第一篇：農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度運行中存在的問題及對策建議

農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度運行中存在的問題及對策建議

據(jù)民革金華市委會副主委、金華市人大常委會農(nóng)村工作委員會副主任樓余產(chǎn)反映：按照浙江省委十一屆五次全會和2004年全省農(nóng)村工作會議要求，我省全面建立了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。該制度運行兩年來，在推進基層民主政治建設(shè)，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)公開、財務(wù)公開制度執(zhí)行，在幫助所駐村理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決問題和困難，促進農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，在協(xié)助派出機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)后備干部，加強黨員教育管理和發(fā)展工作等方面發(fā)揮了很大的作用，深受農(nóng)民群眾歡迎。但實際運行中仍存在一些需要解決的困難和問題。

1、農(nóng)村工作指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊。有的派出單位考慮到機關(guān)人手不夠或?qū)r(nóng)村工作指導(dǎo)員制度缺乏應(yīng)有重視，沒有選派機關(guān)優(yōu)秀工作人員擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，而是選派快退休的人員或干脆到下屬單位借閑雜人員擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，導(dǎo)致農(nóng)村工作指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊。

2、個別派出單位對指導(dǎo)員的工作關(guān)心不夠。有的派出單位沒有把駐村工作指導(dǎo)員聯(lián)系的村當(dāng)做本單位的聯(lián)系點，對駐村工作指導(dǎo)員缺乏應(yīng)有的關(guān)心。個別派出單位領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村指導(dǎo)員的工作不聞不問，不僅沒有幫助落實支農(nóng)資金，甚至還默許該農(nóng)村工作指導(dǎo)員回本單位上班。

3、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委對農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度不夠重視。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借口村里住房緊張，沒有把農(nóng)村工作指導(dǎo)員安排到所駐村入住，而是安排到離村將近10里路的鎮(zhèn)機關(guān)宿舍入住，這給農(nóng)村工作指導(dǎo)員開展工作造成了很大的不便。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委對所駐村工作指導(dǎo)員不聞不問，既不向其通報鎮(zhèn)、村情況，也不向其交代工作任務(wù)，給指導(dǎo)員履職造成了困難。

4、派出指導(dǎo)員的考核制度落實不夠。雖然省委要求對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的考核要把組織的量化考核與群眾的民主評議相結(jié)合，實行述職制度，并由村民代表為其打分，作為考核的重要依據(jù)；但實際工作中這樣做的并不多，一般都是

1由所駐村書記或村長代替村民代表簽署意見，考核的群眾基礎(chǔ)不實。

5、農(nóng)村工作指導(dǎo)員的行政成本偏高。據(jù)了解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)已嚴(yán)重超編，很多干部都人浮于事；如果在這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員，不僅不能發(fā)揮指導(dǎo)員的作用，相反還增加了政府的行政成本。

針對存在的問題，為進一步加強農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，樓余產(chǎn)建議：

一是建立單位申報制度?？紤]到有些單位確實人手不夠，“一個蘿卜一個坑”，派不出指導(dǎo)員，因此建議建立單位申報制度，由每個單位根據(jù)自身實際情況，申報派出指導(dǎo)員的具體名額，再由農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組酌情確定。

二是有選擇地確定派駐村。對嚴(yán)重超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要少派或不派農(nóng)村工作指導(dǎo)員；而對于一些經(jīng)濟落后或矛盾較多的村，要適當(dāng)?shù)囟嗯赊r(nóng)村工作指導(dǎo)員，推動當(dāng)?shù)亟鉀Q實際問題。

三是規(guī)范農(nóng)村工作指導(dǎo)員的稱謂。現(xiàn)在，各級政府機關(guān)派駐農(nóng)村工作的人員很多，有的稱為科技特派員，有的稱為駐村聯(lián)絡(luò)員，有的稱為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等等，稱謂不一樣，只不過是牽頭部門不一樣而已，如科技特派員屬科技部門牽頭，工作性質(zhì)卻差不多。對此，建議都統(tǒng)稱為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，以統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，同時也避免有些單位出現(xiàn)因稱謂不一樣，而重復(fù)派出指導(dǎo)員的現(xiàn)象。

四是將派駐村與單位原有的聯(lián)系村統(tǒng)一起來?，F(xiàn)在的問題是，有些單位派駐農(nóng)村指導(dǎo)員的村與原有的聯(lián)系村（或扶貧村）不一致，這就造成有些單位要聯(lián)系兩個或者更多的村，這樣既不利于工作效率提高，也加重了該單位的負(fù)擔(dān)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員的考核制度。要按照省委的要求，把組織的量化考核與群眾的民主評議很好地結(jié)合起來，實行述職制度，并由村民代表為其打分，這樣才能真正考核指導(dǎo)員工作的群眾基礎(chǔ)，把群眾滿意不滿意作為衡量指導(dǎo)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，從而增強指導(dǎo)員工作的積極性和主動性，真正把群眾的利益放在心頭，切實解決關(guān)系群眾利益的困難和問題。

第二篇：實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度存在的問題及體會與建議

去年以來，我縣認(rèn)真組織實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。實踐證明，其成效是明顯的，得到組織的肯定，群眾的歡迎，在全縣上下形成了關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍，為我縣的經(jīng)濟社會全面發(fā)展和和諧社會建設(shè)做出了貢獻。但從具體實施看，也存在一定的不足和問題，需要我們進一步改進完善。

一、實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度存在的問題，主要體現(xiàn)四個“差”字。１、思想認(rèn)識上存在偏差。在一定程度上沒有形成共識，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是組織部門的事。有的縣機關(guān)部門推諉人員派不出，或者派幾個不得力干部湊個數(shù)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作安排上將農(nóng)村工作指導(dǎo)員完全等同于駐村干部，弱化了指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。有的村把指導(dǎo)員當(dāng)作上級下來的“欽差大臣”，造成很大壓力，有的村看作上級下來“項目總管”，認(rèn)為有錢有物有項目就行，來不來人沒關(guān)系。有一些指導(dǎo)員把下派農(nóng)村當(dāng)作是“鍍金”“度假”或“受罪”，工作不深入、被動，積極性不高，沒有發(fā)揮指導(dǎo)員的作用。２、工作開展上存在差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出部門之間在工作的重視程度、有關(guān)政策的落實、管理措施的制定和人力、物力、財力的投入等方面存在著很大差距。３、管理機制上存在差異。雖然縣里出臺了管理辦法，但是還缺乏考核掛鉤的硬性規(guī)定，執(zhí)行起來比較寬松?？记诤驼堜N假制度有的流于形式，工作監(jiān)督管理和信息傳送各地參差不異。４、完成任務(wù)上存在差別。盡管指導(dǎo)員六個方面工作職責(zé)十分明確，但未能很好地結(jié)合“三農(nóng)”工作的重點和當(dāng)?shù)貙嶋H，有的指導(dǎo)員在具體工作中摸不準(zhǔn)門路，干沒方向，干沒力度；有的“越位”，發(fā)號施令；有的“缺位”，不聞不問；有的年輕缺乏工作經(jīng)驗，進入角色慢，工作能力不強，完成工作任務(wù)不及時。

二、實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的體會上述問題的存在，原因是多方面的，但歸根結(jié)底是認(rèn)識問題。從我縣各地實踐來看，要使實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度真正落到實處、發(fā)揮作用，統(tǒng)一認(rèn)識是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，健全制度是保障，單位支持是后盾，指導(dǎo)員自身努力是根本。各地各部門要在今年的工作中更加重視，切實解決存在的問題。

三、進一步深化農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的建議根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，前不久，我縣又下派第二批２２５名農(nóng)村指導(dǎo)員到村。為進一步深入實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，針對存在問題，筆者提出如下建議：１、統(tǒng)一思想，進一步加深對實施農(nóng)村指導(dǎo)員制度的認(rèn)識。全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，是按照樹立和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，實現(xiàn)黨委和政府工作重心下移，提高機關(guān)效能，加強基層政權(quán)、基層組織和民主法制建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的有效途徑。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員都要經(jīng)常深入農(nóng)村看望指導(dǎo)員，了解他們的工作和生活情況，充分發(fā)揮他們在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用，要安排必要的財政資金和項目經(jīng)費，支持指導(dǎo)員工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要及時聽取指導(dǎo)員的意見和建議，參加相關(guān)會議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的銜接和全局工作的落實。２、明確任務(wù)，履行工作職責(zé)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)”的六個職責(zé)，進一步細(xì)化、量化工作任務(wù)。認(rèn)真做好以下工作：一是幫助村理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點。二是健全村兩委工作制度，進一步協(xié)調(diào)好村兩委班子，提高村黨員干部隊伍、村后備干部隊伍的整體素質(zhì)；三是要在了解掌握農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的村務(wù)、財務(wù)問題的基礎(chǔ)上，幫助村里進一步規(guī)范村務(wù)公開、財務(wù)公開。四是要按照“平安永嘉”建設(shè)的要求，進一步做好矛盾糾紛的化解工作。五是要在了解掌握農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，幫助村進一步豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。六是要以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，幫助村進一步推進村莊整治建設(shè)。七是積極做好上情下達、下情上報工作，當(dāng)好上級黨委、政府的情報員。３、完善制度，健全指導(dǎo)員奮發(fā)有為的管理機制。要進一步健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考勤考核制度，提高解決實際問題能力，確保指導(dǎo)員的人員、精力、工作“三到位”，并對表現(xiàn)突出的進行表彰和獎勵。要健全例會交流制度，形成指導(dǎo)員的互學(xué)互幫機制。要建立巡視督查制度，開展不定期地進行明查暗訪。還要建立召回重派制度，對工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不度、工作難以勝任的指導(dǎo)員，要由派出單位召回重派。４、強化鍛煉，進一步提高指導(dǎo)員隊伍的基層執(zhí)政素質(zhì)。各指導(dǎo)員要把下派到村工作作為自己增長才干的良好機會，強化鍛煉，在基層工作的實踐中，安心工作，提高自己，完善自己，增長才干，不斷提高農(nóng)村工作指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還要把增進與農(nóng)民群眾的感情作為履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，針對農(nóng)民群眾的深厚感情和為農(nóng)民群眾的良好服務(wù)，樹立威信，不辱使命，并走出自主創(chuàng)新的路子來，不斷提高自己的創(chuàng)新素質(zhì)。同時，還要注重形象，廉潔自律，為黨爭光添彩。５、大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級農(nóng)村工作指導(dǎo)員。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣派出單位要在思想上、行動上更加重視和支持指導(dǎo)員，真正把優(yōu)秀人員選出來、派下去。強化用人導(dǎo)向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，要大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的政治和經(jīng)濟待遇。

第三篇：全縣經(jīng)濟運行存在問題及對策

全縣經(jīng)濟運行存在問題及對策

一、經(jīng)濟發(fā)展存在的主要困難和問題

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。在新常態(tài)經(jīng)濟下，經(jīng)濟增長方式必須由從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，我縣傳統(tǒng)依靠資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟優(yōu)勢不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新的支撐力量尚在形成之中，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。工業(yè)上，我縣一些傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少的問題；農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢；第三產(chǎn)業(yè)上，新興服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)較差，經(jīng)驗不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間；資金方面，目前金融機構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動力方面，勞動力價格正在逐步提高，勞動密集型企業(yè)用工不足。

二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和優(yōu)勢

一是基礎(chǔ)支撐方面。經(jīng)濟新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟增長方式換檔升級，我縣經(jīng)過多年的建設(shè)積累，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實，支撐

現(xiàn)主營業(yè)務(wù)超百億元，讓“中國鈣都”的夢想成為現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)上，注重發(fā)揮中國辛夷之鄉(xiāng)、中國柞蠶之鄉(xiāng)、中國玉蘭之鄉(xiāng)這三個國字號品牌的優(yōu)勢，強力發(fā)展以辛夷為主的中藥材產(chǎn)業(yè)、以柞蠶為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以玉蘭為主的苗木花卉業(yè)，把農(nóng)業(yè)做成工業(yè)，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來做強旅游業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托南陽萬家園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為集旅游觀光、老年病預(yù)防治療、保健養(yǎng)生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

二是提升載體平臺水平。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農(nóng)業(yè)精品示范園等區(qū)中園建設(shè)為支撐，依托鑫泰鈣業(yè)等重點骨干企業(yè)，帶動整合產(chǎn)業(yè)鏈條，促進經(jīng)濟集約集聚發(fā)展。加快關(guān)鍵性配套設(shè)施的建設(shè)完善，不斷強化適合園區(qū)發(fā)展需求的物流、金融、咨詢等專業(yè)化配套服務(wù)功能，以人性化、特色化的園區(qū)環(huán)境增強產(chǎn)業(yè)吸引力。同時，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加大資源、要素、服務(wù)整合力度，建設(shè)專業(yè)園區(qū)、子園區(qū)，促進企業(yè)集中布局。

三是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)共性需求，引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業(yè)協(xié)會的合作與交流，創(chuàng)建品牌、申報專利，依托重點企業(yè)建設(shè)一批國家級、省級技術(shù)研究中心、設(shè)計中心、檢測中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準(zhǔn)權(quán)限，簡化審批程序，對列入市重點的建設(shè)項目，在審批、土地、資金保障上予以優(yōu)先傾斜，加快市直部門聯(lián)審聯(lián)批進度。

三是增加要素保障。由于項目用地嚴(yán)重不足，很多有技術(shù)、有前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的好項目遲遲無法落實建設(shè)，請求市里在用地指標(biāo)上對南召給予傾斜照顧。我縣地方財力有限，現(xiàn)有投融資平臺融資規(guī)模較小，企業(yè)融資能力不足。建議適度降低融資和財政擔(dān)保門檻，支持我縣聯(lián)合捆綁發(fā)行債券，盤活資本市場，特別是在中小企業(yè)發(fā)展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業(yè)克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。

四是完善發(fā)展機制。在差異化發(fā)展上，建議市里統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各縣區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多方面因素，制定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，通過政策引導(dǎo)、要素保障等行之有效的手段，促進各縣區(qū)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競爭無序化等問題加劇。在一體化發(fā)展方面，建議市里根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究提出全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育區(qū)域龍頭企業(yè)集約集聚發(fā)展，各縣區(qū)圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照縣域產(chǎn)業(yè)具體情況，進行延鏈、補鏈、強鏈，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

第四篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結(jié)”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負(fù)責(zé)同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負(fù)責(zé)人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規(guī)定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第五篇：執(zhí)行聯(lián)動機制運行中存在的問題及對策

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制運行中

存在的問題及對策

摘要：執(zhí)行難是我國法院工作中的突出問題，是政治、經(jīng)濟、文化諸多因素相互交織所產(chǎn)生的復(fù)雜社會問題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會眾多力量進行多方面的合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合，才能建立健全解決執(zhí)行難問題的長效機制。近年來執(zhí)行聯(lián)動威懾機制在解決執(zhí)行難問題上取得顯著成效，但執(zhí)行聯(lián)動威懾機制在運行中仍存在一些問題，影響了執(zhí)行聯(lián)動威懾機制功能的最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 聯(lián)動威懾 長效機制

一、執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的內(nèi)容

在我國，由于整個社會的法律意識不高，社會誠信制度缺失，財產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書生效后自動履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書需要法院強制執(zhí)行。而在執(zhí)行實踐中，某些債務(wù)人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，褻瀆了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，而且不利于市場經(jīng)濟秩序的建立和誠信社會環(huán)境的營造。

為增強對被執(zhí)行人的威懾力量，我國《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定了對拒不履行法律文書所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這一規(guī)定為執(zhí)行聯(lián)動威懾機制奠定了法律基礎(chǔ)，但是《民事訴訟法》只是對執(zhí)行聯(lián)動威懾機制作出了原則性規(guī)定，沒有相對具體的規(guī)定，可操作性差，在運行中出現(xiàn)的新問題、新情況往往找不到對應(yīng)的法律規(guī)定和處理依據(jù)。2010年7月7日，最高法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的法發(fā)（2010）15號《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中明確了執(zhí)行聯(lián)動組織機構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動和運行的程序。自《意見》實施以來，通過執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，將消極、被動、單一的協(xié)助執(zhí)行機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動、多元的執(zhí)行聯(lián)動機制；將法院單打獨斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動的執(zhí)行模式；將單純依靠強制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茍?zhí)行與聯(lián)動威懾并舉的工作模式。

二、實踐中存在的問題

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制是符合我國實際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動執(zhí)行難的解決，有助于推進社會誠信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實現(xiàn)社會法治進程的自然演進，是和諧社會建設(shè)的重要抓手。近些年該機制建設(shè)在取得顯著成效的同時仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性差?！兑庖姟冯m然對執(zhí)行聯(lián)動威懾機制作出了一些具體規(guī)定，但仍不夠完善、系統(tǒng)?！兑庖姟芬?guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機關(guān)行使立法權(quán)之嫌。同時《意見》主要是在人民法院及專業(yè)的法律工作者(如律師)中流通，其影響的范圍有限，難以發(fā)揮法律的指引、教育作用。更為嚴(yán)重的是，《意見》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細(xì)則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強制執(zhí)行工作以及國家法制的統(tǒng)一性。

二、缺乏信息對接的銜接機制

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制下仍未能很好地解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋的問題。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被執(zhí)行人財產(chǎn)的主要方式是通過申請人提供的線索，然后分別到不同的機構(gòu)查詢，執(zhí)行員花費大量的精力到處查找財產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。目前我國管理公民、法人、其他組織的身份及財產(chǎn)信息的部門有公安、工商、銀行、房管處、國土局等部門，各個機構(gòu)各自為政，受地方保護、部門利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對接難度較大;加上各個機構(gòu)信息不通，許多機構(gòu)還未實現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動查詢。就查詢被執(zhí)行人存款來說，就需要執(zhí)行人員跑數(shù)家銀行，而查詢結(jié)果可能仍不能真正反映被執(zhí)行人的存款情況，而凍結(jié)、扣劃外地存款時更是需要遠(yuǎn)赴外地執(zhí)行，不能立即采取執(zhí)行措施，往往延誤了最佳執(zhí)行時機。

（三）執(zhí)行聯(lián)動處分機制過于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折

業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動效果往往受個人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個人利益，法院執(zhí)行人員在請求協(xié)助執(zhí)行時，時常遇到協(xié)助單位的“軟釘子”，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財產(chǎn)。如果沒有嚴(yán)格的處分機制,那么聯(lián)動執(zhí)行措施的有效性便大大折扣,聯(lián)動單位不履行聯(lián)動規(guī)定的義務(wù)成本過低,勢必影響執(zhí)行聯(lián)動機制的貫徹落實。根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定,不履行職責(zé)的單位,人民法院可以有三種解決方案,即人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機關(guān)、企事業(yè)單位等部門，法院需要經(jīng)常請求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。

（四）組織機構(gòu)不明確

《意見》第二十二條規(guī)定中央成立聯(lián)動執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，各地成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但執(zhí)行聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍不明確，各級機構(gòu)的設(shè)臵不能落實，小組成員對聯(lián)動執(zhí)行機制設(shè)立的意義不認(rèn)可，導(dǎo)致聯(lián)動執(zhí)行工作不能真正落到實處。

（五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動救濟

《意見》提及執(zhí)行救助制度,民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動執(zhí)行過程中的救濟制度。聯(lián)動執(zhí)行措施在根本上是國家公權(quán)力對被執(zhí)行人私權(quán)利的一種限制，如果沒有執(zhí)行聯(lián)動的救濟措施，則法院執(zhí)行人員、協(xié)助單位工作人員，可能會罔顧法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)行行為，公民、法人、其他組織的合法私權(quán)益被侵犯時不能得到合法救濟。

三、聯(lián)動執(zhí)行威懾機制的完善與拓展

（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系

加快民事執(zhí)行立法。依靠司法解釋來指導(dǎo)民事執(zhí)行工作是我國現(xiàn)階段無單行的民事執(zhí)行法的必然要采取的補救模式,民事執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定及最高法院的司法解釋,但其規(guī)定得很籠統(tǒng),且有很大程度的隨意性，因此,需要制定一部強制執(zhí)行法,即實行民事執(zhí)行分別立法這一立法體例。近年來有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨立法,對民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定,是實現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀要求。我國有關(guān)民事執(zhí)行程序的司法解釋己經(jīng)有數(shù)百條之多,為民事執(zhí)行單獨立法也已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善相關(guān)配套法律。與民事執(zhí)行相關(guān)的法律很多,但從整體上看還是協(xié)調(diào)不夠!可操作性差。如現(xiàn)行刑法明確規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院裁判罪和隱藏轉(zhuǎn)移故意損壞已被司法機關(guān)查封凍結(jié)的財產(chǎn)罪,但要求情節(jié)嚴(yán)重，而法律并無明確規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重,適用依據(jù)不充分。完善與執(zhí)行相關(guān)配套法律制度,對于民事執(zhí)行工作的推進有著積極的影響。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計粗陋的情況下,執(zhí)行實踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。

（二）法院內(nèi)部建立“立審執(zhí)”統(tǒng)一聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

執(zhí)行時立案、審判的延續(xù)，也是法院工作的最后一個環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個環(huán)節(jié)息息相關(guān)。在立案環(huán)節(jié)，通過加強訴前財產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣財產(chǎn)。注重對被執(zhí)行人風(fēng)險告知，使當(dāng)事人增強執(zhí)行風(fēng)險意識，積極主動地收集被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索。在審判環(huán)節(jié)，對符合條件的案件依法及時采取財產(chǎn)保全措施，提前實現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細(xì)致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實提高文書質(zhì)量，加大裁判文書的說理，避免因文書質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來不確定因素。

(三)建立信息互通平臺，建立健全信息對接機制

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺，便于法院及時了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢審批機制，定崗專人負(fù)責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機關(guān)在自己機構(gòu)即能夠通過被執(zhí)行人姓名和身份證號碼查詢、鎖定其戶口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。

（四）建立健全相關(guān)運行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制 執(zhí)行聯(lián)動威懾機制必須有相關(guān)配套的運行制度作支撐，維持和促進聯(lián)動機制的正常運轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會制度，由各地、各級黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門召開執(zhí)行協(xié)調(diào)會，針對各地各級的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動威懾的具體協(xié)作措施。在全國范圍內(nèi)建立公民信用評價制度，開發(fā)公民和法人信用評價軟件，對公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門的信息中心進行管理和查詢，切實推進誠信社會建設(shè)。

(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系

執(zhí)行聯(lián)動威懾工作機制的構(gòu)建是一項涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國家和構(gòu)建和諧社會這個大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強對各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級政府及其部門作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對搞地方和部門保護主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進行重點考核。這樣，才能促進并確保執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的持久、良性運作。

（六）建立執(zhí)行聯(lián)動威懾救濟機制

執(zhí)行聯(lián)動威懾救濟,是在民事執(zhí)行聯(lián)動機制落實過程中,糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟的動因只能是違法民事強制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正,保護執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,推動執(zhí)行機構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施,實現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對受到國家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟途徑,促進司法公正,提高人們對司法的信賴程度，我國民事執(zhí)行聯(lián)動威懾救濟機制的確立,有助于完善我國民事執(zhí)行聯(lián)動機制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過罰款和拘留仍然無法彌補債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個社會持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴于各級黨委的長期大力推動。讓人滿懷信心的是，發(fā)動全社會力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級黨委的共識。相信隨著我國社會誠信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動威懾工作機制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會成為歷史，