第一篇：尹慧敏同志在全省財(cái)政工作電視會(huì)議上的講話(huà)

尹 慧 敏 同 志在全省財(cái)政工作電視會(huì)議上的講話(huà)（2010年1月15日）同志們：我代表財(cái)政廳黨組，講三個(gè)問(wèn)題：

一、2009年全省財(cái)政工作回顧2009年是極不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和尖銳的收支矛盾，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、迎難而上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行情況也好于預(yù)期。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省地方財(cái)政收入2198.53億元，完成預(yù)算的103.2%，比上年增長(zhǎng)12.34%；全省財(cái)政支出3266.77億元，完成預(yù)算的111.31%，增長(zhǎng)20.78%（可比口徑增長(zhǎng)12.92%），各項(xiàng)重點(diǎn)支出保障較好，廳黨組年初確定的“三保、三促、三抓”工作思路得到全面落實(shí)。

（一）“三?！惫ぷ髯坑谐尚?，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，是去年中央確定的重要任務(wù)，也是財(cái)政工作的中心和主線。在保增長(zhǎng)方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)始終把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)擺在首位，不斷加大財(cái)稅調(diào)控和支持力度。一是落實(shí)中央投資配套堅(jiān)決有力。各級(jí)配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好項(xiàng)目篩選、上報(bào)工作，爭(zhēng)取中央新增投資57.85億元。通過(guò)增加預(yù)算內(nèi)投資、發(fā)行地方政府債券、支持融資平臺(tái)建設(shè)等方式，千方百計(jì)籌措地方配套資金，并及時(shí)開(kāi)通資金撥付綠色通道，確保中央和省下達(dá)的資金即收即撥、盡早發(fā)揮效益，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。二是刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)出口成效顯著。各級(jí)在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力的同時(shí)，大力推進(jìn)家電與汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、家電汽車(chē)以舊換新，全年兌付補(bǔ)貼資金17.83億元，直接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)192億元，銷(xiāo)售補(bǔ)貼類(lèi)家電409萬(wàn)臺(tái)、汽車(chē)摩托車(chē)56萬(wàn)輛，促進(jìn)了家電汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)增加。省級(jí)還出臺(tái)20項(xiàng)財(cái)政扶持措施，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為遏制出口快速下降勢(shì)頭發(fā)揮了重要作用。三是扶持企業(yè)發(fā)展扎實(shí)有效。省級(jí)落實(shí)資金8.74億元，支持設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建省再擔(dān)保公司，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展“三項(xiàng)計(jì)劃”；安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5.66億元，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。各地也大力推進(jìn)銀、政、企合作，緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。同時(shí)，積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，并在中央取消100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)214項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)197項(xiàng)，為全省企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)370多億元。在保民生方面，各級(jí)堅(jiān)持以人為本、民生為重，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加民生投入，全省社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒支出，分別增長(zhǎng)20.57%、11.83%、29.69%、26.95%，較好地保證了各項(xiàng)民生政策落實(shí)。一是落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策積極有效。各級(jí)以支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和援助工作，認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免政策，維護(hù)了就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。二是教育發(fā)展得到優(yōu)先保障。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革繼續(xù)深化，教師績(jī)效工資和困難學(xué)生資助政策得到較好落實(shí)，高校債務(wù)化解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作成效明顯。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開(kāi)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快，政府對(duì)城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，手足口病、甲型H1N1流感等防治經(jīng)費(fèi)得到較好保障。四是社會(huì)保障體系更加健全。新農(nóng)保試點(diǎn)順利啟動(dòng)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連年增加，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村低保、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。城市廉租住房建設(shè)力度加大，農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造取得重要進(jìn)展。各項(xiàng)文化惠民工程深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。在保運(yùn)轉(zhuǎn)方面，各級(jí)大力壓減一般性開(kāi)支，科學(xué)運(yùn)籌資金，保證了各級(jí)政權(quán)建設(shè)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)需要，保證了交通、司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利進(jìn)行，保證了援建北川、救災(zāi)救濟(jì)、食品藥品安全監(jiān)管工作扎實(shí)開(kāi)展。去年省對(duì)下各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到652.46億元，比上年增長(zhǎng)26.8%，基層財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。特別是在財(cái)政十分困難的情況下，省市多方籌資，支持舉辦第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，展示了山東改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)的大局觀念。

（二）“三促”工作扎實(shí)有力，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，進(jìn)一步凸顯了這一矛盾。去年，在促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，各級(jí)積極運(yùn)用國(guó)內(nèi)外需求減少形成的倒逼機(jī)制，有針對(duì)性地加大了調(diào)控力度。一是圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極實(shí)施自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和重大科技專(zhuān)項(xiàng)，大力支持科技創(chuàng)新平臺(tái)及人才隊(duì)伍建設(shè)。二是圍繞培育高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策，加大了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)“三大載體”建設(shè)，加大對(duì)文化旅游、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。四是圍繞推進(jìn)節(jié)能減排，大力支持節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍，做好節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁持續(xù)增強(qiáng)。在促農(nóng)村改革發(fā)展方面，各級(jí)全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)泄洪河道治理，積極支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全、戶(hù)用沼氣推廣、農(nóng)村公路建設(shè)及環(huán)境綜合整治工程，啟動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)一步改善。在促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，各級(jí)圍繞省委、省政府確定的重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真研究制定財(cái)政配套政策，創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，為相關(guān)規(guī)劃順利出臺(tái)，以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，做出了積極貢獻(xiàn)。突出支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省里選擇20個(gè)縣（市）啟動(dòng)“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)，并進(jìn)一步完善促進(jìn)縣鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的“五個(gè)機(jī)制”，及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政困難縣企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅增收返還政策，調(diào)動(dòng)了縣鄉(xiāng)培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。2009年，省財(cái)政重點(diǎn)幫扶的42個(gè)財(cái)政困難縣，按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算，人均財(cái)力達(dá)到3.7萬(wàn)元，比2008年提高4000元。

（三）“三抓”工作成果顯著，財(cái)政改革與管理取得重要進(jìn)展。在抓改革方面，增值稅轉(zhuǎn)型、成品油稅費(fèi)改革平穩(wěn)實(shí)施，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步完善，公務(wù)卡改革加快推進(jìn)，政府采購(gòu)監(jiān)管制度更加健全，財(cái)政投資評(píng)審力度明顯加大。在抓管理方面，各級(jí)緊抓增收節(jié)支不放松，深入挖掘征管潛力，堅(jiān)持稅收與非稅收入一起抓，財(cái)政收入增幅逐季攀升。大力壓減一般性支出，行政成本得到有效控制。同時(shí)，以擴(kuò)大內(nèi)需政策、資金落實(shí)情況為重點(diǎn)，切實(shí)加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。扎實(shí)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，查出“小金庫(kù)”612個(gè)，涉及金額3.34億元。預(yù)算管理、稅政管理、會(huì)計(jì)管理、債務(wù)管理、財(cái)政科研工作取得新成績(jī)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理、基層財(cái)政管理和“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)取得新突破。在抓落實(shí)方面，省廳開(kāi)展了“整改落實(shí)年”活動(dòng)，取得重要成果。市縣財(cái)政部門(mén)也結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，查擺問(wèn)題、及時(shí)整改，促進(jìn)了財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新和重點(diǎn)工作落實(shí)。財(cái)政系統(tǒng)文明創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)也邁上新臺(tái)階，為財(cái)政改革發(fā)展提供了有力保障。

回顧2009年工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏奮斗，不僅經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了可喜成績(jī)，而且提升了科學(xué)理財(cái)能力，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到重要啟示：第一，越是在困難情況下越要堅(jiān)定信心。信心是金。困難再大，只要開(kāi)動(dòng)腦筋，辦法總比困難多。一年來(lái)，正是大家振奮精神、滿(mǎn)懷信心、知難而進(jìn)，才克服了超乎想象的壓力和困難，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中開(kāi)創(chuàng)了財(cái)政工作的新局面。第二，越是在困難情況下越要積極作為。歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)，既是對(duì)我們理財(cái)能力的考驗(yàn)，也為我們發(fā)揮職能作用，提供了機(jī)遇和舞臺(tái)。面對(duì)接連出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)立足大局，主動(dòng)提建議、拿措施、籌資金，困難當(dāng)頭勇挑重?fù)?dān)，贏得了各方面的充分肯定。第三，越是在困難情況下越要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作。困難是檢驗(yàn)作風(fēng)的“試金石”，是催生創(chuàng)新的“發(fā)酵劑”。一年來(lái)，各級(jí)敢闖敢試、銳意進(jìn)取，注重運(yùn)用創(chuàng)新的辦法、改革的措施和市場(chǎng)化手段，成功破解了一個(gè)又一個(gè)難題。第四，越是在困難情況下越要優(yōu)先保障民生。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。去年各級(jí)高度重視群眾訴求，逆勢(shì)加大民生投入，優(yōu)先保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾得到了實(shí)惠，感受到了黨和政府的溫暖，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。第五，越是在困難情況下越要密切配合。人心齊，泰山移。在極端復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，各級(jí)各部門(mén)心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作、風(fēng)雨同舟，凝聚形成了攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，推動(dòng)了財(cái)政工作高效開(kāi)展。

去年年底，姜異康書(shū)記在聽(tīng)取財(cái)政工作匯報(bào)時(shí)指出：“一年來(lái)，財(cái)政部門(mén)頂住壓力，迎難而上，在非常困難的情況下，想了很多辦法，出了很多主意，我很贊賞”。姜大明省長(zhǎng)對(duì)財(cái)政工作抓得很緊，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)給予指導(dǎo)，這次又在百忙之中專(zhuān)門(mén)致信本次會(huì)議，對(duì)去年財(cái)政工作給予充分肯定，對(duì)今年工作提出要求。這既體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)財(cái)政工作的高度重視，也體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)干部的關(guān)心和厚愛(ài)?？傊?，在去年嚴(yán)峻的形勢(shì)下，全省預(yù)算任務(wù)圓滿(mǎn)完成，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階，成績(jī)來(lái)之不易。這是各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)大力支持、共克時(shí)艱的結(jié)果，也是全省廣大財(cái)政財(cái)務(wù)工作者團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政廳黨組，向全省財(cái)政系統(tǒng)的廣大干部職工，向各部門(mén)財(cái)務(wù)工作者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2010年全省經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)與目標(biāo)任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，財(cái)政工作既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)家宏觀政策動(dòng)向看，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)尚未消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢曲折的過(guò)程。

中央綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，確定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、通脹預(yù)期出現(xiàn)，以及繼續(xù)增加投資的難度和風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了適當(dāng)調(diào)整。從調(diào)控力度看，今年中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)發(fā)行國(guó)債擴(kuò)大投資，規(guī)?；九c上年持平；減稅政策幅度有所收窄；存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，信貸投放力度也可能縮減。從調(diào)控重點(diǎn)看，中央更加注重刺激消費(fèi)和出口，新增投資將重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目；繼續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的投入。從調(diào)控環(huán)境看，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)的政策效應(yīng)可能減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制尚未形成，各級(jí)保障壓力持續(xù)加大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，調(diào)控的難度更大，要求更高。

從我省情況看，今年財(cái)政運(yùn)行具有不少有利條件：一方面，隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策深入實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，特別是省委、省政府將在培植壯大

財(cái)源方面作出全面部署，出臺(tái)一系列新的政策措施，財(cái)政增收的條件將會(huì)改善。另一方面，經(jīng)過(guò)去年的磨煉，各級(jí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，克服困難的能力和信心明顯增強(qiáng)，這將為做好今年財(cái)政工作創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行也面臨一些不利因素，主要是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，矛盾和困難仍然很多。如國(guó)際市場(chǎng)需求萎靡，貿(mào)易保護(hù)有所抬頭，增加出口難度較大；民間投資意愿不強(qiáng)，居民消費(fèi)增長(zhǎng)不快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，部分行業(yè)技術(shù)落后、產(chǎn)能過(guò)剩，推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨，等等。反映到財(cái)政上，一方面，經(jīng)濟(jì)增勢(shì)不穩(wěn)固、效益不高，稅源增加不快，將從根本上制約稅收增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)也將形成一定制約。另一方面，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持政府公共投資力度，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的投入，對(duì)地方財(cái)政保障能力提出了更高要求。特別是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系、落實(shí)中央投資配套等，均需要大量增支，收支矛盾依然十分突出。

根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)和省委、省政府決策部署，今年全省財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)源體系；著力完善支農(nóng)投入機(jī)制，努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；著力做好增收節(jié)支工作，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力；著力完善財(cái)政體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理；著力加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高理財(cái)水平，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力保障。綜合考慮主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)和各項(xiàng)收支增減因素，本著統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、收支平衡的原則，今年預(yù)算初步安排情況是：全省地方財(cái)政收入預(yù)算安排2440.37億元，比上年增長(zhǎng)11%，其中省級(jí)安排258.44億元，增長(zhǎng)5%；全省財(cái)政支出預(yù)算安排3560.78億元，增長(zhǎng)9%，其中省級(jí)安排470.60億元，相同口徑比上年增長(zhǎng)4.2%。各級(jí)在預(yù)算安排上，也要充分考慮各方面因素，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。收入預(yù)算既要積極穩(wěn)妥、留有余地，又要充分考慮實(shí)際需要，挖掘增收潛力，盡量將收入打足、打?qū)?。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。

。工作中，要突出把握好以下原則：一是增強(qiáng)財(cái)政政策措施的靈活性和針對(duì)性。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變，善于“對(duì)癥下藥”至關(guān)重要。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和國(guó)家財(cái)政政策動(dòng)向，針對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施和建議，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政政策措施的靈活性、針對(duì)性，更好地引導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是增強(qiáng)財(cái)政資源配置的均衡性。均衡是公共財(cái)政的重要原則。要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧、保障各項(xiàng)基本支出的同時(shí)，集中財(cái)力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，使財(cái)政資源配置向農(nóng)村傾斜、向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性。可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。各級(jí)既要立足當(dāng)前，采取有力措施化解收支矛盾，研究解決好眼前所需、當(dāng)務(wù)之急；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，為今后發(fā)展打好基礎(chǔ)。要更加注重財(cái)源建設(shè)，為財(cái)政增收提供持久動(dòng)力。高度重視政府性債務(wù)積累問(wèn)題，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展。四是增強(qiáng)財(cái)政工作的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新意識(shí)，針對(duì)財(cái)政運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，研究制定更加有效的政策措施，著力構(gòu)建激勵(lì)與約束并重、充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制，建立健全制度嚴(yán)密、符合科學(xué)化精細(xì)化要求的管理體系，形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向，全面提高理財(cái)水平。

三、2010年全省財(cái)政工作重點(diǎn)和要求

根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，省廳研究擬定了《2010年全省財(cái)政工作思路》，會(huì)前已印發(fā)各地，對(duì)今年財(cái)政工作作了具體部署。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，特別是在以下五個(gè)方面，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破：

（一）要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源上實(shí)現(xiàn)新突破。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，培植壯大財(cái)源，改善地方財(cái)政狀況的關(guān)鍵所在。各級(jí)要把支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與增財(cái)源緊密結(jié)合起來(lái)，以財(cái)源建設(shè)為抓手，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在工作重點(diǎn)上，要圍繞強(qiáng)化投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”的拉動(dòng)作用，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，向加快發(fā)展要財(cái)源；要突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排“三個(gè)關(guān)鍵”，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要財(cái)源；要抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展“三個(gè)重點(diǎn)”，努力形成多極支撐、多點(diǎn)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)源發(fā)展格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和財(cái)源增長(zhǎng)后勁，向優(yōu)化布局要財(cái)源；要強(qiáng)化工作組織、規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)“三個(gè)支撐”，形成財(cái)源建設(shè)的政策合力、資金合力、工作合力，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)財(cái)源發(fā)展環(huán)境，向機(jī)制創(chuàng)新要財(cái)源。為推動(dòng)全省財(cái)源建設(shè)，省里初步確定今年上半年召開(kāi)全省財(cái)源建設(shè)大會(huì)，并在全省財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“財(cái)源建設(shè)年”活動(dòng)。各地要以此為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、增財(cái)源的措施，因地制宜探索財(cái)源建設(shè)新路子，在全省掀起財(cái)源建設(shè)新高潮。

（二）要在保民生、辦實(shí)事、促和諧上實(shí)現(xiàn)新突破。保民生，是保穩(wěn)定、促和諧的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的重要保證。根據(jù)中央要求，今年省里出臺(tái)一些新的民生政策，去年出臺(tái)的一些政策，資金落實(shí)的大頭也在今年，民生保障的任務(wù)很重。盡管今年各級(jí)財(cái)政都很緊張，但不管有多難，寧肯其他的事先放一放，也要優(yōu)先考慮民生、優(yōu)先保障民生。為促進(jìn)各項(xiàng)民生政策落實(shí)，省里將盡最大努力對(duì)市縣給予補(bǔ)助。各市縣也要進(jìn)一步強(qiáng)化民生意識(shí)，將民生資金足額列入預(yù)算，不留缺口。特別是對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，要重點(diǎn)考慮、優(yōu)先保障，不折不扣抓好落實(shí)。

（三）要在強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民上實(shí)現(xiàn)新突破。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，最大的潛力在農(nóng)村，保民生、促和諧，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。各級(jí)要更加重視“三農(nóng)”工作，圍繞貫徹中央一號(hào)文件，健全“三農(nóng)”投入機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，既穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，又增加農(nóng)民收入。加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)泄洪河道治理等骨干水利工程建設(shè)的支持力度，確保今年全面完成省政府確定的水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件。

（四）要在推改革、抓管理、求績(jī)效上實(shí)現(xiàn)新突破。會(huì)前，省廳根據(jù)財(cái)政部要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)財(cái)政改革和管理提出明確要求。各級(jí)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，從大處著眼、細(xì)處著手，積極探索科學(xué)理財(cái)?shù)男滤悸?、新機(jī)制、新方法，注重運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和管理手段，提高管理績(jī)效，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。特別是對(duì)健全政府預(yù)算體系、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督、推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)、加快財(cái)政信息化建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)等重點(diǎn)工作，要高度重視，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，推動(dòng)全省財(cái)政管理水平不斷邁上新臺(tái)階。

（五）要在抓收入、控支出、增財(cái)力上實(shí)現(xiàn)新突破。今年財(cái)政收支矛盾十分突出，各級(jí)從年初開(kāi)始，就要把增收節(jié)支工作牢牢抓在手上，努力做好開(kāi)源節(jié)流文章。一要堅(jiān)持依法治稅。正確處理好落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策與加強(qiáng)稅收征管的關(guān)系，在貫徹國(guó)家稅制改革政策的基礎(chǔ)上，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善稅源控管體系，嚴(yán)格稅政管理，加大征管力度，確保稅收較快增長(zhǎng)。二要加強(qiáng)非稅收入征管。尤其對(duì)土地出讓金、水資源費(fèi)、國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入、排污費(fèi)等資源環(huán)境性非稅收入，要加強(qiáng)管理，應(yīng)收盡收。三要高度重視財(cái)政收入質(zhì)量。去年全省稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為78.25%，比2008年略有下降。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，大家要高度重視，采取有力措施，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。四要嚴(yán)格控制一般性支出。中央要求，今年黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)行定額基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮5%，項(xiàng)目支出原則上按零增長(zhǎng)控制，并規(guī)定出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，不得超過(guò)去年壓縮后的規(guī)模。盡管經(jīng)過(guò)前兩年連續(xù)壓減黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在各方面增支的呼聲很高，進(jìn)一步壓減有難度，各級(jí)也要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，確保完成一般性支出壓減任務(wù)。

廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，是做好財(cái)政業(yè)務(wù)工作的保證。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)典型宣傳和警示教育，提高廉政教育的科學(xué)性、有效性；加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系；以規(guī)范財(cái)政資金管理為重點(diǎn)，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制；加強(qiáng)會(huì)計(jì)、評(píng)估行業(yè)黨建工作，建立市級(jí)行業(yè)黨委，扎實(shí)開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；弘揚(yáng)理財(cái)為公、用財(cái)為民，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新，艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，為開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面提供有力保證。

同志們，今年全省財(cái)政工作任務(wù)十分繁重，困難考驗(yàn)著我們，責(zé)任激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谑∥⑹≌I(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、再接再厲，努力爭(zhēng)取財(cái)政改革發(fā)展更大成績(jī)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：王軍民同志在全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議上的講話(huà)

王軍民同志在全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

剛才，省安監(jiān)局袁策局長(zhǎng)通報(bào)了今年前三個(gè)季度的安全生產(chǎn)情況，分析了四季度安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)；省公安廳王獻(xiàn)增副廳長(zhǎng)、省交通廳遲煥然副廳長(zhǎng)分別分析了冬季道路交通、消防安全和海上運(yùn)輸?shù)男蝿?shì)特點(diǎn)，提出了加強(qiáng)冬季安全管理的措施和意見(jiàn)，我完全同意。下面，我再講兩方面意見(jiàn)：

一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念

在全黨開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。中央決定，從今年９月開(kāi)始，用一年半左右時(shí)間，在全黨分批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員講話(huà)中，中央和省領(lǐng)導(dǎo)都把解決好安全生產(chǎn)問(wèn)題作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出來(lái)。9月19日，胡錦濤總書(shū)記在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量的管理和監(jiān)督，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。9月20日，溫家寶總理在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。安全責(zé)任重于泰山，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)的觀念，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，使全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)盡快出現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解決好我省的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

一是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?！耙匀藶楸尽本褪且匀说纳鼮楸?，把人民的利益放在首位，就是要把事關(guān)人的生命和健康這一根本利益的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上，絕不能不顧人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全盲目追求發(fā)展、片面發(fā)展、不顧代價(jià)發(fā)展。學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，很關(guān)鍵一點(diǎn)就是要堅(jiān)持和落實(shí)安全發(fā)展理念。胡錦濤總書(shū)記指出，“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。”發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。

二是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，必須解決實(shí)際問(wèn)題。要把是否牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，是否推進(jìn)和加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作，是否有效遏制了重特大事故發(fā)生，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真解決在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的問(wèn)題，真正樹(shù)立和落實(shí)安全發(fā)展理念。對(duì)照省政府辦公廳魯政辦發(fā)?2007?54號(hào)和魯政辦發(fā)?2008?22號(hào)文件精神，認(rèn)真解決政府和企業(yè)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)不到位的問(wèn)題，形成政府、部門(mén)、企業(yè)和干部職工全覆蓋的責(zé)任體系。

三是對(duì)照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，著力解決隱患排查治理工作中不認(rèn)真、不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要全部進(jìn)行整改和監(jiān)控。對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真解決執(zhí)法方面的問(wèn)題，對(duì)于群眾舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、開(kāi)采等行為，各有關(guān)部門(mén)要迅速打擊和查處?？傊?，要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合安全發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約安全發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于安全發(fā)展的體制機(jī)制，全面提升我省安全生產(chǎn)管理水平，使安全生產(chǎn)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。牢固樹(shù)立警鐘長(zhǎng)鳴、警示高懸、慎言成績(jī)、常抓不懈的思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)奧運(yùn)和抗震救災(zāi)精神，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，全力開(kāi)展好“隱患治理年”第五戰(zhàn)役和冬季安全生產(chǎn)工作

今年以來(lái)，全省上下按照“隱患治理年”的總體部署，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理，促進(jìn)了各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，各類(lèi)事故大幅度下降。今年1至9月份，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同期分別下降了26.7％和12.4％，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

按照“隱患治理年”的總體部署，第四季度要開(kāi)展以冬季安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的第五戰(zhàn)役。從近年來(lái)的事故統(tǒng)計(jì)分析看，第四季度歷來(lái)是我省事故的易發(fā)期、多發(fā)期，事故死亡人數(shù)約占全年事故死亡人數(shù)的三分之一左右。特別是冬季，極端惡劣天氣事件頻繁，霧雪天氣增多是道路交通事故的多發(fā)時(shí)期；海上風(fēng)大浪急是海上運(yùn)輸安全的關(guān)鍵時(shí)期；冬季風(fēng)干物燥是各類(lèi)火災(zāi)事故的易發(fā)季節(jié)；年底是工礦、流通企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，極易發(fā)生重特大事故。安全生產(chǎn)任務(wù)將更加繁重，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，責(zé)任也更加重大。各級(jí)各部門(mén)和廣大企業(yè)要以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，深入研究和排查本地區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的安全隱患，進(jìn)一步細(xì)化完善第五戰(zhàn)役工作方案，明確任務(wù)和工作重點(diǎn)，全力抓好整治和防范，治大隱患、防大事故，確保冬季安全生產(chǎn)，確保完成國(guó)家和省下達(dá)的事故控制考核指標(biāo)。從全省范圍看，第五戰(zhàn)役要突出抓好尾礦庫(kù)、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、煙花爆竹、消防、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作：

第一，進(jìn)一步抓好煤礦安全生產(chǎn)管理工作。一是重點(diǎn)抓好煤礦水害防治工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省煤礦防治水管理規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認(rèn)真開(kāi)展防治水工作。要逐礦查明礦井周?chē)乃牡刭|(zhì)情況，全面準(zhǔn)確掌握礦井水患危險(xiǎn)情況，提出預(yù)防和處理水害的針對(duì)性措施，嚴(yán)防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。二是要突出抓好煤礦“一通三防”工作。要以瓦斯煤塵治理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，積極推廣“一通三防”新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。三是認(rèn)真研究煤礦沖擊地壓（礦震）防治工作。要研究和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，對(duì)煤礦深層的沖擊地壓，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)防范措施，減少?zèng)_擊地壓造成的危害。四是嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳魯政辦發(fā)?2008?22號(hào)和42號(hào)文件及魯政辦發(fā)?2007?54號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化、分解和落實(shí)好政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)煤炭、煤監(jiān)、國(guó)土資源等部門(mén)，要深入到每一個(gè)礦井進(jìn)行執(zhí)法檢查，凡是發(fā)現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的，供電系統(tǒng)不可靠、通風(fēng)系統(tǒng)不完善的或開(kāi)采有煤塵爆炸危險(xiǎn)煤層且綜合防塵措施不到位的，有嚴(yán)重水患未采取有效防治措施的，要立即停產(chǎn)整頓。五是加強(qiáng)煤礦火工品安全管理工作。煤礦井下炸藥庫(kù)必須符合設(shè)計(jì)規(guī)范和《煤礦安全規(guī)程》要求，井下炸藥庫(kù)的最大貯存量不得超過(guò)礦井3天的炸藥需要量和10天的雷管需要量，炸藥和雷管必須分開(kāi)貯存。

第二，認(rèn)真開(kāi)展非煤礦山、尾礦庫(kù)安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。為深刻吸取山西襄汾“9〃8”尾礦庫(kù)特別重大潰壩事故教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署要求，省政府確定在全省開(kāi)展為期3個(gè)月的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。10月3日，省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（魯政辦發(fā)明電[2008]180號(hào)），對(duì)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治作出了具體部署。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省共有366座尾礦庫(kù)，其中有31座病庫(kù)，個(gè)別尾礦庫(kù)下游還存在人員聚集場(chǎng)所，如果安全措施不落實(shí)，很容易發(fā)生重特大事故。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照省政府辦公廳180號(hào)電報(bào)要求，認(rèn)真開(kāi)展尾礦庫(kù)安全大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作。一是做到三個(gè)查清：查清尾礦庫(kù)基本情況；查清尾礦庫(kù)下游工礦商貿(mào)企業(yè)、居住區(qū)、人員聚集場(chǎng)所、水源地等情況；查清每個(gè)尾礦庫(kù)安全責(zé)任制落實(shí)情況。在逐一摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐礦建立信息資料檔案，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。二是分類(lèi)監(jiān)督管理。各地要針對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、正常庫(kù)不同類(lèi)型的尾礦庫(kù)，分類(lèi)制定具體的安全監(jiān)管、監(jiān)控和管理措施。對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和情況不明的尾礦庫(kù)，要責(zé)令立即停產(chǎn)；對(duì)病庫(kù)，要按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006－2005）的要求，制定隱患整改方案，限期消除隱患；對(duì)要閉庫(kù)的尾礦庫(kù)，在閉庫(kù)前要進(jìn)行閉庫(kù)設(shè)計(jì)，閉庫(kù)工程結(jié)束后，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可閉庫(kù)；對(duì)已經(jīng)閉庫(kù)和廢棄的尾礦庫(kù)，要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁非法開(kāi)發(fā)使用；對(duì)未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的尾礦庫(kù)，要限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)未取得《安全生產(chǎn)許可證》的尾礦庫(kù)，要一律停下來(lái)整頓，符合條件的，經(jīng)安監(jiān)部門(mén)驗(yàn)收合格的，抓緊發(fā)給《安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，抓緊進(jìn)行整改，對(duì)經(jīng)過(guò)整頓仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法關(guān)閉取締。三是落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”。要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐一明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐一明確責(zé)任人，簽訂責(zé)任書(shū)，納入安全生產(chǎn)責(zé)任考核，并逐一填寫(xiě)《尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任及政府監(jiān)管責(zé)任登記表》。四是縣（市、區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫(kù)要全部進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收面要達(dá)到100%。市級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府要全面督查，督查覆蓋面要達(dá)到100%。省政府安委會(huì)將組成督查組，對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)督查。各地在開(kāi)展尾礦庫(kù)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)金礦、鐵礦、石膏礦和露天采石場(chǎng)的安全管理，提高生產(chǎn)裝備水平，嚴(yán)防各類(lèi)事故的發(fā)生。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管工作。近日，省政府辦公廳將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，各級(jí)各部門(mén)和化工企業(yè)要認(rèn)真宣傳貫徹這個(gè)《意見(jiàn)》，對(duì)照《意見(jiàn)》逐項(xiàng)抓好落實(shí)。這里，我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要抓緊推進(jìn)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動(dòng)控制或安全連鎖報(bào)警裝置。凡是涉及硝化、氧化、氯化等危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置，要逐步實(shí)現(xiàn)安全自動(dòng)控制，并納入安全生產(chǎn)許可證條件。對(duì)于工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動(dòng)控制系統(tǒng)外，還要安裝安全聯(lián)鎖和緊急停車(chē)系統(tǒng)。各地要盡快制定出工作計(jì)劃，加快進(jìn)度，早日完成這項(xiàng)工作。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和化工企業(yè)，要按照省政府安委會(huì)印發(fā)的《全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查方案》（魯安辦明電[2008]20號(hào)），認(rèn)真抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查工作，重點(diǎn)檢查政府和企業(yè)“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)情況，41條禁令的執(zhí)行情況，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收情況，試生產(chǎn)安全措施落實(shí)情況，企業(yè)應(yīng)急管理及預(yù)案演練情況，與消防隊(duì)伍的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等情況。這次大檢查，各級(jí)政府的督查面要達(dá)到100%；企業(yè)自查要做到縱向到底、橫向到邊，做到全員、全過(guò)程、全覆蓋，確保不漏查隱患，不留有死角。

第四，加強(qiáng)道路交通和水上運(yùn)輸安全整治工作。省政府確定，從9月下旬到年底，在全省開(kāi)展一次道路交通安全百日集中整治活動(dòng)，通過(guò)集中整治，排查治理道路交通事故隱患，遏制道路交通事故多發(fā)的勢(shì)頭。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，抓好組織實(shí)施，確保取得預(yù)期成效。一是道路交通秩序集中整治。由公安部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。重點(diǎn)對(duì)7座以上客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛等進(jìn)行逐車(chē)檢查、登記，嚴(yán)厲查處超載、超速、非法載客、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為。二是道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全集中整治。由交通部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。要嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān)、車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)和駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員的從業(yè)資格關(guān)，凡是達(dá)不到規(guī)定條件的，一律不予許可。誰(shuí)不按規(guī)定把關(guān)審查，誰(shuí)就是失職、瀆職，就要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要突出抓好對(duì)運(yùn)輸企業(yè)掛靠車(chē)輛的全面清理整頓。進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的管理，嚴(yán)格許可條件，對(duì)存在只掛靠不管理的企業(yè)，要責(zé)令立即整改，整改不力的，要解除掛靠并追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，要建立道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對(duì)于發(fā)生重大責(zé)任事故，或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要撤銷(xiāo)其從業(yè)資格。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)道路交通和運(yùn)輸車(chē)輛整治工作不力，發(fā)生道路交通責(zé)任事故的，對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。對(duì)于一年內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上重大道路交通事故，或者發(fā)生5起一次死亡3人以上較大道路交通責(zé)任事故的，市政府要向省政府作出檢查。

要進(jìn)一步加強(qiáng)海上運(yùn)輸安全監(jiān)管工作。海事、交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)渤海灣客滾船的安全監(jiān)管，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“逢七不開(kāi)”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)客滾船車(chē)輛裝載物品的檢查檢驗(yàn)，凡是夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品乘船的，要嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府和交通、安監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河水域船舶、渡口和浮橋的安全整治，嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”船舶及非法載客行為。沿海各級(jí)政府和海洋與漁業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)漁船和漁民的安全管理，嚴(yán)禁超航區(qū)作業(yè)和惡劣天氣出海作業(yè)。氣象和海事、交通等部門(mén)要建立鞏固預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，做好信息共享并及時(shí)通知沿海地方政府和有關(guān)部門(mén)，及早采取防范措施。

第五，加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作。當(dāng)前，我省煙花爆竹已進(jìn)入生產(chǎn)、進(jìn)貨旺季，各級(jí)政府特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管主體責(zé)任，組織安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)，切實(shí)抓好煙花爆竹“產(chǎn)、供、銷(xiāo)、運(yùn)、燃放”等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)治理“三超一改”和反“三違”工作。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)“三超一改”和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象是引發(fā)煙花爆竹事故的主要原因。各地要將治理“三超一改”和反“三違”作為煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)來(lái)抓，凡是發(fā)現(xiàn)存在“三超一改”現(xiàn)象和“三違”行為的企業(yè)，一律責(zé)令其停產(chǎn)限期整改，逾期不改的，依法暫扣相關(guān)許可證。二是加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)。我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，本質(zhì)安全水平低的問(wèn)題。有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的市縣，要通過(guò)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)，淘汰一批工藝落后和安全生產(chǎn)水平低、規(guī)模小、管理差的企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，凡是從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員，必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。三是及早研究和部署今年春節(jié)期間煙花爆竹經(jīng)營(yíng)工作。對(duì)于春節(jié)期間煙花爆竹零售點(diǎn)的布局、定點(diǎn)問(wèn)題，要繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)格控制、壓縮數(shù)量”的原則，減少零售點(diǎn)的數(shù)量。對(duì)零售點(diǎn)的設(shè)立條件、周邊環(huán)境，要嚴(yán)格把關(guān)，確保經(jīng)營(yíng)安全。四是繼續(xù)加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作，按照省政府確定的“打非”工作體制，公安部門(mén)牽頭，安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)全力配合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象的排查和檢查，以及對(duì)社區(qū)內(nèi)租房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的檢查，建立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

第六，進(jìn)一步做好消防安全管理工作。各級(jí)政府和公安消防、工商、文化、體育等部門(mén)，要認(rèn)真吸取深圳“9〃20”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歌舞廳、俱樂(lè)部、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所，以及“三合一”和九小場(chǎng)所的隱患排查治理，全面整治消防安全隱患，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署要求，堅(jiān)決做到“五個(gè)一律”：凡公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下?tīng)I(yíng)業(yè)性場(chǎng)所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡是采用聚氨酯泡沫塑料裝修的一律停業(yè)整改；公共娛樂(lè)場(chǎng)所一律不得使用任何煙花和火炮。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾消防安全意識(shí)教育，進(jìn)一步落實(shí)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全主體責(zé)任。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)森林防火工作，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)要加強(qiáng)巡查，進(jìn)山道口要控制住各類(lèi)火源。建設(shè)部門(mén)要做好城市燃?xì)夤艿赖陌踩?，抓緊清理占?jí)汗艿赖倪`章建筑，防止火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生。同時(shí)，建筑施工、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶、民航、鐵路、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，也要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定安全整治重點(diǎn)，全面消除事故隱患。

特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今天國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊建筑安全管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2008]38號(hào)），通報(bào)了我省淄博市張店區(qū)“10〃10”塔吊倒塌事故。各級(jí)政府和建設(shè)、教育、公安、安監(jiān)等部門(mén)要迅速行動(dòng)，全面排查學(xué)校及周邊建筑安全隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)安全隱患，要及時(shí)治理整改。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊施工企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全教育，把保護(hù)學(xué)校安全納入周邊企業(yè)的安全責(zé)任，嚴(yán)格安全管理，確保師生安全。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要時(shí)刻把安全生產(chǎn)工作抓在手上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓嚴(yán)管，嚴(yán)防各類(lèi)重特大事故的發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出我們安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三篇：白志剛同志在全省供銷(xiāo)社工作電視會(huì)議上的講話(huà)(2011.2.18)

在全省供銷(xiāo)社工作電視會(huì)議上的講話(huà)

白志剛

（2010年2月18日）

同志們：

這次會(huì)議是全省供銷(xiāo)社改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是，貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系為永久追求的目標(biāo)，以直接組織和服務(wù)農(nóng)民為根本任務(wù)，全面啟動(dòng)基層供銷(xiāo)社，建設(shè)新型基層組織，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和新時(shí)期供銷(xiāo)社組織體系建設(shè)，將全省供銷(xiāo)社改革發(fā)展推進(jìn)到新的階段。剛才，汶上縣供銷(xiāo)社和沂水縣姚店子、濟(jì)陽(yáng)縣仁風(fēng)2個(gè)基層供銷(xiāo)社介紹了通過(guò)組織服務(wù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展的情況，賈萬(wàn)志副省長(zhǎng)最后要作重要講話(huà)，根據(jù)賈省長(zhǎng)的要求，我代表省供銷(xiāo)社黨組、理事會(huì)先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全省供銷(xiāo)社改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期

當(dāng)前，全省供銷(xiāo)社進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作出這一判斷，主要基于三個(gè)方面：

第一，全省供銷(xiāo)社在逆境中奮起，所取得的進(jìn)展及成效充分顯示出供銷(xiāo)社在新時(shí)期的價(jià)值。山東供銷(xiāo)社誕生于革命戰(zhàn) 1

爭(zhēng)年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成長(zhǎng)壯大。上世紀(jì)九十年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌加速，農(nóng)村市場(chǎng)相繼放開(kāi)，失去商品專(zhuān)營(yíng)權(quán)且體制滯后、經(jīng)營(yíng)方式陳舊、加之政策性虧損等問(wèn)題得不到解決的供銷(xiāo)社，全面陷入困境。進(jìn)入新的世紀(jì)，在省委、省政府和各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省供銷(xiāo)社一方面妥善處臵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌形成的各種矛盾和問(wèn)題，一方面圍繞新的歷史時(shí)期是否還需要供銷(xiāo)社、需要什么樣的供銷(xiāo)社、如何建設(shè)新的供銷(xiāo)社等基本問(wèn)題，努力探索新時(shí)期供銷(xiāo)社的定位、基本任務(wù)和發(fā)展途徑。全省供銷(xiāo)社面對(duì)“三農(nóng)”和自身發(fā)展的需要，從開(kāi)辦超市到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從工業(yè)品下鄉(xiāng)到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，從商品經(jīng)營(yíng)到建設(shè)為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心，直至為農(nóng)民提供融資服務(wù)?？偨Y(jié)基層的實(shí)踐，省供銷(xiāo)社于2005年提出了建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”的工作思路，2007年省政府在日照召開(kāi)的全省供銷(xiāo)社改革發(fā)展工作會(huì)議和隨后下發(fā)的省政府64號(hào)文件，將建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系確定為全省供銷(xiāo)社的基本任務(wù)。按照這一任務(wù)要求，全省供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域延伸至農(nóng)村現(xiàn)代流通、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村金融等為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的各個(gè)方面。伴隨農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的建設(shè)，以聯(lián)合社為核心、以基層組織為基礎(chǔ)、以出資企業(yè)為龍頭的“三位一體”的新時(shí)期組織體系建設(shè)逐步加強(qiáng)。供銷(xiāo)社的公司企業(yè)在幾乎全軍覆沒(méi)的基礎(chǔ)上從基層崛起、自下而上迅速恢復(fù)發(fā)展壯大；已陷入癱瘓的基層供 2

銷(xiāo)社開(kāi)始啟動(dòng)，新型基層組織的雛形開(kāi)始顯現(xiàn)；各級(jí)聯(lián)社在組織指導(dǎo)推動(dòng)基層工作的過(guò)程中確立起新的職能，獲取了工作的主動(dòng)權(quán)。全省縣級(jí)供銷(xiāo)社從一兩個(gè)單位破局突圍，再到一批帶動(dòng)一批，在相互借鑒中創(chuàng)新，在競(jìng)相創(chuàng)新中提高，相繼有100多個(gè)縣級(jí)供銷(xiāo)社步入新時(shí)期發(fā)展軌道。經(jīng)過(guò)不懈的努力和奮斗，一個(gè)已經(jīng)處于逆境甚至被邊緣化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織重新回到農(nóng)民之中，煥發(fā)出生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)了歷史的轉(zhuǎn)折，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中展現(xiàn)出越來(lái)越重要的價(jià)值和作用。2009年在臨沂召開(kāi)的全國(guó)縣級(jí)供銷(xiāo)社工作會(huì)議，被與會(huì)代表稱(chēng)之真正代表新時(shí)期供銷(xiāo)社改革發(fā)展方向的會(huì)議，是全國(guó)供銷(xiāo)社歷史上最為成功的會(huì)議。我省供銷(xiāo)社所作的有益探索，為國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)）提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。全省供銷(xiāo)社的發(fā)展條件和環(huán)境越來(lái)越好，曾僅指望供銷(xiāo)社保穩(wěn)定、不惹大亂子的基層黨委政府，將供銷(xiāo)社作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量；繼省政府設(shè)立供銷(xiāo)社改革發(fā)展資金之后，16個(gè)市和35個(gè)縣（市、區(qū)）相繼設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)在土地處臵、職工解困等方面給予政策支持；除省、市兩級(jí)聯(lián)社外，全省90%以上的縣級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，其中大部分縣聯(lián)社納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍；改變了過(guò)去很難提拔干部的狀況，越來(lái)越多的供銷(xiāo)社干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，繼續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展所面對(duì)的基本問(wèn)題愈加凸顯出 3

來(lái)。目前，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和供銷(xiāo)社組織體系建設(shè)所面對(duì)的新情況，越來(lái)越聚焦于一個(gè)根本問(wèn)題，即必須更加深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系，更加有效和直接地組織服務(wù)農(nóng)民。從農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)方面看，最早啟動(dòng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在以新型業(yè)態(tài)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地商業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，面對(duì)著在村一級(jí)實(shí)現(xiàn)突破，將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)真正延伸至農(nóng)民身邊的艱巨任務(wù)，以化肥、農(nóng)藥為重點(diǎn)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，在普遍恢復(fù)組建公司之后，面對(duì)的主要挑戰(zhàn)絕不僅是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和直營(yíng)店、加盟店的建設(shè)，而是將經(jīng)營(yíng)與服務(wù)真正融為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)的徹底變革；建設(shè)從生產(chǎn)一直到市場(chǎng)終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，我們面對(duì)的考驗(yàn)是，能否為農(nóng)民和合作社建設(shè)一個(gè)服務(wù)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，是我省供銷(xiāo)社的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，要保持其建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，必須在設(shè)臵為農(nóng)民生活服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，為農(nóng)民的生產(chǎn)和增收提供系列化服務(wù)，由此建立與社區(qū)農(nóng)民的緊密合作關(guān)系，并以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益支撐帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)正在推進(jìn)的農(nóng)民急需的融資服務(wù)體系建設(shè)，我們面臨兩種不同的選擇，是將信用合作真正融入農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，還是僅以為農(nóng)服務(wù)的名義去搞一般的金融活動(dòng)，這直接決定了供銷(xiāo)社能否在農(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新并站穩(wěn)腳跟。

從新時(shí)期供銷(xiāo)社組織體系建設(shè)方面看，重新崛起的公司 4

企業(yè)，面對(duì)著最直接的考驗(yàn)，即能否真正立足于“三農(nóng)”、融入為農(nóng)服務(wù)的兩個(gè)體系之中，它關(guān)系到重新組建的公司能否形成核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，能否成為真正屬于供銷(xiāo)社的公司企業(yè)；實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)基層供銷(xiāo)社、建設(shè)新型基層組織的目標(biāo)，取決于基層供銷(xiāo)社能否徹底改變分散經(jīng)營(yíng)、一買(mǎi)一賣(mài)甚至只靠吃租金度日的狀況，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)與農(nóng)民建立起魚(yú)水之情；進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)社建設(shè)，使其成為領(lǐng)導(dǎo)供銷(xiāo)社改革發(fā)展的核心，則取決于其能否真正確立起植根于“三農(nóng)”、傾力于基層的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

若干年來(lái)，全省供銷(xiāo)社的改革發(fā)展在不斷破解難題、排除障礙中向前推進(jìn)，時(shí)至今日，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和新時(shí)期供銷(xiāo)社組織體系建設(shè)，在思想意識(shí)、發(fā)展方式、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，越來(lái)越集中于供銷(xiāo)社與農(nóng)民的關(guān)系和組織服務(wù)農(nóng)民的態(tài)度這一根本問(wèn)題。

第三，全省供銷(xiāo)社接受集中檢驗(yàn)的時(shí)刻即將到來(lái)。歷經(jīng)三十多年的改革開(kāi)放，農(nóng)村發(fā)生了重大變化，但是，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上建立新的經(jīng)營(yíng)體制的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)村的改革發(fā)展，一方面面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、確保糧食和食品安全、建設(shè)新農(nóng)村等重大歷史任務(wù)，一方面面對(duì)處于明顯弱勢(shì)且分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，由此所產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，因進(jìn)城務(wù)工收入急劇增長(zhǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化而更加 5

凸顯出來(lái)。因此，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)建立新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為擺在全黨全國(guó)面前的非常緊迫的重大課題。根據(jù)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的迫切要求，肩負(fù)著全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化歷史使命的黨和政府，必將為建立符合“三農(nóng)”實(shí)際情況的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制作出更大的努力，從體制創(chuàng)新、組織構(gòu)建和政策制定等方面采取一系列新的重大舉措。若干年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，全省供銷(xiāo)社致力于農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系建設(shè)和新時(shí)期供銷(xiāo)社組織體系建設(shè)，組織和服務(wù)農(nóng)民的能力不斷增強(qiáng)，與農(nóng)民的關(guān)系日益密切，對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制展示出特殊價(jià)值。山東省供銷(xiāo)社接受檢驗(yàn)的時(shí)刻在即，能否把握重大機(jī)遇，作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可或缺的重要力量走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其歷史地位的量變到質(zhì)變，就在于全省供銷(xiāo)社的努力和作為。

全省供銷(xiāo)社在逆境中奮起，找到了一條頗具價(jià)值、大有希望的發(fā)展之路；繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展，供銷(xiāo)社面對(duì)更為根本性問(wèn)題的挑戰(zhàn)；解決“三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫性，更加需要一個(gè)能有效組織服務(wù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，山東供銷(xiāo)社的改革發(fā)展進(jìn)入非常關(guān)鍵的時(shí)期。

二、進(jìn)一步確立新時(shí)期供銷(xiāo)社的基本目標(biāo)和根本任務(wù) 在改革發(fā)展的過(guò)程中，全省供銷(xiāo)社始終在思考和探索一個(gè) 6

非?，F(xiàn)實(shí)而又深刻的問(wèn)題，即供銷(xiāo)社持續(xù)發(fā)展的源泉。歷經(jīng)十年的實(shí)踐，我們找到了答案：新時(shí)期的供銷(xiāo)社必須將不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系作為永久追求的目標(biāo)，將直接組織和服務(wù)農(nóng)民作為根本任務(wù)。

確立這樣的目標(biāo)和任務(wù)，是時(shí)代的需要。改革開(kāi)放30多年，圍繞組織和服務(wù)農(nóng)民這一基本問(wèn)題，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體作出了探索，取得了許多成效和進(jìn)展，但又都顯示出局限性：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般的工商企業(yè)作為與農(nóng)民大不相同的經(jīng)濟(jì)體，難以融合到農(nóng)民的生產(chǎn)生活之中，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)遇到障礙，因?yàn)橥瑯拥脑?，一般的金融企業(yè)也很難進(jìn)入或回到“三農(nóng)”之中；改革開(kāi)放之后成長(zhǎng)起來(lái)的各類(lèi)優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才已深刻地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民和自身的繼續(xù)發(fā)展都需要建設(shè)一個(gè)組織服務(wù)農(nóng)民的新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，對(duì)此他們自嘆不具備條件；作為農(nóng)民組建的專(zhuān)業(yè)合作社，僅憑自身?yè)碛械馁Y源難以建立支撐其發(fā)展的服務(wù)體系，因而每一戶(hù)農(nóng)民面對(duì)的問(wèn)題也往往成為合作社面臨的障礙；擁有公共資源的各類(lèi)行政事業(yè)單位，又由于不具備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手段，其下鄉(xiāng)服務(wù)項(xiàng)目難以收到實(shí)效。實(shí)踐表明，面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民這一特殊客戶(hù)和服務(wù)對(duì)象，需要一個(gè)既能融入“三農(nóng)”又具備市場(chǎng)運(yùn)作能力的經(jīng)濟(jì)組織。供銷(xiāo)社雖然在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期遭受了重挫，喪失了很多資源，甚至被邊緣化，但作為黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期植根農(nóng)村的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，具 7

備直接組織和服務(wù)農(nóng)民的基本條件：供銷(xiāo)社在農(nóng)民中間，大半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，其生存發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但其從未離開(kāi)“三農(nóng)”，而且其經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域曾跨越農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)，涉足農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面；供銷(xiāo)社又在市場(chǎng)之中，作為一個(gè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，供銷(xiāo)社擁有并不斷生成發(fā)展連接工農(nóng)、連接城鄉(xiāng)、連接產(chǎn)銷(xiāo)的公司和基層組織；供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村，這更是一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織所不及。歷經(jīng)三十多年的改革發(fā)展，面對(duì)建設(shè)新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重大任務(wù)，供銷(xiāo)社具有的特殊條件更加珍貴。充分利用供銷(xiāo)社在大半個(gè)世紀(jì)與農(nóng)民建立的聯(lián)系和積累的資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成并不斷增強(qiáng)組織服務(wù)農(nóng)民的能力，是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。

確立這樣的目標(biāo)和任務(wù)，是歷史作出的結(jié)論。我省供銷(xiāo)社誕生于1939年，從組建第一個(gè)消費(fèi)合作社，到建國(guó)后在所有的村莊成立供銷(xiāo)合作社，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的根據(jù)地、解放區(qū)和新中國(guó)成立后的廣大農(nóng)村，供銷(xiāo)社承擔(dān)起農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的責(zé)任；上世紀(jì)六、七十年代，供銷(xiāo)社又最早發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，直接參與了山東的南茶北移、東果西進(jìn)等若干產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施過(guò)程，在幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，拓展了自身的發(fā)展空間；改革開(kāi)放初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求迅猛增長(zhǎng)，由此使供銷(xiāo)社擁有的 8

資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)?？焖倥蛎?。轉(zhuǎn)折發(fā)生在上世紀(jì)九十年代中后期，隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌加速，農(nóng)村市場(chǎng)相繼放開(kāi)，“三農(nóng)”的需求與供銷(xiāo)社的生存發(fā)展條件發(fā)生了巨大變化，在放開(kāi)搞活的同時(shí)，獲取經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的農(nóng)民需要一個(gè)建立在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，“三農(nóng)”的發(fā)展需要建立新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，但是，供銷(xiāo)社起初對(duì)舊體制眷戀，對(duì)放開(kāi)市場(chǎng)抱怨，對(duì)恢復(fù)專(zhuān)營(yíng)存有幻想，而隨后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下又走向另一個(gè)極端：基層供銷(xiāo)社選擇了分散經(jīng)營(yíng)，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)一樣陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，供銷(xiāo)社的公司則混同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一般企業(yè)，疏離了農(nóng)民，失去了本質(zhì)屬性和特殊價(jià)值，公司和基層組織或是被市場(chǎng)淘汰，或是被改為民營(yíng)，全省供銷(xiāo)社由此陷入人散、線斷、網(wǎng)破的境地。進(jìn)入新的世紀(jì)，歷經(jīng)曲折的山東省供銷(xiāo)社逐步醒悟，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)，建設(shè)“三農(nóng)”需要的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，在為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的同時(shí)煥發(fā)出生機(jī)和活力，展示出供銷(xiāo)社在新時(shí)期的價(jià)值和地位。以供銷(xiāo)社與農(nóng)民的關(guān)系和組織服務(wù)農(nóng)民的成效為歷史坐標(biāo)，清晰地勾畫(huà)和記載了供銷(xiāo)社的命運(yùn)軌跡。

確立這樣的目標(biāo)和任務(wù)，是供銷(xiāo)社新時(shí)期實(shí)踐的結(jié)晶。新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和組織體系建設(shè)每向前推進(jìn)一步，我們對(duì)供銷(xiāo)社為之奮斗的目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)就深化一步；而認(rèn)識(shí)每深化一步，兩個(gè)體系建設(shè)就大大地前進(jìn)一步。在啟動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村流通服 9

務(wù)體系建設(shè)、實(shí)施工業(yè)品下鄉(xiāng)的過(guò)程中，我們感受到農(nóng)民消費(fèi)我發(fā)展，而在圍繞農(nóng)民最急需的生產(chǎn)問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，我們則看到在農(nóng)民增收的同時(shí)，供銷(xiāo)社拓展出了更廣闊的發(fā)展空間。對(duì)于自身發(fā)展成果的評(píng)價(jià)，我們的認(rèn)識(shí)也在不斷轉(zhuǎn)變和升華，起初以資產(chǎn)的增值、收益的增加作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，供銷(xiāo)社的最終發(fā)展成果，是形成與農(nóng)民融為一體的組織和機(jī)制，鑄就與農(nóng)民共命運(yùn)的靈魂，這是供銷(xiāo)社的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，是持續(xù)發(fā)展的基本保證。在推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了差別，而差別主要源于對(duì)基本定位、最終目標(biāo)和根本任務(wù)的認(rèn)識(shí)。前些年一些縣聯(lián)社負(fù)責(zé)人心里沒(méi)有“三農(nóng)”，將自己的基層組織看作累贅，只緊緊盯住一個(gè)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)無(wú)關(guān)的企業(yè)，其結(jié)果是，脫離了“三農(nóng)”、沒(méi)有根基的企業(yè)或者消亡，或者被改制，或者被賣(mài)掉?，F(xiàn)在這種情況不多了，但還存在這樣一種現(xiàn)象，即在建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的很多方面，看起來(lái)供銷(xiāo)社都去做了，但并沒(méi)有感受到來(lái)自農(nóng)民和社會(huì)的強(qiáng)烈呼應(yīng)，問(wèn)題的癥結(jié)就在于這些地方的供銷(xiāo)社改革發(fā)展沒(méi)有真正“接地”，缺乏內(nèi)生的動(dòng)力和活力。與此形成鮮明的對(duì)照，全省涌現(xiàn)出一批又一批明確方向、把握定位、迅速彰顯成果和價(jià)值、令人振奮而又信服的供銷(xiāo)社。兩年前，還屬于全省最困難的汶上縣供銷(xiāo)社，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地的情況，從農(nóng)民最急需的生產(chǎn)問(wèn)題入手，全面 10

啟動(dòng)基層供銷(xiāo)社，建設(shè)糧食等大田作物的服務(wù)體系，供銷(xiāo)社迅速展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力：包括原已離開(kāi)供銷(xiāo)社的職工在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)人才都聚攏過(guò)來(lái)，上百個(gè)村的支部書(shū)記找到供銷(xiāo)社，當(dāng)?shù)刈钣袑?shí)力和影響力的公司紛紛要求與供銷(xiāo)社合作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府將供銷(xiāo)社作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最得力和最重要的力量，一個(gè)為全縣農(nóng)民服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)正在迅速搭建起來(lái)。沂水縣姚店子供銷(xiāo)社，三年前還是一個(gè)靠租金勉強(qiáng)度日的基層社，參加省政府在蒙陰井旺莊召開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，圍繞生姜產(chǎn)業(yè)建立起包括農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)在內(nèi)的服務(wù)鏈，目前基層供銷(xiāo)社成為絕大部分農(nóng)田都種植生姜的姚店子鎮(zhèn)一萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)民的主心骨，全縣種植生姜的農(nóng)戶(hù)都強(qiáng)烈要求加入姚店子供銷(xiāo)社發(fā)起組建的生姜聯(lián)合會(huì)，與生姜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體紛紛要求加入到供銷(xiāo)社主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，聚合了幾十個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合社和由若干服務(wù)系統(tǒng)組成的集團(tuán)公司已在組建之中。正在全面推進(jìn)新時(shí)期改革發(fā)展的全省供銷(xiāo)社每一天的實(shí)踐都證明，供銷(xiāo)社發(fā)展的資本和潛力來(lái)自于與農(nóng)民的關(guān)系，來(lái)自于組織服務(wù)農(nóng)民的能力。

時(shí)代的需要、供銷(xiāo)社大半個(gè)世紀(jì)的歷史和新時(shí)期的實(shí)踐告訴我們，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)社的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值，必須將不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系作為永久追求的目標(biāo)，將直接組織和服務(wù)農(nóng)民作為根本任務(wù)。

三、加快基層供銷(xiāo)社改革發(fā)展，在建設(shè)兩個(gè)體系中造就供銷(xiāo)社的新型基層組織

基層供銷(xiāo)社是供銷(xiāo)社的基石，只有供銷(xiāo)社基層組織的存在，才有存在于“三農(nóng)”之中的供銷(xiāo)社，才使供銷(xiāo)社具備了組織服務(wù)農(nóng)民的基本條件。實(shí)施組織和服務(wù)農(nóng)民這一根本任務(wù)，朝著不斷深化和密切與農(nóng)民的關(guān)系這一永久追求的目標(biāo)前進(jìn)，必須將基層供銷(xiāo)社作為建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和組織體系的基本力量，并在兩個(gè)體系建設(shè)中造就供銷(xiāo)社的新型基層組織。

要進(jìn)一步審視并明確基層供銷(xiāo)社在建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系中的地位、作用和任務(wù)：以將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)延伸至農(nóng)民身邊為目標(biāo)的現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，必須發(fā)揮基層供銷(xiāo)社承上啟下的樞紐作用，在公司的全力支持下，一方面由基層供銷(xiāo)社在人流集中的大村建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范店，一方面將公司配送的商品和適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰圆傻纳唐氛蠟橐惑w，建設(shè)加盟店的供應(yīng)鏈，形成對(duì)村級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)的技術(shù)管理支撐。所要達(dá)到的目的是，為基層供銷(xiāo)社注入現(xiàn)代理念，使其掌握先進(jìn)技術(shù)，為其全面創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。要傾力推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)方式的徹底變革，在縣聯(lián)社及公司的支持下，由基層供銷(xiāo)社整合農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)和技術(shù)人才，在農(nóng)民身邊建設(shè)服務(wù)終端，推進(jìn)化肥的“直供”和“直施”，最終將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)納入為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈之中。建設(shè)從生產(chǎn)一直到市場(chǎng)終端的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，12

必須以基層供銷(xiāo)社為主體，一手領(lǐng)辦合作社，一手建設(shè)服務(wù)鏈，在其所提供的服務(wù)與社員生產(chǎn)的互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)合作社的成長(zhǎng)壯大直至組建起若干合作社，促進(jìn)基層供銷(xiāo)社服務(wù)功能的增強(qiáng)直至建立起強(qiáng)有力的服務(wù)支撐系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是，使基層供銷(xiāo)社成為各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合社，成為擁有農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、加工儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、信用合作、互助保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)板塊的集團(tuán)公司，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力和我省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)要從經(jīng)濟(jì)作物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速延伸至糧棉油等大田作物，全省每一個(gè)縣（市、區(qū)）的基層供銷(xiāo)社都要圍繞大田作物建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，這是今后三年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。充分發(fā)揮基層供銷(xiāo)社的作用，繼續(xù)探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，要通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系列化服務(wù)，與社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立更密切的關(guān)系，并由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得的收益支撐帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活所需要的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，其目標(biāo)不僅是要擁有一個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，最重要的是由基層供銷(xiāo)社建設(shè)并擁有新型社區(qū)綜合服務(wù)組織。要根據(jù)姜大明省長(zhǎng)、劉偉副書(shū)記和賈萬(wàn)志副省長(zhǎng)的批示，積極推進(jìn)村居調(diào)整的新型社區(qū)的綜合服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)盡快在全省推廣?；鶎庸╀N(xiāo)社要按照“把握農(nóng)村信用特點(diǎn)，依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，融入經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，自下而上逐步推進(jìn)”的要求，推進(jìn)融資服務(wù) 13

體系建設(shè)，由基層供銷(xiāo)社搭建融資服務(wù)平臺(tái)，在合作社與合作社之間、合作社與服務(wù)體系的各運(yùn)營(yíng)主體之間形成高效穩(wěn)健的融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以信用合作為基礎(chǔ)，以基層供銷(xiāo)社建設(shè)的融資平臺(tái)為支撐，逐步在縣級(jí)供銷(xiāo)社和更高層面上搭建服務(wù)平臺(tái)。其最終目標(biāo)是，建立融生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、信用等合作為一體的合作經(jīng)濟(jì)體制，建立真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

將基層供銷(xiāo)社臵身于建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系之中，必將造就出供銷(xiāo)社的新型基層組織：基層組織成為溝通城鄉(xiāng)流通的樞紐，成為專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合組織，成為跨越一二三產(chǎn)業(yè)、以先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式從事若干服務(wù)業(yè)務(wù)的集團(tuán)公司，成為擁有社區(qū)服務(wù)組織的綜合服務(wù)平臺(tái)，成為農(nóng)村金融體系的基本載體。由各地產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村發(fā)展水平和供銷(xiāo)社發(fā)展?fàn)顩r等存在的差別所決定，基層供銷(xiāo)社改革發(fā)展的切入點(diǎn)和路徑會(huì)有所不同，但是確立了建設(shè)新型基層組織目標(biāo)的每一個(gè)基層供銷(xiāo)社，其共同的關(guān)鍵之處都在于通過(guò)不斷增強(qiáng)組織服務(wù)農(nóng)民的能力，提高組織服務(wù)農(nóng)民的水平，與農(nóng)民建立起密不可分的關(guān)系。只要把握新時(shí)期供銷(xiāo)社的基本定位和根本任務(wù)，基層供銷(xiāo)社可以由弱到強(qiáng)，也可以從無(wú)到有。像濟(jì)陽(yáng)縣仁風(fēng)那樣集體資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)已經(jīng)喪失的基層供銷(xiāo)社，在其優(yōu)秀帶頭人的組織下，通過(guò)組織服務(wù)農(nóng)民而實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大，這些單位甚至無(wú)法人資格、從未得到扶持資金、沒(méi)有引起各級(jí)聯(lián)社的重視，但是他們保留了供銷(xiāo)社 14 的基因，打著供銷(xiāo)社的旗子，走上了新時(shí)期基層供銷(xiāo)社應(yīng)該走的路子。相比于那些雖然還保留資產(chǎn)、還保持建制但僅靠租金度日的單位，他們更代表了供銷(xiāo)社基層組織的方向，更值得一些忽視基層組織建設(shè)的縣聯(lián)社反思。根據(jù)建設(shè)新型基層組織的本質(zhì)要求，全省供銷(xiāo)社要進(jìn)一步開(kāi)闊視野，注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、走了破產(chǎn)程序甚至已經(jīng)解體的基層供銷(xiāo)社重組發(fā)展的典型。我們必須堅(jiān)定一個(gè)信念：只要有農(nóng)民的地方，就必須有供銷(xiāo)社的基層組織，基層組織的情況應(yīng)該成為反映縣聯(lián)社狀況的基本標(biāo)志。

新型基層組織的成長(zhǎng)壯大，必將對(duì)供銷(xiāo)社的組織體系建設(shè)產(chǎn)生根本性的影響：建立跨區(qū)域的專(zhuān)業(yè)合作組織之上的聯(lián)合組織，必然構(gòu)建起基層供銷(xiāo)社之間的合作關(guān)系；基層供銷(xiāo)社的公司沖破所在區(qū)域，拓展至縣域甚至進(jìn)入更廣闊的地域和更高的層面，廣泛參與聯(lián)社現(xiàn)有公司企業(yè)的重組并為其建設(shè)終端，這都將使供銷(xiāo)社的公司企業(yè)形成新的發(fā)展格局和模式；基層供銷(xiāo)社所產(chǎn)生的變化，必將對(duì)因基層供銷(xiāo)社存在而存在的各級(jí)聯(lián)社的功能、職能直至體制機(jī)制產(chǎn)生重大影響。對(duì)于由此所發(fā)生的巨大變化不可低估，因?yàn)檫@一變化源于植根于“三農(nóng)”、代表供銷(xiāo)社本質(zhì)屬性的基層組織所發(fā)生的深刻變化。對(duì)于全面啟動(dòng)基層供銷(xiāo)社、建設(shè)新型基層組織的目標(biāo)應(yīng)充滿(mǎn)信心，因?yàn)槿∫延楷F(xiàn)出一批具有內(nèi)生動(dòng)力和活力、代表新時(shí)期改革發(fā)展方 15

向的基層供銷(xiāo)社，而且出現(xiàn)了在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)全面啟動(dòng)基層供銷(xiāo)社的令人信服的典型。2011年，必是全面啟動(dòng)基層供銷(xiāo)社、建設(shè)新型基層組織的關(guān)鍵一年。

四、堅(jiān)定信心，把握規(guī)律，真抓實(shí)干，進(jìn)一步提高各級(jí)聯(lián)社的決策指導(dǎo)水平

（一）充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的歷史責(zé)任和面對(duì)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)改革發(fā)展的信心和決心。經(jīng)過(guò)三十多年的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。獲取了巨額效益、積累了龐大資產(chǎn)的公司企業(yè)成千上萬(wàn)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)都聚集了大量的精英和技術(shù)管理人才，但與此形成鮮明對(duì)照的是，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體在進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域時(shí)都遇到了障礙，農(nóng)民和社會(huì)各方面都在呼喚一個(gè)能有效組織服務(wù)農(nóng)民，以在城鄉(xiāng)之間、市場(chǎng)與農(nóng)民之間、政府與農(nóng)民之間發(fā)揮連接、整合和轉(zhuǎn)換作用的經(jīng)濟(jì)組織。在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)于建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系所需要的經(jīng)濟(jì)組織是重新組建，還是改造傳統(tǒng)組織，已經(jīng)爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間而至今未有結(jié)果。山東省供銷(xiāo)社集新農(nóng)村建設(shè)者與利益相關(guān)者于一身，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，在困境中殺出了一條血路，走出了一條新時(shí)期改革發(fā)展之路，具備了承擔(dān)歷史重任的基本條件，面對(duì)重大的歷史任務(wù)和機(jī)遇，全省供銷(xiāo)社必須以把握歷史和自身命運(yùn)的自覺(jué)，按照賈萬(wàn)志副省長(zhǎng)提出的“弘揚(yáng)一種精神、把握一個(gè)定位、帶著一種感情、創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境”的要求，樹(shù)立必勝的信 16

心，以更大的氣魄、更充足的思想準(zhǔn)備，去迎接新的挑戰(zhàn)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)社的持續(xù)發(fā)展，而不懈努力、忘我?jiàn)^斗。

（二）探索把握規(guī)律，提高各級(jí)聯(lián)社決策指導(dǎo)改革發(fā)展的水平。我們所為之奮斗的事業(yè)，是與解決“三農(nóng)”問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展密切相關(guān)的全新的事業(yè)，我們所探索開(kāi)辟的道路，是獨(dú)具特色的改革發(fā)展之路。全省供銷(xiāo)社將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)村的實(shí)際情況和供銷(xiāo)社的特點(diǎn)緊密結(jié)合，從建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展到建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的各個(gè)方面；在建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的過(guò)程中，又啟動(dòng)了為之提供保證的新時(shí)期供銷(xiāo)社組織體系建設(shè)；兩個(gè)體系緊密相連、相互促進(jìn)，每一個(gè)體系內(nèi)的各個(gè)方面相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展；兩個(gè)體系建設(shè)推進(jìn)至今天，我們根據(jù)密切與農(nóng)民的關(guān)系這一基本目標(biāo)和組織服務(wù)農(nóng)民這一根本任務(wù)，將建設(shè)新型基層組織這一事關(guān)根本和全局的任務(wù)突出出來(lái)?？偨Y(jié)我們的歷程，最基本的經(jīng)驗(yàn)是，不停留在對(duì)合作社、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系等概念的一般說(shuō)教上，也不孤立地對(duì)待一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)企業(yè)、一項(xiàng)任務(wù)，而是探究事物內(nèi)在的聯(lián)系，把握實(shí)質(zhì)、找到規(guī)律，由此形成內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力和活力。對(duì)于探索研究規(guī)律，目前各級(jí)聯(lián)社還存在差距，有的單位總結(jié)安排工作，僅停留在辦幾個(gè)超市、建設(shè)幾處社區(qū)服務(wù)中心、發(fā)展幾個(gè)合作社、做幾筆生意，不能從各項(xiàng)任務(wù)和各個(gè) 17

環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系中把握實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，進(jìn)而作出正確的決策，采取相應(yīng)的對(duì)策。更有甚者，個(gè)別單位至今還僅靠下達(dá)幾個(gè)指標(biāo)、說(shuō)幾句狠話(huà)去推動(dòng)工作。面對(duì)全省供銷(xiāo)社特別是基層的勤奮探索、豐富的實(shí)踐和肩負(fù)的重大責(zé)任，如果繼續(xù)維持這樣的工作狀態(tài)，就會(huì)失去指導(dǎo)工作的資格和主動(dòng)權(quán)，喪失機(jī)遇、貽誤事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)全省供銷(xiāo)社改革發(fā)展，要求各級(jí)聯(lián)社必須遵循實(shí)事求是的思想路線，深入實(shí)踐，開(kāi)動(dòng)腦筋，練就把握本質(zhì)、研究規(guī)律的基本功。全省供銷(xiāo)社要在推進(jìn)改革發(fā)展的過(guò)程中，取得思想的進(jìn)步、精神的收獲，培養(yǎng)起應(yīng)有的理論文化素養(yǎng)，這是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中擔(dān)負(fù)重大任務(wù)的一個(gè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織所必須具備的。

（三）重點(diǎn)研究解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。第一，為轉(zhuǎn)變基層觀念、開(kāi)闊其視野，市縣聯(lián)社要帶領(lǐng)大家深入下去和走出去。深入下去，就是要深入到農(nóng)民之中，切實(shí)了解廣大農(nóng)民的迫切需求。走出去，就是在全省供銷(xiāo)社系統(tǒng)內(nèi)廣泛開(kāi)展交流活動(dòng)，2011年要借鑒2010年舉辦基層社主任培訓(xùn)班的經(jīng)驗(yàn)，利用最有說(shuō)服力的典型和現(xiàn)場(chǎng)，在培訓(xùn)和交流上下更大功夫。第二，解決好人的問(wèn)題，特別是選好培養(yǎng)好基層供銷(xiāo)社的帶頭人。全面啟動(dòng)基層供銷(xiāo)社，必須全面加強(qiáng)基層組織的班子建設(shè)，要按照建設(shè)新型基層組織的目標(biāo)，依據(jù)事業(yè)的需要，加大基層供銷(xiāo)社人才培養(yǎng)、選拔和調(diào)整的力度，特別要進(jìn)一步擴(kuò)大用人的視 18

野，切實(shí)把掌握一定資源且愿意加入供銷(xiāo)社隊(duì)伍的各類(lèi)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才整合進(jìn)基層供銷(xiāo)社班子中來(lái)。第三，要分析研究資源的使用和分配，以進(jìn)一步端正工作導(dǎo)向和提高效率?？梢宰饕粋€(gè)比較，如果將歷年來(lái)全省的供銷(xiāo)社改革發(fā)展資金全部用于建設(shè)一個(gè)大廈，恐怕還不夠，但是將它用于全省的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，則產(chǎn)生了展現(xiàn)在我們面前的豐碩成果。同樣，在扶持資金數(shù)量還有限的情況下，支持經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，也不可集中用于投資規(guī)模大而見(jiàn)效慢的所謂重點(diǎn)項(xiàng)目，而應(yīng)選擇處于關(guān)鍵部位、投入少而放大效應(yīng)明顯的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，特別要支持對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生作用的項(xiàng)目。在今后幾年，要把大部分資金用于支持基層供銷(xiāo)社，為此，各級(jí)聯(lián)社要配合財(cái)政部門(mén)研究制定資金的使用管理辦法。第四，以聯(lián)采直供為重點(diǎn)，推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。開(kāi)展全省供銷(xiāo)社日用品和農(nóng)資的聯(lián)采直供，是為農(nóng)民爭(zhēng)得更多利益、支持基層建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系必須采取的舉措，也是在全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)接的前奏，對(duì)此不管有多大的困難、經(jīng)歷怎樣的曲折，都必須堅(jiān)持探索推進(jìn)，直至取得成功。省、市、縣聯(lián)社要在基層供銷(xiāo)社組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極搭建信息、交易、服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)聯(lián)社及其農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司要支持指導(dǎo)并直接連結(jié)專(zhuān)業(yè)合作社、基層社和基地，建立簡(jiǎn)捷高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。省棉機(jī)公司與基層密切合作，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)和作業(yè)服務(wù)，為全省供銷(xiāo)社開(kāi)辟出 19

一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分利用國(guó)務(wù)院賦予供銷(xiāo)社開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)保險(xiǎn)的資格，大力推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，一方面依托農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系在合作社內(nèi)探索開(kāi)展生產(chǎn)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，一方面全面推進(jìn)以汽車(chē)保險(xiǎn)為主要險(xiǎn)種的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，要下達(dá)任務(wù)，同時(shí)選擇一批縣級(jí)社、基層社和專(zhuān)業(yè)合作社作為重點(diǎn)推進(jìn)單位，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，組建起全省供銷(xiāo)社的保險(xiǎn)公司和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用省社幼兒園形成的優(yōu)勢(shì)，在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展幼兒教育事業(yè)。在全省推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，上半年總結(jié)郯城等地建設(shè)集散、加工、分揀中心和建立分公司的做法，在全省逐步推廣，爭(zhēng)取用三年時(shí)間完成全省的布局，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

同志們，讓我們?cè)谑∥?、省政府和各?jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)各方面的支持幫助下，為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”和供銷(xiāo)社的共同發(fā)展付出不懈的努力！

第四篇：王萬(wàn)良同志在全省電力設(shè)施和電能保護(hù)工作電視會(huì)議上的講話(huà)

王萬(wàn)良同志在全省電力設(shè)施和電能保護(hù)工作電視會(huì)議上的講話(huà)

發(fā)布時(shí)間： 2013-04-01 信息來(lái)源： 電力處

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王萬(wàn)良同志在全省電力設(shè)施和電能保護(hù)工作電視會(huì)議上的講話(huà)

（2013年3月28日）

同志們：

今天的會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。剛才，省公安廳任建軍副廳長(zhǎng)、山東電力集團(tuán)公司張方正副總經(jīng)理分別就有關(guān)工作提出了明確要求；淄博市經(jīng)信委、德州市公安局和聊城供電公司分別作了交流發(fā)言；表彰了2012全省電力設(shè)施和電能保護(hù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。會(huì)議達(dá)到了總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、明確任務(wù)、推動(dòng)工作的目的，開(kāi)得很好。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2012年全省電力設(shè)施和電能保護(hù)工作取得新成效

去年是貫徹實(shí)施《山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》的第二年。一年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)一步抓好《條例》的深入實(shí)施，積極履行職責(zé)義務(wù)，全省電力設(shè)施和電能保護(hù)基層基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、群眾參與的工作機(jī)制進(jìn)一步建立，依法行政、隱患排查、措施防范、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作深入開(kāi)展，涉電外力破壞事件明顯減少，形成了全省電力設(shè)施和電能保護(hù)工作持續(xù)穩(wěn)定、有力有效的較好局面。工作上，突出的有以下幾點(diǎn)：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。全省17市及各區(qū)縣都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，電力設(shè)施和電能保護(hù)列入政府重要工作議程。電力行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)，目前全省已有煙臺(tái)、淄博、濰坊、東營(yíng)、日照、濱州、萊蕪、聊城等8個(gè)市，章丘、青州、冠縣等14個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了電力執(zhí)法機(jī)構(gòu)，棗莊、菏澤、臨沂、濟(jì)寧等12個(gè)市組建了用電檢查隊(duì)伍，其中煙臺(tái)市經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)，在全省率先成立了編制4人的電力執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。各級(jí)公安部門(mén)深化警企合作機(jī)制，建立完善了省、市、縣三級(jí)電力設(shè)施保護(hù)和反竊電聯(lián)合工作辦公室，政、警、企聯(lián)合執(zhí)法工作逐步常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮了重要作用。

二是集中整治和排查清除了一批電力設(shè)施重大安全隱患。去年全省共清理輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章樹(shù)木近80萬(wàn)棵，制止危及電力設(shè)施安全的違章施工3000多起，整治違章建筑700余處、違章放炮采石場(chǎng)近150處，有效防止了外力破壞事件的發(fā)生。青島市成立以常務(wù)副市長(zhǎng)為總指揮的電網(wǎng)建設(shè)指揮部，加大違章建筑清理力度，協(xié)調(diào)城管部門(mén)拆除線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑20余處。淄博市將難以處理的安全隱患納入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督辦，提高了各區(qū)縣對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的重視程度，320項(xiàng)重大安全隱患得到集中整治，有力保障了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

三是各產(chǎn)權(quán)單位自身防范防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)供電企業(yè)積極落實(shí)電力設(shè)施和電能保護(hù)“人防、物防、技防”措施，強(qiáng)化三級(jí)護(hù)線管理，加強(qiáng)護(hù)線隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)防共管工作成效顯著。完善電力設(shè)施標(biāo)志設(shè)置，按照標(biāo)志設(shè)置規(guī)范要求對(duì)現(xiàn)有電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志逐步整改并完善配置。加強(qiáng)技防措施建設(shè)，為重點(diǎn)變電站加裝電子圍欄防盜系統(tǒng)，組織安裝實(shí)施配電變壓器防盜報(bào)警系統(tǒng)和輸電線路鐵塔在線監(jiān)控系統(tǒng)，目前全省500千伏等級(jí)及以上變電站已實(shí)現(xiàn)了電子圍欄防盜系統(tǒng)全覆蓋。

四是供用電管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。山東電網(wǎng)推進(jìn)配網(wǎng)提升工程，加快老舊城區(qū)“一戶(hù)一表”改造，確保供電到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)，為居民用電增容、實(shí)施峰谷電價(jià)、推行階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。拓展居民電費(fèi)交納渠道，增加客戶(hù)繳費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“十分鐘繳費(fèi)圈”、農(nóng)村“村村有繳費(fèi)點(diǎn)”目標(biāo)。強(qiáng)化電力故障報(bào)修服務(wù)管理，突出“城鄉(xiāng)一體化”服務(wù)理念，提高居民客戶(hù)報(bào)修搶修速度，著力打造“三十分鐘”搶修圈。規(guī)范停電公告和停電信息發(fā)布，加大信息發(fā)布密度，實(shí)現(xiàn)高?？蛻?hù)通知到戶(hù)，居民客戶(hù)通知到社區(qū)。山東電網(wǎng)供電可靠性和供電企業(yè)服務(wù)質(zhì)量全面提高。青島供電公司適應(yīng)智能電網(wǎng)發(fā)展需要，建設(shè)完成了全國(guó)商業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模最大的山海灣智能小區(qū)示范項(xiàng)目，為我省開(kāi)展居民用戶(hù)電力需求側(cè)管理，推進(jìn)光伏、風(fēng)電等分布式電源接入應(yīng)用做了有益的嘗試。

五是全省電力設(shè)施保護(hù)社會(huì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮市縣兩級(jí)“三電”聯(lián)席會(huì)議及電力設(shè)施保護(hù)和反竊電辦公室職能，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多層次聯(lián)手、多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的打擊整治模式，密切配合，齊抓共管，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)，保持了對(duì)各類(lèi)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。濰坊、煙臺(tái)等市實(shí)現(xiàn)了220千伏級(jí)及以下電力設(shè)施盜竊、破壞案件“零發(fā)案”，取得了良好的社會(huì)效果。

2012年全省電力設(shè)施和電能保護(hù)工作取得顯著成效，得益于各級(jí)政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，得益于各級(jí)經(jīng)信和公安部門(mén)、供電企業(yè)的密切協(xié)作、齊抓共管，得益于各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)廣大干部職工的恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)，特別是工作在電力設(shè)施和電能保護(hù)工作第一線的同志，付出了辛勤勞動(dòng)和汗水，做出了巨大貢獻(xiàn)。在此，我代表省經(jīng)信委向全省工作在電力設(shè)施和電能保護(hù)戰(zhàn)線上的同志們一年來(lái)所做的工作表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

二、深化認(rèn)識(shí)，加大措施，全力抓好2013年全省電力設(shè)施和電能保護(hù)工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，加強(qiáng)電力設(shè)施和電能保護(hù)，確保電力的可靠運(yùn)行和有序供應(yīng)，對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展有著重要的意義。電力設(shè)施和電能保護(hù)工作一刻也不能放松。我們必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前工作面臨的新形勢(shì)、新要求，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作的要求上來(lái)，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障改善民生的全局高度，進(jìn)一步提高做好電力設(shè)施和電能保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，大力推進(jìn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)工作的依法整治，努力取得工作的新成效。

（一）要始終繃緊加強(qiáng)電力設(shè)施和電能保護(hù)工作的弦不放松。我省是電力生產(chǎn)和需求大省，近年來(lái)隨著電力建設(shè)步伐的不斷加快，尤其是銀東直流等輸電線路的投運(yùn)，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，山東電網(wǎng)已擁有220千伏及以上變電站342座，輸電線路總長(zhǎng)2.4萬(wàn)公里，其中500千伏變電站30座，變電容量4500萬(wàn)千伏安，輸電線路長(zhǎng)度5600公里。全省電力裝機(jī)達(dá)7358萬(wàn)千瓦。山東電力集團(tuán)公司擁有的電力用戶(hù)超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)。電力工業(yè)快速發(fā)展在顯著提高電力供應(yīng)保障能力的同時(shí)，也對(duì)電力設(shè)施和電網(wǎng)安全運(yùn)行提出了更高要求，電力設(shè)施和電能保護(hù)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，從今年全省電力設(shè)施和電能保護(hù)執(zhí)法檢查情況看，我們工作中仍然存在著一些突出矛盾和問(wèn)題。一是各地市政、綠化、舊城改造等工程建設(shè)與電力設(shè)施相遇關(guān)系處理的矛盾依然突出，施工過(guò)程中挖斷地下電纜、剮蹭高壓線路等破壞電力設(shè)施的情況仍時(shí)有發(fā)生，威脅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范和整治難度很大。二是一些重點(diǎn)超高壓輸變電設(shè)施技防設(shè)備防外力破壞能力不足，運(yùn)行維護(hù)單位與當(dāng)?shù)亟?jīng)信、公安部門(mén)缺乏溝通聯(lián)系渠道，電力設(shè)施安全防護(hù)還存在一些隱患。三是部分農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)電力設(shè)施和電能保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，竊電和破壞電力設(shè)施的案件仍時(shí)有發(fā)生。四是目前我省部分市、縣電力行政執(zhí)法體系尚不健全，還不能完全滿(mǎn)足十分繁重復(fù)雜的電力設(shè)施和電能保護(hù)工作需要。為此，我們各級(jí)各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要不斷深化認(rèn)識(shí)，全面分析，冷靜頭腦，在充分肯定電力設(shè)施和電能保護(hù)工作取得成績(jī)的同時(shí)，更要看到工作的不足和存在的挑戰(zhàn)及壓力，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高要求，繃緊電力設(shè)施和電能保護(hù)工作的弦不放松，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作，為全省電力的穩(wěn)定可靠供應(yīng)提供強(qiáng)有力的工作保證。

（二）堅(jiān)持抓好《條例》宣傳貫徹，增強(qiáng)廣大群眾依法用電和護(hù)電意識(shí)。各級(jí)各部門(mén)和各有關(guān)單位要堅(jiān)持不懈、卓有成效地組織開(kāi)展好電力設(shè)施和電能保護(hù)的宣傳、教育活動(dòng)，廣泛宣傳電力設(shè)施和電能保護(hù)的重大意義。要充分利用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、檢查、巡視維護(hù)的時(shí)機(jī)，深入鄉(xiāng)村社區(qū)，把保護(hù)電力設(shè)施和加強(qiáng)人身安全結(jié)合起來(lái)開(kāi)展教育、普及知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)沿線群眾的法制教育，使廣大群眾充分意識(shí)到任何單位和個(gè)人都有保護(hù)電力設(shè)施和電能的義務(wù)，對(duì)危害電力設(shè)施和盜竊電能等違法行為都有權(quán)制止。同時(shí)，要建立保護(hù)電力設(shè)施舉報(bào)涉電犯罪案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)提供破獲涉電重大案件重要線索，為保護(hù)電力設(shè)施和電能做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與電力設(shè)施和電能保護(hù)工作的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)電力設(shè)施和電能保護(hù)意識(shí)。

（三）深入做好三防體系建設(shè)，提高輸變電設(shè)施安全防范保護(hù)能力。要在現(xiàn)有變電站電子防盜圍欄、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大重點(diǎn)輸變電設(shè)施技防設(shè)備投入，提高對(duì)變電站圍墻和輸電線路桿塔的監(jiān)控防范力度。要充分吸取壽光變電站接地銅排被盜案件教訓(xùn)，加強(qiáng)500千伏變電站“人防、物防、技防”三防體系建設(shè)，進(jìn)一步完善內(nèi)部安全保衛(wèi)措施，提高變電站運(yùn)行值班人員安全防范意識(shí)，堅(jiān)決避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。山東電力檢修公司要盡快建立起與各地經(jīng)信、公安部門(mén)的溝通聯(lián)系機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)危及超高壓電力設(shè)施安全的事故隱患，第一時(shí)間向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)匯報(bào)解決。要結(jié)合新農(nóng)村電氣化建設(shè)，按照低壓配電線路絕緣化工藝設(shè)計(jì)要求，加快推進(jìn)全省農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，有效提升農(nóng)村

電網(wǎng)反竊電和防外力破壞水平。

（四）加快推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，依法履行電力行政主管部門(mén)職責(zé)。各級(jí)經(jīng)信部門(mén)要強(qiáng)化電力設(shè)施和電能保護(hù)基礎(chǔ)基層“雙基”工作，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面要積極爭(zhēng)取編制部門(mén)支持，設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加工作人員，充實(shí)執(zhí)法力量，另一方面要建立完善與公安、供電等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法辦公機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成執(zhí)法合力。要嚴(yán)格按照《山東省電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)管理辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)電力行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，建立完善行政審批制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，組織開(kāi)展電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)重大隱患的清理整治行動(dòng)，確保電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。要定期組織開(kāi)展法制培訓(xùn)，加強(qiáng)電力、行政等方面法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保各級(jí)電力行政執(zhí)法人員及用電檢查人員準(zhǔn)確把握電力行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則和法律依據(jù)，正確理解產(chǎn)權(quán)人的法律保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，熟悉執(zhí)法工作程序，規(guī)范執(zhí)法行為，為依法履行電力設(shè)施和電能保護(hù)職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

同志們，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求提出了更高要求，電力設(shè)施和電能保護(hù)工作擔(dān)負(fù)著保障電力運(yùn)行安全的重要職責(zé)，做好電力設(shè)施和電能保護(hù)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》，加大措施，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)全省電力設(shè)施和電能保護(hù)工作的新局面，確保電力的穩(wěn)定可靠供應(yīng)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)健

康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：李小敏同志在全省工商行政管理工作會(huì)議上的講話(huà)

營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

——李小敏同志在全省工商行政管理工作會(huì)議上的講話(huà)

（2010年1月14日）

剛剛過(guò)去的2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是全省上下砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，在經(jīng)受重大考驗(yàn)中贏得重大勝利的一年。一年來(lái)，全省工商行政管理系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家工商總局的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，認(rèn)真履行職能，扎實(shí)開(kāi)展工作，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是深入整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。集中開(kāi)展了食品安全、打擊傳銷(xiāo)、查處虛假違法廣告、凈化社會(huì)文化環(huán)境、治理商業(yè)賄賂等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法案件11171件，涉案金額達(dá)29.51億元，為慶祝建國(guó)60周年?duì)I造了良好市場(chǎng)環(huán)境。二是積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。廣泛開(kāi)展“紅盾保民生護(hù)企業(yè)促發(fā)展”主題活動(dòng)，累計(jì)走訪內(nèi)、外資企業(yè)115610戶(hù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題13571個(gè)；推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)工作，幫助企業(yè)擔(dān)保主債權(quán)7204億元；落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掛鉤跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難；開(kāi)展網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記，降低企業(yè)商務(wù)成本。三是全面推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略。啟動(dòng)建設(shè)28個(gè)品牌培育基地，支持4000余戶(hù)外貿(mào)企業(yè)、定牌加工企業(yè)發(fā)展自主品牌，進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，全省馳名商標(biāo)發(fā)展到136件，躍居全國(guó)第三。四是扎實(shí)開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大“放心消費(fèi)”、“平安市場(chǎng)”等創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋面和影響力，著力加強(qiáng)“家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”市場(chǎng)監(jiān)管，積極推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村消費(fèi)投訴站點(diǎn)發(fā)展到15198個(gè)，組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。五是不斷強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。順利啟動(dòng)食品流通許可證核發(fā)工作，依法開(kāi)展市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，扎實(shí)推進(jìn)日常規(guī)范管理，著力完善索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳等溯源管理制度，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。六是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。以開(kāi)展建局30周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，全面提升自身建設(shè)水平，全省工商行政管理機(jī)關(guān)凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)；積極推進(jìn)依法行政，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)全面開(kāi)展；高度重視基層建設(shè)，全省基層工商所軟硬件條件明顯改善。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和國(guó)家工商總局正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，也是全省工商系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅(jiān)定信心、迎難而上、扎實(shí)工作、合力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省政府向全省工商系統(tǒng)的同志們表示衷心感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利的關(guān)鍵一年。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，承擔(dān)著把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等重要職能。工商行政管理部門(mén)職能發(fā)揮得如何，直接關(guān)系科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。全省工商系統(tǒng)一定要深刻認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國(guó)家工商總局的部署要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡職盡責(zé)管好市場(chǎng)秩序，全心全意服務(wù)廣大群眾，扎扎實(shí)實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)江蘇工商行政管理工作新局面。

關(guān)于今年工作，佘義和同志將作具體部署。下面，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，當(dāng)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力促進(jìn)者

服務(wù)發(fā)展大局是新形勢(shì)下工商行政管理部門(mén)的重大責(zé)任。今年全省工商行政管理系統(tǒng)要在服務(wù)發(fā)展大局上有更大作為，首先，要把握服務(wù)大局的聚焦點(diǎn)，解決重點(diǎn)服務(wù)什么的問(wèn)題。今年經(jīng)濟(jì)工作主基調(diào)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新占領(lǐng)制高點(diǎn)，以集約發(fā)展增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。這是全省經(jīng)濟(jì)工作的大局、全省工作的大局，也是工商行政管理部門(mén)服務(wù)大局的聚焦點(diǎn)。第二，要找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)，解決從哪些方面服務(wù)的問(wèn)題。把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要途徑；實(shí)施商標(biāo)廣告戰(zhàn)略，促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要手段；服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方面。從這幾個(gè)方面切入，工商行政管理部門(mén)服務(wù)大局就有了廣闊的舞臺(tái)，就能發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。第三，要明確服務(wù)大局的著力點(diǎn)，解決如何服務(wù)好的問(wèn)題。就是要著力于改進(jìn)服務(wù)的方式方法，著力于創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制，著力于提高運(yùn)用市場(chǎng)主體登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息為大局服務(wù)的能力，著力于整合監(jiān)管執(zhí)法資源、增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的合力。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好三方面工作。一是充分運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要認(rèn)真落實(shí)我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和實(shí)施意見(jiàn)，積極探索債權(quán)、林權(quán)、采礦權(quán)、海域使用權(quán)出資登記工作，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資比例，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)配合相關(guān)部門(mén)做好產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的調(diào)整、關(guān)閉工作。主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是大力實(shí)施商標(biāo)廣告戰(zhàn)略，全力服務(wù)創(chuàng)新型省份建設(shè)。充分發(fā)揮商標(biāo)在推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，更加重視和保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，努力提升企業(yè)商標(biāo)管理水平，積極培育大企業(yè)大集團(tuán)大品牌。繼續(xù)加強(qiáng)品牌培育基地建設(shè)，引導(dǎo)和幫助更多的定牌加工企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，推動(dòng)“江蘇制造”更快邁向“江蘇創(chuàng)造”。積極支持廣告、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升規(guī)模和層次。以食品、藥品、醫(yī)療、電視購(gòu)物等廣告為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)廣告市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，積極引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)自律意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。三是不斷完善服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步深化和完善新農(nóng)村市場(chǎng)主體孵化工程、市場(chǎng)體系優(yōu)化工程、市場(chǎng)環(huán)境凈化工程等行之有效的服務(wù)“三農(nóng)”工作措施，積極探索開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社等農(nóng)村新型合作組織規(guī)范登記工作，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為農(nóng)民致富的重要載體。積極推廣涉農(nóng)合同示范文本，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，加大農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)民利益，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，當(dāng)好良好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)守衛(wèi)者

市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理部門(mén)的基本職能。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要有新提高。第一，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們對(duì)做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性要有更加充分的認(rèn)識(shí)。維護(hù)市場(chǎng)秩序，不僅是發(fā)揮市場(chǎng)在配臵資源中的基礎(chǔ)性作用、保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必要條件，也是保護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本要求。正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)管是本職、服務(wù)是宗旨、法治是保證，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，既是江蘇工商行政管理部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是工商行政管理戰(zhàn)線同志履職盡責(zé)必須進(jìn)一步把握好的原則。第二，面對(duì)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的必要性要有更加充分的認(rèn)識(shí)。切實(shí)解決擾亂市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的問(wèn)題，要在強(qiáng)化行政執(zhí)法、強(qiáng)化整治力度、強(qiáng)化制度落實(shí)上進(jìn)一步下功夫，推動(dòng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和虛假違法廣告整治等工作取得更明顯成效。第三，面對(duì)新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，我們對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的緊迫性要有更加充分的認(rèn)識(shí)。以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)變、以創(chuàng)新求提高，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專(zhuān)項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

今年市場(chǎng)監(jiān)管工作，要突出抓好三個(gè)方面。一是全面加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。要認(rèn)真履行《食品安全法》賦予的法定職責(zé)，從配備專(zhuān)業(yè)人員、提升技術(shù)手段、完善工作機(jī)制入手，全面提升監(jiān)管能力。當(dāng)前，尤其要吸取“?？谵r(nóng)夫山泉事件”的教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽檢工作，切實(shí)提高社會(huì)公信力。要著力解決重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治。要強(qiáng)化日常規(guī)范管理，進(jìn)一步健全和完善食品流通許可、基層食品市場(chǎng)監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任、食品市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管等食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大食品安全事件的發(fā)生。二是依法打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管，依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。加大打擊傳銷(xiāo)工作力度，集中力量查辦大要案件，嚴(yán)懲傳銷(xiāo)組織者、策劃者和骨干分子。充分發(fā)揮行政、司法“雙向移送”機(jī)制作用，嚴(yán)肅查處制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全事件中存在的商業(yè)賄賂行為。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法力度，深入開(kāi)展“傍名牌”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒仿冒、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為。嚴(yán)肅查處水、電、氣等公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等行為。三是著力破解新興市場(chǎng)監(jiān)管難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新的流通業(yè)態(tài)、新的經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)迅猛發(fā)展，僅去年，全國(guó)網(wǎng)購(gòu)人數(shù)就超過(guò)9000萬(wàn)，通過(guò)第三方支付的網(wǎng)購(gòu)金額達(dá)到5766億元。最近，省政府印發(fā)的省工商局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，正式賦予工商部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易及相關(guān)服務(wù)行為的工作職責(zé)。工商部門(mén)要積極適應(yīng)職能變化的需要，深入研究網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)和規(guī)律，積極化解網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的管轄權(quán)難以確定、責(zé)任主體難以明確、調(diào)查取證困難、法律適用過(guò)于原則等難題，善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高監(jiān)管效能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中經(jīng)濟(jì)違法行為的查處力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

三、全面提升維權(quán)水平，當(dāng)好放心消費(fèi)環(huán)境的忠誠(chéng)維護(hù)者

全面提升維權(quán)水平，首先要提升維權(quán)理念。提升維權(quán)理念，有三個(gè)層面要求：其一，拓展維權(quán)理念。維權(quán)既是保民生、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是保增長(zhǎng)、保發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須把主要立足點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，對(duì)于提升廣大群眾消費(fèi)信心，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用具有重要意義。一項(xiàng)具體工作，同時(shí)對(duì)保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展直接產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用，這是維權(quán)工作特有的豐富內(nèi)涵。其二，深化維權(quán)理念。維權(quán)服務(wù)是面向普通消費(fèi)者提供的服務(wù)。僅去年，全省工商系統(tǒng)受理的消費(fèi)者申、投訴就達(dá)37606件，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件1019件。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，作為組織形態(tài)的經(jīng)營(yíng)者和作為個(gè)人形態(tài)的消費(fèi)者在力量對(duì)比上相差懸殊。工商部門(mén)為處于弱者地位的消費(fèi)者提供維權(quán)公共服務(wù)，體現(xiàn)了黨和政府為民執(zhí)政、維護(hù)社會(huì)公平公正的本質(zhì)要求。其三，更新維權(quán)理念。努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后調(diào)處為主向重視事前防控轉(zhuǎn)變，做到調(diào)處與防范相結(jié)合。同等重視城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)工作，努力使城鄉(xiāng)消費(fèi)者同樣享受消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)。

今年維權(quán)工作，要在三個(gè)方面進(jìn)一步下功夫。一是深入開(kāi)展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)。今年的創(chuàng)建工作，要在深入宣傳、深度推進(jìn)、逐級(jí)測(cè)評(píng)、提升層次等方面下功夫，力爭(zhēng)做到參與放心消費(fèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)不低于本地區(qū)主要消費(fèi)品和主要消費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)企業(yè)總數(shù)的5%；與老百姓密切相關(guān)的行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建參與率達(dá)95%以上；省轄市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)行業(yè)數(shù)不少于10個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參與放心消費(fèi)區(qū)域創(chuàng)建的比例達(dá)60%以上，達(dá)標(biāo)率不低于20%。通過(guò)深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步把監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、新聞媒體等各方面力量整合起來(lái)，凝聚成維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的強(qiáng)大合力。二是著力完善消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化“12315”功能，努力使之成為工商部門(mén)與廣大消費(fèi)者信息互動(dòng)的重要平臺(tái)。大力推進(jìn)“12315”進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層“一會(huì)兩站”全覆蓋，方便消費(fèi)者就近、就便投訴，將消費(fèi)矛盾化解在基層。妥善處理群體性消費(fèi)糾紛，防止矛盾激化，促進(jìn)社會(huì)和諧。世博會(huì)將于今年5月至10月在上海舉辦，屆時(shí)大量國(guó)內(nèi)外賓客將到我省旅游觀光。各地特別是鄰近上海的蘇南、蘇中各市，要進(jìn)一步加強(qiáng)“12315”機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高規(guī)范化服務(wù)水平，配備懂外語(yǔ)、熟悉工商業(yè)務(wù)的工作人員，為來(lái)自世界各國(guó)的游客和嘉賓提供熱情、高效的服務(wù)。三是進(jìn)一步健全消費(fèi)維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。要完善消費(fèi)者咨詢(xún)服務(wù)、申訴投訴受理、查辦反饋等各項(xiàng)制度，提高消費(fèi)維權(quán)工作的規(guī)范化水平。全面推廣市場(chǎng)信用分類(lèi)管理、消費(fèi)糾紛和解制度，進(jìn)一步完善小額消費(fèi)爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)解決機(jī)制，努力把消費(fèi)糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。大力推進(jìn)消費(fèi)糾紛“訴調(diào)對(duì)接”工作，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及消費(fèi)者組織在化解消費(fèi)糾紛、緩和社會(huì)矛盾中的職能作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力成為新時(shí)期工商形象的最佳展示者

加強(qiáng)自身建設(shè)，是工商行政管理機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的根本保證。這些年江蘇工商行政管理工作之所以取得顯著成績(jī)，總體上走在全國(guó)前列，得益于堅(jiān)持加強(qiáng)以“三個(gè)過(guò)硬”為目標(biāo)的工商干部隊(duì)伍建設(shè)。工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展，工商隊(duì)伍建設(shè)就要不斷加強(qiáng)。工商隊(duì)伍建設(shè)得怎樣，工商工作人員素質(zhì)是否切實(shí)提高，我認(rèn)為主要看三條：一看盡責(zé)之心。就是要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，真正做到以黨的事業(yè)為重，以人民群眾利益為重，以工商行政管理工作大局為重，忠于職守，默默耕耘，盡職盡責(zé)干工作，盡心盡力作貢獻(xiàn)。二看擔(dān)責(zé)之能。就是要有履行職責(zé)所需要的能力和本領(lǐng)，不管在哪個(gè)崗位工作，都要努力做到善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于分析問(wèn)題、善于解決問(wèn)題，不斷提升工作水平，不斷提高工作績(jī)效。三看履責(zé)之風(fēng)。就是要有求實(shí)的思想作風(fēng)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)實(shí)的黨紀(jì)政風(fēng)，努力使工商系統(tǒng)每一個(gè)單位都成為展示新時(shí)期工商機(jī)關(guān)良好形象的窗口。

推進(jìn)工商隊(duì)伍建設(shè)，有三項(xiàng)工作要進(jìn)一步抓好。一是努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要將學(xué)習(xí)作為工商干部提高素質(zhì)、增長(zhǎng)本領(lǐng)、做好工作的根本途徑，切實(shí)做到勤于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。要學(xué)以立德，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)同增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、牢固樹(shù)立執(zhí)法為民觀念結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不斷提高干部隊(duì)伍的政治理論素養(yǎng)。要學(xué)以增智，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)同增強(qiáng)工商干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力結(jié)合起來(lái)，努力改進(jìn)教育培訓(xùn)的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，幫助廣大干部提高專(zhuān)業(yè)技能，加快知識(shí)更新，提高業(yè)務(wù)水平。要學(xué)以致用，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)同推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，圍繞工商行政管理工作的生動(dòng)實(shí)踐，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)、圍繞工作鉆研，積極探索解決新形勢(shì)下工商行政管理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。二是不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。高度重視基層工商所建設(shè)，著力培養(yǎng)工商所長(zhǎng)抓工作、帶隊(duì)伍的能力。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)支持力度，逐步改善基層執(zhí)法辦案條件。積極適應(yīng)“兩費(fèi)”停征的新形勢(shì)和機(jī)構(gòu)改革的新變化，加快完善工商所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持依法監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提升執(zhí)法監(jiān)管公信力。完善績(jī)效考核機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層工作的動(dòng)力。充分發(fā)揮垂直管理的效能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)形成監(jiān)管合力。三是深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要在全省工商行政管理機(jī)關(guān)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力完善懲治和預(yù)防腐敗工作體系，深入推進(jìn)政務(wù)、局務(wù)公開(kāi)，全面實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)的監(jiān)督和約束。要堅(jiān)持糾建并舉，堅(jiān)決抵制和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力形成用制度管人、管事、管作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升工商行政管理隊(duì)伍的整體形象。