì)、高端容錯(cuò)服務(wù)器、液晶電視LED(發(fā)光二極管)背光源和模組、碳化硅晶體材料及單晶生長(zhǎng)爐、半導(dǎo)體發(fā)光器件及白光照明等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)新突破。手機(jī)、通信基站、平板電視、筆記本電腦、光電子、光伏電池、電子器件、軟件外包服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)增幅都在20%以上，市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高。全省擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)基地、5個(gè)國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園、29個(gè)省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園，2個(gè)國(guó)家級(jí)軟件園、11個(gè)省級(jí)軟件園。以青島為龍頭，以膠東半島和濟(jì)南都市圈為基地，沿膠濟(jì)鐵路沿線鋪開(kāi)并向兩翼拓展的信息產(chǎn)業(yè)帶基本形成。三是技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成效明顯。全行業(yè)擁有國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)3個(gè)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心35個(gè)、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室8個(gè)、軟件工程技術(shù)中心35個(gè)、集成電路設(shè)計(jì)中心8個(gè)，光電子和光伏工程中心14個(gè)、重點(diǎn)科技成果近4000項(xiàng)，申請(qǐng)專利2.2萬(wàn)項(xiàng)，參與制訂或修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)。

2.信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展能級(jí)穩(wěn)步提升。近年來(lái)，我省通信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入一直處于全國(guó)前列。截至2009年9月，全省固定電話總數(shù)為2381.9萬(wàn)戶(含專網(wǎng)31萬(wàn)戶)，普及率為25.3%，居全國(guó)第三位；全省移動(dòng)電話總數(shù)達(dá)到5025.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.2%，普及率達(dá)到53.4%，居全國(guó)第二位；以XDSL、LAN等為代表的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)保持高速增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)748.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)26%。

3.信息技術(shù)應(yīng)用步伐繼續(xù)加快。我省重點(diǎn)針對(duì)輕工、紡織、石化、機(jī)械、建材、冶金、煤炭、電力、醫(yī)藥等行業(yè)，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、產(chǎn)品營(yíng)銷、企業(yè)管理、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)，啟動(dòng)實(shí)施了“四個(gè)一百”工程，大力加強(qiáng)工業(yè)軟件、應(yīng)用電子、行業(yè)應(yīng)用方案等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)推廣，切實(shí)加快信息技術(shù)改造、電子商務(wù)、移動(dòng)信息化、中小企業(yè)信息化等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，信息化對(duì)企業(yè)效益增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，初步形成了“點(diǎn)(企業(yè))、線(行業(yè))、面(區(qū)域)”的三級(jí)兩化融合推進(jìn)模式。

(二)發(fā)展形勢(shì)。智慧地球、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新概念、新技術(shù)的提出，使傳統(tǒng)信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在被打破，美歐日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家力爭(zhēng)搶占發(fā)展制高點(diǎn)，給我國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球科技創(chuàng)新必然帶來(lái)新一輪的資源配置和分工調(diào)整，有利于推動(dòng)我國(guó)新信息產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、發(fā)展目標(biāo)

引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向新信息產(chǎn)業(yè)聚集，加速信息產(chǎn)業(yè)向高新化發(fā)展，通過(guò)政策扶持，大力發(fā)展信息化與工業(yè)化融合產(chǎn)生的新信息產(chǎn)業(yè)，突破大規(guī)模集成電路、新一代顯示技術(shù)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、傳感器與RFID(無(wú)線射頻識(shí)別)、軟件等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)智能網(wǎng)絡(luò)化電子產(chǎn)品、移動(dòng)消費(fèi)電子產(chǎn)品、數(shù)字音視頻設(shè)備等新信息產(chǎn)品發(fā)展，構(gòu)建以平板顯示為核心的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新信息企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，全面發(fā)展三網(wǎng)融合、新一代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)。到2012年，我省新信息產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平總體上要接近和達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；新信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)4000億元，年均增長(zhǎng)速度20%以上；累計(jì)建設(shè)10個(gè)國(guó)家和省級(jí)新信息產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)和50家重點(diǎn)研發(fā)中心；建設(shè)一批行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)300項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，其中20%達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)實(shí)施“信息強(qiáng)省計(jì)劃”，創(chuàng)新發(fā)展高新化產(chǎn)業(yè)。

1.高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器。重點(diǎn)支持高性能計(jì)算、云計(jì)算、面向微處理器的計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu)、嵌入式和高可信計(jì)算等相應(yīng)產(chǎn)品的研發(fā)，加快發(fā)展高端容錯(cuò)、工業(yè)控制和高性能計(jì)算機(jī)。研發(fā)高效能、高可靠性、高安全性服務(wù)器，確立我省高端服務(wù)器的領(lǐng)先地位。開(kāi)發(fā)計(jì)算能力千萬(wàn)億次、存儲(chǔ)容量為PB級(jí)的高性能計(jì)算和存儲(chǔ)環(huán)境，建設(shè)高性能計(jì)算中心。

2.集成電路。建設(shè)EDA設(shè)計(jì)工具、測(cè)試環(huán)境，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)芯片、數(shù)字音視頻處理芯片、移動(dòng)通信專用芯片、信息安全芯片、嵌入式終端用SOC芯片、汽車電子專用芯片、數(shù)字化儀表專用芯片、RFID芯片等。圍繞12英寸半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)線引進(jìn)，開(kāi)展消化吸收創(chuàng)新，培植集成電路設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。

3.高端軟件。加快研發(fā)工業(yè)軟件、中間件和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，積極發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)等核心支撐軟件產(chǎn)品。積極開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和商務(wù)模式下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究，支持高可信、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、構(gòu)件化的軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)和智能搜索、智能挖掘等技術(shù)的發(fā)展，加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車電子等重點(diǎn)領(lǐng)域嵌入式軟件。選擇有條件的區(qū)域，建設(shè)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，提升我省軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

4.平板顯示器與新型元器件。重點(diǎn)支持6-8代TFT-LCD(薄膜晶體管液晶顯示)、PDP(等離子顯示)面板、OLED(有機(jī)發(fā)光二極管顯示)電視及采用數(shù)字處理技術(shù)的液晶電視前端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展整機(jī)模組一體化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。圍繞計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信、數(shù)字化家電、汽車電子、環(huán)保節(jié)能設(shè)備及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面需求，重點(diǎn)發(fā)展微小型、高性能、智能化的各種新型電子元器件、新型電子材料、電子專用設(shè)備及測(cè)量?jī)x器。

5.傳感器與RFID。加強(qiáng)傳感網(wǎng)的集成與融合技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展性能好、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的位移、力敏、磁敏、光敏、熱敏、氣敏、濕敏、離子敏和生物敏型以及紅外傳感器，光纖傳感器，微納傳感器，生物、醫(yī)學(xué)研究急需的新型傳感器，新型環(huán)保、氣象、海洋、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器，工業(yè)過(guò)程控制傳感器和汽車傳感器等產(chǎn)品。加快建設(shè)RFID產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)和研發(fā)基地，支持RFID產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，加強(qiáng)RFID技術(shù)與條碼、生物識(shí)別等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，以及與互聯(lián)網(wǎng)、通信、傳感網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)融合。

6.通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品。圍繞新一代移動(dòng)通信、多網(wǎng)異構(gòu)融合、新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、云計(jì)算與資源虛擬化、智能信息處理與智能通信等新技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)研發(fā)新一代移動(dòng)通信設(shè)備、智能終端、智能信息處理和泛在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，加快3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)終端及核心設(shè)備以及新一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.數(shù)字家庭產(chǎn)品。在現(xiàn)有數(shù)字化家電的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字家庭系統(tǒng)解決方案。研究推廣數(shù)字電視技術(shù)，擴(kuò)大我省數(shù)字電視的覆蓋率。重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)和手機(jī)電視等無(wú)線視頻、有線視頻和各種終端多媒體產(chǎn)品，發(fā)展無(wú)線網(wǎng)絡(luò)游戲、流媒體等固網(wǎng)、寬帶網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的在線服務(wù)和各種創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品及業(yè)務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展3G、NGB和CMMB網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。

(二)積極推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

1.物聯(lián)網(wǎng)。一是加快物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、傳感器網(wǎng)絡(luò)和智能化信息處理系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)。二是構(gòu)建網(wǎng)格化技術(shù)為基礎(chǔ)，由超級(jí)計(jì)算機(jī)、先進(jìn)計(jì)算平臺(tái)和計(jì)算應(yīng)用組成的云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建以傳感器為節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)信息處理為支撐的局域傳感網(wǎng)。構(gòu)建以網(wǎng)格技術(shù)為基礎(chǔ)，以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為支撐，具有高性能、高可信、高效能的先進(jìn)計(jì)算與信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。一是大力推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持3G通信網(wǎng)絡(luò)作為“無(wú)線城市”建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。二是同步發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)。支持我省企業(yè)積極參與4G網(wǎng)絡(luò)等新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)國(guó)家重大專項(xiàng)實(shí)施，積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由3G網(wǎng)絡(luò)到4G網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展。三是在符合國(guó)家有關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定的前提下，分區(qū)域、按步驟加快建設(shè)部署WiFi、Wimax等寬帶無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)廣度和深度的覆蓋。

3.新一代互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)基于IPv4/IPv6的下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)IPv6、智能網(wǎng)、軟交換等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)在不同網(wǎng)絡(luò)間的互通和融合。整合現(xiàn)有光纖網(wǎng)絡(luò)資源，加快基于OTN(光傳送網(wǎng))的智能光網(wǎng)絡(luò)和DWDM(密集型光波復(fù)用)系統(tǒng)骨干傳送網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)城域網(wǎng)高速互聯(lián)，推進(jìn)有線接入網(wǎng)絡(luò)寬帶化改造，加快光纖到戶建設(shè)。

4.三網(wǎng)融合。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，推動(dòng)基于直播衛(wèi)星、地面?zhèn)鬏敗⒒ヂ?lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)等多種傳播方式的數(shù)字電視有序發(fā)展。加快通信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。

(三)以兩化融合為契機(jī)，通過(guò)新應(yīng)用、新服務(wù)帶動(dòng)新增長(zhǎng)。

1.重點(diǎn)培植數(shù)字媒體、地理信息等新信息服務(wù)業(yè)。支持?jǐn)?shù)字媒體內(nèi)容的技術(shù)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成與營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，圍繞動(dòng)漫創(chuàng)作、數(shù)字影視、數(shù)字點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò)出版、互動(dòng)影音內(nèi)容聚合與服務(wù)等若干領(lǐng)域，培育一批掌握核心技術(shù)、具有資質(zhì)的龍頭企業(yè)，建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。加快構(gòu)建資源共享的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)孵化基地，支持一批擁有核心技術(shù)的地理信息加工和軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)做大作強(qiáng)。加快信息咨詢、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、信用服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息產(chǎn)品和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.積極發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息集成、智能決策、數(shù)字模擬、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)信息關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持省級(jí)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)及一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村信息服務(wù)示范站點(diǎn)的建設(shè)。

3.穩(wěn)步推進(jìn)“先進(jìn)制造”工程。在鋼鐵、石化、汽車、船舶等重點(diǎn)行業(yè)，推廣跨地域協(xié)同制造、全流程業(yè)務(wù)監(jiān)控、企業(yè)級(jí)信息集成等信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)支持推進(jìn)具有“三高”(高可靠性、高性能、高適用性)、“四化”(數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化)特征的裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。以智能化工廠為重點(diǎn)，推廣綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進(jìn)制造技術(shù)，加快發(fā)展汽車電子、醫(yī)療電子、機(jī)床電子、船舶電子等新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以數(shù)控機(jī)床、機(jī)電一體化產(chǎn)品為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展，形成先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集群。

4.著力推進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用。支持面向高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)冶金、電力、建材等高耗能行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化和智能化，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和智能化。支持面向高污染行業(yè)的綠色生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)針對(duì)石化、建材、造紙等高污染行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)信息化建設(shè)，開(kāi)展生產(chǎn)工藝流程信息技術(shù)改造。

5.深化信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。加快電子自動(dòng)識(shí)別、無(wú)線通信等技術(shù)在生產(chǎn)制造過(guò)程、物流與供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、加密與電子認(rèn)證、在線支付、多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)與系統(tǒng)，支持建成10個(gè)在全國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。選擇2-3個(gè)城市建設(shè)全國(guó)電子商務(wù)區(qū)域中心、國(guó)家移動(dòng)電子商務(wù)示范城市和物流信息交換中樞網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)省公共物流信息平臺(tái)，試點(diǎn)建設(shè)市級(jí)物流信息平臺(tái)、物流節(jié)點(diǎn)城市及園區(qū)等信息平臺(tái)，形成全省統(tǒng)一的物流信息化服務(wù)體系。

6.加快建設(shè)“智慧城市”。加快交通管理、交通誘導(dǎo)、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、電子車牌、停車管理、中心區(qū)限流、軌道交通自動(dòng)售檢票等一批重點(diǎn)智能交通項(xiàng)目建設(shè)，支持一批共享交換樞紐和交通服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。加快信息技術(shù)在小區(qū)節(jié)能、安保、物業(yè)管理、家政服務(wù)以及現(xiàn)代家居生活等方面的廣泛應(yīng)用，建設(shè)一批具有示范效用的智能化樓宇和小區(qū)。

(四)加強(qiáng)新信息產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境建設(shè)。一是重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、超級(jí)網(wǎng)格計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、IDC、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，加快推進(jìn)新信息應(yīng)用資源共享服務(wù)平臺(tái)、交換平臺(tái)、超級(jí)計(jì)算中心和云計(jì)算中心等共性基礎(chǔ)支撐項(xiàng)目的建設(shè)。二是行業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、汽車、輕工、紡織等領(lǐng)域公共技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)平臺(tái)提供“外包”式的信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，提升信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的應(yīng)用能力和水平。

(五)加強(qiáng)新信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)。支持生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)研究加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)省級(jí)及以上新信息領(lǐng)域里的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)給予資金支持，研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)。今后3年重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、數(shù)字家庭、移動(dòng)電子商務(wù)、RFID、云計(jì)算、泛在網(wǎng)絡(luò)等50個(gè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立3-5個(gè)國(guó)家級(jí)新信息技術(shù)中心和技術(shù)研發(fā)中心。

四、政策措施

(一)設(shè)立扶持新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。2010年到2012年，每年省級(jí)財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，加大對(duì)新信息研發(fā)和建設(shè)等環(huán)節(jié)的資金扶持，努力促進(jìn)新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(二)每年安排一定數(shù)量的資金用于支持高性能計(jì)算機(jī)與服務(wù)器、大規(guī)模集成電路、傳感器與RFID、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信與網(wǎng)絡(luò)等新信息產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息，用于支持新信息的推廣應(yīng)用，用于省級(jí)以上新信息技術(shù)研發(fā)中心和新信息示范項(xiàng)目的建設(shè)以及新信息前沿技術(shù)的研發(fā)。

(三)實(shí)施“新信息”示范工程，對(duì)列入省級(jí)示范工程的項(xiàng)目給予資金扶持，對(duì)具有重大示范、推廣作用的重大工程、項(xiàng)目給予一定數(shù)額的資金扶持。

(四)對(duì)“新信息”創(chuàng)新企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于研發(fā)能力強(qiáng)、成果儲(chǔ)備多的省級(jí)以上新信息技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白、迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新信息創(chuàng)新技術(shù)給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)新信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入國(guó)家新信息領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目給予一定的資金支持。

(五)新信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用和安排，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式確定支持的項(xiàng)目和資金數(shù)額。對(duì)示范性廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好的新信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)扶持。

五、其他扶持政策

(一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)的150%攤銷。對(duì)相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，不能免的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

(二)加大金融信貸支持力度。提高對(duì)新信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的企業(yè)提供貸款支持，特別是對(duì)重大新信息產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目要保證信貸資金支持；對(duì)新信息產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(三)放寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)參與新信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善。凡新辦新信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，注冊(cè)資本按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。

(四)大力培養(yǎng)新信息產(chǎn)業(yè)人才。積極構(gòu)建新型的新信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)模式，省屬高等院校要加強(qiáng)新信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)新信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用人才。有關(guān)部門和單位要采取多種形式，加大對(duì)從事新信息產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)更新相關(guān)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)新信息產(chǎn)業(yè)人才交流工作，把新信息人才納入省重點(diǎn)引進(jìn)人才目錄，引進(jìn)一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的新信息產(chǎn)業(yè)人才。

去年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，省政府出臺(tái)了《山東省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2009〕42號(hào))，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳《山東省關(guān)于促進(jìn)射頻識(shí)別(RFID)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山東省關(guān)于促進(jìn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山東省關(guān)于促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕28號(hào))，轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門《山東省關(guān)于促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山東省關(guān)于促進(jìn)平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展及彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕34號(hào))，各地、各部門要把這些政策結(jié)合起來(lái)，聯(lián)系本地實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)全省新信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第四篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省省級(jí)機(jī)關(guān)職工住房建設(shè)管理

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)[1998]20號(hào) 【發(fā)布日期】1998-04-10 【生效日期】1998-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《山東省省級(jí)機(jī)關(guān)職工住房建設(shè)管理暫行辦法》的通知

（魯政辦發(fā)〔1998〕20號(hào)）

省政府各部門、省直屬機(jī)構(gòu)，駐濟(jì)各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省省級(jí)機(jī)關(guān)職工住房建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一九九八年四月十日

山東省省級(jí)機(jī)關(guān)職工住房建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為進(jìn)一步改善省級(jí)機(jī)關(guān)干部職工的住房條件，切實(shí)搞好省級(jí)機(jī)關(guān)干部職工住房的建設(shè)和管理，特制定本辦法。

第二條 第二條 省級(jí)機(jī)關(guān)職工住房（以下簡(jiǎn)稱職工住房）建設(shè)的總體思路是：取消福利分房和實(shí)物分房，變單位自行建房為社會(huì)統(tǒng)一建房，實(shí)行社會(huì)化物業(yè)管理，逐步建立起面向省級(jí)機(jī)關(guān)干部職工的普通住宅供應(yīng)體系，改善省級(jí)機(jī)關(guān)干部職工的居住條件。

第三條 第三條 職工住房建設(shè)管理工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由省直機(jī)關(guān)住房委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省直房委會(huì)）組織實(shí)施。

第二章 職工住房建設(shè)資金的籌集和使用

第四條 第四條 實(shí)行職工住房貨幣化分配后，省財(cái)政不再安排職工建房經(jīng)費(fèi)。省級(jí)機(jī)關(guān)職工住宅建設(shè)的資金來(lái)源主要是：收回的公有住房出售收入，集中管理的住房補(bǔ)貼，住房公積金和公有住房的租金以及商業(yè)銀行貸款等。

第五條 第五條 為保證職工住房建設(shè)資金的籌集和使用，省直各單位都要將本單位收回的售房收入、職工住房補(bǔ)貼、住房公積金和房租收入等納入省住房資金管理中心在經(jīng)辦房改金融業(yè)務(wù)的銀行開(kāi)設(shè)的專戶，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第六條 第六條 省住房資金管理中心在省直房委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)住房資金，并根據(jù)資金性質(zhì)的不同，實(shí)行不同的管理方式，最大限度地發(fā)揮這部分資金的使用效益。

第三章 職工住房建設(shè)的方式

第七條 第七條 實(shí)行職工住房貨幣化分配后，原則上不再實(shí)行單位分散建房，而是集中建設(shè)省級(jí)機(jī)關(guān)職工住宅小區(qū)，并實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一出售和統(tǒng)一管理的辦法。

第八條 第八條 在省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局基建處和省直機(jī)關(guān)住房委員會(huì)辦公室的基礎(chǔ)上組建省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司，掛靠省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)職工住房建設(shè)的具體工作。

第九條 第九條 要按照就近、方便、集中、連片的要求，搞好省級(jí)機(jī)關(guān)職工住宅小區(qū)的選址工作。

第十條 第十條 根據(jù)省直各單位住房的實(shí)際需求情況及濟(jì)南市城市建設(shè)規(guī)劃編制省級(jí)機(jī)關(guān)職工住宅小區(qū)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)省直房委會(huì)審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)下達(dá)基建投資計(jì)劃，省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司具體組織建設(shè)。

第十一條 第十一條 省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司要對(duì)小區(qū)進(jìn)行精心規(guī)劃和設(shè)計(jì)，經(jīng)省直房委會(huì)審定后，采取公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行施工，并進(jìn)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理。

第十二條 第十二條 省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司按照工程進(jìn)度向省住房資金管理中心編制用款計(jì)劃，由省住房資金管理中心核定并按計(jì)劃具體辦理資金撥付。工程完工后，省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司要將資金使用情況及時(shí)向省直房委會(huì)及省住房資金管理中心寫出報(bào)告。省住房資金管理中心要定期向省直房委會(huì)報(bào)告資金使用情況。

第十三條 第十三條 省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司要建立健全完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受省財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十四條 第十四條 省級(jí)機(jī)關(guān)職工住宅小區(qū)享受國(guó)家安居工程的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第十五條 第十五條 在堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)職工住宅小區(qū)的前提下，各單位已在建的職工住房繼續(xù)由建設(shè)單位按原批準(zhǔn)的建房計(jì)劃建設(shè)施工，資金有缺口的由省住房資金管理中心借款解決。已有地皮的單位只要符合濟(jì)南市城建規(guī)劃，也可以申請(qǐng)自行建房。建房計(jì)劃經(jīng)省直房委會(huì)批準(zhǔn)，省計(jì)委立項(xiàng)后，向省住房資金管理中心辦理借款手續(xù)。

第四條 職工住房的出售、出租與管理

第十六條 第十六條 省級(jí)機(jī)關(guān)職工住宅小區(qū)建成后，優(yōu)先解決省級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)重缺房單位和省屬高校教職工的住房問(wèn)題。

第十七條 第十七條 省級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)房職工要在建房前與省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司簽定建房合同，并預(yù)交30％的購(gòu)房定金。房子建成后，按規(guī)定的七項(xiàng)因素計(jì)算成本價(jià)直接向職工出售或以成本租金向職工出租。

第十八條 第十八條 為提高省級(jí)機(jī)關(guān)廣大干部職工的購(gòu)房能力，省住房資金管理中心委托建設(shè)銀行濟(jì)南經(jīng)四路支行和工商銀行濟(jì)南趵突泉支行辦理政策性個(gè)人住房擔(dān)保貸款，購(gòu)房資金不足的職工可申請(qǐng)貸款；在政策性個(gè)人住房貸款不足時(shí)，還可向經(jīng)辦住房信貸業(yè)務(wù)的銀行申請(qǐng)商業(yè)性住房貸款。

第十九條 第十九條 職工購(gòu)買小區(qū)住房的面積及裝修標(biāo)準(zhǔn)由個(gè)人決定，單位不再限制。

第二十條 第二十條 實(shí)行職工住房貨幣化分配后，職工以成本價(jià)購(gòu)房，住滿一年后，即可上市交易；也可在公平價(jià)格基礎(chǔ)上，由省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司折價(jià)收購(gòu)舊房，職工補(bǔ)足差價(jià)后，換購(gòu)新房。舊房由省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司適當(dāng)維修后，出售給其他職工。

第二十一條 第二十一條 省級(jí)機(jī)關(guān)職工住宅小區(qū)的物業(yè)管理由省直機(jī)關(guān)住宅發(fā)展公司負(fù)責(zé)。

第五章 附則

第二十二條 第二十二條 中央駐濟(jì)單位的職工住房建設(shè)按本辦法執(zhí)行，建設(shè)計(jì)劃納入省級(jí)機(jī)關(guān)職工住宅小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，并享受同等待遇。

第二十三條 第二十三條 省直有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定相關(guān)的配套政策。

第二十四條 第二十四條 本辦法自1998年5月1日起執(zhí)行，過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

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第五篇：甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1998]72號(hào) 【發(fā)布日期】1998-11-17 【生效日期】1998-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房

制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知

（甘政發(fā)〔1998〕72號(hào)1998年11月17日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），已經(jīng)省人民政府第20次常務(wù)會(huì)議和省委第137次常委會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們。住房制度改革和住房建設(shè)，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改善人民生活水平，培育住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，都具有十分重要的意義。各地、各部門要按照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案

為了進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和甘肅實(shí)際的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求，到2000年，全省城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合甘肅省情制定方案，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。

二、二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）全省1998年11月30日停止住房實(shí)物分配。1998年12月1日起，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

（五）凡1998年12月1日以后新建的經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上按征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息、稅金等7項(xiàng)因素和3％以下的利潤(rùn)構(gòu)成的微利價(jià)只售不租。因特殊情況需要出租時(shí)，除供最低收入家庭的廉租住房外，執(zhí)行成本租金。職工購(gòu)房資金的來(lái)源主要有：工資收入、住房公積金、個(gè)人住房貸款和單位發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。1998年11月30日前單位已開(kāi)工建設(shè)，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房，既可按照《 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）的規(guī)定向職工出售，亦可按本實(shí)施方案的規(guī)定由職工購(gòu)買。

（六）發(fā)放住房補(bǔ)貼。停止住房實(shí)物分配后，對(duì)行政、企事業(yè)單位的無(wú)房職工和住房未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)下限的職工，均可發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房面積已達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)下限的職工不發(fā)放住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼按房?jī)r(jià)收入比（即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭平均工資之比）4倍以上的部分計(jì)算發(fā)放，邊遠(yuǎn)市、縣也可按不超過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格的60％部分由單位負(fù)擔(dān)計(jì)發(fā)。住房補(bǔ)貼資金來(lái)源主要是財(cái)政、單位現(xiàn)有的住房建設(shè)資金。住房補(bǔ)貼可一次性發(fā)放，但職工工齡應(yīng)達(dá)到25年以上；也可在不低于20年的發(fā)放年限內(nèi)，按月計(jì)發(fā)。住房補(bǔ)貼的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)、工資水平、工齡等因素確定。其中個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，應(yīng)不低于按《決定》規(guī)定的成本價(jià)購(gòu)買的個(gè)人負(fù)擔(dān)比重。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，兼顧新老政策銜接的原則制定，報(bào)經(jīng)省人民政府或省人民政府授權(quán)審批單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（七）制定城鎮(zhèn)干部、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)和住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)干部、職工的住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積：一般干部、職工60－70平方米，科級(jí)和中級(jí)職稱知識(shí)分子70－90平方米，縣（處）級(jí)和副教授級(jí)高級(jí)職稱知識(shí)分子90－120平方米，地（廳）級(jí)和正教授級(jí)高級(jí)職稱知識(shí)分子120－150平方米。住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)下降為住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)；住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)上限用于清房和對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)租、購(gòu)住房的計(jì)算。

（八）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1998年全省住房公積金統(tǒng)一提高到個(gè)人、單位各按工資總額7％繳交，從1999年起，個(gè)人繳交比例不變，有條件的地方，單位資助部分也可適當(dāng)加大，對(duì)離退休職工也可給予一定的住房補(bǔ)貼資助。確有困難的單位，住房公積金的繳交比例可適當(dāng)降低，但到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率、使用率，繼續(xù)按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

三、三、逐步建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)新體系

（九）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的劃分，依據(jù)職工家庭收入、住房面積標(biāo)準(zhǔn)和住房?jī)r(jià)格等因素，由市、縣人民政府確定。

（十）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。要采取有效措施，制定扶持政策，控制經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。

（十一）廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定。

（十二）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市、縣人民政府制定。

四、四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革

（十三）繼續(xù)推進(jìn)公房租金改革。全省公房租金1998年應(yīng)提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2個(gè)百分點(diǎn)，2000年達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位加快租金改革步伐。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資和健全住房公積金制度相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定和完善減、免政策。

（十四）按照《甘肅省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔1995〕25號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)穩(wěn)步出售公有住房。現(xiàn)有公房出售，從1998年開(kāi)始，原則上取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。成本價(jià)要與經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格相銜接。和上年相比，一般要高出銀行一年期整存整取利率，并適當(dāng)降低一次付款折扣率和現(xiàn)住戶折扣率。

（十五）公有住房出售時(shí)要保留足夠公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)房不得出售，具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其它不宜出售的公有住房，按甘政發(fā)〔1995〕25號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（十六）各地調(diào)整公房租金標(biāo)準(zhǔn)和公房出售價(jià)格，按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。

五、五、采取扶持政策，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房

（十七）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)模和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房用地應(yīng)在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十八）各地要從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)利潤(rùn)，不收取土地出讓金或土地有償使用費(fèi)，停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（二十）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房的設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（二十一）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注意節(jié)約能源、節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

（二十二）繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房。在單位現(xiàn)有土地上職工集資建房，應(yīng)納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)劃，以成本價(jià)或微利價(jià)向職工出售，享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策。

（二十三）各市、縣要成立以組織經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為主要任務(wù)的經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心，制訂計(jì)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)順利發(fā)展。

六、六、培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

（二十四）鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房部分產(chǎn)權(quán)向全部產(chǎn)權(quán)過(guò)渡。1993年以來(lái)，按照國(guó)家房改政策，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向職工和居民出售的公有住房，以政策引導(dǎo)和堅(jiān)持購(gòu)房者自愿的原則，鼓勵(lì)購(gòu)房者按成本價(jià)補(bǔ)交一定數(shù)額差價(jià)款后，由部分產(chǎn)權(quán)過(guò)渡到全部產(chǎn)權(quán)。

（二十五）加快已購(gòu)公有住房發(fā)放房屋所有權(quán)證工作。各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)處理房屋所有權(quán)證發(fā)放中的有關(guān)問(wèn)題，保證購(gòu)房者盡快領(lǐng)到房屋所有權(quán)證。單位修建并在房改中向職工出售的公有住房，補(bǔ)辦單位所有權(quán)證時(shí)，考慮到歷史原因，行政、事業(yè)和國(guó)有企業(yè)單位自建住房免收土地出讓金或土地有償使用費(fèi)；與開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合修建住房，單位按協(xié)議所分住房免收。

（二十六）開(kāi)展職工住房情況清查。從1998年第四季度起，由各級(jí)人民政府組織，成立由房管和監(jiān)察部門牽頭，建設(shè)、財(cái)政、房改等部門參加的住房清查辦公室，抽調(diào)足夠人員，對(duì)城鎮(zhèn)家庭住房情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和抽查，建立起個(gè)人住房檔案。清查從每一個(gè)職工家庭有多少住房和每個(gè)單位的住房租、售給哪個(gè)職工兩個(gè)方式進(jìn)行。不進(jìn)行清查，不建立個(gè)人住房檔案的地方，不允許開(kāi)放已購(gòu)公有住房交易市場(chǎng)。為了搞好清查工作，順利推進(jìn)房改，凡多處占房，合計(jì)面積已超過(guò)本人住房控制標(biāo)準(zhǔn)上限的，其它住房應(yīng)全部退出。在1998年12月31日前向單位主動(dòng)報(bào)告。1999年3月31日前退出的，不追究責(zé)任；超過(guò)期限不報(bào)告、不退出的，要嚴(yán)肅查處。

（二十七）做好已購(gòu)公有住房進(jìn)入市場(chǎng)交易試點(diǎn)工作。在已購(gòu)公有住房交易市場(chǎng)沒(méi)有全面開(kāi)放的情況下，各地選擇縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)按照《甘肅省房改房進(jìn)入市場(chǎng)試點(diǎn)暫行辦法》規(guī)定，報(bào)經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，即可實(shí)施。各地要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的調(diào)查、總結(jié)和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。省直副廳、地區(qū)（州、市）副處、縣（市、區(qū)）正科級(jí)以上行政、事業(yè)在職領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股公司）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（董事長(zhǎng)、經(jīng)理、廠長(zhǎng)、黨委書記）購(gòu)買的公有住房，在當(dāng)?shù)亟灰资袌?chǎng)開(kāi)放兩年內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許上市交易和出租。

七、七、發(fā)展住房金融，積極支持住房建設(shè)和消費(fèi)

（二十八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。

（三十）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，減少審批層次，提高服務(wù)效率。

八、八、加強(qiáng)住房物業(yè)管理，促進(jìn)住房管理社會(huì)化

（三十三）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。市、縣人民政府要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)和政策，制定實(shí)施辦法。（三十四）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、公共設(shè)施的專項(xiàng)維修資金。公房出售收入按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)留足維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督機(jī)制。

（三十五）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范管理服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)多種渠道解決管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

九、九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證住房制度改革順利進(jìn)行

（三十六）各級(jí)人民政府要把進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縝密組織，落到實(shí)處。各市、縣要根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施方案，制定適合本地的具體實(shí)施辦法，地級(jí)市和地區(qū)行署、州政府所在市、縣實(shí)施辦法報(bào)省人民政府，其它市、縣實(shí)施辦法報(bào)行署，州、市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三十七）要強(qiáng)化政府對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把房改列入重要議事日程，精心組織，保證房改健康有序向前推進(jìn)。凡涉及房改的政策調(diào)整，都要經(jīng)過(guò)政府審議，未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門不能自行發(fā)文。涉及售房政策等重大問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三十八）加強(qiáng)住房制度改革的輿論宣傳。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹(shù)立住房新觀念，提高對(duì)房改的理解和支持程度，積極參與房改，把住房制度改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（三十九）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施方案規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)準(zhǔn)出售、購(gòu)買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。

（四十）各級(jí)人民政府、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據(jù)各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)住房公積金和公有住房出售收入的繳交、歸集、使用和管理，不得挪用。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

（四十一）本實(shí)施方案由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

（四十二）本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本實(shí)施方案不一致的，一律以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。

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