第一篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省專業(yè)藝術(shù)表演團體管理辦法》的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1994]141號 【發(fā)布日期】1994-12-26 【生效日期】1995-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)《山東省專業(yè)藝術(shù)表演團體

管理辦法》的通知

（魯政發(fā)〔1994〕141號）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，各大企業(yè)，各高等院校，省政府各部門：

現(xiàn)將《山東省專業(yè)藝術(shù)表演團體管理辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

一九九四年十二月二十六日

山東省專業(yè)藝術(shù)表演團體管理辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為加強對專業(yè)藝術(shù)表演團體（以下簡稱表演團體）的管理，繁榮藝術(shù)表演事業(yè)，弘揚民族優(yōu)秀文化，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于本省縣級以上文化行政主管部門批準設(shè)立的表演團體。

第三條 第三條 表演團體應(yīng)堅持文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，堅持經(jīng)濟效益和社會效益一致的原則，發(fā)展藝術(shù)事業(yè)，不斷滿足人民群眾的文化生活需求。

第四條 第四條 縣級以上文化行政部門是表演團體的主管部門。

第五條 第五條 各級人民政府應(yīng)加強對專業(yè)藝術(shù)表演事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，使其與經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)同步發(fā)展。

第二章 表演團體的設(shè)立

第六條 第六條 表演團體是自主經(jīng)營、自我管理、自我約束、自我發(fā)展的藝術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的文化實體。

第七條 第七條 表演團體的設(shè)立、布局應(yīng)同藝術(shù)發(fā)展的客觀要求及不同地區(qū)的實際需要相適應(yīng)。

第八條 第八條 表演團體的設(shè)立須經(jīng)同級人民政府同意，由同級文化行政主管部門逐級上報，省文化行政主管部門審查批準并頒發(fā)演出許可證。

第九條 第九條 表演團體應(yīng)具備以下條件：

（一）有達到相應(yīng)專業(yè)水準，能夠完成正常創(chuàng)作和演出任務(wù)的演職人員；

（二）有與藝術(shù)創(chuàng)作、演出相適應(yīng)的機構(gòu)；

（三）有保證業(yè)務(wù)活動正常開展的經(jīng)費來源；

（四）有排練、演出?。ü?jié)）目必需的場所和設(shè)施；

（五）有保障演職人員正常工作、學(xué)習(xí)、生活的基本條件。

第十條 第十條 表演團體應(yīng)以創(chuàng)作演出藝術(shù)精品、培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才為重點，開拓、活躍演出市場，加強創(chuàng)作交流和人才交流，在保證社會效益的前提下，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第三章 表演團體及演職人員的權(quán)利和義務(wù)

第十一條 第十一條 表演團體在業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動中享有以下權(quán)利：

（一）自主安排?。ü?jié)）目的創(chuàng)作和演出；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定參加國內(nèi)外藝術(shù)競賽和交流活動；

（三）靈活自主地采取有利于藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的辦團措施；

（四）依法開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動；

（五）國家規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條 第十二條 表演團體在業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動中履行下列義務(wù)：

（一）完成文化行政主管部門規(guī)定的創(chuàng)作、演出（包括為基層觀眾演出）場次、收入和人才培養(yǎng)等任務(wù)指標；

（二）完成文化行政主管部門作為指令性任務(wù)下達的屬于重大現(xiàn)實題材、革命歷史題材和重要的體現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化價值的大型作品的創(chuàng)作和演出任務(wù)；

（三）完成文化行政主管部門安排的臨時性非營業(yè)演出和對外文化交流任務(wù)；

（四）抵制有害人民身心健康的?。ü?jié)）目；

（五）引進、培養(yǎng)和合理使用優(yōu)秀藝術(shù)人才，不斷提高全體演職人員素質(zhì)；

（六）國家規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條 第十三條 表演團體的演職人員，是專門從事藝術(shù)創(chuàng)作和表演事業(yè)的文化工作者，享有以下權(quán)利：

（一）進行藝術(shù)創(chuàng)作、表演和提出合理化建議；

（二）根據(jù)工作需要參加職業(yè)培訓(xùn)；

（三）接受專業(yè)職稱和職務(wù)評聘；

（四）在平等條件下參與合理的藝術(shù)競爭；

（五）獲得相應(yīng)的任職資格和勞動報酬；

（六）國家規(guī)定的其他權(quán)利。

第十四條 第十四條 表演團體的演職人員履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定及本院（團）規(guī)章制度；

（二）積極完成工作任務(wù)；

（三）努力學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)、文化藝術(shù)水平和業(yè)務(wù)技能；

（四）國家規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章 表演團體的內(nèi)部管理機制

第十五條 第十五條 表演團體應(yīng)建立健全科學(xué)的管理制度，逐步形成以創(chuàng)作、演出和人才培養(yǎng)為中心，有利于藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的新型管理機制。

第十六條 第十六條 表演團體實行法人代表負責制，院（團）長為法定代表人，負責表演團體的日常業(yè)務(wù)和管理工作。院（團）長可以由主管部門任命，也可以通過其他民主方式產(chǎn)生。院（團）副職由院（團）長提名，主管部門考核任用。

第十七條 第十七條 表演團體應(yīng)發(fā)揮演職員代表大會和藝術(shù)委員會在院（團）管理和創(chuàng)作、演出中的作用。重大問題應(yīng)向全體演職人員報告。

第十八條 第十八條 表演團體應(yīng)引進競爭激勵機制，建立健全合同聘任制、崗位責任制等管理制度，對不同類型人員實行相應(yīng)的管理辦法。

（一）與受聘人員簽訂聘任合同，確定受聘人員責、權(quán)、利。

（二）多渠道選拔藝術(shù)人才，對于新加入表演團體的人員實行合同聘任制。

（三）對于不適宜從事創(chuàng)作及演出工作的人員，鼓勵其轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)出藝術(shù)系統(tǒng)的，可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放轉(zhuǎn)業(yè)費；對于從藝多年，接近退（離）休年齡，因各種原因不能再從事創(chuàng)作或演出工作的，可提前辦理退（離）休手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)給提前離崗補助金。

（四）對藝術(shù)青春較短的藝種有過貢獻，男滿50歲、女滿45歲的藝術(shù)人員，由于身體等客觀原因不能轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗，又不到提前退休年齡的，由本人提出申請，可實行單位內(nèi)部退休辦法，按國家規(guī)定的退休標準領(lǐng)取工資。如遇國家調(diào)整工資，按在職人員對待；達到提前退休年齡時，再辦理提前退休手續(xù)。

第十九條 第十九條 演職人員的流動，必須服從所在院（團）藝術(shù)工作的需要和整體利益。在聘人員要求調(diào)離的，由本人或接收單位向原院（團）交納一定數(shù)額的培養(yǎng)費或補償費，并按有關(guān)規(guī)定辦理管理手續(xù)。

演職人員離崗?fù)獬鲅莩龌驈氖陆?jīng)營活動，需經(jīng)院（團）批準并交納管理費。

第二十條 第二十條 建立符合藝術(shù)工作特點和利于藝術(shù)人才成長的工資分配制度。

（一）院（團）領(lǐng)導(dǎo)人的收入應(yīng)與目標管理指標的完成情況掛鉤，演職人員的收入應(yīng)與社會效益、經(jīng)濟效益掛鉤。

（二）實行包括藝術(shù)專業(yè)職務(wù)工資和浮動工資在內(nèi)的結(jié)構(gòu)工資制；對處于藝術(shù)高峰期的主要演職人員，可給予高額浮動工資。

（三）對拒聘人員停發(fā)浮動工資，超過規(guī)定期限的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 第二十一條 拓寬創(chuàng)收渠道，加強財務(wù)管理，增強表演團體的自我發(fā)展能力。

（一）劇目演出票價實行“以質(zhì)論價”，演出收入納入單位預(yù)算管理。

（二）開展以“以文補文”、“多業(yè)助文”為宗旨的經(jīng)營活動，為藝術(shù)生產(chǎn)提供更多的資金。

（三）加強院（團）財產(chǎn)管理，建立健全財產(chǎn)登記手續(xù)。

（四）除重要的政治性演出外，各種公益性演出，組辦單位應(yīng)按規(guī)定付給表演團體和演出人員適當演出費。

第二十二條 第二十二條 經(jīng)文化行政主管部門批準，表演團體可以接受資助，可以與其他單位和個人合作辦團、合作經(jīng)營文化藝術(shù)實體；也可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，以單位或個人名義建立資助表演團體的藝術(shù)發(fā)展基金。

第五章 管理與扶持

第二十三條 第二十三條 各級文化行政主管部門應(yīng)加強對表演團體的管理，履行下列管理職責：

（一）保障國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的貫徹實施；

（二）對表演團體的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動進行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)；

（三）任命或招聘表演團體的法定代表人；

（四）維護院（團）和演職人員的合法權(quán)益；

（五）管理表演團體的涉外工作；

（六）國家和省規(guī)定的其它職責。

第二十四條 第二十四條 省文化行政主管部門定期對表演團體進行評估，實行分類指導(dǎo)，定級管理。

第二十五條 第二十五條 各級文化行政主管部門和財政部門應(yīng)在經(jīng)費上對表演團體給予必要的扶持。

對表演團體的大型修繕、設(shè)備購置所需經(jīng)費，在財力可能的情況下，應(yīng)盡量安排專項補助；對超額完成演出場次和收入任務(wù)的院（團）可按規(guī)定發(fā)給“超額補貼”；對退（離）休人員的經(jīng)費實行單列，?？顚Ｓ?；對在崗的舞蹈、雜技、武功演員及管樂演奏員發(fā)給“藝術(shù)工種補貼”。

對藝術(shù)示范、實驗任務(wù)，為少年兒童服務(wù)，繼承發(fā)揚某些古老稀有藝術(shù)品種及排演反映重大題材?。ü?jié)）目的表演團體，應(yīng)重點扶持，在核撥事業(yè)經(jīng)費時給予照顧。

第二十六條 第二十六條 根據(jù)藝術(shù)工作的特點，經(jīng)勞動或人事部門同意，表演團體可按編制向社會招聘急需的藝術(shù)人才（包括農(nóng)村戶口人員）。

第二十七條 第二十七條 工商行政管理、稅務(wù)部門應(yīng)制定優(yōu)惠政策，扶持表演團體開展“以文補文”的經(jīng)營活動。

第六章 獎勵與處罰

第二十八條 第二十八條 人民政府或文化行政主管部門應(yīng)對貫徹執(zhí)行本辦法成績突出的表演團體及演職人員給予精神或物質(zhì)獎勵。

第二十九條 第二十九條 表演團體違反第十二條，不履行義務(wù)的，由同級文化行政主管部門對其主要負責人和直接責任者給予行政處分或經(jīng)濟處罰；侵犯演職人員正當權(quán)益的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條 第三十條 演職人員違反第十四條，不履行義務(wù)，或違反第十九條規(guī)定的，由所在單位給予行政處分或經(jīng)濟處罰。

私自脫離院（團）工作，經(jīng)勸說無效的，按有關(guān)規(guī)定予以除名。

第三十一條 第三十一條 表演團體有下列行為之一者，經(jīng)同級人民政府同意，由省文化行政主管部門吊銷其演出許可證。

（一）在創(chuàng)作和演出活動中違反法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重，拒不改正的；

（二）經(jīng)評估不具備第九條規(guī)定的辦團條件，限期內(nèi)仍達不到要求的；

（三）經(jīng)省文化行政主管部門評估已無存在必要的。

第七章 附則

第三十二條 第三十二條 民間職業(yè)劇團和社會其他力量組辦的藝術(shù)表演團體的管理可參照本辦法執(zhí)行，并接受文化行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)和管理。

第三十三條 第三十三條 本辦法由省文化行政主管部門負責解釋。

第三十四條 第三十四條 本辦法自1995年2月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省省長質(zhì)量獎管理辦法的通知

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省省長質(zhì)量獎管理辦法的通知

魯政發(fā)〔2009〕73號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 現(xiàn)將《山東省省長質(zhì)量獎管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

二○○九年六月九日

山東省省長質(zhì)量獎管理辦法 第一章 總 則

第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，不斷提高全社會質(zhì)量意識，引導(dǎo)和激勵全省各行各業(yè)加強質(zhì)量管理，加快提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平，促進產(chǎn)業(yè)振興，進一步增強我省經(jīng)濟文化綜合競爭力，實現(xiàn)富民強省的新跨越，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱山東省省長質(zhì)量獎（以下簡稱“省長質(zhì)量獎”）是省政府設(shè)立的最高質(zhì)量獎項，由山東省質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）組織評審，由省政府和省長審定批準、表彰和獎勵。授予為我省質(zhì)量振興作出突出貢獻的組織和個人。

第三條 本辦法所稱組織，主要是指本省的各類企業(yè)；本辦法所稱個人，是指本省涉及質(zhì)量工作的自然人，包括企業(yè)的員工和從事質(zhì)量管理、質(zhì)量教育和培訓(xùn)、質(zhì)量科研、質(zhì)量宣傳等人員。

第四條 省長質(zhì)量獎的評審堅持科學(xué)、公開、公正、公平的原則。堅持高標準、嚴要求、總量控制、好中選優(yōu)。

第五條 省長質(zhì)量獎每評選一次。在組織或個人自愿申請的基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)市和部門推薦，嚴格按照程序和標準評審。

第六條 省長質(zhì)量獎評審主要是對組織和個人申報獎項前3年質(zhì)量業(yè)績的綜合評價。獲獎的組織和個人5年后可以再次提出申請。

第七條 省長質(zhì)量獎的評審不向申報組織或個人收取任何費用，不增加組織和個人負擔。獎勵和工作經(jīng)費列入當省財政預(yù)算。

第二章 獎項設(shè)定和獎勵條件

第八條 省長質(zhì)量獎分設(shè)“山東省質(zhì)量管理獎”和“山東省質(zhì)量貢獻獎”2個獎項。第九條 省長質(zhì)量獎可以設(shè)提名獎，由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定公布。

第十條 “山東省質(zhì)量管理獎”每不超過10個，“山東省質(zhì)量貢獻獎”每不超過5個，達不到獎勵條件的獎項可以空缺。第十一條 “山東省質(zhì)量管理獎”授予在山東省登記注冊，質(zhì)量管理績效顯著，產(chǎn)品質(zhì)量（含工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)）水平以及自主創(chuàng)新能力、管理水平在國內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位，對山東省經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的各類企業(yè)。

應(yīng)具備下列基本條件：

（一）依法在山東省注冊登記并正常運行5年以上；

（二）建立了有效運 行的質(zhì)量管理體系，形成了自我完善的持續(xù)改進機制，在節(jié)能減排和環(huán)境保護方面取得突出成效；

（三）認真貫徹GB/T19580《卓越績效評價準則》國家標準，積極推廣先進的質(zhì)量管理方法，質(zhì)量效益突出；近3年來主要經(jīng)濟、技術(shù)指標和質(zhì)量水平位居國內(nèi)同行業(yè)前列；

（四）品牌優(yōu)勢突出，社會美譽度高，具有良好的質(zhì)量誠信記錄；中國名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、馳名商標企業(yè)和服務(wù)品牌企業(yè)可優(yōu)先列入評審范圍；

（五）近3年內(nèi)無重大的質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等事故，無因組織責任導(dǎo)致的服務(wù)對象、用戶（顧客）投訴的突出問題；

（六）無其他違反法律、法規(guī)的行為等。

第十二條 鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力強，質(zhì)量管理水平先進，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成長性較強的中小型企業(yè)申報省長質(zhì)量獎，并制定相應(yīng)的申報條件和評審標準。

第十三條 “山東省質(zhì)量貢獻獎”授予在質(zhì)量領(lǐng)域作出突出貢獻的個人（涉及到質(zhì)量科研、質(zhì)量改進和攻關(guān)成果的評審，可以多人共同獲獎，但最多不超過3人）。應(yīng)符合下列基本條件：

（一）從事或涉及質(zhì)量工作10年以上；

（二）具有較強的質(zhì)量意識和創(chuàng)新意識，對質(zhì)量振興事業(yè)有高度的責任感和使命感；

（三）在履職的工作崗位或從事的質(zhì)量領(lǐng)域為質(zhì)量振興作出了突出貢獻，且取得良好的經(jīng)濟效益、質(zhì)量效益和社會效益；

（四）有較高的社會認同度，質(zhì)量工作業(yè)績得到群眾的普遍認可；

（五）個人所屬的組織近3年內(nèi)無重大的質(zhì)量、安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等事故；

（六）個人無其他違反法律、法規(guī)的行為。第三章 組織管理

第十四條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責省長質(zhì)量獎評審的組織管理工作。

第十五條 由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立山東省省長質(zhì)量獎評審委員會（以下簡稱“評審委員會”）。主要職責是：

（一）組織、推動、指導(dǎo)省長質(zhì)量獎評審活動，研究決定省長質(zhì)量獎評審過程的重大事項；

（二）審定省長質(zhì)量獎評審標準、實施指南、評審工作程序等重要工作規(guī)范；

（三）審查、公示評審結(jié)果，確保評審結(jié)果的公開、公正和公平，向省政府和省長提報省長質(zhì)量獎擬獎名單。

第十六條 評審委員會聘請政府機關(guān)、高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等有關(guān)方面的專家、學(xué)者為省長質(zhì)量獎評審員，按程序組成各專項評審組，按照有關(guān)規(guī)定開展評審工作。第十七條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省質(zhì)監(jiān)局）具體承擔組織省長質(zhì)量獎評審的日常工作。主要職責是：

（一）組織制（修）訂省長質(zhì)量獎各獎項的具體評審標準（評審細則）、實施指南、工作程序等；

（二）組織制（修）訂評審員管理制度，建立評審員專家?guī)?，建立評審員績效考評的選用退出機制；

（三）組織編制省長質(zhì)量獎工作計劃，組織開展國內(nèi)外質(zhì)量獎評審標準和評審工作的跟蹤研究；

（四）負責受理省長質(zhì)量獎的申請和組織評審；組織典型經(jīng)驗和成果的總結(jié)、宣傳、推廣工作；

（五）調(diào)查、核實申報組織和個人的質(zhì)量工作業(yè)績及社會反映；

（六）組織考核、監(jiān)管評審人員的職責履行情況；

（七）匯總并向評審委員會報告省長質(zhì)量獎各專項評審組的評審結(jié)果，提請審議候選名單。第十八條 涉及重大問題和重要事項時，評審委員會應(yīng)邀請監(jiān)察部門參與省長質(zhì)量獎評審的監(jiān)督工作。

第十九條 在開展省長質(zhì)量獎的評審時，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)部門（協(xié)會）、技術(shù)機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)和新聞媒體的作用。要采取有效方式，廣泛征求群眾的意見。

第四章 評審程序

第二十條 每省長質(zhì)量獎評審前，由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在省級主要媒體上公布本省長質(zhì)量獎的申報起始和截止日期及工作安排。

第二十一條 組織和個人在自愿的基礎(chǔ)上如實填寫《山東省省長質(zhì)量獎申報表》，同時提供有關(guān)證實性材料，經(jīng)有關(guān)市和部門簽署推薦意見后，在規(guī)定時限內(nèi)報質(zhì) 量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對申報組織和個人是否符合申報條件、申報材料是否齊全進行審核，確認符合申報條件的組織和個人名單。

第二十二條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立省長質(zhì)量獎評審員專家?guī)欤M成相關(guān)專項評審組。各評審組必須由7名（含7名）以上的評審員組成，評審組實行組長負責制。

第二十三條 各專項評審組對組織和個人提交的申報材料進行評審，對照評審標準逐條評分，形成材料評審報告，并據(jù)此提出現(xiàn)場評審名單。

第二十四條 通過材料評審后確定的組織和個人，由評審組按評審標準進行現(xiàn)場評審和群眾（顧客）滿意度測評，形成現(xiàn)場評審和群眾（顧客）滿意度測評報告。

第二十五條 各專項評審組根據(jù)材料評審、現(xiàn)場評審和滿意度測評情況，綜合排序，提出省長質(zhì)量獎獲獎候選名單，提交評審委員會全體會議審議并報省質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定擬獎名單。

第二十六條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過新聞媒體向社會公示擬獎名單。

第二十七條 經(jīng)公示通過的擬獎名單，報分管副省長審核、省長審定簽署后，由山東省人民政府通報表彰獲獎組織和個人，由省長向獲獎組織和個人頒發(fā)省長質(zhì)量獎獎牌（獎杯）、證書。第五章 獎勵及經(jīng)費

第二十八條 省政府對獲得省長質(zhì)量獎稱號的組織和個人給予一定的物質(zhì)獎勵。

第二十九條 獎勵經(jīng)費由省財政統(tǒng)一安排。根據(jù)省政府下達的獎勵文件，由省財政直接發(fā)至獲獎組織和個人。

第三十條 “山東省質(zhì)量管理獎”獎金主要用于獲獎企業(yè)的質(zhì)量持續(xù)改進、質(zhì)量攻關(guān)和人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗機構(gòu)和實驗室建設(shè)的投入等，不得挪作它用。

第六章 獲獎組織和個人的權(quán)利與義務(wù)

第三十一條 獲獎組織和個人可以在有關(guān)活動中宣傳獲得省長質(zhì)量獎的榮譽，但必須標明獲獎的時間。

第三十二條 獲獎組織和個人要不斷追求卓越，創(chuàng)新實踐，持續(xù)改進。

第三十三條 獲獎組織和個人有義務(wù)宣傳、交流其質(zhì)量工作先進經(jīng)驗和成果，發(fā)揮典型推動和示范作用。

第七章 監(jiān)督管理

第三十四條 對弄虛作假，采取不正當手段騙取省長質(zhì)量獎榮譽的組織或個人，質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)查證屬實后要及時提請省政府撤銷其省長質(zhì)量獎獎項，收回獎牌（獎杯）、證書，追繳獎金，并向社會公告。該組織或個人10年內(nèi)不得參加省長質(zhì)量獎的評審。

第三十五條 建立獲獎組織和個人的定期巡訪及動態(tài)管理制度。質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門應(yīng)及時了解獲獎組織的生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量管理等情況，督促其保持榮譽，不斷提升改進。第三十六條 獲獎組織在獲獎后2年內(nèi)如發(fā)生下列情形之一的，由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請省政府撤銷其省長質(zhì)量獎獎項，并向社會公告。撤銷獎項的組織5年內(nèi)不得參加省長質(zhì)量獎的評審。

（一）發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等事故的；

（二）產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品經(jīng)國家級或省級質(zhì)量監(jiān)督抽查判定為不合格的，或出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量事故的；

（三）工程質(zhì)量發(fā)生重大問題，被有關(guān)方面和群眾投訴并查證屬實的；

（四）出口產(chǎn)品因質(zhì)量問題被國外通報或索賠，造成國家形象和產(chǎn)品信譽受到較大損害的；

（五）因經(jīng)營管理不善，出現(xiàn)嚴重經(jīng)營性虧損的；

（六）發(fā)生其他嚴重違反法律、法規(guī)行為的。

第三十七條 承擔省長質(zhì)量獎評審任務(wù)的機構(gòu)和人員要依法保守申報組織和個人的商業(yè)或技術(shù)秘密，嚴于律己，公正廉潔，嚴格按照有關(guān)規(guī)定、程序進行評審。第三十八條 質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對評審工作的監(jiān)督，對在評審過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、造成不良后果的評審機構(gòu)或個人，取消其評審工作資格，并提請其主管部門或所在工作單位給予紀律處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十九條 本辦法由質(zhì)量興省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省質(zhì)監(jiān)局）負責解釋。第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。主題詞：經(jīng)濟管理 質(zhì)量 獎勵 辦法 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)，各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2009年6月10日印發(fā)

第三篇：山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進新材料

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進新材料、新醫(yī)藥、新信息3個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知

發(fā)布日期：2010-04-12 瀏覽次數(shù)：412 字號：[ 大 中 小 ] 魯政發(fā)〔2010〕29號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于促進新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，做好落實工作。

山東省人民政府

二○一○年三月十八日

關(guān)于促進新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

新材料是發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、先導(dǎo)和重要組成部分。加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重大戰(zhàn)略決策。為認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，培育我省新材料產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，形成支撐制造業(yè)強省建設(shè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，制定本政策。

一、加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的必要性

新材料產(chǎn)業(yè)作為當今科技和經(jīng)濟發(fā)展中最為活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，已成為促進經(jīng)濟快速增長和提升企業(yè)、地區(qū)競爭力的源動力。近年來，我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2008年全省新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到6700多億元，新材料領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)871個，涉及材料及新材料研究開發(fā)的高校、科研單位近30家。我省新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與綜合實力已躍居全國前列，高技術(shù)陶瓷、特種纖維、高分子材料等領(lǐng)域的研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面在國內(nèi)占有優(yōu)勢地位，形成了具有山東特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育出了一大批材料企業(yè)龍頭和一批新興新材料企業(yè)。但從我省經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和要求上看，還存在一定差距：一是產(chǎn)品技術(shù)水平不高。除少數(shù)產(chǎn)品外，大部分新材料產(chǎn)品處于中低檔次，很多關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)尚未突破。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短?；A(chǔ)材料生產(chǎn)能力相對較強，材料應(yīng)用和后續(xù)加工少，制品加工能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，綜合配套能力不強。三是產(chǎn)業(yè)聚集度不高。我省新材料領(lǐng)域布局比較分散，集群優(yōu)勢難以發(fā)揮，影響了新材料產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和整體實力的發(fā)揮。四是新材料產(chǎn)品的市場開拓不夠。特別是對一些產(chǎn)品比較新、技術(shù)含量比較高的新材料產(chǎn)品，市場開拓工作相對落后。當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是加速我省工業(yè)調(diào)整振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要。去年，在應(yīng)對金融危機過程中，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門《山東省關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕35號)，各地、各部門要認真落實指導(dǎo)意見，集聚力量，全力推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力為打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要保障。

二、發(fā)展目標

鼓勵、支持和引導(dǎo)優(yōu)勢資源向新材料產(chǎn)業(yè)聚集，突出新材料的應(yīng)用，重點圍繞裝備制造、汽車、船舶、石化、電子信息、紡織以及風電、核電設(shè)備、醫(yī)療、體育器械等領(lǐng)域，加快我省具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的陶瓷新材料、高性能纖維、特種新材料、建筑新材料和服裝紡織新材料5大類新材料的研究開發(fā)和應(yīng)用，加快新材料產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè)，培育一批市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；突破關(guān)鍵技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，支持通過拉伸產(chǎn)品鏈進行合作，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，形成上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)加工體系；加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建新材料技術(shù)創(chuàng)新平臺。到2012年，我省新材料的開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平總體上接近或達到國際先進水平，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過13000億元，年均增長速度20%以上；培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地；打造陶瓷新材料、高性能纖維、服裝紡織新材料等特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；開發(fā)600項重點新產(chǎn)品、新技術(shù)，其中30%達到國際先進水平；在我省新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育中國馳名商標12個；新培育12家國家工程(技術(shù))研究中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心，在高性能纖維、氟硅材料、服裝紡織新材料等領(lǐng)域再建設(shè)3家行業(yè)技術(shù)中心等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺。

三、發(fā)展重點

(一)陶瓷新材料。

1.結(jié)構(gòu)陶瓷。發(fā)展氧化鋁、氧化鋯、氮化硅、碳化硅等氧、氮、碳化合物陶瓷制品。在應(yīng)用方面，擴大陶瓷擠壓模具、陶瓷內(nèi)襯件、陶瓷軸承、刀具和活塞等產(chǎn)品的規(guī)模。

2.功能陶瓷。重點發(fā)展紅外隱身、熱敏、壓電等材料，在應(yīng)用上發(fā)展陶瓷過濾器、尾氣凈化材料及陶瓷傳感器、陶瓷汽車制動材料等系列產(chǎn)品。

3.電子陶瓷。發(fā)展陶瓷真空開關(guān)管及管殼、氧化鋁陶瓷基片、陶瓷壓力傳感器等產(chǎn)品；加快節(jié)能環(huán)保陶瓷研究開發(fā)，積極推進無鉛、無鎘以及納米基瓷料的研究和生產(chǎn)。

(二)高性能纖維。

1.芳綸。著力發(fā)展下游產(chǎn)品，重點開發(fā)長絲、短纖、漿粕等對位芳綸系列產(chǎn)品和間位芳綸差別化生產(chǎn)技術(shù)，以及高溫過濾材料、蜂窩結(jié)構(gòu)材料等系列間位芳綸制品。到2012年，對位芳綸產(chǎn)能達到1000噸，間位芳綸達到8000噸。

2.碳纖維。重點發(fā)展碳纖維復(fù)合材料和碳纖維制品，加快推進碳纖維在醫(yī)療器械、體育器械、建筑材料、紡織機械、機械加工制造設(shè)備、風電設(shè)備和輸電線路等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2012年，碳纖維產(chǎn)能達到4000噸，碳纖維預(yù)浸料產(chǎn)能達到1500萬平方米及機織物產(chǎn)能達到50萬平方米。3.超高分子量聚乙烯。重點解決高效環(huán)保萃取、高倍高速熱拉伸工藝等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)超高分子量聚乙烯纖維無間斷連續(xù)化生產(chǎn)。到2012年，形成年產(chǎn)達到5000噸超高分子量聚乙烯纖維及其1000噸復(fù)合材料的生產(chǎn)能力，滿足航空航天、海洋工程、遠洋漁業(yè)、體育用品、個體防護、醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

(三)特種新材料。

1.聚氨酯。重點開發(fā)第四代新型MDI成套技術(shù)，大型DNT-TDA-TDI產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)、聚氨酯超細纖維合成關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。到2012年，MDI生產(chǎn)技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，生產(chǎn)能力達到80萬噸/年。加快發(fā)展高性能聚氨酯材料下游產(chǎn)品，開發(fā)高附加值高性能聚氨酯彈性體、汽車及高速列車等用高性能聚氨酯表面材料、水性聚氨酯樹脂及綠色聚氨酯發(fā)泡劑和催化劑等產(chǎn)品。

2.玻璃纖維。加快電子級玻璃纖維以及節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)展低介電玻璃纖維、超細電子纖維、聚丙烯復(fù)合纖維紗等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。突破玻璃纖維燃燒節(jié)能技術(shù)、大卷重拉絲機與自動化控制等前沿性和關(guān)鍵性技術(shù)；提高整體技術(shù)裝備水平，建設(shè)具有國際先進水平的大型玻纖池窯拉絲生產(chǎn)示范線。

3.全氟離子膜。重點是加快全氟離子膜應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞鹽化工、能源等產(chǎn)業(yè)，加快ETFE膜、PVF膜、PVDF中空纖維膜、鋰電池用PVDF復(fù)合膜、溴化物等新型阻燃劑的發(fā)展。加快燃料電池全氟離子膜和太陽能電池封裝膜研究，為燃料電池和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

(四)建筑新材料。

1.新型墻體材料。大力發(fā)展節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)保、多功能墻體材料。重點發(fā)展多孔模數(shù)空心磚、陶瓷釉面瓦、工業(yè)廢料空心砌塊、輕質(zhì)石膏板等內(nèi)外墻體屋面材料，提高墻體材料的保溫、隔熱和防滲性能。

2.建筑節(jié)能玻璃。采用超薄技術(shù)、在線鍍膜、氧氣燃燒、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，開發(fā)利用太陽能發(fā)電的平板玻璃、電致變色玻璃等高科技深加工產(chǎn)品。同時積極適應(yīng)新型建筑需求，發(fā)展易潔鍍膜、低輻射鍍膜、TCQ導(dǎo)電基板、光復(fù)建筑一體化玻璃。

3.環(huán)保型涂料。開發(fā)高著水性、耐氣候變化性、抗污染建筑涂料及其配套的高性能膠粘劑，積極發(fā)展調(diào)濕涂料、滅蟲涂料、高級螢光乳膠漆、多彩花紋涂料、彩綢幻彩涂料、天然真石漆等新品種。

(五)服裝紡織新材料。

1.特種纖維。重點發(fā)展氨綸等特種纖維。開發(fā)超寬重型帆布、特種高強低伸聚酯傳動帶等產(chǎn)品，進一步拓展在運動器材、勞動防護用品等民用領(lǐng)域的應(yīng)用。到2012年，氨綸產(chǎn)能達到4萬噸，高模低縮滌綸工業(yè)絲及簾子布產(chǎn)能達到45000噸。

2.生態(tài)纖維。加快可降解、可再生生物質(zhì)纖維國產(chǎn)化技術(shù)研究開發(fā)。加快高性能殼聚糖纖維、海藻纖維、麻材粘膠纖維的研究開發(fā)和工業(yè)化生產(chǎn)。圍繞生物醫(yī)用紡織材料、抗菌保健防護服裝發(fā)展，開展生物質(zhì)纖維的紡織染整技術(shù)和應(yīng)用研究。到2012年，殼聚糖纖維產(chǎn)能達到1100噸，海藻纖維產(chǎn)能達到600噸，麻材粘膠纖維產(chǎn)能達到45000噸。

3.新型化纖。加快材料和成品一體化開發(fā)，支持開展對新型聚酯、可降解聚乳酸纖維、大豆蛋白系列化纖維、工業(yè)用非織造布、新型醫(yī)用紡織材料及新型蓬蓋材料等新材料研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。到2012年，超纖革產(chǎn)能達到1000萬平方米，醋酯長絲產(chǎn)能達到1萬噸，功能性復(fù)合纖維產(chǎn)能達到8000噸，再生滌綸長絲產(chǎn)能達到6萬噸。

四、財政扶持政策

(一)設(shè)立扶持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。加大對新材料產(chǎn)業(yè)的財政投入，2010年到2012年，每年省級財政安排一定數(shù)量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對新材料產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，對新材料領(lǐng)域開發(fā)的核心技術(shù)取得專利、成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場前景好并獲得良好經(jīng)濟效益的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目進行重點支持，加大對新材料的推廣應(yīng)用。

(二)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)化項目。每年安排一定數(shù)量的資金用于支持新材料企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，對研發(fā)能力強、成果儲備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上成效顯著的省級以上重點技術(shù)創(chuàng)新平臺，及列入國家和省新材料重大技術(shù)創(chuàng)新的專項項目，安排一定數(shù)額資金給予獎勵；對上下游產(chǎn)品帶動作用強、能夠?qū)崿F(xiàn)鏈式發(fā)展的新材料技術(shù)改造項目給予支持。

(三)支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。每年安排一定數(shù)量的資金用于支持新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，對具有國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景良好、能迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)和產(chǎn)品給予資金獎勵；制定和完善新材料產(chǎn)品標準體系，及時將新材料的創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴蕛?yōu)勢，對企業(yè)標準采納為行業(yè)標準或國家標準的給予資金獎勵；支持鼓勵公共設(shè)施建設(shè)積極采用新材料產(chǎn)品，在同等條件下，提倡優(yōu)先選購和使用省內(nèi)新材料產(chǎn)品，并給予適當?shù)馁Y金獎勵。

五、金融支持政策

(一)加大金融信貸支持力度。提高對新材料生產(chǎn)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的新材料生產(chǎn)企業(yè)提供信貸支持，特別是對國家和省重大新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，要積極給予信貸資金支持。對新材料產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(二)鼓勵多渠道融資。鼓勵和引導(dǎo)社會資金和民間資本加大對新材料產(chǎn)業(yè)的投入。金融機構(gòu)應(yīng)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及股權(quán)質(zhì)押融資，建立風險分擔機制。支持企業(yè)上市融資，積極發(fā)展私募基金、中小企業(yè)互助擔保、中小企業(yè)集合債券，推動高新園區(qū)內(nèi)非上市股份公司進入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

六、稅收扶持政策

(一)實行稅費優(yōu)惠政策。對新材料生產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝過程中發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。對相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。

(二)加大政策宣傳和貫徹力度。積極引導(dǎo)企業(yè)充分用好用足稅收政策，落實技術(shù)開發(fā)投入政策、新產(chǎn)品財稅返還政策、技術(shù)開發(fā)裝備折舊政策、進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅免稅政策。

七、其他政策

(一)實行優(yōu)惠的土地政策。對符合《劃撥用地目錄》的新材料項目，實行劃撥供地；對符合《山東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)項目目錄》且用地集約的新材料工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行；對符合省級規(guī)劃的新材料重點項目，保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

(二)落實各項激勵政策。落實技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策、技術(shù)創(chuàng)新人才激勵政策等，鼓勵企業(yè)、高校和科研單位科技人員相互兼職和掛職，科技人員在被選派服務(wù)企業(yè)期間，原單位保留其職務(wù)、工資福利和崗位。允許科技人員按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策分享創(chuàng)新收益，對作出突出貢獻的科技人員按照規(guī)定實施期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎勵等形式的股權(quán)激勵。

省政府有關(guān)部門要依據(jù)本政策制定相應(yīng)的配套實施細則。各市人民政府也要結(jié)合本地實際，制定具體的政策措施，促進新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

關(guān)于促進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

新醫(yī)藥是以基因生物技術(shù)、信息技術(shù)、新型制藥技術(shù)等相關(guān)高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)。為加快發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特制定如下政策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)狀。

2009年底，全省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)654家，實現(xiàn)銷售收入1310億元，利稅186億元，利潤128億元，工業(yè)銷售收入、利稅總額居全國前列，形成了中西藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥包裝、制藥機械等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。研發(fā)能力不斷增強，產(chǎn)、銷、研、教于一體的可持續(xù)發(fā)展支持體系逐步建立，以企業(yè)為主體的科研開發(fā)體系趨于健全與完善，專業(yè)科研、設(shè)計、教育水平逐步提高。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心6家，省級企業(yè)技術(shù)中心9家。連年加大技術(shù)改造投入，引進國外先進制藥設(shè)備，企業(yè)裝備和基礎(chǔ)管理水平明顯提升。優(yōu)勢產(chǎn)品地位加強，原料藥年產(chǎn)量達到25萬噸左右，生產(chǎn)總量居全國第二位。頭孢類原料藥物已形成規(guī)模，生物制藥發(fā)展取得了一定突破，生物藥品銷售額2009年突破100億元。骨干企業(yè)保持較快發(fā)展，威海威高銷售收入突破70億元，齊魯制藥銷售收入突破50億元，10余家企業(yè)銷售收入進入全國百強。

(二)主要問題。

一是自主創(chuàng)新能力不強?？萍纪度氩粔颍邪l(fā)水平較低，真正自主知識產(chǎn)權(quán)藥物少，國際競爭力薄弱。

二是結(jié)構(gòu)不盡合理?！靶　⑸?、弱”的問題比較突出，龍頭企業(yè)帶動作用不夠；優(yōu)勢產(chǎn)品方面主要以原料藥為主，科技含量高的生物制藥、基因工程藥品、新型制劑不多；產(chǎn)業(yè)布局方面，化學(xué)藥品比重較大，中藥和高檔醫(yī)療比重偏低。

三是國際化水平不夠。特別是缺乏與國際制藥大企業(yè)的合資合作，制劑產(chǎn)品出口困難。四是流通體系不健全。流通企業(yè)規(guī)模小、效益差、管理水平低，流通企業(yè)對工業(yè)發(fā)展支撐拉動作用不夠。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提升技術(shù)和裝備水平，提高企業(yè)核心競爭力，大力發(fā)展生物制藥、海洋藥物、中藥、化學(xué)藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅持政策引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.堅持突出優(yōu)勢，發(fā)展重點的原則。突出我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原料藥、生物制藥、中藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.堅持科技興藥，自主創(chuàng)新的原則。堅持科技興藥，促進行業(yè)科技發(fā)展，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)科技發(fā)展水平。

(三)目標。通過政策扶持，推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2012年，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，技術(shù)研發(fā)能力明顯增強，生物工程技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)、中藥現(xiàn)代化技術(shù)等高端技術(shù)在新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到進一步推廣應(yīng)用，企業(yè)技術(shù)裝備水平得到明顯提高，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大。全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入達到2500億元，其中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達到500億元，占全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的20%。培育一批具有較強競爭力的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成3個銷售收入過百億元的企業(yè)集團，銷售收入過10億元的新醫(yī)藥企業(yè)達到30家。把山東省重大新藥創(chuàng)制中心建設(shè)成為國內(nèi)一流的藥物創(chuàng)新研制平臺，國家級企業(yè)技術(shù)中心達到8家，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新藥，爭取有50個新藥物、50種高技術(shù)醫(yī)療器械上市或進入臨床研究，50個優(yōu)勢產(chǎn)品得到提升。

三、發(fā)展重點

(一)生物制藥。以齊魯制藥、魯南制藥、魯抗醫(yī)藥、元隆生物、煙臺麥得津、榮昌制藥、福瑞達、泰邦生物、青島黃海、東阿阿膠、煙臺綠葉等制藥企業(yè)為骨干，加強生物技術(shù)藥物創(chuàng)新研究，尤其是重組蛋白的突變體、修飾體、融合體、重組單克隆抗體等類藥物，哺乳動物細胞表達體系的上游構(gòu)建、細胞大規(guī)模培養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展多糖與寡糖、蛋白質(zhì)、多肽類、核酸藥物的藥代動力學(xué)研究，促進生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化。到2012年，爭取10-15種生物藥品上市，銷售收入達到200億元。

(二)海洋藥物。以青島蘭太藥業(yè)、海爾藥業(yè)、明月海藻、雙鯨藥業(yè)、國風藥業(yè)、達因海洋生物藥業(yè)為依托，以中國海洋大學(xué)、山東大學(xué)為技術(shù)支撐，充分發(fā)揮我省在海洋資源、科研、人才等方面的優(yōu)勢，加快生物高技術(shù)對海洋產(chǎn)業(yè)的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。以海洋動植物、海洋共生微生物、極端環(huán)境微生物為主要研究對象，大力開發(fā)降壓、降糖、降脂、抗腫瘤、保健等系列海洋藥物。支持一批重點企業(yè)與高等院校聯(lián)合，圍繞海洋藥用生物資源、海洋藥物先導(dǎo)化合物的篩選、海洋多糖(寡糖)及其衍生物化學(xué)與生物學(xué)，基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程等海洋生物技術(shù)，海洋藥物分子作用機制研究等主要研究領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，盡快形成一批重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)。

(三)化學(xué)藥品。

1.傳統(tǒng)優(yōu)勢原料藥。以新華制藥、魯抗醫(yī)藥、齊魯制藥、魯南制藥、安丘魯安、菏澤睿鷹、壽光富康、魯維制藥、瑞陽制藥等企業(yè)為依托，做大做強主導(dǎo)品種，建設(shè)世界級原料藥生產(chǎn)基地。支持改進生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)裝備水平，向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展。積極推進產(chǎn)品系列化，大力發(fā)展配套的中間體生產(chǎn)，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展產(chǎn)品主要有7-ACA系列頭孢產(chǎn)品、氨芐西林鈉、阿莫西林、鹽酸曲馬多、阿奇霉素、美洛西林、阿洛西林、聚卡波菲鈣以及泰樂菌素、泰妙菌素等原料藥藥品。到2012年，原料藥總量力爭達到30萬噸。

2.重大疾病藥物。針對防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、抑郁癥、肝炎、艾滋病等重大疾病和傳染病的需求，支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)外重大市場前景的創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化項目和重大技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點發(fā)展原創(chuàng)藥物、首仿藥物、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥。爭取30-40個重大新藥投放市場或進入臨床研究。加快實施重組人B淋巴細胞刺激因子拮抗劑-抗體融合蛋白、美金剛緩釋植入劑、苯達莫司汀、美法侖、米格列醇、培美曲塞二鈉、希美納和三苯雙脒、第三代溶栓藥瑞通立、重大疾病系列檢測試劑、7、4’-二(琥珀酸單酯)氧乙氧基-葛根黃豆苷元、普拉格雷、胰高血糖素類似肽GLP-1/Fc融合蛋白、阿折地平、泰瑞拉奉、非布索坦等一批產(chǎn)業(yè)化項目。

3.新型制劑藥物。鼓勵企業(yè)積極引進先進的制劑生產(chǎn)技術(shù)，開展消化吸收再創(chuàng)新，大力開發(fā)控緩釋、靶向、透皮吸收的新劑型、新產(chǎn)品。大力發(fā)展DDT(藥物傳遞技術(shù))輸送技術(shù)，包括口服緩控釋技術(shù)、口服和注射用微粒給藥系統(tǒng)(口服或注射的納米粒、脂質(zhì)體、微球、亞微乳等)、緩釋滴眼液技術(shù)、口腔速崩技術(shù)等。大力支持發(fā)展新型輸送給藥技術(shù)產(chǎn)品，尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)靶向、長效的納米粒、脂質(zhì)體、微球、亞微乳等新劑型。4.新型疫苗藥物。支持新型疫苗的研究與開發(fā)，重點支持新型抗腫瘤、抗病毒感染、抗細菌感染、抗寄生蟲感染、新型狂犬、新型禽流感等疫苗的研究。

(四)現(xiàn)代中藥。以魯南制藥、國風藥業(yè)、山東福膠、東阿阿膠、沃華科技、煙臺綠葉、方健藥業(yè)、山東鳳凰、菏澤步長、宏濟堂等企業(yè)為骨干，以中藥現(xiàn)代化為契機，大力提升我省中藥發(fā)展?jié)摿Γe極開發(fā)重點中藥品種和植物藥，加強中藥品牌建設(shè)。

1.大力開展中藥生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，促進現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的融合。積極推廣生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取等新技術(shù)、新工藝在中成藥研發(fā)和生產(chǎn)中的應(yīng)用，不斷提高中藥提取、提純水平，走中藥現(xiàn)代化之路。

2.加強中藥工藝標準化研究、標準樣品制備技術(shù)研究、地道藥材有效組分和成份的確定研究，逐步建立和完善中藥生產(chǎn)規(guī)范和標準，確保中藥質(zhì)量可控和安全。

3.支持名優(yōu)中成藥二次開發(fā)。鼓勵企業(yè)圍繞名優(yōu)產(chǎn)品開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，進一步鞏固名優(yōu)產(chǎn)品在國內(nèi)的市場優(yōu)勢，同時積極開發(fā)國外市場。重點發(fā)展阿膠系列、金銀花系列、銀杏系列、丹參系列、三鞭系列、肛泰系列、心可舒、養(yǎng)心氏滴丸、苦甘膠囊、芪黃膠囊、天丹通絡(luò)、復(fù)方川芎膠囊、高含量西洋參提取物等。

4.加強地道藥材基地建設(shè)。重點支持金銀花、銀杏、丹參、桔梗、木瓜、栝樓(瓜蔞)、北沙參、地黃、黃芩、黃芪、徐長卿、丹皮、玫瑰、菊花、遠志等地道藥材基地建設(shè)和發(fā)展，強化中藥GAP認證工作。

(五)醫(yī)療器械。以威海威高、新華醫(yī)療、山川器材、百多安、中?？档绕髽I(yè)為骨干，鞏固常規(guī)醫(yī)療器械及一次性使用無菌醫(yī)療器具的優(yōu)勢地位，大力發(fā)展器械新品種。加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品國際認證工作力度，積極以新產(chǎn)品開拓國際市場，形成國內(nèi)規(guī)模最大、檔次最高的醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2012年，醫(yī)療器械銷售收入達到200億元。

1.高精尖診療設(shè)備。重點支持骨干龍頭企業(yè)，逐步建成國內(nèi)高技術(shù)醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快數(shù)字化X射線診斷設(shè)備及核心件、中能醫(yī)用電子直線加速器及核心件、一次性使用去白細胞濾器、血漿溶解箱研發(fā)。重點研發(fā)彩色超聲波、脈動真空滅菌器、放療設(shè)備、體外診斷試劑、新型藥物涂層緩釋心血管支架、中心靜脈導(dǎo)管、血液凈化類產(chǎn)品等項目。推進醫(yī)用激光器與電子計算機、光纖、圖像分析、攝像錄像、熒光光譜、超聲技術(shù)等新技術(shù)結(jié)合，提高激光診斷治療水平。支持引進開發(fā)準分子激光器、自由電子激光器、X波光段的激光器、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、X射線診斷系統(tǒng)和醫(yī)用診斷儀CT等項目。

2.植入器械。重點發(fā)展納米生物技術(shù)用于人工植入體，如心內(nèi)導(dǎo)管、心臟電生理導(dǎo)管、先天性心臟封堵器、大血管覆膜支架、血管內(nèi)濾器、腸道、可降解食管、膽道、氣管支架及心血管支架、可降解聚丙烯注射器等項目。大力推進納米技術(shù)在骨科系列產(chǎn)品，人工肺、人工肝、人工腎、心臟支架等醫(yī)療設(shè)備中的應(yīng)用。

3.新型包裝材料。加快“預(yù)灌封”注射器產(chǎn)品的研究和開發(fā)，提高“預(yù)灌封”注射器產(chǎn)品在藥品針劑、疫苗中的使用率。

四、資金扶持政策

設(shè)立新醫(yī)藥發(fā)展專項資金。2010年到2012年，每年省級財政安排一定數(shù)量的資金，用于重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)研發(fā)成果獎勵和新藥產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)品提升、中藥材基地建設(shè)的項目補助。

(一)支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。對研發(fā)能力強、成果儲備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研發(fā)上成效顯著的省級以上技術(shù)中心和工程技術(shù)中心給予一定數(shù)額資金獎勵。

(二)支持創(chuàng)新新醫(yī)藥成果研發(fā)。對一類新藥、二類新藥、三類新藥、中藥六類及以上產(chǎn)品給予一定數(shù)額資金獎勵，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高精尖醫(yī)療設(shè)備和器械給予適當獎勵。

(三)支持新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)品的提升。對新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)品提升的重點項目給予適當補助。

(四)支持中藥材生產(chǎn)GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)基地建設(shè)。對通過國家GAP認證的中藥材基地，給予適當資金補助。

五、其他扶持政策

(一)加大金融信貸支持力度。金融機構(gòu)要提高對新醫(yī)藥企業(yè)授信額度，積極為符合條件企業(yè)提供信貸支持，對新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(二)進一步拓寬融資渠道。大力支持有條件的企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市融資，鼓勵已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。

(三)土地優(yōu)惠政策。對列入省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)品提升計劃的重點項目，如需要新征土地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行，同時保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

(四)稅費優(yōu)惠政策。對醫(yī)藥企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。對相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。落實好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅等政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。對相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。

六、保障措施

(一)大力推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)進行新藥開發(fā)，穩(wěn)步推進以企業(yè)為主體、科研院所為支撐的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的作用，支持企業(yè)和高等院校、科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快省重大藥物創(chuàng)制中心建設(shè)，加大對國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的扶持力度。

(二)健全人才培養(yǎng)和激勵機制，造就高素質(zhì)人才隊伍。逐步建立經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的多層次人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專家和高級技師。在收入分配方面加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立醫(yī)藥行業(yè)高科技人才培養(yǎng)基地。加強技能型人才培養(yǎng)，在中高等職業(yè)院校擴大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能實用型人才培養(yǎng)規(guī)模。積極引進海外高層次留學(xué)人才來魯創(chuàng)辦醫(yī)藥高科技企業(yè)或從事開發(fā)性研究。

(三)加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。把技術(shù)改造作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要抓手，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、信息化水平和節(jié)能減排水平。著力引進當代制藥先進技術(shù)和水平，以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

(四)大力開展國際合作，努力開拓國際市場。一是要繼續(xù)做好招商引資工作，重點加強與國際500強和國際知名制藥企業(yè)的引資和合作。二是圍繞大企業(yè)集團發(fā)展，加快建設(shè)一批具有一定規(guī)模、國際化的新型醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，促進醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集。三是在鞏固傳統(tǒng)原料藥出口市場同時努力擴大制劑和中藥出口。有關(guān)部門要全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與國際醫(yī)藥行業(yè)標準的對接，積極推進美國FDA、歐洲COS注冊及認證工作，制定政策，鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)品出口，支持有條件的企業(yè)逐步構(gòu)建國外營銷渠道。

(五)發(fā)展現(xiàn)代物流，推動流通企業(yè)整合重組。發(fā)展大型醫(yī)藥零售連鎖、物流配送和醫(yī)藥會展業(yè)務(wù)。以魯藥集團、海王銀河、濟南中信藥業(yè)、北藥魯抗等重點醫(yī)藥物流企業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持推進醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組，重點培育零售門店達到800家以上的大型醫(yī)藥零售連鎖有限公司，爭取進入全國同行業(yè)前十強行列。建立省重點醫(yī)藥物流配送中心，建立醫(yī)藥商業(yè)采購聯(lián)盟和電子商務(wù)系統(tǒng)。加大工商合作力度，積極發(fā)展醫(yī)藥會展業(yè)務(wù)，爭取更多的國際和全國性醫(yī)藥會展在我省舉辦，充分展示我省醫(yī)藥產(chǎn)品，全面推動我省醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。

(六)加強企業(yè)質(zhì)量管理工作。積極引導(dǎo)企業(yè)開展全面質(zhì)量管理活動，夯實質(zhì)量管理技術(shù)基礎(chǔ)，將質(zhì)量管理、計量管理、標準化管理和品牌管理納入企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、節(jié)能增效和售后服務(wù)各個環(huán)節(jié)。一要大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，確立品牌發(fā)展目標，制定品牌培育、創(chuàng)建的激勵政策和措施，努力發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)品牌輻射帶動作用，促進形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。二要大力實施標準化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立完善企業(yè)標準體系，創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)質(zhì)量水平。

(七)切實做好基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)工作。要抓住醫(yī)療體制改革、新農(nóng)合、省級藥品集中招標采購、城鎮(zhèn)居民三大保障體系建設(shè)和國家實施基本藥物制度等重大機遇，促進企業(yè)擴大基本藥物生產(chǎn)，滿足醫(yī)療用藥需要。一是鼓勵生產(chǎn)企業(yè)圍繞國家基本藥物，開展技術(shù)進步和技術(shù)改造，大力開展創(chuàng)新研究，不斷開發(fā)療效確切、質(zhì)量可靠、價格合理的新型藥物。二是要組織好生產(chǎn)供應(yīng)。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，做好市場和生產(chǎn)監(jiān)測，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的困難和問題。三是要強化配送能力建設(shè)。重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級衛(wèi)生院藥品配送，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)直接配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低配送成本。四是要做好規(guī)劃，合理布局。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，不斷提高基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)的保障能力。同時要堅持基本藥物和非基本藥物協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)社會多層次醫(yī)療衛(wèi)生要求，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)協(xié)調(diào)自律。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強與國內(nèi)外同行的合作與交流，為企業(yè)提供信息咨詢、教育培訓(xùn)和技術(shù)交流等服務(wù)。要協(xié)助政府有關(guān)部門做好信息統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準制定和核準等工作，加強對行業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查與研究，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權(quán)益。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、科技、物價等部門要積極支持和指導(dǎo)省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的工作，形成合力，全力推動醫(yī)藥行業(yè)邁上新的臺階。

去年以來，在應(yīng)對金融危機過程中，省政府辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門《山東省醫(yī)藥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕33號)、《山東省中藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕38號)，還轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)展改革委《山東省關(guān)于促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕34號)，各地、各部門要把這些政策結(jié)合起來，聯(lián)系本地實際，采取切實有效的措施，促進全省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)于促進新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策

新一代通信技術(shù)和新計算方法、模式的出現(xiàn)，催生了新信息技術(shù)應(yīng)用和新信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新信息產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的作用。加快信息化與工業(yè)化融合，以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢，以重大工程帶動技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重大戰(zhàn)略決策。為把新信息產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，特制定本政策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)狀。

1.信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一是規(guī)模和效益平穩(wěn)較快增長。2009年，全省信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7211億元，總量居全國第四位。軟件業(yè)主營業(yè)務(wù)收入484億元，增長25%。通信業(yè)務(wù)收入509億元。新信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2100億元，占比29.1%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。軟件中間件、集成電路設(shè)計、高端容錯服務(wù)器、液晶電視LED(發(fā)光二極管)背光源和模組、碳化硅晶體材料及單晶生長爐、半導(dǎo)體發(fā)光器件及白光照明等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)新突破。手機、通信基站、平板電視、筆記本電腦、光電子、光伏電池、電子器件、軟件外包服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)增幅都在20%以上，市場占有率進一步提高。全省擁有1個國家級信息產(chǎn)業(yè)基地、5個國家級信息產(chǎn)業(yè)園、29個省級信息產(chǎn)業(yè)園，2個國家級軟件園、11個省級軟件園。以青島為龍頭，以膠東半島和濟南都市圈為基地，沿膠濟鐵路沿線鋪開并向兩翼拓展的信息產(chǎn)業(yè)帶基本形成。三是技術(shù)創(chuàng)新和標準體系建設(shè)成效明顯。全行業(yè)擁有國家創(chuàng)新型企業(yè)3個、國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心35個、國家和省級重點試驗室8個、軟件工程技術(shù)中心35個、集成電路設(shè)計中心8個，光電子和光伏工程中心14個、重點科技成果近4000項，申請專利2.2萬項，參與制訂或修訂國家標準62項。

2.信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展能級穩(wěn)步提升。近年來，我省通信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入一直處于全國前列。截至2009年9月，全省固定電話總數(shù)為2381.9萬戶(含專網(wǎng)31萬戶)，普及率為25.3%，居全國第三位；全省移動電話總數(shù)達到5025.9萬戶，同比增長11.2%，普及率達到53.4%，居全國第二位；以XDSL、LAN等為代表的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)保持高速增長，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達748.1萬戶，同比增長26%。

3.信息技術(shù)應(yīng)用步伐繼續(xù)加快。我省重點針對輕工、紡織、石化、機械、建材、冶金、煤炭、電力、醫(yī)藥等行業(yè)，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)控制、產(chǎn)品營銷、企業(yè)管理、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)，啟動實施了“四個一百”工程，大力加強工業(yè)軟件、應(yīng)用電子、行業(yè)應(yīng)用方案等先進適用技術(shù)的研發(fā)推廣，切實加快信息技術(shù)改造、電子商務(wù)、移動信息化、中小企業(yè)信息化等公共服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)用，信息化對企業(yè)效益增長的平均貢獻率超過20%，初步形成了“點(企業(yè))、線(行業(yè))、面(區(qū)域)”的三級兩化融合推進模式。

(二)發(fā)展形勢。智慧地球、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新概念、新技術(shù)的提出，使傳統(tǒng)信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在被打破，美歐日韓等發(fā)達國家力爭搶占發(fā)展制高點，給我國技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和安全帶來了新的挑戰(zhàn)。同時，全球科技創(chuàng)新必然帶來新一輪的資源配置和分工調(diào)整，有利于推動我國新信息產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。

二、發(fā)展目標

引導(dǎo)優(yōu)勢資源向新信息產(chǎn)業(yè)聚集，加速信息產(chǎn)業(yè)向高新化發(fā)展，通過政策扶持，大力發(fā)展信息化與工業(yè)化融合產(chǎn)生的新信息產(chǎn)業(yè)，突破大規(guī)模集成電路、新一代顯示技術(shù)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、傳感器與RFID(無線射頻識別)、軟件等關(guān)鍵技術(shù)，促進智能網(wǎng)絡(luò)化電子產(chǎn)品、移動消費電子產(chǎn)品、數(shù)字音視頻設(shè)備等新信息產(chǎn)品發(fā)展，構(gòu)建以平板顯示為核心的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有較強競爭力的新信息企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，全面發(fā)展三網(wǎng)融合、新一代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)。到2012年，我省新信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平總體上要接近和達到國際先進水平；新信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，年均增長速度20%以上；累計建設(shè)10個國家和省級新信息產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點創(chuàng)新型企業(yè)和50家重點研發(fā)中心；建設(shè)一批行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)平臺，開發(fā)300項重點新產(chǎn)品、新技術(shù)，其中20%達到國際先進水平。

三、發(fā)展重點

(一)實施“信息強省計劃”，創(chuàng)新發(fā)展高新化產(chǎn)業(yè)。

1.高端計算機及服務(wù)器。重點支持高性能計算、云計算、面向微處理器的計算機體系結(jié)構(gòu)、嵌入式和高可信計算等相應(yīng)產(chǎn)品的研發(fā)，加快發(fā)展高端容錯、工業(yè)控制和高性能計算機。研發(fā)高效能、高可靠性、高安全性服務(wù)器，確立我省高端服務(wù)器的領(lǐng)先地位。開發(fā)計算能力千萬億次、存儲容量為PB級的高性能計算和存儲環(huán)境，建設(shè)高性能計算中心。

2.集成電路。建設(shè)EDA設(shè)計工具、測試環(huán)境，設(shè)計開發(fā)計算機存儲芯片、數(shù)字音視頻處理芯片、移動通信專用芯片、信息安全芯片、嵌入式終端用SOC芯片、汽車電子專用芯片、數(shù)字化儀表專用芯片、RFID芯片等。圍繞12英寸半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)線引進，開展消化吸收創(chuàng)新，培植集成電路設(shè)計開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。

3.高端軟件。加快研發(fā)工業(yè)軟件、中間件和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，積極發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式軟件開發(fā)平臺等核心支撐軟件產(chǎn)品。積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和商務(wù)模式下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究，支持高可信、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、構(gòu)件化的軟件開發(fā)技術(shù)和智能搜索、智能挖掘等技術(shù)的發(fā)展，加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領(lǐng)域嵌入式軟件。選擇有條件的區(qū)域，建設(shè)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，提升我省軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

4.平板顯示器與新型元器件。重點支持6-8代TFT-LCD(薄膜晶體管液晶顯示)、PDP(等離子顯示)面板、OLED(有機發(fā)光二極管顯示)電視及采用數(shù)字處理技術(shù)的液晶電視前端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展整機模組一體化設(shè)計和生產(chǎn)。圍繞計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信、數(shù)字化家電、汽車電子、環(huán)保節(jié)能設(shè)備及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面需求，重點發(fā)展微小型、高性能、智能化的各種新型電子元器件、新型電子材料、電子專用設(shè)備及測量儀器。

5.傳感器與RFID。加強傳感網(wǎng)的集成與融合技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展性能好、技術(shù)先進、功能齊全的位移、力敏、磁敏、光敏、熱敏、氣敏、濕敏、離子敏和生物敏型以及紅外傳感器，光纖傳感器，微納傳感器，生物、醫(yī)學(xué)研究急需的新型傳感器，新型環(huán)保、氣象、海洋、大氣環(huán)境監(jiān)測傳感器，工業(yè)過程控制傳感器和汽車傳感器等產(chǎn)品。加快建設(shè)RFID產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)和研發(fā)基地，支持RFID產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，加強RFID技術(shù)與條碼、生物識別等自動識別技術(shù)，以及與互聯(lián)網(wǎng)、通信、傳感網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)融合。

6.通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品。圍繞新一代移動通信、多網(wǎng)異構(gòu)融合、新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、云計算與資源虛擬化、智能信息處理與智能通信等新技術(shù)領(lǐng)域，重點研發(fā)新一代移動通信設(shè)備、智能終端、智能信息處理和泛在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，加快3G移動通信網(wǎng)絡(luò)終端及核心設(shè)備以及新一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.數(shù)字家庭產(chǎn)品。在現(xiàn)有數(shù)字化家電的基礎(chǔ)上，進一步完善技術(shù)標準和數(shù)字家庭系統(tǒng)解決方案。研究推廣數(shù)字電視技術(shù)，擴大我省數(shù)字電視的覆蓋率。重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)和手機電視等無線視頻、有線視頻和各種終端多媒體產(chǎn)品，發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)游戲、流媒體等固網(wǎng)、寬帶網(wǎng)和移動網(wǎng)的在線服務(wù)和各種創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品及業(yè)務(wù)平臺，大力發(fā)展3G、NGB和CMMB網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。

(二)積極推進新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

1.物聯(lián)網(wǎng)。一是加快物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、傳感器網(wǎng)絡(luò)和智能化信息處理系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)。二是構(gòu)建網(wǎng)格化技術(shù)為基礎(chǔ)，由超級計算機、先進計算平臺和計算應(yīng)用組成的云計算網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建以傳感器為節(jié)點，實時信息處理為支撐的局域傳感網(wǎng)。構(gòu)建以網(wǎng)格技術(shù)為基礎(chǔ)，以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為支撐，具有高性能、高可信、高效能的先進計算與信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。一是大力推進第三代移動通信網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持3G通信網(wǎng)絡(luò)作為“無線城市”建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。二是同步發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)。支持我省企業(yè)積極參與4G網(wǎng)絡(luò)等新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家重大專項實施，積極推進4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和推動其產(chǎn)業(yè)化進程，力爭實現(xiàn)由3G網(wǎng)絡(luò)到4G網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展。三是在符合國家有關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定的前提下，分區(qū)域、按步驟加快建設(shè)部署WiFi、Wimax等寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)，加快實施無線寬帶網(wǎng)絡(luò)廣度和深度的覆蓋。

3.新一代互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)基于IPv4/IPv6的下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推動IPv6、智能網(wǎng)、軟交換等技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)在不同網(wǎng)絡(luò)間的互通和融合。整合現(xiàn)有光纖網(wǎng)絡(luò)資源，加快基于OTN(光傳送網(wǎng))的智能光網(wǎng)絡(luò)和DWDM(密集型光波復(fù)用)系統(tǒng)骨干傳送網(wǎng)的建設(shè)，推進城域網(wǎng)高速互聯(lián)，推進有線接入網(wǎng)絡(luò)寬帶化改造，加快光纖到戶建設(shè)。

4.三網(wǎng)融合。全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，推動基于直播衛(wèi)星、地面?zhèn)鬏?、互?lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)等多種傳播方式的數(shù)字電視有序發(fā)展。加快通信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。

(三)以兩化融合為契機，通過新應(yīng)用、新服務(wù)帶動新增長。

1.重點培植數(shù)字媒體、地理信息等新信息服務(wù)業(yè)。支持數(shù)字媒體內(nèi)容的技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成與營銷運營平臺建設(shè)，圍繞動漫創(chuàng)作、數(shù)字影視、數(shù)字點播、網(wǎng)絡(luò)出版、互動影音內(nèi)容聚合與服務(wù)等若干領(lǐng)域，培育一批掌握核心技術(shù)、具有資質(zhì)的龍頭企業(yè)，建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)基地。加快構(gòu)建資源共享的地理信息公共服務(wù)平臺，建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)孵化基地，支持一批擁有核心技術(shù)的地理信息加工和軟件開發(fā)企業(yè)做大作強。加快信息咨詢、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、信用服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，支持社會公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)信息數(shù)據(jù)庫、信息產(chǎn)品和服務(wù)平臺建設(shè)。

2.積極發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。大力推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，重點支持農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息集成、智能決策、數(shù)字模擬、精準農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)信息關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，支持省級農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺及一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和農(nóng)村信息服務(wù)示范站點的建設(shè)。

3.穩(wěn)步推進“先進制造”工程。在鋼鐵、石化、汽車、船舶等重點行業(yè)，推廣跨地域協(xié)同制造、全流程業(yè)務(wù)監(jiān)控、企業(yè)級信息集成等信息技術(shù)應(yīng)用，重點支持推進具有“三高”(高可靠性、高性能、高適用性)、“四化”(數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化)特征的裝備自動化控制系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。以智能化工廠為重點，推廣綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進制造技術(shù)，加快發(fā)展汽車電子、醫(yī)療電子、機床電子、船舶電子等新型產(chǎn)業(yè)，推進以數(shù)控機床、機電一體化產(chǎn)品為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展，形成先進裝備產(chǎn)業(yè)集群。

4.著力推進信息技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用。支持面向高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗信息技術(shù)應(yīng)用，重點推進冶金、電力、建材等高耗能行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化和智能化，推進生產(chǎn)過程自動化和智能化。支持面向高污染行業(yè)的綠色生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用，重點針對石化、建材、造紙等高污染行業(yè)和年耗能萬噸以上的重點耗能企業(yè)信息化建設(shè)，開展生產(chǎn)工藝流程信息技術(shù)改造。

5.深化信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。加快電子自動識別、無線通信等技術(shù)在生產(chǎn)制造過程、物流與供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域應(yīng)用，重點發(fā)展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、加密與電子認證、在線支付、多式聯(lián)運技術(shù)與系統(tǒng)，支持建成10個在全國占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺。選擇2-3個城市建設(shè)全國電子商務(wù)區(qū)域中心、國家移動電子商務(wù)示范城市和物流信息交換中樞網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)省公共物流信息平臺，試點建設(shè)市級物流信息平臺、物流節(jié)點城市及園區(qū)等信息平臺，形成全省統(tǒng)一的物流信息化服務(wù)體系。

6.加快建設(shè)“智慧城市”。加快交通管理、交通誘導(dǎo)、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、電子車牌、停車管理、中心區(qū)限流、軌道交通自動售檢票等一批重點智能交通項目建設(shè)，支持一批共享交換樞紐和交通服務(wù)平臺的建設(shè)。加快信息技術(shù)在小區(qū)節(jié)能、安保、物業(yè)管理、家政服務(wù)以及現(xiàn)代家居生活等方面的廣泛應(yīng)用，建設(shè)一批具有示范效用的智能化樓宇和小區(qū)。

(四)加強新信息產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境建設(shè)。一是重點發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、超級網(wǎng)格計算機、云計算、IDC、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，加快推進新信息應(yīng)用資源共享服務(wù)平臺、交換平臺、超級計算中心和云計算中心等共性基礎(chǔ)支撐項目的建設(shè)。二是行業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺，重點推進裝備制造、汽車、輕工、紡織等領(lǐng)域公共技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺建設(shè)，鼓勵平臺提供“外包”式的信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，提升信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)的應(yīng)用能力和水平。

(五)加強新信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)。支持生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)研究加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省級及以上新信息領(lǐng)域里的創(chuàng)新平臺建設(shè)給予資金支持，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)。今后3年重點建設(shè)先進制造、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、數(shù)字家庭、移動電子商務(wù)、RFID、云計算、泛在網(wǎng)絡(luò)等50個研發(fā)中心和重點實驗室，建立3-5個國家級新信息技術(shù)中心和技術(shù)研發(fā)中心。

四、政策措施

(一)設(shè)立扶持新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。2010年到2012年，每年省級財政安排一定數(shù)量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等形式，加大對新信息研發(fā)和建設(shè)等環(huán)節(jié)的資金扶持，努力促進新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(二)每年安排一定數(shù)量的資金用于支持高性能計算機與服務(wù)器、大規(guī)模集成電路、傳感器與RFID、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信與網(wǎng)絡(luò)等新信息產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目的貸款貼息，用于支持新信息的推廣應(yīng)用，用于省級以上新信息技術(shù)研發(fā)中心和新信息示范項目的建設(shè)以及新信息前沿技術(shù)的研發(fā)。

(三)實施“新信息”示范工程，對列入省級示范工程的項目給予資金扶持，對具有重大示范、推廣作用的重大工程、項目給予一定數(shù)額的資金扶持。

(四)對“新信息”創(chuàng)新企業(yè)給予獎勵，對于研發(fā)能力強、成果儲備多的省級以上新信息技術(shù)創(chuàng)新平臺，對填補國內(nèi)技術(shù)空白、迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新信息創(chuàng)新技術(shù)給予一定數(shù)額的資金獎勵；對列入國家和省級新信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)化項目給予適當獎勵；對列入國家新信息領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目給予一定的資金支持。

(五)新信息產(chǎn)業(yè)專項資金的使用和安排，按照“公開、公平、公正”的原則，通過招標、競價方式確定支持的項目和資金數(shù)額。對示范性廣、帶動力強、效益好的新信息產(chǎn)業(yè)項目進行擇優(yōu)扶持。

五、其他扶持政策

(一)落實稅收優(yōu)惠政策。對新信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。對相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。

(二)加大金融信貸支持力度。提高對新信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的企業(yè)提供貸款支持，特別是對重大新信息產(chǎn)業(yè)示范項目要保證信貸資金支持；對新信息產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

(三)放寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準入。鼓勵和引導(dǎo)更多企業(yè)參與新信息產(chǎn)業(yè)，推動新信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善。凡新辦新信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，注冊資本按法定最低注冊標準執(zhí)行。除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。

(四)大力培養(yǎng)新信息產(chǎn)業(yè)人才。積極構(gòu)建新型的新信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)模式，省屬高等院校要加強新信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)新信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用人才。有關(guān)部門和單位要采取多種形式，加大對從事新信息產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，及時更新相關(guān)知識，提高業(yè)務(wù)水平；加強新信息產(chǎn)業(yè)人才交流工作，把新信息人才納入省重點引進人才目錄，引進一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的新信息產(chǎn)業(yè)人才。

去年以來，在應(yīng)對金融危機過程中，省政府出臺了《山東省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2009〕42號)，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳《山東省關(guān)于促進射頻識別(RFID)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《山東省關(guān)于促進半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《山東省關(guān)于促進軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕28號)，轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門《山東省關(guān)于促進集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《山東省關(guān)于促進平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展及彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕34號)，各地、各部門要把這些政策結(jié)合起來，聯(lián)系本地實際，采取切實有效的措施，促進全省新信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第四篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：近幾年來，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務(wù)教育和落實“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制為重點，不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農(nóng)村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要還有一定的差距，農(nóng)村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現(xiàn)就進一步加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利

1.堅持將鞏固普及九年義務(wù)教育成果作為農(nóng)村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務(wù)教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結(jié)合中小學(xué)危房改造，繼續(xù)推進中小學(xué)布局調(diào)整，爭取“十五”期間全省農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整到位。努力改善辦學(xué)條件，重點加強農(nóng)村初中和邊遠山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，提高實驗儀器設(shè)備和圖書的裝備水平，基本消除辦學(xué)條件薄弱學(xué)校。城市市區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的

東部地區(qū)要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。中西部地區(qū)的農(nóng)村要重點抓好普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上。鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

2.嚴格控制學(xué)生輟學(xué)，依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。把保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育作為當前農(nóng)村義務(wù)教育的重點工作來抓，加強和規(guī)范小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)籍管理，探索建立初中階段學(xué)生分流制度，通過實施職業(yè)技術(shù)教育保護學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促其順利完成九年義務(wù)教育。按照省政府有關(guān)規(guī)定，對縣級政府實施九年義務(wù)教育工作實行動態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴格控制學(xué)生輟學(xué)。對輟學(xué)嚴重超標的，一經(jīng)查實，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務(wù)教育達標稱號，限期整改。加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。

3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個大的提高。

4.重視和發(fā)展學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育，加強對學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮公辦學(xué)前教育的示范作用，鼓勵發(fā)展民辦幼兒教育，強化民辦學(xué)前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

5.依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。要認真履行國家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務(wù)教育。6.繼續(xù)開展教育對口支援，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好教育對口支援工作。省級財政要繼續(xù)對西部地區(qū)欠發(fā)達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學(xué)條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢，加大對省內(nèi)經(jīng)濟、教育欠發(fā)達地區(qū)的支援力度。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對貧困家庭學(xué)生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“西行助學(xué)”等形式的助學(xué)活動。

二、深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平

7.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強辦學(xué)的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。

8.積極推進課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置、開發(fā)和教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。鼓勵農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村實際和學(xué)生的需要開發(fā)學(xué)校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發(fā)，為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。在農(nóng)村初、高中適當增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書或綠色證書。要在職業(yè)學(xué)校大力推廣“雙元制”教學(xué)模式，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)，開展“訂單”培訓(xùn)。加強實驗實習(xí)基地建設(shè)，實行學(xué)校、公司（基地）、農(nóng)戶相結(jié)合，把教學(xué)活動與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來。要實行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。

9.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步,根據(jù)學(xué)生的認知規(guī)律,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),調(diào)整課程門類,引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)。要創(chuàng)造性地實施國家課程,加大地方課程開發(fā)建設(shè)力度,扎實有效地開發(fā)校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學(xué)校按照國家規(guī)定權(quán)限參與基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家和省中小學(xué)教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設(shè)的低水平重復(fù).嚴格執(zhí)行中小學(xué)教材版式的國家標準,改革中小學(xué)教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開競標的辦法,保證教材質(zhì)量,降低教材成本和價格,減輕學(xué)生和家長的負擔。嚴格執(zhí)行中小學(xué)教學(xué)用書目錄公布制度,建立教育部門、學(xué)校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區(qū)實行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學(xué)用書管理、檢查制度,杜絕未經(jīng)審查和批準的教材、教輔材料進入中小學(xué)校。各級教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)用書管理作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

10.加強農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,實行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔任專兼職指導(dǎo)教師,指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學(xué)活動。政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定,提供少量土地作為學(xué)校勞動實踐和勤工儉學(xué)場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門制定。

三、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費投入 11.明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責任。縣級政府要切實擔負起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責任.市級政府要切實核定并均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))財力.省和市級人民政府要通過增加轉(zhuǎn)移支付,增強財政困難縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力?？h級政府要增加對義務(wù)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算,依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各級政府要認真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時,也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入。12.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制。根據(jù)中央和省關(guān)于調(diào)整財政體制、解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題的規(guī)定,縣級人民政府應(yīng)采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財政體制調(diào)整到位,并根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家有關(guān)工資標準的規(guī)定,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算,不留缺口.進一步落實市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制。中央和省下達的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經(jīng)過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放。縣級人民政府要認真落實《中華人民共和國教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均水平。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設(shè)項目,不準機關(guān)蓋辦公樓、買轎車,不準領(lǐng)導(dǎo)干部出國.省政府辦公廳將對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣予以通報。

13.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)保障機制.要認真組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時間消除現(xiàn)存危房.要認真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,把所需經(jīng)費列入政府預(yù)算。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)中關(guān)于“省級財政應(yīng)根據(jù)本地實際情況,從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中,每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于補助困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學(xué)危房,省財政對經(jīng)濟困難、危房改造任務(wù)重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務(wù)較重,經(jīng)費缺口較大,各地應(yīng)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質(zhì)的資產(chǎn),資源置換、盤活中的有關(guān)稅費給與減免。鼓勵通過東西結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合等對口支援式,幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村進行危房改

造,鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量采取捐贈等形式參與農(nóng)村中小學(xué)危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務(wù)支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護和修繕。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育欠債問題，要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時統(tǒng)盤考慮解決。

14.確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。各市要根據(jù)省定中小學(xué)公用經(jīng)費標準核定所屬縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費標準，并按照核定的標準統(tǒng)籌安排經(jīng)費。公用經(jīng)費標準和定額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障機制，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費資金來源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府預(yù)算安排。要采取有效措施，確保中小學(xué)收取的雜費全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費，嚴禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費收入發(fā)放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支，嚴禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費（包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費）平衡財政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)代收的書本費不上繳財政專戶，由學(xué)校直接用于購買書本。加強農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費監(jiān)管，農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)管理由縣級教育行政部門統(tǒng)一負責，并接受財政部門的監(jiān)督。加大治理教育亂收費力度，嚴格規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費。

15.建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度。各地要進一步建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。省財政繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數(shù)額的專項資金，逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生雜費和書本費，并對寄宿學(xué)生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，進一步落實稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學(xué)貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

四、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

16.建立和完善為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育與成人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級教育網(wǎng)絡(luò)的作用，形成以縣辦職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心為骨干、村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)格局。要大力推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)于一體的職業(yè)學(xué)校。鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校進行多種形式的轉(zhuǎn)制和改制試驗，在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下，引入民營機制，實行自主辦學(xué)、自收自支、自我發(fā)展。要通過政策導(dǎo)向和激勵機制，把社會力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來。

17.加強政府統(tǒng)籌，增強職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要逐步建立完善市、縣統(tǒng)籌為主，社會廣泛參與，學(xué)校面向市場自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理當?shù)氐母骷?、各類職業(yè)與成人學(xué)校。統(tǒng)籌職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)籍管理、經(jīng)費籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對職業(yè)教育的投入，重點扶持和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)學(xué)校。要加強城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農(nóng)”的職業(yè)學(xué)校予以傾斜。在安排農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和

農(nóng)村教育科技培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）的建設(shè)經(jīng)費。要辦好骨干示范職業(yè)學(xué)校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的基地、學(xué)校、專業(yè)等方面的建設(shè)。

18.高度重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)一遍；積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬人次，使農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)崗人員都能接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。要堅持培訓(xùn)與市場掛鉤，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機構(gòu)減免經(jīng)費、農(nóng)民適當分擔的投入機制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、燎原學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機構(gòu)的重要作用。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。19.推進“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

20.高等學(xué)校、科研機構(gòu)要充分發(fā)揮在推進“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。通過建立定點聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村學(xué)校，參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，選派科技副縣長、副鄉(xiāng)長和組織師生利用假期開展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)培養(yǎng)師資；定向招收在農(nóng)村、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。

五、加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，推動全省教育現(xiàn)代化

21.大力實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，以信息化帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎(chǔ)上，爭取用5年左右時間，使農(nóng)村初中基本具備計算機教室（或校園網(wǎng)），農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高，注意與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、加強學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合，與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費，省對欠發(fā)達地區(qū)給予適當扶持。

22.普及信息技術(shù)教育，努力提高農(nóng)村教育信息化水平，以信息化帶動現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入當?shù)刂攸c建設(shè)項目，予以優(yōu)先保證，重點建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學(xué)校，都要創(chuàng)造條件，建設(shè)滿足中小學(xué)多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)（校園網(wǎng)）。23.重視教育信息資源的開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。采取引進和自主開發(fā)相結(jié)合的方法，建設(shè)基于教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用的、具有我省特色、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教育信息資源庫。資源庫建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項、分工協(xié)作、資源共享的原則指導(dǎo)下進行，發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，避免重復(fù)建設(shè)。

六、加快推進農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊伍素質(zhì)

24.加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴格按照省政府制定的編制標準核定中小學(xué)編制。核編工作應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。所有地區(qū)都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立編制報告制度 和定期調(diào)整制度。

25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。各地要做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業(yè)道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。

26.嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。中學(xué)校長應(yīng)具有中級以上教師職務(wù)，小學(xué)校長應(yīng)具有小學(xué)一級以上教師職務(wù)。一般均有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。采取在本系統(tǒng)或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應(yīng)及時予以解聘或撤職。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長的參與程度。

27.積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，可不轉(zhuǎn)戶口，工資標準在原來工資基礎(chǔ)上浮動一級。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。各地要落實國家和省規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補貼。適當提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。對在農(nóng)村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?。28.加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅持農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。切實保障教師和校長培訓(xùn)經(jīng)費投入。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

29.農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。各級政府及有關(guān)部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性，切實加強對農(nóng)村教育的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村教育工作責任制，努力為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實施；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費的投入；傾聽廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動為農(nóng)村教育辦實事；堅持依法行政，認真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護師生的合法權(quán)益，狠抓農(nóng)村教育各項政策的落實。

30.推進農(nóng)村教育改革試驗，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運行機制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區(qū)）作為改革試驗區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型，創(chuàng)造同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗。

31.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，共同推進“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。

32.加強對農(nóng)村教育的督查工作。落實中央關(guān)于“將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標責任督導(dǎo)考核機制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學(xué)亂收費、制止學(xué)生輟學(xué)、危房改造等為重點內(nèi)容，建立逐級督導(dǎo)機制，啟動省對市、市對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專項督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果要向社會公示，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據(jù)。

33.廣泛動員國家機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進模范事跡。數(shù)百萬農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為我國教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻。特別是長期工作在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無私奉獻，應(yīng)該得到全社會的尊重。各級人民政

府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第五篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)

經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2010〕51號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的作用，推動《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》(魯發(fā)〔2010〕9號)要求，現(xiàn)就金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提出以下意見。

一、進一步加大信貸支持力度，優(yōu)化信貸資源配置

1.努力擴大信貸投放。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對黃河三角洲重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度；組織開展多層次、多形式的政銀企對接活動，及時跟蹤簽約項目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的有效對接；推動有關(guān)部門在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點支持項目目錄及指引，為銀行業(yè)機構(gòu)貸款投放創(chuàng)造良好條件。2010年，黃河三角洲區(qū)域新增貸款達到500億元以上，增速高于全省2個百分點以上。

2.實施區(qū)域信貸政策傾斜。推動各銀行制定專項信貸政策和金融服務(wù)政策，對區(qū)域內(nèi)分支機構(gòu)給予重點支持，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；優(yōu)先審批安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)客戶和重點建設(shè)項目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優(yōu)惠，爭取總行直貸、單列規(guī)模，特別是將區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、特色產(chǎn)業(yè)項目、資源高效利用項目、生態(tài)環(huán)境改善項目列入差別化政策；爭取將區(qū)域內(nèi)中心城市納入總行市政建設(shè)“重點支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設(shè)立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營運中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導(dǎo)作用。

3.全面落實《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過銀團貸款等方式引導(dǎo)和帶動其他銀行參與項目建設(shè)，加大對區(qū)域重點項目的信貸投放力度；支持八家銀行針對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)金融服務(wù)需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開展新業(yè)務(wù)和管理模式試點，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品；推動八家銀行發(fā)揮綜合經(jīng)營優(yōu)勢，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)大型企業(yè)和重點項目提供短期融資券承銷發(fā)行、中期票據(jù)主承銷、信托計劃、融資租賃等多種金融業(yè)務(wù)。加大政策性金融支持力度，推動國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，對重大優(yōu)質(zhì)客戶實行統(tǒng)一評審、綜合授信；推動中國進出口銀行將區(qū)域內(nèi)重點出口項目、資源類進口項目和出口基地建設(shè)列為重點支持對象，在出口賣方信貸、交通運輸融資、貿(mào)易融資等方面提供優(yōu)惠利率；支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)范圍，重點開展政府主導(dǎo)、實體承貸、各級財政支農(nóng)資金項下的政府投資和以政府投資為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期信貸項目。

4.積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排支持區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等項目建設(shè)。

二、推動資本市場加快發(fā)展，擴大直接融資比重

5.加強上市資源培育。按照“有進有出、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)”的原則，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，根據(jù)境內(nèi)外資本市場發(fā)展情況變化，優(yōu)先選擇一批區(qū)域內(nèi)企業(yè)列入上市資源后備庫，逐步增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)進入全省重點上市資源庫的數(shù)量，爭取占比每年提高5個百分點，進一步增強區(qū)域上市融資后勁。

6.積極推動企業(yè)境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)具有自主創(chuàng)新能力、成長性較高的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，積極推動中小企業(yè)上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場開展兼并重組。2年內(nèi)新增首發(fā)上市企業(yè)10家以上，首發(fā)融資和再融資100億元以上。

7.支持企業(yè)發(fā)行債券。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，進一步拓寬融資渠道。

8.構(gòu)建多層次資本市場體系。推動該區(qū)域加強與天津濱海新區(qū)的對接，探索設(shè)立黃河三角洲區(qū)域性股權(quán)場外交易市場，開展未上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點，支持區(qū)域內(nèi)省級高新技術(shù)園區(qū)申報“新三板”試點，為完善全省多層次資本市場體系創(chuàng)造條件、探索路子。

9.積極發(fā)展各類投資基金。加快推動黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金的審批設(shè)立步伐，吸引股權(quán)投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

三、促進保險業(yè)健康發(fā)展，提高風險管理和社會保障水平

10.加快推進保險試點。逐步擴大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險試點范圍和品種，適當提高費率；全面推開安全生產(chǎn)責任保險、治安保險和農(nóng)村小額人身保險；推廣工程保險、信用保險和運輸保險；積極探索開展環(huán)境污染責任保險和高新技術(shù)保險試點。

11.積極爭取保險資金支持項目建設(shè)。組織保險資金與重點項目對接會，向各大保險集團資產(chǎn)管理機構(gòu)重點推介區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期項目，開辟新的融資渠道。

四、穩(wěn)步推進金融改革，進一步完善金融組織體系

12.支持國內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。制定引進金融機構(gòu)獎勵政策，鼓勵引導(dǎo)銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃等金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)合作。積極推進國有商業(yè)銀行完善區(qū)域內(nèi)縣域支行布局，支持股份制銀行在東營、濱州等區(qū)域中心城市設(shè)立分支機構(gòu)。2010年重點引進交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設(shè)立分行，到2011年底，股份制銀行達到6家。積極推動區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行跨市經(jīng)營，2010年重點推動齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區(qū)、濰坊銀行在壽光市、德州市商業(yè)銀行在慶云縣、東營市商業(yè)銀行在廣饒縣和鄒平縣新設(shè)6家縣域支行，年內(nèi)縣域支行達到14家以上，2011年實現(xiàn)縣域全覆蓋。2010年引導(dǎo)5家以上保險公司向黃河三角洲區(qū)域延伸機構(gòu)，提高保險覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區(qū)地方性商業(yè)銀行發(fā)展壯大。以東營市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，通過引進戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式實施增資擴股，支持其做強做大，并適時申請更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步推進區(qū)域內(nèi)城區(qū)農(nóng)村信用社整合，支持符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，進一步增強發(fā)展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，2年內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開發(fā)投資公司。推動魯信集團、省國有資產(chǎn)投資控股有限公司與有關(guān)銀行探索發(fā)起設(shè)立黃河三角洲開發(fā)投資公司，發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，購買、儲備、開發(fā)土地，抵押融資，滾動發(fā)展，采用銀行貸款、信托融資、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，為區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。

16.加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。優(yōu)先在黃河三角洲地區(qū)發(fā)展小額貸款公司，2010年每個縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家小額貸款公司，并在符合條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展試點，到2010年年底率先實現(xiàn)縣域全覆蓋。加快推進村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立步伐，爭取3年內(nèi)區(qū)域內(nèi)每個縣設(shè)立1家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

五、積極開展金融創(chuàng)新試點，增強區(qū)域金融發(fā)展活力

17.優(yōu)先安排開展“金融創(chuàng)新示范縣”工作。選擇區(qū)域內(nèi)3個縣(市、區(qū))進行縣域金融組織體系建設(shè)綜合試點，重點在金融機構(gòu)設(shè)立、保險業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、擔保體系建設(shè)等方面給予重點扶持，培育機構(gòu)配套、功能完善、服務(wù)健全、各具特色的“金融創(chuàng)新示范縣”，打造金融強縣，發(fā)揮示范帶動作用。

18.大力開展擔保方式創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、先行先試各種擔保方式，拓寬貸款擔保物范圍，積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押及股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資試點。

19.創(chuàng)新融資方式。支持在新興文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域開展小企業(yè)集合信托債權(quán)基金試點工作，拓寬區(qū)域內(nèi)小企業(yè)融資渠道。鼓勵開展建設(shè)-經(jīng)營-移交(BOT)、建設(shè)-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資，為區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路、機場等重點項目服務(wù)。

20.探索開展外匯管理體制創(chuàng)新試點。積極爭取外匯試點政策，在進口付匯核銷等方面進行創(chuàng)新試點，促進區(qū)域貿(mào)易與投資便利化。

六、加強金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融運行效率

21.完善融資性擔保體系。改善區(qū)域內(nèi)融資擔保制度環(huán)境和信用環(huán)境，鼓勵推進資信高的中小企業(yè)之間、農(nóng)戶之間建立互?；ブM織；推進商業(yè)銀行和信用等級高的擔保機構(gòu)密切合作，建立風險共擔機制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；推動中小企業(yè)信用擔保系統(tǒng)建設(shè)，重點在區(qū)域內(nèi)各市培育發(fā)展至少1家注冊資本2億元以上、在各縣(市、區(qū))培育至少1家注冊資本1億元以上的信譽良好、經(jīng)營規(guī)范的融資性擔保公司；發(fā)揮好省再擔保集團公司信用增級和風險分散等功能，促進區(qū)域內(nèi)市縣擔保機構(gòu)健康發(fā)展。

22.加大金融中介引進力度。積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀保險中介、會計、法律、審計、證券咨詢、信用評級等機構(gòu)在該區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，提高金融中介服務(wù)能力。

23.加強支付體系建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推進支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)延伸，盡快實現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據(jù)支付方式縣域全覆蓋。

七、進一步加大政策扶持力度，促進區(qū)域金融加快發(fā)展

24.制定金融機構(gòu)獎勵和風險補償政策。將省級銀行業(yè)金融機構(gòu)當年在黃河三角洲區(qū)域貸款投放情況納入對其工作綜合評價的重要內(nèi)容，對貸款增幅超過全省平均增幅2%的省級銀行業(yè)機構(gòu)，給予一定獎勵；將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟效益和社會效益較好的小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍；推動各市完善融資性擔保機構(gòu)風險補償機制，對融資性擔保機構(gòu)的擔保風險進行部分補償。

25.加強創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用。省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要優(yōu)先支持黃河三角洲地區(qū)，區(qū)域內(nèi)市、縣要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投資力度。

26.完善培養(yǎng)引進金融人才的激勵機制。區(qū)域內(nèi)各級政府要優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、住房、教育培訓(xùn)等方面給予政策優(yōu)惠，引進金融高端人才、金融急需人才和金融機構(gòu)高管人員服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

八、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

27.加快金融聚集區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)中心城市規(guī)劃建設(shè)金融聚集區(qū)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)入駐，形成機構(gòu)集中、人才匯聚和資源集聚效應(yīng)，打造以金融業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升該區(qū)域的資本配置能力和金融服務(wù)能力。

28.優(yōu)化社會信用環(huán)境。完善區(qū)域內(nèi)各市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，積極拓展企業(yè)、個人征信系統(tǒng)覆蓋面。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快推進“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶”示范點建設(shè)和評定工作。在3年時間內(nèi)先行試點，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區(qū)域社會信用體系，構(gòu)建經(jīng)濟金融信息共享平臺，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。

九、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善金融工作體制機制

29.加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)各級政府要牢固樹立“區(qū)域發(fā)展、金融先行”的理念，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制；金融管理部門要認真研究國家有關(guān)金融政策，從組織協(xié)調(diào)、政策支持、工作部署等方面，加強對金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和溝通服務(wù)，定期分析研究區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟形勢和金融運行情況，及時向各級政府提出工作建議；各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，形成工作合力，推動金融更好地服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

30.認真開展專項規(guī)劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真學(xué)習(xí)借鑒金融支持天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)的經(jīng)驗和做法，加強對區(qū)域金融發(fā)展重點政策的研究。深入調(diào)查研究，認真制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入全省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日