第一篇：關(guān)于對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件偵查質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件偵查質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，公安偵查機(jī)關(guān)受重特大案件破案壓力，以及源自于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而來(lái)自社會(huì)與行政方面的雙重壓力，造成了偵查工作的目的就是為了破案的單純化認(rèn)識(shí)，只要案件移送審查起訴，偵查工作就算大功告成，而對(duì)證據(jù)的全面收集固定卻失之偏頗，難以達(dá)到公訴對(duì)證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求,忽視了案件的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的要求。2008年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)移送我院審查起訴的案件214件439人，無(wú)一直接起訴，經(jīng)一次退回補(bǔ)充偵查案件占移送案件的24%，經(jīng)二次退回補(bǔ)充偵查的案件占移送案件的76%。證據(jù)是刑事訴訟的基礎(chǔ)，決定著實(shí)體法的適用和訴訟的結(jié)局，沒(méi)有證據(jù)，就無(wú)法確定犯罪事實(shí)，也就無(wú)從以犯罪事實(shí)為依據(jù)定罪量刑。通過(guò)以上數(shù)據(jù)不難看出，在偵查機(jī)關(guān)移送的案件中證據(jù)方面存在的問(wèn)題比較突出。

一、證據(jù)方面存在的主要問(wèn)題

1、物證存在的問(wèn)題

一是對(duì)痕跡的提取、比對(duì)和指認(rèn)不重視。在審查案件過(guò)程中，對(duì)多處血跡僅提取幾處，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遺留的痕跡認(rèn)為沒(méi)有價(jià)值而不進(jìn)行提??；提取后的痕跡不進(jìn)行比對(duì)、指認(rèn)，在審查退回補(bǔ)充證據(jù)過(guò)程中，有部分物證、痕跡因保管不善，而無(wú)法進(jìn)行比對(duì)、指認(rèn)、鑒定，而影響了整個(gè)案件的認(rèn)定。二是在實(shí)踐中，因物證的提取不規(guī)范，對(duì)物證的數(shù)量、外觀特征記錄不準(zhǔn)確、不完整，導(dǎo)致物證失去證明力。物證隨著犯罪行為的發(fā)生或?qū)嵤┒a(chǎn)生，與案件事實(shí)存在著必然的客觀聯(lián)系，但同時(shí)物證又是不會(huì)說(shuō)話的證據(jù)，它不能“講清”自己與案件有何聯(lián)系，如果物證的獲取和固定過(guò)程不符合法定程序，就會(huì)失去可采信性。

三是對(duì)犯罪工具指認(rèn)不重視，有的有扣押清單而沒(méi)有指認(rèn)，或者經(jīng)過(guò)指認(rèn)但沒(méi)有筆錄和照片。

2、書(shū)證及復(fù)制相關(guān)文書(shū)中存在問(wèn)題

在案件偵查過(guò)程中不注意收集書(shū)證等間接證據(jù)。例如，在毒品犯罪中，因?yàn)殡[蔽性較高，更應(yīng)收集反映犯罪嫌疑人活動(dòng)的書(shū)證，車、船、機(jī)票，銀行存款單據(jù)、匯款單據(jù)等。在審查起訴案件中還存在書(shū)證及復(fù)制相關(guān)文書(shū)因缺少證明其與原件相符的客觀性，而不被法院采納。例如，二人共同殺人，一人已被判刑，另一人被抓獲時(shí)，應(yīng)復(fù)制法院采信的證據(jù)，并應(yīng)由法院證實(shí)復(fù)印材料的真實(shí)性、客觀性。在復(fù)制照片的過(guò)程中，一定要采取足以清晰辨認(rèn)的方式進(jìn)行復(fù)制。

3、訊（詢）問(wèn)方面存在的問(wèn)題。常見(jiàn)的情況有筆錄首部時(shí)間、地點(diǎn)、偵查人員的姓名、被訊（詢）問(wèn)人的基本情況以及與案件當(dāng)事人的關(guān)系等欄目沒(méi)有正確填寫(xiě)或者填寫(xiě)不完全，例如只有開(kāi)始時(shí)間，沒(méi)有結(jié)束時(shí)間，或者是結(jié)束時(shí)間早于開(kāi)始時(shí)間、訊問(wèn)被告人的時(shí)間早于被告人被采取強(qiáng)制措施的時(shí)間等，與其他證據(jù)內(nèi)容沖突，給證據(jù)的采信造成困難。公安機(jī)關(guān)調(diào)取言辭證據(jù)時(shí)存在交叉訊問(wèn)，一人提訊的情況。根據(jù)《刑事訴訟法》第九十一條規(guī)定，訊問(wèn)時(shí)偵查人員不得少于二人。交叉訊問(wèn)、一人提訊違反了該案的規(guī)定，司法實(shí)踐中對(duì)于違反程序取得的言詞證據(jù)是不予采信的，違反程序取得的言詞證據(jù)輕者造成該證詞本身不被采信，嚴(yán)重的會(huì)影響整個(gè)案件的認(rèn)定。

4、搜查記錄，扣押物品清單存在的問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)制作的部分搜查記錄，扣押物品清單程序不合法?！缎淌略V訟法》規(guī)定，搜查要出示搜查證，應(yīng)當(dāng)有見(jiàn)證人在場(chǎng)并簽名蓋章；扣押要有見(jiàn)證人和被扣押物品持有人在場(chǎng)并簽名蓋章。公安機(jī)關(guān)制作的一部分搜查記錄、扣押物品清單缺少見(jiàn)證人的見(jiàn)證及簽名，缺少被扣押物品持有人的在場(chǎng)及簽名，主要原因還是對(duì)程序法不重視所致。另外，公安機(jī)關(guān)要求犯罪嫌疑人對(duì)作案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指認(rèn)，并制作指認(rèn)筆錄。由于是犯罪嫌疑人主動(dòng)指認(rèn)形成的，指認(rèn)筆錄在證明犯罪方面起著較大的作用，但個(gè)別案件由于缺乏犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)最終影響了證據(jù)效力，不能及時(shí)作為定案的依據(jù)使用，造成了該證據(jù)無(wú)效。

5、辨認(rèn)方面存在問(wèn)題

一是應(yīng)做辨認(rèn)而沒(méi)有做辨認(rèn)。例如，被告人在公廁內(nèi)殺害被害人過(guò)程中，證人劉某、張某一同到公廁上廁所，看見(jiàn)被告人拿刀刺中被害人。此案如果安排兩名證人對(duì)被告人進(jìn)行辨認(rèn)應(yīng)該是認(rèn)定左某犯罪事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。

二是辨認(rèn)時(shí)間不及時(shí)，待案件退回補(bǔ)充偵查時(shí)，才進(jìn)行補(bǔ)充辨認(rèn)，對(duì)辨認(rèn)的效果和對(duì)法官的采信均造成影響。

三是辨認(rèn)的程序存在問(wèn)題，如被辨認(rèn)人人數(shù)少于規(guī)定的人數(shù)，另有一起案件從被辨認(rèn)的照片看，犯罪嫌疑人的照片明顯與其他照片不同，只有犯罪嫌疑人的照片是近照，人像較大，其他照片的人像均較小。

6、鑒定方面存在的問(wèn)題

一是應(yīng)做鑒定而不做鑒定。個(gè)別案件的被告人在公安機(jī)關(guān)供述其有精神病史，應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴之前對(duì)犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定的而未鑒定，結(jié)果在案件退查之后經(jīng)鑒定犯罪嫌疑人無(wú)刑事責(zé)任能力，導(dǎo)致訴訟周期拉長(zhǎng)和訴訟資源的浪費(fèi)。

二是鑒定不全面。個(gè)別案件的鑒定僅是對(duì)部分現(xiàn)場(chǎng)提取物進(jìn)行鑒定，不能完全反應(yīng)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的狀況，對(duì)法官的采信造成影響。

三是鑒定不及時(shí)、鑒定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。公安機(jī)關(guān)偵查的案件在第一次移送審查時(shí)，均沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的血跡及其他痕跡進(jìn)行DNA鑒定，也沒(méi)有對(duì)部分有精神病嫌疑的犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定。在退回補(bǔ)充偵查過(guò)程中提出以上鑒定內(nèi)容，又由于基層偵查機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行此類鑒定，而送到省公安廳或中國(guó)刑警學(xué)院等處鑒定，致使鑒定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)案件已到審查期限，鑒定結(jié)論仍未作出的情況。

二、公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)體系中存在的主要問(wèn)題

1、過(guò)分夸大口供的證明力，輕證據(jù)的全面收集固定

部分偵查人員認(rèn)為“嫌疑人一供，案件即破”，忽視了后續(xù)偵查取證工作，導(dǎo)致有的物證不及時(shí)提取，有的重要證人的證言不收集，勘查工作馬虎，證據(jù)存在許多疑點(diǎn)和問(wèn)題。由于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解有極大的主觀性和可變性，忽視證據(jù)的全面收集固定，不注重對(duì)間接證據(jù)的收集，使得案件的證據(jù)難以形成證據(jù)鏈條。

2、把同案被告人、犯罪嫌疑人的口供互作證言適用

同案被告人均是該共同犯罪案件的當(dāng)事人，都與其所作陳述的案件的處理結(jié)果有直接的利害關(guān)系，其陳述可以相互印證，但不能互為證人證言。但在偵查機(jī)關(guān)移送的案件中，卻存在著對(duì)共同犯罪案件，僅有同案被告人的一致供述，無(wú)其他相關(guān)證據(jù)印證，一些偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)認(rèn)為同案犯的口供對(duì)其他同案犯來(lái)講就是證言，多個(gè)同案人的口供就不認(rèn)為是單純靠口供定案，認(rèn)為既有口供，又有證言印證，就可以定案。所以，把取證重點(diǎn)都放在逼取同案人的口供上，忽視了對(duì)其他物證的收集，結(jié)果影響了案件的定性。

3、把孤證作多個(gè)證據(jù)適用，靠孤證定案

所謂孤證，是指單個(gè)孤立存在沒(méi)有其他證據(jù)給予佐證的證據(jù)。它包括兩層含義：一是絕對(duì)的孤證。如強(qiáng)奸案件，只有被害人的陳述，沒(méi)有其他任何間接證據(jù)印證，被告人又不承認(rèn)，不作有罪供述。在這種情況下，認(rèn)為被告人犯罪的證據(jù)就是一個(gè)孤證。二是相對(duì)地孤證，即相對(duì)于多個(gè)來(lái)源、多種形式的證據(jù)來(lái)講，仍是孤證。如多個(gè)傳來(lái)證據(jù)，來(lái)自同一個(gè)源頭，仍為孤證。

孤證不能定案是指每一個(gè)證據(jù)的證明力之有無(wú)或者大小，都不能靠該證據(jù)本身得到證明，而必須通過(guò)對(duì)證據(jù)本身的情況、證據(jù)與其他證據(jù)之間有無(wú)矛盾及能否互相印證、證據(jù)在全案證據(jù)體系中的地位等問(wèn)題進(jìn)行全面的衡量，才能做出合理的判斷。如果一個(gè)刑事案件全案惟有一項(xiàng)證據(jù)，如強(qiáng)奸案僅有被害人陳述等，絕對(duì)不能定案。

但在偵查機(jī)關(guān)移送案件中，一些辦案人員往往把一人或多人的多次口供當(dāng)作多個(gè)證據(jù)來(lái)適用，反復(fù)訊問(wèn)，反復(fù)做筆錄，認(rèn)為這樣就可以定案。有的把同一來(lái)源的證言取了多份，相互印證，以為這樣的證據(jù)多了，就達(dá)到了確實(shí)充分的程度，實(shí)際上仍是孤證，最多是增加了可信度。傳來(lái)證據(jù)再多，只要來(lái)源是一個(gè)，均屬于同一來(lái)源的“孤證”，只要沒(méi)有其他證據(jù)印證，不能定案。

4、過(guò)分強(qiáng)調(diào)主要情節(jié)，忽視案件細(xì)節(jié)

現(xiàn)在不少偵查人員，對(duì)刑事案件證據(jù)、事實(shí)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在靜止、宏觀和有利于自己的層面。沒(méi)有證據(jù)就沒(méi)有事實(shí)，證據(jù)缺乏就無(wú)法構(gòu)成證據(jù)鎖鏈，證據(jù)形不成鎖鏈就無(wú)法定案，因此，要準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，必須對(duì)每一個(gè)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀真實(shí)性逐一做出甄別和評(píng)判，只有這樣，才能對(duì)案件的事實(shí)做出客觀公正的認(rèn)定。忽視任何一性，忽視任何一個(gè)案件細(xì)節(jié)，都有可能影響整個(gè)案件的認(rèn)定。

三、現(xiàn)行的偵訴關(guān)系并不合理，偵訴各自為政的傾向比較明顯。主要有以下幾方面原因：

一是相互體諒不夠，抵觸情緒不少。表現(xiàn)在訴方對(duì)收集證據(jù)的難度體諒不夠；偵方對(duì)退回補(bǔ)充偵查存在抵觸情緒，認(rèn)為案件移送審查起訴之后，其工作便告一段落，使得退回補(bǔ)充偵查解決實(shí)際問(wèn)題不夠。

二是由于缺少必要的溝通，文來(lái)文往較多，人來(lái)人往較少，導(dǎo)致偵查收集的證據(jù)起訴時(shí)用不上，而審判所需要的證據(jù)又沒(méi)有調(diào)取，使得疑難案件增多，降格處理案件增多。

三是公安偵察部門(mén)不能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的退回補(bǔ)充偵查提綱進(jìn)行全面分析，偵查人員對(duì)需要收集的證據(jù)理解不夠充分全面，不知道補(bǔ)充的證據(jù)可以說(shuō)明什么問(wèn)題，僅是簡(jiǎn)單的從形式上進(jìn)行補(bǔ)充，甚至有些補(bǔ)充的證據(jù)增加了案件的矛盾，破壞了原證據(jù)的說(shuō)明力，為案件的認(rèn)定增加了難度，更降低了訴訟效率。

四、解決偵訴關(guān)系的幾點(diǎn)建議

1、充分行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)，公安機(jī)關(guān)全力配合。自行補(bǔ)充偵查由于免去了退查手續(xù)，節(jié)省了案件往返時(shí)間，縮短了辦案周期，從而提高了訴訟效率。公訴人員出于對(duì)案情、證據(jù)的全面把握，從公訴的角度去收集固定證據(jù)，自行補(bǔ)充偵查有助于保證收集證據(jù)的質(zhì)量。偵、訴之間在案件定性、有關(guān)事實(shí)、情節(jié)上的認(rèn)識(shí)可能存在分歧，自行補(bǔ)充偵查也有助于解決與偵查部門(mén)之間存在的矛盾。在自行補(bǔ)充偵查有困難的情況下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全力配合補(bǔ)充證據(jù)。

2、完善公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制。庭審模式的改革，一方面加大了公訴人的舉證責(zé)任，另一方面也強(qiáng)化了控辯雙方的對(duì)抗性，這就對(duì)偵查質(zhì)量提出了更高的要求。公訴引導(dǎo)偵查取證是公訴機(jī)關(guān)為確保公訴質(zhì)量，完成指控、證實(shí)犯罪任務(wù)，就刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向偵查機(jī)關(guān)提出建議和要求，引導(dǎo)其偵查和收集證據(jù)的一種方法。當(dāng)務(wù)之急，是要建立對(duì)重特大案件的公訴引導(dǎo)偵查取證機(jī)制。

3、完善退回補(bǔ)充偵查制度。對(duì)于訴方而言，要明確退補(bǔ)案件的程序條件、事實(shí)條件、證據(jù)條件，規(guī)范補(bǔ)充偵查提綱的制作，要盡可能詳細(xì)細(xì)致，力求作到一次退查到位。對(duì)于偵查方而言，要認(rèn)真對(duì)待訴方的退回補(bǔ)充偵查，全面的分析原有證據(jù)及補(bǔ)充證據(jù)的證明力度及證據(jù)體系是否完整，是否有利于矛盾證據(jù)的排除，盡量做到一次退查補(bǔ)齊。

附件案例： 1、2007年7月6日早4時(shí)許，王棟在自家院中，因嫂子王秀英用王棟家?guī)?，與其嫂爭(zhēng)吵，并將其嫂毆打。王秀英喊來(lái)丈夫王罡，雙方互罵后散開(kāi)。當(dāng)日中午11時(shí)許，王罡去王棟的房間，二人發(fā)生廝打，王棟用事先準(zhǔn)備好的手斧擊打王罡頭部，致王罡顱骨粉碎性骨折，嚴(yán)重腦挫傷死亡。

承辦人通過(guò)審查卷宗，認(rèn)為該案事實(shí)清楚，但書(shū)面證據(jù)反映出犯罪嫌疑人王棟性情暴躁、易激動(dòng)，說(shuō)話不著邊際，常因?yàn)楝嵤麓蛉?。后承辦人又到了看守所對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)，發(fā)現(xiàn)王棟疑心很重，并稱自己聰明，精神沒(méi)毛病，這都反映其精神不正常，加之本案中王棟殺人的動(dòng)機(jī)不明確，王棟有可能存在精神問(wèn)題，故兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，要求公安對(duì)其做司法精神醫(yī)學(xué)鑒定，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查完畢后，鑒定結(jié)論為：犯罪嫌疑人王棟案發(fā)時(shí)精神分裂，無(wú)刑事責(zé)任能力。后我院建議公安撤回起訴。通過(guò)承辦人的認(rèn)真審查，防止了一起錯(cuò)案發(fā)生。

此案卷宗中已經(jīng)反映出王某的行為異于常人，而公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴之前對(duì)犯罪嫌疑人作刑事責(zé)任能力鑒定的而未鑒定，結(jié)果在案件二次退查之后經(jīng)鑒定犯罪嫌疑人無(wú)刑事責(zé)任能力，導(dǎo)致訴訟周期拉長(zhǎng)和訴訟資源的浪費(fèi)。

2、被告人劉士明懷疑本村村民李志海與其妻劉桂英通奸。李志海知道后，經(jīng)常在晚間往劉士明家房前屋后撇石頭。1997年8月初的一天晚上12時(shí)許，李志海到柳河縣駝腰嶺鎮(zhèn)三合村劉士明家院門(mén)外往院里撇石子，劉士明從屋門(mén)口撿起斧頭，悄悄靠近李志海并將斧頭撇向李志海，致使李志海倒地死亡。劉士明見(jiàn)人被打死，當(dāng)晚與妻子劉桂英一起將李志海的尸體拋至三合村磚廠前面的苞米地里。案發(fā)后，劉士明和妻子劉桂英逃匿。2008年5月31日劉士明在山東省煙臺(tái)市被抓獲。1997年9月19日發(fā)現(xiàn)尸體，經(jīng)勘驗(yàn)：尸體已經(jīng)腐敗成白骨，尸體右額骨有粉碎性骨折。

案件移送后，經(jīng)承辦人審查，發(fā)現(xiàn)卷宗內(nèi)沒(méi)有可以證明被害人身份的相關(guān)證據(jù)、沒(méi)有嫌疑人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)勘查過(guò)程中僅對(duì)部分物證及痕跡進(jìn)行提取。經(jīng)過(guò)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，將被害人李某的骨組織與被害人女兒的DNA分型比對(duì)，不符合遺傳關(guān)系。此證據(jù)的補(bǔ)充，更無(wú)法對(duì)此案進(jìn)行認(rèn)定。后經(jīng)二次退回補(bǔ)充偵查，建議公安機(jī)關(guān)將被害人的骨組織與其母親的DNA分型進(jìn)行比對(duì)，符合了單親遺傳關(guān)系，證明了被害人身份，最終對(duì)此案提起公訴。

此案由于公安機(jī)關(guān)的偵查不夠細(xì)致、全面，不能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的退回補(bǔ)充偵查提綱進(jìn)行全面分析，僅因退補(bǔ)說(shuō)明中要求對(duì)李某及近親屬進(jìn)行遺傳鑒定，就簡(jiǎn)單的與其女兒進(jìn)行DNA比對(duì)，而忽視了與其父母進(jìn)行比對(duì)鑒定，一度導(dǎo)致案件不能認(rèn)定，犯罪者得不到法律應(yīng)有的懲罰。

第二篇：職務(wù)犯罪偵查力度質(zhì)量

職務(wù)犯罪偵查力度質(zhì)量“雙提升”

2013年前11個(gè)月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪案件36195件49579人 提起公訴40669人

戴佳

“錄音錄像是辦案工作的‘第三只眼’，通過(guò)探索建立對(duì)錄音錄像與筆錄一致性進(jìn)行審查的新機(jī)制，一年多來(lái)，我院所辦職務(wù)犯罪案件無(wú)一翻供?！比涨?，江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳飛接受記者采訪時(shí)表示。

2013年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門(mén)積極適應(yīng)修改后刑事訴訟法的新要求，在辦案實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了偵查能力，提高了辦案質(zhì)量。

同步錄音錄像有效規(guī)范取證活動(dòng)

對(duì)訊問(wèn)實(shí)行全程同步錄音錄像，將偵查訊問(wèn)置于鏡頭監(jiān)控之下，偵查人員訊問(wèn)時(shí)的一言一行都必須按照規(guī)范的要求進(jìn)行。

最高人民檢察院反貪污賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)均表示，修改后刑訴法規(guī)定了訊問(wèn)全程錄音錄像制度，有效地規(guī)范了偵查人員的取證活動(dòng)，反貪、反瀆部門(mén)辦案人員嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法的自覺(jué)性不斷提高。

上海、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)制定相關(guān)工作辦法，細(xì)化訊問(wèn)全程同步錄音錄像操作流程和具體要求。吉林等一些省份檢察機(jī)關(guān)建立內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制，技術(shù)部門(mén)派員隨案24小時(shí)提供全程同步錄音錄像等技術(shù)保障。浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院推行“訊問(wèn)忌語(yǔ)”，建立和完善公示、舉報(bào)、監(jiān)督、查究等相關(guān)配套制度，助力規(guī)范文明辦案。

樹(shù)立以證據(jù)為中心的偵查理念

修改后刑訴法確立了“不得強(qiáng)迫自證有罪”、律師偵查階段介入、非法證據(jù)排除等原則和制度，促使反貪、反瀆部門(mén)必須摒棄以口供為中心的傳統(tǒng)偵查思維，樹(shù)立以證據(jù)為中心的偵查理念。

高檢院反貪污賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修改后刑訴法的實(shí)施，極大地促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)辦案能力、辦案效率和辦案質(zhì)量的提高。

2013年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件27236件36907人，同比分別上升6.8%和6.3%，提起公訴31188人;立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件8959件12672人，同比分別上升14.4%和12%，提起公訴9481人。

高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，修改后刑訴法延長(zhǎng)了拘傳、拘留時(shí)限，增加了證據(jù)種類，細(xì)化了證人作證和保護(hù)制度，明確了行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的相關(guān)證據(jù)可以作為刑事證據(jù)，一定程度上解決了反瀆工作長(zhǎng)期存在的發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問(wèn)題，為查辦瀆職侵權(quán)犯罪提供了更加有利的條件。

在反貪辦案方面，非法證據(jù)排除規(guī)則促使辦案人員更加注重綜合運(yùn)用策略、技巧和方法突破犯罪嫌疑人心理防線的能力。高檢院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人說(shuō)，各級(jí)反貪部門(mén)積極探索運(yùn)用各種信息化手段獲取證據(jù)、突破案件，實(shí)現(xiàn)“由供到證、以證印供”到“以證促供、供證互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化犯罪嫌疑人人權(quán)保障和律師執(zhí)業(yè)保障

實(shí)施修改后刑訴法一年間，“打擊犯罪與保障人權(quán)并重”的執(zhí)法理念在檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門(mén)深入人心。以寧夏為例，自治區(qū)檢察院制定了反貪辦案訊問(wèn)、詢問(wèn)工作規(guī)定，要求嚴(yán)格遵守傳喚、拘傳一般不得超過(guò)12個(gè)小時(shí)的規(guī)定，嚴(yán)禁以連續(xù)傳喚、拘傳等方式變相拘禁犯罪嫌疑人。高檢院反貪污賄賂總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，高檢院高度重視保障辯護(hù)律

師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利，明確要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法配合律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并在修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》、《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》中專門(mén)作出規(guī)定，細(xì)化了律師會(huì)見(jiàn)、閱卷以及申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)的具體程序和工作要求，為律師依法執(zhí)業(yè)提供了“定心丸”。

第三篇：刑事案件偵查卷宗組卷順序

刑事案件偵查卷宗組卷順序

一、訴訟文書(shū)卷內(nèi)容及排列順序

1、卷內(nèi)文書(shū)目錄

2、立案決定書(shū)、立案通知書(shū)、不予立案通知書(shū)、破案告知書(shū)

3、傳喚通知書(shū)

4、拘傳證

5、拘留證

6、拘留通知書(shū)

7、延長(zhǎng)拘留通知書(shū)（副本）

8、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)

9、批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)

10.逮捕證

11、逮捕通知書(shū)

12、不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)

13、要求復(fù)議意見(jiàn)書(shū)

14、提請(qǐng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)

15、重新計(jì)算偵查羈押期限意見(jiàn)書(shū)

16、提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限意見(jiàn)書(shū)（副本）

17、批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限決定書(shū)

18、延長(zhǎng)偵查羈押期限通知書(shū)

19、不批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限決定書(shū)

20、變更強(qiáng)制措施通知書(shū)

21、釋放通知書(shū)

22、取保候?qū)彌Q定書(shū)（副本）

23、對(duì)保證人罰款決定書(shū)

24、對(duì)保證人罰款復(fù)核決定書(shū)（副本）

25、收取保證金通知書(shū)（回執(zhí)）

26、退還保證金決定書(shū)

27、沒(méi)收保證金決定書(shū)

28、沒(méi)收保證金復(fù)核決定書(shū)（副本）

29、保證書(shū)

30、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)通知書(shū)（副本）

31、悔過(guò)書(shū)

32、解除取保候?qū)彌Q定書(shū)(副本)

33、不予取保候?qū)復(fù)ㄖ獣?shū)

34、監(jiān)視居住決定書(shū)(副本)

35、解除監(jiān)視居住決定書(shū)（副本）

36、解剖尸體通知書(shū)

37、尸體檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)

38、鑒定聘請(qǐng)書(shū)

39、技術(shù)性鑒定資料（包括贓物估價(jià)）

40、鑒定結(jié)論通知書(shū)

41、回避決定書(shū)

42、駁回申請(qǐng)回避決定書(shū)

43、復(fù)議決定書(shū)

44、通緝令

45、關(guān)于撤銷（）號(hào)通緝令的通知

46、安排律師會(huì)見(jiàn)非涉密案件在押犯罪嫌疑人決定書(shū)

47、涉密案件聘請(qǐng)律師決定書(shū)（副本）

48、準(zhǔn)予會(huì)見(jiàn)涉密案件在押犯罪嫌疑人決定書(shū)（副本）

49、不準(zhǔn)予會(huì)見(jiàn)涉密案件在押犯罪嫌疑人決定書(shū)（副本）

50、起訴意見(jiàn)書(shū)

二、訴訟證據(jù)卷內(nèi)容及排列順序

1、卷內(nèi)文件目錄

2、接受刑事案件登記表、接受案

3、移送案件通知單

4、指定管轄決定書(shū)

5、犯罪嫌疑人的抓獲經(jīng)過(guò)和自首情況

6、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄

7、現(xiàn)場(chǎng)勘查圖

8、現(xiàn)場(chǎng)勘查照片

9、檢查筆錄

10、偵查實(shí)驗(yàn)筆錄

11、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查筆錄

12、搜查證

13、搜查筆錄

14、扣押物品、文件清單

15、調(diào)取證據(jù)通知書(shū)

16、調(diào)取證據(jù)清單

17、處理物品、文件清單

18、隨案移交物品、文件清單

19、發(fā)還物品、文件清單

20、銷毀物品、文件清單

21、沒(méi)收違禁品收據(jù)

22、扣押通知書(shū)（回執(zhí)）

23、扣押郵件、電報(bào)筆錄

24、退回扣押郵件、電報(bào)清單

25、解除扣押通知書(shū)（回執(zhí)）

26、查詢存款、匯款通知書(shū)（回執(zhí)）

27、凍結(jié)存款、匯款通知書(shū)（回執(zhí)）

28、解除凍結(jié)存款、匯款通知書(shū)（回執(zhí)）

29、權(quán)利義務(wù)告知書(shū)

30、詢問(wèn)通知書(shū)（副本）

31、未成年人被害人法定代理人到場(chǎng)通知書(shū)（副本）

32、被害人陳述

33、被害人辨認(rèn)筆錄

34、詢問(wèn)通知書(shū){副本}

35、未成年人證人法定代理人到場(chǎng)通知書(shū)（副本）

36、證人證言

37、證人親筆證詞

38、證人辨認(rèn)筆錄

39、物證、書(shū)證照片

40、提訊證

41、未成年人犯罪嫌疑人法定代理人到場(chǎng)通知書(shū){副本}

42、訊問(wèn)筆錄（一般綜合筆錄排在前面，其余按時(shí)間順序排列，也可按罪行重輕排列）

43、犯罪嫌疑人親筆供詞（一般按時(shí)間順序排列、也可按問(wèn)題 性質(zhì)排列）

44、犯罪嫌疑人戶籍證明（右上貼照片）

45、前科材料（包括原判決書(shū)、不起訴決定書(shū)等）

46、釋放（假釋）證明書(shū)

47、退回補(bǔ)充偵查決定書(shū)、補(bǔ)充偵查報(bào)告書(shū)

48、問(wèn)題說(shuō)明材料

49、附帶民事訴訟材料

三、偵查工作卷（副卷）內(nèi)容及排列順序

1、卷內(nèi)文件目錄

2、呈請(qǐng)偵查終結(jié)報(bào)告

3、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)（留置）審批表

4、延長(zhǎng)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)（留置）審批表

5、呈請(qǐng)立案報(bào)告書(shū)

6、呈請(qǐng)破案報(bào)告書(shū)

7、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)

8、呈請(qǐng)拘傳報(bào)告書(shū)

9、呈請(qǐng)拘留報(bào)告書(shū)

10、呈請(qǐng)延長(zhǎng)拘留期限報(bào)告書(shū)

11、呈請(qǐng)逮捕報(bào)告書(shū)

12、呈請(qǐng)要求復(fù)議意見(jiàn)書(shū)（不批捕）

13、呈請(qǐng)?zhí)嵴?qǐng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)（不批捕）

14、呈請(qǐng)重新計(jì)算偵查羈押期限報(bào)告書(shū)

15、呈請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限報(bào)告書(shū)

16、呈請(qǐng)變更強(qiáng)制措施報(bào)告書(shū)

17、呈請(qǐng)取保候?qū)張?bào)告書(shū)

18、呈請(qǐng)解除取保候?qū)張?bào)告書(shū)

19、呈請(qǐng)退還保證金報(bào)告書(shū)

20、呈請(qǐng)沒(méi)收保證金報(bào)告書(shū)

21、呈請(qǐng)具結(jié)悔過(guò)報(bào)告書(shū)

22、呈請(qǐng)對(duì)保證人罰款報(bào)告書(shū)

23、呈請(qǐng)對(duì)保證人罰款復(fù)核報(bào)告書(shū)

24、呈請(qǐng)沒(méi)收保證金復(fù)核報(bào)告書(shū)

25、呈請(qǐng)監(jiān)視居住報(bào)告書(shū)

26、呈請(qǐng)解除監(jiān)視居住報(bào)告書(shū)

27、呈請(qǐng)調(diào)取報(bào)告書(shū)

28、呈請(qǐng)檢查報(bào)告書(shū)

29、呈請(qǐng)偵查實(shí)驗(yàn)報(bào)告書(shū)

30、呈請(qǐng)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查報(bào)告書(shū)

31、呈請(qǐng)搜查報(bào)告書(shū)

32、呈請(qǐng)扣押報(bào)告書(shū)

33、呈請(qǐng)解除扣押報(bào)告書(shū)

34、呈請(qǐng)查詢存款、匯款報(bào)告書(shū)

35、呈請(qǐng)凍結(jié)存款、匯款報(bào)告書(shū)

36、呈請(qǐng)解除凍結(jié)存款、匯款報(bào)告書(shū)

37、呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)

38、呈請(qǐng)辨認(rèn)報(bào)告書(shū)

39、呈請(qǐng)回避、駁回回避報(bào)告書(shū)

40、呈請(qǐng)要求復(fù)議意見(jiàn)書(shū)（不起訴）

41、呈請(qǐng)?zhí)嵴?qǐng)復(fù)議意見(jiàn)書(shū)（不起訴）

42、呈請(qǐng)重新移訴報(bào)告書(shū)

43、涉密案件聘請(qǐng)律師申請(qǐng)表

44、會(huì)見(jiàn)涉密案件在押犯罪嫌疑人申請(qǐng)表

45、訊問(wèn)計(jì)劃

46、案件匯報(bào)提綱

47、討論案件記錄

48、調(diào)查計(jì)劃

49、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)底稿

50、起訴意見(jiàn)書(shū)底稿

51、其他需要保存的有關(guān)材料

第四篇：關(guān)于檢察機(jī)關(guān)介入公安機(jī)關(guān)偵查工作辦法

廣東省惠州市人民檢察院、惠州市公安局 關(guān)于檢察機(jī)關(guān)介入公安機(jī)關(guān)偵查工作辦法

（試 行）

第一條 為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的互相配合，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證工作，保證刑事訴訟依法順利進(jìn)行，維護(hù)公平正義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的工作實(shí)際，制定本工作辦法。

第二條 介入偵查、引導(dǎo)取證的主要任務(wù)是，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)介入偵查，對(duì)公安機(jī)關(guān)收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，保證偵查取證工作依法、客觀、全面，確保準(zhǔn)確、有力地打擊犯罪。

第三條 檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則:

（一）分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，引導(dǎo)而不越位；

（二）打擊犯罪與保障人權(quán)并重；

（三）依法，適時(shí)，適度。第四條 介入偵查、引導(dǎo)取證的重點(diǎn)案件包括：

（一）涉外犯罪案件；

（二）嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的暴力犯罪案件；

（三）危害公共安全的犯罪案件；

（四）嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件；

（五）涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件；

（六）恐怖活動(dòng)犯罪案件；

（七）集團(tuán)犯罪案件；

（八）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的案件以及偵查機(jī)關(guān)掛牌督辦的案件；

（九）本地區(qū)首次辦理的新罪名犯罪案件和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)影響較大的案件；

（十）立案監(jiān)督案件；

（十一）公、檢雙方認(rèn)為有必要提前介入的其他案件。

第五條 檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證，在案件犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕前由偵查監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，公訴部門(mén)認(rèn)為需要或應(yīng)邀請(qǐng)介入偵查的，可以與偵查監(jiān)督部門(mén)共同進(jìn)行。案件犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕后由公訴部門(mén)負(fù)責(zé)。

第六條 提前介入、引導(dǎo)取證，一般在公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人刑事拘留后進(jìn)行。下列案件，公安機(jī)關(guān)案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在刑事立案當(dāng)日通知檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)介入偵查：

（一）致死3人以上或被害人、犯罪嫌疑人身份特殊或情節(jié)特別惡劣、影響大的殺人案；

（二）造成3人以上死亡或10人以上中毒的投放危險(xiǎn)物質(zhì)案；

（三）公共場(chǎng)所、敏感重要部位、重要設(shè)施發(fā)生的爆炸案及情節(jié)惡劣、影響大的縱火案；

（四）搶劫金融網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)鈔車及搶劫現(xiàn)金或財(cái)產(chǎn)價(jià)值100萬(wàn)元以上的案件；

（五）金額在500萬(wàn)元以上的證券違規(guī)操作案、影響較大的非法集資案；

（六）走私、販賣、運(yùn)輸、制造海洛因、冰毒、搖頭丸等毒品5千克以上案件；

（七）劫機(jī)（船、車）、暴獄、劫持人質(zhì)等情節(jié)惡劣、影響大的案件；

（八）盜搶軍火、非法制售販運(yùn)槍支彈藥、槍支彈藥失竊及放射性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)被盜案；

（九）案值500萬(wàn)元以上的制假、售假案；

（十）偽造貨幣總面額3萬(wàn)元以上的偽造貨幣案；

（十一）情節(jié)嚴(yán)重、致人傷亡的暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)及情節(jié)嚴(yán)重的暴力抗法案；

（十二）涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的重大失密、泄密及密碼設(shè)備丟失、機(jī)要人員叛逃案；

（十三）造成5人以上死亡或者經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上的水陸交通、安全生產(chǎn)、火災(zāi)和食品安全事故案；

（十四）立案監(jiān)督案件。

第七條 介入偵查、引導(dǎo)取證的檢察人員應(yīng)為兩人以上，其中至少有一名具有檢察官法律職務(wù)。

第八條 公安機(jī)關(guān)要求檢察機(jī)關(guān)介入偵查，須經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以書(shū)面形式向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)提出，并將案件情況抄送檢察機(jī)關(guān)備案。

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)接到公安機(jī)關(guān)要求介入偵查的意見(jiàn)后，認(rèn)為需要派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)的，由部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；重大案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主管檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)決定。

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)認(rèn)為需要主動(dòng)介入偵查、引導(dǎo)取證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向主管檢察長(zhǎng)報(bào)告。必要時(shí)，主管檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)可以直接指令檢察人員介入偵查，引導(dǎo)取證。

第九條 檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證，可以通過(guò)以下方式進(jìn)行：

（一）參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論；

（二）參加偵查機(jī)關(guān)的勘驗(yàn)、檢查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查等；

（三）參加公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)、對(duì)被害人、證人的詢問(wèn)；

（四）發(fā)出《補(bǔ)充偵查意見(jiàn)書(shū)》或《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書(shū)（意見(jiàn)書(shū)）》；

（五）要求公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被害人進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，對(duì)其他證據(jù)進(jìn)行司法鑒定；要求公安機(jī)關(guān)提供物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、搜查、勘驗(yàn)、檢查筆錄獲取、制作的有關(guān)情況；

（六）參加重大、復(fù)雜、疑難案件聯(lián)席會(huì)議；

（七）發(fā)現(xiàn)有遺漏犯罪嫌疑人并符合逮捕、起訴條件的，要求公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者一并移送審查起訴；

（八）其他介入偵查、引導(dǎo)取證方式。

第十條 檢察人員參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，可以從以下幾個(gè)方面引導(dǎo)取證：

（一）對(duì)案件的性質(zhì)發(fā)表初步意見(jiàn)；

（二）對(duì)證據(jù)的收集、固定、保全的合法性提出意見(jiàn)和建議；

（三）根據(jù)逮捕條件或者起訴條件對(duì)案件現(xiàn)有證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)；

（四）根據(jù)犯罪構(gòu)成要件，對(duì)下一步偵查取證工作提出建議。

第十一條 檢察人員參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，不能發(fā)表本案是否可以批準(zhǔn)逮捕、起訴或公安機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的意見(jiàn)。

參加重大案件討論的檢察人員，應(yīng)當(dāng)制作《參加案件討論筆錄》。筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括討論的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、案由、案件基本情況、討論情況、檢察人員在討論中發(fā)表的意見(jiàn)等。

第十二條 參加公安機(jī)關(guān)勘驗(yàn)、檢查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查的檢察人員，可以與偵查人員共同研究勘驗(yàn)、檢查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查方案，對(duì)勘驗(yàn)、檢查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查工作提出建議。

參加公安機(jī)關(guān)勘驗(yàn)、檢查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，應(yīng)當(dāng)制作《參加勘驗(yàn)（檢查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查）筆錄》，筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括勘驗(yàn)（檢查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查）的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、有關(guān)事項(xiàng)、結(jié)論等。

第十三條 開(kāi)展介入偵查、引導(dǎo)取證工作的檢察人員，應(yīng)當(dāng)把提出的偵查取證意見(jiàn)、建議以及采納情況等記錄在案，并向部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告。第十四條 公安機(jī)關(guān)偵查部門(mén)應(yīng)積極回應(yīng)介入偵查活動(dòng)的檢察人員提出的意見(jiàn)和建議，采納和落實(shí)情況、不予采納的理由或未落實(shí)的原因應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式送檢察機(jī)關(guān)備案。

第十五條 檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期互相通報(bào)工作情況，共同研究工作中存在的問(wèn)題，提出解決辦法。

第十六條 介入偵查、引導(dǎo)取證的檢察人員發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)違法的，按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》有關(guān)規(guī)定實(shí)行監(jiān)督。

第十七條 此辦法從簽署之日起試行。

第五篇：偵查建議報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作的建議

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的監(jiān)管安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省監(jiān)獄系統(tǒng)的獄內(nèi)偵查工作，省監(jiān)獄管理局于10月27日、28日在威海召開(kāi)了全省監(jiān)獄獄內(nèi)偵查工作理論研討會(huì)。我獄偵查科通過(guò)組織參加理論研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)這些年來(lái)偵查科盡管開(kāi)展了不少日常工作，也取得了一定的成績(jī)，但是在某些具體工作還是與兄弟單位存在不小的差距，因此為進(jìn)一步深化我獄的獄內(nèi)偵查工作，切實(shí)解決妨礙獄內(nèi)偵查工作扎實(shí)有效開(kāi)展的“瓶頸”問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)理論研討會(huì)的會(huì)議精神、會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)交流成果以及近日省局下發(fā)的《獄內(nèi)偵查工作規(guī)范》，特提出以下建議：

1、嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)范》中隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)細(xì)則。

（1）《規(guī)范》第八條中指出，監(jiān)獄設(shè)立獄內(nèi)偵查科（處），負(fù)責(zé)組織開(kāi)展獄內(nèi)偵查工作。獄內(nèi)偵查科（處）警察配備應(yīng)滿足偵查工作需要，人數(shù)不少于6名。關(guān)押點(diǎn)多的單位應(yīng)適量增加人員配備。

《規(guī)范》第十四條中指出，根據(jù)職責(zé)分工，偵查科履行下列職責(zé)：預(yù)防、偵查和打擊獄內(nèi)在押罪犯的違法犯罪活動(dòng)；調(diào)研、控制獄情動(dòng)態(tài)，組織召開(kāi)獄情動(dòng)態(tài)分析會(huì)，按時(shí)上報(bào)獄情動(dòng)態(tài)分析分析報(bào)告；負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行獄內(nèi)偵查工作的方針、政策，組織實(shí)施獄內(nèi)偵查工作的計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；組織開(kāi)展監(jiān)獄安全動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，做好監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)研判，每季度對(duì)監(jiān)獄安全動(dòng)態(tài)情況作出評(píng)估，并上報(bào)省監(jiān)獄管理局；審查、考核對(duì)耳目的物建、使用、撤銷等管理工作；組織開(kāi)展對(duì)具有各類危險(xiǎn)傾向罪犯的排查、控制，以及獄內(nèi)矛盾排處工作；實(shí)施對(duì)重要罪犯、黑惡類罪犯、外國(guó)籍罪犯、邪教類罪犯等特管罪犯的重點(diǎn)管控；搜集、處理情報(bào)信息資料；參與新入監(jiān)罪犯甄別工作；組織開(kāi)展罪犯坦白檢舉活動(dòng)；建立健全業(yè)務(wù)資料，做好信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，制定并實(shí)施偵查工作的計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)基層偵查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；會(huì)同政工部門(mén)對(duì)偵查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)交辦的其他工作。

目前，我獄獄內(nèi)偵查科警察人數(shù)為4人，僅占到省局規(guī)定的三分之二，對(duì)于保持偵查科隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，首先在人數(shù)上有了明顯的不足，其次，偵查科現(xiàn)在的人員配備年齡結(jié)構(gòu)偏向于中年層次，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較陳舊，這對(duì)于今后獄內(nèi)偵查科工作隊(duì)伍的延續(xù)是一個(gè)很大的障礙，因此目前偵查科亟須新鮮血液的注入。另外，根據(jù)《規(guī)范》，偵查科的日常業(yè)務(wù)有所增加，涉及的層面比較多，繁雜的日常工作對(duì)于年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)較陳舊的干警無(wú)疑是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，因此建議監(jiān)獄黨委把偵查科的人員配備到位，增加2—3名鉆研業(yè)務(wù)，愛(ài)崗敬業(yè)，作風(fēng)正派，秉公執(zhí)法，具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能的優(yōu)秀干警，新配備的年青干警具有精力充沛、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、心理智能高等特點(diǎn)，憑借著這些優(yōu)越的條件，再加上原有老干警偵查工作經(jīng)驗(yàn)豐富、思維縝密等特點(diǎn)，今后的偵查科終將達(dá)到中青年相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好效果，一定能更好的配合監(jiān)獄黨委開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（2）《規(guī)范》第二十一條中指出，監(jiān)獄每年至少舉辦一次獄內(nèi)偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展理論研討活動(dòng)，不斷提高獄內(nèi)偵查工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在職人員的再學(xué)習(xí)再教育，對(duì)于提升單位的業(yè)務(wù)水平有極大的幫助，同樣，獄內(nèi)偵查工作人員只有做到業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，方能有效地完成本職工作，所以對(duì)偵查員進(jìn)行政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要，因此建議監(jiān)獄采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、常態(tài)化”的方式，多形式、不定期的舉辦獄內(nèi)偵查有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)。另外，為了加強(qiáng)獄內(nèi)偵查科與基層監(jiān)區(qū)的聯(lián)系，建議實(shí)行獄內(nèi)偵查科與監(jiān)區(qū)專職偵查員的垂直管理模式，編制在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，業(yè)務(wù)直屬偵查科，從而避免出現(xiàn)個(gè)別偵查員的事業(yè)心、責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力缺失的現(xiàn)象。

2、嚴(yán)抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)耳目建設(shè)。

耳目是距離危險(xiǎn)分子、重點(diǎn)人物等危險(xiǎn)源最近的人員，獄內(nèi)耳目有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)

獄情、犯情，掌握第一手情報(bào)，能夠及時(shí)制止犯罪活動(dòng)、抗改行為，將各類監(jiān)管事故消滅在萌芽之中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，對(duì)于深層次摸排犯情和安全隱患具有積極的作用。而目前，我獄的耳目建設(shè)在一定程度上存在著一些不盡如人意的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息渠道不夠暢通：一是耳目受限于所處的監(jiān)管環(huán)境，絕大部分耳目坦言為了避免得罪其他犯人，而不愿意做領(lǐng)導(dǎo)的眼線，害怕別人打擊報(bào)復(fù)，認(rèn)為自己做好了就行了，至于別人的事，事不關(guān)己，高高掛起，積極主動(dòng)靠攏政府、干警的意識(shí)淡薄，因此很多罪犯盡管口頭上答應(yīng)，但是不能向干警匯報(bào)有價(jià)值的情報(bào)，從而導(dǎo)致一些耳目的素質(zhì)較低，質(zhì)量較差，難以達(dá)到有效的利用目的。二是受限于耳目使用人的素質(zhì)，由于耳目使用的干警在管理水平、教育培養(yǎng)力度、業(yè)務(wù)能力等方面存在著良莠不齊的現(xiàn)象，耳目使用的價(jià)值受物建比例、合理布局影響，導(dǎo)致使用方法技巧單一，收集獄情、犯情積極性低，使得難以獲取有價(jià)值的情報(bào)。三是耳目的作用發(fā)揮受限，根據(jù)近年來(lái)耳目匯報(bào)的情報(bào)與真正對(duì)偵破案件有價(jià)值的情報(bào)對(duì)比，后者僅僅占到前者的10%，形成了耳目的作用形同虛設(shè)這一老大難問(wèn)題，因此，目前耳目的建設(shè)問(wèn)題亟待解決。

一是按照《規(guī)范》科學(xué)地構(gòu)建獄內(nèi)耳目網(wǎng)絡(luò)，押犯單位應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地物建耳目，耳目數(shù)量應(yīng)達(dá)到押犯人數(shù)的3％以上，布局合理，形成網(wǎng)絡(luò)，建立專檔，專人管理，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。二是加強(qiáng)考核，嚴(yán)格依據(jù)《獄內(nèi)耳目獎(jiǎng)懲規(guī)定》兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，最大程度地激活獄內(nèi)耳目這條信息源。根據(jù)《規(guī)范》第八十五條，監(jiān)獄應(yīng)嚴(yán)格耳目獎(jiǎng)懲制度。對(duì)耳目的獎(jiǎng)懲，應(yīng)以行政獎(jiǎng)懲為主，以物質(zhì)獎(jiǎng)罰為輔，堅(jiān)持實(shí)事求是、保守秘密、調(diào)動(dòng)耳目改造積極性的原則，結(jié)合耳目匯報(bào)情況的真?zhèn)魏蛢r(jià)值大小，依據(jù)獎(jiǎng)懲規(guī)定，及時(shí)予以兌現(xiàn)。獎(jiǎng)懲耳目一律不公開(kāi)進(jìn)行，不納入計(jì)分考核臺(tái)賬管理，應(yīng)由使用人單獨(dú)向耳目宣布，記入耳目獎(jiǎng)懲臺(tái)賬。另外，為調(diào)動(dòng)耳目的積極性，建議監(jiān)獄建立專項(xiàng)資金，對(duì)能提供有效情報(bào)的耳目和耳目使用人給予相應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，從經(jīng)濟(jì)上予以激勵(lì)。三是加強(qiáng)對(duì)耳目使用人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)耳目日常的任務(wù)布臵、情報(bào)搜集、行為養(yǎng)成、獎(jiǎng)懲規(guī)定、心理分析、思想教育等方面的業(yè)務(wù)進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，使得干警在耳目管理上真正做到得心應(yīng)手。

3、彌補(bǔ)不足，不斷深化危重罪犯管控。

《規(guī)范》第四十七條中指出，對(duì)危險(xiǎn)分子的管理控制，要做到“四知道”，并嚴(yán)格落實(shí)“三包”、“一夾”、“四固定”、“五不準(zhǔn)”，每月至少進(jìn)行兩次談話教育。實(shí)際工作中，包夾干警基本能保證做到危重犯的“四知道”，但具體的“三包”、“四固定”、“五不準(zhǔn)”等管控措施大部分只是停留在形式上，具體實(shí)施起來(lái)有很大的局限性，因此，要在監(jiān)區(qū)、干警、聯(lián)號(hào)等方面入手，實(shí)行靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式，靈活運(yùn)用各種有效手段，深化危重犯的管控。

一是協(xié)同監(jiān)區(qū)、全面規(guī)劃，在監(jiān)區(qū)內(nèi)部、監(jiān)區(qū)與監(jiān)區(qū)之間建立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過(guò)深層次的摸排梳理、與耳目建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展危重犯的犯情收集，形成詳細(xì)的信息資料。二是建立危重罪犯的調(diào)動(dòng)管理制度，實(shí)行危重罪犯的級(jí)別管控，監(jiān)區(qū)要根據(jù)危重罪犯的情況，確立由包組干警的一級(jí)承包、包組干警與監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的二級(jí)承包制度，另外，對(duì)于頑固犯成立專門(mén)的攻關(guān)小組，進(jìn)行幫扶教育。三是嚴(yán)格落實(shí)對(duì)聯(lián)號(hào)、包夾人的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)危重罪犯的聯(lián)號(hào)、包夾人體現(xiàn)責(zé)利對(duì)等原則：一方面適當(dāng)提高危重罪犯的聯(lián)號(hào)在考核分上的系數(shù)，另一方面對(duì)危險(xiǎn)分子包夾的干警在經(jīng)濟(jì)上、政治上予以傾斜，提高危重罪犯管控工作的有效性。