第一篇：高建生——做好“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”這篇大文章（定稿）

做好“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”這篇大文章

步入 ?十二五?經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時期的山西，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越成為全省上下共識的關(guān)鍵時期，國務(wù)院把山西作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定，恰如助推山西加快科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，其對山西 ?十二五?經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，無論怎么估價也不過分。

同時，現(xiàn)實(shí)的問題也擺在了我們面前：題目出來了，文章怎么做？

一、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是我國改革深化的發(fā)展要求，它為山西轉(zhuǎn)型跨越提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)

國家設(shè)立的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，又被稱作 ?新特區(qū)?。這里的 ?新?，表明我國類似的政策選擇，經(jīng)歷過兩個大的發(fā)展階段，一為改革開放初期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策；二則是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革發(fā)展中的重要作用已無需贅述。同時，相對憑借區(qū)位優(yōu)勢和一定的政策優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)超速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的時候，改革發(fā)展已有20多年歷史，國門初開時期國家在總體上缺少對外交往經(jīng)驗(yàn)、法律體系不完善、不健全和政策選擇上 ?摸著石頭過河?等問題，在相當(dāng)大程度上得到了緩解，而踏入 ?深水區(qū)?的改革發(fā)展，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革的同時，政治、文化

和社會領(lǐng)域更為復(fù)雜的改革，改革成本與發(fā)展代價等更為現(xiàn)實(shí)的考慮，以及由此牽涉的更深層次的利益關(guān)系調(diào)整等，使改革深化與發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和配套性問題十分現(xiàn)實(shí)地提了出來，這是國家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的客觀必然性。

在這樣的背景下，2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大幕徐徐拉開。在此之后，國家又先后批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和沈陽國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等8個國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這種結(jié)合具體區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，由地方政府對具有國家整體意義的改革措施先行探索、試驗(yàn)，通過綜合配套改革推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為國家層面發(fā)展提供示范作用的實(shí)踐，大大推進(jìn)和深化了改革開放初期建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐。

而在所有這些試驗(yàn)區(qū)的?試驗(yàn)?中，在為國家發(fā)展提供長期能源支持而付出資源、安全、生態(tài)等方面沉重代價的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，怎樣解決自身的配套改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展問

題，成為現(xiàn)實(shí)的課題。而在整體上長期作為國家重要能源基地的山西，具有最典型、最具說服力的價值。一方面，山西具有長時期、整體化、全方位、系統(tǒng)性資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出特征，具有為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)的條件；另一方面，山西在改革發(fā)展中，為解決資源型經(jīng)濟(jì)的種種弊端，已先后在煤炭工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)等方面進(jìn)行了積極探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)并得到了中央的充分肯定，這些探索，既涉及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級問題，也有體制改革創(chuàng)新問題，本身就構(gòu)成為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行試驗(yàn)，等于為資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)做了前期工作。正是在這樣的背景下，2010年12月，國家正式批復(fù)設(shè)立 ?山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?，這是全國設(shè)立的第九個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

作為全國9個國家級試驗(yàn)區(qū)中最大的、唯一全省域的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)說具備了前所未有的發(fā)展契機(jī)。

山西推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)踐，獲得了凝聚人心、增強(qiáng)信心的認(rèn)知條件和思想基礎(chǔ)。經(jīng)歷30多年改革開放，山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。正如 《中共山西省委關(guān)于制定 ?十二五?

規(guī)劃的建議》所指出的：這樣的發(fā)展時期，標(biāo)志 ?我省進(jìn)入工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期?，這 ?將為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇，‘十一五’時期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和不斷完善的軟硬發(fā)展環(huán)境，為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?。面對這樣的發(fā)展形勢，國家確定山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，無疑使 ?萬事俱備、只欠東風(fēng)?的 ?東風(fēng)效應(yīng)?獲得了極大的釋放空間。從山西的實(shí)踐看，改革開放以來，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，但比較發(fā)達(dá)地區(qū)存在著的差距依然明顯。圍繞縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，廣大干部群眾在自勵自強(qiáng)、奮力趕超的進(jìn)程中，對國家層面的政策支持，抱有強(qiáng)烈的期許。從這樣的意義上說，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)落戶山西，不僅有利于全省上下抓住機(jī)遇、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展形成強(qiáng)大合力和濃厚氛圍，而且有利于改變一些干部群眾對山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展心存猶疑、信心不足的心態(tài)，為在全省上下統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心提供了重要的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。––山西推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)踐，獲得了大膽探索、先行先試的政策空間和發(fā)展可能。2010年7月29日，省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話中分析影響山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的因素時深刻地揭示： ?最緊要問題是干部隊伍對大發(fā)展思想準(zhǔn)備不足?。這里的 ?思想準(zhǔn)備不足?，最

重要的就是思想解放的勇氣不足、大膽探索的膽氣不足。怎樣解決這樣的問題呢？一方面要在思想解放、制度創(chuàng)新、機(jī)制約束和注重落實(shí)的實(shí)踐中，以切實(shí)有效的措施，解決實(shí)際存在的思想固化、觀念保守，知識老化、本領(lǐng)不強(qiáng)，情緒畏難、精神疲軟，作風(fēng)不實(shí)、干勁不大等問題；另一方面，要借助資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)勁東風(fēng)的沖擊，在全省上下形成鼓勵探索、勇于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。換言之，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)與要求，從根本上說，就是探索創(chuàng)新、先行先試，在涉及生產(chǎn)關(guān)系的各個領(lǐng)域與環(huán)節(jié)進(jìn)行改革、調(diào)整。為此，國家既賦予山西改革 ?先行先試的試驗(yàn)權(quán)?，又優(yōu)先把全國其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)、政策和做法，在山西做更大范圍的推廣。這樣廣闊開放的探索空間，在山西發(fā)展的歷史上是少有的，它為破解長期制約山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供的是施展拳腳、再現(xiàn)輝煌的宏大平臺。

––山西推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)踐，獲得了縱橫比較、不進(jìn)則退的衡量標(biāo)尺和激勵機(jī)制。分析研究山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，是比較而后才能得到的結(jié)論。推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略，事實(shí)上是既注重縱向分析，又特別著意于橫向比較后確定的認(rèn)識。而作為國家級資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，一般意義上的縱橫比較，還多了更進(jìn)一層的含義，即與同樣具有國家級綜合配套改革試驗(yàn)地位的區(qū)域進(jìn)行比較。資料顯示，在獲批國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，除了像深圳、上海浦東這些發(fā)展較快區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就更為明顯外，成都、重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，整體發(fā)展令人刮目相看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國西部大開發(fā)的增長極和經(jīng)濟(jì)高地地位，更展示出驕人的前景；天津?yàn)I海新區(qū)更是利用政策優(yōu)勢乘勢發(fā)展，2010年前三季度GDP增長在25%以上，總量約為3550億元，一躍成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極。處于這樣一種百舸爭流大勢下的山西，衡量尺度的提高和不進(jìn)則退的激勵作用，無疑增加了加速發(fā)展的動力與壓力。同時，山西作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的原因，在于山西具有資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表性，通過改革試驗(yàn)，可能產(chǎn)生宏觀示范效應(yīng)。因此，山西在享受政策優(yōu)惠的同時，也肩負(fù)著率先示范、不進(jìn)則退的試驗(yàn)壓力。在這樣的情況下，壓力變動力的效應(yīng)，會為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增加內(nèi)在的驅(qū)動力。

二、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的契機(jī)，更是需要深入理解和把握的全新課題

山西成為國家級資源型地區(qū)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，具有了美好的發(fā)展前景，但變 ?白紙?為宏圖并進(jìn)而成為現(xiàn)

實(shí)的前提，是對資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)與要求必須了然于心。

資源型地區(qū)綜合配套改革的試驗(yàn)的特點(diǎn)與要求，重點(diǎn)包括如下一些基本內(nèi)容：

一是先行先試，探索創(chuàng)新發(fā)展的作用大于經(jīng)驗(yàn)依賴作用。從根本上說，資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)，除去時空差別外，與改革開放開始時的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，都是國家為了推動改革發(fā)展取得突破性進(jìn)展而做的某種嘗試與試點(diǎn)。這樣的性質(zhì)，使任何被確定為試點(diǎn)的區(qū)域，在推進(jìn)特區(qū)或試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，都不可能有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)與模式，國家也很難在具體工作要求上給予操作性的指令。山西成為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，是國家為在全國范圍內(nèi)推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施的政策試點(diǎn)，它為山西推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提供了重大機(jī)遇和重要抓手，但變發(fā)展機(jī)遇為轉(zhuǎn)型跨越實(shí)效，靠得不是其他地區(qū)現(xiàn)成的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和措施，而是創(chuàng)新的勇氣和大膽的探索，是實(shí)踐中的先行先試。像當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過自己的探索為全國經(jīng)濟(jì)體制改革摸索經(jīng)驗(yàn)一樣，國家需要的不是我們伸出來要政策、要辦法的手，而是先行先試、大膽探索出來的路子。

二是突出特色，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展重于傳統(tǒng)意義上的一般性發(fā)展。國家已經(jīng)批準(zhǔn)的9個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，主題都是堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但山西能夠在全國9個

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中占據(jù)一席之地，是其資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性，走出一條資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，是試驗(yàn)區(qū)最根本的價值所在；實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越，是貫穿綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)首尾的一條紅線。由此就不難看出，對山西這樣一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體相對落后的省份來說，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，比較全國其他省份具有更現(xiàn)實(shí)的緊迫性，但推動發(fā)展的方式必須轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代與新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)拓展必須同步進(jìn)行，這迫使我們必須深刻地認(rèn)識到，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型，接續(xù)與替代產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)如何壯大，以及如何實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端的轉(zhuǎn)變等，都不是傳統(tǒng)意義上的一般性發(fā)展方式可以解答的課題，需要山西這樣具有資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特性的區(qū)域在先行先試的探索中有所作為。從這樣的意義上說，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的?十二五?規(guī)劃中，如果山西能夠在自身的發(fā)展中更為充分地體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，那么，其資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的作用就得到了發(fā)揮。

三是區(qū)域完整，注重整體協(xié)調(diào)、綜合改革勝于單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。而在國家確定的9個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中，山西既是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)的典型，又

是全國最大的、唯一全省域的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。它表明，改革發(fā)展在步入 ?深水區(qū)?后，不同層次、不同方面和領(lǐng)域的聯(lián)動性更為增強(qiáng)，各種矛盾的相互交織在使改革發(fā)展難度增加的同時，也使單一性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性越來越小?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展是否整體協(xié)調(diào)，各方面改革能否協(xié)同配套，不僅制約著改革的深化和成效，而且也直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，因而必須在全省域這樣具有綜合性、系統(tǒng)性、整體性區(qū)域發(fā)展的意義上，對包括統(tǒng)籌推動區(qū)域良性互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展要求，以及統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展在內(nèi)的一系列問題，加以深入分析、探索與回答，由此才能交出一份資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)良答卷。

四是示范帶頭、關(guān)注全局效應(yīng)，高于關(guān)注局部效應(yīng)。歷時30多年的改革開放實(shí)踐表明，選擇具有代表性的典型區(qū)域?yàn)??樣本?，先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并由點(diǎn)及面逐步推廣，對推進(jìn)改革開放不斷取得新的成就，產(chǎn)生了極為重要的作用，也構(gòu)成了保證改革發(fā)展獲得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的道理也如此，局部試點(diǎn)的目的在于破解全局性的難題。山西作為 ?試驗(yàn)區(qū)?進(jìn)行的 ?綜合配套改革?，無論從尋找發(fā)展路徑、探索發(fā)展方式上說，還是就降低發(fā)展風(fēng)險、節(jié)約改革成本而言，都必須站在全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展統(tǒng)一于一體，既關(guān)注

自身實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破可能對山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有的效應(yīng)，更要考慮這些效應(yīng)對全國其他地區(qū)發(fā)展必須產(chǎn)生的積極示范作用，在保證二者統(tǒng)一的進(jìn)程中，為全國的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

三、以推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要抓手，推動全省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

省委九屆十一次全會審議通過的關(guān)于制定我省 ?十二五?規(guī)劃的 《建議》和今年全省 ?兩會?通過的山西 ?十二五?經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要都明確提出，要 ?以推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要抓手?。這一認(rèn)識，深刻地揭示了推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，也對全省上下抓住機(jī)遇、利用好、發(fā)揮好國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這個 ?重要抓手?作用，推動山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)要求。

首先，努力提高認(rèn)識，從事關(guān)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展全局的高度，認(rèn)識、宣傳資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大意義。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展千載難逢的重要機(jī)遇，也是助推山西 ?十二五?經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)。怎樣抓住機(jī)遇、乘勢而上，首要的是對資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)本身，要有科學(xué)、全面的認(rèn)識與把握，知之內(nèi)容，曉之特點(diǎn)，察之要領(lǐng)，明之目標(biāo)，切實(shí)把資源型地區(qū)綜合配

套改革試驗(yàn)區(qū)這篇大文章做精做好。同時，加強(qiáng)關(guān)于資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的宣傳，當(dāng)前尤為重要。近年來，國家對促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)推出了一系列政策，包括確定山西為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)省、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省等，這些政策為山西的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展動力，它們與資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策連在一起，能夠產(chǎn)生的振奮效應(yīng)與實(shí)踐價值，需要有更大范圍和更深層次的宣傳、造勢。從實(shí)際情況看，資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這篇大文章的題目，已經(jīng)為多數(shù)干部群眾所知所曉，但文章的價值、意義和做好它的要求與影響，還需要有更為廣泛的宣傳效應(yīng)與輿論氛圍，以求深入人心，以求群策群力。只有當(dāng)全省上下形成濃烈的輿論氛圍和強(qiáng)烈的關(guān)注氣場，資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)才能夠具有逐步推進(jìn)和快見成效的發(fā)展環(huán)境。

其次，堅持先行先試，圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，大膽探索，盡快為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供更多的可行經(jīng)驗(yàn)與有益做法。資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，總體上要求的是資源型地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，其主要任務(wù)正如王君省長在關(guān)于 ?十二五?規(guī)劃建議的說明中所指出的：包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端的轉(zhuǎn)變；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)區(qū)域的良性

互動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；大力發(fā)展社會事業(yè)、創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐。完成這些戰(zhàn)略任務(wù)，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要在先行先試的實(shí)踐中積累與完善，這就使解放思想、敢為人先、敢為世范的探索精神顯得尤為珍貴。就全省而言，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來山西在探索資源型地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的途徑上，已經(jīng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭行業(yè)整合等進(jìn)行了積極探索，這些探索既為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級積累了經(jīng)驗(yàn)，也為體制改革創(chuàng)新進(jìn)行了試點(diǎn)，在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，怎樣進(jìn)一步解放思想，怎樣進(jìn)一步深化改革，怎樣進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展，是對全省思想解放程度與水平的一次檢驗(yàn)，是對全省上下奮力爭先勇氣與能力的一次考驗(yàn)。只有在實(shí)踐的驗(yàn)證中經(jīng)受住了檢驗(yàn)和考驗(yàn)，才能說做好了資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這篇大文章。

再次，強(qiáng)化政策支撐，在實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的過程中，為資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)提供有效支持。資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策，一方面使保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)的政策措施進(jìn)一步得到明確，比如繼續(xù)實(shí)施和完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策；加快財稅體制改革，引導(dǎo)社會資

金參與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)資源稅從價征收試點(diǎn)工作，按照國家統(tǒng)一部署開征環(huán)境保護(hù)稅；進(jìn)一步完善采礦權(quán)市場和資源有償使用機(jī)制，建立與資源利用水平和生態(tài)環(huán)境治理掛鉤的浮動費(fèi)率機(jī)制；創(chuàng)新金融體制，加快推進(jìn)區(qū)域金融綜合配套改革；實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和創(chuàng)新擴(kuò)大開放體制機(jī)制等。更好地貫徹、利用好這些政策，能夠使近年來山西推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)獲得進(jìn)一步擴(kuò)大，同時也能夠?yàn)橘Y源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)不斷取得新的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，國家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重要的原因是要培育制度創(chuàng)新的 ?增長極?，借此推動區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。由此而言，山西在資源型地區(qū)綜合配套改革的試驗(yàn)中，必然會提出大量現(xiàn)有制度、政策沒有或不可能涉及的問題與矛盾，需要在實(shí)踐中研究、探索和解決，并在分析研究新情況新問題和大膽進(jìn)行新嘗試新創(chuàng)造的過程中，實(shí)現(xiàn)制度和政策創(chuàng)新。這就要求我們在推進(jìn)資源型地區(qū)綜合配套改革的試驗(yàn)中，必須致力于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度創(chuàng)新，著眼于培育體制機(jī)制的制度創(chuàng)新 ?高地?，努力像當(dāng)年深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)為全國經(jīng)濟(jì)體制改革提供 ?樣本?一樣，創(chuàng)造出既服務(wù)于山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更具有對其他區(qū)域起到輻射、擴(kuò)散作用，特別是通過體制機(jī)制創(chuàng)新的示范和傳導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

歷史進(jìn)程重在起步，在 ?十二五?發(fā)展開局之年的實(shí)踐中，必須邁好資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第一步。2011年，是 ?十二五?規(guī)劃的開局之年，也是山西獲批國家級資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的第一年。起步之年的工作怎么樣，謀劃中的宏篇巨作有一個什么樣的開頭，對以后的深入影響重大。因而，無論從思想認(rèn)識、實(shí)踐探索上，還是從先行先試、制度創(chuàng)新上，開局之年都應(yīng)當(dāng)有一個好的開端，這樣才能為今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，保證資源型地區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這篇大文章做得有聲有色，不辜負(fù)國家對山西寄予的厚望。

高建生（作者為中共山西省委黨校副校長、教授）

第二篇：做好項目建設(shè)這篇大文章

做好項目建設(shè)這篇大文章

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要發(fā)展，構(gòu)建和諧社會前提是發(fā)展，解決天門經(jīng)濟(jì)社會生活的一切問題靠發(fā)展。項目是發(fā)展的載體，項目建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的工作目標(biāo)，都要靠項目來體現(xiàn)，沒有項目建設(shè)，一切目標(biāo)都是無本之木、無源之水。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，謀求經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，要求我們把項目建設(shè)作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，做到“五個善于”。

一、善于“高屋建瓴”謀劃規(guī)劃

沒有項目的規(guī)劃，是空中樓閣、紙上談兵；沒有規(guī)劃的項目，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。調(diào)研出思路，思路出規(guī)劃，規(guī)劃出項目。市委、市政府提出了“推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)天門跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將天門定位為武漢城市圈以紡織服裝、醫(yī)藥、化工、機(jī)械電子、食品加工為主的現(xiàn)代制造業(yè)配套基地，農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，休閑農(nóng)業(yè)度假基地，漢江下游重要的水運(yùn)樞紐和江漢平原綜合性區(qū)域物流中心的發(fā)展思路。需要我們站在全局的高度，深入研究國家宏觀政策和省支持重點(diǎn)，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞“兩型社會”建設(shè)，高起點(diǎn)、全方位謀劃具有全局性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，不斷充實(shí)和豐富思路，使規(guī)劃與天門實(shí)際對接，具有可行性；與國家和省規(guī)劃對接，具有承接

性；與天門未來發(fā)展對接，具有戰(zhàn)略性和可延續(xù)性。詮釋“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”的內(nèi)涵。

二、善于“無中生有”策劃項目

項目從策劃中來。需要我們沖破思維定勢，多角度、多層面進(jìn)行探索和開發(fā)，做到“人無我有、人有我特、人特我新”，項目策劃就是要從“無” 中生“有”，從“小”中做“大”。圍繞小項目、小企業(yè)、小產(chǎn)品進(jìn)行大策劃、大包裝、大整合，策劃出一批大項目；策劃項目就是要“變廢為寶”，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把看似無用的東西進(jìn)行再利用，策劃成新的好項目，不局限于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)。一是依托規(guī)劃策劃項目?！皩?shí)現(xiàn)天門跨越發(fā)展”要以項目作為載體，武漢城市圈現(xiàn)代制造業(yè)配套基地需要項目作為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃都需要通過項目來實(shí)現(xiàn)；二是依托資源優(yōu)勢策劃項目。天門是農(nóng)業(yè)大市，是全國優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，湖北省最大的瘦肉型豬生產(chǎn)基地，江漢平原最大的淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源向工業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，成為武漢城市圈農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地，需要圍繞資源稟賦策劃項目，通過項目的實(shí)施，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)；三是放大比較優(yōu)勢策劃項目。我市水泵、醫(yī)藥、紡織機(jī)械、輪轂等產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、提高三個階段，具有較強(qiáng)的市場競爭能力，但與行業(yè)的裂變、整合、發(fā)展的速度與其自身的發(fā)展?jié)摿ο啾冗€不相稱，與大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相比還有較大差距，必須用發(fā)展的眼光加強(qiáng)項目策劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、善于“貪大求洋”包裝項目

俗話說“三分長相, 七分打扮”。資源再好, 不轉(zhuǎn)化為項目也沒用;項目再好, 不包裝也無法融資。通過小項目折射大內(nèi)容，帶來大發(fā)展，創(chuàng)造大效益。無論是政府進(jìn)行招商引資,還是企業(yè)融資, 爭取投資，對項目的包裝 , 具有特別重要的意義。張家界黃龍洞開發(fā)初期，投資者將洞內(nèi)一石柱上升到“鎮(zhèn)洞之寶”的角度，投保一個億，并進(jìn)行廣泛的新聞炒作，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。包裝項目一是要選準(zhǔn)“興奮點(diǎn)”。在招商引資進(jìn)入白熱化的攻堅階段時，客商的投資需求、投資意愿、投資方向是項目包裝的重點(diǎn), 有針對性地包裝項目, 將會更大的激發(fā)客商的投資熱情；二是要找準(zhǔn)“對接點(diǎn)”。當(dāng)前，國家出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列措施，含金量很高，為我們爭取項目、爭取資金提供了千載難逢的機(jī)遇，順著國家產(chǎn)業(yè)政策和擴(kuò)大內(nèi)需的投資導(dǎo)向，挖掘包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持方向的重大項目，增強(qiáng)項目的競爭力，將會爭取更多項目納入國家和省規(guī)劃，獲取更多的項目和資金；三是要打造“亮點(diǎn)”?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)是一塊金字招牌，省政府將從今年起，對

武漢城市圈安排的預(yù)算資金，實(shí)行資金打包，每年集中3億元，采取競爭方式公開招標(biāo)，支持圈內(nèi)九市的重大項目建設(shè)，武漢城市圈各市形成了激烈的競爭態(tài)勢，我們要按照市委、市政府確定的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、土地管理體制機(jī)制、投融資體制機(jī)制四大專項改革的重點(diǎn)內(nèi)容，并配套實(shí)施以“兩型”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、以“一鎮(zhèn)十村”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、以交通物流為接點(diǎn)的一體化建設(shè)工程、以“一河兩湖”為核心的水環(huán)境治理工程、以生態(tài)文明建設(shè)為抓手的環(huán)境保護(hù)工程等五大示范工程包裝項目，提升項目的品質(zhì)，打造“兩型社會”建設(shè)的亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。

四、善于“市場運(yùn)作”建設(shè)項目

當(dāng)前，用地緊、融資難已成為制約我市項目建設(shè)的重要瓶頸，我們必須用創(chuàng)新的思路和辦法切實(shí)加以解決。以市場化方式運(yùn)作項目是解決這些問題的最好辦法。一是要重視和發(fā)揮社會各方面的作用，形成政府帶動、條塊聯(lián)動、企業(yè)主動、社會推動、全民參與的強(qiáng)大合力。二是要創(chuàng)新項目運(yùn)作機(jī)制，集中精力抓好基礎(chǔ)性、公益性和事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項目，對一般性項目，堅持走市場化運(yùn)作的路子。三是要創(chuàng)新項目建設(shè)投資融資機(jī)制，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極啟動民間投資，進(jìn)一步放開投融資領(lǐng)域，制定優(yōu)惠政策，以資

源和市場換資金，形成多渠道、多元化的項目建設(shè)投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵社會及民間資本投資公建設(shè)施項目和社會事業(yè)項目。四是要加大盤活土地存量的力度，全力提高土地利用率。

五、善于“拓寬思路”籌措資金

資金是項目的“命脈”，沒有足夠的資金，再好的項目也無從下手。據(jù)初步測算，今年僅我市確定的重點(diǎn)項目工程的總投資就將達(dá)60億元以上，靠市內(nèi)自籌難以解決。要解放思想，開動腦筋，采取“多個一點(diǎn)”的辦法廣泛籌集資金。一是“兩眼向上”爭一點(diǎn)。要抓住擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興、“兩型社會”建設(shè)等多個產(chǎn)業(yè)扶持政策疊加的契機(jī)，積極跑省跑京，加強(qiáng)匯報銜接，動用所有人脈資源，調(diào)動各種積極因素，千方百計爭取最大的份額。二是“兩眼向前”貸一點(diǎn)。積極向金融部門推介優(yōu)質(zhì)項目，爭取貸款支持，充分發(fā)揮投資集團(tuán)、工業(yè)園區(qū)融資平臺的作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏、產(chǎn)融互動，完善貸款擔(dān)保體系，通過擔(dān)保資本的“倍數(shù)放大效應(yīng)”，增強(qiáng)“造血”功能，緩解資金壓力。三是“兩眼向外”引一點(diǎn)。千方百計用政策換項目、項目換資金，吸引外來資金涌入天門。四是“兩眼向內(nèi)”籌一點(diǎn)。我市民間資本十分豐富，2008年末全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已高達(dá)124億元，投資潛力巨大，積極發(fā)展BT、BOT、TO

T項目融資、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種投融資方式，擴(kuò)大利用民間資本的規(guī)模，解決項目資金問題。

第三篇：做好政府改革這篇大文章

做好政府改革這篇大文章

更多釋放市場活力 更好服務(wù)人民群眾

新華網(wǎng)北京11月1日電 地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議11月1日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央編制委員會主任李克強(qiáng)發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會精神，做好政府改革這篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務(wù)人民群眾。

李克強(qiáng)說，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，保證中央政令暢通，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，促進(jìn)政府高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對于激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。李克強(qiáng)指出，新一屆國務(wù)院組成后，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放。目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。

李克強(qiáng)要求，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項。中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會，不得截留。放，就是把地方本級該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，特別是對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項目應(yīng)一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。管，就是把該管的管起來、管到位。在減少事前審批的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來。對假冒偽劣、坑蒙拐騙尤其是損害人民生命健康的食品安全等領(lǐng)域違法違規(guī)行為，要嚴(yán)懲不貸。建立健全“黑名單”制度，讓違法者付出承受不起的代價。要加強(qiáng)保障民生的基本公共服務(wù)，保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線，促進(jìn)社會公正。

李克強(qiáng)指出，地方機(jī)構(gòu)改革要著力搞好“控、調(diào)、改”。控，就是嚴(yán)控地方政府機(jī)構(gòu)編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，轉(zhuǎn)變“頭大腿細(xì)”現(xiàn)象。改，就是通過深化改革，挖掘機(jī)構(gòu)編制潛力，滿足事業(yè)發(fā)展需要。中央各部門不得以任何形式干預(yù)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整。

李克強(qiáng)說，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。同時，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的怪圈。他最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層政府的改革和建設(shè)，提高服務(wù)管理能力，關(guān)心基層干部，為他們的生活和工作提供切實(shí)保障，特別是不能拖欠工資。

中共中央政治局常委、中央編制委員會副主任劉云山主持會議，趙樂際、栗戰(zhàn)書、楊晶出席會議。中央編辦和廣東、上海、吉林三省市政府主要負(fù)責(zé)人在會上發(fā)言。

第四篇：做好農(nóng)村改革“放活”這篇大文章

做好農(nóng)村改革“放活”這篇大文章

韓 俊

2013-3-20 5:38:16來源：《 人民日報 》（2013年03月20日 07 版）解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)到了攻堅克難階段。我們要按照黨的十八大提出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，貫徹落實(shí)今年中央一號文件的決策部署，鞏固“少取”成果，加大“多予”力度，尤其是做好“放活”這篇大文章，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新推向前進(jìn)。

依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)

土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民進(jìn)行投資、積累財富以及實(shí)現(xiàn)財富代際轉(zhuǎn)移的主要載體。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象有加重趨勢。農(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革不到位，核心是在農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)方面仍存在制度缺失。這主要表現(xiàn)在：除了土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完善外，征地范圍過寬，對農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計缺乏保障；關(guān)于農(nóng)民宅基地權(quán)益的法律法規(guī)不健全；集體土地所有權(quán)殘缺不全，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，同樣一塊土地，由于所有制不同，在權(quán)利設(shè)置和利益分配上存在巨大差距，這種土地權(quán)利的二元格局導(dǎo)致集體和農(nóng)民難以分享土地長期增值收益。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯向城市和非農(nóng)部門傾斜。

依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，需要抓緊做好農(nóng)村土地制度改革的三項工作。一是在全國范圍開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，真正給農(nóng)民吃下長效“定心丸”。二是盡快修改土地管理法，落實(shí)黨的十七屆三中全會關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”等各項政策。明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的期限，并賦予農(nóng)民對承包土地更加充分而有保障的占有、使用、收益和處置權(quán)利。開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)，建立風(fēng)險防范機(jī)制。三是加快征地制度改革，實(shí)行對失地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的公平補(bǔ)償，鼓勵地方政府對失地農(nóng)民采取集體留用地、物業(yè)置換、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等辦法，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個根本問題。黨的十八大報告提出，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這兩個“新”，是對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的新要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，必須堅持把“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”作為基本方向，穩(wěn)定而不折騰，完善而不跑偏。

那么，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要抓什么呢？一是扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，土地不斷向種田能手集中，土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。應(yīng)扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營。在我國人多地少的特殊國情下，應(yīng)充分認(rèn)識土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的長期性，不能把土地流轉(zhuǎn)的多少、流轉(zhuǎn)的快慢、經(jīng)營規(guī)模的大小作為衡量農(nóng)村工作成績的標(biāo)準(zhǔn)。必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，防止用行政手段推動土地規(guī)模經(jīng)營，損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。從我國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的實(shí)際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑是大力提高家庭經(jīng)營的專業(yè)化、集約化水平。應(yīng)加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)手段的推廣應(yīng)用，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)。二是大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。面對千變?nèi)f化的市場，分散的農(nóng)民沒有議價能力，處于弱勢地位。這就需要把依法規(guī)范和加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的戰(zhàn)略舉措，切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，培育一大批運(yùn)作規(guī)范、對農(nóng)民帶動示范作用強(qiáng)的合作社，以充分發(fā)揮其在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對接市場等方面的作用。三是發(fā)展多元化的社會服務(wù)體系。各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，是新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和統(tǒng)一服務(wù)主體，應(yīng)充分發(fā)揮其在為農(nóng)服務(wù)、引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場方面的重要作用。

保障農(nóng)民平等獲得金融服務(wù)權(quán)利

過去10年，我國農(nóng)村金融改革取得很大進(jìn)展，特別是農(nóng)村信用社改革取得明顯成效，但農(nóng)村金融改革總體上仍顯得滯后。這突出表現(xiàn)在：正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮的作用還不夠；農(nóng)村政策金融功能不健全；農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低；農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)剛起步，農(nóng)村信用環(huán)境不理想。

建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度必須明確，農(nóng)村金融具有不同于城市金融的特點(diǎn)，不能把發(fā)展城市金融的辦法簡單移植到農(nóng)村。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面對的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，它們對金融的需求一般具有期限短、頻率高、數(shù)額小等特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)對其服務(wù)的交易成本比較高。農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象，相對于城市工商業(yè)貸款而言更為突出。城市工商業(yè)貸款中使用的傳統(tǒng)意義上的抵押品，在農(nóng)村嚴(yán)重缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)營受自然和市場影響具有高風(fēng)險性，因而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作存在高風(fēng)險。

改善農(nóng)村金融服務(wù)，應(yīng)著重解決好以下幾個問題：一是提高正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋率；二是強(qiáng)化政策性金融的作用；三是重視發(fā)揮農(nóng)村新型合作金融的作用；四是重視微型金融的獨(dú)特作用。應(yīng)放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，重點(diǎn)引導(dǎo)各類資本設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，主要為個體工商戶、小型加工運(yùn)銷戶、各類微型企業(yè)、規(guī)模種植養(yǎng)殖戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、貧困人口等提供微型金融服務(wù)。此外，應(yīng)加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和多元化農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。在目前的城鄉(xiāng)二元體制下，進(jìn)城農(nóng)民工沒有市民身份，不能與城市居民享受同等待遇，不能在城市安居樂業(yè)。這種不徹底的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。不僅如此，農(nóng)民工市民化將創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供長期動力。調(diào)查顯示，目前愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達(dá)91.2%，年齡越小的農(nóng)民工越不愿意回農(nóng)村，只有7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居。這意味著以新生代為主的農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)已成為擺在我們面前的緊迫課題。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢所趨。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)積極有序推進(jìn)。一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。加快改革戶籍制度，合理設(shè)置落戶條件，把符合條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，鼓勵資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)化地區(qū)吸納更多人口。二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。以加快基本公共服務(wù)均等化為核心消除差別待遇，推動流動人口共享發(fā)展成果。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則，梯度賦權(quán)，逐步使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務(wù)和社會權(quán)益。三是就近促轉(zhuǎn)移消化一批。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，特別是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，就近消化一批農(nóng)村富余勞動力。四是留鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)吸附一批。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公共資源投入向農(nóng)村傾斜力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持流動人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，讓留鄉(xiāng)人口安居樂業(yè)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

第五篇：努力做好土地儲備這篇大文章

努力做好土地儲備這篇大文章

目前，縣委、縣政府提出未來三年，我縣將圍繞建設(shè)“三都文化地、千年磁州窯、生態(tài)荷花城、都市休閑港”，深入實(shí)施“對接大城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載能力、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)六個“上水平”，打造北中原都市區(qū)富饒、秀美、幸福的新磁縣。如何實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)任務(wù)，大力保障新一輪城市建設(shè)用地需求，經(jīng)營好城市用地，對我們國土資源部門來講，即是一個挑戰(zhàn)，又是一個機(jī)遇。為迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，我們國土資源局提出了加大執(zhí)法監(jiān)察、土地儲備、開發(fā)整理、地籍管理、耕地保護(hù)、隊伍素質(zhì)等六個方面亮點(diǎn)創(chuàng)新工作。尤其提出要把土地儲備這項工作做大、做強(qiáng)、做好、做亮，為全面做好“十二五”開局之年土地經(jīng)營工作打好基礎(chǔ)，起好步。為切實(shí)做好土地儲備這篇大文章，還須加強(qiáng)以下幾方面工作。

一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府提出的城市發(fā)展戰(zhàn)略，樹立以土地經(jīng)營城市的理念，對國土資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用和良性發(fā)展。今年我局?jǐn)M對縣一中南側(cè)面積 為676畝的土地進(jìn)行收儲，該地塊東臨中華大街，北依磁州路，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，符合城市發(fā)展規(guī)劃。

二是堅持“統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則，實(shí)現(xiàn)縣政府對土地一級市場的完全壟斷，建立規(guī)范高效的土地市場運(yùn)營體系，規(guī)范管理體制，統(tǒng)一運(yùn)作，真正做到“一個口子進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。

三是堅持緊扣“調(diào)控”的職能定位，把“增強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)城市土地資源合理利用”作為土地儲備的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)城市土地的節(jié)約集約利用，使土地儲備工作起到一個“土地銀行”的作用。

四是健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立“城市發(fā)展一盤棋”的思想，充分調(diào)動國土、財政、規(guī)劃、建設(shè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等各部門積極性，把土地資產(chǎn)運(yùn)營作為本地區(qū)、本部門的一項重要任務(wù)。

五是保障土地儲備資金。綜觀我國現(xiàn)行土地儲備融資的渠道有財政資金、銀行貸款和自籌資金三種。從目前我縣實(shí)際情況來看，應(yīng)以財政資金撥付為主，銀行貸款資金為輔。

六是堅持依法實(shí)施土地儲備。首先要結(jié)合縣規(guī)劃部門對收儲地塊進(jìn)行勘測定界，摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)；其次，根據(jù)相關(guān)土地法律法規(guī)政策規(guī)定，對本地塊進(jìn)行科學(xué)的地價測算，確保被征地農(nóng)民權(quán)益；第三，還要制定可操作性強(qiáng)的土地收儲和出讓方案，方案里做到工作步驟明確，分工到部門，責(zé)任到個人。

七是堅持實(shí)行“凈地”招拍掛出讓制度。通過對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)，使其變成“熟地”、“凈地”，然后根據(jù)城市建設(shè)需要、市場需求和土地供應(yīng)計劃等，將這些“熟地”、“凈地”出讓，不僅使受讓者的合法權(quán)益得到保障，而且可促進(jìn)土地資產(chǎn)保值增值，增加土地收益。