第一篇：民政事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)設(shè)置現(xiàn)狀問題與對策[精選]

民政事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)設(shè)置現(xiàn)狀、問

題與對策

柳 拯

2012-8-20 15:02:34 來源：《中國社會工作》(京)2009年7下期

【英文標(biāo)題】The Situation, Problems and Countermeasures of Social Work Post Creation in the Civil Administration Institutions 【作者簡介】柳拯，民政部人事司(社會工作司)副司長

社會工作崗位是社會工作服務(wù)的載體，是社會工作人才施展才華的舞臺，也是社會工作制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，對明確社會工作人才職業(yè)地位，促進(jìn)社會工作人才就業(yè)上崗，保障社會工作人才職級待遇，完善社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)制度體系，進(jìn)一步推動(dòng)社會工作發(fā)展，具有十分重要的作用。

民政部高度重視社會工作崗位開發(fā)設(shè)置工作。早在社會工作職業(yè)水平評價(jià)制度建立前，民政部在2001年出臺的關(guān)于兒童、老年人、殘疾人福利機(jī)構(gòu)三個(gè)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，就曾要求這些福利服務(wù)機(jī)構(gòu)要探索設(shè)置社會工作崗位，引入專業(yè)社會工作人員。2006年全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會上，民政部提出要率先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置社會工作崗位。2007年，我們組織開展了民政領(lǐng)域社會工作崗位設(shè)置調(diào)研，提出了民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域社會工作崗位設(shè)置思路。在隨后下發(fā)的關(guān)于開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知中，明確提出要在民政服務(wù)類事業(yè)單位研究開發(fā)社會工作崗位，有條件的、規(guī)模較大的社會服務(wù)類事業(yè)單位可探索內(nèi)設(shè)社會工作機(jī)構(gòu)的要求。2008年，我們抓住國家推進(jìn)事業(yè)單位改革、實(shí)施崗位設(shè)置管理之機(jī)，聯(lián)合人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，把社會工作崗位確定為民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位，明確了民政事業(yè)單位的專業(yè)屬性，歷史性地將性質(zhì)不同、種類繁多的民政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為以提供社會工作服務(wù)為基本職能的單位，同時(shí)明確了社會工作者的職級待遇，對社會工作崗位設(shè)置比例等作了具體規(guī)定，為在民政系統(tǒng)開發(fā)設(shè)置社會工作崗位、推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了政策依據(jù)。

為抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，從去年10月至今，民政部圍繞社會工作崗位設(shè)置先后開展了三方面工作：一是下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的通知，對推進(jìn)社會工作崗位設(shè)置管理的重大意義、基本要求、工作步驟和保障措施進(jìn)行了部署和強(qiáng)調(diào)；二是通過在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)發(fā)表政策解讀文章、進(jìn)行熱線咨詢等方式，支持各地理解《指導(dǎo)意見》出臺的背景、目的和意義，引導(dǎo)各地從“定性、定位、定比例”等角度準(zhǔn)確把握落實(shí)社會工作崗位開發(fā)任務(wù)的著力點(diǎn)；三是利用開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)總結(jié)評估、經(jīng)驗(yàn)交流和示范創(chuàng)建活動(dòng)，尤其是組織召開全國農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會的機(jī)會，將社會工作崗位開發(fā)作為重要內(nèi)容，督促試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位開發(fā)設(shè)置社會工作崗位、兌現(xiàn)相關(guān)人員職級待遇，為全面推進(jìn)社會工作崗位設(shè)置積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

半年多來，全國多數(shù)地區(qū)能夠按照《指導(dǎo)意見》要求，認(rèn)真組織調(diào)研，科學(xué)制訂方案，結(jié)合本地實(shí)際有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，取得了一定成效。

現(xiàn)狀

目前各地工作進(jìn)展可大體分為三種情況：

第一種情況是在有關(guān)單位明確了社會工作崗位比例與數(shù)量的。北京、重慶、云南、新疆、山西、青島等省(區(qū)、市)根據(jù)《指導(dǎo)意見》關(guān)于社會工作崗位為民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位的原則，在民政事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置了一定數(shù)量的社會工作崗位。北京市民政局把社會工作崗位覆蓋到除機(jī)關(guān)行政輔助性質(zhì)事業(yè)單位以外的所有局屬事業(yè)單位，共開發(fā)設(shè)置了314個(gè)專職社會工作崗位，占專業(yè)技術(shù)崗位總量的25％。其中在軍休系統(tǒng)的比例達(dá)到了60％，在接濟(jì)服務(wù)、救助系統(tǒng)的比例超過了90％，在部分福利單位的比例達(dá)到了60％。重慶市在15個(gè)局屬事業(yè)單位中開發(fā)出了61個(gè)社會工作崗位。在部分福利院中，社會工作崗位數(shù)量占到了專業(yè)技術(shù)崗位總量的50％。重慶市還對聘任的專業(yè)社會工作者落實(shí)了工資待遇。云南省民政廳通過出臺民政事業(yè)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的方式，指導(dǎo)全省民政事業(yè)單位開發(fā)社會工作崗位。除優(yōu)撫、福利醫(yī)院和假肢矯形康復(fù)中心等以衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位或假肢制作為主體專業(yè)技術(shù)崗位的單位外，該省要求社會工作崗位設(shè)置數(shù)量一般不低于專業(yè)技術(shù)崗位總量的70％。新疆維吾爾自治區(qū)民政廳要求所屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位要逐步過渡到以社會工作崗位為主體，各廳屬事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)置了至少1個(gè)社會工作崗位；同時(shí)，專門成立自治區(qū)社會工作人才資源開發(fā)中心，配備了10個(gè)編制，并作為地方財(cái)政全額支持、從事社會工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)。山西省根據(jù)民政部、人事部要求和本地實(shí)際，及時(shí)制定了本省民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，對民政事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)崗位做出了明確規(guī)定。青島市民政局堅(jiān)持民政事業(yè)單位以社會工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位的原則，同時(shí)對確因事業(yè)發(fā)展和工作需要，不能以社會工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位的單位，要求必須設(shè)置一定數(shù)量的社會工作崗位。在局屬24個(gè)事業(yè)單位中做到了社會工作崗位全覆蓋，將救助管理站、社會福利院等15個(gè)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)崗位主系列均定為社會工作崗位，共開發(fā)設(shè)置了211個(gè)社會工作崗位。其中，在社會福利院、老年公寓和軍休中心等部分單位中，社會工作崗位占專業(yè)技術(shù)崗位的比例超過了70％。

第二種情況是已擬訂崗位設(shè)置方案并計(jì)劃開發(fā)設(shè)置社會工作崗位的。福建、廣東、廣西、河北等省份已研究制定民政事業(yè)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)崗位設(shè)置方案，明確了民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置辦法和數(shù)量，并就有關(guān)情況與人事行政部門進(jìn)行了積極溝通。福建省民政廳專門就民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置及崗位聘任工作制定了實(shí)施意見，提出在主要依靠專業(yè)技術(shù)提供公益性社會服務(wù)的民政事業(yè)單位中，如果主體服務(wù)為專業(yè)社會工作服務(wù)，社會工作崗位要占專業(yè)技術(shù)崗位的50％以上，如果主體服務(wù)為醫(yī)療服務(wù)，社會工作崗位要占專業(yè)技術(shù)崗位的30％以上；對于主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的民政事業(yè)單位，社會工作崗位要占專業(yè)技術(shù)崗位的30％～40％；對于主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的民政事業(yè)單位，社會工作崗位要占專業(yè)技術(shù)崗位的10％～20％。廣東省民政廳在《廣東省民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》中提出，除假肢裝配服務(wù)、殘障康復(fù)、殯葬機(jī)構(gòu)以及參照相關(guān)行業(yè)政策開展崗位設(shè)置工作的民政事業(yè)單位外，其他民政事業(yè)單位的主體系列專業(yè)技術(shù)崗位，設(shè)置社會工作崗位比例一般不低于專業(yè)技術(shù)崗位總量的70％。廣西壯族自治區(qū)民政廳在《廣西民政事業(yè)單位崗位設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中提出，在主要提供公益性社會服務(wù)的民政事業(yè)單位中，主要專業(yè)技術(shù)崗位為社會工作崗位，其設(shè)置數(shù)量一般不低于專業(yè)技術(shù)崗位總量的80％。內(nèi)蒙古、河北、甘肅等地民政廳也根據(jù)本地實(shí)際，要求在民政廳直屬民政事業(yè)單位中開發(fā)社會工作崗位。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳與人事部門協(xié)商，提出在民政廳屬事業(yè)單位中，根據(jù)社會工作發(fā)展需要，從現(xiàn)有核定的專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)內(nèi)，調(diào)劑解決社會工作專業(yè)技術(shù)崗位。河北民政廳提出人員編制在70人以上的單位，可增設(shè)社會工作科。現(xiàn)有3家單位成立了社會工作科，2家單位在人事科加掛社會工作科牌子。甘肅省民政廳提出在軍休站、福利彩票發(fā)行管理中心等單位要開發(fā)至少1個(gè)社會工作崗位，并明確相應(yīng)社會工作崗位的職責(zé)任務(wù)。

第三種情況是尚未在民政系統(tǒng)大規(guī)模開發(fā)設(shè)置社會工作崗位的。部分省市在民政部、人事部《指導(dǎo)意見》出臺之前已基本完成崗位設(shè)置工作。在兩部門出臺《指導(dǎo)意見》后，這些省份要求各民政事業(yè)單位認(rèn)真對照《指導(dǎo)意見》要求，調(diào)整崗位設(shè)置方案，加強(qiáng)社會工作崗位設(shè)置。同時(shí)，也有一部分省份至今沒有開展民政事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)設(shè)置工作。這些省份大多將事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)列入了年度工作計(jì)劃并已著手開展調(diào)查摸底、培訓(xùn)宣傳等基礎(chǔ)工作。

除在民政系統(tǒng)開發(fā)設(shè)置社會工作崗位外，一些省市還結(jié)合社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，在黨政機(jī)關(guān)、相關(guān)事業(yè)單位、社會組織和基層社區(qū)開發(fā)了數(shù)量可觀的社會工作崗位。

——在東部地區(qū)。北京除在直屬事業(yè)單位開發(fā)了社會工作崗位外，還在城鄉(xiāng)社區(qū)與社會組織開發(fā)了22000多個(gè)社會工作崗位。上海浦東在社區(qū)、黨群、民政、衛(wèi)生、教育、計(jì)生、司法等領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置了327個(gè)社會工作崗位。寧波市立足社區(qū)，要求2010年全市90％的社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，全市90％以上社區(qū)專職工作者取得助理社會工作師或社會工作師職業(yè)水平證書。廈門市湖里區(qū)積極探索在社區(qū)居委會和社區(qū)工作站設(shè)置社會工作崗位，創(chuàng)造了“1+2+3+10”模式，即至少有1名社會工作師帶領(lǐng)2名助理社會工作師，在3名以上社區(qū)工作者和10名以上社區(qū)志愿者的配合下，開展面向本社區(qū)居民的社會工作服務(wù)。同時(shí)，計(jì)劃在2013年前每個(gè)社區(qū)配備3名以上專業(yè)社會工作者。廣州、深圳積極拓寬社會工作人才使用渠道，通過成立民間社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式吸納社會工作人才。目前，廣州有26家專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納了近200名社會工作者。深圳有32家專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納了800多名專業(yè)社會工作者。東莞社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)雖然起步較晚，但力度很大。在今年5月東莞市委、市政府出臺的關(guān)于加快社會工作發(fā)展意見中，明確提出以政府財(cái)政支出為保障，到2010年底全市公益性社會服務(wù)類事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置比例達(dá)到崗位總量的15％，公益性社會組織中專職社會工作者人數(shù)達(dá)到500名以上；到2012年底全市公益性社會服務(wù)類事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置比例達(dá)到崗位總量的30％，公益性社會組織中專職社會工作者人數(shù)達(dá)到1500名以上；到2014年底公益性社會組織中專職社會工作者人數(shù)達(dá)到2500名以上?！谥胁康貐^(qū)。湖南省長沙市天心區(qū)在2008年成立了社會工作局，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和街道社區(qū)開發(fā)了近400個(gè)專職社會工作崗位。江西省緊抓試點(diǎn)推進(jìn)，在全省范圍扎實(shí)開發(fā)社會工作崗位。南昌市青云譜區(qū)委、區(qū)政府在今年年初出臺了推進(jìn)社會工作發(fā)展的政策，成立了社會工作局，在包括區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室在內(nèi)的21個(gè)部門普遍設(shè)置社會工作崗位。同時(shí)，利用江西省第七屆村(居)委會換屆選舉之機(jī)，將全區(qū)74名取得社會工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)干部選用到社會工作崗位，聘為居委會副主任，享受相應(yīng)待遇。江西萬載要求在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、街道設(shè)置2個(gè)以上社會工作崗位，在部分民政事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置1個(gè)以上社會工作崗位。贛州市民政局在下屬各事業(yè)單位設(shè)置1個(gè)事業(yè)編制的社會工作崗位。

——在西部地區(qū)。內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)出臺了《青山區(qū)社會工作專業(yè)崗位設(shè)置方案》，提出從四個(gè)層面設(shè)置社會工作崗位：一是在黨群部門和區(qū)社會工作中心設(shè)置社會工作崗位；二是在各街道社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置36個(gè)事業(yè)編制的社會工作崗位；三是在每個(gè)社區(qū)社會工作站設(shè)置1～2個(gè)社會工作崗位；四是在社會福利類民間組織、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位。四川省民政廳充分發(fā)揮社會工作在抗震救災(zāi)中的積極作用，支持都江堰市、綿陽市成立社會工作服務(wù)站。僅綿陽的3個(gè)社會工作服務(wù)站就引入20多名專業(yè)社會工作者。成都市青羊區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)工作優(yōu)勢，在社區(qū)公共事務(wù)所設(shè)置社會福利、計(jì)生衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等社會工作崗位。貴州省貴陽市南明區(qū)利用社區(qū)平臺，探索設(shè)置社區(qū)社會工作崗位，成立了5個(gè)社會工作服務(wù)站，配備了15名專職社會工作者。

從各地情況看，要搞好社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、重視到位，是工作順利開展的前提。從社會工作崗位設(shè)置做得較好、步伐推進(jìn)較快的地區(qū)看，領(lǐng)導(dǎo)重視是共同特征。部分民政廳(局)把在民政事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置、開發(fā)社會工作崗位視為關(guān)系民生、促進(jìn)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，納入年度工作要點(diǎn)，建立專門機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，及時(shí)處理有關(guān)問題，確保了崗位開發(fā)的順利推進(jìn)。上海市、廣州市、深圳市、長沙市天心區(qū)、江西省萬載縣等試點(diǎn)地區(qū)能夠突破民政領(lǐng)域，在更寬范圍、更高層次設(shè)置社會工作崗位，其關(guān)鍵在于黨委、政府和民政廳(局)領(lǐng)導(dǎo)對社會工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的意義有充分認(rèn)識，能夠站在落實(shí)黨的十六屆六中全會決定、為構(gòu)建和諧社會提供人才支撐、促進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度看待這項(xiàng)工作。

二是要做好溝通。社會工作在我國是新生事物，社會認(rèn)知度較低，專業(yè)功能尚未充分發(fā)揮，取得全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平證書的人員相對較少。在民政事業(yè)單位中確立社會工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位，在一些地區(qū)和機(jī)構(gòu)難以得到干部職工的普遍理解與支持。要做好社會工作崗位開發(fā)必須多做溝通、多搞協(xié)調(diào)。部分省市民政廳(局)在推進(jìn)民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置時(shí)，積極與人事行政部門溝通，面向民政事業(yè)單位宣傳，消除相關(guān)部門與干部職工的擔(dān)心和疑慮，贏得了理解和支持，為社會工作崗位開發(fā)創(chuàng)造了良好環(huán)境。試點(diǎn)地區(qū)在設(shè)置社會工作崗位時(shí)，由于涉及范圍廣、聯(lián)系部門多，需要協(xié)調(diào)的事情更復(fù)雜、難度更大，更需要當(dāng)?shù)孛裾块T發(fā)揮主觀能動(dòng)性。事實(shí)證明，那些積極性高、主觀能動(dòng)性強(qiáng)、能夠主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)的地方，社會工作崗位開發(fā)效果就相對好一些，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)速度就要快一些。

三是要深入調(diào)研。社會工作崗位開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施這項(xiàng)工程要有工作熱情，更需要科學(xué)方法，還需要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到清楚家底、掌握全局。社會工作崗位開發(fā)速度、實(shí)施效果走在前面的省市民政廳(局)都做了扎實(shí)調(diào)研，對各類民政事業(yè)單位的類別、層次、人員等信息進(jìn)行了徹底摸查。通過現(xiàn)場走訪、召開座談會、個(gè)別訪談等方式深入了解干部職工想法，為出臺社會工作崗位設(shè)置政策、確定崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是要周密部署。社會工作崗位開發(fā)涉及方方面面，影響干部職工的切身利益。為穩(wěn)妥實(shí)施，很多省市民政廳(局)和試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)單位都制訂了工作方案，明確了工作原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、時(shí)間安排及有關(guān)要求，切實(shí)做到工作任務(wù)量化、推進(jìn)步驟細(xì)化、相關(guān)責(zé)任明確、環(huán)節(jié)銜接嚴(yán)密。部分省市民政廳(局)在推進(jìn)社會工作崗位開發(fā)時(shí)，專門召開崗位設(shè)置動(dòng)員部署大會，舉辦工作人員培訓(xùn)班，集中研究學(xué)習(xí)相關(guān)文件，對不同類型事業(yè)單位崗位設(shè)置及有關(guān)問題進(jìn)行說明、對工作組織實(shí)施過程進(jìn)行講解、對有關(guān)焦點(diǎn)問題進(jìn)行研討，有效統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了工作思路與方法。有的省市如上海、廣東等還先在有關(guān)單位開展了社會工作崗位設(shè)置試點(diǎn)，制訂了社會工作崗位設(shè)置方案，確定了崗位職責(zé)、工資標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，為在其他民政事業(yè)單位和更廣范圍內(nèi)開發(fā)社會工作崗位提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

問題

總體看，社會工作崗位開發(fā)正有序推進(jìn)，但也存在一定問題。

一是速度較慢。目前，全國只有1/4的省(區(qū)、市)民政廳(局)完成了事業(yè)單位崗位設(shè)置，開發(fā)了社會工作崗位，大部分省(區(qū)、市)還處于崗位設(shè)置方案研究制訂或者方案實(shí)施階段。近1/3的省市沒有啟動(dòng)社會工作崗位開發(fā)設(shè)置工作。一些地方地市層面的民政事業(yè)單位基本還沒有啟動(dòng)崗位設(shè)置工作。除民政部門外，從全國范圍看，目前只有部分地區(qū)設(shè)置了社會工作崗位，許多地方尚未啟動(dòng)這項(xiàng)工作。

二是數(shù)量較少。目前，除北京、重慶、青島等省市在直屬事業(yè)單位或民政業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域開發(fā)了比例較高的社會工作崗位外，其他一些省(區(qū)、市)民政系統(tǒng)雖然基本完成了直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，但實(shí)施效果不太明顯，社會工作崗位開發(fā)數(shù)量不多、范圍不廣，沒有切實(shí)體現(xiàn)出社會工作崗位作為民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位的基本原則與總體要求，民政系統(tǒng)社會工作崗位總量仍然不足，還難以滿足建設(shè)現(xiàn)代民政的需要，難以滿足民政類社會管理與公共服務(wù)的人性化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，難以滿足建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍的要求。

三是發(fā)展不平衡。不同省份之間落實(shí)《指導(dǎo)意見》、開發(fā)社會工作崗位的速度和質(zhì)量不太平衡，即使同一地區(qū)不同領(lǐng)域、同一領(lǐng)域不同性質(zhì)事業(yè)單位之間社會工作崗位設(shè)置的數(shù)量和比例也有較大差別?？傮w看，東部地區(qū)由于開展社會工作時(shí)間較長、動(dòng)手較早，社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置的力度較大；中西部地區(qū)由于社會工作起步較晚，社會工作及崗位開發(fā)設(shè)置工作相對滯后，社會工作崗位數(shù)量相對較少。但一些西部地區(qū)，如新疆維吾爾自治區(qū)等省份，由于黨委、政府與民政部門對社會工作認(rèn)識到位，措施得力，仍然在社會工作機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面取得了突破，產(chǎn)生了很好的效果。

對策

針對以上問題和各地實(shí)際，建議各地在下一步社會工作崗位開發(fā)設(shè)置工作中，按照分類管理、分類指導(dǎo)原則，重點(diǎn)做好以下工作：

一是對于已經(jīng)完成社會工作崗位開發(fā)設(shè)置的地區(qū)，要做好兩方面工作：首先，要做好崗位聘用工作。要抓緊設(shè)定崗位條件，明確崗位職責(zé)，按照“公開、公平、公正”原則，落實(shí)崗位聘任，加強(qiáng)崗位管理，明確崗位待遇。要優(yōu)先聘用通過全國社會工作者職業(yè)水平考試，取得助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平證書并在民政部門登記和參加繼續(xù)教育的人員。如果單位暫時(shí)沒有符合條件的人員，可通過“先培訓(xùn)、后上崗”的方式，對相關(guān)人員進(jìn)行社會工作專業(yè)培訓(xùn)，提升其工作能力和服務(wù)水平。對于已經(jīng)按規(guī)定聘任的社會工作人員，要兌現(xiàn)工資待遇，提高其工作積極性，激發(fā)其學(xué)習(xí)專業(yè)知識、掌握服務(wù)本領(lǐng)的動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮其專業(yè)作用。其次，要做好崗位開發(fā)拓展工作。社會工作廣泛分布在多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域。在民政事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置社會工作崗位只是社會工作人才布局的一個(gè)部分、一個(gè)范圍、一個(gè)領(lǐng)域。要積極利用開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建和推進(jìn)第二批社會工作試點(diǎn)之機(jī)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)在相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公益性事業(yè)單位、社會組織以及基層社區(qū)開發(fā)設(shè)置社會工作崗位。已經(jīng)開發(fā)社會工作崗位但開發(fā)比例、開發(fā)數(shù)量不足的地區(qū)，要積極調(diào)整崗位設(shè)置，設(shè)置比例適當(dāng)、數(shù)量合理的社會工作崗位，切實(shí)為社會工作人才施展專業(yè)才能、提供專業(yè)服務(wù)創(chuàng)造更寬廣的平臺。

二是對于已經(jīng)制訂社會工作崗位開發(fā)設(shè)置方案、正在申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)嵤┑牡貐^(qū)，要抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一要加快工作進(jìn)度。要采取有效措施，加大工作力度，盡快完善并落實(shí)方案，大量開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，滿足社會工作試點(diǎn)及推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。二要完善配套措施。開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，只是建立社會工作職業(yè)制度、推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)、一部分內(nèi)容。要根據(jù)崗位要求，制定崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，明確人員上崗要求，建立健全崗位和人員管理措施，盡快使崗位運(yùn)轉(zhuǎn)、人員到位、服務(wù)推進(jìn)，使社會工作崗位真正發(fā)揮其專業(yè)服務(wù)平臺與陣地作用。

三是對于目前尚未開展社會工作崗位開發(fā)設(shè)置的地區(qū)，要做好四方面工作：一要做好匯報(bào)溝通。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)國家關(guān)于社會工作崗位開發(fā)設(shè)置的有關(guān)要求，加強(qiáng)與人事、財(cái)政等部門的溝通，盡快將社會工作崗位開發(fā)設(shè)置提上議事日程，盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。二要搞好工作調(diào)研。要成立專門機(jī)構(gòu)，組織精干人員，開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)、本單位人員、編制和社會工作服務(wù)需求情況，做到有關(guān)情況心中有數(shù)、有的放矢。三要制訂工作方案。在設(shè)計(jì)社會工作崗位設(shè)置方案時(shí)，要處理好三方面關(guān)系。第一，要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要照顧好事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，研究把握目前事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)和職工素質(zhì)情況，滿足當(dāng)前需要，又要面向未來，從事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展和干部職工職業(yè)生涯發(fā)展過程進(jìn)行總體規(guī)劃，留有發(fā)展余地與空間。第二，要處理好城鄉(xiāng)事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)設(shè)置之間的關(guān)系。目前無論是城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫機(jī)構(gòu)還是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在發(fā)展層次、發(fā)展水平上都處于相對分割狀態(tài)。照顧這一現(xiàn)實(shí)，是開展社會工作崗位開發(fā)設(shè)置需要考慮的重要前提、重要因素。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各類民政事業(yè)單位提供社會工作專業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的發(fā)展趨勢，搞好城鄉(xiāng)社會工作崗位開發(fā)設(shè)置的有效銜接。第三，要處理好統(tǒng)一規(guī)劃與分類指導(dǎo)之間的關(guān)系。在總體規(guī)劃社會工作崗位開發(fā)設(shè)置時(shí)，要充分考慮不同事業(yè)單位的特殊性，實(shí)行分類指導(dǎo)，根據(jù)具體地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、機(jī)構(gòu)規(guī)模情況、隊(duì)伍建設(shè)情況確定合理的社會工作崗位設(shè)置比例，允許不同地區(qū)同一領(lǐng)域、同一地區(qū)不同社會服務(wù)領(lǐng)域、不同服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不同比例的社會工作崗位。四要抓好工作落實(shí)。設(shè)置方案重在落實(shí)。方案一旦制訂，要按照“先入軌、后完善”原則，先把崗位開發(fā)出來、將制度建立起來，使社會工作崗位真正成為保障社會工作推進(jìn)、社會工作人才“才盡其用”的制度基礎(chǔ)。

第二篇：地方-黑龍江省民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見-2014

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黑龍江省民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置指導(dǎo)

意見》

來源：

黑龍江省民政廳

時(shí)間：

2015-01-05 13:32

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黑龍江省民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見》的通知

各市（地）民政局，省農(nóng)墾總局、森工總局民政局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣民政局，廳機(jī)關(guān)各處室局、直屬事業(yè)單位：

今年3月省民政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見》（黑民發(fā)〔2014〕37號，以下簡稱《意見》），對全省民政事業(yè)單位社工崗位設(shè)置的適用范圍和原則、名稱及層級、配置比例、辦法和要求、聘用晉升條件等做出明確規(guī)定?，F(xiàn)就全省民政事業(yè)單位落實(shí)《意見》要求，完成社工崗位設(shè)置工作，通知如下：

一、明確《意見》出臺的重要意義

《意見》的出臺，是推動(dòng)全省社工人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，是把社工人才隊(duì)伍納入以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的全省人才工作大局的重要舉措，具有重要意義。一是實(shí)現(xiàn)了社會工作崗位的“門檻準(zhǔn)入制”，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)換、招聘、引進(jìn)、轉(zhuǎn)崗等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)在崗人員持證上崗，提高了社工崗位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有助于提升社會工作從業(yè)人員的專業(yè)性。二是將社工專業(yè)納入了我省專業(yè)技術(shù)職稱管理，為從業(yè)人員兌現(xiàn)工資待遇、逐步解決薪酬較低問題提供了政策依據(jù)，有助于調(diào)動(dòng)廣大社會工作從業(yè)人員的工作積極性。三是把社會工作崗位作為全省民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位，特別是在與社會工作有關(guān)聯(lián)及關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的民政事業(yè)單位中，要求社會工作崗位的配置比例超過其他專業(yè)技術(shù)崗位，成為主體專業(yè)技術(shù)崗位。這在最大限度上解決了我省民政事業(yè)單位長期以來專業(yè)定位不明的問題，明確了大多數(shù)民政事業(yè)單位以社會工作專業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)的發(fā)展方向。

二、逐步完善全省民政事業(yè)單位社工崗位設(shè)置 《意見》要求：“與社會工作關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的民政事業(yè)單位的社工崗位應(yīng)占該類單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位的30%以上，與社會工作有關(guān)聯(lián)的民政事業(yè)單位的社工崗位應(yīng)占該類單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位的20%以上；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，至少有 1人參加全國社會工作者職業(yè)水平考試取得職業(yè)資格”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從2015年起，全省民政事業(yè)單位要根據(jù)不同的單位類型和功能，按照對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)逐步配置社工崗位，到2020年基本實(shí)現(xiàn)《意見》中要求的社工崗位配置比例。具體時(shí)間進(jìn)度安排如下：

（一）第一階段：到2015年底，與社會工作關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的民政事業(yè)單位、與社會工作有關(guān)聯(lián)的民政事業(yè)單位的社工崗位占現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位的比例應(yīng)分別達(dá)到10%、5%以上；

（二）第二階段：到2018年底，與社會工作關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的民政事業(yè)單位、與社會工作有關(guān)聯(lián)的民政事業(yè)單位的社工崗位占現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位的比例應(yīng)分別達(dá)到20%、10%以上；

（三）第三階段：到2020年底，與社會工作關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的民政事業(yè)單位、與社會工作有關(guān)聯(lián)的民政事業(yè)單位的社工崗位占現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位的比例應(yīng)分別達(dá)到30%、20%以上，并且領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，至少有 1人參加全國社會工作者職業(yè)水平考試取得職業(yè)資格。

由民政部門主管的其他事業(yè)單位，可根據(jù)本單位實(shí)際需要設(shè)置社工崗位。

三、工作要求

一要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神。在全省民政事業(yè)單位設(shè)置社會工作崗位，關(guān)系廣大干部職工的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，且民政事業(yè)單位種類眾多，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。各有關(guān)單位務(wù)必要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《意見》的有關(guān)內(nèi)容，明確本通知要求的時(shí)間進(jìn)度，按時(shí)完成社會工作設(shè)置工作。

二要利用契機(jī)，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地、各單位要把推進(jìn)社會工作崗位設(shè)置工作與民政事業(yè)單位改革、民政事業(yè)單位崗位設(shè)置工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。尚未完成單位崗位設(shè)置工作的，要將社會工作崗位設(shè)置作為本單位崗位設(shè)置工作的重要內(nèi)容；已經(jīng)完成單位崗位設(shè)置、社會工作崗位設(shè)置未達(dá)到《意見》要求的，要按照《意見》規(guī)定，迅速進(jìn)行整改。要積極向本地人事部門反映、溝通，爭取支持；注意調(diào)動(dòng)各方面積極性，特別是事業(yè)單位及其廣大干部職工的積極性；注意實(shí)施過程中的程序公正，公開透明，從民政事業(yè)單位實(shí)際和事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，切實(shí)保障職工的利益，把《意見》貫徹好、落實(shí)好。

三要上下貫通，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)匯報(bào)。各地、各單位在推進(jìn)民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置過程中，要注重總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)做法和遇到的工作難題，及時(shí)上報(bào)。2015年底，社會工作崗位設(shè)置第一階段結(jié)束時(shí)，各地、各單位要將轄區(qū)內(nèi)各民政事業(yè)單位或本單位社會工作崗位設(shè)置情況報(bào)送省民政廳。

附件：社會工作崗位在各類民政事業(yè)單位的配置比例

黑龍江省民政廳 2014年12月24 附件：

社會工作崗位在各類民政事業(yè)單位的

配置比例

根據(jù)《意見》規(guī)定，對不同類別的民政事業(yè)單位社會工作崗位的配置比例，提出了不同的要求：

第一類：與社會工作關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的民政事業(yè)單位。包括優(yōu)撫安置單位和社會福利單位。優(yōu)撫安置單位：優(yōu)撫醫(yī)院（榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)員退伍軍人精神病院）、光榮院、軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（軍休所、軍休服務(wù)中心、軍休服務(wù)站）、軍供站等。社會福利單位：社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院（福利醫(yī)院）、孤兒職業(yè)技術(shù)學(xué)校、城鎮(zhèn)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)、登記為事業(yè)單位的殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、假肢中心、捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)等。社工崗位應(yīng)占該類單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位的30 %以上；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，至少有 1人參加全國社會工作者職業(yè)水平考試取得職業(yè)資格。

第二類：與社會工作有關(guān)聯(lián)的民政事業(yè)單位。包括社會救助單位和社會事務(wù)管理單位。社會救助單位：各級減災(zāi)機(jī)構(gòu)、社會救助中心、救助管理站、流浪兒童救助保護(hù)中心、慈善機(jī)構(gòu)、救災(zāi)倉儲中心、安置農(nóng)場等。社會事務(wù)管理單位：殯葬服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)等。

社工崗位應(yīng)占該類單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位的20 %以上；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，至少有 1人參加全國社會工作者職業(yè)水平考試取得職業(yè)資格。

第三類：由民政部門主管的其他事業(yè)單位，可根據(jù)本單位實(shí)際需要設(shè)置社工崗位。

黑龍江省民政廳省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見》

來源：

黑龍江省民政廳社會工作處

時(shí)間：

2014-07-31 14:48

2014年3月20日，黑龍江省民政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置指導(dǎo)意見》（黑民發(fā)〔2014〕37號，以下簡稱《意見》），明確了全省民政事業(yè)單位社工崗位設(shè)置的適用范圍和原則、社工崗位名稱及層級、社工崗位配置比例、設(shè)置辦法及要求、社工崗位聘用晉升條件等。《意見》的出臺，實(shí)現(xiàn)了社會工作崗位的“門檻準(zhǔn)入制”，并為逐步解決社工待遇兌現(xiàn)提供了政策保障。

《意見》一共包含七部分內(nèi)容。一是明確了全省民政事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置的適用范圍，提出“由各級民政部門舉辦并列入事業(yè)編制的各類主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)自理的民政事業(yè)單位，都應(yīng)根據(jù)工作需要，設(shè)置社工崗位。民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)工作需要納入社工崗位設(shè)置管理”。

二是明確了社工崗位設(shè)置原則，即堅(jiān)持按需設(shè)崗與科學(xué)高效、堅(jiān)持崗位總量與崗位結(jié)構(gòu)控制、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與依法管理、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。三是明確了社工崗位名稱及層級，將社工專業(yè)技術(shù)崗位劃分為高級社工專業(yè)技術(shù)崗位、中級社工專業(yè)技術(shù)崗位、初級社工專業(yè)技術(shù)崗位共3個(gè)級別。同時(shí)，明確了各級社工師對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位層級以及各層級崗位數(shù)量之間的比例關(guān)系。例如，中級社工專業(yè)技術(shù)崗位，名稱為八級社工師、九級社工師、十級社工師，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位，八級、九級、十級崗位數(shù)量之間的比例為3：4：3；初級社工專業(yè)技術(shù)崗位，名稱為十一級助理社工師、十二級助理社工師,分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位，十一級、十二級崗位數(shù)量之間的比例為5：5。

四是明確了社工崗位配置比例。要求“與社會工作關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的民政事業(yè)單位，包括優(yōu)撫安置類單位和社會福利類單位，社工崗位應(yīng)占該類單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位的30%以上；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，至少有1人參加全國社會工作者職業(yè)水平考試取得職業(yè)資格。與社會工作有關(guān)聯(lián)的民政事業(yè)單位，包括社會救助類單位和社會事務(wù)管理類單位，社工崗位應(yīng)占該類單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)崗位的20%以上；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，至少有1人參加全國社會工作者職業(yè)水平考試取得職業(yè)資格。由民政部門主管的其他事業(yè)單位，可根據(jù)本單位實(shí)際需要設(shè)置社工崗位”。

五是明確了社工崗位設(shè)置辦法和要求：

1、《意見》所稱社工崗位不排斥該崗位必需的其他專業(yè)技術(shù)要求。各單位所確定的社工崗位另有其他專業(yè)技術(shù)要求的，仍按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

2、負(fù)責(zé)直接提供服務(wù)或須與服務(wù)對象接觸的一線服務(wù)崗位應(yīng)優(yōu)先設(shè)定為社工崗位。

3、各單位社工崗位按規(guī)定比例要求配置不足1個(gè)的，按配置1個(gè)執(zhí)行。

4、社工崗位配置主要通過現(xiàn)有崗位轉(zhuǎn)換解決。配置社工崗位的各單位要組織在崗人員培訓(xùn)，參加國家社工職業(yè)水平考試取得職業(yè)資格證書，逐步做到持證上崗，還可以通過招聘、轉(zhuǎn)換等方式補(bǔ)充社工專業(yè)人員。本意見實(shí)施后，所在崗位屬于專職社工崗位的在崗人員，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能通過社工資格考試，應(yīng)進(jìn)行崗位調(diào)整。

5、各單位現(xiàn)有社工崗位比例未達(dá)到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的，新增崗位應(yīng)全部設(shè)為社工崗位，并公開招聘或調(diào)入社工專業(yè)畢業(yè)或取得社工職業(yè)水平證書的專業(yè)人員。

六是明確了社工崗位聘用晉升條件。聘用社工專業(yè)技術(shù)崗位的專業(yè)技術(shù)人員要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，具備崗位所需的專業(yè)能力、技術(shù)水平和職業(yè)操守，取得相應(yīng)的國家社會工作師職業(yè)水平考試證書（社會工作員除外），并符合以下任職資格：

1、高級社會工作師：待國家相關(guān)政策明確后另行確定。

2、社會工作師：通過全國社會工作職業(yè)水平考試取得中級社會工作者職業(yè)水平證書資格。考取證書后首次聘用在十級社工專業(yè)技術(shù)崗位。

3、助理社會工作師：通過全國社會工作職業(yè)水平考試取得初級社會工作者職業(yè)水平證書資格?？既∽C書后首次聘用在十二級社工專業(yè)技術(shù)崗位。

4、社會工作員：未考取國家社會工作者職業(yè)水平證書的如下人員：持高校社會工作及社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)文憑的人員；具有高中或中專以上學(xué)歷,在社會工作領(lǐng)域?qū)嶋H從事社會工作滿5年，經(jīng)過社會工作專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)并達(dá)到相應(yīng)要求的現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員，經(jīng)省級社會工作主管部門認(rèn)定后，可獲得相應(yīng)從業(yè)資格。

七是明確了組織實(shí)施辦法。要求堅(jiān)持以人為本，從民政系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)社工事業(yè)的發(fā)展需要，切實(shí)保障民政干部職工的切身利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。民政部門要切實(shí)履行好政府職能部門的職責(zé)，做好推進(jìn)社工崗位設(shè)置管理的具體工作；民政系統(tǒng)編制內(nèi)各單位要按照社工崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置本單位的各類具體社工崗位，明確崗位等級。與社工關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的其他相關(guān)部門及其下屬單位的社工崗位設(shè)置問題，可以參照本意見相關(guān)規(guī)定，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

第三篇：商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀與對策

商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀與對策

商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)浪潮從去年開始逐漸趨于狂熱，而因?yàn)槎鄠€(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的成功運(yùn)作也逐漸使其成為房地產(chǎn)業(yè)的救世主：它可以拯救爛尾工程；它可以實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值回報(bào)的最大化；它可以為住宅社區(qū)提供配套服務(wù)以確保其保值增值。幾乎所有的城區(qū)開發(fā)商都熱衷于看似點(diǎn)石成金、無所不能的商業(yè)地產(chǎn)。

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但事實(shí)總是在預(yù)想以外，當(dāng)初不少銷勢不錯(cuò)的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目在后期的經(jīng)營管理上告急，市場根本就不認(rèn)賬。年輕的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)已逐步暴露出潛藏在深處的破綻。



找準(zhǔn)病因，對癥下藥。幸好我們已經(jīng)意識到商業(yè)地產(chǎn)已經(jīng)存在或是可能存在的病兆，冷靜下來以后成熟和理性必將為商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)續(xù)寫新的傳奇。

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■差異化戰(zhàn)略變“千樓一面”為“專業(yè)賣場”

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病狀：不論是商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，還是底層商鋪，大多數(shù)開發(fā)商和經(jīng)營者幾乎都定位于兩種商業(yè)形態(tài)———高檔餐飲娛樂場所和購物中心，似乎除此之外，別無選擇。據(jù)了解，目前成都市內(nèi)在建和已報(bào)建的10萬平方米以上的 商場就有8座，各種名目的步行街6條，并且均為餐飲娛樂的消費(fèi)模式，千篇一律的面目與經(jīng)營品種讓消費(fèi)者無所適從，根本無任何特色可言。

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癥結(jié)：開發(fā)商缺乏創(chuàng)新的意識和思路，因循守舊，思路還是停留在成都商業(yè)地產(chǎn)起步的初期。

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處方：



1）差異化戰(zhàn)略：開發(fā)商必須注意特色經(jīng)營的重要性，把研究市場需求、強(qiáng)化使用功能、追求個(gè)性特色、營造人性空間的思想作為經(jīng)營理念，不僅在商業(yè)布局、建筑外型、色彩、人流動(dòng)線以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)等產(chǎn)品策略方面力求突破雷同，突出個(gè)性，而且在廣告宣傳、價(jià)格確定、促銷方式等方面也要獨(dú)具風(fēng)格，努力成為市場亮點(diǎn)。

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2）專業(yè)化發(fā)展：不要盲目追求大而全的發(fā)展模式，集中在某個(gè)領(lǐng)域成為領(lǐng)頭羊。

案例：Ｅ世界從臺灣請來專業(yè)團(tuán)隊(duì)，集中力量做電腦賣場的開發(fā)，一改購物中心“大而全”的局面。



■規(guī)劃先行變?nèi)肆餮h(huán)“體外”為“體內(nèi)”

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病狀：盡管商業(yè)項(xiàng)目內(nèi)有旗艦主力店的強(qiáng)勢拉動(dòng)，但除了主力店經(jīng)營理想以外，大量的廣告投入仍然不能改變其它冷清的商業(yè)賣場，鋪面業(yè)主的投資眼看就要化為泡影。

癥結(jié)：



1）缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目總體規(guī)劃是成都眾多商業(yè)樓盤的通病。商業(yè)物業(yè)經(jīng)營管理商普遍都已經(jīng)意識到了聚集人氣的旗艦主力店在大型商業(yè)項(xiàng)目中的重要地位，但如何有效地利用

主力店來帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營卻是難題。



2）目前成都的商業(yè)項(xiàng)目普遍是將主力店與其他賣場相對分離，主力店帶來的人流僅僅是在賣場外實(shí)現(xiàn)人流的“體外循環(huán)”，因此它就沒能將主力店聚集的人氣充分地吸引到整個(gè)項(xiàng)目上來。



處方：將主力店帶來的人流充分地引入到商業(yè)賣場中，把主力店規(guī)劃在商業(yè)賣場的中央即是較好的解決方法，真正變?nèi)肆鲃?dòng)線的“體外循環(huán)”為“體內(nèi)循環(huán)”，以此來全面提升整個(gè)項(xiàng)目的人氣值。



案例：置信?金沙園在開發(fā)金沙商業(yè)廣場的時(shí)候，借鑒廣東天河的模式，將主力旗艦店放在“體內(nèi)”，增加了人流動(dòng)線，一舉改變了“體外循環(huán)”的不利局面。

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■人才制勝：專業(yè)決定一切



病狀：成都商業(yè)物業(yè)特別是大型寫字樓的裙樓，在銷售推廣時(shí)往往都會遇到一個(gè)尷尬的景況：

一、二樓招租招商容易，但三樓以上的商業(yè)鋪面卻很難出手，開發(fā)商缺乏對項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和經(jīng)營。

癥結(jié)：



1）開發(fā)商更多是以傳統(tǒng)的意識去從事現(xiàn)代商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，臨街項(xiàng)目總的開發(fā)成臨街商鋪，寫字樓裙樓總是定位在金融機(jī)構(gòu)的辦公和百貨經(jīng)營上。其實(shí)目前商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)和后期的經(jīng)營管理已經(jīng)成為一門獨(dú)立的科學(xué)，它的開發(fā)和經(jīng)營在悄悄發(fā)生變革。

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2）成都的商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展時(shí)間還很短，真正懂得商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營規(guī)律的專業(yè)人士太少，沒有形成體系的理論作指導(dǎo)。



處方：從事商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)必須要有專業(yè)人員進(jìn)行論證，從項(xiàng)目的最初定位、規(guī)劃、建設(shè)到后期的招商、經(jīng)營和管理，都必須要具備專業(yè)的指導(dǎo)和操作。



案例：置信房產(chǎn)最近已經(jīng)成立了商業(yè)旅業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營公司和資產(chǎn)公司來專門負(fù)責(zé)成都市內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的開 發(fā)和經(jīng)營，以充足的人才儲備實(shí)行品牌輸出，而來自北京的“新一”也將以這樣的身份進(jìn)入成都拓展市場。

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■統(tǒng)一經(jīng)營分散產(chǎn)權(quán)集中招商

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病狀：成都專業(yè)市場的一個(gè)老大難問題就是產(chǎn)權(quán)分散，經(jīng)營乏力，過去商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)出鋪面并把其銷售給業(yè)主就提著錢箱走人，留下一大群業(yè)主守著空鋪面無法招商，投資者的租金回報(bào)都收不到，更不用說鋪面增值了。

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癥結(jié)：

1）這種以實(shí)現(xiàn)銷售利潤為目的的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)只顧及一時(shí)的銷售利益，把商鋪賣給消費(fèi)者了事。最后開發(fā)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)分散，導(dǎo)致自己對商鋪主動(dòng)權(quán)的喪失，無法對整個(gè)大局進(jìn)

行掌握。從商家的角度看，在商鋪的經(jīng)營以及人氣的聚集上講究“同行成勢”，而產(chǎn)權(quán)分離則導(dǎo)致了各個(gè)分散鋪面經(jīng)營品種完全失調(diào)，不能集中形成規(guī)模和效應(yīng)。

2）雖然成都有大量的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開工面市，但80％的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目都是在物管公司的基礎(chǔ)上自行組建一個(gè)市場管理公司，由于其管理人員對商業(yè)業(yè)態(tài)缺乏了解，往往市場管理工作進(jìn)行得不如人意。商場后期的經(jīng)營沒有專門 的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和促銷，完全按照商家自己的意愿進(jìn)行單獨(dú)的促銷活動(dòng)制造人氣，無法獲得消費(fèi)者的青睞。



處方：

1）統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理：嚴(yán)格按照國際上流行的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分離的原則來操作市場：在商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)中實(shí)行運(yùn)營商、投資者和經(jīng)營者三方共同發(fā)展的方式，一般的做法是開發(fā)商將產(chǎn)權(quán)分割出售給投資者（所有權(quán)），再由運(yùn)營商（管理權(quán)）作為一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)將分散的產(chǎn)權(quán)集中起來，對商鋪進(jìn)行統(tǒng)一招商，吸引有規(guī)模、有品牌的商家（經(jīng)營權(quán)）介入，最終實(shí)現(xiàn)各自利益擴(kuò)展的最大化。

2）在沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)對招商后的物業(yè)進(jìn)行管理的情況下，可以自己從海外聘請專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理與后期經(jīng)營。

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案例：2002年匯發(fā)摩爾引進(jìn)商業(yè)經(jīng)營品牌企業(yè)百盛進(jìn)場管理，大地?城市脈搏在項(xiàng)目建設(shè)之初就引入了香港著名百貨———?dú)W萊特，這些都為商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展提供了可供參考的模本。而富森?美家居則采用經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分離的原則，有效避免了產(chǎn)權(quán)的分散，形成了西部最大的物流基地。

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■改變定位：社區(qū)商業(yè)變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”

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病狀：2002年成都不少住宅小區(qū)推出的社區(qū)商業(yè)都不約而同地出現(xiàn)了招租不理想、經(jīng)營不景氣的狀況。同時(shí)由于商業(yè)步行街的商鋪面積較小，經(jīng)營者一般就是社區(qū)的業(yè)主，資金有限，進(jìn)貨渠道單一，所以規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模和效應(yīng)，這樣的結(jié)果是經(jīng)營產(chǎn)品的價(jià)格過高，對于廣大業(yè)主來說，也非常不方便。

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癥結(jié)：

1）從嚴(yán)格的意義上來講，社區(qū)商業(yè)步行街在商業(yè)操作方面存在一定的局限性，如果能夠在服務(wù)于本住宅區(qū)內(nèi)部人群的同時(shí)兼顧吸引外來顧客光臨是最為理想的效果，但是現(xiàn)在不少商業(yè)街只能是吸引小區(qū)內(nèi)部的人士參與。

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2）開發(fā)商將社區(qū)商業(yè)定位為純粹的進(jìn)行配套服務(wù)的附屬物業(yè)，它在立項(xiàng)之初，只是想利用社區(qū)商業(yè)來招 攬人氣，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、到功能定位、經(jīng)營策略等都立足于住宅的開發(fā)，于是規(guī)劃中的社區(qū)商業(yè)樓，完全按照百貨商業(yè)樓格局，無視人流動(dòng)線和交通布局。

處方：

1）用國外流行的外向型配套、分散型的會所形式逐漸替代集中式的配套設(shè)施。目前多

數(shù)社區(qū)都屬于內(nèi)向型配套設(shè)施規(guī)模較大、設(shè)施集中的情況，對外使用不夠方便，同時(shí)其配套的設(shè)施內(nèi)容又與住戶的實(shí)際需求不匹配，因此不同程度地出現(xiàn)了使用效率低、配套服務(wù)的檔次難以保證、客戶需要分?jǐn)偟馁M(fèi)用過高等各類問題，因此在未來的社區(qū)規(guī)劃中，出現(xiàn)更為實(shí)用、具有更多功能適應(yīng)性的配套設(shè)施將會是一個(gè)趨勢。

2）可以改變思路，打破社區(qū)商業(yè)純粹作為住宅配套服務(wù)的性質(zhì)，開發(fā)商完全可以將其作為整個(gè)社區(qū)的贏利重點(diǎn)。

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案例：社區(qū)商業(yè)地產(chǎn)已經(jīng)分化出兩種模式：中海名城和博瑞都市花園等高檔住宅社區(qū)更重視將社區(qū)商業(yè)地 產(chǎn)作為住宅的功能配套來提升項(xiàng)目檔次，因此采取“只租不售”的辦法來統(tǒng)一經(jīng)營管理；另外，為大社區(qū)服務(wù)的社 區(qū)型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目也開始在住宅開發(fā)中出現(xiàn)，比如置信金沙園就引進(jìn)了普爾斯馬特作為旗艦店。

第四篇：事業(yè)單位崗位設(shè)置工作中存在的問題與對策

事業(yè)單位崗位設(shè)置工作中存在的問題與對策

摘要：崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位人事制度改革中最基礎(chǔ)和重要的工作。它能夠全面有效的推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善事業(yè)單位用人制度，能有效的促進(jìn)和落實(shí)事業(yè)單位收入分配制度改革。本文主要分析了事業(yè)單位在崗位設(shè)置中存在的問題并提出解決辦法，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位對崗位設(shè)置工作的管理，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位崗位設(shè)置解決辦法

事業(yè)單位是為社會提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)和勞務(wù)服務(wù)的社會公共組織。2006年我國深化事業(yè)單位人事制度改革，改革重點(diǎn)主要為：一是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。二是完善聘用合同制度，規(guī)范合同管理，探索完善聘后管理機(jī)制，研究制定聘用合同規(guī)定。三是完善崗位設(shè)置管理制度，探索建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。四落實(shí)和規(guī)范公開招聘制度。事業(yè)單位對崗位進(jìn)行合理的設(shè)置，是改革的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)單位人事制度的完善，事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，將從對人員身份到對工作崗位的轉(zhuǎn)化，通過科學(xué)、合理、精簡效能的原則，實(shí)現(xiàn)對崗位數(shù)量的控制、對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到因事設(shè)崗、按崗用人、以崗定薪、聘用管理，從而確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

一、崗位設(shè)置工作中存在的問題 1.目標(biāo)不夠明確。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的目的是要轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。然而在具體實(shí)施中，部分管理人員思想不到位，觀念陳舊，沒有真正改變以前舊的用人制度，認(rèn)為崗位設(shè)置工作就是搞形式，簽訂聘用合同，而對通過設(shè)崗、競聘上崗，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有明確的目標(biāo)和思路。

2.崗位結(jié)構(gòu)比難以優(yōu)化控制。崗位結(jié)構(gòu)比例是崗位設(shè)置的工作的核心要素之一。崗位結(jié)構(gòu)比例包含三個(gè)層面：一類是崗位類別結(jié)構(gòu)比例，即專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能三大類崗位之間的結(jié)構(gòu)比例；二是同類不同職級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，如專業(yè)技術(shù)崗位中正高級崗位、副高級、中級和初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例；三是同類同職級不同等級之間的結(jié)構(gòu)比例，如專業(yè)技術(shù)正高級崗位二至四級之間的結(jié)構(gòu)比例。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展，有的職能強(qiáng)化、有的職能弱化，而崗位設(shè)置工作沒有隨著單位的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，影響崗位設(shè)置工作的進(jìn)行和實(shí)際效果，從而阻礙單位的發(fā)展和人員的積極性。

3.優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位價(jià)值體現(xiàn)不明顯。優(yōu)秀人才在競爭激烈的時(shí)代具有非常重要的作用，人力資源是單位的一項(xiàng)核心競爭力，能夠幫助單位取得更大的發(fā)展。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)需要優(yōu)秀的項(xiàng)目帶頭人，在進(jìn)行過程中還需要大量的技能人才。這些人才在事業(yè)單位中的一些關(guān)鍵崗位無法體現(xiàn)自身價(jià)值，同時(shí)與其他員工的工資待遇也類似，這使得事業(yè)單位無法留住一些專業(yè)人才，這對單位的發(fā)展起到了一定的制約作用。

4.聘后管理不到位。單位僅僅把聘用作為一種輔助的、補(bǔ)充的形式，簡單的以聘代管，沒有把深化改革和加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合起來。國家對崗位設(shè)置的文件，沒有對崗位管理做過多的表述，并不意味著是“重設(shè)置，輕管理”。單位在進(jìn)行崗位設(shè)置工作時(shí)，“一聘定終身”的現(xiàn)象依然存在，缺乏有效的競爭機(jī)制，職工沒有產(chǎn)生競爭意識，沒有能夠有效的調(diào)動(dòng)起職工聘任后工作的積極性。

二、崗位設(shè)置工作中的對策 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，更新觀念。崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革，作為一項(xiàng)新的制度，在建立和推行過程中，必然會遇到許多新情況、新問題。單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把崗位設(shè)置工作作為當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重來抓。要加深對事業(yè)單位人事制度改革的認(rèn)識，深入研究其歷程、聘用制度及崗位管理等一系列內(nèi)容，全面了解崗位設(shè)置工作的目的及意義，在此基礎(chǔ)上，才能統(tǒng)一認(rèn)識，從而有效開展崗位設(shè)置工作。其次，單位要加強(qiáng)宣傳，全面提高部門人員對崗位設(shè)置工作的認(rèn)識，全面理解實(shí)施崗位設(shè)置工作是對事業(yè)單位人事管理政策的重大調(diào)整，核心是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。最后，事業(yè)單位各方面領(lǐng)導(dǎo)干部要從舊的管理模式中擺脫出來，更新觀念，要在具體工作中必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的要求，在管理各個(gè)環(huán)節(jié)上必須充分體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)比。根據(jù)單位實(shí)際情況，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例。單位的結(jié)構(gòu)比例既要符合國家的政策要求，又要符合單位的實(shí)際，要可操作，可實(shí)行。首先要明確崗位總量，以崗位設(shè)置原則為基礎(chǔ)核定人員編制的數(shù)額，確定單位崗位總量；其次在單位的社會職能及工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作的性質(zhì)、規(guī)模、效益等因素，合理劃分結(jié)構(gòu)比例，以重點(diǎn)崗位為主，兼顧其他崗位，并配合單位的發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對現(xiàn)有人員的機(jī)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)該通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到該核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍狀況等情況逐年逐步達(dá)到。單位既要推進(jìn)改革，形成競爭機(jī)制和氛圍，又要有利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，必須把穩(wěn)好改革的力度。

3.崗位設(shè)置工作必須服務(wù)于單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，突出重點(diǎn)崗位。崗位設(shè)置管理要服務(wù)于單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，依據(jù)工作性質(zhì)、規(guī)模大小、效益高低、發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行統(tǒng)籌考慮，支持重點(diǎn)學(xué)科、扶持優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展，在崗位設(shè)置政策上要予以傾斜，努力為重點(diǎn)營造良好的人才環(huán)境，不斷提高其在專業(yè)技術(shù)、申報(bào)國家項(xiàng)目，發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等方面的能力，以提升單位整體水平和創(chuàng)新能力。

4.加強(qiáng)聘任后管理，以崗位設(shè)置工作為契機(jī)，推動(dòng)一系列人事制度改革。崗位管理主要通過崗位設(shè)置、崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)控制、崗位聘用、合同管理和具體管理制度實(shí)現(xiàn)，“設(shè)置”是“管理”，但“管理”不僅僅是“設(shè)置”，單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，除制定切實(shí)可行的管理制度，強(qiáng)化制度管理，堅(jiān)持崗位聘用、聘約管理、科學(xué)考核、動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善考核制度，實(shí)現(xiàn)從事業(yè)單位考核向崗位聘期考核的轉(zhuǎn)變，建立以崗位績效評價(jià)為重點(diǎn)的人才評價(jià)工作，建立科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善崗位評價(jià)體系；完善聘任合同為重點(diǎn)的人才聘用工作，建立“能上能下”的崗位聘任制度；結(jié)合績效工資分配制度，在崗位聘任的基礎(chǔ)上，建立以鼓勵(lì)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制。

三、結(jié)語

推行事業(yè)單位崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位人事制度改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)，事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識并認(rèn)真對待自己在崗位設(shè)置工作中的各種不足，然后采用科學(xué)的有效的措施，實(shí)現(xiàn)合理設(shè)崗、競爭上崗，同時(shí)不斷完善崗位設(shè)置管理制度，由此調(diào)動(dòng)單位職工的積極性，激發(fā)職工的創(chuàng)造性，進(jìn)而促進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：事業(yè)單位納稅問題與對策

事業(yè)單位納稅問題與對策

摘 要：隨著國家稅收制度的完善，事業(yè)單位越來越多地涉及到納稅問題。受各種因素影響，事業(yè)單位在納稅工作中存在著一些問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對事業(yè)單位納稅工作中存在著的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策，在增值稅、房產(chǎn)稅的具體管理方面提出稅收管理建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；納稅管理；存在問題；改進(jìn)建議

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）08-92-02

隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)中涉稅業(yè)務(wù)越來越多。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的稅收管理相對寬松，但事業(yè)單位應(yīng)正視稅收問題，主動(dòng)提高納稅意識，做好稅務(wù)籌劃，合理合法納稅，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在業(yè)務(wù)活動(dòng)中對涉稅業(yè)務(wù)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)稅收法律法規(guī)進(jìn)行處理，可能帶來的損失。主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是事業(yè)單位應(yīng)納稅而未納稅或少納稅而面臨的稅務(wù)檢查補(bǔ)稅、加收滯納金和罰款，影響經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)；二是沒有統(tǒng)籌考慮，未按相關(guān)稅收優(yōu)惠和減免政策進(jìn)行備案，承擔(dān)過高的稅負(fù)，繳納了過多稅款。

一、事業(yè)單位納稅管理存在的問題

（一）管理現(xiàn)狀分析

1.主動(dòng)納稅意識不強(qiáng)，稅收籌劃重視不夠

事業(yè)單位不以盈利為目的，資金主要來源財(cái)政撥款和事業(yè)收入多屬免稅收入，主動(dòng)納稅認(rèn)識模糊，意識薄弱。因單位性質(zhì)和財(cái)政預(yù)算管理體制，部分事業(yè)單位規(guī)避納稅義務(wù)，常將應(yīng)稅收入視作免稅事業(yè)收入，不按稅法規(guī)定納稅申報(bào)，更不思考如何稅收籌劃。

2.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)管有稅收責(zé)任弱化可能

近年來，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的深化，越來越多的事業(yè)單位進(jìn)行了財(cái)務(wù)統(tǒng)管，將下屬二級事業(yè)單位的收支納入會計(jì)核算中心集中管理，各單位保留一兩名會計(jì)作為報(bào)賬員，主要負(fù)責(zé)單位的報(bào)銷單據(jù)收集整理報(bào)送，只記錄備查賬。財(cái)務(wù)統(tǒng)管后使得財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算容易脫節(jié)，一方面會計(jì)核算中心主要工作是根據(jù)報(bào)送單據(jù)進(jìn)行事后核算，對二級單位財(cái)務(wù)稅務(wù)了解、管控指導(dǎo)有限；另一方面二級單位因人員削減和工作崗位轉(zhuǎn)換弱化了財(cái)稅管理，二者都缺乏稅收考量、辦稅節(jié)稅的動(dòng)力和積極性不足。

3.事業(yè)單位與稅收征管機(jī)關(guān)缺乏溝通

納稅籌劃不僅是事業(yè)單位內(nèi)部核算與組織協(xié)調(diào)的問題，還與稅收征管機(jī)關(guān)密切相連，納稅籌劃最終需要稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。在稅務(wù)實(shí)踐過程中，事業(yè)單位常忽視與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，閉門造車落入節(jié)稅陷阱，籌劃過于靈活而被稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)稅罰款。此外稅務(wù)機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的稅收法規(guī)宣傳不夠，常有稅收優(yōu)惠和減免政策不能及時(shí)享受或超期沿用，加之部分政策出臺就存在空檔期，存在諸多稅務(wù)問題。

4.票據(jù)管理制度不完善，監(jiān)控不嚴(yán)

事業(yè)單位使用較多的是非稅收入票據(jù)與往來結(jié)算票據(jù)，這些票據(jù)都由財(cái)政部門印制、管理和發(fā)放。對于應(yīng)稅項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的稅務(wù)發(fā)票。一些事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中缺乏嚴(yán)格認(rèn)真的態(tài)度，對一些隱性稅源缺乏認(rèn)識，非稅收入與應(yīng)稅收入的票據(jù)模糊使用、串票混用。財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)對票據(jù)管理各司其政，“鐵路警察各管理一段”，缺乏溝通與銜接，沒有完全發(fā)揮“以票控稅清費(fèi)”的作用。

5.涉稅會計(jì)人才缺乏，稅收籌劃能力較弱

涉稅業(yè)務(wù)需要財(cái)會人員具有豐富的稅收知識和工作實(shí)踐積累。因工作需要，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員熟悉財(cái)政法規(guī)、預(yù)算管理業(yè)務(wù)，對涉稅業(yè)務(wù)接觸不多。與企業(yè)相比，事業(yè)單位工作相對簡單，不確定性低，因此財(cái)務(wù)崗位上的人員綜合素質(zhì)參差不齊。部分財(cái)務(wù)人員缺乏稅務(wù)知識，掌握的技能明顯不足，業(yè)務(wù)視野窄，協(xié)調(diào)能力不夠，在實(shí)際工作中涉稅業(yè)務(wù)效率低下。此外事業(yè)單位財(cái)會人員呈邊緣化趨勢，上升空間窄速度慢，對工作學(xué)習(xí)積極性有影響，對自身的要求也不高。

（二）近期納稅實(shí)務(wù)難點(diǎn)

1.增值稅

增值稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)對銷售貨物、提供加工、修理、修配勞務(wù)，進(jìn)口貨物的單位與個(gè)人的增值額征收的一種稅。

2016 年 5 月，“營改增”試點(diǎn)工作在全國范圍推行，營改增工作完成最后一步，所有營業(yè)稅納稅人成為了增值稅納稅人。事業(yè)單位對外提供服務(wù)收入，銷售自辦刊物雜志、技術(shù)咨詢和轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)、處置固定資產(chǎn)等業(yè)務(wù)都屬于增值稅的納稅范圍。

“營改增”對事業(yè)單位管理提出了更高要求。雖然一般納稅人可以用取得的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣銷項(xiàng)稅款，但是增加了進(jìn)項(xiàng)稅抵扣認(rèn)證的環(huán)節(jié)，且增值稅一般納稅人的征收管理規(guī)定多，涉稅工作量和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。這對過去繳納營業(yè)稅，較少涉及增值稅的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高要求。

2.房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅以城鎮(zhèn)的經(jīng)營性房屋為征稅對象，以房屋的租金收入或計(jì)稅余值為依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。事業(yè)單位的自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，對外出租房產(chǎn)取得的租金收入需要繳納增值稅和房產(chǎn)稅。

因各種原因，部分事業(yè)單位對房租收入把握模糊，賬務(wù)處理不規(guī)范，具有一定的普遍性。有的出租房管理部?T不提供完整的收入和代收費(fèi)用情況，欠收、賬外抵扣，使房租收入成為“小金庫”，滋生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；房租收入使用票據(jù)不規(guī)范，有的直接開具財(cái)政票據(jù)資金繳入政府非稅專戶，有的開具稅務(wù)發(fā)票資金單位留用。上述處理或是逃避房產(chǎn)稅納稅義務(wù)，或是逃避財(cái)政監(jiān)管，不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。

二、改進(jìn)事業(yè)單位稅收管理的幾點(diǎn)建議

（一）事業(yè)單位要重視稅務(wù)工作

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收征管改革的不斷深化，稅務(wù)機(jī)關(guān)正逐步完善稅收政策，強(qiáng)化對事業(yè)單位的稅收征管。事業(yè)單位的資金來源早已從單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為收入來源多樣化，涉稅收入增加，涉稅的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。單位負(fù)責(zé)人要重視納稅義務(wù)，及時(shí)了解國家稅收政策的新動(dòng)態(tài)，提高依法納稅的意識，做好稅收統(tǒng)籌安排。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部涉稅工作的溝通協(xié)調(diào)

事業(yè)單位的涉稅工作需要單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)人員和會計(jì)人員共同參與。事業(yè)單位要加強(qiáng)稅務(wù)知識的宣傳，做好內(nèi)部溝通，通過舉辦座談會、專題講座等多種方式，讓單位職工了解稅收政策法規(guī)，得到理解和普遍支持，為稅收管理營造良好的內(nèi)部發(fā)展空間。只有各部門統(tǒng)一認(rèn)識，財(cái)務(wù)人員參與管理，部門間溝通、配合與協(xié)調(diào)，才能事前從源頭做好涉稅工作。

（三）加強(qiáng)同稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，主動(dòng)提出合理的利益訴求

經(jīng)費(fèi)不足仍是困擾事業(yè)發(fā)展的主要問題。事業(yè)單位從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研工作，從服務(wù)于社會的角度看，事業(yè)單位取得的收入應(yīng)合理減輕稅收負(fù)擔(dān)。稅收制度改革立足于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，出臺的政策法規(guī)和事業(yè)單位未必完全匹配。在目前“營改增”試點(diǎn)期間，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的特殊情況，通過主管部門加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，以期在計(jì)稅項(xiàng)目、稅率、稅收減免等方面做出更加合理、細(xì)化、操作性強(qiáng)的規(guī)定。同時(shí)也使稅務(wù)機(jī)關(guān)更了解事業(yè)單位的實(shí)際情況，在涉稅工作中得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持。

（四）完善事業(yè)單位的票據(jù)管理工作

事業(yè)單位對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要有清醒認(rèn)識，自覺進(jìn)行發(fā)票合法性審核，改變以往利用擁有多種票據(jù)資源優(yōu)勢，使用不同票據(jù)改變各項(xiàng)收入的資金屬性，規(guī)避應(yīng)稅事項(xiàng)的現(xiàn)象。各主管部門應(yīng)厘清票據(jù)使用的項(xiàng)目與范圍，財(cái)政部門管理的往來結(jié)算和非稅收入票據(jù)，需要健全和完善事前審批，事后報(bào)備制度。財(cái)稅部門應(yīng)盡快銜接，明確應(yīng)稅收入必須使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票，做好發(fā)票領(lǐng)用、核銷工作，真正實(shí)現(xiàn)“以票管稅清費(fèi)”。

（五）引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉稅收業(yè)務(wù)的人才

稅收業(yè)務(wù)是一個(gè)專業(yè)性和實(shí)踐性強(qiáng)，涉及多領(lǐng)域的工作，需要納稅人對稅法、財(cái)務(wù)、會計(jì)、內(nèi)部控制等相關(guān)政策的掌握和實(shí)際業(yè)務(wù)的了解。一個(gè)單位稅收管理能力的提高主要依靠會計(jì)人員。為此事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，確保涉稅崗位的會計(jì)人員能勝任相關(guān)工作；加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員稅收政策、納稅申報(bào)和票據(jù)管理等方面的培訓(xùn)，提高辦稅人員的業(yè)務(wù)水平；健全激勵(lì)機(jī)制，尊重專業(yè)人員的意見，鼓勵(lì)其發(fā)揮最大限度工作潛能，各盡其用，使其個(gè)人和單位都得以更好的發(fā)展。

（六）稅收實(shí)務(wù)難點(diǎn)的處理

1.增值稅

“營改增”后，作為小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位，增值稅征收率為3%，稅收負(fù)擔(dān)明顯減輕。

具有一般納稅人資格的事業(yè)單位，開具增值稅專用發(fā)票，實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，稅負(fù)可能會加重。主要因?yàn)槭聵I(yè)單位是以社會公益目的，從事教科文衛(wèi)等活動(dòng)的社會組織，事業(yè)支出的人員支出、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)等無法取得增值稅專用發(fā)票，只有少量辦公用品和固定資產(chǎn)購置可取得專用發(fā)票。如經(jīng)辦人稅務(wù)意識較差，發(fā)票開具不規(guī)范或報(bào)賬不及時(shí)，最終可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額也很小。

事業(yè)單位可根據(jù)自己的情況，對不同的納稅人身份所帶來的稅負(fù)變化和自身管理能力綜合權(quán)衡，做出最符合單位利益的選擇。結(jié)合目前事業(yè)單位的會計(jì)管理核算和稅收實(shí)務(wù)能力，多數(shù)事業(yè)單位還是選擇增值稅小規(guī)模納稅人身份為宜。

此外，在實(shí)務(wù)中還應(yīng)特別關(guān)注稅收優(yōu)惠政策的時(shí)效性，依規(guī)去稅務(wù)機(jī)關(guān)履行備案等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理的前瞻性和有效性。

2.房產(chǎn)稅

《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)政府系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見》明確指出：嚴(yán)格行政事業(yè)單位房產(chǎn)、地產(chǎn)管理。由省管局會同省財(cái)政廳等部?T牽頭制定管理辦法，對省級行政單位（含參公事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位）房產(chǎn)、地產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。省級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租出借一律實(shí)行公開招投標(biāo)，收益全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁體外循環(huán)。

據(jù)此項(xiàng)規(guī)定和非稅收入管理?xiàng)l例，明確了行政事業(yè)單位的房產(chǎn)出租收入，在繳納了增值稅與房產(chǎn)稅后，余額繳入政府非稅收入專戶，納入預(yù)算管理。

從單位屬性的公益性、服務(wù)性及所處的環(huán)境考慮，事業(yè)單位都需要不斷提高稅收管理能力，合理規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，用好稅收優(yōu)惠政策合理納稅，以提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。

作者簡介：

王偉民，男，山東煙臺人，中共安徽省委黨校行財(cái)處會計(jì)師、碩士，研究方向：會計(jì)、審計(jì)。