第一篇：我國家具產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系研究

我國家具產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系研究

【摘要】我國家具行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)卻相對滯后。質(zhì)量體系專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)標準單一，問題突出。在制度、技術(shù)和人才隊伍建設(shè)方面問題尤為突出。

【關(guān)鍵詞】家具；產(chǎn)品質(zhì)量；檢測體系

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平與人民生活水準的不斷提高，人們對家具產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越關(guān)注。家具的生產(chǎn)材質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保等因素甚至已經(jīng)成了影響人們選擇家具最重要的關(guān)注點。但是就我國目前的家具生產(chǎn)和消費情況來看，家具行業(yè)的發(fā)展還處于“低級生態(tài)階段”，家具廠商眾多，所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不一，規(guī)格混亂，有毒超標問題產(chǎn)品屢見不鮮，加之家具市場行業(yè)的監(jiān)督力度較低，消費者對家具產(chǎn)品缺乏充分的認識，所以家具行業(yè)的發(fā)展正面臨著重要的“窗口期“，急需對該行業(yè)進行檢測系統(tǒng)、誠信系統(tǒng)和認證系統(tǒng)的標準化建設(shè)，而檢測系統(tǒng)作為其中極重要的一環(huán)，對推進家具行業(yè)質(zhì)量體系表轉(zhuǎn)化和該行業(yè)的健康發(fā)展，都有著十分重要的作用。

一、我國現(xiàn)行家具檢測標準體系及現(xiàn)狀

國際主流家具檢測體系主要可以分為三種，“即政府監(jiān)檢、第三方檢測、和企業(yè)自檢“三類，這三類中以政府檢測的規(guī)格最高，也最為嚴格，目前的政府檢測主要有兩種主要形式，一種是由國家或相關(guān)部門組織的家具行業(yè)抽查活動，另一種是由國家記住質(zhì)量監(jiān)督部門組織的定期檢驗活動。我國目前執(zhí)行的家具質(zhì)量檢測體系就由這兩部門構(gòu)成。從檢測對象上看，我國當(dāng)下執(zhí)行的檢測體系主要包括家具通用技術(shù)與基礎(chǔ)標準、家具產(chǎn)品強度試驗方法標準、家具用化學(xué)圖層試驗方法、家具產(chǎn)品質(zhì)量標準以及家具用輔料及其試驗方法標準等五大環(huán)節(jié)，主要制定或已發(fā)布的明文標準共計67項，其中由國家相關(guān)部門制定的標準33項，按規(guī)定制定的輕工行業(yè)標準達34項，其中由國家強制執(zhí)行的標準有4項，分別為GB17927-1999標準體系，GB18584-2001標準體系，GB5296.6-2004標準體系和QB2453.1-1999標準體系，共同涵蓋了設(shè)計家具產(chǎn)品的彈簧、軟床墊、引燃性和對兒童的有害物質(zhì)限制的規(guī)定標準。從產(chǎn)品種類上看，基本囊括了包括辦公桌椅、木制/金屬家具、餐桌餐椅、課桌課椅等產(chǎn)品在內(nèi)的主要家具產(chǎn)品種類。

從管理機構(gòu)看，我國到2009年就已經(jīng)建成了全國家具標準化技術(shù)委員會，但地方相關(guān)管理機構(gòu)卻少之又少，而只有上海和廣東兩家國家級家具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督中心，二級行業(yè)的質(zhì)量檢查檢驗部門也相對較少，主要集中于哈爾濱、常州、贛州等家具產(chǎn)區(qū)。從管理現(xiàn)狀上看，我國現(xiàn)行的家具檢測標準體系尚不完善，管理標準和體系嚴重滯后，對國外先進標準盲目跟風(fēng)，認為降低標準的違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。另外，受一段時間以來我國家具市場發(fā)展迅速和家具檢測領(lǐng)域發(fā)展緩慢的雙重因素影響，我國的家具檢測行業(yè)在設(shè)備、資金、監(jiān)管等多個方面都存在種種問題和不足，在與國際相接軌的進程中往往由于種種限制條件的約束，擅自降低檢測標準問題相對普遍，也在一定程度上影響了我國家具檢測行業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國家具質(zhì)量檢測領(lǐng)域發(fā)展中存在的主要問題

除了上文談?wù)撨^的種種問題，我國的家具質(zhì)量檢測行業(yè)在未來發(fā)展中還面臨著來自技術(shù)、監(jiān)管、人才、制度等多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

一是我國當(dāng)前現(xiàn)行的家具質(zhì)量管理保障制度建設(shè)相對落后，缺乏嚴格的、必要的法律、法規(guī)規(guī)范。一方面導(dǎo)致相關(guān)部門在對家具產(chǎn)品的檢查與執(zhí)法中缺乏充足的法律依據(jù)，對違規(guī)廠商執(zhí)法無力，在一定程度上對不法廠商的各種違規(guī)行為起到了推波助瀾的作用；另一方面，我國原有的家具質(zhì)量檢測行業(yè)法規(guī)嚴重陳舊，“具有10年以上標齡的標準超過一半以上“從建國截止到目前為止，我國一共制定過的相關(guān)行業(yè)規(guī)定不過70份，大量的新型品種在這一過程中迅猛發(fā)展，但相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)卻遲遲無法跟進，致使大量新型家具產(chǎn)品在產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保等級、配件標準等方面長期處于執(zhí)法空白地帶。

二是我國家具產(chǎn)品的質(zhì)量檢測鑒定技術(shù)相對落后，無法匹配家具行業(yè)的快速發(fā)展。從國內(nèi)外形式來看，歐美國家的家具檢測鑒定水平、檢測標準等方面均遙遙領(lǐng)先于我國，如“歐洲提出的最新的綠色家具標準和歐盟最新提出的家具中有機物發(fā)揮限量與檢測方法；美國的床墊阻燃法規(guī)“等等技術(shù)要求都已經(jīng)比較成熟，但這些領(lǐng)域?qū)ξ覈鴣碇v卻依舊比較陌生，如對床墊的阻燃性規(guī)定上，我國對于家具的床上用品按照GB17927-1999標準，但目前僅執(zhí)行國際標準的第一部分，也就是僅進行了香煙的印染測試工作，而對于其他可引燃物的測試上，我國仍處于空白階段。此外，我國許多檢測中心和部門在設(shè)備上也遠遠不能達到國際標準，設(shè)備陳舊，檢測環(huán)境差，設(shè)備的配套設(shè)施差等都加重了我國家具產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗技術(shù)的落后狀況。

三是從人才隊伍建設(shè)上看，我國家具質(zhì)量體系檢測領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才仍十分匱乏。這主要表現(xiàn)在兩個具體方面，首先，具有良好技能、了解產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)檢驗要求的專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，對家具產(chǎn)品的選材、制作、設(shè)計等各個領(lǐng)域都缺乏較高的相關(guān)專業(yè)技術(shù)水準；其次，具有較高學(xué)歷、良好專業(yè)知識的基礎(chǔ)性研究人才嚴重短缺，家具質(zhì)量檢測體系長期被排除在科研領(lǐng)域的范圍之外，導(dǎo)致該領(lǐng)域一直比較缺乏高層次研究性人才，人才的梯隊建設(shè)、高水平隊伍建設(shè)長期落后于產(chǎn)品的快速發(fā)展。

三、加強我國家具質(zhì)量管理體系的建議和對策

第一，要明確政府職能，切實加強對家具質(zhì)量檢測的相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)。國家立法部門要根據(jù)跟我國家具產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步加快立法進程，針對家具行業(yè)發(fā)展迅速、分類越來越精細化和專業(yè)化的特點，要體現(xiàn)立法的全面性和可操作性；國家執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，對查出過程中發(fā)現(xiàn)的不法家具廠商，要嚴格按照相關(guān)法律桂東給予處罰，從根本上扭轉(zhuǎn)家具產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)狀，保證家具行業(yè)的良性發(fā)展。

其次，要不斷加大行業(yè)技術(shù)改造力度，加大對行業(yè)的資金和技術(shù)投入。技術(shù)、社會陳舊落后已經(jīng)成為阻礙我國家具質(zhì)量體系建設(shè)的重要因素，家具行業(yè)質(zhì)量檢測體系的推進，必須要在硬件上下足功夫，要依靠先進的高精尖設(shè)備對所生產(chǎn)的家具產(chǎn)品進行標準化檢測，才能保證每件商品的產(chǎn)品質(zhì)量。要實現(xiàn)這一設(shè)想，要注意從兩方面進行突破，一是要注意及時淘汰、更新舊有設(shè)備，及時開展新設(shè)備的引進工作，另一方面要加大對先進設(shè)備的進口和自主研發(fā)工作，不斷加大資金和技術(shù)投入，切實提高設(shè)備的準確性和先進性，推動家具檢測技術(shù)的快速更新。

再次，要加大對行業(yè)標準化質(zhì)量體系的繼續(xù)完善，快速推動我國家具質(zhì)量體系建設(shè)的標準化進程。全國家具標準化委員會要充分發(fā)揮在家具標準化檢測方面的重要作用，要根據(jù)當(dāng)前市場上的家具產(chǎn)品，制定嚴格、細致的體系分類標準，并對舊標準進行及時更新和修訂，以適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展和人們的真實需求。

最后，要不斷加大人才隊伍建設(shè)，構(gòu)架合理、充足、完備的人才隊伍體系。家具質(zhì)量體系的建設(shè)工作，最后還是要靠人的執(zhí)行。立足我國當(dāng)前家具質(zhì)量體系人才隊伍建設(shè)落后的狀況，應(yīng)當(dāng)不斷加大對該領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)力度，加大對家具質(zhì)量體系的資金和政策傾斜，吸引更多的人才加入到該領(lǐng)域的建設(shè)中來。

【參考文獻】

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第二篇：家具產(chǎn)品質(zhì)量保證書

家具產(chǎn)品質(zhì)量保證書(精選多篇)

家具產(chǎn)品說明書和質(zhì)量保證書的要求

家具是高檔耐用消費品，銷售的家具必須具備說明書和質(zhì)量保證書文件，提供給消費者，方便消費者在選購家具時閱讀和參考。產(chǎn)品說明書和質(zhì)量保證書，應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)編制，以文件形式提供給消費者。

產(chǎn)品說明書內(nèi)容，一般包括產(chǎn)品名稱，商標牌號，型號和規(guī)格，產(chǎn)品使用的材種名稱及其比例，產(chǎn)品基材和表面裝飾材料名稱，產(chǎn)品主要技術(shù)指標和性能特點，產(chǎn)品使用保養(yǎng)及其應(yīng)注意的問題。拆裝結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品，應(yīng)有拆裝的示意圖和拆裝方法。還有所執(zhí)行的標準代號。

質(zhì)量保證書內(nèi)容，一般包括產(chǎn)品售后產(chǎn)品質(zhì)量保證期限，包修、包裝、包退內(nèi)容和范圍，消費者所購的家具在使用中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，怎樣進行報修等方面，都要有一個明確的承諾，企業(yè)名稱，企業(yè)地址，聯(lián)系人姓名，電話等。具有產(chǎn)品說明書和質(zhì)量保證書的生產(chǎn)企業(yè)，一般來說，生產(chǎn)技術(shù)條件和企業(yè)管理都比較好。并且具有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)。所以說選購家具，應(yīng)選購有產(chǎn)品說明書和質(zhì)量保證書的家具。

混淆樹種名稱，以低價材冒充高價材，誤導(dǎo)消費者。比較典型的是用橡膠木制成的家具，冒充橡木家具出售。一個叫橡木，一個叫橡膠木，看來只有一字之差，但是它們之間質(zhì)地和價格差別是很大的。我們所說的橡木：是指從美國進口的殼斗科fage ceae麻櫟

屬queycus橡木類樹種select white and oaks。橡木具有花紋美麗，色澤淡黃褐色和黃棕褐色，木質(zhì)細膩光滑，重硬，尺寸穩(wěn)定性，旋切性佳等優(yōu)點。橡木類

樹種全世界約350多個品種，分布于亞、歐、非、美四洲。橡木因生長地域，土質(zhì)、氣候條件不同。木材性質(zhì)差異較大。美國產(chǎn)的橡木是同類樹種材質(zhì)較佳的商品材，如紅橡木類和白橡木類商品材，同國內(nèi)對應(yīng)樹種南方材的麻櫟，東北材的祚木做比較無論在外觀形態(tài)和材性的質(zhì)量指標都更勝一籌。因此優(yōu)質(zhì)橡木成材的價格亦高，可達一萬元人民幣一立方米。而橡膠木卻不如橡木，橡膠木是生產(chǎn)橡膠乳的一種植物，產(chǎn)于我國海南島和東南亞地區(qū)。由于橡膠樹含有乳膠和糖分，更換下來的老橡膠樹發(fā)黑、蟲蛀和腐爛，不能用來生產(chǎn)家具的材料。我們國家為了充分利用植物資源，對橡膠木進行技術(shù)攻關(guān)，解決了木材發(fā)黑、蟲蛀和腐爛等問題，成為家具用的一中較好的樹種，材質(zhì)細膩光滑，輕軟、紋理細。成材價格約在0．8萬元人民幣一立方米。所以說橡木和橡膠木不能相提并論。

選購高檔實木家具要注意的幾個

問題。

當(dāng)前紅木家具、柚木家具、橡木家具是熱門產(chǎn)品，此類家具在使用樹種上的魚目混珠問題比較嚴重，主要表現(xiàn)在：

產(chǎn)品明示標識與實物不符。有的把柚木微薄木貼面或仿柚木紋理的低貼面家具，標識為柚木家具，有的把酸枝木、雞翅木、花梨木、微薄木或仿這類樹種紋理的木紋低貼面家具。標識為酸枝木或雞翅木或花梨木面家具。這種標識對消費者來說有一定的欺騙性。因為柚木面家具或酸枝木面家具與微薄木或木紋低貼面家具之比差別是很大 的，微薄木和木紋低貼面的門板、面板、旁邊及其周邊封邊和框架的出面料，一般是使用雜木的，因此不能稱柚木面或酸枝木家具，只能稱微薄木或木紋低貼面雜木家具。產(chǎn)品表面采用柚木或酸枝木經(jīng)切木單板貼面或使用柚木、酸枝木膠合板，出面部件周邊封邊和框架的出面料，使用柚木或酸枝木實木制成的，才稱得上柚木面或酸枝木面家具。

產(chǎn)品用材摻雜。目前市場上紅木家具用材摻雜的問題時有發(fā)生，消費者上當(dāng)受騙。有的在產(chǎn)品明示標識上標花梨木家具，卻在產(chǎn)品實物外表面一些部位摻雜其它樹種，如菠蘿格木等，這是不符合紅木家具用材比例要求的。因為ｄｂ31181－1996《紅木家具產(chǎn)品標識規(guī)定》中明確指出：全紅木家具是指各木制部件均采用同一紅木類材料；家具外視面和主要部件采用同一紅木類材料，非主要部件采用不同于基材的紅木類材料。紅木家具是指柜、桌、幾類家具的后背板、頂板、底板、夾擋板可采用非紅木類實木外，其他部件均采用紅木類實料；床架、沙發(fā)類家具除采用包覆工藝的骨架及床挺均采用紅木類材料制成。床挺允許采用其他木材料。紅木面家具是指產(chǎn)品外視面的門板、臺面、凳面、沙發(fā)面旁板等均采用紅木類實板外露的框、檔、腳、望板、裝飾線、頂蓋和腳盤等均采用紅木類實料。不外露的木制部件采用其他非紅木類材料或紅木

貼面甲板制成。所以說凡是紅木類家具不符合上述三種規(guī)定的用材比例要求的均屬摻雜使假的產(chǎn)品。

綜上所述，消費者在選購名貴高檔實木家具時，一定要反復(fù)地問

清楚是什么樹種制成的家具，并且要貨比三家，選擇聲譽好的經(jīng)銷單位的產(chǎn)品。

家具質(zhì)量保證書

盛泰辦公家具承諾以下質(zhì)量保證并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

1、所提供的家具產(chǎn)品是全新生產(chǎn)的，并具有國家相關(guān)檢測機構(gòu)檢測合格產(chǎn)品。

2、所提供的家具產(chǎn)品，具有生產(chǎn)廠家的質(zhì)量合格證和原廠生產(chǎn)證明。

3、所提供的家具產(chǎn)品符合采購或招標文件規(guī)定的質(zhì)量規(guī)格要求。

4、提供《企業(yè)售后服務(wù)承諾書》所承諾的全部服務(wù)項目。

盛泰辦公家具

售后服務(wù)承諾書所有盛泰家具產(chǎn)

品，于出廠前已進行嚴格的品質(zhì)檢查，確保性能 良好、超卓耐用。優(yōu)質(zhì)保用期內(nèi)，在正常使用情況下，產(chǎn)品如有任何損壞，我公司將負責(zé)采取必要補救措施，以維護消費者的合法權(quán)益。

本著良好的信譽和完善的售后服務(wù)體系，本公司特作出以下承諾：

班臺會議桌系列

座椅系列

屏風(fēng)家具系列

桌組系列

文件儲存柜系列

酒店家具系列

五年免費維修，終身維護

保用期內(nèi)我公司所提供的服務(wù)，將于第一時間作出安排，六盤水市于半小時內(nèi)派員到場；水城縣城區(qū)于一小時派員到場；六支、盤縣地區(qū)于24小時內(nèi)派員到場。

售后服務(wù)熱線：0858----xxxxxxx 聯(lián)系人：xxx

盛泰辦公家具承諾以下質(zhì)量保證

并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

1、所提供的家具產(chǎn)品是全新生產(chǎn)的，并具有國家相關(guān)檢測機構(gòu)檢測合格產(chǎn)品，家具質(zhì)量保證書。

2、所提供的家具產(chǎn)品，具有生產(chǎn)廠家的質(zhì)量合格證和原廠生產(chǎn)證明。

3、所提供的家具產(chǎn)品符合采購或招標文件規(guī)定的質(zhì)量規(guī)格要求。

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盛泰辦公家具

售后服務(wù)承諾書所有盛泰家具產(chǎn)品，于出廠前已進行嚴格的品質(zhì)檢查，確保性能 良好、超卓耐用。優(yōu)質(zhì)保用期內(nèi)，在正常使用情況下，產(chǎn)品如有任何損壞，我公司將負責(zé)采取必要補救措施，以維護消費者的合法權(quán)益，保證書《家具質(zhì)量保證書》。

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售后服務(wù)熱線：0858----xxxxxxx 聯(lián)系人：xxx

xx辦公家具承諾以下質(zhì)量保證并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

1、所提供的家具產(chǎn)品是全新生產(chǎn)的，并具有國家相關(guān)檢測機構(gòu)檢測合格產(chǎn)品。

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售后服務(wù)承諾書所有xx家具產(chǎn)品，于出廠前已進行嚴格的品質(zhì)檢查，確保性能 良好、超卓耐用。優(yōu)質(zhì)保用期內(nèi)，在正常使用情況下，產(chǎn)品如有任何損壞，我公司將負責(zé)采取必要補救措施，以維護消費者的合法權(quán)益。

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產(chǎn)品質(zhì)量保證書

河南省雙寶科技實業(yè)有限公司自成立以來，一直將產(chǎn)品質(zhì)量定位為公司參與市場競爭的核心，正是這個成功的定位和雙寶公司全體員工強烈的產(chǎn)品質(zhì)量意識，使雙寶公司以成為中國電測、監(jiān)控行業(yè)的知名企業(yè)。

公司根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量要求，建立了嚴密的質(zhì)量檢驗體系。公司對與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的所有環(huán)節(jié)進行嚴格控制與管理，建立了科學(xué)的檢驗規(guī)程，并對檢驗指標進行了量化，責(zé)任到人，確保公司持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。

公司從原材料嚴格把關(guān)，杜絕三無產(chǎn)品，選用國內(nèi)外名牌廠家的產(chǎn)品，建立嚴格的產(chǎn)品工藝指標，并與供方建立良好的供求關(guān)系。

雙寶公司建立了定期的員工質(zhì)量培訓(xùn)制度，學(xué)習(xí)質(zhì)量管理的新知識、新信息，樹立每一個員工的質(zhì)量意識，規(guī)

范自己行為，小到一個焊點、一根電線，大到一臺整機都做到一絲不茍、精益求精。質(zhì)檢部門建立了規(guī)范的檢驗規(guī)程，具備先進完善的檢測設(shè)備和手段，并嚴格按照規(guī)程檢驗，作好產(chǎn)品7天老化實驗，不讓一臺不合格產(chǎn)品出廠。

公司產(chǎn)品每年都經(jīng)過河南省技術(shù)檢測所檢測，各項性能指標全部一次檢測合格。我們將不懈的努力為用戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。

產(chǎn)品質(zhì)量保證書

第三篇：我國軍隊士官職業(yè)教育體系研究

我國軍隊士官職業(yè)教育體系研究

【摘要】：用兵之法，教戒為先。人是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的決定因素，教育訓(xùn)練始終是軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成和增長的最主要途徑。世紀之交，我國軍隊實行了新的士官制度，并隨即開始實施包括建設(shè)一支高素質(zhì)士官隊伍在內(nèi)的人才戰(zhàn)略工程。加速推進軍隊士官人才隊伍建設(shè)，首先必須充分認識士官教育的重要地位和作用。本文以我國軍隊士官職業(yè)教育體系為研究對象，圍繞新軍事變革、新的士官制度和終身教育思想對士官教育的作用和影響，按照歷史與邏輯相統(tǒng)一、系統(tǒng)分析與比較研究相結(jié)合的研究方法，就新世紀我國軍隊士官教育的歷史背景(國際視野)、基本定位、基本特征、發(fā)展方略和體系構(gòu)建五個方面進行了深入分析。在體系構(gòu)建中，著重就我國軍隊士官職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)模式和培訓(xùn)體制進行了研究。論文分六章展開：第一章緒論部分，主要分析我國軍隊士官教育問題產(chǎn)生的歷史背景和論文研究的主要任務(wù)。伴隨新世紀的到來，一方面，風(fēng)起云涌的新軍事革命和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮催生了我國軍隊新的士官制度，從而引發(fā)了與新的士官制度相適應(yīng)的士官教育培訓(xùn)問題；另一方面，科學(xué)技術(shù)的進步、武器裝備的更新?lián)Q代迫切要求實現(xiàn)人與武器裝備的完美結(jié)合，從而使通過加強教育培訓(xùn)提高士官隊伍綜合素質(zhì)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。在這樣的背景下，筆者提出本文的研究重點，即如何針對新世紀我國軍隊士官教育存在的主要問題和呈現(xiàn)的新特征組織開展士官教育，構(gòu)建符合我國國情和軍情的士官職業(yè)教育體系。第二章是研究軍

隊士官教育的理論基礎(chǔ)。主要介紹立于軍事經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)之上的軍事人力資本理論和教育學(xué)的終身教育理論。作為軍事人才資源，士官人才除具有一般人力資源的基本特性外，還具有特有的屬性，突出表現(xiàn)在作用的軍地兩用性、使用的強制性和價值實現(xiàn)的不可視性及難以度量性三個方面。作為“21世紀的生存概念”，終身教育的思想精髓對發(fā)展軍隊士官教育具有普遍的指導(dǎo)意義，而士官制度直接制約和影響士官教育的發(fā)展方向。第三章通過縱向回顧和橫向比較，對軍隊士官教育進行比較研究。在縱向上，結(jié)合我國軍隊士官制度的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，對各個發(fā)展階段的主要做法進行對比;在橫向上，重點對美國、俄羅斯和印度三個典型國家的軍隊士官制度及其教育培訓(xùn)體系進行比較分析，同時與國家職業(yè)技術(shù)教育和軍官教育進行對比。通過多角度、全方位、大縱深的比較研究，試圖揭示軍隊士官教育的內(nèi)在特征和發(fā)展趨勢，并批判吸收發(fā)達國家軍隊的成功經(jīng)驗和做法。第四章主要分析新世紀我國軍隊士官教育所具有的基本特征。首先，從基本現(xiàn)狀、職業(yè)特點和知識能力結(jié)構(gòu)三個方面對士官教育的對象進行較深入的研究，并對士官教育的功能進行分析;以此為基礎(chǔ)，確立士官教育在國家教育體系的基本定位，揭示士官人才成長的基本規(guī)律，并明確新世紀我國軍隊士官教育“跨躍式”發(fā)展的基本方略。第五章在前章研究的基礎(chǔ)上，著重分析新世紀我國軍隊士官職業(yè)教育體系框架的構(gòu)建。確立體系框架構(gòu)建的基本原則;按照系統(tǒng)原理，從縱橫兩個維度就士官職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)的基本要素進行分析。在體系框架的實現(xiàn)形式上，提出“縱向銜接、橫向融合、縱橫整合、整體優(yōu)化”的基本策略，其中建立“下短上長”的多級培訓(xùn)體制是關(guān)鍵所在。第六章總結(jié)前文的研究，得出四點結(jié)論:軍隊士官教育必須擺在重要地位優(yōu)先發(fā)展;軍事職業(yè)性是軍隊士官教育的本質(zhì)特征;與士官制度相配套、與基礎(chǔ)教育相承接、與國家職業(yè)技術(shù)教育相接軌、內(nèi)部相互銜接并符合軍隊建設(shè)和士官全面發(fā)展是建立新世紀我國軍隊士官職業(yè)教育體系的本質(zhì)內(nèi)涵;充分利用國民教育資源、建立專業(yè)技術(shù)等級制度、大力發(fā)展遠程教育是實現(xiàn)我國軍隊士官教育“跨躍式”發(fā)展的重要途徑。論文最后，提出加強我國軍隊士官職業(yè)教育的六條政策性建議?！娟P(guān)鍵詞】：中國軍隊士官制度軍事教育職業(yè)教育體系 【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué) 【學(xué)位級別】：博士 【學(xué)位授予年份】：2004 【分類號】：E251 【目錄】：中文摘要7-9英文摘要9-12第一章緒論12-30第一節(jié)問題的提出12-19

一、兵役制改革給我國軍事教育提出了新的課題12-1

5二、目前我國軍隊士官教育存在的主要問題15-18

三、本論文研究的基本落腳點18-19第二節(jié)基本概念及其界定19-2

2一、教育與培訓(xùn)19-20

二、軍事教育與軍事教育訓(xùn)練20-

21三、士官與士官教育21-22第三節(jié)研究現(xiàn)狀與論文大綱22-26

一、研究現(xiàn)狀22-2

4二、論文大綱24-26第四節(jié)研究方法、特色和意義26-30

一、研究方法26-28

二、主要特色28-29

三、研究意義29-30第二章軍隊士官教育的理論基礎(chǔ)30-50第一節(jié)人力資本理論30-3

5一、人力資本的概念和特性30-

32二、人力資本理論與教育培訓(xùn)

32三、軍事人力資本與軍事人才資本32-35第二節(jié)終身教育理論35-38

一、終身教育的由來和發(fā)展35-37

二、終身教育的基本理念37

三、終身教育理論的實踐意義37-38第三節(jié)士官制度與士官隊伍建設(shè)38-46

一、士官制度概況38-

41二、士官隊伍建設(shè)的發(fā)展趨勢41-46第四節(jié)終身教育背景下的軍隊士官教育46-50

一、樹立開放教育觀念，努力實現(xiàn)開放式教育46-48

二、樹立終身教育觀念，逐步實現(xiàn)士官全程教育48-50第三章軍隊士官教育的國際比較50-68第一節(jié)我軍士官教育的發(fā)展現(xiàn)狀50-

54一、我軍士官教育發(fā)展的基本概況50-

52二、我軍士官教育與其它類型軍事教育的區(qū)別與聯(lián)系52-

53三、我軍士官教育與國家職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)別與聯(lián)系53-54第二節(jié)外軍士官培訓(xùn)體制比較54-6

2一、外軍士官培訓(xùn)體制綜述54-56

二、美國軍隊士官的培訓(xùn)體制56-59

三、俄聯(lián)邦軍隊士官的培訓(xùn)體制59-6

1四、印度軍隊士官的培訓(xùn)體制61-62第三節(jié)軍隊士官教育比較研究的結(jié)論62-68

一、外軍士官教育培訓(xùn)的主要特點62-6

4二、各國軍隊士官教育培訓(xùn)體制的差異64-6

5三、軍隊士官教育培訓(xùn)體制改革的發(fā)展趨勢65-68第四章新世紀我國軍隊士官教育的基本特征68-85第一節(jié)士官教育對象研究68-7

3一、士官隊伍的基本現(xiàn)狀分析68-70

二、士官的職業(yè)分析70-7

2三、士官的知識能力結(jié)構(gòu)分析72-73第二節(jié)士官教育功能分析73-76

一、把士官培養(yǎng)成為作戰(zhàn)訓(xùn)練的骨干73-7

4二、把士官培養(yǎng)成為專業(yè)技術(shù)的骨干74-7

5三、把士官培養(yǎng)成為行政管理和思想工作的骨干75-76第三節(jié)我國軍隊士官教育的基本特征76-8

1一、我國軍隊士官教育的基本定位76-77

二、我國軍隊士

官教育的基本特征77-81第四節(jié)我國軍隊士官教育發(fā)展的基本方略81-8

5一、實行“跨躍式”發(fā)展方略的動因82-8

3二、“跨躍式”發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)的主要目標83-85第五章新世紀我國軍隊士官職業(yè)教育體系框架構(gòu)建85-106第一節(jié)構(gòu)建體系框架的基本原則85-89

一、層次結(jié)構(gòu)與士官人才結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則86-88

二、外部相承接軌、內(nèi)部相互銜接原則88

三、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合原則88-89第二節(jié)構(gòu)建體系框架的基本要素89-97

一、教導(dǎo)機構(gòu)培訓(xùn)90

二、專設(shè)訓(xùn)練機構(gòu)培訓(xùn)90-9

1三、士官院校教育91-9

2四、部隊自訓(xùn)9

2五、依托國民教育資源92-9

5六、遠程教育95-97第三節(jié)體系框架的實現(xiàn)形式97-106

一、縱向銜接98-100

二、橫向融合100-10

2三、縱橫整合102-10

3四、整體優(yōu)化103-106第六章研究結(jié)論與政策性建議106-118第一節(jié)主要研究結(jié)論106-109

一、軍隊士官教育必須擺在重要地位優(yōu)先發(fā)展106-107

二、“軍事職業(yè)性”是軍隊士官教育的本質(zhì)特征107-108

三、建立新世紀我國軍隊士官職業(yè)教育體系的本質(zhì)內(nèi)涵108

四、實現(xiàn)我國軍隊士官教育“跨躍式”發(fā)展的重要途徑108-109第二節(jié)政策性建議109-118

一、創(chuàng)新士官教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制109-110

二、改革士官院校招生制度110-11

1三、推行職業(yè)資格證書制度111-11

4四、建立培養(yǎng)晉升關(guān)聯(lián)制度114-11

5五、提高新兵入伍文化標準115-116

六、建立士官教育福利政策116-118主要參考文獻118-124后記124

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第四篇：我國媒介管理運行體系研究

我國媒介管理運行體系研究---以廣播電視為例

作者： 胡正榮

關(guān)鍵詞： 媒介管理 廣播電視┊閱讀：1780次┊

面對即將到來的21世紀，不論是我國的管理活動還是國際上的管理實踐，都在進行著改革與創(chuàng)新。其根本目的都在于通過改革管理，增加實力，提高適應(yīng)環(huán)境變化發(fā)展的能力，在更加激烈的競爭中求得生存與更大的發(fā)展。

管理創(chuàng)新就是形成創(chuàng)造性的管理思想并將其轉(zhuǎn)化為管理實踐的過程，是對管理本身的改革。廣播電視媒介管理創(chuàng)新是管理創(chuàng)新在廣播電視媒介中的運用，它不是單方面的、一次性的，而是整個廣播電視媒介管理體系的改革與創(chuàng)新，它包括管理理念體系、管理運行體系二個基本方面的創(chuàng)新。本文將著重探討管理運行體系的創(chuàng)新。

管理運行體系是指廣播電視媒介管理在宏觀、微觀兩個層面上的管理制度、規(guī)范、組織及其作業(yè)方式等。它與管理理念體系密切相聯(lián)，管理理念體系是管理運行體系的基本指導(dǎo)思想，是基礎(chǔ)，而管理運行體系是在管理理念指導(dǎo)和控制下的具體實踐。

我們將從制度層面、生產(chǎn)與經(jīng)營層面說明廣播電視媒介管理運行體系創(chuàng)新中的管理運行體系。制度層面是宏觀管理問題，生產(chǎn)與經(jīng)營層面為微觀管理活動。

一、管理運行體系中制度層面的創(chuàng)新

我國的制度變遷過程與歐美各國進行的放松管制（de-regulation）或重新管制（re-regulation）是同時發(fā)生于本世紀的最后20年中的。特別是在即將進入新世紀的今天，這種改制的深度、廣度和力度都在增加。廣播電視媒介宏觀管理制度作為整個社會制度系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，在這樣的現(xiàn)實社會背景下，它的變遷是有可能的，也是有必要的。變遷的可能性在于：一是整個社會制度的系統(tǒng)性變遷為其提供了社會大環(huán)境和時機；二是實行市場經(jīng)濟制度后帶來的觀念的變革為其作了思想上的準備；三是整個社會信息化程度的提高，信息業(yè)、媒介業(yè)等的變革也為其變遷提供了實踐條件。變遷的必要性在于：一是廣播電視媒介宏觀管理制度的計劃模式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要；二是廣播電視業(yè)的發(fā)展必將與其他媒介業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)的進步密切相關(guān)，因此，必須主動變革、創(chuàng)新才能在未來的發(fā)展中保持地位和實力。廣播電視媒介宏觀管理制度的創(chuàng)新就是要抓住改革過程中的關(guān)鍵問題和主要障礙，采取必要的措施進行改革。

第一，轉(zhuǎn)換觀念。宏觀管理制度的改革中相當(dāng)?shù)淖枇κ莵碜杂^念。因此，我們破除舊觀念，樹立新觀念，以減少改革的阻力和改革成本。我們要轉(zhuǎn)換的觀念有很多，核心在于廣播電視媒介活動是否可以市場化、產(chǎn)業(yè)化。其實，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，并非所有的科學(xué)、文化等活動都不能實現(xiàn)市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，也并非所有的社會公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦。

第二，政事分開。長期以來，黨政不分，政事不分，企事不分，這已經(jīng)成為大陸改革過程中的一道難題。廣播電視媒介組織的行政化管理模式也是這種功能、性質(zhì)不分的結(jié)果。要將政府機構(gòu)與事業(yè)組織分開，必須在職責(zé)、機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費以及管理方式等各方面全面展開。

第三，人員分流。大陸的事業(yè)單位，包括廣播電視媒介組織在內(nèi)都存在單位擴大化、福利化的嚴重弊端，冗員眾多，因人設(shè)事，能上不能下。因此，觀念上樹立人員的流動觀，實踐中改革人事制度，完善社會保障制度，建立人力資源市場。

第四，培育市場。加快廣播電視媒介市場的培育和規(guī)范，同時配套建設(shè)與之相關(guān)的其他市場，如節(jié)目、人才、設(shè)備等各種市場。另外，拓寬服務(wù)面向及內(nèi)容，擴大經(jīng)營范圍。還要引導(dǎo)受眾更多地投資消費廣播電視媒介產(chǎn)品與服務(wù)。第五，財政對策。國家給予廣播電視媒介組織“創(chuàng)收”，“經(jīng)營”等多種措施，也給予必要的財政撥款。但是，隨著改革的深化，這種財政政策會有較大的調(diào)整。國家決定了3年中對事業(yè)單位“斷奶”，廣播電視媒介組織包括其中。廣播電視媒介組織必須學(xué)習(xí)利用市場手段進行資本經(jīng)營，增加持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟實力。1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次全體會議決定，廣播電影電視部改組為國家廣播電影電視總局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。這舉措表現(xiàn)出國家從長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度進行整合、優(yōu)化的改革思路。隨著大陸社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的深化，相關(guān)的改革也將進一步加大力度。

回顧我國廣播電視媒介宏觀管理制度這些年的改革過程和實踐，結(jié)合世界廣播電視業(yè)宏觀改制的經(jīng)歷，特別是結(jié)合我國有中國特色社會主義建設(shè)的大局以及廣播電視業(yè)的發(fā)展走向。我們認為。我國廣播電視媒介宏觀管理體制將呈現(xiàn)出以下幾個方面的創(chuàng)新走向： 第一，政府部門的職能將進一步轉(zhuǎn)換。

我國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制，包括廣播電視媒介宏觀管理體制的基本模式是國家政府部門統(tǒng)包供給、統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營，國家同時承擔(dān)各項“事業(yè)”的所有者、經(jīng)營者、管理者等多重角色與職能，造成國家事業(yè)職能擴大化和政事不分的局面。這種體制的弊端是一方面國家包辦的事業(yè)過多；另一方面，國家事業(yè)單位成為政府機關(guān)的附屬物，缺乏自我發(fā)展、自我約束的動力、活力與壓力，事業(yè)生產(chǎn)服務(wù)效率低下。社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要改革這種傳統(tǒng)的政事不分、政企不分的管理制度。改革的目標有兩個：一是重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國家的事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的狀況，二是實行政事分開，建立與中國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度。為了達到這兩個目標，可以從兩方面著手進行改革與創(chuàng)新。

（1）調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換現(xiàn)有廣播電視媒介宏觀管理部門的職能范圍。首先是調(diào)整與收縮，即將政府部門對廣播電視媒介的管理，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾?，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理。根據(jù)中共十五大確立的方針，這種管理體現(xiàn)為提供統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查督促等五個方面的服務(wù)。政府部門通過加強廣播電視立法、制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策、強化廣播電視市場的宏觀管理來行使自己的職能。其次，在改革進一步深化之后，轉(zhuǎn)換政府部門職能。中共十五大報告以及國務(wù)院機構(gòu)改革方案的精神已明確表現(xiàn)出國家廣播電視宏觀管理部門職能開始轉(zhuǎn)換。總局、廳、局將通過國家行政機構(gòu)職能調(diào)整，以一定的方式轉(zhuǎn)化，廣播電視媒介組織將成為參與市場競爭的主體。

（2）政事分開，政企分開。這樣既簡化了政府管理部門，明確了其進行社會管理、行業(yè)管理、法制管理和監(jiān)審管理的基本職能，又放開了廣播電視各事業(yè)單位，企業(yè)單位的手腳，使它們能在行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中適應(yīng)市場，自我約束、自我壯大、自我發(fā)展。

政府職能分離出去，將由一個精干、高效、懂行的政府部門去實施，由裁判員來管運動員，而非原來的自己管理自己，運動員管運動員。

通過政事分開，政企分開，實行國家廣播電視事業(yè)、企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)相分離，重新劃定、調(diào)整和規(guī)范政府與事業(yè)、企業(yè)、組織之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，切實轉(zhuǎn)換國家政府部門管理角色與職能，建立現(xiàn)代事業(yè)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度。第二，宏觀管理手段將體系化，科學(xué)化

長期以來，我國廣播電視媒介宏觀管理手段就是單一的行政手段。依靠行政命令、行政文件、行政規(guī)章、行政處罰等各種行政手段管理如此龐大的廣播電視體系，在計劃經(jīng)濟條件下尚可見效，但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下廣播電視媒介系統(tǒng)內(nèi)部以及整個媒介業(yè)的改革深化，多種問題已經(jīng)大量出現(xiàn)，僅靠一種管理手段遠遠不能奏效。廣播電視媒介宏觀管理要依據(jù)其中管理問題的性質(zhì)采用相應(yīng)的管理措施與手段。除了常見的行政手段外，還有法律手段、市場調(diào)控手段等等。因此，需要建立一套科學(xué)的宏觀管理手段體系，其中建立健全法制體系、建立完善市場調(diào)控體系、規(guī)范優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭體系是急需進行的。（1）建立健全廣播電視媒介管理的法制體系。

隨著我國社會主義市場不是人治經(jīng)濟，而是法治經(jīng)濟。另外，我國廣播電視媒介宏觀管理部門職經(jīng)濟建設(shè)的深化，法制體系建立與健全的呼聲將空前高漲，因為市場經(jīng)濟能的進一步調(diào)整、轉(zhuǎn)換也要求它們依治進行管理。

長期以來，我國的廣播電視媒介管理靠方針政策和行政手段進行。有關(guān)廣播電視的法律法規(guī)數(shù)量少，法規(guī)內(nèi)容包含的面很窄，法律效力等級較低，而且不完善、不配套、不協(xié)調(diào)，距離形成完備的法規(guī)體系有很大的差距，甚至不少領(lǐng)域還是法律法規(guī)的空白點。因此，廣播電視媒介管理需要在法治管理方面進行創(chuàng)新，建立健全完備的廣播電視法律法規(guī)體系及依法管理的制度。

完備的法律法規(guī)體系是指以《廣播電視法》為核心，以行政法規(guī)為骨干，以部門行政規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為補充的系統(tǒng)而完善的廣播電視法律法規(guī)體系。這一體系的建設(shè)要堅持引導(dǎo)性、前瞻性、公平性、強制性、懲戒性的特色。這樣，這一體系才是科學(xué)的、成熟的。

依法管理的制度是指建立保證立法、執(zhí)法、普法和法律監(jiān)督統(tǒng)一的體制。系統(tǒng)立法是根本，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，普法教育是基礎(chǔ)，法律監(jiān)督是保證。

我國廣播電視媒介管理的法制體系建設(shè)分兩步走：

第一步是“九五”期間，主要是頒布施行法規(guī)規(guī)章，特別是涉及社會化管理的法規(guī)規(guī)章。在實施《廣播電視管理條例》的基礎(chǔ)上，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，為形成行業(yè)大法作準備。同時，加強地方法規(guī)建設(shè)，使廣播電視法規(guī)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加科學(xué)規(guī)范、和諧統(tǒng)一，從而提高廣播電視法制工作的整體水平。

第二步是到2010年，基本形成以《廣播電視法》為綱，以專項法規(guī)和配套法規(guī)為目的，符合現(xiàn)代廣播電視發(fā)展，符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的廣播電視法制管理體系。（2）建立完善廣播電視媒介市場調(diào)控體系

在國家廣播電視法制體系建立健全的前提下，我們急需遵循廣播電視媒介業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)壯大廣播電視媒介市場，加大廣播電視媒介管理中市場的調(diào)控力度。

廣播電視媒介管理的市場調(diào)控可以更加有效地配置各種廣播電視媒介資源，提高資源的有效利用率。這是市場調(diào)控最重要的作用。具體表現(xiàn)在：

資金是廣播電視媒介發(fā)展的前提條件，也是市場經(jīng)濟中資源配置與流動的基礎(chǔ)。廣播電視業(yè)的發(fā)展僅靠國家撥款、行政手段等遠遠能不滿足其資金需要。因而，在符合國家有關(guān)法律的前提下，通過市場，擴大融資渠道，為廣播電視業(yè)擴大再生產(chǎn)提供動力。

節(jié)目資源通過市場配置。形成節(jié)目市場，完善節(jié)目交易制度，優(yōu)勝劣汰，保證節(jié)目投資、生產(chǎn)、使用的有效性。市場調(diào)節(jié)還可以生成一個很有發(fā)展前途的節(jié)目制作市場。這是廣播電視媒介制、播分離發(fā)展所必需的。

頻率、頻道的調(diào)整、更新、整合也需由市場調(diào)控。市場通過受眾收聽、收視指標反映出頻率、頻道的社會效益和經(jīng)濟效益。優(yōu)勢頻率、頻道在市場上發(fā)展壯大，劣勢頻率、頻道必將在市場競爭中調(diào)整、更新或整合到優(yōu)勢者那里。這已被當(dāng)前的實踐所證明。

市場還可以調(diào)控人力資源的流動。下一階段廣播電視媒介競爭越來越從節(jié)目競爭走向人力資源的競爭。市場上將會形成人力資源交流的場所，即人才市場，廣播電視媒介自身也會利用市場手段來獲取優(yōu)秀人才。在建立完善廣播電視媒介市場調(diào)控體系的同時，廣播電視媒介的市場化程度將進一步提高。表現(xiàn)在廣播電視市場有明確的競爭主體，即各級各類電臺、電視臺；有統(tǒng)一開放的市場體系；有比較完善的市場法規(guī)；具備有效的宏觀調(diào)控體系；有與之相配套的社會保障體系。

（3）規(guī)范優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭體系在國家政府管理部門的依法管理下，在統(tǒng)一、開放的廣播電視市場乃至更大的媒介市場和信息業(yè)市場上，廣播電視媒介業(yè)需參與到公平、激烈的產(chǎn)業(yè)競爭中。

這種產(chǎn)業(yè)競爭本身也可以發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，其實，它也是市場調(diào)控體系的一種。這種產(chǎn)業(yè)競爭必須在規(guī)范的市場上進行，才能發(fā)揮作用。因此，它是建立在完善的法制體系和成熟的市場體系上的。在廣播電視媒介業(yè)以及其它媒介業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)仍然不發(fā)達，甚至還處在興起階段，就一味地任其自然，放任自流，自由競爭，其結(jié)果必然是消極的多于積極的。

從長遠看，產(chǎn)業(yè)競爭對廣播電視媒介業(yè)發(fā)展的宏觀影響還是十分重要的。

一方面，產(chǎn)業(yè)競爭可以優(yōu)化廣播電視媒介產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。隨著我國改革的進一步深化，廣播電視市場形成后，目前，廣播電視媒介受行政區(qū)劃和級別序列限制，今后應(yīng)平等競爭，優(yōu)勝劣汰。資源配置合理，有效利用率高，社會效益與經(jīng)濟效益均好的電臺、電視臺將壯大實力，通過競爭擴大市場占有。兩個效益都不足的電臺、電視臺將逐漸失去其生存的市場，最終被調(diào)整、合并為更大的廣播電視媒介組織的一部分。另一方面，產(chǎn)業(yè)競爭可以壯大廣播電視媒介產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。目前，我國以行政區(qū)域和行政級別建制廣播電視媒介組織，它們沿襲行政機關(guān)“大而全”“小而全”的弊端，資源分散，缺少合作，不具規(guī)模效益，沒有立得住、打得出去的廣播電視媒介集團。通過產(chǎn)業(yè)競爭，優(yōu)勝劣汰，打破行政級別與區(qū)域的限制。允許廣播電視產(chǎn)權(quán)市場的存在，允許各形式的本地區(qū)和跨地區(qū)合作，允許組建廣播電視集團或多家臺聯(lián)合的廣播電視網(wǎng)。進一步而言，這些集團和廣播電視網(wǎng)還應(yīng)該形成國家級的“航空母艦”跨國經(jīng)營，向海外發(fā)展。再一方面，產(chǎn)業(yè)競爭迫使廣播電視媒介業(yè)必須加入信息產(chǎn)業(yè)及其競爭中。世紀之交的今天，廣播電視媒介業(yè)者尤其需要進一步解放思想，進一步打開思路，迅速抓住現(xiàn)在的良好時機，搭上下世紀產(chǎn)業(yè)主流——信息產(chǎn)業(yè)的列車。

信息產(chǎn)業(yè)在我國處在起步階段，廣播電視媒介業(yè)加入信息產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)、大競爭中也是剛剛隨1998年國務(wù)院機構(gòu)改革才被提上議事日程。

“走入21世紀，在全球改革開放的環(huán)境中，中國的電訊、媒體金融要在兩三年或三五年的短暫時間里，從分割的行政管理部門演變成激烈競爭的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營，有一定能力與跨國公司周旋，挑戰(zhàn)極其嚴峻?！?/p>

二、管理運行體系中生產(chǎn)與經(jīng)營層面的創(chuàng)新

廣播電視媒介管理中生產(chǎn)與經(jīng)營層面的變化將會是最快、最明顯的，因為它是最基礎(chǔ)的廣播電視業(yè)務(wù)活動，也是介入市場最直接的要素。1．生產(chǎn)層面的創(chuàng)新

廣播電視媒介生產(chǎn)活動就是生產(chǎn)節(jié)目和利用頻率、頻道播出節(jié)目。這種制與播活動將發(fā)生較大的變化。生產(chǎn)能力遠遠不能滿足需要，再加上廣播電視媒介組織內(nèi)部改革，分流人員、減少部門使得節(jié)目的供、需關(guān)系進一步緊張。因此，制、播將在不遠的將來實行分離。這是為發(fā)達國家廣播電視媒介業(yè)實踐證明了的。制與播的分離，使得媒介組織與制作組織都會發(fā)生相應(yīng)的深刻變化。

第一，節(jié)目生產(chǎn)組織，即制作組織的大量增加使得生產(chǎn)日益社會化、市場化。所謂社會化是指節(jié)目將更多地由社會上的各種節(jié)目生產(chǎn)組織進行制作，而不再由廣播電視媒介組織自已制作，特別是電視劇、娛樂節(jié)目、文藝節(jié)目、音樂節(jié)目、談話節(jié)目等。所謂市場化是指節(jié)目成品作為商品在市場上流通，形成節(jié)目交易市場。節(jié)目通過競爭，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，被廣播電臺、電視臺選中購得進行播出，實現(xiàn)其社會效益和經(jīng)濟效益。生產(chǎn)的社會化打破了節(jié)目生產(chǎn)的媒介獨家壟斷，形成更豐富的節(jié)目來源，滿足日益增長的節(jié)目需要，生產(chǎn)的市場化可以使節(jié)目公平交易、公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進節(jié)目行業(yè)的發(fā)展，節(jié)目水平的提高。第二，節(jié)目播出的日益專業(yè)化、細分化，以適應(yīng)受眾市場的細分化和媒介市場的激烈競爭。廣播電視媒介組織的主要任務(wù)是播出節(jié)目。過去，“大而全”、“小而全”的行政管理模式使得廣播電臺、電視臺的頻道、頻率變?yōu)榘_萬象的綜合臺。80年代，播出開始專業(yè)化，即分化出專業(yè)臺，但是那時的受眾市場以及媒介市場都不夠成熟，因此，這些專業(yè)臺也只是一定程度上突出專業(yè)特色的綜合臺，而非真正意義的專業(yè)臺。

隨著受眾的成熟，加上各種新媒介的大量進入，受眾對信息的需求走向根據(jù)自己的要求主動選擇信息，受眾因需求差異而開始分化，出現(xiàn)細分受眾市場。廣播電視媒介組織要充分利用自己的資源有的放矢占據(jù)細分化的受眾市場。這樣才以自己的特色、專長，以特有的定位在競爭中立足并求得發(fā)展。

面對產(chǎn)業(yè)市場高度細分化，不論是專業(yè)化還是本地化，廣播電視業(yè)生存和發(fā)展的首要問題就是要在激烈競爭的媒介市場，乃至更大的信息產(chǎn)業(yè)市場上找準自己的定位，尋求發(fā)展。2．經(jīng)營層面的創(chuàng)新

廣播電視媒介組織的經(jīng)營活動將日益壯大。通過行業(yè)內(nèi)、本地區(qū)，乃至跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)營，以資產(chǎn)重組等方式壯大廣播電視媒介產(chǎn)業(yè)。第一，聯(lián)合經(jīng)營

所謂聯(lián)合經(jīng)營，是指不同媒介之間充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以互惠互利為目的，根據(jù)一定的協(xié)議而達成合作的一種經(jīng)營方式。參與聯(lián)合經(jīng)營的電臺或電視臺并不是一定獨立的企業(yè)，它們之間實際上是既聯(lián)合又競爭的關(guān)系。眾所周知，無論是電視、廣播，還是報紙、雜志，作為大眾媒介之一，都有各自的優(yōu)勢和劣勢。而對受眾來說，他們獲取的是信息，而不在乎是看電視、聽廣播，還是讀報紙雜志。誰能滿足他們對信息的需求，誰就獲得他們的青睞。聯(lián)合經(jīng)營能夠充分發(fā)揮不同媒介的特點，揚長避短，可以產(chǎn)生整合傳播的效果。這樣，有利于擴大不同媒介的受眾范圍，從而吸引更多的廣告客戶，大家都能獲利。從目前的情況看，以下兩種聯(lián)合經(jīng)營的方式將有不同程度的發(fā)展。

同質(zhì)媒介聯(lián)合經(jīng)營：是指電臺與電臺之間，或者電視臺與電視臺之間建立節(jié)目和經(jīng)營方面的協(xié)作的廣播網(wǎng)。在一些大眾傳媒比較發(fā)達的國家，許多廣播電視媒介是以廣播電視網(wǎng)的狀態(tài)存在并發(fā)展的，在廣東，一些廣播電臺也提出了建立覆蓋珠江三角洲的廣播網(wǎng)的設(shè)想。建立電臺或電視臺之間進行節(jié)目和廣告經(jīng)營協(xié)作的廣播網(wǎng)，不但可以使相關(guān)電臺或電視臺之間形成共同的利益，緩解電臺、電視臺之間的日趨激烈的競爭，而且可以通過聯(lián)合與協(xié)作形成一種更大的力量，增強廣播電視媒介個體的實力和影響力，從而在整體上促進廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

異質(zhì)媒介之間聯(lián)合經(jīng)營：電臺與電視臺，電臺或者電視臺與報紙、雜志等媒介進行合作。由于媒介間差別相對比較大，所以目前這種合作還比較少。僅有的一些聯(lián)系停留在交換廣告的較低層面上，即互相交換廣告資源，宣傳自身形象，缺乏深層次的合作。電臺或電視臺與異質(zhì)媒介之間的聯(lián)合經(jīng)營完全可以多樣化。尤其是在強調(diào)整合傳播效果的今天，對廣告主來說，不同媒介之間只有整合運用，才能產(chǎn)生最佳的廣告效果。從這個角度來看，異質(zhì)媒介聯(lián)合經(jīng)營的前景將是非常廣闊的。第二，媒介集團。

從狹義上講，集團是指以資產(chǎn)或者品牌為紐帶而組成的包含兩個以上大眾媒介組織的傳播經(jīng)營集團。從廣義上講，媒介集團除了媒介自身的經(jīng)營外，還應(yīng)該包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，如節(jié)目制作等。媒介集團通常會以一個或兩個強勢媒介組織為核心，或者吸引其他小型媒介組織參與，或者再創(chuàng)辦一些相關(guān)媒介，或者是控股其他媒介，形成緊密聯(lián)系的利益共同體，共同進行媒介產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。媒介集團將產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)營的效益，使得媒介經(jīng)營的成本大大降低，而且能夠充分發(fā)揮不同媒介的整合效果，因此，它是將來中國媒介發(fā)展的一個趨勢。

目前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)這種媒介集團，比如北京的中國經(jīng)營報聯(lián)合體、廣東的《廣州日報》報業(yè)集團和上海的《新民晚報》與《文匯報》組成的報業(yè)集團。由于其成立時間比較短，其運作情況還有待于觀察。國內(nèi)的媒介集團多局限于狹義上的媒介集團。具備多元化經(jīng)營的媒介集團則很少。就廣播電視面言，媒介集團的形式可以有以下幾種：

廣播電視橫向一體化：廣播媒介和電視媒介進行合理的整合而出現(xiàn)的“廣播電視一體化”的電子媒介產(chǎn)業(yè)集團。

廣播電視一體化構(gòu)想，早在幾年前就已經(jīng)出現(xiàn)，而在廣播、電視媒介發(fā)展的態(tài)勢日益變化的今天，這種構(gòu)想的合理性和必要性則顯得更加鮮明。首先是廣播電視兩種傳播媒介在先天上就具有不可分割的聯(lián)系，它們都以電波作傳輸手段，在技術(shù)上存在著許多相通之處，實現(xiàn)廣播電視一體化，成為電子媒介產(chǎn)業(yè)集團不存在技術(shù)上的障礙；其次是廣播電視媒介在特性上存在著與報紙媒介鮮明的分野，而廣播電視二者在特性上的區(qū)別小得多；第三是廣播和電視媒介在獨立發(fā)展的過程中都逐漸意識到了自身的局限，如電視節(jié)目在實際運作中不如廣播節(jié)目靈活，而廣播媒介則很難獲得象電視媒介那樣廣泛的受眾覆蓋面；第四是一些廣播電臺和電視臺之間已經(jīng)開始了互相的合作與滲透，如電視臺和廣播電臺合作節(jié)目，廣播電臺承包經(jīng)營電視節(jié)目頻道，由于溝通渠道的不暢和利益的區(qū)分，二者分別面臨了許多實際的困難；第五是廣播電視媒介在尋求多元化發(fā)展中選擇了非常相近的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)目制作、音像出版、技術(shù)服務(wù)等；第六是在一向與廣播電視構(gòu)成競爭的報紙媒介中，報業(yè)集團已經(jīng)出現(xiàn)，并且已經(jīng)顯示出規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，而這種態(tài)勢無疑將對廣播電視媒介的經(jīng)營與發(fā)展構(gòu)成巨大的壓力。

因此，實現(xiàn)廣播電視一體化，無疑能夠?qū)㈦p方的資源與優(yōu)勢進行充分的整合，使雙方都能夠在節(jié)目運作、受眾范圍、廣告經(jīng)營、多種經(jīng)營方面獲得更大的優(yōu)勢更加充足的資源，它是媒介進行規(guī)模經(jīng)營的一個重要途徑。

但是，實現(xiàn)廣播電視一體化的電子媒介集團也面臨許多實際的困難，而最主要的困難在于一體化實現(xiàn)的途徑。在規(guī)模與實力上，電視媒介遠遠大于廣播媒介，而廣播媒介由于技術(shù)設(shè)備投入小、運作比較簡單、需要的人員較少，而能夠獲得比較高的單位效益。二者各有優(yōu)勢，因此，各自在未來的電子媒介集團的地位就有可能成為難以取得統(tǒng)一的焦點問題。

廣播電視縱向一體化：以電臺或電視臺為核心，整合與其相關(guān)的一系列運作過程，如節(jié)目制作、節(jié)目發(fā)行、受眾調(diào)查、錄音帶或錄像帶出版發(fā)行、廣告制作、廣告代理等而組成的電子媒介產(chǎn)業(yè)集團。

長期以來，我國的電臺或電視臺幾乎就是一個完整的系統(tǒng)，從設(shè)備、播出網(wǎng)絡(luò)、節(jié)目制作到廣告，幾乎都由自身包攬下來。但是，在市場經(jīng)濟條件下，隨著競爭日益激烈，并不是每個電臺或電視臺都有足夠的資源進行這些運作。專業(yè)化的分工勢在必行，專門從事節(jié)目選題、制作和發(fā)行的公司將會大量出現(xiàn)。一些小型電臺或電視臺可能只管播出，而把節(jié)目的制作等交給專業(yè)節(jié)目公司完成。而一些有實力的電臺或電視臺，能夠有足夠的資源進行節(jié)目的制作等工作。除此之外，電臺或電視臺進行音像出版發(fā)行顯然比單純的音像出版公司要有特別的優(yōu)勢，如技術(shù)上、宣傳上、選題上，如果能充分利用自身的資源，其效益不可估量。這種廣播電視縱向一體化下的媒介集團，其經(jīng)營節(jié)目、音像出版發(fā)行或廣告制作代理，與以往那種個體電臺或電視臺包攬一切的做法有本質(zhì)的不同。前者服務(wù)對象是所有與之有關(guān)的目標媒介，它是建立在對自身資源的合理利用的基礎(chǔ)之上，為的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上的擴張；后者則是求全，其服務(wù)對象可能僅僅局限在自身媒體上，媒介的有效資源不可能充分發(fā)揮，因而會造成媒介資源的浪費。

媒介集團：指以電臺或電視臺為核心，包括報紙或雜志等其他類型的媒介的媒介產(chǎn)業(yè)經(jīng)營集團。這種集團可以充分發(fā)揮不同媒介的特點，進行優(yōu)勢互補，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)營效益。

這種跨媒介的媒介集團，其經(jīng)營的范圍將進一步擴大，內(nèi)部組織與協(xié)調(diào)的復(fù)雜程度也大大提高。第三，以媒介業(yè)為主體的信息傳播產(chǎn)業(yè)集團。

無論是聯(lián)合經(jīng)營，還是媒介集團，兩者局限在傳播媒介產(chǎn)業(yè)這個范圍內(nèi)。隨著大眾傳播媒介業(yè)、電信業(yè)等的進一步發(fā)展，必然出現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)重組，即組成涵蓋大眾傳播媒介、特別是廣播電視媒介業(yè)、電信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、文化出版產(chǎn)業(yè)，乃至體育產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的大型信息傳播產(chǎn)業(yè)集團。對我國的電訊、媒介等產(chǎn)業(yè)來說，“首要的任務(wù)，與其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)一樣，不是企業(yè)自負盈虧，而是產(chǎn)業(yè)重組，整合出與我國已有生產(chǎn)能力相匹配的企業(yè)或企業(yè)集團。核心是克服一個‘散’字?！ⅰ慕Y(jié)果經(jīng)常是企業(yè)經(jīng)營范圍過窄，規(guī)模過小，沒有能力參與跨國公司參加的國內(nèi)市場和國際競爭” “中國新聞媒體和文化產(chǎn)業(yè)比起其它產(chǎn)業(yè)，‘散’的狀況更為嚴重。產(chǎn)品總量名列前茅，企業(yè)規(guī)模名列世界后茅，成為我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)迎接21世紀挑戰(zhàn)的基本障礙?！?/p>

總之，廣播電視媒介管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。特別是面對21世紀的發(fā)展，抓住主要的矛盾，解決主要問題，即樹立先進的管理理念，創(chuàng)建良性運行的宏觀管理和微觀組織體系，著力優(yōu)化人、財、物等資源的配置，構(gòu)建起面向21世紀的廣播電視媒介管理的創(chuàng)新體系。

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《新聞戰(zhàn)線》1996年-1999年 《中國記者》1996年-1999年 《新聞大學(xué)》1996年-1999年 《現(xiàn)代傳播》1996年-1999年 《新聞與傳播研究》1996年-1999年 《中國廣播電視學(xué)刊》1996年-1999年 《中國廣播》1996年-1999年 《電視研究》1996年-1999年 《中國廣告》1996年-1999年 《國際廣告》1996年-1999年 《北京廣播電視》1996年-1999年

《廣播電視研究》，（上海）1996年-1999年 《嶺南視聽研究》（廣東）1996年-1999年 《中國新聞年鑒》1996年、1997年

《中國廣播電視年鑒》1995年、1996年、1997年、1998年。《人民日報》1998年-1999年 《南方周末》1998年-1999年 《中華新聞報》1998年-1999年 外文部分：

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第五篇：完善我國中小企業(yè)信用體系研究

完善我國中小企業(yè)信用體系研究

中國電子商務(wù)研究中心

摘要：中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到重要的作用，做好中小企業(yè)信用體系建設(shè)的工作，能夠幫助中小企業(yè)解決融資困難等關(guān)鍵問題。通過對我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析，揭示了中小企業(yè)信用體系在企業(yè)自身信用缺失、法律政策、信用擔(dān)保體系、信用評價體系及銀行等方面存在若干問題，在借鑒國外信用體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對性地在思想觀念、立法、政策建設(shè)、信息擔(dān)保體系建設(shè)、信用評價體系建設(shè)、獎懲制度建設(shè)，金融機構(gòu)及企業(yè)自身等方面提出對策。

1中小企業(yè)信用體系存在的問題

1.1中小企業(yè)自身的信用缺失問題

主要表現(xiàn)在：假冒偽劣、違約、欠款賴賬、逃債、逃稅、騙稅、惡意透支問題嚴重。其產(chǎn)生的原因是多方面的，宏觀上的原因是我國沒有能夠把傳統(tǒng)的信用文化融合到現(xiàn)代市場經(jīng)濟中來，西方的信用文化與我國傳統(tǒng)信用文化沖突與整合中，以“講信用為榮，不講信用為恥”的信用道德評價和約束機制沒有廣泛樹立。微觀上的原因主要是由于中小企業(yè)的自身因素導(dǎo)致的：首先，中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力較弱，往往無法達到銀行所要求的貸款擔(dān)保條件。其次企業(yè)本身在技術(shù)、管理和人才上通常并無特殊優(yōu)勢，經(jīng)營效益不高，企業(yè)的信用水平也就難以提高。再次，營運能力較低。流動資金周轉(zhuǎn)慢表明企業(yè)資產(chǎn)的使用效率低，降低了企業(yè)的盈利能力，導(dǎo)致了我國中小企業(yè)整體信用水平不高。最后，發(fā)展能力與發(fā)展?jié)摿^差。主要表現(xiàn)在中小企業(yè)凈資產(chǎn)增長速度較慢和中小企業(yè)研究開發(fā)水平較低，創(chuàng)新能力不高。

1.2政策、法律方面存在的問題

(1)政策層面上表現(xiàn)為政策支持力度不夠。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)很難得到國家或省級政府在資金、項目上的扶持。調(diào)查顯示：具有國家扶持項目的中小企業(yè)僅有7.3%，具有省級扶持項目的10.5%，說明中小企業(yè)得到政府扶持的力度遠遠不夠。

(2)法律層面上，中小企業(yè)信用法律體系中的核心性法律還沒有制定。如目前我國除《擔(dān)保法》和新近實施的《中小企業(yè)促進法》以外，尚沒有與中小企業(yè)信用擔(dān)保相配套的法律規(guī)范。關(guān)于專業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的市場準入與退出，擔(dān)保人員從業(yè)資格，信用擔(dān)保機構(gòu)財務(wù)及內(nèi)控制度，擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍和種類等問題尚無明確法律規(guī)定。而且《擔(dān)保法》中的一些內(nèi)容也與信用擔(dān)保的實際相沖突或不適合，如《擔(dān)保法》中規(guī)定，保證方式有一般保證和連帶保證兩種，但商業(yè)銀行尚無一例外地要求擔(dān)保機構(gòu)必須承擔(dān)連帶保證責(zé)任，從而使擔(dān)保機構(gòu)完全處于被動地位。此外，對于擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險保證金的提取比例等也尚無明確規(guī)定，這些都不利于擔(dān)保機構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展。國家發(fā)布的有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，也主要針對政策性擔(dān)保機構(gòu)，適用范圍比較窄。還有在征信數(shù)據(jù)的開放和使用等方面沒有明確的法律規(guī)定。

1.3中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在的問題

(1)擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模和數(shù)量有限、管理體制不統(tǒng)一。目前我國擔(dān)保機構(gòu)的90%以上是由政府出資的政策性擔(dān)保機構(gòu)，它是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的主要支柱。受地方政府財力限制，各地擔(dān)保機構(gòu)普遍規(guī)模過小。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，90.9%的信用擔(dān)保機構(gòu)的資金規(guī)模在3000萬以下，與中小企業(yè)實際貸款擔(dān)保要求差距較大。在數(shù)量上擔(dān)保機構(gòu)分布也有限，信用擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)融資服務(wù)提供擔(dān)保的戶數(shù)僅為中小企業(yè)總數(shù)的13%左右。另外，各地擔(dān)保機構(gòu)的主管部門不統(tǒng)一，有的是政府，更多的是相關(guān)部門如經(jīng)貿(mào)委、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商聯(lián)等。各機構(gòu)的章程、擔(dān)保辦法和管理體制也各不相同，從而影響了其運營的規(guī)范性。

(2)缺乏資金補償機制。政策性擔(dān)保機構(gòu)不以盈利為主要目標，收取的擔(dān)保費用很低，政府出資往往又是一次性的，因此在規(guī)模不大的狀況下，缺乏后續(xù)資金注入及補償機制?，F(xiàn)有的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)資本實力也較弱，同樣缺乏資金補償機制，使其承保能力弱、經(jīng)營風(fēng)險增加。

(3)缺乏風(fēng)險分散機制。目前擔(dān)保機構(gòu)的實力過小，基于中小企業(yè)的現(xiàn)實條件往往又不能要求其提供反擔(dān)保，因此許多銀行都將中小企業(yè)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了擔(dān)保機構(gòu)，這樣信用擔(dān)保機構(gòu)匯集了中小企業(yè)的市場風(fēng)險和信用風(fēng)險以及銀行轉(zhuǎn)嫁的大部分甚至全額信貸風(fēng)險，資料顯示，金融機構(gòu)不與擔(dān)保機構(gòu)共同分擔(dān)風(fēng)險的在60%以上，共同分擔(dān)下的分擔(dān)比例也只有1：9到2：8。而國際上擔(dān)保機構(gòu)一般承擔(dān)部分擔(dān)保責(zé)任的比例一般為70%—80%，其余部分由協(xié)作銀行承擔(dān)。相比于所承擔(dān)的巨額風(fēng)險，擔(dān)保機構(gòu)所獲得的收益僅靠所取得的微薄保費收入。

(4)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍狹窄。表現(xiàn)為品種單一，期限過短。據(jù)調(diào)查，有近55%的信用擔(dān)保機構(gòu)對企業(yè)只提供流動資金貸款擔(dān)保，既提供流動資金信用擔(dān)保又提供其他形式信用擔(dān)保的機構(gòu)不到40%，且多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保期限為3個月到半年，最長不超過一年，使中小企業(yè)的中長期資金需求仍然得不到滿足。而從國際上擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保信用期限看，多數(shù)國家都對中小企業(yè)的長期銀行貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保期限較長，一般都在2年以上，最長的是美國長達17年，擔(dān)保品種也很豐富。

(5)擔(dān)保機構(gòu)內(nèi)部管理滯后。由于尚沒有建立擔(dān)保從業(yè)資格準入制度和失信懲罰制度，不少擔(dān)保機構(gòu)專業(yè)人員很少。從內(nèi)部管理來看.很多擔(dān)保機構(gòu)缺乏規(guī)范的擔(dān)保保證金制度、集體審核制度、風(fēng)險內(nèi)控制度、代償制度和債務(wù)追償制度等，顯然，這樣一種管理架構(gòu)是很難控制經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險的。

1.4信用評價體系發(fā)展滯后

我國的信用評價業(yè)市場化程度很低，行業(yè)整體水平不高，市場規(guī)模很小，經(jīng)營分散，業(yè)務(wù)量相對較少。到目前為止，還沒有真正形成一套較全面、客觀、公正且操作性強的中小企業(yè)信用評價體系，導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評估。表現(xiàn)為：

(1)制度欠缺。資信評級的運作制度、資信評級機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、信息披露與保守商業(yè)秘密關(guān)系、如何對資信評級結(jié)果進行跟蹤等都沒有正式的制度。

(2)缺乏一套完整的、統(tǒng)一的社會信用評級指標體系，目前大多數(shù)的企業(yè)信用評價機構(gòu)受業(yè)務(wù)范圍、地域技術(shù)、資金及人員素質(zhì)等各種因素的制約，信用等級劃分不一，其評價資料難以實現(xiàn)社會共享，其獨立性和公正性也難以得到社會的認可。而且信用評估都是對中小企業(yè)某一方面進行的，如銀行對企業(yè)信貸信用進行評估，稅務(wù)對企業(yè)納稅信用進行評估，工商部門對企業(yè)合同信用進行評估，質(zhì)量監(jiān)督部門對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用進行評估等等，并不能完整全面地反映中小企業(yè)信用整體水平。

(3)未建立有效統(tǒng)一的信用誠信平臺。評價主體無法獲得全面的企業(yè)信息，這就導(dǎo)致其評價結(jié)果難以準確反映企業(yè)信用的真實情況。

(4)信用評價的透明度不夠。目前，我國征信數(shù)據(jù)的開放與使用還沒有明確的法律規(guī)定。政府的工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、公安、人事等有關(guān)部門所掌握的可公開的企業(yè)信用資料沒有向社會開放，這無疑增大了信用中介服務(wù)機構(gòu)在征信過程中獲取企業(yè)信用信息的難度，降低了企業(yè)信用評估的作用。

由于中小企業(yè)自身管理不規(guī)范，對外信息公開少，這決定了信用建立與識別有特殊的困難，因此小企業(yè)難以在短期內(nèi)通過自身經(jīng)營活動迅速建立相應(yīng)的信用制度，需要通過社會信用評價體系形成信用識別與傳導(dǎo)機制，因此對于中小企業(yè)而言，信用評價體系的完善意義非常重要。

1.5銀行方面存在的問題

信息不對稱是銀行對中小企業(yè)貸款管理面臨的最大難題。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)由于信息披露不規(guī)范，并且由于經(jīng)營時間短，信譽積累不足，缺乏品牌及信用歷史所能發(fā)揮的間接傳遞信號的作用，造成信息不對稱現(xiàn)象比較嚴重。其結(jié)果之一就是銀行對中小企業(yè)產(chǎn)生的不信任，并在銀企雙方的借貸市場中產(chǎn)生逆向選擇，銀行被迫放棄這塊市場；另外的結(jié)果就是產(chǎn)生借款合同簽訂之后的道德風(fēng)險。

2完善中小企業(yè)信用體系的對策

2.1培養(yǎng)市場主體的信用理念

與法制起到的約束力不同，信用是內(nèi)在的倫理關(guān)系，是最有效地調(diào)節(jié)市場主體之間關(guān)系的社會道德規(guī)范和價值取向。我們可以創(chuàng)造良好的信用輿論環(huán)境，即把講誠信作為公民道德教育的重要內(nèi)容，通過各種宣傳輿論工具，采用靈活多樣的教育方式，大力宣傳信用道德在對推進社會進步、維護良好人際關(guān)系的重要意義。其次要充分發(fā)揮各種媒體的輿論監(jiān)督作用，表揚宣傳重合同守信用的先進企業(yè)事跡，并對這些守信企業(yè)在企業(yè)年檢、商標、廣告、信息、貸款服務(wù)等方面給予鼓勵和支持。同時加大力度鞭撻假冒偽劣的欺騙行為和惡意毀約、逃廢債務(wù)等不守信的行為，從而形成講信用的內(nèi)在動力。

2.2加強中小企業(yè)信用立法

用法律對誠信行為進行規(guī)范，是西方發(fā)達國家信用交易和信用管理行業(yè)得以健康發(fā)展的根本保證。如美國在非銀行相關(guān)法案中規(guī)范中小企業(yè)信用管理的立法共有16項，如公平信用報告法、公平債務(wù)催收作業(yè)法、平等信用機會法、公平信用結(jié)賬法、誠實租借法等，構(gòu)成了信用管理體系正常運轉(zhuǎn)的法律環(huán)境。所以我國應(yīng)加快構(gòu)建對中小企業(yè)信用體系的基本法律框架。

(1)強化中小企業(yè)信用行為立法。主要應(yīng)做好以下工作：①盡快修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，如《民法通則》、《合同法》等，充實關(guān)于債權(quán)管理、逃廢債務(wù)處罰等有關(guān)信用的內(nèi)容。②強化銀行方面、非銀行方面的立法，規(guī)范商業(yè)信用和消費者信用行為的立法，規(guī)范商業(yè)授信行為立法等。在立法過程中，應(yīng)特別考慮要建立和完善失信懲罰機制，以法律形式明確失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種制裁。③增強法律的統(tǒng)一性，盡量避免不同法律法規(guī)對同一違法行為有不同的定性與處罰。

(2)強化中小企業(yè)信用評價立法。盡快規(guī)范中小企業(yè)信用評價機構(gòu)的法律地位，在市場準入和經(jīng)營行為監(jiān)督方面確定必要的規(guī)范，使信用征信公司和資信評價公司等機構(gòu)得到健康快速的發(fā)展。

(3)強化中小企業(yè)信用信息立法。要盡快制定《中小企業(yè)信用信息法》，為商業(yè)化的社會征信機構(gòu)開展中小企業(yè)信用信息的搜集、保存、評估、咨詢等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù)。通過此立法，一是明確信用信息的征集范圍、征集渠道和公示程度，逐步形成信用開放和公平享用、使用信息的環(huán)境；二是以法律的形式規(guī)范征信數(shù)據(jù)的收集、公開、使用、披露以及商業(yè)機密和國家機密的保護等。

(4)強化中小企業(yè)信用擔(dān)保立法。首先應(yīng)完善《擔(dān)保法》，將擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保責(zé)任予以剝離單獨規(guī)定，其次應(yīng)盡快出臺《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理暫行辦法》，并規(guī)范信用擔(dān)保機構(gòu)的準入、退出及內(nèi)控制度，明確信用擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)定位及職能。

2.3建立有效的分類監(jiān)管和激勵懲戒機制

分類監(jiān)管就是對守信企業(yè)實行信譽服務(wù)和指導(dǎo)扶持為主，對警示企業(yè)實行規(guī)范管理為主、對失信企業(yè)實行強化監(jiān)督為主的管理政策。如浙江省工商局于2004年在全省推行對工商企業(yè)按照信用等級來實現(xiàn)分類監(jiān)管：對守信企業(yè)給以信用積累、信用示范，對失信企業(yè)給予信用警示、信用披露，對違信企業(yè)給予信用限制直至啟動逐出機制，起到很好的信用管理作用。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗提醒我們，信用經(jīng)濟不是僅有道德軟約束就可以形成的，還需要社會制度的硬約束，尤其少不了失信懲戒機制。因此在完善懲戒機制方面，應(yīng)將企業(yè)信用監(jiān)管評價的資料在規(guī)定的程序下予以公布；還可將企業(yè)信用與經(jīng)營者個人信用相結(jié)合；也可以實行市場退出制度，對那些不遵守行業(yè)操守、自身就不守信用的企業(yè)，出現(xiàn)失信行為要承擔(dān)責(zé)任。在完善市場激勵和行政激勵機制方面，一是制定行政措施為守信企業(yè)提供更多的市場機會，如在政府采購和工程招標中，向守信企業(yè)傾斜。二是制定行政措施給予守信企業(yè)更多的經(jīng)營便利。

2.4建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

除了前已訴及的信用擔(dān)保立法問題，還需解決好以下三個問題：一是盡快建立和完善信用擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充機制，通過多種途徑、多種手段解決中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模小、擔(dān)保能力不足的問題。可以將對中小業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的資金補充和損失補償列入國家和各級政府的預(yù)算，每年根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期撥付。二是組建中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險基金，用以彌補信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保損失。三是建立科學(xué)的擔(dān)保風(fēng)險內(nèi)部控制制度。如在擔(dān)保合同中設(shè)定完善的限制性契約，限定資金用途，也可以向被擔(dān)保企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)來監(jiān)控企業(yè)財務(wù)或定期了解企業(yè)經(jīng)營管理和財務(wù)狀況，還可以建立風(fēng)險保證金和壞帳準備金制度，風(fēng)險保證金比例由擔(dān)保機構(gòu)在信用評估的基礎(chǔ)上，按照貸款擔(dān)保期限和風(fēng)險等級等因素與被擔(dān)保企業(yè)協(xié)商約定，同時擔(dān)保機構(gòu)從經(jīng)營收入中按一定比例提取壞賬準備金，用于沖抵擔(dān)保發(fā)生的經(jīng)營虧損、代償支出和彌補擔(dān)保呆賬損失。

2.5完善信用評價體系

首先應(yīng)確立企業(yè)信用征信制度。從發(fā)達國家征信制度形成的過程看，主要有兩種模式：一種是以歐洲為代表的以政府和中央銀行為主導(dǎo)的模式，一種是以美國為代表的依靠市場經(jīng)濟法則和運作機制的模式。根據(jù)我國正處于向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的具體國情，我國宜采用以政府或中央銀行為主導(dǎo)，建立公共的企業(yè)信用征信機構(gòu)的模式。在設(shè)計中小企業(yè)信用評價體系時，不僅要高度重視資產(chǎn)負債率、資金周轉(zhuǎn)率和凈資產(chǎn)收益率等財務(wù)分析指標，也要充分考慮企業(yè)的發(fā)展能力、成長性、創(chuàng)新性和誠實經(jīng)營行為，更要考慮企業(yè)的外部環(huán)境支持，如社會經(jīng)濟狀況、企業(yè)的行業(yè)發(fā)展狀況、資金人力資源的獲取難易程度等。最后還要建立完善的企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，提供企業(yè)信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一檢索平臺，逐步實現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。

綜上，可在政府相關(guān)部門主要是工商行政管理部門的牽頭下建立中小企業(yè)信用信息網(wǎng)站，集成信用征信、信用評估、企業(yè)查詢、信用動態(tài)、政策法規(guī)、服務(wù)中心、公告和投訴等功能，以實現(xiàn)資源共享和綜合利用，實現(xiàn)企業(yè)信用信息披露規(guī)范化、制度化。

2.6不斷完善金融機構(gòu)建設(shè)

首先在完善金融信貸體系方面，建立適合中小企業(yè)的授信體制、政策和程序，還要完善信貸管理機制，減少對中小企業(yè)申請貸款的管理層次和簡化審批程序，允許基層行在核定的額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款。對有市場、信譽好、效益高的中小企業(yè)適當(dāng)放寬貸款條件。其次應(yīng)加強中小企業(yè)金融服務(wù)品種創(chuàng)新，積極推出適合中小企業(yè)的信貸品種，可考慮在國有商業(yè)銀行設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款部門，開發(fā)中小企業(yè)在各個金融服務(wù)領(lǐng)域的需求，滿足不同層次中小企業(yè)的金融服務(wù)需要。

2.7加強中小企業(yè)信用的自身建設(shè)

中小企業(yè)自身信用建設(shè)的目的是為證明中小企業(yè)資信情況，并通過制度來規(guī)范中小企業(yè)信用活動當(dāng)事人的信用行為，提高守約意識。

(1)培育和提高企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人階層的整體素質(zhì)。企業(yè)的管理和控制要由經(jīng)理人來做。因此，從一定意義上來講，企業(yè)信用就是經(jīng)理人的信用。一位出色的職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)當(dāng)是對投資者、對員工、對社會公眾負責(zé)任的社會活動家和示范者，例如通過建立良好的消費者與企業(yè)的關(guān)系，積極進行環(huán)境保護，以及成為社區(qū)公益活動的倡導(dǎo)者和參與者等途徑贏得更多的社會信任，取得更好的經(jīng)濟效益。

(2)將信用理念滲透到企業(yè)文化建設(shè)中。強化企業(yè)信用理念就必須把企業(yè)對自身、對公眾、對社會負責(zé)的精神體現(xiàn)到生產(chǎn)、流通、消費、分配等各個環(huán)節(jié)中去，把企業(yè)的文化現(xiàn)象、信用道德滲透到產(chǎn)品的質(zhì)量、設(shè)計、造型、裝演、商標、包裝、廣告、營銷和服務(wù)等全過程的各個環(huán)節(jié)之中，并在上下之間、員工之間產(chǎn)生一種自覺珍惜企業(yè)品牌信用的默契。

(3)制定企業(yè)內(nèi)部信用管理規(guī)范，提高企業(yè)管理水平?？煽紤]從以下兩方面引導(dǎo)企業(yè)加強信用管理：一是引導(dǎo)企業(yè)加強自我信用控制能力，防范企業(yè)自身可能出現(xiàn)償債能力不足、不履約等情況的發(fā)生。建議通過引導(dǎo)企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度和回收機制等，提升企業(yè)的信用管理水平；二是提高信用風(fēng)險防范能力。企業(yè)的信用風(fēng)險存在于經(jīng)營交易的全過程之中，從客戶開發(fā)、合同簽訂、貨物發(fā)運直到貨款回收，企業(yè)隨時都可能出現(xiàn)信用風(fēng)險，所以在各環(huán)節(jié)都應(yīng)加強企業(yè)信用管理，避免信用風(fēng)險的產(chǎn)生。