山東省人民政府關于印發(fā)山東省農業(yè)產業(yè)結構調整實施意見的通知

第一篇：山東省人民政府關于印發(fā)山東省農業(yè)產業(yè)結構調整實施意見的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1998]55號【發(fā)布日期】1998-09-01 【生效日期】1998-09-01 【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府關于印發(fā)山東省農業(yè)

產業(yè)結構調整實施意見的通知

（魯政發(fā)［1998］55號）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省農業(yè)產業(yè)結構調整實施意見》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

一九九八年九月一日

山東省農業(yè)產業(yè)結構調整實施意見

“八五”以來，我省農業(yè)產業(yè)結構發(fā)生了重大變化。種植業(yè)所占比重下降，牧漁業(yè)份額大幅度上升；糧食產量穩(wěn)步提高，經濟作物大幅度增長；林業(yè)由偏重社會效益向生態(tài)、社會、經濟效益并重的方向發(fā)展；畜牧業(yè)逐步由耗糧型、高成本的豬飼養(yǎng)為主向節(jié)糧型、低成本、高效益、綜合飼養(yǎng)的方向發(fā)展；水產業(yè)初步形成了以漁業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展的格局，海洋捕撈業(yè)由近海捕撈向遠洋捕撈業(yè)拓展，實現(xiàn)了以養(yǎng)為主的轉變。

全省農業(yè)產業(yè)結構雖然顯著改善，但從發(fā)展市場經濟的要求和提高農業(yè)的整體水平看，還存在不少問題。一是農林牧漁結構不盡合理。畜牧業(yè)、漁業(yè)在四業(yè)中所占的比重仍然較低，優(yōu)勢不突出。二是各地結構調整大而全，小而全，趨同現(xiàn)象嚴重。農戶信息不靈，盲目發(fā)展問題比較突出。各地沒有形成較大的、各具特色的產業(yè)經濟帶、經濟區(qū)，缺乏競爭能力強的主導產業(yè)和產品。三是品種結構中優(yōu)質品種率低，產品質量不高；果品生產中，樹種、品種結構不合理，特別是蘋果早中晚熟品種結構亟待改善，傳統(tǒng)品種改良開發(fā)力度不夠；水產養(yǎng)殖和蔬菜生產產品檔次不高，大宗常規(guī)品種產量高效益較低，而一些具有地方特色的名、優(yōu)、特、珍、稀品種改良、開發(fā)力度不夠。四是農產品加工和流通滯后。在全國領先的大型農產品加工龍頭企業(yè)為數(shù)尚少，許多農產品加工企業(yè)規(guī)模小，產品檔次低，在國內外市場上缺乏競爭力。流通渠道不暢，產銷信息不靈，市場體系不完善。五是有些農產品生產大起大落，谷賤傷農、菜賤傷農、果賤傷農等問題時有發(fā)生，還沒有從根本上解決。

為盡快解決上述問題，適應市場經濟發(fā)展的要求，促進我省農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就全省農業(yè)結構調整提出以下實施意見。

一、一、農業(yè)產業(yè)結構調整的指導方針和原則

我省農業(yè)產業(yè)結構調整要繼續(xù)貫徹“決不放松糧食生產，大力發(fā)展多種經營”的方針，以市場為導向，依靠科技進步，優(yōu)化配置農業(yè)資源，綜合發(fā)展農林牧漁各業(yè)，積極發(fā)展農村二三產業(yè)，形成合理的產業(yè)結構，使農業(yè)成為高產優(yōu)質高效的現(xiàn)代基礎產業(yè)，確保農產品的有效供給和農民收入的不斷提高，加速實現(xiàn)農業(yè)的商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

農業(yè)產業(yè)結構調整應堅持以國內外市場為導向，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎性作用。要保證糧食等主要農產品的有效供給，任何時候都不放松糧食生產。努力提高農業(yè)的經濟效益，確保農民收入穩(wěn)定增長。加強農業(yè)生態(tài)保護，發(fā)展可持續(xù)農業(yè)，達到社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。要注意農業(yè)內部各業(yè)及品種之間、農業(yè)與整個國民經濟之間的有機聯(lián)系，以及地區(qū)之間結構的關系，使各產業(yè)之間保持合理的比例，地區(qū)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相互促進。要從實際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，使之盡快轉化為產業(yè)優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，避免低層次的重復。把依靠科技進步貫穿于農業(yè)結構調整的全過程，吸納、接受國內外農業(yè)的先進技術和管理經驗，提高農業(yè)的科技含量和整體素質。

二、二、農業(yè)結構調整的任務目標和區(qū)域布局

（一）農業(yè)結構。根據(jù)市場需求，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產業(yè)，促進農林牧漁四業(yè)全面發(fā)展。農林牧漁業(yè)總產值2000年達到2370億元（1995年當年價，下同），2010年3500億元；2000年農林牧漁四業(yè)結構調整為40∶2∶38∶20，2010年調整到30∶2∶45∶23，畜牧、水產兩業(yè)比重達到68％以上。建設膠東沿海、魯西北平原、魯中南山區(qū)三個各具特色的現(xiàn)代化農業(yè)區(qū)。

（二）種植業(yè)結構。在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質高效經濟作物，穩(wěn)妥發(fā)展飼料作物，使種植業(yè)結構逐步向糧食作物－－經濟作物－－飼料作物三元結構轉變。糧食與經濟作物產值比2000年調整到40∶60，2010年調整到30∶70。

糧食，2000年播種面積穩(wěn)定在11800萬畝左右，總產達到4500萬噸，2010年總產達到5000萬噸。

棉花，面積穩(wěn)定在1000萬畝左右。

花生，面積穩(wěn)定在1200萬畝左右。

蔬菜，占地面積控制在1000萬畝左右。

果品，面積控制在1500萬畝左右。

種植業(yè)總體布局大體分為四大區(qū)域：一是沿海經濟發(fā)達區(qū)。在確保糧油、水果等農產品重要產區(qū)地位的同時，充分發(fā)揮區(qū)位、人才、技術和經濟優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)、高新技術農業(yè)，使之成為全省外向型農業(yè)基地和現(xiàn)代化農業(yè)的示范區(qū)。二是黃淮海平原開發(fā)區(qū)。通過改造中低產田，大規(guī)模實施綜合開發(fā)、配套建設，形成以糧棉、畜牧、蔬菜為主的高產優(yōu)質高效農業(yè)基地。三是魯中南山區(qū)。要在穩(wěn)定糧田面積的前提下，充分發(fā)揮山區(qū)丘陵多、名特優(yōu)稀產品資源多的優(yōu)勢，建設成為富有山區(qū)特色的糧食、花生、果品、烤煙等農產品重點產區(qū)。四是黃河三角洲地區(qū)。要通過全面開發(fā)，綜合利用，充分挖掘其巨大潛力，建設成為國家農牧漁重要基地和三元種植示范基地。

（三）林業(yè)結構。以營林為基礎，堅持經濟、生態(tài)和社會效益相結合，重點建設好沂蒙山區(qū)防護林、沿海防護林、平原農田防護林、沿黃防護林、治沙造林、淮河太湖流域防護林、濟南保泉綠化、黃河三角洲造林綠化及沿京九林業(yè)帶等九大生態(tài)工程，形成山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)四個綠化體系，建成經濟林、速生用材林兩個基地。到2000年全省林業(yè)產值占農林牧漁總產值的2％，森林覆蓋率達到25％，2010年達到30％。在布局上，山區(qū)優(yōu)先發(fā)展干雜果，積極抓好水土保持林、水源涵養(yǎng)林的建設。平原以營造農田林網(wǎng)、防風固沙林為中心，發(fā)展林糧間作和四旁植樹。沿海和島嶼要因害設防，以防風、防沙、防霧、保護農田和沿岸設施為重點，建成沿海防護林體系。城鎮(zhèn)搞好大環(huán)境綠化、市區(qū)環(huán)境美化。

（四）畜牧業(yè)結構。加快品種改良，穩(wěn)步發(fā)展豬、雞生產，大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽，推進規(guī)?；?、集約化經營。2000年畜牧業(yè)產值占農林牧漁總產值的比重達到38％，2010年達到45％。2000年肉類總產達到700萬噸，2010年1000萬噸。2000年工業(yè)飲料產量550萬噸，2010年600萬噸。要全面加快牛、羊、豬、雞等優(yōu)良品種的普及推廣，加強肉蛋奶等基地建設。要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，促進全面發(fā)展。加快飼料工業(yè)的發(fā)展，積極推廣青貯氨化、生物發(fā)酵技術，提高作物秸稈轉化率，發(fā)展草食畜禽。發(fā)揮資金、技術、市場優(yōu)勢，積極發(fā)展高起點、深加工、外向型畜牧業(yè)。

（五）漁業(yè)結構。大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖，加快發(fā)展遠洋捕撈，搞好水產品的綜合加工利用。到2000年，漁業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重提高到20％，2010年提高到23％以上。2000年水產品總產達到710萬噸，2010年910萬噸。在布局上，淡水漁業(yè)以沿黃、湖泊和大中型水庫、坑塘澇洼開發(fā)為重點，大力發(fā)展“三網(wǎng)”養(yǎng)殖及能夠形成自然種群品種的移植增殖。海水增養(yǎng)殖要堅持魚蝦貝藻并舉，重點突破海水養(yǎng)魚。半島北部沿海重點發(fā)展海藻和海水魚增養(yǎng)殖，其它沿海重點發(fā)展蝦貝類的增養(yǎng)殖。遠洋捕撈繼續(xù)抓好西非、南北太平洋開發(fā)，向印尼、南美和大洋州等海域推進。

三、三、農業(yè)產業(yè)結構調整的重點

農業(yè)結構調整的重點是，通過優(yōu)化資源配置，突出主導產業(yè)、主導產品，發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、珍品種。全省鼓勵發(fā)展的產業(yè)和產品是：

（一）種植業(yè)。糧食：小麥、玉米、大豆、稻谷、優(yōu)質小雜糧；優(yōu)質薯類；油料：優(yōu)質花生；蔬菜：品質好、耐儲藏、加工兼用型、無公害、設施栽培和出口創(chuàng)匯蔬菜和食用菌；飼料作物：青貯玉米、苜蓿、籽粒莧等高蛋白飼草；優(yōu)質水果。

（二）林業(yè)。優(yōu)質干雜果品；花卉、盆景；森林食品、藥材、香料；野生動植物保護、種植及自然保護區(qū)建設；營林；森林旅游；木片、人造板及木漿造紙等綜合精深加工利用。

（三）畜牧。優(yōu)質高產肉牛、肉羊、奶牛、奶羊、肉雞、肉免、肉鴨、瘦肉型豬等畜禽及產品；牛羊豬的良種改良；特種畜禽養(yǎng)殖；飼料添加劑原料、預混料、濃縮料生產；高效低毒、無殘留獸藥產品、微生物制劑。

（四）水產業(yè)。外海和遠洋捕撈，開發(fā)南北太平洋資源，并積極開拓南美、南大洋；高效創(chuàng)匯水產品養(yǎng)殖增值；水產苗種及魚用飼料生產。水產品精深加工、保健食品及藥用品的開發(fā)生產。

（五）農副產品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展蔬菜、果品、畜牧、水產、林業(yè)、糧油等產品精深加工。重點扶持一批資產負債率低、產品市場好、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)。

限制和控制發(fā)展的產業(yè)產品是：

種植業(yè)，穩(wěn)定蔬菜面積，提高蔬菜單產，限制占用耕地擴大蔬菜面積，控制大路菜生產。

林業(yè)，限制劣質干雜果品及其它林產品，嚴格控制木材采伐和小規(guī)模人造板企業(yè)生產。

畜牧業(yè)，限制產量低、品質差、市場狹窄的畜禽產品；限制發(fā)展低效、高殘留獸藥。

水產業(yè)，降低近海捕撈強度；適當控制低值魚類的繁育和養(yǎng)殖。農副產品加工，限制低效益、低技術含量、污染重、耗費資源高的項目。

四、四、農業(yè)產業(yè)結構調整的政策措施

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保主要農產品有效供給。

1．在調整優(yōu)化農業(yè)結構中，把糧棉油放在首要位置，堅持市地自求平衡，省內自給有余的原則，實行行政首長負責制。

2．完善基本農田保護制度，穩(wěn)定糧田面積。采取最嚴厲措施保護耕地，確保全省耕地面積不少于1億畝；不斷完善基本農田保護制度，全省劃定的8000萬畝基本農田保護區(qū)不得隨意侵占。

3．抓好農業(yè)開發(fā)示范區(qū)和商品基地建設。（1）在榮成、桓臺等已實現(xiàn)小康的8個縣（市），進行農業(yè)現(xiàn)代化試點，探索推進農業(yè)兩個根本性轉變，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的經驗和路子，推動全省農業(yè)現(xiàn)代化建設。（2）新建立一批農業(yè)商品基地。繼續(xù)抓好32個商品糧、34個優(yōu)質棉基地縣和67個糧棉大縣建設。“九五”期間把商品糧貢獻量達5000萬公斤、棉花產量15萬擔以上的53個縣全部建成基地縣，使全省商品糧、優(yōu)質棉縣分別達到75個、44個，商品糧、棉的貢獻量達到全省的75％以上。

4．提高林牧漁業(yè)產品產量和質量。切實搞好傳統(tǒng)產業(yè)的品種更新改造。下決心壓縮那些產量高、但質量差的品種，推廣高產優(yōu)質新品種；積極推廣糧－－經－－飼三元結構種植模式，擴大飼料飼草資源，推動畜牧生產的專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)?；?。堅持養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，以名、優(yōu)、特、新產品為重點，加快淺海灘涂和內陸水域開發(fā)，加快發(fā)展淡水漁業(yè)和遠洋漁業(yè)。當前，要以劣質果改造、優(yōu)質菜上市和優(yōu)質肉牛、肉羊、瘦肉型豬繁育，作為全省農業(yè)結構調整的切入點，切實抓好。

（二）大力扶持名牌農產品，實施名牌戰(zhàn)略，提高農產品市場競爭水平。要像工業(yè)部門抓名牌那樣，抓好農產品名牌的扶持。各地要將當?shù)氐拿?、?yōu)、特產品排出名單，制定具體政策，給予扶持培植，重點在畜牧、果品、蔬菜、水產四大主導產業(yè)上下功夫。充分利用現(xiàn)代高科技，發(fā)展保護地栽培、反季節(jié)生產，促進大眾產品高檔化，名特優(yōu)產品優(yōu)質化，使之升級上檔次，形成規(guī)模優(yōu)勢，成為省內外的名牌產品，取得市場競爭的主動權，提高國內市場的占有份額，進而參與國際市場競爭，提高出口創(chuàng)匯水平。

（三）大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，培植新的經濟增長點。

1．進一步培植主導產業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)，走專業(yè)化、名優(yōu)化之路。要通過幾年時間，培植一批各具特色的經濟區(qū)、經濟帶。

2．抓好產業(yè)化龍頭企業(yè)布局，在建設重點龍頭企業(yè)上有突破。要圍繞資源優(yōu)勢和主導產業(yè)，有計劃地發(fā)展各種類型的農產品加工企業(yè)。通過對原有企業(yè)改組、改制、改造，把農產品加工企業(yè)發(fā)展壯大起來，防止一哄而起，盲目鋪新攤子，搞重復建設。省里切實抓好50家省級龍頭企業(yè)，組織大型產業(yè)集團。各地按照規(guī)劃，重點抓好500家區(qū)域性龍頭企業(yè)建設。

3．不斷健全產業(yè)化運行機制，鼓勵引導龍頭企業(yè)采取契約制、合作制、會員制、股份制等形式，與農民結成利益共同體。

4．引導廣大農民積極興辦各類合作經濟組織。推廣萊陽、萊蕪、寧津等地發(fā)展合作經濟的經驗，力爭到2000年在全省初步構建起新型合作經濟組織的框架。

（四）大力培育和開拓市場，搞活農產品流通。

1．抓好基礎設施建設。圍繞農副產品的生產、加工、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，進一步完善農村市場體系。在農產品的集中產區(qū)，建立健全一批輻射全國的大型農產品批發(fā)市場；在魯南、魯西蔬菜集散地發(fā)展和擴建一批蔬菜專業(yè)批發(fā)市場；積極發(fā)展資金、勞務、信息、技術、生產資料等要素市場建設。加強交通、倉儲、冷藏等市場設施建設，逐步形成覆蓋全省、輻射全國、走向世界的市場網(wǎng)絡。

2．搞好農村流通組織建設。大力發(fā)展農民聯(lián)合運銷組織和隊伍，鼓勵和支持農民進入流通領域。國有商業(yè)系統(tǒng)和供銷社，要積極轉變經營機制，提高服務質量，在城鄉(xiāng)建立銷售網(wǎng)點，在市場競爭中發(fā)揮主渠道的作用。

3．加強市場銷售網(wǎng)絡建設。各地要盡可能采用先進通訊手段，盡快建立信息網(wǎng)絡，為農民提供及時、準確的市場信息，引導農民按市場確定生產經營。

4．切實搞好農產品生產銷售信息服務。省計委安排一定基本建設經費，健全完善全省信息服務網(wǎng)絡，把農業(yè)結構調整納入以市場信息為導向的軌道上來，逐步實現(xiàn)農產品生產、經營、加工、銷售過程的信息化。

（五）實施科教興農戰(zhàn)略，促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

1．加強農業(yè)科技攻關，增加農業(yè)科技儲備，抓好良種產業(yè)化工程。省里繼續(xù)安排專款，用于作物、畜禽、水產良種的研制、引進、示范。完善首席專家負責制，確保小麥、玉米、棉花、蔬菜、肉牛、瘦肉豬、水產、林果等十大攻關示范樣板工程順利實施。重視和加強農業(yè)科技攻關，增強科技儲備，為農業(yè)科技的長遠發(fā)展奠定基礎。

2．加快現(xiàn)有科技成果的推廣應用，使之盡快轉化為現(xiàn)實生產力。廣泛推廣間作套種、冬季農業(yè)、旱作農業(yè)、節(jié)水灌溉、保護地栽培、配方施肥、組培脫毒、病蟲害綜合防治以及先進農業(yè)機械等適用技術。要加強農業(yè)科技推廣體系建設，健全科技服務網(wǎng)絡。認真落實“山東省高新技術產業(yè)發(fā)展計劃”，抓好農業(yè)高新技術項目的實施，不斷提高科技在農業(yè)增長中的貢獻率。

3．把發(fā)展持續(xù)農業(yè)提到重要位置。按照國家規(guī)定，采取綜合措施，杜絕農業(yè)污染和海洋污染，防止農業(yè)生態(tài)的惡化，保護好農業(yè)的土地、水利、品種等資源。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

4．加強農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓，提高農民科技文化素質。切實抓好農科教結合，廣泛開展對農民的職業(yè)技術教育和培訓，組織科技人員深入農村傳授科技知識，結合實施“綠色證書”工程、科技教育工程和百萬農機手培訓，對農民進行一技一訓，一業(yè)一訓，實現(xiàn)“九五”期間把全省青壯年農民普遍培訓一遍的目標。

（六）強化農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

1．以治水為重點，搞好農田水利基本建設。堅持興利和除害兩手抓，單項治理和綜合開發(fā)相結合，抓好抗旱、防澇、蓄水、引水、節(jié)水，全面提高水利設施建設的綜合效益。

2．以改造中低產田為重點，以增產糧棉提高效益為中心，搞好農業(yè)綜合開發(fā)。加快實施兩大跨世紀工程（海上山東建設和黃河三角洲開發(fā)）建設，抓好黃淮海平原和黃河灘區(qū)農業(yè)開發(fā)，南四湖、東平湖開發(fā)。爭取用5年左右的時間，使開發(fā)區(qū)基本建成現(xiàn)代化農業(yè)樣板區(qū)。

3．以主要農作物和主要生產環(huán)節(jié)為重點，進一步提高農業(yè)機械化水平。大力推廣節(jié)本增效新技術，繼續(xù)發(fā)展高效適用的農業(yè)機械，特別是注重發(fā)展集體與合作所有的大中型農業(yè)機械，實現(xiàn)農業(yè)機械的科學合理配置和充分利用，搞好農藝農機結合，使我省主要農作物的主要生產環(huán)節(jié)到2000年實現(xiàn)機械化作業(yè)。

（七）加強領導，形成合力，促進農業(yè)結構調整的順利實施。

1．各級政府要充分認識當前大多數(shù)農產品由賣方市場進入買方市場，價格下滑，農民增收減緩的新形勢，抓住機遇，積極主動地進行農業(yè)結構調整，把結構調整當作鞏固農業(yè)基礎地位，振興農村經濟，確保農產品穩(wěn)定增長和農民收入持續(xù)增加的重要措施來抓。2．改革舊的農業(yè)管理模式，正確處理宏觀調控和市場調節(jié)的關系，強化市場在結構調整中的主導作用。結構調整是一動態(tài)過程，要引導農民和合作經濟組織根據(jù)市場需求組織生產，使產品和產業(yè)結構適應市場的變化。

3．在尊重市場規(guī)律的前提下，各地要增強全局意識，自覺服從國家的宏觀經濟發(fā)展要求和統(tǒng)一規(guī)劃，執(zhí)行國家產業(yè)政策，科學決策，避免盲目發(fā)展，重復建設。要立足新情況，研究新問題，把著力點放在縣級，因地制宜地搞好農業(yè)結構調整。

4．采取相應的措施，引導農民進行結構調整。通過信息引導和政策引導，搞好試驗和示范，依靠典型帶動農民自覺地進行結構調整。充分發(fā)揮農業(yè)綜合部門和專業(yè)部門的職能作用，搞好組織協(xié)調，動員各方面的力量支持農業(yè)結構調整。

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第二篇：山東省互聯(lián)網(wǎng)+實施意見

山東省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展意見

為貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”工作部署，大力推進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經濟，進一步增強山東經濟發(fā)展新動力，現(xiàn)就山東省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展工作提出以下意見:

一、充分認識加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要意義

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”代表新的經濟社會發(fā)展方向 “互聯(lián)網(wǎng)+”，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)技術深度融合于經濟社會各領域之中，從而形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點。在生產制造和公共服務領域，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術同傳統(tǒng)的制造、能源、交通、教育、醫(yī)療等產業(yè)的結合越來越緊密，通過人、機、物的泛在互聯(lián)，提供智能化的生產和服務，提升資源配置和交易的效率，推動傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)造出新的價值。在居民消費領域，搜索引擎、社交網(wǎng)絡、網(wǎng)絡購物等互聯(lián)網(wǎng)技術和應用，深刻改變了人們的衣食住行和生活娛樂方式，不斷催生新型的服務業(yè)態(tài)和服務模式。

（二）我省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展任務艱巨而緊迫 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，既是機遇也是挑戰(zhàn)。我省是傳統(tǒng)產業(yè)大省，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，轉型升級任務刻不容緩。加快互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產業(yè)的提升和改造，加大各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展力度，已經成為傳統(tǒng)產業(yè)應對經濟下行壓力、突破發(fā)展瓶頸的重要抉擇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”發(fā)展工作，要著力推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新技術與農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域的融合創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，培育新型經濟業(yè)態(tài)，增強經濟發(fā)展動力。各地、各有關部門要把加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，作為當前加快經濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化的重要舉措，強化領導、創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌謀劃、加快實施，務求取得實效。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和總書記系列講話精神，按照省委、省政府工作部署，圍繞建設經濟文化強省的總目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為抓手，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調發(fā)展，堅持信息化和工業(yè)化深度融合，大力實施創(chuàng)新驅動，致力融合應用，著力激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，突破新技術、研發(fā)新產品，開發(fā)新服務、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)，推動我省經濟社會全面轉型升級。

（二）基本原則

融合應用，創(chuàng)新驅動。積極推動技術、產業(yè)、網(wǎng)絡、應用的深度融合和良性互動，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

示范引領，協(xié)同推進。堅持典型引領、示范帶動，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強和創(chuàng)新社會管理，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)技術產業(yè)，協(xié)同推進互聯(lián)網(wǎng)在各領域的創(chuàng)新發(fā)展。

安全為先，有序發(fā)展。堅持積極防御與綜合防范相結合，高度重視新技術應用帶來的風險隱患，健全多層次的網(wǎng)絡與信息安全體系，提升網(wǎng)絡與信息監(jiān)督管理水平，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

（三）發(fā)展目標

到2018年，全省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展取得明顯成效，互聯(lián)網(wǎng)技術應用和模式創(chuàng)新有力促進產業(yè)結構調整升級，經濟社會各領域發(fā)展質量和效益全面提升，著力打造“智慧農業(yè)”、“智慧工業(yè)”、“智慧服務”、“智慧民生”，重點培育新興的互聯(lián)網(wǎng)經濟，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產業(yè)大省向互聯(lián)網(wǎng)經濟強省的跨越。主要體現(xiàn)為“四個提升”： 1.“互聯(lián)網(wǎng)+”融合傳統(tǒng)產業(yè)的水平整體提升。互聯(lián)網(wǎng)全面提升和改造農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的各個領域，智能制造、眾創(chuàng)眾設、云服務等新型生產方式和產業(yè)形態(tài)加快發(fā)展，經濟運行大數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略資源。到2018年，全省兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達到88，數(shù)字化研發(fā)工具普及率達到65%，關鍵工序數(shù)控化率達到45%。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生新興產業(yè)的能力快速提升。電子商務、信息消費、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、新產品、新服務快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經濟成為經濟增長新動力。到2018年，全社會電子商務交易額超過2.6萬億元，年均增長25%左右；全省信息消費規(guī)模達到9000億元，年均增長20%左右。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動信息資源利用和公共服務能力不斷提升。全省社會管理和公共服務事項基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務全覆蓋，逐步實現(xiàn)跨部門的信息資源共享與業(yè)務協(xié)同。到2018年，全省政務信息網(wǎng)上公開率達到95%以上，80%以上的行政許可項目和60%以上的公共服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，政務部門間主要業(yè)務信息共享率達到85%以上。

4、“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎設施和技術保障能力明顯提升?；ヂ?lián)網(wǎng)技術產業(yè)規(guī)模不斷擴大、創(chuàng)新能力不斷增強，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施不斷升級優(yōu)化，安全可靠的網(wǎng)絡與信息安全保障體系基本建成。到2018年，全省信息技術產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1.9萬億元，年均增長15%；固定寬帶家庭普及率達到70%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到85%，3G以上用戶普及率達到65%，實現(xiàn)20戶以上自然村基本通寬帶。

三、重點任務

重點發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式、新能力，推進經濟社會發(fā)展動力由傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。著力強化四個重點領域、12項重點任務。

（一）推進“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產業(yè)”，創(chuàng)新經濟轉型新路徑

1、互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)

利用互聯(lián)網(wǎng)整合分散的農業(yè)資源，建設農村信息化綜合服務云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，構建農業(yè)生產經營、農資和農產品交易、村務民生服務三大類專業(yè)信息服務系統(tǒng)，加快發(fā)展“智慧農業(yè)”。

加快農業(yè)生產自動化，提高農業(yè)產業(yè)化水平。加快物聯(lián)網(wǎng)技術在糧食生產、畜牧養(yǎng)殖、水產漁業(yè)和高效經濟作物等農業(yè)生產領域的應用，推廣農業(yè)生產環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控、病蟲害遠程預警和診斷、農產品質量全流程安全溯源、農業(yè)技術綜合服務平臺等信息系統(tǒng)，推廣具有在線監(jiān)控和修復能力的自動化、智能化的農業(yè)機械和農業(yè)裝備。

加快農業(yè)經營網(wǎng)絡化，暢通農資、農產品購銷的信息渠道。發(fā)展“云農場”等農業(yè)電子商務平臺，促進種子、化肥、農藥等農資領域和水果、蔬菜等特色農產品的網(wǎng)上交易，提高農業(yè)生產資料和農產品市場的信息化服務水平，消除農業(yè)信息的不對稱，解決買難賣難的問題，促進農民增收。完善鮮活農產品物流配送信息服務體系，推廣農產品運輸和銷售過程的監(jiān)督管理系統(tǒng)。

創(chuàng)新農村管理方式，促進民生服務的便利化。建設農村綜合信息資源和服務平臺，完善農村財務、資產、土地、水資源、農民工等基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農村管理數(shù)據(jù)和信息共享。推廣農村綜合調度管理、災害監(jiān)測和應急處理、村務管理、外出務工人員遠程事務管理等信息系統(tǒng)。

完善農村信息服務體系，促進信息進村入戶。改造完善遠程教育服務等各類農村綜合信息服務站，提升農村民生服務信息化水平。強化農民培訓和教育，提高農民的信息化素質。在全省各行政村以及戶數(shù)較多的自然村，進一步強化農村信息基礎設施建設。積極推進禹城、壽光、榮成等國家級農村農業(yè)信息化示范建設。

2、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)

貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)?2015?28號）、《山東省信息化和工業(yè)化深度融合專項行動方案(2014-2018年)》（魯經信字?2014?255號），加快互聯(lián)網(wǎng)技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，建立高度靈活的個性化和數(shù)字化的產品與服務的智能生產模式，推動產業(yè)鏈的協(xié)同和重組，著力打造“智慧工業(yè)”。

建設智能工廠/數(shù)字化車間。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平。

——生產智能化。加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。圍繞研發(fā)設計、生產管控、設備管理、安全環(huán)保、節(jié)能減排、綠色生產、供應鏈管理等方面，推廣信息物理系統(tǒng)（CPS）應用，加快生產過程的管控一體化、工藝流程再造、供應鏈協(xié)同、基礎數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)自動化、數(shù)字化、模型化、可視化、集成化生產。

——裝備、產品智能化。加快建立“可感知、可計算、可交互”智能裝備、智能產品產業(yè)體系，推動工業(yè)產品價值鏈向高端躍升。加快高端芯片、新型傳感器、工業(yè)控制計算機、智能儀器儀表、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)技術、信息安全技術等在裝備、產品中的集成應用。研發(fā)生產具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線。發(fā)展智能穿戴、智能家居、數(shù)字家庭等新型智能終端。鼓勵智能汽車、服務機器人等新型智能產品技術發(fā)展和產業(yè)化?！洜I網(wǎng)絡化。鼓勵消費品制造企業(yè)充分利用電子商務、社交網(wǎng)絡、移動APP應用等平臺，積極探索粉絲經濟、個性化推送、基本服務免費增值服務收費、移動O2O等多樣化營銷模式，增強用戶粘性，擴大口碑影響。推動鋼鐵、冶金、石化等大宗工業(yè)品制造企業(yè)，通過第三方行業(yè)垂直平臺和產業(yè)鏈合作模式進行采購和銷售，提升企業(yè)與市場的對接能力，倒逼企業(yè)以銷定產，化解過剩產能。鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、軟件企業(yè)合作，開發(fā)應用具有行業(yè)特性的市場大數(shù)據(jù)分析工具，提升市場分析能力，實現(xiàn)精準營銷。

——服務遠程化。鼓勵工程機械、交通裝備、電力、石化等生產企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集傳輸、設備運行實時監(jiān)控、故障預測與診斷、健康狀態(tài)評價等遠程主動運維服務，提高生產安全與生產效率。支持工控系統(tǒng)制造企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作共建工業(yè)設備運營平臺，為中小設備供應商和制造企業(yè)服務。在食品、電子、汽車等與消費者息息相關的領域，加快實現(xiàn)產品全生命周期可追溯，延長產品服務鏈條，保障產品質量安全。

發(fā)展云制造、云設計等智慧工業(yè)新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的云制造、個性化定制、大規(guī)模定制、眾創(chuàng)、眾包、眾設等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產業(yè)組織方式。完善工業(yè)云創(chuàng)新服務平臺及工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺服務功能，建設工業(yè)云體驗中心，鼓勵工業(yè)云示范應用，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享，推動中小企業(yè)轉型升級。鼓勵工業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞集聚創(chuàng)新資源、縮短研發(fā)周期、提高響應速度、降低研發(fā)成本，建設一批基于網(wǎng)絡的開放式行業(yè)眾包、眾設等平臺。

打造基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同化制造產業(yè)鏈。推動裝備、汽車、建筑、家電等行業(yè)的龍頭企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)，建設上下游協(xié)作管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物料、財務等信息共享和實時交互。鼓勵大型企業(yè)集團開展跨區(qū)域的網(wǎng)絡協(xié)同設計、精準營銷、品牌推廣，建立國際化的全球產業(yè)鏈體系。推動中小企業(yè)加入核心企業(yè)的產業(yè)鏈體系，提高產品配套能力。依托煙臺海洋裝備、東營石化裝備等先進制造業(yè)集聚區(qū)，加快龍頭企業(yè)智能化轉型，培育跨界融合、多方合作的產用聯(lián)動新機制，加快產業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化，形成區(qū)域智能制造發(fā)展新模式。

強化基礎能源的供應保障和科學決策能力。建設智能電網(wǎng)，完善重點企業(yè)用電量信息監(jiān)控、發(fā)電企業(yè)電量情況實時調度等系統(tǒng)。建設數(shù)字礦山，鼓勵棗礦、臨礦等開展智慧礦山試點，加快地理信息、井下通訊、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)的應用，完善礦山調度指揮等系統(tǒng)。建設數(shù)字油田，加快生產和消費全過程的能源監(jiān)測、預測和節(jié)能優(yōu)化，建設戰(zhàn)略物資儲備平臺。加快電力、煤炭、石油鐵路、公路、港口等單位之間運行調度信息的互聯(lián)共享。面向高耗能行業(yè)，建設工業(yè)能耗在線監(jiān)測、能源管理交易服務等平臺。完善兩化融合管理服務體系。組織實施企業(yè)兩化融合管理體系試點，加強對試點企業(yè)的跟蹤評價。開展企業(yè)兩化融合整體性水平測度和等級認定,穩(wěn)步推進企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域兩化融合水平評估。圍繞智能制造、智能監(jiān)測監(jiān)管、工業(yè)軟件、工業(yè)控制、機器到機器通信、信息系統(tǒng)集成、物聯(lián)網(wǎng)應用等開展試點示范，推廣海爾集團等重點企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉型典型經驗。制定一批兩化融合技術標準、規(guī)范和解決方案，積極開展標準的評估、試點、宣貫和推廣應用。開展兩化融合深度行活動，強化行業(yè)對標，促進信息化企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對接合作。培育一批第三方兩化融合服務機構。

3、互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)

深化互聯(lián)網(wǎng)技術在服務業(yè)領域的廣泛應用，促進信息技術應用向生產性服務業(yè)和生活性滲透，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，推進服務業(yè)向高級化的“智慧服務”發(fā)展。

培育網(wǎng)絡化的生產服務新模式。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設計、知識產權、科技咨詢等服務，發(fā)展物流配送、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、服務外包、融資租賃、人力資源、售后服務、品牌建設等生產性服務業(yè)領域的網(wǎng)絡化服務，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向服務型制造轉型。鼓勵生產企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式，發(fā)展網(wǎng)絡直銷、在線定制、線上線下互動、在線監(jiān)測、全產業(yè)鏈追溯等新型服務，加強對產品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預測預警，實現(xiàn)服務與制造的無縫對接。實施物流信息化提升工程，統(tǒng)籌建設區(qū)域性物流信息服務平臺，加快專業(yè)物流和供應鏈物流信息化改造，增強面向工業(yè)、農業(yè)和居民消費需求的物流響應能力。

培育移動化的生活服務新模式。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、移動終端和軟件在生活服務領域的廣泛應用。鼓勵發(fā)展旅游訂票、餐飲住宿、體育娛樂等服務領域的信息服務網(wǎng)站、平臺，推動生活性服務實現(xiàn)線上預訂與線下服務的結合。鼓勵商貿流通企業(yè)建設供應鏈管理信息服務平臺，發(fā)展網(wǎng)絡零售和網(wǎng)絡購物等現(xiàn)代經營方式。發(fā)展移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產權及中華民族特色的網(wǎng)絡文化產品，加快數(shù)字版權知識保護，形成一批有影響力的網(wǎng)絡文化品牌。建立社區(qū)綜合服務云平臺，建立社會化養(yǎng)老綜合服務平臺和社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡，推進養(yǎng)老機構、社區(qū)和醫(yī)療護理機構協(xié)同信息服務，推廣遠程健康監(jiān)測等平臺和系統(tǒng)。

（二）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+新興產業(yè)”，培育經濟新業(yè)態(tài) 隨著互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產業(yè)的全面改造，傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)鏈的分配、消費、支付等環(huán)節(jié)不斷衍生出智能化服務新業(yè)態(tài)和新模式，催生了新興的互聯(lián)網(wǎng)經濟。

4、電子商務服務業(yè)

結合我省實體產業(yè)優(yōu)勢，利用電子商務促進資源整合和產業(yè)轉型，實現(xiàn)平臺對信息流、資金流和物流的聚集效應。——培育電子商務平臺產業(yè)。在原材料領域，重點培育煤炭、石油、鋼鐵、有色、稀土等生產要素的大宗商品交易平臺；在消費品領域，鼓勵紡織、家電、食品等企業(yè)利用電子商務平臺快速占領終端消費市場；在工業(yè)品領域，發(fā)展機械、化工、輕工等行業(yè)垂直電子商務平臺；在農業(yè)領域，重點發(fā)展農資、農產品交易平臺；在民生領域，培育線上線下相結合的的網(wǎng)絡零售和生活服務平臺。實施行業(yè)電子商務平臺創(chuàng)新工程，首批在電動汽車、能源、機械、石化、物流等領域確定20個試點平臺，推動平臺整合資源、做大做強。

——加強電子商務支撐保障。發(fā)展網(wǎng)絡營銷、咨詢調查、網(wǎng)站建設、網(wǎng)店運營、信息系統(tǒng)集成等服務；推動互聯(lián)網(wǎng)支付、數(shù)字認證和電子合同應用；發(fā)展信用調查、認證、評估、統(tǒng)計等服務；鼓勵物流快遞企業(yè)圍繞電子商務提供快速高效的支撐服務；鼓勵發(fā)展移動電子商務、跨境電子商務。發(fā)展基于電子商務的大數(shù)據(jù)平臺建設，加強經濟發(fā)展運行監(jiān)測。培育“好品山東”等一批龍頭企業(yè)和知名品牌。開展工業(yè)電商百縣行活動，培育優(yōu)秀電子商務解決方案、產品和服務。

5.信息消費產業(yè)

落實省政府《關于促進信息消費擴大內需的實施意見》（魯政辦發(fā)?2014?9號），加快推廣面向民生的智能終端、移動通訊、寬帶網(wǎng)絡、有線電視、軟件和信息等互聯(lián)網(wǎng)產品和服務，培育新的居民消費熱點，形成我省經濟增長的新亮點。推進濰坊、淄博、濟寧、威海國家級信息消費試點和22個省級信息消費試點建設，制定信息消費試點考核評估指標及辦法，積極開展咨詢服務和定期評估。推動濟南、青島國家級數(shù)字家庭應用示范基地建設。遴選一批信息惠民產品，在全省大力推廣銷售，進一步擴內需、促消費、穩(wěn)增長。

6.互聯(lián)網(wǎng)金融產業(yè)

鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產品、技術、平臺和服務創(chuàng)新，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新金融。推動“聯(lián)行支付”等非金融法人機構開展第三方支付，提供互聯(lián)網(wǎng)支付、預付卡發(fā)行與受理、銀行卡收單及其他支付服務。發(fā)展P2P網(wǎng)貸(點對點信貸)、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)銀行等新型金融服務，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺募集項目資金。鼓勵企業(yè)基于產品智能化、供應鏈在線化的信用信息挖掘，開展信用銷售、融資租賃、供應鏈金融等新業(yè)務，利用互聯(lián)網(wǎng)快速提高融資效率。推動銀行、保險等金融機構利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新金融服務，拓展業(yè)務領域。加強互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管與服務，防范金融風險。

（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，形成政府管理和社會服務新模式

推進公共服務的移動化、網(wǎng)絡化和信息化，促進公共信息資源共享，鼓勵公眾更便捷、更優(yōu)質地獲取公共服務，加快發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療等“智慧民生”。

7.互聯(lián)網(wǎng)+民生服務建設教育資源共享服務平臺，加強網(wǎng)絡化教育，推進優(yōu)質教育資源共享，打造城鄉(xiāng)一體化教育資源公共服務體系。推進優(yōu)質醫(yī)療資源和公共衛(wèi)生服務共享，完善居民健康檔案資源庫和電子病歷資源庫，建立以居民健康卡為主線的醫(yī)療衛(wèi)生信息交換體系，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源跨醫(yī)院、跨地域的信息共享和業(yè)務協(xié)同。加強省級醫(yī)療保險異地就醫(yī)平臺建設，擴大應用范圍；推動就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，建立公共就業(yè)服務信息平臺；建立社會保險關系轉移接續(xù)平臺，強化省市業(yè)務協(xié)同。建設智慧交通、平安山東等公共服務平臺。推進市民“一卡通”建設，促進各市間互聯(lián)互通。

8.互聯(lián)網(wǎng)+政務信息資源共享

落實省政府《山東省政務信息資源共享管理辦法》（魯政辦發(fā)?2015?6號）、《關于加快我省電子政務集約化發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)?2015?7號），建設省、市電子政務公共服務云平臺和災備中心，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，提升政府科學決策水平和協(xié)同管理效率。完善信息資源共享目錄，研究制定政務數(shù)據(jù)共享與交換機制，鼓勵公共信息資源的社會化開發(fā)利用。推動各級機關業(yè)務系統(tǒng)向云平臺遷移，完善數(shù)據(jù)交換體系功能，編制信息資源目錄。建立政務大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，加快中央數(shù)據(jù)庫的建設，逐步完成人口、法人、空間地理等資源的共建共享，推動我省電子政務集約化發(fā)展。推動公共事業(yè)繳費服務平臺、地理信息平臺等系統(tǒng)的廣泛應用。

9.“智慧山東”建設

落實省政府《關于開展“智慧山東”試點工作的意見》（魯政辦發(fā)?2013?3號），加強對民生、環(huán)保、公共安全、公共服務等需求的智能響應，提升城市的智慧式管理和服務水平。重點建立涵蓋資金、技術、管理的智慧城市產業(yè)發(fā)展服務平臺，組建智慧城市產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建設智慧城市產業(yè)發(fā)展體驗中心。積極試點推行PPP、BOT、BT等運營方式，完善智慧城市產業(yè)發(fā)展融資機制。加快智慧城區(qū)、社區(qū)建設，推進城市智慧管網(wǎng)建設和智慧社區(qū)服務。加快智慧園區(qū)建設，在濟南綜合保稅區(qū)等20個園區(qū)開展試點，推動形成通信網(wǎng)絡高速泛在、精細管理高效惠企、功能應用高度集成、重點產業(yè)高端發(fā)展的“四高”產業(yè)園區(qū)。

（四）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+基礎設施”，提升支撐保障新能力

重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡、設備、終端和軟件，加強網(wǎng)絡和信息安全保障，加快關鍵技術研發(fā)和應用，建立配套完整的互聯(lián)網(wǎng)技術和服務產業(yè)鏈。

10.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡

落實省政府《山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》（魯政辦發(fā)?2014?20號），推進寬帶網(wǎng)絡升級提速。加快建設基于IPv6的下一代高速寬帶網(wǎng)絡，推進城域網(wǎng)高速互聯(lián)，提升網(wǎng)絡承載綜合業(yè)務的性能。推動農村寬帶網(wǎng)絡普遍惠及，加快行政村通光纖、較大自然村通寬帶。發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)，深化無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋，統(tǒng)籌WLAN、3G/LTE等的協(xié)調發(fā)展，擴大3G以上網(wǎng)絡覆蓋范圍，推動WLAN在熱點地區(qū)、公共場所的覆蓋，提高熱點地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務的承載能力。推進地面廣播電視數(shù)字化進程，積極推進“三網(wǎng)融合”。

11.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新技術產業(yè)

落實省政府《關于貫徹國發(fā)?2013?7號文件推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)?2013?26號），依托濟南“中國軟件名城”及青島、煙臺、威海等信息技術制造業(yè)基地，重點發(fā)展適用于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的服務器產品、網(wǎng)絡設備、存儲系統(tǒng)、云服務終端和軟件產品，加強關鍵技術研發(fā)和應用示范。加快發(fā)展智能型和網(wǎng)絡化家用、商用電器，以及各種終端多媒體產品。發(fā)展適應新一代移動通信網(wǎng)絡特點和移動互聯(lián)網(wǎng)需求的系統(tǒng)設備、網(wǎng)絡設備、芯片、手機等技術和產品。加強專業(yè)智能工廠軟件、智能控制系統(tǒng)等工業(yè)軟件的研發(fā)和設計。開展物聯(lián)網(wǎng)應用試點示范，加快發(fā)展北斗和地理信息產業(yè)。

12.加強網(wǎng)絡和信息安全保障鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用國產軟件、硬件和技術服務，加大監(jiān)督檢查力度，加強應急服務體系建設，建立網(wǎng)絡和信息安全應急聯(lián)動機制，拓展應急支援服務范圍。推動企業(yè)做好數(shù)據(jù)安全防護工作，引導省網(wǎng)絡和信息安全應急支援中心、數(shù)據(jù)災備服務中心、數(shù)據(jù)清除與恢復技術中心為企業(yè)提供全方位的信息安全服務。加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力建設。在嵌入式系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、工業(yè)云安全等領域，加強關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化。加大對企業(yè)工作人員網(wǎng)絡和信息安全教育培訓，強化信息安全意識。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省信息化工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相關工作，部署和落實重點任務，督促檢查各項工作的實施。各市要結合本地區(qū)實際制定具體工作方案，建立健全分工合理、責任明確的工作機制。有關企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和實際，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”整體發(fā)展規(guī)劃。建立健全行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展推進機制，引導行業(yè)協(xié)會、中介組織和各行業(yè)企業(yè)廣泛參與。

（二）加大宣傳推廣。加強互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新聞宣傳和輿論導向，強化互聯(lián)網(wǎng)成果在產業(yè)轉型升級、新型業(yè)態(tài)培育、政府公共服務、民生保障改善中的地位和作用，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。開展“互聯(lián)網(wǎng)+在山東”網(wǎng)絡媒體宣傳等活動，宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)品牌、標桿案例、重點產品和服務，普及“互聯(lián)網(wǎng)+”知識，增強全社會對“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的認知度、參與度。

（三）建立創(chuàng)新驅動機制。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快建設產學研用結合的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)新載體，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”領域技術中心、研究中心、工程實驗室、工程中心、重點實驗室、工業(yè)設計中心等平臺建設。扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”技術創(chuàng)新公共服務平臺，突破一批關鍵共性技術。加快科技成果轉化，推動具有實用價值的創(chuàng)新成果進行產業(yè)化應用和推廣。落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

（四）開展試點示范。在智能工廠（數(shù)字化車間）、云制造（云設計）、電子商務、平臺經濟、信息消費、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)新技術等重點領域、重點行業(yè)，統(tǒng)籌考慮開展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范。梳理典型案例，總結提煉示范企業(yè)的轉型升級經驗，挖掘分析“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的關鍵因素和有效路徑，推廣新業(yè)務、新模式、新機制。

（五）強化人才培養(yǎng)。將互聯(lián)網(wǎng)復合型人才納入省市高層次人才引進計劃，吸引省外及海外高層次人才在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。增強企業(yè)主要負責人互聯(lián)網(wǎng)意識，強化政府和企業(yè)首席信息官（CIO）制度，結合國家和省專業(yè)技術人才知識更新工程開展專業(yè)技術人才培訓。鼓勵高等院校和職業(yè)技術院校面向市場需求，積極調整學科和專業(yè)設置，培養(yǎng)相關人才。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”專家咨詢活動，建立專家服務長效機制。

（六）優(yōu)化要素保障。鼓勵各級、各部門優(yōu)先保障“互聯(lián)網(wǎng)+”重點項目的資源要素需求。省級、市級產業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)要把發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”作為重點任務，明確主攻方向和目標，規(guī)劃發(fā)展空間，實施重點項目，保障轄區(qū)內企業(yè)對資源要素的合理需求。

（七）加大資金支持。優(yōu)化省級財政資金配置，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展試點示范工程、重大項目、重點產品、關鍵技術、人才培養(yǎng)，采用貼息補助和資金扶持的方式，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”領域的扶持力度。積極爭取國家在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的政策支持，落實中央財政資助項目明確需地方配套的政策。完善金融服務體系，引導信貸資金、各類投資基金重點投向“互聯(lián)網(wǎng)+”重點項目、優(yōu)勢企業(yè)、產業(yè)基地以及公共服務平臺建設。

（八）強化協(xié)會服務作用。組建省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會。發(fā)揮省電子商務協(xié)會、首席信息官（CIO）聯(lián)盟、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，以及機械、輕工、紡織、建材等行業(yè)協(xié)會在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術推廣、交流合作、項目對接、咨詢規(guī)劃、人才服務、行業(yè)統(tǒng)計等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會依托山東產業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，組織舉辦國內外有重要影響的網(wǎng)絡產品、電子商務、智慧家居、物聯(lián)網(wǎng)高峰論壇、專業(yè)展會等，打響我省互聯(lián)網(wǎng)經濟品牌。

第三篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于加快農村教育改革與發(fā)展的決定

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：近幾年來，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務教育和落實“以縣為主”的義務教育管理體制為重點，不斷加快農村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農村教育事業(yè)的發(fā)展與農村經濟建設和社會發(fā)展的實際需要還有一定的差距，農村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現(xiàn)就進一步加快農村教育改革與發(fā)展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務教育的權利

1.堅持將鞏固普及九年義務教育成果作為農村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結合中小學危房改造，繼續(xù)推進中小學布局調整，爭取“十五”期間全省農村中小學調整到位。努力改善辦學條件，重點加強農村初中和邊遠山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學校建設，改善學校衛(wèi)生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，基本消除辦學條件薄弱學校。城市市區(qū)和經濟發(fā)達的

東部地區(qū)要高水平、高質量普及九年義務教育。中西部地區(qū)的農村要重點抓好普及九年義務教育鞏固提高工作，小學適齡人口入學率保持在99%以上，初中適齡人口入學率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現(xiàn)基礎教育現(xiàn)代化。

2.嚴格控制學生輟學，依法保證所有適齡兒童接受義務教育。把保證所有適齡兒童接受義務教育作為當前農村義務教育的重點工作來抓，加強和規(guī)范小學、初中學生學籍管理，探索建立初中階段學生分流制度，通過實施職業(yè)技術教育保護學生的學習積極性，促其順利完成九年義務教育。按照省政府有關規(guī)定，對縣級政府實施九年義務教育工作實行動態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴格控制學生輟學。對輟學嚴重超標的，一經查實，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務教育達標稱號，限期整改。加大對農村義務教育階段家庭經濟困難學生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工農民子女入學接受義務教育。

3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個大的提高。

4.重視和發(fā)展學前教育。充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發(fā)展學前教育，加強對學前教育的管理和指導，充分發(fā)揮公辦學前教育的示范作用，鼓勵發(fā)展民辦幼兒教育，強化民辦學前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學前教育事業(yè)。

5.依法保障農村殘疾兒童少年接受教育的權利。要認真履行國家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學校的辦學條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務教育。6.繼續(xù)開展教育對口支援，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)做好教育對口支援工作。省級財政要繼續(xù)對西部地區(qū)欠發(fā)達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經濟發(fā)達地區(qū)和城市學校的區(qū)位優(yōu)勢，加大對省內經濟、教育欠發(fā)達地區(qū)的支援力度。倡導城鎮(zhèn)居民對貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續(xù)倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“西行助學”等形式的助學活動。

二、深化教育教學改革，提高農村教育質量和水平

7.農村教育教學改革的指導思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求；必須全面推進素質教育，緊密聯(lián)系農村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實行基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

8.積極推進課程和教學改革。農村中小學教育內容的選擇、地方課程的設置、開發(fā)和教學活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農村實際，突出農村特色。鼓勵農村學校根據(jù)農村實際和學生的需要開發(fā)學校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發(fā)，為農村學校和學生提供優(yōu)質的課程資源。在農村初、高中適當增加職業(yè)教育的內容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書或綠色證書。要在職業(yè)學校大力推廣“雙元制”教學模式，加強實踐教學環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實行企業(yè)和職業(yè)學校合作培養(yǎng)，開展“訂單”培訓。加強實驗實習基地建設，實行學校、公司（基地）、農戶相結合，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發(fā)緊密結合起來。要實行靈活的教學和學籍管理制度,方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)。

9.加快構建符合素質教育要求的新課程體系。適應社會發(fā)展和科技進步,根據(jù)學生的認知規(guī)律,優(yōu)化課程結構,調整課程門類,引導學生積極主動學習。要創(chuàng)造性地實施國家課程,加大地方課程開發(fā)建設力度,扎實有效地開發(fā)校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學校按照國家規(guī)定權限參與基礎教育課程教材建設。嚴格執(zhí)行國家和省中小學教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設的低水平重復.嚴格執(zhí)行中小學教材版式的國家標準,改革中小學教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開競標的辦法,保證教材質量,降低教材成本和價格,減輕學生和家長的負擔。嚴格執(zhí)行中小學教學用書目錄公布制度,建立教育部門、學校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區(qū)實行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學用書管理、檢查制度,杜絕未經審查和批準的教材、教輔材料進入中小學校。各級教育督導部門要將中小學用書管理作為教育督導的重要內容。

10.加強農村學校勞動實踐場所建設。農村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合,實行“農科教結合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級政府要根據(jù)農村學校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經驗的專業(yè)技術人員擔任專兼職指導教師,指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。政府有關部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實際情況和有關規(guī)定,提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農業(yè)廳、國土資源廳等部門制定。

三、完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,保障農村教育經費投入 11.明確各級政府保障農村義務教育投入的責任?？h級政府要切實擔負起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責任.市級政府要切實核定并均衡本行政區(qū)域內各縣(市、區(qū))財力.省和市級人民政府要通過增加轉移支付,增強財政困難縣農村義務教育經費的保障能力?？h級政府要增加對義務教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算,依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農村中小學辦學條件。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級轉移支付資金,要明確保障農村義務教育正常經費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農村義務教育投入的同時,也要增加對職業(yè)教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。12.建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。根據(jù)中央和省關于調整財政體制、解決農村中小學教師工資發(fā)放問題的規(guī)定,縣級人民政府應采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財政體制調整到位,并根據(jù)農村中小學教職工編制和國家有關工資標準的規(guī)定,將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,不留缺口.進一步落實市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制。中央和省下達的工資性轉移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放。縣級人民政府要認真落實《中華人民共和國教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當?shù)毓珓諉T的平均水平。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設項目,不準機關蓋辦公樓、買轎車,不準領導干部出國.省政府辦公廳將對發(fā)生新欠農村中小學教職工工資的情況按市、縣予以通報。

13.建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制.要認真組織實施農村中小學危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時間消除現(xiàn)存危房.要認真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃,把所需經費列入政府預算。根據(jù)《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)中關于“省級財政應根據(jù)本地實際情況,從農村稅費改革專項轉移支付資金中,每年安排一定資金用于學校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉移支付資金中安排一定資金,用于補助困難地區(qū)農村中小學危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學危房,省財政對經濟困難、危房改造任務重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務較重,經費缺口較大,各地應在總結以往工作經驗的基礎上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質的資產,資源置換、盤活中的有關稅費給與減免。鼓勵通過東西結合、城鄉(xiāng)結合等對口支援式,幫助貧困地區(qū)的農村進行危房改

造,鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量采取捐贈等形式參與農村中小學危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務支持農村中小學校舍的維護和修繕。農村普及九年義務教育欠債問題，要在化解鄉(xiāng)村債務時統(tǒng)盤考慮解決。

14.確保農村中小學公用經費。各市要根據(jù)省定中小學公用經費標準核定所屬縣（市、區(qū)）公用經費標準，并按照核定的標準統(tǒng)籌安排經費。公用經費標準和定額要根據(jù)農村義務教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農村中小學公用經費保障機制，農村中小學公用經費資金來源除學校按規(guī)定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府預算安排。要采取有效措施，確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發(fā)放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎設施建設開支，嚴禁挪用農村中小學雜費（包括高中階段學校收取的學費）平衡財政預算。農村中小學代收的書本費不上繳財政專戶，由學校直接用于購買書本。加強農村中小學經費監(jiān)管，農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統(tǒng)一負責，并接受財政部門的監(jiān)督。加大治理教育亂收費力度，嚴格規(guī)范學校收費行為，堅決制止農村中小學亂收費。

15.建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。各地要進一步建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，確保農村義務教育階段家庭經濟困難學生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。省財政繼續(xù)設立義務教育階段貧困學生助學金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數(shù)額的專項資金，逐步幫助學校免除家庭經濟困難學生雜費和書本費，并對寄宿學生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學，進一步落實稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續(xù)做好資助家庭經濟困難學生就學工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

四、堅持為“三農”服務的方向，積極發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育

16.建立和完善為“三農”服務的職業(yè)教育與成人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點，努力構建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級教育網(wǎng)絡的作用，形成以縣辦職業(yè)學校、成人學校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓中心為骨干、村成人學校為基礎的農村職業(yè)教育和培訓格局。要大力推進農村職業(yè)教育和成人教育辦學體制改革，逐步形成政府主導，企業(yè)、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學格局。鼓勵具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學歷教育和技術培訓于一體的職業(yè)學校。鼓勵公辦職業(yè)學校進行多種形式的轉制和改制試驗，在不改變學校隸屬關系的前提下，引入民營機制，實行自主辦學、自收自支、自我發(fā)展。要通過政策導向和激勵機制，把社會力量辦學的積極性引導到職業(yè)教育上來。

17.加強政府統(tǒng)籌，增強職業(yè)教育為農業(yè)、農村和農民服務的功能。要逐步建立完善市、縣統(tǒng)籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理當?shù)氐母骷?、各類職業(yè)與成人學校。統(tǒng)籌職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結構、學籍管理、經費籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經濟結構調整協(xié)調發(fā)展。要加大對職業(yè)教育的投入，重點扶持和發(fā)展為農服務的職業(yè)學校。要加強城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農”的職業(yè)學校予以傾斜。在安排農村基礎建設投資時，要安排一部分農村職業(yè)學校、成人學校和

農村教育科技培訓中心（農業(yè)廣播電視學校）的建設經費。要辦好骨干示范職業(yè)學校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農業(yè)、農村和農民服務的基地、學校、專業(yè)等方面的建設。

18.高度重視農民培訓和農村勞動力轉移培訓，促進農業(yè)增效、農民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓，每年培訓農村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農村勞動力培訓一遍；積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓100萬人次，使農村勞動力和轉崗人員都能接受培訓，并獲得相應的職業(yè)資格或培訓證書。要堅持培訓與市場掛鉤，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校、農業(yè)廣播電視學校、燎原學校和各種農業(yè)技術推廣、培訓機構的重要作用。農村中小學、職業(yè)學校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農民文化技術教育和培訓，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。19.推進“農科教結合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業(yè)、科技、教育等部門的合作機制，有效統(tǒng)籌基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學的教育結構，構建相互溝通、協(xié)調發(fā)展的農村教育培訓網(wǎng)絡和科技推廣網(wǎng)絡。

20.高等學校、科研機構要充分發(fā)揮在推進“農科教結合”中的重要作用。通過建立定點聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農村學校，參與組建科研生產聯(lián)合體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，轉讓技術成果，選派科技副縣長、副鄉(xiāng)長和組織師生利用假期開展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開發(fā)和推廣農業(yè)實用技術和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造和產品更新?lián)Q代；幫助農村職業(yè)學校和中小學培養(yǎng)師資；定向招收在農村、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實踐經驗的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學知識和改革創(chuàng)新理念的農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。

五、加快農村教育信息化建設，推動全省教育現(xiàn)代化

21.大力實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，以信息化帶動農村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎上，爭取用5年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室（或校園網(wǎng)），農村小學基本具備衛(wèi)星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，要著力于教育質量和效益的提高，注意與農村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學布局調整相結合，與課程改革、加強學校管理、教師繼續(xù)教育相結合，與“農科教結合”、“三教統(tǒng)籌”、農村黨員干部教育相結合。制定農村教育教學資源建設規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農村教育教學資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經費，省對欠發(fā)達地區(qū)給予適當扶持。

22.普及信息技術教育，努力提高農村教育信息化水平，以信息化帶動現(xiàn)代化，實現(xiàn)農村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎教育信息網(wǎng)絡作為教育的重要基礎設施列入當?shù)刂攸c建設項目，予以優(yōu)先保證，重點建設。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學校，都要創(chuàng)造條件，建設滿足中小學多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域寬帶網(wǎng)（校園網(wǎng)）。23.重視教育信息資源的開發(fā)、建設和應用。采取引進和自主開發(fā)相結合的方法，建設基于教育區(qū)域寬帶網(wǎng)應用的、具有我省特色、適應素質教育需要的中小學教育信息資源庫。資源庫建設要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項、分工協(xié)作、資源共享的原則指導下進行，發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，避免重復建設。

六、加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質

24.加強農村中小學編制管理。要嚴格按照省政府制定的編制標準核定中小學編制。核編工作應在核定的編制總額內，充分考慮農村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證這些地區(qū)教學編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學教職工編制。所有地區(qū)都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立編制報告制度和定期調整制度。

25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理。各地要做好農村中小學教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術職務的主要依據(jù)。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業(yè)道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。

26.嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務水平。中學校長應具有中級以上教師職務，小學校長應具有小學一級以上教師職務。一般均有5年以上教育教學工作經歷。采取在本系統(tǒng)或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學生家長的參與程度。

27.積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教。建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。城鎮(zhèn)教師到農村任教，可不轉戶口，工資標準在原來工資基礎上浮動一級。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉(xiāng)村中小學任教1年以上的經歷。各地要落實國家和省規(guī)定的對農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師津貼、補貼。適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師職務崗位比例。對在農村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要建立區(qū)域內城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取?8.加強農村教師和校長的教育培訓工作。構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育。堅持農村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。切實保障教師和校長培訓經費投入。

七、加強領導，為農村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

29.農村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關系到廣大農村勞動力素質的提高，關系到農村經濟的發(fā)展，也關系到農村社會的穩(wěn)定。各級政府及有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識穩(wěn)定和發(fā)展農村教育事業(yè)的重要性，切實加強對農村教育的領導，建立健全農村教育工作責任制，努力為農村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實施；加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決突出問題，尤其要保障農村教育經費的投入；傾聽廣大教師和農民群眾的呼聲，主動為農村教育辦實事；堅持依法行政，認真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護師生的合法權益，狠抓農村教育各項政策的落實。

30.推進農村教育改革試驗，努力探索農村教育改革新路子。各地要在總結改革經驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面進行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區(qū)）作為改革試驗區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務“三農”的辦學新典型，創(chuàng)造同社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規(guī)律、具有農村特色的教育新經驗。

31.農業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，共同推進“農科教結合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農科教結合”工作聯(lián)席會議制度。

32.加強對農村教育的督查工作。落實中央關于“將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領導基礎教育目標責任督導考核機制。要以調整和完善農村義務教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學亂收費、制止學生輟學、危房改造等為重點內容，建立逐級督導機制，啟動省對市、市對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專項督導，督導結果要向社會公示，并作為考核各級領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據(jù)。

33.廣泛動員國家機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優(yōu)秀教師的先進模范事跡。數(shù)百萬農村教師辛勤耕耘在農村教育工作第一線，為我國教育事業(yè)發(fā)展和農村現(xiàn)代化建設做出了卓越貢獻。特別是長期工作在經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無私奉獻，應該得到全社會的尊重。各級人民政

府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻的優(yōu)秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第四篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)

經濟區(qū)發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2010〕51號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經濟核心的作用，推動《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹落實〈黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》(魯發(fā)〔2010〕9號)要求，現(xiàn)就金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展提出以下意見。

一、進一步加大信貸支持力度，優(yōu)化信貸資源配置

1.努力擴大信貸投放。鼓勵引導銀行業(yè)機構圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，加大對黃河三角洲重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度；組織開展多層次、多形式的政銀企對接活動，及時跟蹤簽約項目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實現(xiàn)產業(yè)政策與信貸政策的有效對接；推動有關部門在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)重點支持項目目錄及指引，為銀行業(yè)機構貸款投放創(chuàng)造良好條件。2010年，黃河三角洲區(qū)域新增貸款達到500億元以上，增速高于全省2個百分點以上。

2.實施區(qū)域信貸政策傾斜。推動各銀行制定專項信貸政策和金融服務政策，對區(qū)域內分支機構給予重點支持，放寬信貸審批和業(yè)務創(chuàng)新權限；優(yōu)先審批安排區(qū)域內優(yōu)勢產業(yè)客戶和重點建設項目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優(yōu)惠，爭取總行直貸、單列規(guī)模，特別是將區(qū)域重大基礎設施項目、特色產業(yè)項目、資源高效利用項目、生態(tài)環(huán)境改善項目列入差別化政策；爭取將區(qū)域內中心城市納入總行市政建設“重點支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營運中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導作用。

3.全面落實《支持黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過銀團貸款等方式引導和帶動其他銀行參與項目建設，加大對區(qū)域重點項目的信貸投放力度；支持八家銀行針對黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)金融服務需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開展新業(yè)務和管理模式試點，創(chuàng)新開發(fā)金融產品；推動八家銀行發(fā)揮綜合經營優(yōu)勢，為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)大型企業(yè)和重點項目提供短期融資券承銷發(fā)行、中期票據(jù)主承銷、信托計劃、融資租賃等多種金融業(yè)務。加大政策性金融支持力度，推動國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租”綜合金融服務優(yōu)勢，對重大優(yōu)質客戶實行統(tǒng)一評審、綜合授信；推動中國進出口銀行將區(qū)域內重點出口項目、資源類進口項目和出口基地建設列為重點支持對象，在出口賣方信貸、交通運輸融資、貿易融資等方面提供優(yōu)惠利率；支持中國農業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務范圍，重點開展政府主導、實體承貸、各級財政支農資金項下的政府投資和以政府投資為主的農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設等中長期信貸項目。

4.積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排支持區(qū)域內高效生態(tài)農業(yè)、節(jié)能減排、城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等項目建設。

二、推動資本市場加快發(fā)展，擴大直接融資比重

5.加強上市資源培育。按照“有進有出、動態(tài)調整、優(yōu)化結構、夯實基礎”的原則，緊密結合區(qū)域產業(yè)特點，根據(jù)境內外資本市場發(fā)展情況變化，優(yōu)先選擇一批區(qū)域內企業(yè)列入上市資源后備庫，逐步增加區(qū)域內企業(yè)進入全省重點上市資源庫的數(shù)量，爭取占比每年提高5個百分點，進一步增強區(qū)域上市融資后勁。

6.積極推動企業(yè)境內外上市融資。引導區(qū)域內具有自主創(chuàng)新能力、成長性較高的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，積極推動中小企業(yè)上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場開展兼并重組。2年內新增首發(fā)上市企業(yè)10家以上，首發(fā)融資和再融資100億元以上。

7.支持企業(yè)發(fā)行債券。引導符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，進一步拓寬融資渠道。

8.構建多層次資本市場體系。推動該區(qū)域加強與天津濱海新區(qū)的對接，探索設立黃河三角洲區(qū)域性股權場外交易市場，開展未上市股份公司股份轉讓試點，支持區(qū)域內省級高新技術園區(qū)申報“新三板”試點，為完善全省多層次資本市場體系創(chuàng)造條件、探索路子。

9.積極發(fā)展各類投資基金。加快推動黃河三角洲產業(yè)投資基金的審批設立步伐，吸引股權投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設。

三、促進保險業(yè)健康發(fā)展，提高風險管理和社會保障水平

10.加快推進保險試點。逐步擴大區(qū)域內農業(yè)保險試點范圍和品種，適當提高費率；全面推開安全生產責任保險、治安保險和農村小額人身保險；推廣工程保險、信用保險和運輸保險；積極探索開展環(huán)境污染責任保險和高新技術保險試點。

11.積極爭取保險資金支持項目建設。組織保險資金與重點項目對接會，向各大保險集團資產管理機構重點推介區(qū)域內基礎設施、能源、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的中長期項目，開辟新的融資渠道。

四、穩(wěn)步推進金融改革，進一步完善金融組織體系

12.支持國內外金融機構設立分支機構。制定引進金融機構獎勵政策，鼓勵引導銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃等金融機構在區(qū)域內設立分支機構，開展業(yè)務合作。積極推進國有商業(yè)銀行完善區(qū)域內縣域支行布局，支持股份制銀行在東營、濱州等區(qū)域中心城市設立分支機構。2010年重點引進交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設立分行，到2011年底，股份制銀行達到6家。積極推動區(qū)域內城市商業(yè)銀行跨市經營，2010年重點推動齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區(qū)、濰坊銀行在壽光市、德州市商業(yè)銀行在慶云縣、東營市商業(yè)銀行在廣饒縣和鄒平縣新設6家縣域支行，年內縣域支行達到14家以上，2011年實現(xiàn)縣域全覆蓋。2010年引導5家以上保險公司向黃河三角洲區(qū)域延伸機構，提高保險覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區(qū)地方性商業(yè)銀行發(fā)展壯大。以東營市商業(yè)銀行為基礎，通過引進戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式實施增資擴股，支持其做強做大，并適時申請更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續(xù)深化農村信用社改革。穩(wěn)步推進區(qū)域內城區(qū)農村信用社整合，支持符合條件的農村信用社組建農村商業(yè)銀行，進一步增強發(fā)展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯(lián)社改制為農村商業(yè)銀行，2年內農村商業(yè)銀行、農村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開發(fā)投資公司。推動魯信集團、省國有資產投資控股有限公司與有關銀行探索發(fā)起設立黃河三角洲開發(fā)投資公司，發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，購買、儲備、開發(fā)土地，抵押融資，滾動發(fā)展，采用銀行貸款、信托融資、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，為區(qū)域內重大基礎設施建設和產業(yè)結構調整提供資金支持。

16.加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融組織。優(yōu)先在黃河三角洲地區(qū)發(fā)展小額貸款公司，2010年每個縣(市、區(qū))至少設立1家小額貸款公司，并在符合條件的經濟開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)開展試點，到2010年年底率先實現(xiàn)縣域全覆蓋。加快推進村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構設立步伐，爭取3年內區(qū)域內每個縣設立1家新型農村金融機構。

五、積極開展金融創(chuàng)新試點，增強區(qū)域金融發(fā)展活力

17.優(yōu)先安排開展“金融創(chuàng)新示范縣”工作。選擇區(qū)域內3個縣(市、區(qū))進行縣域金融組織體系建設綜合試點，重點在金融機構設立、保險業(yè)務拓展、企業(yè)上市、新型農村金融組織發(fā)展、擔保體系建設等方面給予重點扶持，培育機構配套、功能完善、服務健全、各具特色的“金融創(chuàng)新示范縣”，打造金融強縣，發(fā)揮示范帶動作用。

18.大力開展擔保方式創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、先行先試各種擔保方式，拓寬貸款擔保物范圍，積極開展應收賬款質押貸款業(yè)務，探索開展土地使用產權、林權和海域使用權抵押及股權、專利權質押融資試點。

19.創(chuàng)新融資方式。支持在新興文化產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造等領域開展小企業(yè)集合信托債權基金試點工作，拓寬區(qū)域內小企業(yè)融資渠道。鼓勵開展建設-經營-移交(BOT)、建設-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資，為區(qū)域內港口、鐵路、公路、機場等重點項目服務。

20.探索開展外匯管理體制創(chuàng)新試點。積極爭取外匯試點政策，在進口付匯核銷等方面進行創(chuàng)新試點，促進區(qū)域貿易與投資便利化。

六、加強金融服務體系建設，提高金融運行效率

21.完善融資性擔保體系。改善區(qū)域內融資擔保制度環(huán)境和信用環(huán)境，鼓勵推進資信高的中小企業(yè)之間、農戶之間建立互?；ブM織；推進商業(yè)銀行和信用等級高的擔保機構密切合作，建立風險共擔機制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務；推動中小企業(yè)信用擔保系統(tǒng)建設，重點在區(qū)域內各市培育發(fā)展至少1家注冊資本2億元以上、在各縣(市、區(qū))培育至少1家注冊資本1億元以上的信譽良好、經營規(guī)范的融資性擔保公司；發(fā)揮好省再擔保集團公司信用增級和風險分散等功能，促進區(qū)域內市縣擔保機構健康發(fā)展。

22.加大金融中介引進力度。積極吸引國內外優(yōu)秀保險中介、會計、法律、審計、證券咨詢、信用評級等機構在該區(qū)域設立分支機構，提高金融中介服務能力。

23.加強支付體系建設。加快區(qū)域內支付清算系統(tǒng)建設，推進支付清算系統(tǒng)在農村地區(qū)延伸，盡快實現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據(jù)支付方式縣域全覆蓋。

七、進一步加大政策扶持力度，促進區(qū)域金融加快發(fā)展

24.制定金融機構獎勵和風險補償政策。將省級銀行業(yè)金融機構當年在黃河三角洲區(qū)域貸款投放情況納入對其工作綜合評價的重要內容，對貸款增幅超過全省平均增幅2%的省級銀行業(yè)機構，給予一定獎勵；將區(qū)域內經濟效益和社會效益較好的小額貸款公司等新型農村金融組織納入省服務業(yè)發(fā)展引導資金扶持范圍；推動各市完善融資性擔保機構風險補償機制，對融資性擔保機構的擔保風險進行部分補償。

25.加強創(chuàng)業(yè)投資引導基金引導作用。省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金要優(yōu)先支持黃河三角洲地區(qū)，區(qū)域內市、縣要設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本設立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投資力度。

26.完善培養(yǎng)引進金融人才的激勵機制。區(qū)域內各級政府要優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫(yī)療保障、子女就學、住房、教育培訓等方面給予政策優(yōu)惠，引進金融高端人才、金融急需人才和金融機構高管人員服務區(qū)域發(fā)展。

八、加強金融基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

27.加快金融聚集區(qū)建設。支持區(qū)域內中心城市規(guī)劃建設金融聚集區(qū)，落實相關優(yōu)惠政策，吸引金融機構和相關企業(yè)入駐，形成機構集中、人才匯聚和資源集聚效應，打造以金融業(yè)為核心的產業(yè)鏈條，提升該區(qū)域的資本配置能力和金融服務能力。

28.優(yōu)化社會信用環(huán)境。完善區(qū)域內各市社會信用體系建設聯(lián)席會議制度，積極拓展企業(yè)、個人征信系統(tǒng)覆蓋面。深入開展農村信用體系建設工作，加快推進“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶”示范點建設和評定工作。在3年時間內先行試點，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區(qū)域社會信用體系，構建經濟金融信息共享平臺，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。

九、進一步加強組織領導，完善金融工作體制機制

29.加強對金融工作的領導。區(qū)域內各級政府要牢固樹立“區(qū)域發(fā)展、金融先行”的理念，切實加強領導，完善工作機制；金融管理部門要認真研究國家有關金融政策，從組織協(xié)調、政策支持、工作部署等方面，加強對金融支持區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調領導和溝通服務，定期分析研究區(qū)域內經濟形勢和金融運行情況，及時向各級政府提出工作建議；各有關部門要加強協(xié)作，密切配合，形成工作合力，推動金融更好地服務保障區(qū)域經濟發(fā)展。

30.認真開展專項規(guī)劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區(qū)域經濟發(fā)展的政策措施，認真學習借鑒金融支持天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海開發(fā)的經驗和做法，加強對區(qū)域金融發(fā)展重點政策的研究。深入調查研究，認真制定黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入全省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持區(qū)域經濟發(fā)展提供規(guī)劃指導。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日