第一篇：關(guān)于檢察機關(guān)介入公安機關(guān)偵查工作辦法

廣東省惠州市人民檢察院、惠州市公安局 關(guān)于檢察機關(guān)介入公安機關(guān)偵查工作辦法

（試 行）

第一條 為了加強檢察機關(guān)與公安機關(guān)的互相配合，加強檢察機關(guān)對偵查活動的監(jiān)督，規(guī)范檢察機關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證工作，保證刑事訴訟依法順利進(jìn)行，維護(hù)公平正義，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的工作實際，制定本工作辦法。

第二條 介入偵查、引導(dǎo)取證的主要任務(wù)是，檢察機關(guān)通過介入偵查，對公安機關(guān)收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作提出意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偵查活動中的違法行為，保證偵查取證工作依法、客觀、全面，確保準(zhǔn)確、有力地打擊犯罪。

第三條 檢察機關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則:

（一）分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，引導(dǎo)而不越位；

（二）打擊犯罪與保障人權(quán)并重；

（三）依法，適時，適度。第四條 介入偵查、引導(dǎo)取證的重點案件包括：

（一）涉外犯罪案件；

（二）嚴(yán)重危害社會秩序的暴力犯罪案件；

（三）危害公共安全的犯罪案件；

（四）嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件；

（五）涉嫌黑社會性質(zhì)組織犯罪案件；

（六）恐怖活動犯罪案件；

（七）集團犯罪案件；

（八）上級機關(guān)交辦或者領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的案件以及偵查機關(guān)掛牌督辦的案件；

（九）本地區(qū)首次辦理的新罪名犯罪案件和當(dāng)?shù)厣鐣绊戄^大的案件；

（十）立案監(jiān)督案件；

（十一）公、檢雙方認(rèn)為有必要提前介入的其他案件。

第五條 檢察機關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證，在案件犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕前由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，公訴部門認(rèn)為需要或應(yīng)邀請介入偵查的，可以與偵查監(jiān)督部門共同進(jìn)行。案件犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕后由公訴部門負(fù)責(zé)。

第六條 提前介入、引導(dǎo)取證，一般在公安機關(guān)對犯罪嫌疑人刑事拘留后進(jìn)行。下列案件，公安機關(guān)案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在刑事立案當(dāng)日通知檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門介入偵查：

（一）致死3人以上或被害人、犯罪嫌疑人身份特殊或情節(jié)特別惡劣、影響大的殺人案；

（二）造成3人以上死亡或10人以上中毒的投放危險物質(zhì)案；

（三）公共場所、敏感重要部位、重要設(shè)施發(fā)生的爆炸案及情節(jié)惡劣、影響大的縱火案；

（四）搶劫金融網(wǎng)點、運鈔車及搶劫現(xiàn)金或財產(chǎn)價值100萬元以上的案件；

（五）金額在500萬元以上的證券違規(guī)操作案、影響較大的非法集資案；

（六）走私、販賣、運輸、制造海洛因、冰毒、搖頭丸等毒品5千克以上案件；

（七）劫機（船、車）、暴獄、劫持人質(zhì)等情節(jié)惡劣、影響大的案件；

（八）盜搶軍火、非法制售販運槍支彈藥、槍支彈藥失竊及放射性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)被盜案；

（九）案值500萬元以上的制假、售假案；

（十）偽造貨幣總面額3萬元以上的偽造貨幣案；

（十一）情節(jié)嚴(yán)重、致人傷亡的暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)及情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法案；

（十二）涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事等方面的重大失密、泄密及密碼設(shè)備丟失、機要人員叛逃案；

（十三）造成5人以上死亡或者經(jīng)濟損失在500萬元以上的水陸交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)和食品安全事故案；

（十四）立案監(jiān)督案件。

第七條 介入偵查、引導(dǎo)取證的檢察人員應(yīng)為兩人以上，其中至少有一名具有檢察官法律職務(wù)。

第八條 公安機關(guān)要求檢察機關(guān)介入偵查，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以書面形式向檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門、公訴部門提出，并將案件情況抄送檢察機關(guān)備案。

檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門、公訴部門接到公安機關(guān)要求介入偵查的意見后，認(rèn)為需要派員介入公安機關(guān)的偵查活動的，由部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；重大案件，應(yīng)當(dāng)報請主管檢察長或者檢察長決定。

檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門、公訴部門認(rèn)為需要主動介入偵查、引導(dǎo)取證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向主管檢察長報告。必要時，主管檢察長或檢察長可以直接指令檢察人員介入偵查，引導(dǎo)取證。

第九條 檢察機關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證，可以通過以下方式進(jìn)行：

（一）參加公安機關(guān)對重大案件的討論；

（二）參加偵查機關(guān)的勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查等；

（三）參加公安機關(guān)對犯罪嫌疑人的訊問、對被害人、證人的詢問；

（四）發(fā)出《補充偵查意見書》或《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書（意見書）》；

（五）要求公安機關(guān)對犯罪嫌疑人、被害人進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，對其他證據(jù)進(jìn)行司法鑒定；要求公安機關(guān)提供物證、書證、視聽資料、搜查、勘驗、檢查筆錄獲取、制作的有關(guān)情況；

（六）參加重大、復(fù)雜、疑難案件聯(lián)席會議；

（七）發(fā)現(xiàn)有遺漏犯罪嫌疑人并符合逮捕、起訴條件的，要求公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕或者一并移送審查起訴；

（八）其他介入偵查、引導(dǎo)取證方式。

第十條 檢察人員參加公安機關(guān)對重大案件的討論，可以從以下幾個方面引導(dǎo)取證：

（一）對案件的性質(zhì)發(fā)表初步意見；

（二）對證據(jù)的收集、固定、保全的合法性提出意見和建議；

（三）根據(jù)逮捕條件或者起訴條件對案件現(xiàn)有證據(jù)發(fā)表意見；

（四）根據(jù)犯罪構(gòu)成要件，對下一步偵查取證工作提出建議。

第十一條 檢察人員參加公安機關(guān)對重大案件的討論，不能發(fā)表本案是否可以批準(zhǔn)逮捕、起訴或公安機關(guān)可以提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的意見。

參加重大案件討論的檢察人員，應(yīng)當(dāng)制作《參加案件討論筆錄》。筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括討論的時間、地點、參加人員、案由、案件基本情況、討論情況、檢察人員在討論中發(fā)表的意見等。

第十二條 參加公安機關(guān)勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查的檢察人員，可以與偵查人員共同研究勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查方案，對勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查工作提出建議。

參加公安機關(guān)勘驗、檢查、復(fù)驗、復(fù)查，應(yīng)當(dāng)制作《參加勘驗（檢查、復(fù)驗、復(fù)查）筆錄》，筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括勘驗（檢查、復(fù)驗、復(fù)查）的時間、地點、參加人員、有關(guān)事項、結(jié)論等。

第十三條 開展介入偵查、引導(dǎo)取證工作的檢察人員，應(yīng)當(dāng)把提出的偵查取證意見、建議以及采納情況等記錄在案，并向部門負(fù)責(zé)人報告。第十四條 公安機關(guān)偵查部門應(yīng)積極回應(yīng)介入偵查活動的檢察人員提出的意見和建議，采納和落實情況、不予采納的理由或未落實的原因應(yīng)及時以書面形式送檢察機關(guān)備案。

第十五條 檢察機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，定期互相通報工作情況，共同研究工作中存在的問題，提出解決辦法。

第十六條 介入偵查、引導(dǎo)取證的檢察人員發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)的偵查活動違法的，按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》有關(guān)規(guī)定實行監(jiān)督。

第十七條 此辦法從簽署之日起試行。

第二篇：檢察機關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作機制的情況調(diào)研

檢察機關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作機制的情況調(diào)研

為完善提前介入引導(dǎo)偵查工作機制，提高案件偵查質(zhì)量，筆者對墊江縣院2012年以來偵查階段的提前介入工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

安機關(guān)偵查案件6件49人，其中提前介入故意殺人罪1件1人，聚眾斗毆罪2件32人，盜竊罪2件14人，虛開增值稅專用發(fā)票罪1件2人，僅占受理案件總數(shù)的1.3%，主要集中在聚眾斗毆等團伙型犯罪以及對適用法律和證據(jù)有爭議的重大疑難案件。提前介入的案件中，批準(zhǔn)逮捕34人，不批準(zhǔn)逮捕11人，公安撤回4人。如2012年9月，偵監(jiān)科提前介入的董力華等22人涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害罪一案。董力華與高鵬二人共邀約30余人持砍刀、鋼管分別在墊江縣新民鎮(zhèn)老橋附近毆斗，并對途經(jīng)新民的出租車乘客進(jìn)行無故毆打，之后董力華一方邀約的楊林等人持砍刀趕赴新民衛(wèi)生院，對治傷的高鵬一方人員進(jìn)行砍打，造成1人重傷、3人輕傷及多人輕微傷的嚴(yán)重后果，犯罪呈現(xiàn)團伙化、組織化，和涉惡涉黑傾向。案發(fā)后，我院及時介入引導(dǎo)偵查，提出偵查意見，固定相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真審查案卷材料，及時提訊犯罪嫌疑人，從快研究討論案件，依法批準(zhǔn)逮捕15人，不批準(zhǔn)逮捕7人，追捕在逃人員3人。

刑訴法第八十五條規(guī)定“公安機關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)寫出提請批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準(zhǔn)。必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關(guān)對于重大案件的討論”，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百六十七條規(guī)定“人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機關(guān)對于重大案件的討論和其他偵查活動”以及《規(guī)定》中的偵查介入的范圍包括黑惡勢力犯罪、群體性及公檢認(rèn)為有必要的案件，上述規(guī)定賦予檢察機關(guān)可以提前介入公安機關(guān)的偵查活動，對偵查活動行使偵查監(jiān)督權(quán)，但對于檢察機關(guān)提前介入的范圍表述都較為寬泛，且僅為“可以”、“有必要”，何為有必要不易把握，不具有操作性和強制性。就墊江縣院情況來看，目前介入的類型主要是團伙型犯罪、案情復(fù)雜的案件，占受理案件總數(shù)的比例較小，僅為1.3%，均是在公安機關(guān)要求之后介入，而一些重大刑事案件如故意殺人案，公安機關(guān)認(rèn)為事實清楚、案情簡單沒有必要邀請?zhí)崆敖槿?，偵查終結(jié)之后便直接移送審查批準(zhǔn)逮捕。如曾燕涉嫌故意殺人罪一案，墊江院從墊江論壇及一些民眾口中獲悉90后兒媳曾燕因為家庭糾紛殺害了婆婆胡世瓊，在社會上造成了一定影響，而公安機關(guān)并未商請檢察機關(guān)提前介入，影響了檢察機關(guān)辦案的效率，未較好發(fā)揮公檢兩家的配合協(xié)作功能。

公安機關(guān)在邀請檢察人員提前介入時，通常從有利于定罪的角度出發(fā)，側(cè)重于有罪證據(jù)的匯報，認(rèn)為入刑即可提請批準(zhǔn)逮捕，而對后期取得的證據(jù)不與檢察人員溝通。因偵查初期尚未形成較為系統(tǒng)的證據(jù)材料，在提前介入時匯報案情，證據(jù)較為粗略、片面，檢察人員僅能就獲知的情況提出偵查建議和意見，對于案件進(jìn)展、后續(xù)處理情況不清楚，無法有效跟蹤監(jiān)督，只有在受理審查之后，才發(fā)現(xiàn)證據(jù)達(dá)不到逮捕條件，造成司法資源的浪費。如黃秋艷、宮洪月涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪一案。2013年7月，偵查機關(guān)在辦理重慶方豐商貿(mào)有限公司騙取出口退稅案中發(fā)現(xiàn)，山東省濱州市東越木業(yè)裝飾有限公司于2012年2月至4月期間，在與重慶方豐公司無真實貿(mào)易往來的情況下，虛構(gòu)家具貿(mào)易的事實，東越公司的法人代表宮洪月在收取開票總額6.5%的點子費后，為黃秋艷所在的方豐公司虛開增值稅專用發(fā)票22份，價稅合計200余萬元，騙取出口退稅稅款30余萬元。因其中涉及跨省市的多個公司，案情較為復(fù)雜，公安機關(guān)獲悉線索后，在暫未搜集犯罪嫌疑人口供和證人證詞的前提下要求檢察機關(guān)提前介入，并向檢察人員匯報的初查的外圍證據(jù)情況，檢察人員就偵查重點和方向提出了建議，建議鎖定兩名嫌疑人，并查明企業(yè)帳目、開票經(jīng)辦人等重要證據(jù)。而公安抓獲2名犯罪嫌疑人，經(jīng)進(jìn)一步取證后，未將后期證據(jù)材料情況告知檢察人員，也未征求檢察人員意見，直接將該案提請批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)本院承辦人審查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人黃秋艷對于涉嫌的事實矢口否認(rèn)，且現(xiàn)有的證據(jù)僅能證實東越公司確實向方豐公司開具了22份增值稅專用發(fā)票到國稅局辦理了出口退稅，兩家公司的會計帳目未調(diào)取，企業(yè)基本情況、資金往來狀況不清楚，介紹人、企業(yè)會計、開票員等均未取證，雙方簽訂的家具購銷合同、貨物運輸合同是否真實也無法查清，最終公安機關(guān)以事實不清、證據(jù)不足撤回了提捕意見。

根據(jù)《規(guī)定》第七條，“公安機關(guān)和檢察機關(guān)均認(rèn)為需要提前介入的案件，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的檢察機關(guān)發(fā)出《提前介入通知書》，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知書后3日內(nèi)指派檢察官持《派員提前介入通知書》到公安機關(guān)介入偵查活動”，司法實踐中，通常公安機關(guān)認(rèn)為需要檢察機關(guān)提前介入的案件，由承辦單位相應(yīng)負(fù)責(zé)人直接商請檢察機關(guān)派員介入，以口頭通知為主，形式要件相對欠缺，檢察機關(guān)提前介入偵查活動的效力、程序如何啟動等沒有相應(yīng)的法律加以明確和規(guī)范?！兑?guī)定》中雖然賦予了檢察人員提前介入應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，但實踐中通常只是參與案件討論會，查閱少量證據(jù)材料，對于案件事實、定性，是否提捕提出意見，且以口頭提出為主，未出具相應(yīng)書面意見。再者提前介入的檢察官因個人水平、法律素質(zhì)參差不齊，提出的建議和意見，偵查機關(guān)有接受或不接受的自由，建議的可行性和落實程度檢察機關(guān)惟有通過后期的審查批準(zhǔn)逮捕加以制約。

提前介入目的是為審查批捕做好準(zhǔn)備，旨在快速、準(zhǔn)確地打擊犯罪。實踐中，有些偵查人員對于提前介入的法律定位不當(dāng)，當(dāng)其對于所辦案件的質(zhì)量把握不住時，就主動邀請檢察人員參與偵查工作，并根據(jù)其提出的要求開展下一步的工作，將提前介入與法制預(yù)審等同起來，適時介入演變成全面介入，容易形成工作的依賴性，或者該要求介入而不提請介入，繼而影響辦案效率和質(zhì)量，且提前介入時檢察人員作出的可以逮捕的口頭承諾，若因證據(jù)變化或認(rèn)識分歧導(dǎo)致最終不捕，也極易造成偵查機關(guān)對檢察工作的誤解。

檢察機關(guān)要積極配合公安開展偵查工作，及時指導(dǎo)固定相關(guān)證據(jù)，通過提前介入找準(zhǔn)查證、補證的最好時機，做到不枉不縱，有力打擊犯罪。將提前介入的案件范圍更加具體化、明細(xì)化，如將嚴(yán)重危害國家安全、公共安全的暴力型犯罪、涉黑涉惡、重大命案、案情復(fù)雜的涉眾型經(jīng)濟犯罪、新型犯罪等納入提前介入的范圍之內(nèi)，增強相關(guān)規(guī)定的可操作性。檢察人員需明確適時介入的目的是為了及時查清犯罪事實，通過分析案情、積極提出中肯的意見和建議，以保證案件能夠得以及時審理，應(yīng)做到參與討論、協(xié)作指導(dǎo)，讓事實和證據(jù)說話，而不越俎代庖，不得直接提出處理意見及作出承諾。

一是規(guī)范提前介入的啟動程序，對于檢察機關(guān)主動介入的情形，檢察機關(guān)可以要求公安機關(guān)將受案情況抄送檢察機關(guān)備案，或者檢察人員通過走訪和查閱公安機關(guān)的受案臺賬，以及通過網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報道等相關(guān)途徑掌握重案要案線索之后，認(rèn)為有必要提前介入的，報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)及時了解、熟悉案情，并要求公安機關(guān)給予配合，尤其對一些重特大案件，要求公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在案發(fā)當(dāng)日告知偵監(jiān)部門，對于在介入中發(fā)現(xiàn)的問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，提請集體討論研究，將偵查監(jiān)督端口前移，并將建議和意見反饋給偵查機關(guān)；其次是對于公安機關(guān)商請介入的情形，檢察機關(guān)在接到要求介入的書面通知后，立即派員介入，出席現(xiàn)場勘查，幫助偵查人員全面收集達(dá)到批捕標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)證據(jù)材料，保證偵查活動的依法進(jìn)行。二是落實誰介入誰審查的原則，保障辦案的連續(xù)和便捷，對于介入之后公安機關(guān)未報捕的案件也加強跟蹤監(jiān)督，要求公安機關(guān)對于案件的進(jìn)展情況、處理情況及時向檢察機關(guān)匯報，同時審查公安的處理是否得當(dāng)，以保證提前介入的案件件件有著落。

提前介入對于檢察干警要求較高，不僅要熟悉檢察工作，還要精通偵查專業(yè)知識，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能。面對挑戰(zhàn)，檢察人員要錘煉自身綜合素質(zhì)，隨時應(yīng)戰(zhàn)，提高工作責(zé)任心，通過提起介入，認(rèn)真聽取案件，查閱證據(jù)，提出意見，加強案件的跟蹤，增強糾正偵查違法的能力，為盡快審查案件作出決定打好基礎(chǔ)。同時檢察機關(guān)加強與偵查機關(guān)的溝通、聯(lián)系，通過開展座談會、案例研討會交換辦案經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，共同提高證據(jù)意識和辦案水平。

第三篇：檢察機關(guān)偵查一體化工作機制建設(shè)調(diào)研思考

當(dāng)前，職務(wù)犯罪表現(xiàn)出案情錯綜復(fù)雜、利益交織錯節(jié)、手段更新隱蔽，危害更加嚴(yán)重等新的情況和發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步更新思想理念，創(chuàng)新查辦案件工作機制，適應(yīng)新形勢下查辦職務(wù)犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在我市檢察機關(guān)面前的一個重要課題。偵

查一體化工作機制是檢察機關(guān)為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，在現(xiàn)行檢察體制和法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮上下級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理，指揮有力，運轉(zhuǎn)高效的查辦職務(wù)犯罪工作新機制。結(jié)合我市查辦職務(wù)犯罪案件工作實際，我就全市檢察機關(guān)如何完善偵查一體化工作機制，推動全市職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全市查辦職務(wù)犯罪工作新的突破，談一點自己的認(rèn)識和思考。

一、我市檢察機關(guān)推行偵查一體化工作機制的現(xiàn)狀

自高檢院明確提出要大力推進(jìn)檢察機關(guān)偵查一體化機制建設(shè)以來，全國檢察機關(guān)在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進(jìn)行了一些積極、有益的嘗試。區(qū)檢院結(jié)合全區(qū)檢察工作實際，制定了《全區(qū)檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標(biāo)志著我區(qū)的偵查一體化建設(shè)步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現(xiàn)案源區(qū)域共享，強化辦案監(jiān)督指導(dǎo)，有效排除辦案阻力，優(yōu)化辦案力量，快速突破案件，提高案件質(zhì)量和效率，形成查辦職務(wù)犯罪工作合力的一項新的有效的工作機制。近年來，我市檢察機關(guān)在上級院和市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市工作實際，積極探索、推行職務(wù)犯罪偵查一體化工作機制建設(shè)，取得了一定的成效。

一是設(shè)立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的大指揮格局的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴(yán)重匱乏的問題日趨嚴(yán)重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要不相適應(yīng)，人員數(shù)量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應(yīng)。為適應(yīng)偵查一體化工作機制需要，市院設(shè)立了大要案偵查指揮中心。對本區(qū)域內(nèi)有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強烈、下級院偵查確有困難的職務(wù)犯罪案件的偵查實行統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)、調(diào)配力量等，初步形成了整體作戰(zhàn)、上下聯(lián)動、區(qū)域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導(dǎo)各基層院采取有效措施，使有偵查權(quán)的反貪、反瀆、監(jiān)所等部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰(zhàn)能力。較好地解決了偵查力量嚴(yán)重不足、跨區(qū)域調(diào)查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務(wù)犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “11.26”脫逃案件發(fā)生后，市院迅速抽調(diào)反貪、反瀆、監(jiān)所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進(jìn)行了明確分工，多部門、多人員分頭連續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，使案件在極短時間內(nèi)得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統(tǒng)一管理機制，線索管理上實現(xiàn)了自行管理向市院集中管理的線索平臺的轉(zhuǎn)變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統(tǒng)一管理，由市院對全市的職務(wù)犯罪案件線索實行統(tǒng)一的受理、管理、分流和跟蹤監(jiān)督，使案件線索在全市范圍內(nèi)得以合理流轉(zhuǎn)和有效利用，解決了個別院職務(wù)犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現(xiàn)了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發(fā)生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態(tài)管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數(shù)量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機制，查辦案件上實現(xiàn)了干擾阻力大向辦案環(huán)境正?；霓D(zhuǎn)變。

在查辦案件工作中，充分發(fā)揮市院的主導(dǎo)地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現(xiàn)象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪案件工作的深入、良性、平穩(wěn)發(fā)展，一批職務(wù)犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機關(guān)的地位，樹立了檢察機關(guān)的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設(shè)局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設(shè)局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產(chǎn)生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統(tǒng)一將涉嫌受賄的人員召集到院，進(jìn)行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經(jīng)做細(xì)致的思想工作，幾名人員承認(rèn)了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事

實也供認(rèn)不諱，一起窩案、串案被成功偵破，九名涉案人員被立案偵查。

四是強化市院的監(jiān)督指導(dǎo)保障作用，實現(xiàn)了單純追求辦案數(shù)量向辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果相統(tǒng)一的有效轉(zhuǎn)變。

依托偵查一體化工作機制，全市檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件數(shù)量連年上升，質(zhì)量不斷提高。2006年，全市檢察機關(guān)立案偵查各類職務(wù)犯罪案件29件38人，2007年，立案偵查各類職務(wù)犯罪案件27件41人，2008年，立案偵查各類職務(wù)犯罪案件45件56人，2009年1至3月份，立案偵查各類職務(wù)犯罪案件18件22人。偵查一體化工作機制的不斷推進(jìn)和完善，我市檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)入歷史最好時期。

實踐證明，加強偵查一體化機制建設(shè)，對促進(jìn)我市自偵工作的穩(wěn)健發(fā)展，尤其是在優(yōu)化偵查資源配置、有效排除辦案阻力、發(fā)揮市院查辦大要案的主體作用等方面顯示出較強的實戰(zhàn)功能。但是，隨著實踐的不斷深入，偵查一體化機制建設(shè)亦暴露出一些不容忽視的新問題。一是思想認(rèn)識還不夠到位，部分干警對一體化機制是適應(yīng)現(xiàn)階段查辦職務(wù)犯罪工作迫切需要的認(rèn)識不深，理解不透，認(rèn)為偵查一體化工作機制只是對案件線索的管理或為排除辦案阻力而進(jìn)行的一種變通方法，少數(shù)人本位思想嚴(yán)重，怕影響部門利益，仍習(xí)慣于單一的、各自為政的傳統(tǒng)辦案方法。二是大要案偵查指揮中心作用發(fā)揮不好，由于偵查指揮中心作用的有效發(fā)揮涉及配套的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備等，而這些問題短期內(nèi)難以一下解決，指揮運轉(zhuǎn)不流暢的情況依然存在。三是相關(guān)配套制度和機制建設(shè)工作滯后，保證這一機制順利運行的各項規(guī)則、制度、工作規(guī)范、工作流程等尚未成型或正在試行過程中。四是一體化機制框架下，異地辦案的情況越來越多，但基層院的偵查力量明顯不足，偵查裝備落后，經(jīng)費難以有效保障，辦案的壓力較大。五是干警的整體辦案水平與新時期的查辦職務(wù)犯罪形勢需要相比，仍然存在一定差距。

二、完善我市檢察機關(guān)偵查一體化工作機制的建議

（一）加強信息平臺建設(shè)，實行案件線索集中統(tǒng)一管理

一是對內(nèi)加強與反貪、偵監(jiān)、公訴、控申、民行、監(jiān)所等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的溝通，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息，增強自行發(fā)現(xiàn)線索的能力，捕捉案源。要暢通案件線索內(nèi)部移送渠道，對于各職能部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，特別是反貪部門在查處經(jīng)濟犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪線索，或反瀆部門在查處瀆職案件中發(fā)現(xiàn)的貪賄案件線索，應(yīng)及時移送偵查指揮中心，實行案件線索集中管理，統(tǒng)一收集，定期分析評估，及時決策處理。

二是對外加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和行政執(zhí)法部門等有關(guān)單位互助協(xié)作，建立聯(lián)絡(luò)機制，定期走訪有關(guān)單位，召開聯(lián)席會議，逐步建立門類齊全的信息查詢平臺，實現(xiàn)社會公共管理信息共享。

三是配合控申部門加強舉報宣傳，特別是加強對職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，加強對我市查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)度、成效的宣傳力度，擴大社會的知情面，激發(fā)群眾的舉報熱情，注重培養(yǎng)干警主動發(fā)現(xiàn)線索的意識，提高干警摸排發(fā)現(xiàn)線索的能力，穩(wěn)步擴大案源。

（二）健全偵查指揮組織建設(shè)，健全市院大要案偵查指揮中心，實現(xiàn)偵查活動的統(tǒng)一組織、指揮、管理、協(xié)調(diào)

一是科學(xué)設(shè)置大要案偵查指揮中心組織結(jié)構(gòu)。大要案偵查指揮中心是對下代表本級院對下級院的偵查、初查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)，對內(nèi)代表檢察長對有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的偵查、初查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)的機構(gòu)。為了工作的運轉(zhuǎn)流暢和分工協(xié)作，偵查指揮中心由檢察長擔(dān)任總指揮，由主管副檢察長任副總指揮，下設(shè)辦公室、偵查指揮處、偵查信息處，辦公室負(fù)責(zé)日常的工作管理，偵查指揮處負(fù)責(zé)對重要案件查辦工作的偵查指揮，組織跨地區(qū)案件的偵查協(xié)作，辦理邊控、追逃事項，負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)批辦案件和上級轉(zhuǎn)辦的重要案件進(jìn)行督導(dǎo)以及對下級院遇到干擾阻力的典型案件進(jìn)行督導(dǎo)，管理偵查人才庫等。偵查信息處負(fù)責(zé)案件線索的管理，對偵查信息進(jìn)行收集、管理、分析和利用，同時，對全市偵查信息的建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

二是明確偵查指揮中心的職責(zé)。

1、對全市的案件線索實行集中管理和統(tǒng)一分流。

2、對跨縣市區(qū)的大案要案、群眾反映強烈的重大負(fù)責(zé)案件、基層檢察院查辦確有困難的案件進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

3、組織對發(fā)生在某一行業(yè)或某一地區(qū)的系列職務(wù)犯罪案件的專項偵查工作，與有關(guān)部門聯(lián)合開展集中統(tǒng)一行動。

4、組織、指揮專案查辦工作。

5、決定對一些重大、特殊案件進(jìn)行交辦、督辦、參辦、提辦。

6、協(xié)調(diào)處理基層檢察院在案件偵查中的爭議事項。

7、糾正和撤銷下級檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的違法行為和錯誤決定。

8、協(xié)調(diào)跨地域的偵查協(xié)作事項，管理轄區(qū)內(nèi)的偵查協(xié)作。

9、會同政工部門管理本級偵查人才庫。

10、承辦檢察長交辦的其它工作事項。

（三）、建立偵、捕、訴合一的工作機制，實行偵監(jiān)、公訴提前介入引導(dǎo)偵查取證制度

建立自偵部門與刑檢部門的聯(lián)系會議制度和辦案聯(lián)系制度，前置偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督，堅持批捕、公訴對涉案數(shù)額大、案情重大疑難復(fù)雜或在本地影響、震動較大的職務(wù)犯罪案件以及黨政機關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員涉嫌職務(wù)犯罪案件適時提前介入，圍繞庭審舉證需要，積極建議或引導(dǎo)自偵部門及時全面地收集和固定證據(jù)。通過三方對案件事實、證據(jù)、定性、處理意見的商榷，及時解決偵查部門與偵查監(jiān)督、公訴部門提出的有關(guān)問題，增進(jìn)對法律條文的理解，增強偵訴合力，使所收集的證據(jù)合乎庭審標(biāo)準(zhǔn)，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點差異、定性爭議，提高辦理自偵案件的水平和質(zhì)量，縮短訴訟時限，及時、準(zhǔn)確、有效地打擊職務(wù)犯罪活動，確保案件質(zhì)量和訴訟效果。

（四）、加強偵查一體化建設(shè)的保障措施，實現(xiàn)偵查資源的統(tǒng)一調(diào)配和保障

一是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要加強辦案工作區(qū)的建設(shè)，切實落實好訊問職務(wù)犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度。重點完善辦案流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)控、辦案安全防范、執(zhí)法責(zé)任追究等方面的工作制度，建立健全防止不文明辦案、違反辦案安全的長效機制，形成完備的、上下一體的執(zhí)法規(guī)范化體系。

二是規(guī)范偵查一體化機制運行。案源分配應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，既要考慮線索的成案價值、是否適宜本地查處，又要考慮各地工作的忙閑情況及辦案能力等，避免偵查資源的浪費。

三是加強偵查一體化辦案保障建設(shè)。針對基層基礎(chǔ)薄弱的問題，在實施偵查一體化過程中，應(yīng)當(dāng)重視和加強偵查一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，提高偵查一體化的保障力度。在人員保障方面，應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)配現(xiàn)有人員，更多地引進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作需要的人才；在經(jīng)費保障方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，對于交辦、指定管轄以及提供偵查協(xié)作、幫助追逃等所需經(jīng)費，可給予適當(dāng)補助，使偵查一體化效能最大化。

四是加強偵查一體化專業(yè)人才的培養(yǎng)。抓好職務(wù)犯罪偵查高層次人才和專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)和交流，深入推進(jìn)偵查一體化專業(yè)人才的培養(yǎng)和交流，是全面貫徹落實偵查一體化機制的關(guān)鍵。要更新完善職務(wù)犯罪偵查人員的知識結(jié)構(gòu)，不斷拓寬知識面，克服過去知識窄、綜合素質(zhì)不高的局面。要采取短期培訓(xùn)、長期系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，重點加強證券、期貨、金融、貿(mào)易投資等市場經(jīng)濟以及計算機使用、會計知識的學(xué)習(xí)。有計劃地有步驟地選送基層業(yè)務(wù)骨干到外省或上級院參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排業(yè)務(wù)骨干到相關(guān)行業(yè)“跟班作業(yè)”，掌握該行業(yè)運作的特點規(guī)律。同時，按照查辦不同行業(yè)、不同領(lǐng)域職務(wù)犯罪的需要，要求基層檢察院實行專業(yè)分工、明確主攻方向，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)提高職務(wù)犯罪偵查隊伍能打硬仗的整體作戰(zhàn)能力和擅長突破各類案件的專項攻堅能力。要建立科學(xué)的人才管理、評價、使用機制，優(yōu)化偵查人才資源配置，提高自偵工作效率。

第四篇：制約檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)實問題及對策

制約檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作 的現(xiàn)實問題及對策

開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，是全國政法系統(tǒng)貫徹中央關(guān)于開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動部署的具體行動，是慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、加強新時期政法隊伍建設(shè)的重要舉措。通過開展主題教育實踐活動，對照“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動要求，對全市制約檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)實問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、制約職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)實問題

查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)，也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)**市經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪偵查工作中，必須發(fā)揚革命傳統(tǒng)、堅定執(zhí)法為民信念，正確處理堅決懲治腐敗與依法保障人權(quán)、加大辦案力度與保證辦案質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關(guān)系，切實保障查辦職務(wù)犯罪案件工作在法治軌道上健康發(fā)展。然而，隨著近年來我市職務(wù)犯罪的日益復(fù)雜，辦案難度越來越大，我們現(xiàn)行辦案機制所固有的弊端和缺陷也日益顯現(xiàn)，查辦職務(wù)犯罪工作正面臨新的挑戰(zhàn)。

一是職務(wù)犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2008年至2010年，**市各級檢察機關(guān)共受案4351件4570人，初

查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4％?？陀^地說，在初查后沒有立案的線索中，還有相當(dāng)一部分是有價值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作為檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查的必經(jīng)程序，僅有最高人民檢察院的工作規(guī)定，而沒有被納入刑事訴訟法中，這直接導(dǎo)致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。（2）初查所獲取的證據(jù)合法性受到質(zhì)疑，由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認(rèn)，檢察機關(guān)在初查期間所獲得證據(jù)的效力在合法性上受到懷疑。（3）由于初查處于不規(guī)范的境地，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。從而導(dǎo)致偵查人員自由裁量的空間過大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問一句話、少記幾個字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關(guān)鍵所在。四是初查階段的調(diào)查手段受到限制，面對復(fù)雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰(zhàn)機。由于缺乏法律授權(quán)，初查時不能采取強制措施，不能查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)，甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強，傳統(tǒng)初查方式的落后與新時期職務(wù)犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。

二是規(guī)范化建設(shè)適應(yīng)能力不強。隨著我國法治進(jìn)程的進(jìn)步，立法對偵查工作的規(guī)定越來越嚴(yán)格。自刑訴法修改以來，如何在12小時內(nèi)有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自2008年６月１日起新《律師法》正式生效，眾所周知，新《律師法》對

律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、取證權(quán)作了較大的修改，擴大了律師的權(quán)利，給偵查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務(wù)犯罪偵查工作中，既要堅決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴(yán)格做到規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)。

三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務(wù)犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時我們自身又缺乏強力機制，所以只能依靠協(xié)調(diào)并由其他部門出于覺悟，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市各（區(qū)）縣院普遍反映當(dāng)前辦案一方面是缺乏協(xié)調(diào)配合，另一方面是查辦國家機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件干擾多、阻力大，（區(qū)）縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。

二、正確運用主題實踐活動成果，切實解決當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作難題的新思路。

任何工作都是在不斷適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)、破解新難題中前進(jìn)的，職務(wù)犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認(rèn)識新挑戰(zhàn)、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細(xì)思考、沉下身子、掌握實情，從而發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經(jīng)費保障、技術(shù)裝備、人員配置、職級待遇上向偵查一線傾斜，在偵查工作中充分運用檢察工作一體化機制，整體作戰(zhàn)，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。2008年至2010年共立案查辦職務(wù)犯罪48人，其中大要案

40人，有力促進(jìn)了我市反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的發(fā)展。2011年以來，我院立辦職務(wù)犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展勢頭較好。

一是統(tǒng)一規(guī)范初查工作，完善職務(wù)犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個刑事訴訟制度的調(diào)整。在未有新的法律及相關(guān)司法解釋前，初查仍是職務(wù)犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務(wù)犯罪工作中的一個不可缺少的環(huán)節(jié)及工作方法。同時，對初查各環(huán)節(jié)上的實務(wù)問題也極有必要在現(xiàn)行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項符合法律規(guī)定、適應(yīng)形勢發(fā)展和初查工作特點、具有操作性的初查工作規(guī)則，以規(guī)范和加強自偵部門的初查工作，是解決當(dāng)前初查尷尬法律地位的一項有效措施。我認(rèn)為，對初查的規(guī)范至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：（1）初查的行使主體；（2）初查的使用對象和措施；（3）初查的監(jiān)督方法。明確初查的任務(wù)和要求，細(xì)化初查方式，規(guī)范初查的法律文書，通過制度規(guī)定逐步拓寬初查模式。當(dāng)然，在條件成熟了的情況下，我還是建議制定一部單行的反腐特別法規(guī)，于法有據(jù)則可以更靈活的解決反腐敗過程中遇到的法律難題。

二是提高偵查科技手段，破解職務(wù)犯罪偵查難題。職務(wù)犯罪案件與一般刑事案件不同，其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性，為有效打擊這類犯罪，很多國家都允許偵查機關(guān)使用一些特殊的手段來對案件進(jìn)行偵破，如電子監(jiān)視技術(shù)、秘密錄音技術(shù)等。相比之下，我國職務(wù)犯

罪所可以使用的手段則十分有限，盡管許多發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機關(guān)擁有足夠的物質(zhì)條件來配備先進(jìn)的偵查設(shè)備，但由于缺乏法律支持，特殊的偵查手段無法使用。在反腐敗的斗爭中，高端技術(shù)手段的應(yīng)用也越來越廣泛，實踐證明，合理而有效的科技運用對于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術(shù)手段的應(yīng)用對于提高偵查技能幫助良多，當(dāng)然，技術(shù)手段的運用必須要用明確的授權(quán)和監(jiān)督，才能保證不被濫用從而避免造成對個人合法權(quán)利的侵犯。

三是整合各種社會資源，加快偵查一體化工作機制。針對偵查機制存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快偵查一體化建設(shè)步伐。目前，我市的偵查一體化工作已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，市院成立了案管中心及偵查指揮中心，裝備了遠(yuǎn)程指揮室等硬件設(shè)施，與公安、國安、電信等部門建立了戶籍查詢、上網(wǎng)追逃、技偵手段和電信查詢等協(xié)作機制。但工作主要集中在協(xié)查上，案件線索管理和大案要案的統(tǒng)一指揮等偵查一體化的核心內(nèi)容，涉及少、力度不夠，偵查一體化機制在整合偵查資源、排除辦案干擾阻力方面的作用沒有得到充分體現(xiàn)。建議采取切實有效措施加快檢察機關(guān)的偵查一體化建設(shè)，設(shè)立職務(wù)犯罪偵查大格局。具體設(shè)想是，由市級檢察機關(guān)統(tǒng)一行使線索受理、初查、立案、偵查權(quán)，各（區(qū)）縣院反貪部門作為市院的派出部門，直接接受市院的指揮。理由是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，通訊、道路已將地域界限變得不再重要。在**市，所有鄉(xiāng)村都有公路連接，從市區(qū)到任何一個（區(qū)）縣的任何鄉(xiāng)村車程均不超過二個小時，交通的發(fā)達(dá)便利使地域相對縮小，客觀上造就了管轄地域擴大的條件。另外，市院與

各（區(qū)）縣沒有人財物上的任何瓜葛，而且在行政級別上又高于（區(qū)）縣，辦案中可以放開手腳，沒有顧慮，破解地方保護(hù)的怪圈。再有，由市院統(tǒng)一管理線索，統(tǒng)一分配案件，統(tǒng)一使用偵查設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)配人力，可以有效地整合偵查資源，集中優(yōu)勢兵力辦理大要案。最后，通過這一偵查格局的建立，還可以有效地促進(jìn)各（區(qū)）縣院之間互相學(xué)習(xí)，取長補短，提高偵查水平。

開拓創(chuàng)新永無止境，踐行主題教育永無止境，我們要通過學(xué)習(xí)、思考、實踐，不斷加深對主題教育的理解和把握，把檢察工作融入大局，在大局中思考和謀劃檢察工作。正確面對職務(wù)犯罪偵查工作面臨的一些新的挑戰(zhàn)，堅持“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”正視困難，真正把主題教育轉(zhuǎn)化為推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的堅強意志，謀劃檢察工作科學(xué)發(fā)展的正確思路，領(lǐng)導(dǎo)檢察工作發(fā)展的實際能力，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的有力措施，在新起點上推進(jìn)我市檢察工作健康深入發(fā)展。

第五篇：檢察機關(guān)偵查一體化工作機制建設(shè)調(diào)研思考

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檢察機關(guān)偵查一體化工作機制建設(shè)調(diào)研思考2010-06-29 18:58:47免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)檢察機關(guān)偵查一體化工作機制建設(shè)調(diào)研思考檢察機關(guān)偵查一體化工作機制建設(shè)調(diào)研思考(2)

當(dāng)前，職務(wù)犯罪表現(xiàn)出案情錯綜復(fù)雜、利益交織錯節(jié)、手段更新隱蔽，危害更加嚴(yán)重等新的情況和發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步更新思想理念，創(chuàng)新查辦案件工作機制，適應(yīng)新形勢下查辦職務(wù)犯罪工作需要，整合有限的偵查資源，有效快速地突破案件，提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和工作效率，推動反腐倡廉工作深入健康發(fā)展，是當(dāng)前擺在我市檢察機關(guān)面前的一個重要課題。偵查一體化工作機制是檢

察機關(guān)為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，在現(xiàn)行檢察體制和法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮上下級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢，建立以市級檢察院為龍頭，以基層檢察院為基礎(chǔ)，在案件線索統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實行上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理，指揮有力，運轉(zhuǎn)高效的查辦職務(wù)犯罪工作新機制。結(jié)合我市查辦職務(wù)犯罪案件工作實際，我就全市檢察機關(guān)如何完善偵查一體化工作機制，推動全市職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全市查辦職務(wù)犯罪工作新的突破，談一點自己的認(rèn)識和思考。

一、我市檢察機關(guān)推行偵查一體化工作機制的現(xiàn)狀

自高檢院明確提出要大力推進(jìn)檢察機關(guān)偵查一體化機制建設(shè)以來，全國檢察機關(guān)在組織上、制度上、保障上及具體措施上，都進(jìn)行了一些積極、有益的嘗試。區(qū)檢院結(jié)合全區(qū)檢察工作實際，制定了《全區(qū)檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化工作實施辦法（試行）》，標(biāo)志著我

區(qū)的偵查一體化建設(shè)步入了一個全新的歷史時期。實踐證明，偵查一體化是實現(xiàn)案源區(qū)域共享，強化辦案監(jiān)督指導(dǎo)，有效排除辦案阻力，優(yōu)化辦案力量，快速突破案件，提高案件質(zhì)量和效率，形成查辦職務(wù)犯罪工作合力的一項新的有效的工作機制。近年來，我市檢察機關(guān)在上級院和市院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市工作實際，積極探索、推行職務(wù)犯罪偵查一體化工作機制建設(shè)，取得了一定的成效。

一是設(shè)立了大要案偵查指揮中心，辦案模式上實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的大指揮格局的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪一方面呈日益上升的趨勢，另一方面檢察資源嚴(yán)重匱乏的問題日趨嚴(yán)重，同時舊的辦案模式與新形勢下查辦職務(wù)犯罪案件工作的需要不相適應(yīng)，人員數(shù)量、辦案能力與快速查辦、有效突破案件的需要不相適應(yīng)。為適應(yīng)偵查一體化工作機制需要，市院設(shè)立了大要案偵查指揮中心。對本區(qū)域內(nèi)

有重大影響、涉案人員眾多、涉案金額大或者社會反映強烈、下級院偵查確有困難的職務(wù)犯罪案件的偵查實行統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)、調(diào)配力量等，初步形成了整體作戰(zhàn)、上下聯(lián)動、區(qū)域互動的“大偵查”工作格局。并積極引導(dǎo)各基層院采取有效措施，使有偵查權(quán)的反貪、反瀆、監(jiān)所等部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，做到分崗不分家，以提高自身的作戰(zhàn)能力。較好地解決了偵查力量嚴(yán)重不足、跨區(qū)域調(diào)查取證、異地羈押等困擾辦案工作的問題，為順利查辦各類職務(wù)犯罪案件提高了有效的組織保障。如 “”脫逃案件發(fā)生后，市院迅速抽調(diào)反貪、反瀆、監(jiān)所等部門干警成立專案組，就查辦、追逃工作進(jìn)行了明確分工，多部門、多人員分頭連續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，使案件在極短時間內(nèi)得以成功告破，5名涉案人員被立案查處，取得了良好的辦案效果。

二是建立案件線索集中統(tǒng)一管理機制，線索管理上實現(xiàn)了自行管理向市

院集中管理的線索平臺的轉(zhuǎn)變。

2005年以來，我們實行了案件線索的統(tǒng)一管理，由市院對全市的職務(wù)犯罪案件線索實行統(tǒng)一的受理、管理、分流和跟蹤監(jiān)督，使案件線索在全市范圍內(nèi)得以合理流轉(zhuǎn)和有效利用，解決了個別院職務(wù)犯罪案件線索少，案件查辦工作難以打開局面的突出問題，實現(xiàn)了案件線索和案件信息的資源共享，杜絕了有案無人查、有人無案查等情況的發(fā)生。同時，對一些有成案可能的線索實行動態(tài)管理、跟蹤觀察，從而大大提高了線索的綜合利用率，形成了案件線索數(shù)量逐年上升、線索利用率明顯提高的良好局面。

三是靈活運用一體化辦案機制，查辦案件上實現(xiàn)了干擾阻力大向辦案環(huán)境正常化的轉(zhuǎn)變。

在查辦案件工作中，充分發(fā)揮市院的主導(dǎo)地位，以偵查指揮中心為依托，因人而異、因案而異、因時而異、因地而異，靈活運用督辦、提辦、交辦、參

辦等辦案方式，積極幫助基層院解決辦案中的實際困難，最大努力的幫助基層院排除辦案阻力，有效減少了查案干擾，以往辦案動輒受阻的現(xiàn)象大大減少，配合辦案的情況趨于正常，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪案件工作的深入、良性、平穩(wěn)發(fā)展，一批職務(wù)犯罪案件得以成功、有效查處。通過查辦案件，大大提升了檢察機關(guān)的地位，樹立了檢察機關(guān)的形象。如青銅峽市檢察院在查辦青銅峽市財政局、建設(shè)局等部門人員受賄串案中，由于案件涉及青銅峽市財政局、國土資源局、建設(shè)局、人防辦等多個政府部門，涉及多名處級、科級干部，考慮到案件的特殊性和可能產(chǎn)生的影響，市院大要案偵查指揮中心以市院名義統(tǒng)一將涉嫌受賄的人員召集到院，進(jìn)行集體談話，督促自首，并由市院偵查人員對幾名主要涉案人員做工作，經(jīng)做細(xì)致的思想工作，幾名人員承認(rèn)了受賄的事實，其他人員隨后對受賄的事