第一篇：21淺談內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策

淺談內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策

黃勁松

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要載體。近來，各基層局通過排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善崗責(zé)體系、合理配臵權(quán)力、規(guī)范工作流程、健全管理制度等手段，將反腐倡廉的要求融入到各項(xiàng)稅收工作之中，落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，部門工作由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督向超前預(yù)防轉(zhuǎn)變，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)參與、源頭控制的部門內(nèi)控機(jī)制。但在機(jī)制運(yùn)行過程中還存在思想不統(tǒng)一、制度設(shè)計(jì)不夠合理等問題，筆者結(jié)合所在單位實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。目前，少數(shù)干部對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的和意義認(rèn)識(shí)較模糊。有的干部認(rèn)為現(xiàn)有的廉政建設(shè)制度夠多了，再搞內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是“作秀”，是標(biāo)新立異搞“政績(jī)工程”，沒多少實(shí)際意義。有的干部簡(jiǎn)單地認(rèn)為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、提出防范措施等都是領(lǐng)導(dǎo)和專職監(jiān)察人員的事，監(jiān)察部門拿出具體方案，自己學(xué)一學(xué)走走過場(chǎng)就行了。還有個(gè)別人員認(rèn)為自己所在科室是服務(wù)科室，既沒有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，也沒有行政管理權(quán)，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，沒必要搞什么內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。這些干部或多或少都抱著一種無所謂的態(tài)度，參與機(jī)制建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)，影響了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的整體推進(jìn)。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全。個(gè)別單位以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，雖按規(guī)定制定了推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案，但相關(guān)機(jī)構(gòu)（內(nèi)控辦）并沒有建立起來，推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)的具體工作也沒有分工落實(shí)到部門、崗位和人員。從頭至尾，都是監(jiān)察部門幾名專職紀(jì)檢干部在各科室間跑來跑去，疲于奔命，沒有充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各部門的積極性和創(chuàng)造性。

（三）機(jī)制設(shè)計(jì)不合理。一方面有的科室在規(guī)范業(yè)務(wù)流程和制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí)，存在過于“求全”的傾向，制定的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程過多過細(xì)，過于繁瑣，往往脫離實(shí)際，導(dǎo)致這些內(nèi)控制度在實(shí)際工作中執(zhí)行起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，卻無法達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。另一方面，有的科室和人員在制定完善崗責(zé)體系時(shí)，擔(dān)心自身權(quán)力被自己所制定的制度限制，因而缺乏長(zhǎng)期性、持續(xù)性以及全局性的考慮，設(shè)計(jì)制度時(shí)還存在一些漏洞和缺陷，有些制度比較原則、寬泛，沒有真正與稅收業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，缺乏針對(duì)性和可操作性，沒有真正起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（四）制度銜接不緊密。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，也是國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉工作的進(jìn)一步深入和發(fā)展。但少數(shù)部門在認(rèn)識(shí)上存在偏差，在制定實(shí)施方案時(shí)，只圖完成任務(wù)而應(yīng)付了事，簡(jiǎn)單、機(jī)械地把推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)原有的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)制度割裂開來，如在排查風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施時(shí)沒有考慮到與稅收管理員制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上評(píng)廉系統(tǒng)等制度和征管軟件互通有無，統(tǒng)籌結(jié)合，干部職工普遍感覺各種制度、規(guī)程內(nèi)容繁多且多有重復(fù)，產(chǎn)生厭煩心理。

二、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是防范和減少執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，由全體干部職工的共同參與，對(duì)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全程的介入和監(jiān)控，通過權(quán)力分解、相互制約手段，制定完備的制度保證的過程。要通過召開動(dòng)員大會(huì)等方式，多角度多層次宣傳內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要作用和意義，結(jié)合國(guó)稅系統(tǒng)近年發(fā)生的違法違紀(jì)案件，開展專題紀(jì)檢日活動(dòng)，深刻剖析發(fā)案根源，讓每一個(gè)干部職工清醒地意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)就在身邊，防范風(fēng)險(xiǎn)就是對(duì)自己最好的保護(hù)；使干部職工從“要我廉潔”到“我要廉潔”，逐步樹立內(nèi)部控制意識(shí)，不斷增強(qiáng)參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，在工作中實(shí)現(xiàn)自我約束、自我糾正，由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，“兩權(quán)”監(jiān)督由事后監(jiān)督向超前預(yù)防轉(zhuǎn)變。同時(shí)，監(jiān)督工作也由外部監(jiān)督向更加注重自我約束轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)內(nèi)控責(zé)任。要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)放在當(dāng)前工作的突出位臵，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，單位一把手負(fù)總責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人要履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。要建立和完善兼職監(jiān)察員制度，可考慮在人員較多、業(yè)務(wù)繁雜的部門，如稅務(wù)分局、辦稅大廳等設(shè)立監(jiān)察小組，加強(qiáng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確職責(zé)，確保內(nèi)控機(jī)制落實(shí)到位。

（三）理清思路，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。內(nèi)部控制理論的核心是強(qiáng)調(diào)任何業(yè)務(wù)流程都須經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)、多名人員的交叉檢查與控制，以降低無意差錯(cuò)的發(fā)生和徇私舞弊的可能。要認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的相關(guān)要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，按照“制度+科技”的要求，統(tǒng)籌整合原有制度和相關(guān)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流

程，合理分權(quán)，相互制約。采取自己找、互相查、領(lǐng)導(dǎo)審等方法，對(duì)內(nèi)認(rèn)真排查行政管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)外認(rèn)真排查稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，使內(nèi)控制度貫穿、滲透到稅收征管查、機(jī)關(guān)人財(cái)物管理的所有環(huán)節(jié)，徹底消除內(nèi)控“盲點(diǎn)”。對(duì)排查出來的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因及后果、防范措施等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)類別，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定切實(shí)可行的防范措施，將監(jiān)督直接切入到每個(gè)執(zhí)法、管理環(huán)節(jié)和崗位上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，力爭(zhēng)將苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。內(nèi)控是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的，也是不平衡的，受時(shí)間、地點(diǎn)、政策、具體執(zhí)行人等因素的變化而變化。一方面，要定時(shí)對(duì)內(nèi)控運(yùn)行過程進(jìn)行評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)相關(guān)部門和人員執(zhí)行內(nèi)控制度的情況，及時(shí)解決內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，確保內(nèi)控機(jī)制有效執(zhí)行。另一方面，要采取日?？己撕图袡z查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)各部門內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行的績(jī)效考核，對(duì)“光打雷，不下雨”做表面文章和敷衍了事、工作不力的部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任并限期整改。同時(shí)，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，加大獎(jiǎng)優(yōu)、罰劣力度，讓扎實(shí)干事、能干成事的人得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用，引導(dǎo)干部職工真正做到愛崗敬業(yè)、恪盡職守。

（作者系嘉禾縣局紀(jì)檢組長(zhǎng)）

第二篇：基層財(cái)政內(nèi)控機(jī)制存在的問題與對(duì)策

基層財(cái)政內(nèi)控機(jī)制存在的問題與對(duì)策

【發(fā)布時(shí)間：2013年12月2日】 【來源:】 【大字體】 【中字體】 【小字體】

基層財(cái)政內(nèi)控機(jī)制是財(cái)政部門為履行公共財(cái)政職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理目標(biāo)，通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制定并實(shí)施科學(xué)合理的控制程序和方法，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、監(jiān)督和控制的制度體系。少數(shù)基層財(cái)政內(nèi)部控制制度不健全，管理不規(guī)范?；鶎迂?cái)政一些工作崗位和工作流程內(nèi)控制度不夠健全，存在制度空缺;一些主要崗位，工作流程環(huán)節(jié)雖有制度，但存在漏洞，不適應(yīng)客觀實(shí)際要求;一些制度的預(yù)防性、約束性、系統(tǒng)性和可操作性都有待提高，執(zhí)行內(nèi)控制度的長(zhǎng)效機(jī)制有待形成。同時(shí)，抓內(nèi)控機(jī)制落實(shí)的思路還不夠開闊，要求還不夠嚴(yán)格，措施不夠得力，效果不夠理想，離上級(jí)要求和群眾期望還有一定距離。

一、基層財(cái)政內(nèi)控問題的原因分析

深入分析產(chǎn)生上述問題的原因，既有主觀原因，也有客觀原因，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)基層財(cái)政職能多，任務(wù)重，壓力大。目前，基層財(cái)政職能不斷加大，特別是惠民補(bǔ)貼政策多，補(bǔ)貼資金總量大，補(bǔ)貼項(xiàng)目近百個(gè)，涉及人員眾多。新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)不斷增加，工作量大，人手不足，經(jīng)費(fèi)不足，基層財(cái)政往往應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付。眼下凡是有財(cái)政資金的地方，基層財(cái)政都有監(jiān)管責(zé)任，單憑財(cái)政所的人手要監(jiān)管到位顯然不現(xiàn)實(shí)。

(二)基層財(cái)政內(nèi)控不完善、不平衡、不到位。隨著基層財(cái)政職能不斷轉(zhuǎn)變，需要完善基層財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，通過執(zhí)行相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政規(guī)范管理目標(biāo)。但目前由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及體制機(jī)制原因，基層財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制還處于缺位狀態(tài)，基層財(cái)政資金就地就近監(jiān)管還存在“短板”現(xiàn)象，基層財(cái)政內(nèi)控制度有的尚不健全，部分財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)督工作仍較乏力，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督檢查不夠規(guī)范。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督檢查聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)還不能適應(yīng)依法理財(cái)工作的要求。

(三)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不科學(xué)、不透明。目前，基層財(cái)政資金規(guī)模越來越大，有效地管好財(cái)政資金顯得非常重要。而基層有些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制和手段，造成資金資產(chǎn)損失浪費(fèi);有些單位利用虛假發(fā)票掩蓋不合規(guī)支出套取財(cái)政資金;有些單位采用“白條抵庫(kù)”、虛構(gòu)支出業(yè)務(wù)等方式貪污挪用資金;此外，資產(chǎn)賬外核算、出借銀行賬號(hào)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。由于基層財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)不完善，內(nèi)控制度科學(xué)性不強(qiáng)，內(nèi)控執(zhí)行不透明等因素，造成基層財(cái)政內(nèi)部控制簡(jiǎn)單等同于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，致使內(nèi)控制度不能有效執(zhí)行，內(nèi)控監(jiān)督走過場(chǎng)。同時(shí)，基層財(cái)政隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、干部青黃不接，綜合素質(zhì)普遍不高，難以適應(yīng)基層財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的需要。特別是基層其他職能部門出于部門利益的考慮對(duì)財(cái)政的內(nèi)控監(jiān)督存在一定抵觸情緒，而財(cái)政的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，容易造成財(cái)政“一頭熱”的局面，與按照基層財(cái)政就地就近監(jiān)管資金的訴求極不相稱。

二、加強(qiáng)基層財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

近年來，隨著城市綜合改革的不斷深化，基層財(cái)政工作職能和任務(wù)發(fā)生了深刻而顯著的變化，一些矛盾和問題也在改革和發(fā)展中逐步顯現(xiàn)出來，特別是資金監(jiān)管方面尤為突出。各類涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管是新形勢(shì)下基層財(cái)政工作的重中之重，也將成為基層財(cái)政工作的主要職能。準(zhǔn)確把握基層財(cái)政工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，不僅是一個(gè)十分迫切的課題，而且已成為公共財(cái)政建設(shè)中一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。

內(nèi)部控制是指經(jīng)濟(jì)單位和各個(gè)組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度，是一種管理原則，更是一種管理程序和方法。完善基層財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，對(duì)于切實(shí)提高基層財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)水平，有效預(yù)防違法違紀(jì)問題發(fā)生，保障財(cái)政資金和財(cái)政干部安全，具有重要的作用。

面對(duì)日益變化的新形勢(shì)、新要求，日益繁重的新職責(zé)、新任務(wù)，基層財(cái)政要把加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為提高財(cái)政管理水平的重要手段常抓不懈，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督職能觸角向基層延伸和基層財(cái)政資金監(jiān)督的日?；?、常態(tài)化、持續(xù)化，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的財(cái)政資金全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)建議：

(一)打牢基礎(chǔ)，在提高內(nèi)控機(jī)制的規(guī)范性上求突破。深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，要將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為基層財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，擺上議事日程，納入制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮，積極推進(jìn)。要按照“不相容職務(wù)相分離”的原則，基層財(cái)政調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，完善相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，建立權(quán)責(zé)清晰、職能明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與執(zhí)行分離、執(zhí)行與審查分離。要抓住基層財(cái)政資金就近就地監(jiān)管的有利機(jī)遇，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建立財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的機(jī)制、財(cái)政資金有償使用、建立財(cái)政資金可追溯機(jī)制等方面，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和先進(jìn)性，提升制度建設(shè)的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，從而規(guī)范和約束基層財(cái)政管理工作行為。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管，在提高內(nèi)控機(jī)制的可執(zhí)行性上求突破?；鶎迂?cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。要發(fā)揮基層財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立權(quán)責(zé)清晰，職能明確，相互制約，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)控機(jī)制，對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財(cái)政性資金，實(shí)行全面監(jiān)管。在明確監(jiān)管范圍的基礎(chǔ)上，從完善規(guī)章制度，健全內(nèi)控機(jī)制，提高管理效益等方面入手，建立全面系統(tǒng)的基層財(cái)政內(nèi)控制度體系，制定完善的預(yù)算資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)創(chuàng)新性、前瞻性和預(yù)見性，使工作做到有章可循，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計(jì)基層財(cái)政業(yè)務(wù)的管理，建立信息通達(dá)、公開公示、監(jiān)督抽查、考核激勵(lì)四項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控工作，提高監(jiān)管水平。一是信息通達(dá)機(jī)制?；鶎迂?cái)政資金監(jiān)管信息在基層財(cái)政所與區(qū)財(cái)政局之間雙向傳遞。主要包括各級(jí)政府和部門安排用于基層、社區(qū)等基層組織的各類財(cái)政資金的政策文件、管理辦法、撥款文件等，區(qū)街財(cái)政指定專人為信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)收集整理和傳遞資金監(jiān)管信息，并定期核對(duì)資金監(jiān)管信息。二是公開公示機(jī)制。按照相關(guān)政策要求和規(guī)定，對(duì)各級(jí)各部門預(yù)算安排用于基層等基層組織的各類財(cái)政資金，包括補(bǔ)助類、項(xiàng)目類、基層財(cái)政本級(jí)安排資金等有關(guān)情況進(jìn)行公開公示。對(duì)公開公示主體有明確規(guī)定的，由規(guī)定的主體負(fù)責(zé)。沒有明確規(guī)定的，按“誰分配、誰公開，分配到哪里，公開到哪里”的原則進(jìn)行，對(duì)于影響較大，群眾關(guān)注度較高的，通過網(wǎng)絡(luò)、短信等方式進(jìn)行。三是監(jiān)督抽查機(jī)制。對(duì)納入基層財(cái)政監(jiān)管范圍的補(bǔ)助類資金的補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、財(cái)務(wù)管理等情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽樣檢查。四是考核激勵(lì)機(jī)制。每年組織對(duì)基層財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行考核，主要看內(nèi)控制度是否健全，內(nèi)控措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠齊全，崗位責(zé)任是否落實(shí)，監(jiān)管是否有效等，考核結(jié)果作為基層財(cái)政干部選拔任用、調(diào)動(dòng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)工作的重要依據(jù)。

(三)創(chuàng)新方法，在提高內(nèi)控機(jī)制實(shí)效性上求突破?；鶎迂?cái)政信息化是推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要技術(shù)支撐。要按照金財(cái)工程要求，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，加快推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，及早實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政業(yè)務(wù)工作信息化管理、無紙化辦公、電子化公示和查詢，并逐步建立流程暢通、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享的一體化管理信息系統(tǒng)，從而為加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政資金運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤分析創(chuàng)造條件。要樹立“大監(jiān)督”理念，建立健全基層財(cái)政高效順暢的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，努力做到監(jiān)督與日常管理同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步。在基層財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作中，注重事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，注重日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，通過采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)等方法，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)問題、自我整改糾正、自我規(guī)范管理，提高財(cái)政資金分配與使用的規(guī)范性、安全性、有效性。要落實(shí)“為國(guó)理財(cái)，為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，把深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以制度管人管事，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，將財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的全過程都納入制度約束之下，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，確保財(cái)政各項(xiàng)任務(wù)順利完成，確?；鶎迂?cái)政資金和財(cái)政干部?jī)砂踩?冉云)

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門內(nèi)控監(jiān)督進(jìn)一步推動(dòng)基層財(cái)政規(guī)范化建設(shè)

青島政務(wù)網(wǎng) 發(fā)布日期：2012年06月13日

來源：青島市財(cái)政局

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門財(cái)政資金管理工作的監(jiān)督，提高基層財(cái)政部門規(guī)范化建設(shè)水平，近日，市財(cái)政局組織開展了對(duì)五市三區(qū)財(cái)政局和119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政資金監(jiān)管工作情況 專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括2010年-2012年4月縣鄉(xiāng)財(cái)政部門內(nèi)部控制管理各項(xiàng)工作情況，并對(duì)119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心代管資金情況進(jìn)行了延伸檢查。

這次檢查時(shí)間緊、范圍大、質(zhì)量要求較高，為確保各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，市財(cái)政局認(rèn)真準(zhǔn)備，周密組織，并開展了查前統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、培訓(xùn)等工作，力求掌握縣鄉(xiāng)財(cái)政部門的第一手資料。檢查組采取實(shí)地核查賬務(wù)憑證等方式，白天深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，晚上召開分析會(huì)，及時(shí)了解掌握問題，分析問題根源，取得較好成效，檢查發(fā)現(xiàn)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心在財(cái)政資金管理工作中存在的違反制度規(guī)定問題，也發(fā)現(xiàn)了影響和制約縣鄉(xiāng)財(cái)政部門內(nèi)控管理的體制性和機(jī)制性問題。

對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市財(cái)政局在督促有關(guān)區(qū)市限期整改的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分析研究，認(rèn)真梳理問題成因，下一步將按照“標(biāo)本兼治、行為規(guī)范、監(jiān)管有力”的原則，研究制定強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的措施和辦法，促進(jìn)基層財(cái)政部門規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高基層財(cái)政部門科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

第三篇：農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制存在的問題

農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制存在的問題、成因及對(duì)策

農(nóng)村信用社作為經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊金融企業(yè)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)始終是最重要的工作，而內(nèi)部控制又是控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村信用社積聚的大量金融風(fēng)險(xiǎn)，與長(zhǎng)期以來農(nóng)村信用社內(nèi)部控制上的缺陷和執(zhí)行內(nèi)部控制制度不力有著直接的聯(lián)系。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制建設(shè)已顯得尤其必要和迫切。本文試從農(nóng)村信用社在內(nèi)控機(jī)制上存在的問題入手，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和體制上挖根求源，找出

病因，進(jìn)而提出對(duì)策措施。

一、問題：內(nèi)控的邊緣化和制度缺損及軟化

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)告訴我們，內(nèi)控作為企業(yè)約束、自我管理的自律行為，是保證其經(jīng)營(yíng)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不可或缺的重要管理形式。作為高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)的金融業(yè)尤為如此。從巴林銀行的倒閉到近期金融系統(tǒng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件，幾乎無一不是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不嚴(yán)所致。因此，內(nèi)控與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是存在于同一事物的兩個(gè)不同方面，它是現(xiàn)代金融企業(yè)對(duì)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制、管理的主要工具。但是，目前農(nóng)村信用社內(nèi)控的邊緣化和制度缺損及軟化卻相當(dāng)嚴(yán)重。一是表現(xiàn)在內(nèi)控意識(shí)淡薄。一些人對(duì)信用社內(nèi)部控制的概念是陌生的，往往把內(nèi)控制度簡(jiǎn)單理解為建章立制，認(rèn)為有了規(guī)章制度便有了內(nèi)控機(jī)制，忽視了內(nèi)控是在業(yè)務(wù)過程中環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還把內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)發(fā)展和效益對(duì)立起來，將內(nèi)控看作是捆綁自己手腳、制約業(yè)務(wù)發(fā)展的繩索，因而極力淡化，將內(nèi)控置于可有可無的境地。二是內(nèi)控體制不順。由于內(nèi)部監(jiān)督部門受同級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的領(lǐng)導(dǎo)，因而使內(nèi)部監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，從一定意義上來講，也就談不上對(duì)其實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和檢查。三是內(nèi)控力量不足。一個(gè)縣級(jí)聯(lián)社一般僅有3、4名內(nèi)審人員，有的還擔(dān)負(fù)著紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)。同時(shí)，由于電算化業(yè)務(wù)的快速 發(fā)展，一些內(nèi)審人員的自身素質(zhì)已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。四是制度建設(shè)不到位。當(dāng)前農(nóng)村信用社內(nèi)控制度還未形成權(quán)責(zé)分明、平衡制約、規(guī)章健全、運(yùn)作有序的體系，一些制度不完整。如對(duì)新業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的管理制度滯后，適應(yīng)不了新業(yè)務(wù)的發(fā)展；對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)力和責(zé)任界定不夠清晰，其個(gè)人決策和責(zé)任行為沒有一套可操作的制度制約，造成事實(shí)上的有權(quán)無責(zé)，因而誘發(fā)了一些違法經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。并且，一些農(nóng)村信用社在內(nèi)控制度建設(shè)中重此輕彼，各取所需，缺乏系統(tǒng)性，影響了內(nèi)控制度整體作用的發(fā)揮。五是制度難以落實(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中重發(fā)展、輕管理，重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)控，重規(guī)模、輕質(zhì)量，忽視了內(nèi)控監(jiān)督的重要性，從而使制度的貫徹落實(shí)失去了組織保障；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在制度執(zhí)行上對(duì)人不對(duì)已，對(duì)別人要求嚴(yán)，對(duì)自已要求松，將自己凌駕于制度之上；更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)借理事長(zhǎng)、主任之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，假公濟(jì)私，獨(dú)斷專行，使制度形同虛設(shè)，破壞了信用社內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，增大了信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、成因：內(nèi)部人控制與體制的模糊性

產(chǎn)生以上問題的根源，不僅是一個(gè)管理與監(jiān)督層面上的問題，而且與農(nóng)村信用社長(zhǎng)期以來產(chǎn)權(quán)不清晰有著直接的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人科斯認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)的主要不是人與財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，而是指財(cái)產(chǎn)的所有者實(shí)際擁有的、實(shí)施一定行為的權(quán)利。按現(xiàn)代企業(yè)制度來講，企業(yè)產(chǎn)權(quán)包括最終控制權(quán)與剩余索取權(quán)，而且最終控制權(quán)與剩余索取權(quán)必須統(tǒng)一。但是，由于農(nóng)村信用社體制改革不到位，最終控制權(quán)無法對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行有效約束。目前，在農(nóng)村信用社賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的資本中，股金無足輕重，占資本絕大多數(shù)的公共積累未進(jìn)行股權(quán)量化，處于所有者虛置狀態(tài)；對(duì)單個(gè)社員來說，由于股額較小，股權(quán)分散，其股金對(duì)信用社的經(jīng)營(yíng)狀況起不了多大作用，而且也不會(huì)對(duì)其切身利益帶來多大影響，從而挫傷了民主管理的積極性。由于缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)部支撐，加之所有者（入股農(nóng)戶）與經(jīng)營(yíng)者（信用社主任）在信貸、財(cái)務(wù)信息和金融知識(shí)上的嚴(yán)重不對(duì)稱，使民主管理流于形式，從而導(dǎo)致信用社內(nèi)部人控制達(dá)到了嚴(yán)重的程度。由于缺乏來自所有者的強(qiáng)力監(jiān)督，因而使信用社經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中失去了自我管理、自我約束的動(dòng)機(jī)，農(nóng)村信用社有效的監(jiān)督機(jī)制也難以真正形成。其次，由于農(nóng)村信用社自建社以來，歷經(jīng)了下放人民公社及生產(chǎn)大隊(duì)管理、下放貧下中農(nóng)組織管理、所社合一、政企合一等數(shù)次磨難，過后又由農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)和管理，1996年后又由農(nóng)金體改辦、人民銀行、銀監(jiān)機(jī)關(guān)管理，管理體制的曲折變遷，使農(nóng)村信用社的性質(zhì)、制度定位、發(fā)展方向、管理方式始終處于一種“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，直到現(xiàn)在，農(nóng)村信用社在管理上還存在著許多盲點(diǎn)和真空。體制的模糊性，造成了制度供應(yīng)的缺位和滯后，使農(nóng)村信用社難以形成一套系統(tǒng)的、有效的內(nèi)控機(jī)制。

三、對(duì)策：標(biāo)本兼治、綜合治理

由于農(nóng)村信用社在內(nèi)控機(jī)制上所存在問題的嚴(yán)峻性和農(nóng)村信用社發(fā)展的不平衡性，因此，建立和完善農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制應(yīng)采取“標(biāo)本兼治、綜合治理”的對(duì)策。

具體要抓好四大體系建設(shè)：

（一）完善自我約束體系

農(nóng)村信用社作為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立法人企業(yè)，其自我約束體系的完善則是建立內(nèi)控機(jī)制的根本。而要建立完善的自我約束體系，首要問題是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系上存在的弊端，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)區(qū)別不同情況，有選擇性地吸收一些現(xiàn)代股份制企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)。一是制定合理的增股擴(kuò)股計(jì)劃，大力吸收社員股金，增大股金占資本總額的比重。二是按照有關(guān)規(guī)定對(duì)信用社公共積累進(jìn)行股權(quán)量化，以明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決資本虛置問題。三是為切實(shí)解決因股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化和控制平均化所造成的社員對(duì)信用社關(guān)切度不夠、影響力微弱的問題，應(yīng)增大單個(gè)社員最高持股比例的有關(guān)規(guī)定。并且，區(qū)別情況，改革農(nóng)村信用社“一人一票”制度所造成的投票控制權(quán)平均化弊端，實(shí)行一人一票與一股一票制度相結(jié)合的表決方式或有限度的一人多票表決方式，使股份制與合作制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。四是大力吸收內(nèi)部社員股。雖然提高社員入股金額可以增加社員對(duì)信用社的關(guān)切度，但是，由于大多數(shù)農(nóng)民資金相對(duì)拮據(jù)，難以入股，加之由于信息不對(duì)稱和我國(guó)農(nóng)民參與意識(shí)較差等因素，因而使內(nèi)部人控制現(xiàn)象難以清除。因此，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社應(yīng)借鑒國(guó)外現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，大力吸收內(nèi)部社員股，實(shí)施經(jīng)理股票期權(quán)和內(nèi)部職工持股制，增大內(nèi)部社員股比重。這樣，不僅增強(qiáng)了信用社的盈利動(dòng)機(jī)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)機(jī)，而且調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)管理層自我監(jiān)督的積極性，節(jié)約了監(jiān)督成本。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，要加快農(nóng)村信用社體制改革步伐，建立“三權(quán)分立、權(quán)力制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)。一是分設(shè)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。即社員大會(huì)和由它所產(chǎn)生的理事會(huì)，行使信用社的決策職能；主任作為代理人，行使執(zhí)行職能；監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督職能。二是建立分權(quán)決策、權(quán)力制衡機(jī)制。社員大會(huì)是信用社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)信用社理、監(jiān)事會(huì)成員選聘、經(jīng)營(yíng)報(bào)告審查、股利分配和機(jī)構(gòu)拆并等重大問題決策；理事會(huì)根據(jù)社員大會(huì)授權(quán)確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和政策，對(duì)信用社主任等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行任免，對(duì)信用社較為重大的問題進(jìn)行決策，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)；信用社主任受聘于理事會(huì)，在理事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)自主地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，管理信用社日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；監(jiān)事會(huì)對(duì)信用社財(cái)務(wù)和理事、主任的行為進(jìn)行監(jiān)督。從而建立一個(gè)自我管理、自我約束的法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）重塑行業(yè)監(jiān)督體系

由于明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上完善自我約束體系需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)整過程，不可能一蹴而就，因此，要強(qiáng)化農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制，當(dāng)前最迫切的就是重整行業(yè)監(jiān)控，強(qiáng)化行業(yè)自律。目前農(nóng)村信用社的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制實(shí)行的是聯(lián)社主任領(lǐng)導(dǎo)下的總稽核負(fù)責(zé)制，監(jiān)督部門在履行職責(zé)時(shí)，其工作可能會(huì)受到本級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的干預(yù)，其獨(dú)立性被削弱，不利于監(jiān)督職能的發(fā)揮。為改變這種狀況，一是在縣聯(lián)社一級(jí)實(shí)行監(jiān)事長(zhǎng)兼總稽核，與理事長(zhǎng)平級(jí)，享受同職待遇，直接對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，縣聯(lián)社稽核審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門直接受監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，不再受縣聯(lián)社理事長(zhǎng)、主任制約，獨(dú)立履行對(duì)本級(jí)聯(lián)社、信用社理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子工作的稽核監(jiān)督職能。二是改革信用社各級(jí)內(nèi)審工作的組織體系。農(nóng)村信用社各級(jí)稽核審計(jì)部門除對(duì)同級(jí)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)外，還是上一級(jí)審計(jì)稽核部門的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受上一級(jí)稽核部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，其人員任命、調(diào)整、撤換及工作待遇、工作考核和工作獎(jiǎng)懲也直接由上級(jí)稽核部門進(jìn)行管理。這樣，可大大減少稽核工作各種干擾，形成一套垂直、獨(dú)立、權(quán)威和高效的稽核監(jiān)督工作體系。三是要切實(shí)解決稽核隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)問題。要做好稽核工作必須要有一定數(shù)量的稽核人員編制作保證，有些管理人員可精簡(jiǎn)可兼任，但稽核人員編制數(shù)量不能少且要專職，保證每個(gè)社1個(gè)。要把那些思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、懂電腦管理的同志選 拔到稽核隊(duì)伍上來，不要濫竽充數(shù)，不能越俎代皰。四是要強(qiáng)化對(duì)稽核人員的管理。對(duì)稽核人員實(shí)行持證上崗制度、輪換和回避制度，并定期進(jìn)行考核，對(duì)不稱職的要及時(shí)作出調(diào)整，對(duì)以權(quán)謀私、違反信用社各項(xiàng)規(guī)章制度的要加倍予以處罰。五是要加大稽核力度，增加檢查頻率。在開展各項(xiàng)常規(guī)稽核的同時(shí)，抓好對(duì)各級(jí)信用社主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)和離任審計(jì)，突出風(fēng)險(xiǎn)性、效益性監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決糾正，不斷增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的有效性。

（三）強(qiáng)化保障協(xié)調(diào)體系

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)現(xiàn)行的一些內(nèi)控制度要進(jìn)行梳理和修訂，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的內(nèi)控制度要及時(shí)予以 廢止。同時(shí)要根據(jù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展需要和農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的新變化，及時(shí)制定與之相配套的新的內(nèi)控制度。并且，按照“雙人、雙職、雙責(zé)”的原則，健全崗位責(zé)任制，形成責(zé)任分離的制約制度。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，各信用社、聯(lián)社要有的放矢地進(jìn)行深入細(xì)致的思想政治工作，有針對(duì)性地開展職業(yè)道德教育、遵紀(jì)守法教育、廉政建設(shè)及法律法規(guī)教育，對(duì)有劣跡的職工要弄清他們的收入來源，建立跟蹤幫教檔案，落實(shí)幫教措施。并加強(qiáng)案例分析，開展正反典型教育。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓職工了解和掌握業(yè)務(wù)操作程序，使其在工作中按制度辦事，少出紕漏。三是建立和完善社務(wù)公開制度，將內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村信用社各級(jí)班子成員及重要部門、要害崗位人員的廉潔自律行為始終處于上下級(jí)和群眾的監(jiān)督之中。四是強(qiáng)化和改善金融監(jiān)管。金融監(jiān)管作為農(nóng)村信用社外部監(jiān)管體系，對(duì)于農(nóng)村信用社內(nèi)控機(jī)制的形成和完善具有極大的促進(jìn)作用。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管應(yīng)在突出合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管的同時(shí)，按照有效性、審慎性、全面性、及時(shí)性及獨(dú)立性的原則，督促農(nóng)村信用社健全內(nèi)控機(jī)制。并且，將金融監(jiān)管與金融服務(wù)相結(jié)合，對(duì)事監(jiān)管與對(duì)人監(jiān)管相結(jié)合，事后監(jiān)管與事前監(jiān)管相結(jié)合，改進(jìn)監(jiān)管方式，保證

農(nóng)村信用社安全、穩(wěn)健運(yùn)行。

（四）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系

一是各級(jí)農(nóng)村信用社要將內(nèi)控制度執(zhí)行情況納入綜合考核，并按照“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、責(zé)任到人”的管理辦法，簽訂內(nèi)控制度執(zhí)行及案件防范責(zé)任書，把責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)單位、部門、職員，年末在考核考評(píng)的基礎(chǔ)上，逗硬獎(jiǎng)懲，并與評(píng)先、晉資、晉級(jí)等掛鉤。對(duì)執(zhí)行制度差、有不良行為的職工在經(jīng)教育后仍未改正的，要及時(shí)采取措施，切實(shí)清除不安全隱患。二是要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)履行職責(zé)不到位的，要對(duì)直接責(zé)任人、相關(guān)制約崗位人員、檢查人員、領(lǐng)導(dǎo)人員追究連環(huán)責(zé)任，出現(xiàn)損失的要連環(huán)賠償，依法依規(guī)嚴(yán)處。特別是對(duì)發(fā)生了重大經(jīng)濟(jì)案件負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行《關(guān)于對(duì)金融機(jī)構(gòu)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員行政處分的暫行規(guī)定》予以處理，從而達(dá)到處理一個(gè)，教育一片的作用，促進(jìn)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

第四篇：全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對(duì)策

全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須由從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我縣傳統(tǒng)依靠資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新的支撐力量尚在形成之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。工業(yè)上，我縣一些傳統(tǒng)制造業(yè)、初級(jí)加工業(yè)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題；農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)上，新興服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)較差，經(jīng)驗(yàn)不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國(guó)家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間；資金方面，目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動(dòng)力方面，勞動(dòng)力價(jià)格正在逐步提高，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工不足。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

一是基礎(chǔ)支撐方面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式換檔升級(jí)，我縣經(jīng)過多年的建設(shè)積累，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)，支撐

現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)超百億元，讓“中國(guó)鈣都”的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)上，注重發(fā)揮中國(guó)辛夷之鄉(xiāng)、中國(guó)柞蠶之鄉(xiāng)、中國(guó)玉蘭之鄉(xiāng)這三個(gè)國(guó)字號(hào)品牌的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力發(fā)展以辛夷為主的中藥材產(chǎn)業(yè)、以柞蠶為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以玉蘭為主的苗木花卉業(yè)，把農(nóng)業(yè)做成工業(yè)，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來做強(qiáng)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托南陽萬家園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為集旅游觀光、老年病預(yù)防治療、保健養(yǎng)生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

二是提升載體平臺(tái)水平。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農(nóng)業(yè)精品示范園等區(qū)中園建設(shè)為支撐，依托鑫泰鈣業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，帶動(dòng)整合產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展。加快關(guān)鍵性配套設(shè)施的建設(shè)完善，不斷強(qiáng)化適合園區(qū)發(fā)展需求的物流、金融、咨詢等專業(yè)化配套服務(wù)功能，以人性化、特色化的園區(qū)環(huán)境增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力。同時(shí)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加大資源、要素、服務(wù)整合力度，建設(shè)專業(yè)園區(qū)、子園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集中布局。

三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)共性需求，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作與交流，創(chuàng)建品牌、申報(bào)專利，依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研究中心、設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準(zhǔn)權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)列入市重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，在審批、土地、資金保障上予以優(yōu)先傾斜，加快市直部門聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度。

三是增加要素保障。由于項(xiàng)目用地嚴(yán)重不足，很多有技術(shù)、有前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目遲遲無法落實(shí)建設(shè)，請(qǐng)求市里在用地指標(biāo)上對(duì)南召給予傾斜照顧。我縣地方財(cái)力有限，現(xiàn)有投融資平臺(tái)融資規(guī)模較小，企業(yè)融資能力不足。建議適度降低融資和財(cái)政擔(dān)保門檻，支持我縣聯(lián)合捆綁發(fā)行債券，盤活資本市場(chǎng)，特別是在中小企業(yè)發(fā)展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業(yè)克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。

四是完善發(fā)展機(jī)制。在差異化發(fā)展上，建議市里統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各縣區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多方面因素，制定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，通過政策引導(dǎo)、要素保障等行之有效的手段，促進(jìn)各縣區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)無序化等問題加劇。在一體化發(fā)展方面，建議市里根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究提出全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育區(qū)域龍頭企業(yè)集約集聚發(fā)展，各縣區(qū)圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照縣域產(chǎn)業(yè)具體情況，進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

第五篇：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制運(yùn)行中

存在的問題及對(duì)策

摘要：執(zhí)行難是我國(guó)法院工作中的突出問題，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多因素相互交織所產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)問題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會(huì)眾多力量進(jìn)行多方面的合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合，才能建立健全解決執(zhí)行難問題的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在解決執(zhí)行難問題上取得顯著成效，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在運(yùn)行中仍存在一些問題，影響了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制功能的最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 聯(lián)動(dòng)威懾 長(zhǎng)效機(jī)制

一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的內(nèi)容

在我國(guó)，由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)不高，社會(huì)誠(chéng)信制度缺失，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書生效后自動(dòng)履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。而在執(zhí)行實(shí)踐中，某些債務(wù)人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，褻瀆了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，而且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。

為增強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的威懾力量，我國(guó)《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定了對(duì)拒不履行法律文書所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這一規(guī)定為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，但是《民事訴訟法》只是對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了原則性規(guī)定，沒有相對(duì)具體的規(guī)定，可操作性差，在運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新情況往往找不到對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定和處理依據(jù)。2010年7月7日，最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的法發(fā)（2010）15號(hào)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中明確了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動(dòng)和運(yùn)行的程序。自《意見》實(shí)施以來，通過執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。

二、實(shí)踐中存在的問題

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是符合我國(guó)實(shí)際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動(dòng)執(zhí)行難的解決，有助于推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治進(jìn)程的自然演進(jìn)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要抓手。近些年該機(jī)制建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國(guó)至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性差?！兑庖姟冯m然對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了一些具體規(guī)定，但仍不夠完善、系統(tǒng)?！兑庖姟芬?guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強(qiáng)制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)之嫌。同時(shí)《意見》主要是在人民法院及專業(yè)的法律工作者(如律師)中流通，其影響的范圍有限，難以發(fā)揮法律的指引、教育作用。更為嚴(yán)重的是，《意見》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細(xì)則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國(guó)現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作以及國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

二、缺乏信息對(duì)接的銜接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制下仍未能很好地解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問題。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的主要方式是通過申請(qǐng)人提供的線索，然后分別到不同的機(jī)構(gòu)查詢，執(zhí)行員花費(fèi)大量的精力到處查找財(cái)產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。目前我國(guó)管理公民、法人、其他組織的身份及財(cái)產(chǎn)信息的部門有公安、工商、銀行、房管處、國(guó)土局等部門，各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，受地方保護(hù)、部門利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對(duì)接難度較大;加上各個(gè)機(jī)構(gòu)信息不通，許多機(jī)構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)查詢。就查詢被執(zhí)行人存款來說，就需要執(zhí)行人員跑數(shù)家銀行，而查詢結(jié)果可能仍不能真正反映被執(zhí)行人的存款情況，而凍結(jié)、扣劃外地存款時(shí)更是需要遠(yuǎn)赴外地執(zhí)行，不能立即采取執(zhí)行措施，往往延誤了最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。

（三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)處分機(jī)制過于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折

業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)效果往往受個(gè)人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個(gè)人利益，法院執(zhí)行人員在請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行時(shí)，時(shí)常遇到協(xié)助單位的“軟釘子”，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時(shí)間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。如果沒有嚴(yán)格的處分機(jī)制,那么聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施的有效性便大大折扣,聯(lián)動(dòng)單位不履行聯(lián)動(dòng)規(guī)定的義務(wù)成本過低,勢(shì)必影響執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的貫徹落實(shí)。根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定,不履行職責(zé)的單位,人民法院可以有三種解決方案,即人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門，法院需要經(jīng)常請(qǐng)求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實(shí)踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。

（四）組織機(jī)構(gòu)不明確

《意見》第二十二條規(guī)定中央成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，各地成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍不明確，各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵不能落實(shí)，小組成員對(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制設(shè)立的意義不認(rèn)可，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作不能真正落到實(shí)處。

（五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)救濟(jì)

《意見》提及執(zhí)行救助制度,民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生活特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行過程中的救濟(jì)制度。聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施在根本上是國(guó)家公權(quán)力對(duì)被執(zhí)行人私權(quán)利的一種限制，如果沒有執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的救濟(jì)措施，則法院執(zhí)行人員、協(xié)助單位工作人員，可能會(huì)罔顧法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)行行為，公民、法人、其他組織的合法私權(quán)益被侵犯時(shí)不能得到合法救濟(jì)。

三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制的完善與拓展

（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系

加快民事執(zhí)行立法。依靠司法解釋來指導(dǎo)民事執(zhí)行工作是我國(guó)現(xiàn)階段無單行的民事執(zhí)行法的必然要采取的補(bǔ)救模式,民事執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定及最高法院的司法解釋,但其規(guī)定得很籠統(tǒng),且有很大程度的隨意性，因此,需要制定一部強(qiáng)制執(zhí)行法,即實(shí)行民事執(zhí)行分別立法這一立法體例。近年來有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨(dú)立法,對(duì)民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定,是實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀要求。我國(guó)有關(guān)民事執(zhí)行程序的司法解釋己經(jīng)有數(shù)百條之多,為民事執(zhí)行單獨(dú)立法也已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善相關(guān)配套法律。與民事執(zhí)行相關(guān)的法律很多,但從整體上看還是協(xié)調(diào)不夠!可操作性差。如現(xiàn)行刑法明確規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院裁判罪和隱藏轉(zhuǎn)移故意損壞已被司法機(jī)關(guān)查封凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪,但要求情節(jié)嚴(yán)重，而法律并無明確規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重,適用依據(jù)不充分。完善與執(zhí)行相關(guān)配套法律制度,對(duì)于民事執(zhí)行工作的推進(jìn)有著積極的影響。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計(jì)粗陋的情況下,執(zhí)行實(shí)踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。

（二）法院內(nèi)部建立“立審執(zhí)”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

執(zhí)行時(shí)立案、審判的延續(xù)，也是法院工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)。在立案環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣財(cái)產(chǎn)。注重對(duì)被執(zhí)行人風(fēng)險(xiǎn)告知，使當(dāng)事人增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)地收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。在審判環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的案件依法及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，提前實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細(xì)致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實(shí)可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實(shí)提高文書質(zhì)量，加大裁判文書的說理，避免因文書質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來不確定因素。

(三)建立信息互通平臺(tái)，建立健全信息對(duì)接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，便于法院及時(shí)了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達(dá)到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢審批機(jī)制，定崗專人負(fù)責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機(jī)關(guān)在自己機(jī)構(gòu)即能夠通過被執(zhí)行人姓名和身份證號(hào)碼查詢、鎖定其戶口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。

（四）建立健全相關(guān)運(yùn)行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須有相關(guān)配套的運(yùn)行制度作支撐，維持和促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)制度，由各地、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門召開執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)各地各級(jí)的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾的具體協(xié)作措施。在全國(guó)范圍內(nèi)建立公民信用評(píng)價(jià)制度，開發(fā)公民和法人信用評(píng)價(jià)軟件，對(duì)公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門的信息中心進(jìn)行管理和查詢，切實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級(jí)政府及其部門作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對(duì)搞地方和部門保護(hù)主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進(jìn)行重點(diǎn)考核。這樣，才能促進(jìn)并確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的持久、良性運(yùn)作。

（六）建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì),是在民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)過程中,糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟(jì)的動(dòng)因只能是違法民事強(qiáng)制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正,保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對(duì)受到國(guó)家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟(jì)途徑,促進(jìn)司法公正,提高人們對(duì)司法的信賴程度，我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制的確立,有助于完善我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時(shí)，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過罰款和拘留仍然無法彌補(bǔ)債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個(gè)社會(huì)持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴于各級(jí)黨委的長(zhǎng)期大力推動(dòng)。讓人滿懷信心的是，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級(jí)黨委的共識(shí)。相信隨著我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會(huì)成為歷史，