第一篇：我國技術創(chuàng)新金融支持體系的構建研究

我國技術創(chuàng)新金融支持體系的構建研究

摘要：技術創(chuàng)新是一國經濟持續(xù)增長的內在動力源泉與主導要素，它需要一個良好的支持性制度體系，在這一體系中，金融支持制度安排尤為重要。金融體系的籌融資功能、資源配置功能、項目篩選功能和風險管理功能對技術創(chuàng)新具有巨大的推動作用。盡管我國科技創(chuàng)新事業(yè)已取得較大成就，但目前在金融支持方面還存在諸多問題，主管部門應在借鑒發(fā)達國家技術創(chuàng)新金融支持經驗的基礎上，構建完善的技術創(chuàng)新金融支持體系，才能推動技術創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：技術創(chuàng)新：金融支持體系：制度安排

技術創(chuàng)新對經濟增長的內在作用機理與巨大貢獻，在理論上已經得到精辟的論證與闡述。但是，技術創(chuàng)新需要一個良好的支持性制度安排體系，否則就難以有效地推動現代經濟的發(fā)展。隨著社會經濟發(fā)展的深化，金融制度安排對技術創(chuàng)新的滲透與影響越來越大，金融體系已經成為影響技術創(chuàng)新發(fā)展的重要制度安排之一，技術金融一體化已成為明顯的發(fā)展趨勢。因此，構建完善的金融支持體系，實現高新技術這一“第一生產力”與資本這一經濟發(fā)展的“第一推動力”的有效對接，是促進高新技術產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

一、金融支持體系促進技術創(chuàng)新的機理分析

新古典經濟增長理論始終把制度作為外生變量和既定前提。新制度經濟學則在經濟增長分析中引入制度變量，并得出結論：制度安排好壞決定技術進步高低，進而表現為經濟增長快慢。而關于金融 的功能觀點認為，金融體系具有籌融資功能、資源配置功能、項目篩選功能和風險管理功能等，在推動技術創(chuàng)新、降低交易成本等方面具有重要作用。

(一)金融體系的籌融資功能與技術創(chuàng)新

在高新技術產業(yè)發(fā)展實踐中，資金瓶頸問題是制約技術創(chuàng)新順利進行的重要障礙。而金融體系的基本功能，就是為具有良好經濟前景的項目籌融資，即金融體系能夠為技術創(chuàng)新的各個階段的順利進行提供資金支持?；I融資牽涉大量籌資主體與擁有剩余資源的大量經濟主體。如果在這兩者之間簽訂并切實履行雙邊合約，需付出巨額交易成本和信息成本，這直接阻礙籌融資。因此，為有效實現籌融資，就必須做出能降低交易成本和信息成本的適當金融安排，而以商業(yè)銀行等金融中介為代表的金融安排的出現便適應了這種要求。金融中介具備有效籌資的功能。并能利用這一功能為技術創(chuàng)新提供大量資金。技術創(chuàng)新需要大量的資金支持，個別資本的積累無力對技術創(chuàng)新提供足夠的資金支持。因此，利用金融安排動員儲蓄、融通外部資金是必要的。否則，內源性融資的局限性將會使投資策略明顯地偏向不超越傳統(tǒng)技術范圍的邊際技術變化。阻礙技術創(chuàng)新。這便是歐洲的重大科學發(fā)明開始于十五、十六世紀，而技術創(chuàng)新的廣泛推進發(fā)生在現代銀行組織出現的17世紀之后的重要原因所在。金融市場由于能增強金融工具的流動性，滿足持有多樣化證券組合的需要，有效地分散風險，所以能夠籌集到大量資金，優(yōu)化資源配置，促進技術創(chuàng)新。

(二)金融體系的資源配置功能與技術創(chuàng)新

金融具有分配社會資源的功能，資源的配置首先表現為資金的配置，資金的配置是通過金融市場完成的。金融資源動員和配置效率，決定著一國技術創(chuàng)新的發(fā)展路徑、質量和效果。金融安排通過選擇更富生產性的投資項目，有助于改進儲蓄在投資間分配的效率。金融系統(tǒng)的存在，使得有許多潛在投資者對技術創(chuàng)新所有權或債權進行分析與競爭。如果假定每個潛在的投資者，不僅具有不同的對于該技術創(chuàng)新效用或效益的知識，而且也具有關于該技術創(chuàng)新進入生產過程、銷售過程不同合約安排的交易費用方面的信息，那么，競爭的作用將會促使技術創(chuàng)新尋找到那些能夠使其產生最高價值或效益的買者，從而使技術創(chuàng)新相關資源的配置達到最優(yōu)化。(三)金融體系的風險管理功能與技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是一項既能帶來高收益而又具有高風險的活動。在技術創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體往往難以獨自承擔全部風險。為了降低技術創(chuàng)新風險，保證技術創(chuàng)新成功，必須采取措施分散和轉移技術創(chuàng)新風險，實現技術創(chuàng)新風險在不同主體之間的合理配置。而金融系統(tǒng)的一個重要作用就是減少、分散和轉移風險。金融系統(tǒng)的存在，使得技術創(chuàng)新從研發(fā)、中試到商品化、產業(yè)化等整個過程中擁有不同優(yōu)勢的經濟主體，通過某種形式的合約聯(lián)合起來，為了獲得各自及共同的利益。根據各自的優(yōu)勢對技術創(chuàng)新做出有益的貢獻，這一方面降低了原有風險，另一方面共同分散了技術創(chuàng)新風險。當然，除了分散風險，金融系統(tǒng)更為重要的風險管理功能是降低風險。這主

要是通過其專業(yè)的風險管理技能、優(yōu)化的資產組合安排來實現。此外，金融安排不僅可以降低技術創(chuàng)新風險，而且可以為技術創(chuàng)新的風險買賣、風險分享等提供各種金融工具，促進技術創(chuàng)新的順利發(fā)展。

(四)金融體系的項目選擇功能與技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新過程實質是一個包括技術創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對象的確定、融資方式選擇、技術創(chuàng)新調整等不斷篩選擇優(yōu)的過程。而由于不同的金融制度安排導致軟預算約束和硬預算約束的結果。金融體系的重要功能之一，就是項目篩選與監(jiān)控。所以，技術創(chuàng)新金融支持的內在機理之一，就在于金融體系能夠對技術創(chuàng)新項目進行優(yōu)選，選優(yōu)汰劣，并監(jiān)督資金的正確使用。

二、我國技術創(chuàng)新金融支持存在的問題

發(fā)展高新技術產業(yè)是長期以來我國政府反復強調的一項基本方針。經過十幾年的實踐、探索，我國技術創(chuàng)新事業(yè)取得了巨大成就，但目前我國技術創(chuàng)新事業(yè)的進展還不盡如人意，存在一系列制約技術創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展和技術金融一體化的制度性障礙。金融抑制就是制約技術創(chuàng)新發(fā)展的重要制度性障礙之一，其主要表現在以下幾個方面：

(一)虛擬經濟與實體經濟發(fā)展脫節(jié)

改革開放以來，盡管我國金融產業(yè)有了長足的發(fā)展，金融創(chuàng)新也在不斷深化，但以市場為取向的金融改革主要著力于計劃金融向市

場金融轉化，并沒有注意虛擬經濟與實體經濟的良性互動，尤其是沒有注意培育創(chuàng)新資源金融化與創(chuàng)新知識資本化的金融機制。技術創(chuàng)新是高新技術產業(yè)化的源頭，缺乏技術創(chuàng)新的動力機制與運行機制是導致我國科技創(chuàng)新能力不足、科技國際競爭力低的主要原因。(二)法律障礙與局限

以風險投資為例，技術創(chuàng)新金融支持中風險投資是一種重要的形式，但風險投資者適用的法律、法規(guī)制度在我國嚴重缺位，現有許多法律和法規(guī)制度與風險投資存在著沖突和矛盾。如《合伙企業(yè)法》只允許自然人合伙辦企業(yè)，使國際上通行的有限合伙制在我國缺乏合法地位。又如，我國嚴禁民間融資行為的存在，所以中小企業(yè)經營者與民間投資者之間沒有連接通道，雖然改革以來政府一再鼓勵中小企業(yè)吸納民間投資，但由于沒有獲得法律依據而舉步維艱。(三)投融資體制的市場化程度低

長期以來，政府和商業(yè)銀行為主體的投融資機制主導著我國的技術創(chuàng)新，雖然在我國技術創(chuàng)新起步階段發(fā)揮了積極作用，但阻礙了風險資本的形成與產業(yè)化，將社會資本拒之于技術創(chuàng)新領域之外。造成了我國技術創(chuàng)新對政府資本和銀行信貸資本的過度依賴。于是，一方面政府資本數量有限，又無法產生廣泛的示范效應和 發(fā)揮其導向作用；另一方面銀行信貸資本從本質上與技術創(chuàng)新的本性相悖，銀行功能沒能得到充分發(fā)揮，結果是技術創(chuàng)新能力不足和缺乏足夠的資金支持，多數高新技術企業(yè)不能實現跳躍式發(fā)展，規(guī)模較小。后勁不足。近幾年，隨著以實現投資主體多元化為核心 的投融資體制改革的推進，我國投融資體制市場化程度得到提高，但無論是在間接融資領域，還是直接融資領域，仍存在較多行政干預和政策限制。金融抑制現象明顯。(四)技術創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)結構單一

目前，我國技術創(chuàng)新資金主要來源是政府資金、財政科技撥款和銀行科技開發(fā)貸款。在美國則來源于個人、大企業(yè)、傳統(tǒng)金融機構、養(yǎng)老金、國外投資者、保險公司、各種基金和政府投資等多種渠道。相比之下，目前我國技術創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)存在以下結構性缺陷：首先。缺乏一個活躍的私人資本市場，主板市場支持企業(yè)技術創(chuàng)新的功能弱化；其次，缺乏金融中介機構，這種機構大致上分為中小商業(yè)銀行、合作性機構和非銀行金融機構三類；第三，缺乏為中小企業(yè)服務的產權市場；第四，缺乏適當的融資工具。(五)傳統(tǒng)金融機構與金融產品對技術創(chuàng)新的不適應

在資金需求量較大的技術開發(fā)與試點階段，高科技企業(yè)僅擁有技術發(fā)明而缺乏資金，沒有多少資產可以用作貸款抵押。故此階段高科技產業(yè)技術創(chuàng)新的資金需求與商業(yè)銀行穩(wěn)健經營原則不一致。從而使其資金需求的滿足受到較大制約。尤其是現實中高回報的機會很少，各金融機構出于資產保全的需要，也不愿主動向高科技產業(yè)提供貸款，更不用說向處于開發(fā)與試點階段的高科技產業(yè)提供技術創(chuàng)新貸款。

三、發(fā)達國家技術創(chuàng)新金融支持的經驗借鑒

戰(zhàn)后以來西方發(fā)達國家普遍加強了技術創(chuàng)新的金融支持，除了技

術政策、財政政策等方面的支持外，還加強金融體系建設，推動金融創(chuàng)新，技術創(chuàng)新的金融服務功能得到不斷強化。(一)美英兩國技術創(chuàng)新金融支持的經驗

美、英兩國金融體系皆以市場主導為特色，以資本市場為中心，企業(yè)融資方式主要是多元化的直接融資，并有一個良好的法律體系作保證。二戰(zhàn)以來，美國以專門的融資機構、金融中介服務機構和相應的擔保機制為保障，直接融資與間接觸資并舉，政府、民間團體和企業(yè)自身有機結合，為技術創(chuàng)新提供了全方位的支持。以美國為例，二戰(zhàn)后美國放寬風險資本的來源、鼓勵投資的稅收優(yōu)惠政策、寬松的法律法規(guī)環(huán)境、建立發(fā)達的資本市場體系等，體現了美國政府在技術創(chuàng)新發(fā)展各個階段的推動作用。尤其是針對高科技產業(yè)的發(fā)展。有限合伙制、風險投資和納斯達克市場等創(chuàng)新極大促進了美國高科技產業(yè)的發(fā)展。1946年世界第一家風險投資公司“美國研究與發(fā)展公司”(ard)在美國成立，1958年美國通過了《中小企業(yè)投資法》，從法律上確定了美國風險投資基金制度。20世紀70年代末到80年代中期，美國進行了一系列的立法和稅收政策方面的改革，極大促進了風險投資的發(fā)展。美國風險投資業(yè)的發(fā)展還得益于有限合伙制風險投資企業(yè)的迅速發(fā)展，有限合伙制借助良好的治理結構安排，有效地解決風險投資中信息不對稱和風險不對稱問題。目前，美國的風險投資已經形成了一個由風險資本家、風險投資家、各種中介機構組成的高效運作的市場。資本市場和風險投資的發(fā)現與篩選機制為以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新提供了可靠的動

力保障，造就出像微軟、蘋果、甲骨文、思科、雅虎等一批世界級的高新技術公司。而建立于1971年的美國納斯達克市場(nasdao)，已經成為全球支持中小企業(yè)融資和發(fā)展的一個典范。納斯達克發(fā)展帶動了風險資本的發(fā)展，與美國風險資本具有明顯的一榮俱榮、一損俱損的特征，它推動了美國中小企業(yè)的成長，為那些處于創(chuàng)業(yè)初期、無法到紐約交易所上市的企業(yè)提供了一個公平競爭機會。健全的金融機構是美國金融市場的一大特點。戰(zhàn)后以來，美國放松金融管制，通過優(yōu)惠政策積極發(fā)展現代金融機構，除了傳統(tǒng)的商業(yè)銀行外，包括養(yǎng)老金、保險基金、風險投資公司、產業(yè)投資基金、天使投資者等大量出現。為美國資本市場的發(fā)展奠定了基礎。針對中小型企業(yè)特點，美國1953年成立了中小企業(yè)管理局，為2000多萬中小企業(yè)在企業(yè)初建、經營和發(fā)展過程中提供金融、財政、技術和管理支持。同時建立全國性、區(qū)域性和社區(qū)性的中小企業(yè)擔保體系，為中小企業(yè)從銀行獲得融資提供擔保。民間多種形式的金融機構、州政府出資建立的專門金融機構以及大量的社區(qū)性融資與發(fā)展機構，都能為當地的中小企業(yè)提供金融支持。(二)德日兩國技術創(chuàng)新金融支持的經驗

德國、日本形成了銀行主導的金融體系，通過以間接融資為主的融資方式把銀行資本和產業(yè)資本結合在一起。商業(yè)銀行在技術創(chuàng)新的支持中發(fā)揮了主導作用。為了彌補間接融資方式與技術創(chuàng)新的不適應性，一方面加強政策性金融機構的建設，為技術創(chuàng)新提供必要支持；另一方面通過政策引導鼓勵商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款，大力

發(fā)展民間金融機構。

政策性金融機構在為德日兩國的中小型企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用。以日本為例，針對技術創(chuàng)新型中小企業(yè)，政府專門設立了得到財政資金支持的金融機構——中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、工商組合中央金庫、中小企業(yè)信用保險公庫，以優(yōu)惠條件向中小企業(yè)直接貸款。此外，政府還設立信用保證協(xié)會、中小企業(yè)信用公庫、中小企業(yè)貸款保險公司以向中小企業(yè)從民間銀行融資提供擔保。上述政策性金融機構具有不同的分工，但目的都是為了保證企業(yè)技術創(chuàng)新獲得充足的金融支持。

總體而言，在以銀行間接融資為主的金融體系中，由于銀行集中管理資金的運作模式難以對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的資金需求做出靈活的市場化選擇，且銀行謹慎經營的原則無法承受技術創(chuàng)新的高風險，從而使得處于發(fā)展初期的高新技術企業(yè)難以獲得持續(xù)發(fā)展的動力，結果導致了德日兩國在信息技術革命中遠落后于美國。值得注意的是，日本、德國已經意識到金融體系落后對科技創(chuàng)新與發(fā)展的嚴重制約，正在積極改變現有金融體系，大力發(fā)展直接融資，建立類似美國納斯達克市場的產權交易體系。

總之，發(fā)達國家金融模式不同，但都能夠根據技術創(chuàng)新的要求強化技術創(chuàng)新的支持功能，在發(fā)揮自身金融體系優(yōu)勢的同時，又通過相關政策措施彌補自身的劣勢。從而為技術創(chuàng)新提供全方位的支持。

四、我國技術創(chuàng)新金融支持體系的構建對策

適當的金融制度安排是促進技術創(chuàng)新的重要因素，要推動我國高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，并逐步形成國際競爭力，就應該加大金融支持的力度。努力構建多形式、多渠道、全方位的技術創(chuàng)新金融支持體系。

(一)優(yōu)化外部環(huán)境

1.法律環(huán)境。為了推動技術創(chuàng)新的順利發(fā)展，許多發(fā)達國家和一些新興市場經濟國家和地區(qū)都特別注意營造良好的法律環(huán)境。因而為了促進我國技術創(chuàng)新的順利發(fā)展，有必要對現有的科技進步法進行發(fā)展完善，如在高新技術領域的兩個基本大法《科技進步法》和《轉換法》中，增加關于高新技術產業(yè)化投資的內容，對政府和商業(yè)銀行在高新技術領域的金融支持方面的法律定位進行重新界定等。同時，要對相關金融法律法規(guī)、知識產權法律、風險投資相關法律法規(guī)進行修改和完善。

2.社會服務基礎環(huán)境。技術創(chuàng)新發(fā)展過程中，需要為其提供信息、咨詢與人才等服務。技術創(chuàng)新社會服務

基礎環(huán)境就是指為保證技術創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)順利進行，促成技術創(chuàng)新各相關主體之間合作，促進技術開發(fā)和產業(yè)化的社會服務環(huán)境，其內容包括信息集散子系統(tǒng)、咨詢服務子系統(tǒng)、技術中介子系統(tǒng)、人才服務子系統(tǒng)、資金服務子系統(tǒng)、法律仲裁服務子系統(tǒng)、技術評估服務子系統(tǒng)等。

3.金融政策。技術創(chuàng)新金融支持體系的建立和完善，離不開金融政策的配合與支持。根據技術創(chuàng)新金融支持的發(fā)展現狀和國際經

驗，我國可實施如下金融政策：(1)應逐步放開地方合作制中小金融機構，為技術創(chuàng)新提供多層次的金融支持。(2)加強證券市場監(jiān)管和銀行監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效率，對技術創(chuàng)新項目形成約束機制，提高投資效率。(3)中央銀行應該按照有利于技術創(chuàng)新的原則，在確保信貸資金安全的前提下，調整科技貸款的標準、利率浮動范圍和管理模式，切實增強金融機構發(fā)放科技貸款的積極性。(4)國家政策性銀行應當設立企業(yè)技術創(chuàng)新專項貸款，實行最優(yōu)惠的利率。也可以通過進口信貸和出口信貸等方式，支持高新技術的引進和高新技術企業(yè)開拓與占領國際市場。(二)健全金融市場

1.二板市場。也稱創(chuàng)業(yè)板市場，通常被稱為“高新技術產業(yè)的孵化器”、“新興產業(yè)的搖籃”。二板市場對于技術創(chuàng)新發(fā)展而言具有特殊的意義與價值，不僅可為達不到主板市場上市標準的科技型企業(yè)提供融資的機會，而且還可為不同偏好的投資者提供不同的風險收益組合，化解證券市場的潛在風險，加快資本社會化的進程。但是，二板市場的建立是一個復雜的系統(tǒng)工程，其中最為重要的是二板市場的定位、內在結構以及交易機制問題。目前我國創(chuàng)業(yè)板市場正處在建設之中，尚有諸多不完善的方面。在方向定位上，建議將二板市場的服務對象設定為技術創(chuàng)新型企業(yè)，既包括高新技術企業(yè)，也包括高成長性的中小企業(yè)。在市場結構方面，分體結構較適合我國國情，不但有利于我國形成資本市場的層次結構和完整體系，而且也有利于不同風險偏好的投資者進行投資選擇，是一個較

好的發(fā)展方向。

2.企業(yè)債券市場。債券融資對于技術創(chuàng)新企業(yè)而言，不僅可以改善企業(yè)財務狀況和資本結構，獲得財務杠桿利益，還可以督促企業(yè)形成符合國際慣例的治理結構，加速與國際接軌。同時，發(fā)達的債券市場還可以為不能上市的中小企業(yè)和高新企業(yè)提供一條資本市場融資渠道，通過保證資金的到期償還提高企業(yè)的再融資能力。我國企業(yè)債券市場規(guī)模小、籌資少、品種單一，近年來在各種融資手段中呈下降趨勢。針對技術創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展需要，應逐步放寬債券發(fā)行主體，打破地區(qū)界限，擴大發(fā)行范圍，增加債券種類，實行利率市場化。債券發(fā)行應減少政府干預，更多地發(fā)揮市場配置資源的作用。改革現有的企業(yè)債券監(jiān)管模式，推行中小企業(yè)債券發(fā)行核準制，放寬中小企業(yè)債券募集資金的使用限制和上市交易限制，在有條件的地區(qū)開設柜臺交易市場?？傊?，需要通過改革與創(chuàng)新，發(fā)展壯大我國企業(yè)債券市場。為技術創(chuàng)新型企業(yè)提供強大的支持。3.技術產權交易市場。技術產權交易市場是為科技項目、科技企業(yè)和成長性企業(yè)提供技術轉讓、產權交易和股權融資等服務的專業(yè)化非公開權益資本市場，并且以技術創(chuàng)新成果轉化為先導，優(yōu)化資源配置，其交易客體又具有智力資本的特征。技術產權交易市場的主要功能包括：(1)創(chuàng)業(yè)者的資本市場。即為科技型企業(yè)、成長型企業(yè)以及高科技成果轉化項目提供融資市場，并為創(chuàng)業(yè)投資基金提供私募場所，促進技術與資本的高效融合。(2)風險資本的退出市場。雖然二板市場在我國已成功推出，但由于市場規(guī)模的限制，每

年能夠上市的企業(yè)也極為有限，更多的中小科技企業(yè)需要通過高新技術產權交易所來實現風險資本的退出與流動。因此，技術產權交易市場是我國風險資本退出機制的重要組成部分。(3)對二板市場的服務功能。技術產權交易市場作為創(chuàng)業(yè)資本市場的基礎部分，可以為國內二板市場以及境外創(chuàng)業(yè)板市場輸送經過市場凈化和檢驗的優(yōu)質上市公司資源，促進二板市場的良性發(fā)展。(三)完善金融組織

1.風險投資公司。風險投資公司是技術創(chuàng)新金融支持的重要載體。從總體上看，我國風險投資資金來源有限，資本結構單一，資金缺口很大，遠遠不能滿足我國技術創(chuàng)新發(fā)展的需要。目前，保險、養(yǎng)老等各種基金尚未開展風險投資，也缺少民間資本進入風險投資領域的渠道和運作保障機制。所以，應盡快解決風險投資的運作、退出與法律保障等機制。逐步形成以民間投資為主體的風險投資運行體系，以動員更多資金尤其是民間資金進入風險投資領域，實現風險資本來源多元化。風險投資公司可以通過公開上市、定向募集、發(fā)行債券、吸收外資等多種形式籌集資金，應允許、鼓勵工商企業(yè)、銀行、信托公司、保險公司等金融機構參股風險投資公司，以壯大風險資本規(guī)模。

2.科技發(fā)展銀行。由于技術創(chuàng)新具有巨大的溢出效應與外部性，國家應該對有關技術創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持提供一定的政策性支持安排。其中，組建以財政投資為主的股份制國家科技發(fā)展銀行是一個比較好的途徑。國家科技發(fā)展銀行的主要業(yè)務品種為貼息貸

款，貼息部分來自于政府財政支持，或者由國家擔保機構提供擔保?？萍及l(fā)展銀行除了主要對技術創(chuàng)新型企業(yè)提供科技貸款外，還可以利用自己的獨特優(yōu)勢，開展技術創(chuàng)新成果的吸納與轉化、技術轉移中介、技術信托投資、技術貿易等相關業(yè)務。特別是目前很多企業(yè)資金缺乏。無力購買技術創(chuàng)新成果，科技發(fā)展銀行則可以通過貸款方式?；蛘吲c企業(yè)組建技術與資金合股形式的公司，聯(lián)合開發(fā)產品，以達到技術創(chuàng)新轉化為生產力的目的。

3.技術創(chuàng)新產業(yè)投資基金。技術創(chuàng)新產業(yè)投資基金是通過借鑒西方發(fā)達市場經濟國家規(guī)范的投資基金運作形式發(fā)行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規(guī)模的信托資產，交由專門投資管理機構直接投資于特定產業(yè)的未來上市企業(yè)，并通過資本經營和提供增值服務對融資企業(yè)加以培育和輔導，使之相對成熟和強壯，以實現資產增值、利益共享、風險共擔的一種金融投資形式。產業(yè)投資基金能夠較好地滿足技術創(chuàng)新型企業(yè)在資本支持和經營管理服務上的雙重需求。是支持我國技術創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產業(yè)化，提高我國產業(yè)領域的科技含量，實現經濟集約化發(fā)展的一條有效途徑。

第二篇：構建大學生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

構建大學生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

大學生創(chuàng)業(yè)是一個復雜、系統(tǒng)性的活動，需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來營造，這與一個國家和地區(qū)文化背景、經濟發(fā)展程度密切相關。涼州是燦爛的良渚文化發(fā)源之地，有著深厚悠遠的文化淵源與底蘊，又是中外聞名的商埠和歷史悠久的對外貿易口岸，創(chuàng)造了中國古代“海上絲綢之路”的輝煌，孕育了源遠流長的“杭商”文化。尤其是近幾年來，我市從營造環(huán)境著手，大力扶持知識分子、文化人、大學生創(chuàng)業(yè)，通過實施大學生（留學人員）創(chuàng)業(yè)行動計劃，開展大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持資助，創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)園，建立大學生創(chuàng)業(yè)導師制等系列工程，為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。截至目前，涼州已建立9家大學生創(chuàng)業(yè)園和1784家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動就業(yè)7200余人，其中7家企業(yè)年營業(yè)額達500萬元以上，4家企業(yè)年營業(yè)額達1000萬元以上，受大學生創(chuàng)業(yè)工作的推動，在面臨國際金融危機和高校畢業(yè)生大幅增加兩大嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，2009年涼州接收大學生人數仍達到了60033名，努力走出一條以實訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新路子。

一、后危機時期支持大學生自主創(chuàng)業(yè)的現實意義

大學生創(chuàng)業(yè)是發(fā)現機會、獲取資源創(chuàng)造某種有價值的新事物的過程，積極、活躍的大學生自主創(chuàng)業(yè)有利于促進社會創(chuàng)新和有效提高科學技術水平，在繁榮經濟發(fā)展的過程中不斷擴大就業(yè)，是國家經濟發(fā)展的直接驅動力之一。浙江省委書記趙洪祝就曾指出，大學生自主創(chuàng)業(yè)是后危機時期轉變全省經濟發(fā)展方式的重要途徑，是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的重要出路，也是培養(yǎng)造就新一代“浙商”的重要條件，對全省全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略意義重大。

（一）區(qū)域經濟活力源于蓬勃的創(chuàng)業(yè)活動

經濟全球化的發(fā)展，一方面加速了世界經濟發(fā)展的速度，另一方面也帶來了區(qū)域經濟格局和個性化的形成。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既是區(qū)域經濟發(fā)展的原動力，又是區(qū)域差異存在極為重要的因素。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)就是豐富區(qū)域創(chuàng)新資源、完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系、實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的最重要保障。涼州作為長三角特大城市，在地方經濟連續(xù)二十多年的持續(xù)高速增長之后，正進入經濟產業(yè)轉型升級的關鍵時期，更需要加強人才的聚集和支撐。在杭40萬大學生就是我市寶貴的人才資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，充分激發(fā)大學生人才的創(chuàng)業(yè)潛能，為大學生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境支持，培養(yǎng)出更多馬云式的知識分子、文化人企業(yè)家，是涼州新一輪發(fā)展的潛力所在，也是涼州未來發(fā)展的希望。

（二）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有倍增效應

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的一種重要方式，也是最活躍、最根本、最有效的就業(yè)方式，既解決了創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)問題，還創(chuàng)造了就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的最大特點，就是突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式，形成“一人帶動一群崗位”的就業(yè)模式。國際上有研究表明，每增加1個機會型創(chuàng)業(yè)者，當年帶動的就業(yè)人數平均為2.77人，未來5年帶動的就業(yè)人數為5.99人。當前我市正處于以現代服務業(yè)為先導的后工業(yè)化時期，傳統(tǒng)大工業(yè)的就業(yè)能力呈下降趨勢，“高增長低就業(yè)”開始顯現，只靠輸血的就業(yè)扶持政策難以緩解就業(yè)壓力，只有依靠發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經濟，打造自主創(chuàng)業(yè)的造血機制才是破除就業(yè)瓶頸的根本解決之道。因此創(chuàng)業(yè)型經濟不但能夠破解轉型期反周期的難題，也對促進產業(yè)升級，推進經濟增長方式轉變，提高區(qū)域競爭力，增加就業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）新經濟增長催生創(chuàng)業(yè)型大學建設

20世紀后期開始，由于計算機、互聯(lián)網、移動通信等技術進步引發(fā)了具有“破壞性創(chuàng)新”性質的技術革命，對傳統(tǒng)的經濟增長模式提出了挑戰(zhàn)，使得一批昔日的“恐龍企業(yè)”步履維艱。與此同時，技術突變和社會發(fā)展催生了一批具有創(chuàng)業(yè)精神的時代寵兒，它們從零開始拔地而起，依靠新的管理思想和商業(yè)模式獲得了巨大的成功。培養(yǎng)、鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)是大學教育的應有之義。美國斯坦福等大學，一直鼓勵學生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，硅谷大約有百分之六、七十的創(chuàng)業(yè)者來自斯坦福大學。當代青年學生最迫切的愿望就是成才發(fā)展和建功立業(yè)。而我們反思，大學生就業(yè)難，與高校辦學方式與社會需要脫節(jié)有關。通過推動大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為抓手，進一步深化高校改革的推動，促進地方高校按社會需求辦學，科學調整學科專業(yè)，加強產學研結合，增加實習環(huán)節(jié)，培養(yǎng)實用型人才，建設創(chuàng)業(yè)型大學。

綜上所述，大學生創(chuàng)業(yè)對激活經濟、擴大就業(yè)、鍛造人才都具有不可忽視的重要作用，為大學生創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境，理當作為最具時代特征的戰(zhàn)略舉措，成為社會各界的共同行動。

二、構建大學生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的理論基礎與典型案例

（一）相關理論基礎

從理論上看，構建大學生創(chuàng)業(yè)支持體系主要基于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境相關理論。所謂創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境，是指創(chuàng)業(yè)者在進行創(chuàng)業(yè)活動和實現其創(chuàng)業(yè)理想過程中所能夠利用的各種因素的綜合。國外關于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境構成的研究成果中，最具影響的有兩個：一個是由Gnyawali和Fogel提出的5維度模型（見圖1），他們認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境應該是創(chuàng)業(yè)過程中多種因素的組合，包含5個維度，即政府政策和工作程序、社會經濟條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、對創(chuàng)業(yè)的資金支持以及對創(chuàng)業(yè)的非資金支持。

另外一個是由GEM提出的模型（見圖2），它將創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發(fā)轉移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎設施、國內市場開放程度、實體基礎設施的可得性、文化及社會規(guī)范等9個方面。

事實上，創(chuàng)業(yè)活動的活躍程度很大程度上受組織環(huán)境的影響。在創(chuàng)業(yè)活動的研究中，必然要考慮外部資源環(huán)境因素，這些因素將直接影響到創(chuàng)業(yè)過程。正如國內學者李殿偉博士指出，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個包括創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)政策及法律體系、風險資本、企業(yè)家與企業(yè)家精神、市場服務體系、資源要素市場及社會資本與關系網絡等子系統(tǒng)構成的開放式生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)受到由宏觀經濟、創(chuàng)業(yè)資源與技術變革等要素構成的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響和制約。

（二）發(fā)達地區(qū)典型案例。實踐證明，良好的區(qū)域大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以有效地整合區(qū)域經濟、政治資源，從而提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。近年來，國外一些經濟活躍區(qū)域正在積極探尋構建以產學研一體化、政府部門工作職能轉換、創(chuàng)業(yè)文化形成、創(chuàng)業(yè)激勵機制建設、金融機構建設、中介服務體系建設、區(qū)域內政策法律法規(guī)體系建設為一體的區(qū)域大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，積累了許多行之有效的經驗可資借鑒。

1．美國硅谷

硅谷是世界上最活躍的經濟區(qū)域之一，也是全球大學生創(chuàng)業(yè)的引領和典范。這里高校師生每天都在冒著技術創(chuàng)新的風險，創(chuàng)生著新的公司，其中不乏有的發(fā)展成為行業(yè)巨頭。持續(xù)不斷的創(chuàng)業(yè)活動分布于技術創(chuàng)新的整個鏈條，演化出獨具特色的區(qū)域大學生創(chuàng)業(yè)體系。充滿創(chuàng)業(yè)精神的大學生群體。硅谷的發(fā)展開始于大學高科技園—斯坦福研究院與斯坦福工業(yè)園，并建立在大量高科技人才創(chuàng)業(yè)的基礎上。高科技人才主要來源于該地區(qū)著名的斯坦福大學和加州大學伯克利分校。在風險資本的資助下，極具創(chuàng)業(yè)精神的高校師生走出校園創(chuàng)立了大量高科技公司，這些公司不斷地創(chuàng)生、發(fā)展，成就了今天的硅谷。孕育創(chuàng)業(yè)知識的高等院校。高校是大學生創(chuàng)業(yè)體系中最重要的知識生產部門，是科研成果的主要來源，也是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的主要機構。高校的作用尤其突出地體現為產生創(chuàng)業(yè)的設想，培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)精神的人才，并促進這兩者的結合。硅谷的高校更多地關注應用性的研究，而應用性研究的高校易產生強的創(chuàng)新商業(yè)化動機，這是推進硅谷創(chuàng)業(yè)體系形成的關鍵因素之一。永不言敗的創(chuàng)業(yè)文化。區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系的演化過程中，不僅要有一種善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，更重要的是有一種不怕失敗，以及不歧視失敗的創(chuàng)業(yè)文化。這種文化的精髓在于，成功與失敗的創(chuàng)新同樣受到尊重。因此，硅谷涌動著的是一種加州風格的勇于創(chuàng)業(yè)、敢于承擔風險的企業(yè)家精神。龐大活躍的風險資本。硅谷是世界上風險投資規(guī)模最大、風險投資最為活躍的地區(qū)。風險資本促進了企業(yè)的創(chuàng)生與初期的發(fā)展，蘋果、英特爾、太陽、思科等一批著名電子企業(yè)都得益于私人風險投資。正是因為風險資本的大量聚集，幫助大學生初創(chuàng)企業(yè)渡過成長初期及創(chuàng)新商業(yè)化過程中最難以克服的資金障礙，才使得該小企業(yè)的創(chuàng)生比世界上其他地區(qū)容易。

2．英國利茲

利茲是涼州最早的一批國際友好城市之一，與我市有著經濟、文化領域廣泛的合作交往。而在大學生創(chuàng)業(yè)方面，這座秉承著“住在利茲、愛在利茲、創(chuàng)業(yè)在利茲”城市精神的英倫古城，也有著許多可供我們借鑒的寶貴經驗。政策引導。當地政府制定規(guī)劃，通過對大學生創(chuàng)業(yè)提供資金、創(chuàng)業(yè)項目、發(fā)起創(chuàng)業(yè)運動、支持課程開發(fā)等鼓勵高校培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)素質。同時，鼓勵企業(yè)為大學提供實習崗位，安置實習生，捐贈獎學金，參與校園孵化項目。基金支持。通過設立、推廣高等教育創(chuàng)新基金、科學創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金、王子基金、新創(chuàng)業(yè)獎學金、教與學優(yōu)異中心基金等為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金上的保證。以項目促進創(chuàng)業(yè)文化普及。當地政府通過一系列大學生創(chuàng)業(yè)項目促使創(chuàng)業(yè)文化的形成。如高等教育創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)遠見項目等。機構組織形成網絡。地方智庫和非政府組織也非常關注大學生創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)，他們與高校通力合作培養(yǎng)未來企業(yè)家。如高等教育政策協(xié)會開展大學生創(chuàng)業(yè)情況調研，發(fā)布咨詢報告，探究大學生的創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)等問題。

3．印度班加羅爾

被喻為印度硅谷的班加羅爾，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一個軟件技術園區(qū)以來，班加羅爾已成功創(chuàng)立和發(fā)展了400多家海內外著名信息技術業(yè)公司，被稱作印度的軟件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加羅爾迅速崛起的原因主要有：成功的產學研合作交流模式。班加羅爾地區(qū)云集了包括印度科學研究所、班加羅爾大學、農業(yè)科學大學、印度理工學院、印度管理學院、國家高級研究學院、印度信息技術學院等各種工程學院125所，在數量上居印度首位。這些學院每年可產出萬名高級電腦工程師，成為班加羅爾最珍貴的資產。班加羅爾十分注重鼓勵和支持他們到該科技園中從事創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動。另一方面，印度的高校一般都設有董事會，董事會里有很多大公司的成員反映企業(yè)要求，教師隊伍中也有不少來自第一線的專家，教學內容與企業(yè)的需求和創(chuàng)業(yè)實踐聯(lián)系十分密切。這種雙向互動的模式，不僅催化了大批高科技人才的成功創(chuàng)業(yè)，也逐步形成了班加羅爾科技園良好的自我發(fā)展能力和良性循環(huán)機制。良好的區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設。軟環(huán)境方面，印度政府十分支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是把軟件產業(yè)創(chuàng)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，對軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供種種優(yōu)惠政策。在硬件建設上，當地政府投入大量資金用于數據通信等基礎設施建設，如中央計算機數據處理系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數據通信系統(tǒng)等，從而在軟件園區(qū)內為軟件研制人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供可與任何發(fā)達國家相比的一流環(huán)境。

三、我市構建區(qū)域大學生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實踐 目前涼州有各類高等院校38所，近40萬在校大學生，每年有5萬多名高校畢業(yè)生在涼州創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為鼓勵和引導大學生在杭創(chuàng)業(yè)，我市把大學生創(chuàng)業(yè)作為一項政府、社會、學校通力合作的系統(tǒng)工程來抓。2008年以來，我市以“實訓促創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”為核心，以提升大學生創(chuàng)業(yè)能力為基礎，以健全投融資體系為引擎，以構建服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地為依托，以弘揚創(chuàng)業(yè)文化為激勵，政府主導、學生主體、各方支持，營造出了區(qū)域環(huán)境與人才創(chuàng)業(yè)相輔相成、生生不息的網絡循環(huán)。

（一）創(chuàng)業(yè)融資：大學生自主創(chuàng)業(yè)的引擎資源

資本是新創(chuàng)企業(yè)不可或缺的資源和保證。實踐表明，創(chuàng)業(yè)投資是幫助大學生創(chuàng)業(yè)的有效方式，也是發(fā)展和培育高科技、高附加值、高成長性企業(yè)的重要路徑。近年來，我市積極構建適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長規(guī)律的多層次創(chuàng)業(yè)資本市場體系，不斷進行資本創(chuàng)新，通過政府的資助以及引導設立種子基金、天使基金、債權基金、網絡聯(lián)保貸款、擔?；?、創(chuàng)投引導基金等，引導科技銀行和社會創(chuàng)投機構滿足大學生企業(yè)在種子階段、起步階段、成長階段、擴張階段對資本的不同需求，建立起有利于大學生創(chuàng)業(yè)的投融資體系。

1．實行政府資助。設立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金，對于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，政府提供2-20萬元的無償資助和最高2萬元的貸款貼息政策。2008年以來，全市已經有348家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得1778萬元的政府資助。困難家庭、零就業(yè)家庭、殘疾的高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可以申請最高額度10萬元的小額擔保貸款，其中從事科技成果轉化、研發(fā)項目或文化創(chuàng)意項目的，最高額度為20萬元；對按期還本付息的，政府給與全額貼息。給予一次性1000元的自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)社會保險費補貼；企業(yè)參加各類會展，提供50%的展位費補貼，可連續(xù)補3年。

2．撬動社會融資。政府積極引導社會資金和金融機構對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行融資支持，為大學生創(chuàng)業(yè)項目爭取風險投資，幫助大學生創(chuàng)業(yè)者向風險投資商推薦項目。（1）政府提供一定額度的創(chuàng)業(yè)配套資金，撬動社會資本投資大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如我市市本級目標五年設立10億元的創(chuàng)業(yè)投資引導資金，按照項目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務專業(yè)化的原則運作，采取階段參股和跟進投資的投資方式，引導和鼓勵海內外創(chuàng)投機構，投資涼州市域內高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領域。創(chuàng)投引導基金已與深圳創(chuàng)投公司、浙江賽伯樂公司、太平洋聯(lián)合資本集團簽署參股合作框架協(xié)議，約定市級引導基金出資7000萬元，吸引社會投資資金2.3億元。對涼州暢翔科技集團、浙江太子龍文化傳媒公司、浙江聯(lián)眾休閑度假公司進行跟進投資，分別吸引清科集團和鼎輝投資3000萬美元、軟銀賽福亞洲投資基金8000萬元和創(chuàng)業(yè)乾坤投資公司1500萬元投資。此外，采用集合信托債權股權基金的形式，創(chuàng)新性地以信托貸款的方式為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資。以“寶石流霞”項目為例，政府的1000萬元扶持資金，撬動了5000萬元的社會資金，一次性扶持29家科技企業(yè)，充分實現用最少的資本讓技術成果快速變成第一生產力?！皩毷飨肌比脒x企業(yè)在獲得信托貸款后，總體經營狀況良好，其中29家入選企業(yè)營業(yè)收入增長率平均值74.02%，凈利率增長率平均值96.27%，總資產增長率平均值87.95%。（2）政府牽頭成立科技銀行，通過政府、銀行、擔保公司三者的互動，有效降低了貸款門檻。借鑒硅谷銀行經驗，依據國家有關法規(guī)，成立涼州科技銀行（涼州銀行科技支行），針對中小企業(yè)融資進行創(chuàng)新探索。涼州科技銀行內部實行單獨核算，單獨審貸；允許通過擔保公司獲得貸款企業(yè)的期權并和銀行分享；政府給銀行貸款貼息，并為擔保公司提供擔保風險補償和擔保費率補貼，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅可以貸到款，而且獲得基準利率和1%擔保費優(yōu)惠貸款。（3）政府提供創(chuàng)業(yè)資金融資擔保和保險，鼓勵金融機構向大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資放貸。如涼州高科技擔保有限公司是涼州市科技局下屬國有政策性擔保公司，注冊資本達1億元，針對中小科技企業(yè)的融資特點，涼州高科技擔保公司創(chuàng)新推出了“天使擔?！?、“擔保期權”、“知識產權質押擔?！?、“訂單/應收賬款質押擔?！?、“政策性撥款預擔保”五大擔保特色產品，針對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的現實困難提供了一攬子的融資方案。（4）成立創(chuàng)投服務中心。為完善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，促進資本和項目對接，掛牌成立創(chuàng)業(yè)投資服務中心，吸引國內外知名創(chuàng)投機構、擔保公司、銀行、律師事務所、會計師事務所等39家機構入駐辦公。迄今，市創(chuàng)投服務中心共舉辦49場（次）創(chuàng)業(yè)投資項目發(fā)布會，發(fā)布創(chuàng)業(yè)融資項目113個，融資總需求達7億元，為45家創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引了14501萬元的投融資金額。其中，已成功為涼州遠傳通信技術有限公司等6家創(chuàng)業(yè)企業(yè)引入總額為6341萬元的風險投資；有39家中小企業(yè)獲得銀行、擔保公司的支持，融資金額8160萬元。

3．鼓勵高校投入。鼓勵高校利用學校資源，設立創(chuàng)業(yè)基金，完善軟硬件設施，為大學生創(chuàng)業(yè)提供原始資金及基礎支持。如涼州師范大學將新增投入近600萬元專項資金，用于籌建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院、設立大學生學生創(chuàng)業(yè)風險投資基金、分階段建設學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每年重點扶持50個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和團隊等。涼州職業(yè)技術學院設立了100萬元的護犢資金，專項用于大學生創(chuàng)業(yè)項目的資助扶持等。

（二）創(chuàng)業(yè)服務——大學生自主創(chuàng)業(yè)的催化劑

多層次、全方位、網絡化的創(chuàng)業(yè)服務能夠極大地降低企業(yè)創(chuàng)立和成長的成本，使創(chuàng)業(yè)者能夠發(fā)現、識別直至開發(fā)創(chuàng)業(yè)機會，是促使大學生成功邁出創(chuàng)業(yè)“第一步”的重要催化劑。

1．政策服務。（1）稅費減免政策。大學生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中涉及的注冊費用、驗資費用、銀行開戶費用等手續(xù)費用全免，而且允許工商注冊資本“零首付”，兩年內到位。大學生新辦軟件生產企業(yè)，經認定自獲利起免征第一年和第二年企業(yè)所得稅；大學生創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，符合條件的，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收；大學生創(chuàng)辦的國家重點扶持的高新技術企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收；大學生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)等業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅；月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的個體工商戶，免征增值稅和營業(yè)稅等。（2）場地補貼、住房優(yōu)惠和落戶政策。凡是進入大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)園內提供2年期的50平方米免房租辦公用房，大學生創(chuàng)業(yè)者可以拎包入駐。對創(chuàng)業(yè)園外的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還提供兩年內100平方米的房租支持。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，使用失業(yè)保險基金對大學生在市、區(qū)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)內創(chuàng)辦企業(yè)的，給與一定的房租補貼。創(chuàng)業(yè)大學生還可申請入住創(chuàng)業(yè)人才（大學畢業(yè)生）公寓等經濟租賃住房；符合條件的網上創(chuàng)業(yè)者可定向租住經濟租賃房、大學生公寓和人才公寓；具有博士學位的創(chuàng)業(yè)大學生，可申請購買引進人才專項住房。對引進的高層次人才和作出突出貢獻的專業(yè)技術等人才，市里每年提供500套專項用房。高校畢業(yè)生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)且符合我市產業(yè)發(fā)展導向要求的，可以辦理落戶手續(xù)。

2．機制服務。（1）建立大學生創(chuàng)業(yè)工作例會制度。為全面掌握涼州市大學生創(chuàng)業(yè)基本情況，了解掌握并及時解決大學生創(chuàng)業(yè)過程中存在的矛盾和問題，從2009年9月份開始，我市啟動實施大學生創(chuàng)業(yè)工作月度協(xié)調例會制度。例會實行三級預協(xié)調機制，即大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)反映的問題，先按屬地原則，由所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會）進行協(xié)調解決，對涉及市級職能范圍，區(qū)級協(xié)調未能解決的事項，由市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調小組召集相關區(qū)政府、管委會及市相關部門和單位進行協(xié)調，仍未能協(xié)調解決的，由協(xié)調小組辦公室進行匯總篩選，提交市政府工作例會進行協(xié)調。至今，市政府已召開大學生創(chuàng)業(yè)例會等各類專題會議20余次，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)調解決具體問題近百個，通過具體問題的解決帶動了面上工作的整體推進。（2）建立大學生創(chuàng)業(yè)資助項目三級指導服務制度。各區(qū)對申請的創(chuàng)業(yè)資助項目進行輔導和檢查；市相關部門進行會審后進行實地抽查；并邀請專家對創(chuàng)業(yè)項目進行認真的審核和把關，確保各項資助基金真正落實到位。（3）建立大學生創(chuàng)業(yè)工作分析制度。各大學生創(chuàng)業(yè)園每月定期向市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調辦公室上報大學生創(chuàng)業(yè)情況，分析存在的問題和困難，積極提出對策建議。（4）建立大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度。市政府和相關部門領導與大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立直接聯(lián)系，通過面對面了解溝通，使創(chuàng)業(yè)大學生感受政府關懷，增強創(chuàng)業(yè)信心。

3．過程服務。（1）實施大學生創(chuàng)業(yè)實訓。實訓是人才創(chuàng)業(yè)的前奏和預演，是一項重要的人才引領工程。我市堅持“訂單實訓、持證上崗、政府資助、促進創(chuàng)業(yè)”的原則，實施“萬名大學生創(chuàng)業(yè)實訓工程”。截至2010年5月，我市已面向十萬大學生發(fā)放教育培訓券，定點培訓機構共108家，定點培訓項目達1118個；舉辦服務外包、文創(chuàng)產業(yè)、信息化等各類人才實訓班2447期，企業(yè)實訓基地已增加到402家，實訓學員達96672名。（2）組織大學生創(chuàng)業(yè)大賽。舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽，使其成為發(fā)掘培育大學生創(chuàng)業(yè)項目的平臺，2009年，我市成功舉辦了第一屆“賽伯樂杯”大學生創(chuàng)業(yè)大賽。賽事吸引了來自清華大學、北京大學、復旦大學、浙江大學等57所國內知名高校的811個參賽團隊報名參賽。通過本次大賽，有24個參賽項目在杭落地轉化，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)27家，帶動大學生就業(yè)200余名，另有8個項目有意向在杭落地轉化。通過大賽，展示了涼州的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導和集聚了一批大學生在杭創(chuàng)業(yè)。（3）幫助大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)產品拓展市場。西博會及政府各個“口子”舉辦的展銷會，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供攤位。政府采購對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)做到同等優(yōu)先，并在保證質量安全的前提下允許適當放寬準入資質。

4．智力服務。（1）實行大學生“創(chuàng)業(yè)導師”制。通過建立創(chuàng)業(yè)導師制度，一大批熱心于大學生創(chuàng)業(yè)事業(yè)，具有豐富創(chuàng)業(yè)教育經驗和創(chuàng)業(yè)實踐經驗的學者、專家和企業(yè)家加入到創(chuàng)業(yè)導師隊伍。創(chuàng)業(yè)導師通過與創(chuàng)業(yè)大學生結對幫教，采取單個指導、會診指導、授課指導、陪伴指導等形式幫助大學生創(chuàng)業(yè)實踐，引導大學生樹立良好的創(chuàng)業(yè)意識，幫助大學生企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，走出創(chuàng)業(yè)成功之路。目前涼州市聘請的大學生創(chuàng)業(yè)導師已超過300余名。如浙江綠盛集團董事長林東，作為一名成功創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才，自從擔任創(chuàng)業(yè)導師以來，已成功幫助大學生創(chuàng)業(yè)徒弟創(chuàng)辦了7家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，總投資達1300萬元。其中，僅獵戶歡樂餐廳一個項目就吸收就業(yè)123人。同時，在全市建立了28個科技孵化器創(chuàng)業(yè)導師點，建設“創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡員＋創(chuàng)業(yè)輔導員＋創(chuàng)業(yè)導師”隊伍，已經累計聘請科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導師2批33人，創(chuàng)業(yè)導師以“一對一”或“一對二”形式結對輔導創(chuàng)業(yè)企業(yè)383家次，其中大學生創(chuàng)業(yè)者230人次。（2）成立大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。涼州大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，是全國第一家社團登記的大學生創(chuàng)業(yè)組織。聯(lián)盟成立后，通過開展邀請國內外成功創(chuàng)業(yè)、知名人士做專場報告和擔任大學生創(chuàng)業(yè)導師；發(fā)掘、表彰、推薦、宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大學生典型；幫助大學生創(chuàng)業(yè)者加強與政府部門、科研院校、工商企業(yè)、孵化基地、金融投資等的溝通聯(lián)系和對接合作；開展創(chuàng)業(yè)大學生沙龍、聚會、青年交友聯(lián)誼、培訓等一系列活動，發(fā)揮著創(chuàng)業(yè)大學生與政府之間、創(chuàng)業(yè)組織之間、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的橋梁紐帶作用，進一步整合各方創(chuàng)業(yè)資源，增強大學生創(chuàng)業(yè)的組織、集聚程度，已成為大學生初創(chuàng)企業(yè)的“孵化器”，培養(yǎng)涼州青年企業(yè)家的新“搖籃”。

（三）創(chuàng)業(yè)集群——大學生自主創(chuàng)業(yè)的“孵化器”

實踐表明，創(chuàng)業(yè)園與孵化器由于具備創(chuàng)業(yè)的良好物理空間和服務體系，是大學生自主創(chuàng)業(yè)的沃土。近年來，我市加強以大學生創(chuàng)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設，強化集群對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的輻射效應，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、互惠發(fā)展的整體效能，通過集群效應集聚社會資本，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

1．推進大學生創(chuàng)業(yè)園建設。目前，我市在經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、浙江大學科技園、浙江省大學科技園以及有條件的區(qū)、縣（市）已先后成立了9個大學生創(chuàng)業(yè)園和8個留學生創(chuàng)業(yè)園，對進園大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受科技孵化器政策，引導創(chuàng)投機構加大對優(yōu)勢項目的風險投資和融資。如浙大科技園，通過與高校聯(lián)手合作開展創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)社團，舉辦研究生創(chuàng)業(yè)素質拓展班，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公司注冊、人事代理、投融資、中介、項目申報等系列服務，出臺一系列針對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的房租優(yōu)惠、物業(yè)服務等優(yōu)惠措施，從大學生創(chuàng)業(yè)教育、自主創(chuàng)業(yè)兩個層面進行扶持、提供幫助和服務，目前已吸引76家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，帶動大學畢業(yè)生就業(yè)952人，成為全國開展大學生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大學科技園典型和大學生創(chuàng)業(yè)的集聚良港。如高新區(qū)創(chuàng)辦的大學生創(chuàng)業(yè)園，包括3.1萬平方米的標準廠房與1.17萬平方米的甲級標準寫字樓，可無償或低價提供給大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用。下沙高教園區(qū)已創(chuàng)建14個特色產業(yè)園，總面積達3萬多平方米，入園大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達149家。此外，我市積極啟動浙江省海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園，為海歸人才入園創(chuàng)辦企業(yè)提供場地、稅收、住房、醫(yī)療、子女就學等各項優(yōu)惠政策，打造涼州市乃至浙江省的海歸人才創(chuàng)業(yè)政策“洼地”，搭建海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的良好平臺。

2．加快孵化器建設。近年來，針對我市民間資金充裕、個私經濟活躍的特點，積極動員社會力量，參與大學生創(chuàng)業(yè)孵化器建設，促進孵化器提高運行質量和擴大規(guī)模，搭建有利于大學生創(chuàng)業(yè)的孵化服務平臺。如我市目前最大的大學生創(chuàng)業(yè)孵化器——賽博創(chuàng)業(yè)工場，就是一家民辦公助，以民為主的創(chuàng)業(yè)孵化器。賽博工場秉承“創(chuàng)業(yè)園+孵化器+產業(yè)園”的運行模式，為大學生提供“創(chuàng)業(yè)導師+天使投資+服務平臺”一條龍服務，實行兩年免房租，兌現大學生創(chuàng)業(yè)、瞪羚計劃、科技孵化器等各種政策，配備創(chuàng)業(yè)導師，引入種子、天使、擔保、風投等各種基金，為創(chuàng)業(yè)大學生解決場地、資金、人才、服務等一系列問題，目前已吸引了730家創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)落戶，其中大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)近620家。

（四）創(chuàng)業(yè)教育——大學生自主創(chuàng)業(yè)的智力源泉

現代高校肩負的一個特殊使命就是轉移知識，即通過科技成果產業(yè)化和社會服務實現知識向業(yè)界、向社會的轉移。高等教育不僅要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，還要培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識。大學生的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力，已經成為評價高等教育質量的重要標準。近年來，我市高校在創(chuàng)業(yè)教育實踐中，堅持按社會需求辦學，引進KAB（即Know About Business 了解企業(yè)）大學生創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學生創(chuàng)業(yè)教育學分制試點，實行學歷證、技能證“雙證制”，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能，初步建立起了健全實用的地方性高校創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系。

1．創(chuàng)業(yè)教育嵌入日常教學。將創(chuàng)業(yè)課程納入正常的學分體系。創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)方面的課程以必修課形式開設為主，而后續(xù)的創(chuàng)業(yè)技能和相關知識等方面的課程則以選修課的形式開設，把專業(yè)知識、技能和創(chuàng)業(yè)項目有效的結合起來。目前各市屬高校均開設了各種形式的創(chuàng)業(yè)教育課程。涼州師范大學開設有《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導》，浙江大學城市學院開設有《大學生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《創(chuàng)業(yè)管理學》等，上述課程均已納入學校教學計劃，并確定相應學分。此外，我市高校高度重視大學生創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設，積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資。如浙江大學城市學院于2008年3月開展了首期大學生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓，共培訓師資20余人。2009年，我市舉辦了首批市屬高校大學生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓班，來自五所市屬高校的25名教師參加了培訓。通過培訓，為市屬高校準備了一批可以進行大學生創(chuàng)業(yè)教育的合格師資。

2．理論與實踐雙重錘煉。創(chuàng)業(yè)是一項實踐性很強的活動，創(chuàng)業(yè)教育最終應落實在創(chuàng)業(yè)實踐上。學生在學習完理論課程后，就被分成若干小組，體驗企業(yè)的創(chuàng)辦、拓展、管理全過程。如浙江商業(yè)職業(yè)技術學院為學生開辟創(chuàng)業(yè)園進行“全真環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)教育”，至今已有五批次88個學生創(chuàng)業(yè)項目使454位同學得到了創(chuàng)業(yè)實踐；浙江大學設立了“創(chuàng)業(yè)管理精英班”，從本科學生、MBA、碩士研究生三個不同層次中選拔具有創(chuàng)新精神的管理精英人才開展創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)和實訓。

3．科技創(chuàng)業(yè)素質拓展。濃郁的學術科研和科技創(chuàng)新活動是孵化科技成果的溫床。在杭高校通過廣泛開展“挑戰(zhàn)杯”科技競賽、科技節(jié)、科研立項、學術大講堂、科普周末、科技創(chuàng)新論壇等豐富多彩的科技創(chuàng)新活動，鼓勵大學生通過身邊的科技成果邁出創(chuàng)業(yè)第一步，既實現了學?？萍紕?chuàng)新成果的產業(yè)化轉化，又極大提升了大學生的科技創(chuàng)新思維和實際創(chuàng)業(yè)能力。如涼州師范大學推出的“嵌入式多投影圖像融合顯示平臺”、“本草粥品”、“浙江格林實業(yè)股份有限公司”、“三原色母嬰護理公司”和“創(chuàng)意吧——手工DIY制作”等在校大學生創(chuàng)業(yè)項目，充分反映了市屬高校大學生創(chuàng)業(yè)的強大實力。

（五）創(chuàng)業(yè)文化——大學生自主創(chuàng)業(yè)的精神動力

積極的創(chuàng)業(yè)文化鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，崇尚合作，是一個國家和地區(qū)發(fā)展的最深層的動力。近幾年來，我市高度重視創(chuàng)業(yè)文化建設，努力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制環(huán)境，堅持“非禁即入”，鼓勵民營經濟在更大范圍、更廣領域發(fā)展；構建創(chuàng)業(yè)實踐激勵保障機制，降低預創(chuàng)業(yè)者的失敗恐懼感；傳播創(chuàng)業(yè)信息，樹立創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，在社會上營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的良好風氣。今日的涼州既有“精致和諧、大氣開放”的新時代人文精神，又有“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，以馬云、林東、金津為代表一批知識分子、文化人和大學生創(chuàng)業(yè)成功典范，彰顯著新時代“杭商”文化的動人魅力。

四、深化我市大學生創(chuàng)業(yè)支持體系建設的對策建議

涼州市構建大學生創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實踐，使大學生創(chuàng)業(yè)迅速呈現蓬勃之勢，許多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的經驗和模式。在加快經濟發(fā)展方式轉變的新形勢下，必須進一步順應大學生創(chuàng)業(yè)不同階段、不同類型的發(fā)展需求，深化完善針對性強、結構健全、特色鮮明、高效運作的大學生自主創(chuàng)業(yè)支持體系，不斷健全長效機制，為大學生自主創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，助推大學生創(chuàng)業(yè)成功。

（一）政府應著力構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

一是統(tǒng)一的政務服務平臺。大學生創(chuàng)業(yè)政策體系作為一個完整的系統(tǒng)，需要各個部分合理組合、優(yōu)化配置，以達到整合系統(tǒng)功能的目標。首先是統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)政策體系，將原有各部門分散出臺的有關大學生創(chuàng)業(yè)組織、場地、資金、稅費、信息等政策進行梳理整合，制定出統(tǒng)一、權威的指導、扶持、優(yōu)惠、激勵的政策和法規(guī)，做到整體設計、統(tǒng)籌安排。如目前全市多個部門，如科技、信息、外經貿等都有各自的針對創(chuàng)業(yè)項目的資金補助，這些補助各自分散，難以形成合力，能否進一步統(tǒng)籌整合，系統(tǒng)資助，發(fā)揮更大效力。其次是提供“一站式”服務，成立專門機構統(tǒng)籌辦理大學生自主創(chuàng)業(yè)大學生自主創(chuàng)業(yè)涉及工商、國稅、地稅、公安、銀行、財政、教育、勞動保障、街道辦事處等相關手續(xù)，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)搭建綠色通道。二是便捷的中介服務平臺。可考慮由政府撥出專項扶持資金，用于支持中介服務機構為大學生創(chuàng)業(yè)提供中介服務。由初創(chuàng)企業(yè)直接提出設立補助基金申請，政府直接撥付給相應的中介服務機構。政府也可利用這一基金，委托中介服務機構為新創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費財務顧問、管理顧問，舉辦公益性的創(chuàng)業(yè)技能培訓等，為人才與資本的緊密結合及互動提供媒介管道和資源。三是高效的信息服務平臺。逐步建立起創(chuàng)業(yè)項目庫、人才庫、導師庫、產品庫、政策法規(guī)庫、技術專利庫、產權交易庫，形成系統(tǒng)性的電子信息服務平臺和綜合性的“創(chuàng)業(yè)服務網”，為推進產學研結合提供一個高效、完善的信息通道，使不同創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間能有效交流，形成智力集聚效應。

（二）高校應著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平

一是建立創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域共建共享體系。首先是創(chuàng)業(yè)教育課程共建共享。到目前為止，創(chuàng)業(yè)教育在國內開展的時間尚不足短短十年，從211大學到普通高職院校，普遍缺乏大量專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育資源。為此，可考慮發(fā)揮我市現有高教園集中的優(yōu)勢，允許和鼓勵高校學生跨校、跨專業(yè)選修或旁聽創(chuàng)業(yè)教育課程。同時，允許和鼓勵創(chuàng)業(yè)教師跨校、跨專業(yè)開設創(chuàng)業(yè)教育課程，形成“本-本”、“本-職”或“職-職”之間創(chuàng)業(yè)教育資源自由流動和共享。其次是本土創(chuàng)業(yè)教材的共建共享。目前我市高校選用的大多是國際勞工組織的KAB、SYB和模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓的項目教材。雖然這幾套教材的設計理念和編譯質量比較高，但其終究是建立在西方發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展基礎之上，與我國本土政治、經濟、及社會文化存在諸多差異?？晒膭罡鞲咝淖陨韯?chuàng)業(yè)教育的實際出發(fā)，集中創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)勢資源，以提供大學生學習借鑒的鮮活創(chuàng)業(yè)案例和經驗為主，聯(lián)手編撰符合國情、市情的創(chuàng)業(yè)案例教材，供全市高校創(chuàng)業(yè)教育選用，夯實大學生創(chuàng)業(yè)教育基石。二是組建創(chuàng)業(yè)中心，整合資源統(tǒng)一運作。創(chuàng)業(yè)教育的支持有賴于多方面資源的調動和整合，因此，美國高校一般都會有一個專門的機構運作大學生創(chuàng)業(yè)，以百森商學院、麻省理工大學、哈佛大學為代表的美國高校已經建立了50多個創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心的主要功能有制訂創(chuàng)業(yè)教育課程計劃、創(chuàng)業(yè)教育實踐計劃、創(chuàng)業(yè)教育研究計劃，開展多樣的創(chuàng)業(yè)教育輔助活動和籌集資金等，使支持創(chuàng)業(yè)的各項資源得到有效的整合與利用。我市高?？山梃b美國經驗，依托校團委或就業(yè)指導服務中心，設立專門的創(chuàng)業(yè)扶持機構負責大學生創(chuàng)業(yè)的各方事宜，一方面在校園內搭建創(chuàng)業(yè)教育平臺，營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，另一方面，通過創(chuàng)業(yè)中心與社會建立廣泛的外部聯(lián)系網絡，包括各種孵化器和科技園、風險投資機構、創(chuàng)業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)資質評定機構、小企業(yè)開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)者校友聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等，有效地開發(fā)和整合社會各類創(chuàng)業(yè)資源，為大學生創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持與服務。三是依托大學科技園建立創(chuàng)業(yè)教育實踐基地。即大學科技園增加服務學生企業(yè)的功能，為大學生創(chuàng)業(yè)提供實踐平臺、扶助政策、創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵完成注冊的學生企業(yè)進入園區(qū)運行，園區(qū)為大學生企業(yè)提供功能完備的共享型創(chuàng)業(yè)服務空間，如公共辦公場所、會議室、辦公設備和硬件設施等，并根據大學生創(chuàng)業(yè)者的需求提供綜合行政、人事和財務代理等服務。積極幫助學生企業(yè)尋求社會資金支持，協(xié)助學生企業(yè)發(fā)現市場機會，推銷企業(yè)產品，為入住的創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)咨詢服務，采取一系列措施協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)避風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）社會應著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設

一是推進創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設。創(chuàng)業(yè)信息、知識和社會資本的獲得通常是創(chuàng)業(yè)者的弱項，但同時也是創(chuàng)業(yè)成敗的關鍵。集群系統(tǒng)在知識溢出、信息擴散和網絡關系等方面具有正的外部性，對于創(chuàng)業(yè)有著重要的作用。將創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入集群系統(tǒng)可以幫助創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用知識溢出獲取創(chuàng)新技術和產品的信息，通過網絡學習積累創(chuàng)業(yè)及管理經驗，通過網絡交流積累社會資本。因此，應發(fā)動全社會加強以創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設，通過集群效應降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。而對于那些為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了完備服務、予以了費用減免的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地或孵化器，政府應加大資助力度，以利于他們持續(xù)更好地為大學生創(chuàng)業(yè)工作發(fā)揮作用。二是建立多層次的創(chuàng)業(yè)援助體系。首先是融資模式創(chuàng)新。借鑒我市小額擔保貸款“銀政”合作的成功經驗，推出“銀?！?、“銀企”合作，即由校方或具備一定資質的大企業(yè)向銀行推薦綜合條件優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)大學生，并承擔一定的擔保責任，銀行則負責向創(chuàng)業(yè)者提供融資資助，并盡可能簡化辦理手續(xù)，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資開辟新的綠色通道。其次是破產制度創(chuàng)新，放寬對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)破產條件限制，減少他們重新創(chuàng)業(yè)的制度障礙。再次是保險險種創(chuàng)新，鼓勵保險公司開發(fā)針對大學生創(chuàng)業(yè)的特殊險種，從財務、人身等方面降低化解創(chuàng)業(yè)風險。最后是社會保障制度創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)大學生群體中試行失業(yè)保險金制度，采取財政撥款和大學生在校期間繳納失業(yè)保障金，建立失業(yè)保險基金的方式，將大學生創(chuàng)業(yè)者納入失業(yè)保障管理體系，保障創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活。三是努力轉變社會觀念，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持正確的社會輿論導向，加大宣傳力度，將大學生自主創(chuàng)業(yè)的典型成功案例向社會廣泛宣傳，為創(chuàng)業(yè)學生營造良好的外部輿論環(huán)境。把建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化擺在重要位置，在社會上營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)業(yè)精神、支持創(chuàng)新產品、寬容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗的風氣，最大限度地激發(fā)大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為社會習慣和常態(tài)。

第三篇：企業(yè)技術創(chuàng)新體系研究

企業(yè)技術創(chuàng)新體系研究

項目代碼 : CG0214

完成單位 : 中科院評估中心北京持國技術評估事務所

研究人員 : 連燕華

獲獎情況 :

隨著知識經濟的到來，全球范圍內的技術創(chuàng)新活動日趨活躍，技術創(chuàng)新體系的構建成為各國和企業(yè)界關注的一個熱點問題。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，面對知識經濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)，加速建立我國企業(yè)的技術創(chuàng)新體系，充分利用國內外技術創(chuàng)新的資源，對于提高我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭力十分必要。

1企業(yè)技術創(chuàng)新體系的概念和特征

技術創(chuàng)新活動是技術實踐、生產經營實踐、管理實踐結合在一起的特殊的社會實踐活動，具有技術實踐、生產經營實踐和管理實踐的三重屬性，主要由兩大類活動構成，一是管理性活動，包括決策、資源配置、管理與制度建設等活動；二是實體性活動，包括研究開發(fā)、生產制造、市場營銷等活動，企業(yè)技術創(chuàng)新體系就是由這些活動相互作用共同構成的促進企業(yè)技術創(chuàng)新的有機體，缺少任何一方面都不能構成現實的技術創(chuàng)新活動。因此，我們認為，企業(yè)技術創(chuàng)新體系是一個企業(yè)中與技術創(chuàng)新活動及創(chuàng)新資源的配置和利用相關的各種機構相互作用而形成的推動技術創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、關系網絡，以及保證系統(tǒng)有效運行的制度和機制。

企業(yè)技術創(chuàng)新體系是國家技術創(chuàng)新體系的核心，企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設直接關系到國家創(chuàng)新體系建設的進度和質量，作為促進企業(yè)技術創(chuàng)新的有機體，企業(yè)技術創(chuàng)新體系具有如下特征：

首先，企業(yè)技術創(chuàng)新體系作為企業(yè)技術創(chuàng)新相關活動的整合體，必須具有系統(tǒng)性的特征。企業(yè)技術創(chuàng)新體系是由組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)之間相互作用共同構成的有機整體，其中每一要素的性質或行為都將影響到整體的性質和行為，牽一發(fā)而動全身，系統(tǒng)的每一要素都起作用，如果系統(tǒng)的某一要素有缺陷，失去了與它要素恰當地相互作用的能力，不能完成它特定的功能，就會影響整個系統(tǒng)。這就啟示我們在進行技術創(chuàng)新體系建設時，不能僅僅注重某項要素的建設，而忽略其它要素，僅僅變革一個要素有時會產生始料不及的后果，要把各要素建設看作是一個整體而等同對待，共同發(fā)展。

其次，企業(yè)技術創(chuàng)新體系具有開放性特征。按照創(chuàng)新體系研究的對象不同，可以分為宏觀層面上的國家技術創(chuàng)新體系、中觀層面上的區(qū)域技術創(chuàng)新體系和微觀層面的企業(yè)技術創(chuàng)新體系，其中，企業(yè)技術創(chuàng)新體系是國家技術創(chuàng)新體系這一大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在國家技術創(chuàng)新體系占有核心地位。

企業(yè)技術創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，與國家創(chuàng)新體系其他要素有著密切的聯(lián)系，是一個開系統(tǒng)。微觀層面的各個企業(yè)的技術創(chuàng)新體系相互之間也進行著密切的聯(lián)系與影響，相互之間進行著資源的交換與共享，進行著技術創(chuàng)新的廣泛的合作。

另外，企業(yè)技術創(chuàng)新體系還具有動態(tài)調整的特性，隨著外部環(huán)境的變化，趨向動態(tài)平衡。自組織理論揭示出，開放的系統(tǒng)不斷與外界環(huán)境進行充分的物資、能量和信息的交換，獲得了足夠的負熵，使系統(tǒng)向遠離平衡的非平衡態(tài)發(fā)展，然后通過系統(tǒng)之間各要素的相互作用，促使系統(tǒng)向熵減方向即有序方向演化，從而形成新的有序結構。企業(yè)技術創(chuàng)新體系就是這樣一種開系統(tǒng)，不斷的與外界進行著物資、能

量和信息的交換，從中獲取資金、人才、信息等負熵流，從平衡狀態(tài)到非平衡狀態(tài)再到新的平衡狀態(tài)，不斷進行著動態(tài)的調整。

2企業(yè)技術創(chuàng)新體系與企業(yè)市場競爭力

企業(yè)技術創(chuàng)新體系的完善與有效性是企業(yè)技術創(chuàng)新能力的基礎，而企業(yè)技術創(chuàng)新能力強弱將是企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設好壞的直觀表現。有的企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的很完善，但是技術創(chuàng)新能力卻很弱，說明企業(yè)的技術創(chuàng)新體系各要素沒有激活，運作效率不高；有的企業(yè)暫時有較強的技術創(chuàng)新能力，但是缺乏持續(xù)創(chuàng)新能力，說明企業(yè)技術創(chuàng)新體系還不完善。圖1直觀地表示了企業(yè)技術創(chuàng)新體系與企業(yè)技術創(chuàng)新能力之間的相互關系。

當企業(yè)技術創(chuàng)新體系與技術創(chuàng)新能力之間的匹配度對應于I區(qū)時，說明由于企業(yè)的企業(yè)技術創(chuàng)新體系沒有有效的建立起來，導致企業(yè)技術創(chuàng)新能力低下。這是我國企業(yè)普遍面臨的情況，因此加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設就成為我國企業(yè)刻不容緩的任務。

當企業(yè)技術創(chuàng)新體系與技術創(chuàng)新能力之間的匹配度對應于II區(qū)時，說明企業(yè)的技術創(chuàng)新能力沒有能夠通過建立完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系發(fā)揮出來，雖然建立了良好的技術創(chuàng)新體系，但是創(chuàng)新體系沒有被激活，體系運作效率低下。這類企業(yè)在我國較為普遍，許多國有大中型企業(yè)就屬于這種類型。

當企業(yè)技術創(chuàng)新體系與技術創(chuàng)新能力之間的匹配程度對應于III區(qū)時，說明企業(yè)的技術創(chuàng)新能力強是一種暫時現象或者是一種虛假現象，這一類的企業(yè)的市場競爭力不是來源于自身完善的技術創(chuàng)新體系的支撐，而可能來自其他的競爭手段，甚至不正當競爭手段。一般而言，II區(qū)的情形出現很少，因為企業(yè)技術創(chuàng)新體系是企業(yè)技術創(chuàng)新的舞臺，是企業(yè)技術創(chuàng)新能力提高的基礎，是企業(yè)市場競爭力的保障，在企業(yè)技術創(chuàng)新體系不完善的情況下要有較高的技術創(chuàng)新能力是不現實的。

當企業(yè)技術創(chuàng)新體系完善度與技術創(chuàng)新能力之間的匹配狀況落在IV區(qū)時，企業(yè)技術創(chuàng)新體系完善度與企業(yè)技術創(chuàng)新能力都比較強，這說明企業(yè)的技術創(chuàng)新能力通過企業(yè)技術創(chuàng)新體系的高效運作充分發(fā)揮出來了。這類企業(yè)不僅能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調的發(fā)展，而且具有參與國際競爭的能力，這類企業(yè)在我國已經發(fā)揮同行業(yè)“領導者”的作用，如現在國家進行的創(chuàng)新試點的部分企業(yè)，這是所有企業(yè)追求的目標。3我國企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設現狀

建國以來，隨著工業(yè)化的不斷推進和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國企業(yè)的技術水平進一步提高，企業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯增強。為了促進企業(yè)建立健全技術創(chuàng)新體系，國家經貿委、科技部等管理部門相繼出臺了相關的法規(guī)政策，引導企業(yè)建立完善的技術創(chuàng)新體系，取得了初步成效。中共中央《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和中共中央、國務院《關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現產業(yè)化的決定》明確指出，要實現國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須適應全球產業(yè)結構調整的大趨勢和國內外市場的變化，加快技術進步和產業(yè)升級，形成以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系。企業(yè)技術創(chuàng)新體系的核心是企業(yè)技術中心，國家經貿委提出建立以企業(yè)技術中心為核心的企業(yè)技術創(chuàng)新體系，并印發(fā)了《企業(yè)技術中心認定與評價辦法》和《企業(yè)技術中心評價指標體系》，促進企業(yè)技術創(chuàng)新體系的建設。在1999年初召開的全國企業(yè)技術創(chuàng)新大會上，國家經貿委提出了加快企業(yè)技術中心建設步伐的意見，要求在2000年底以前，所有國家重點工業(yè)企業(yè)都要建立技術中心。國家經貿委會同財政、稅務、海關在重點行業(yè)的重點企業(yè)中陸續(xù)認定了近

300家國家級企業(yè)技術中心，各個省市也開展了企業(yè)技術中心的認定和扶持工作，共認定了1000多家省市級的企業(yè)技術中心。

雖然企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設取得了巨大成績，但是我們也要看到，我國企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設還處于起步階段，還存在很多不足之處，企業(yè)技術創(chuàng)新體系很不健全 ,運轉效率較低，產生企業(yè)的觀念與創(chuàng)新意識不強、技術創(chuàng)新能力薄弱、技術人才缺乏、科技投入不足、激勵機制不健全等問題，究其原因，主要有兩個因素：一是企業(yè)沒有形成有效的技術創(chuàng)新體系，技術創(chuàng)新體系不健全，沒有發(fā)揮技術創(chuàng)新體系應有的作用，導致創(chuàng)新效率低下，水平不高；二是企業(yè)雖然建立了技術創(chuàng)新體系，但僅僅是一空殼，沒有把技術創(chuàng)新體系各要素有效激活，致使技術創(chuàng)新體系整體運作效率低下。

為了進一步提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力與市場競爭力，我國企業(yè)一定要建立健全以企業(yè)技術中心為核心的企業(yè)技術創(chuàng)新體系，合理組織設置技術創(chuàng)新體系各要素，使技術創(chuàng)新體系能夠合理高效的運作。

4企業(yè)技術創(chuàng)新體系的構成要素與功能

企業(yè)技術創(chuàng)新體系是企業(yè)技術創(chuàng)新活動進行的舞臺，是企業(yè)技術創(chuàng)新活動與配套因素共同作用而形成的有機整體。作為一有效運行的有機體，它首先應該有能完成不同功能的單元并且按照一定的規(guī)律相互結合而成的一組織系統(tǒng)，是該體系有效運行的“硬件結構”；其次它應該有規(guī)定與制約該體系合理配置與有效運作的規(guī)則系統(tǒng)；體系的有效運行還要有資源配置系統(tǒng)為之提供能源，是體系運行的“血液”；最后還應該有管理體系運行的決策系統(tǒng)作為體系運行的“大腦”。如同人類的血液循環(huán)系統(tǒng)一樣，由動脈、靜脈、毛細血管、心臟等不同組織相互聯(lián)系共同構成血液循環(huán)系統(tǒng)的組織系統(tǒng)，組織系統(tǒng)在一定規(guī)則的約束與規(guī)定下在人體內合理分布，資源配置系統(tǒng)提供在血管與心臟中流動的血液，人的大腦作為決策系統(tǒng)負責循環(huán)系統(tǒng)的構建、血液在人體內合理的配置與運行等因素，其中心臟作為血液循環(huán)系統(tǒng)的電泵處于核心地位。同理，企業(yè)技術創(chuàng)新體系作為一有機體也應該具有組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)這四個基本的要素。

在企業(yè)技術創(chuàng)新體系的RORD四要素中，組織體系是“硬基礎”，規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)、決策系統(tǒng)構成技術創(chuàng)新的“軟環(huán)境”，它們共同構成促進企業(yè)技術創(chuàng)新的有機系統(tǒng)。組織體系規(guī)整了企業(yè)技術創(chuàng)新實體性活動與管理性活動之間的分工與合作關系，為技術創(chuàng)新構筑了堅實的平臺；規(guī)則系統(tǒng)決定了企業(yè)技術創(chuàng)新的目標、制度與文化，促進企業(yè)技術創(chuàng)新向正確方向良好運行；資源配置系統(tǒng)負責技術創(chuàng)新資源如資金、人才與信息等要素的籌集與配置，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資源與新鮮血液；決策系統(tǒng)關系著技術創(chuàng)新項目的選擇與實施，是企業(yè)技術創(chuàng)新的靈魂。

企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的最終目的是為了企業(yè)技術創(chuàng)新的順利進行，是由技術創(chuàng)新相關活動共同構成的有機整體，在企業(yè)技術創(chuàng)新的開展中發(fā)揮著“粘合劑”、“結構組合器”與“功能發(fā)揮器”的作用：

1)企業(yè)技術創(chuàng)新體系“粘合劑”功能

企業(yè)技術創(chuàng)新體系包容了所有與企業(yè)技術創(chuàng)新有關要素，并按照一定規(guī)則合理的組織與運行。依據企業(yè)技術創(chuàng)新體系系統(tǒng)性的要求，把所有相關要素統(tǒng)統(tǒng)包容進來，并使每一要素都發(fā)揮應有的作用，每樣要素都是不可或缺的。企業(yè)技術創(chuàng)新體系把技術創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)緊緊的聯(lián)系在一起，發(fā)揮著“粘合劑”的作用。

2)企業(yè)技術創(chuàng)新體系“結構組合器”功能

企業(yè)技術創(chuàng)新體系中各要素不是雜亂分布的，而是分工明確、結構合理的有機結構體。不管是宏觀層面上的國家創(chuàng)新體系，還是微觀層面上的企業(yè)技術創(chuàng)新體系，都要做好兩個方面的工作：一是需要把要完成的任務分解成各項具體的工作；二是要保證這些分散的工作可以結合成整體的工作。通過分解與合成，使創(chuàng)新體系成為一分工協(xié)作的系統(tǒng)。因此企業(yè)技術創(chuàng)新體系是技術創(chuàng)新各要素的“結構組合器”。

3)企業(yè)技術創(chuàng)新體系“功能發(fā)揮器”功能

企業(yè)技術創(chuàng)新體系作為一有機系統(tǒng)，其目的十分明確，就是為了企業(yè)進行持續(xù)技術創(chuàng)新，使企業(yè)轉型為技術創(chuàng)新型企業(yè)。為了達到此目的，需要體系內部各要素相互配合，共同發(fā)揮作用。企業(yè)技術創(chuàng)新體系通過自身的不斷調整與完善，把內部各要素的功能潛力充分釋放出來，并通過有效的組織，形成比單部分能力之和大的多的整體能力，因此企業(yè)技術創(chuàng)新體系具有“放大器”的作用，把體系的功能發(fā)揮到極致。企業(yè)技術創(chuàng)新體系與技術創(chuàng)新能力

企業(yè)技術創(chuàng)新能力是企業(yè)技術創(chuàng)新活動中所表現出來的各種能力的系統(tǒng)綜合反映，它貫穿于技術創(chuàng)新的全過程。如果把企業(yè)技術創(chuàng)新看作是一階段性的線性模型的話，則技術創(chuàng)新能力在各個階段都起著重要作用，不同的僅僅是創(chuàng)新能力的側重點不同，如圖3所示：

企業(yè)技術創(chuàng)新體系是企業(yè)進行技術創(chuàng)新的平臺，是企業(yè)技術創(chuàng)新能力形成與培育的沃土。提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力是企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的目的。企業(yè)技術創(chuàng)新體系與技術創(chuàng)新能力之間的關聯(lián)性表現在以下幾個方面：

首先，企業(yè)技術創(chuàng)新體系是企業(yè)技術創(chuàng)新能力的源泉。企業(yè)技術創(chuàng)新能力是企業(yè)技術創(chuàng)新體系運行過程中體現出的各種能力的綜合反映。根據企業(yè)技術創(chuàng)新體系的構成要素，可以將技術創(chuàng)新能力簡單的劃分為：技術創(chuàng)新的組織能力、技術創(chuàng)新的規(guī)則能力、技術創(chuàng)新的資源配置能力和技術創(chuàng)新的決策能力。其中，每一種技術創(chuàng)新能力都是根植在相應的創(chuàng)新體系要素上的，離開了創(chuàng)新體系要素支撐，技術創(chuàng)新能力就成了無源之水、無本之木，是不會持續(xù)的。

其次，企業(yè)技術創(chuàng)新能力是企業(yè)技術創(chuàng)新體系運作過程中的外在表現。企業(yè)技術創(chuàng)新能力的強弱體現了企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的好壞。企業(yè)技術創(chuàng)新能力很強，說明企業(yè)的技術創(chuàng)新體系建設的合理有效，技術創(chuàng)新能力弱，則表明企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設肯定有問題，因此，很多企業(yè)和國家機構都通過對企業(yè)技術創(chuàng)新能力的評估來檢驗企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的好壞。

最后，企業(yè)技術創(chuàng)新能力與企業(yè)技術創(chuàng)新體系要協(xié)調發(fā)展。在緒論中我們已經討論過我國現有企業(yè)有技術創(chuàng)新能力滯后于企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的情況，主要原因是企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設還有問題，整個創(chuàng)新體系的效率還沒有充分激活，導致了創(chuàng)新能力與創(chuàng)新體系沒有達到協(xié)調發(fā)展。這也反映了企業(yè)進行技術創(chuàng)新體系建設的一個誤區(qū)：偏重創(chuàng)新體系的實體建設，以為建立了企業(yè)研發(fā)機構就形成了企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加大R&D投入就會有高的產出，而最終結果往往事與愿違，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力依然極其低下，逐漸的企業(yè)就對技術創(chuàng)新體系構建失去了興趣，而重新回到“經營型企業(yè)”發(fā)展的道路上來，對“技術創(chuàng)新型企業(yè)”發(fā)展道路遠而避之。從中可以看出，企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的好壞、建設的完善與否對企業(yè)技術創(chuàng)新能力大小、對企業(yè)持續(xù)進行技術創(chuàng)新、實行“技術創(chuàng)新型企業(yè)”發(fā)展道路有著決定性的作用。在企業(yè)技術創(chuàng)新體系逐步完善的過程中，要注重企業(yè)技術創(chuàng)新能力的積累與提高，這是企業(yè)技術創(chuàng)新體系構建的目的之所在，也是決定企業(yè)在激勵的市場競爭中能否生存的重要因素。

總之，企業(yè)技術創(chuàng)新體系是企業(yè)技術創(chuàng)新能力之根本，技術創(chuàng)新能力是企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設之目的，兩者是相互依存不可分割因果相關的聯(lián)系體。如同處于社會組織中的人一樣，創(chuàng)新體系在此對應著個體的人，創(chuàng)新能力則對應著人的生存能力。人是由不同結構與功能的組織所構成的，各種人體組織都相互作用又自成體系，共同構成了人體結構，并在社會生活中體現出適應生活的能力。如果人的某一組織或子系統(tǒng)出了毛病，或不健全，則肯定會產生某種功能上的障礙，導致人生活能力的下降，甚至會威脅到人的生命。提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力的唯一途徑就是構建與完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，保證企業(yè)技術創(chuàng)新體系有效運行。

6構建企業(yè)技術創(chuàng)新體系的原則與思路

企業(yè)在構建技術創(chuàng)新體系時應該遵循如下原則：要有利于推進企業(yè)技術創(chuàng)新的進行；要有利于形成核心技術能力，企業(yè)生存與發(fā)展最關鍵的技術必須自己掌握，因此必須建立相應的組織開展相關的研究，以積累知識和技能；要有利于減輕企業(yè)的研發(fā)成本，以最低的投入獲得最多的知識和技術；要有利于擴大企業(yè)的社會影響，吸引外部資源向企業(yè)流動；要有利于資源的優(yōu)化配置，提高資源使用的效率；要立足于企業(yè)的實際，根據企業(yè)自身的特點去構建創(chuàng)新體系。

企業(yè)技術創(chuàng)新體系構建時要注重整體性與有效性，從技術創(chuàng)新體系結構功能的完善與體系各要素的有效配合與激活兩個方面著手。

企業(yè)技術創(chuàng)新體系包括組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)、決策系統(tǒng)四個基本要素，因此在構建創(chuàng)新體系時要四個要素同時進行，不能顧此失彼，只抓一頭。在進行組織系統(tǒng)建設時，要注重企業(yè)研究開發(fā)機構的建設，因為企業(yè)研發(fā)機構是企業(yè)技術創(chuàng)新體系的核心，大中型企業(yè)要建立技術中心，進行超前的技術開發(fā)，為企業(yè)在市場上具有持續(xù)競爭力作基礎。在進行規(guī)則系統(tǒng)建設時，要從企業(yè)自身能力出發(fā)，選擇合理的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)技術創(chuàng)新機制，要注重對企業(yè)技術創(chuàng)新人員的激勵，要把企業(yè)創(chuàng)新文化建設放在重要的位置。對于企業(yè)技術創(chuàng)新的資源，一方面要完善資源的籌集渠道，進一步加大對創(chuàng)新資源的投入，另一方面要合理配置有限的資源，企業(yè)要定期對技術創(chuàng)新資源的使用效率進行評價，促使資源的有效利用。企業(yè)創(chuàng)新決策的主體是企業(yè)家，企業(yè)家要具有風險決策意識、勇于創(chuàng)新的精神、堅忍不拔的毅力等“企業(yè)家精神”，要使決策科學化、民主化，完善各類專家委員會等“智囊團”的建設。

對于企業(yè)技術創(chuàng)新效率和績效來說，完善的企業(yè)技術創(chuàng)新體系是一個重要的基礎條件，但是創(chuàng)新績效的最終體現，還有賴于技術創(chuàng)新體系內諸要素的優(yōu)化組合，激活各要素，這是企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的另一重要問題。關鍵是完善企業(yè)技術創(chuàng)新的機制建設，因為技術創(chuàng)新機制是聯(lián)結企業(yè)技術創(chuàng)新體系各要素、促使企業(yè)技術創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)技術創(chuàng)新產出效率的關鍵環(huán)節(jié)。政策建議

建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系，是一項系統(tǒng)工程，要保證這項工程的順利實施，必須企業(yè)、政府、市場多方面共同努力，通過創(chuàng)新體系的建設，充分利用企業(yè)內外的一切有形和無形的知識資源，以提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，最終形成企業(yè)技術進步的動力機制和企業(yè)發(fā)展的內在機制。

1、進一步加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設

企業(yè)技術創(chuàng)新體系的發(fā)展與完善的根本目的在于推進企業(yè)的技術創(chuàng)新活動的順利開展。但是目前我國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和整體技術水平與發(fā)達國家相比仍有相當的差距，主要表現在企業(yè)技術開發(fā)能力弱，主要工業(yè)產品的升級換代周期長；企業(yè)關鍵生產技術落后，技術裝備水平低；產品檔次低，高技術、高附加值產品比重?。粏挝荒茉雌毡槠?，資源浪費現象較為嚴重；科技成果轉化率和技術進步對經濟增長的貢獻率偏低。這些都成為影響企業(yè)競爭力和經濟效益提高的重要因素。因此，當前，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，構建與完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系就變得尤為重要。

（1）加快企業(yè)技術中心建設。企業(yè)建立技術開發(fā)中心是提高我國技術創(chuàng)新能力的關鍵環(huán)節(jié)，是構建企業(yè)技術創(chuàng)新體系的核心內容。在建立企業(yè)技術中心時，要立足于企業(yè)的實際，以有利于企業(yè)技術創(chuàng)新為目的，選擇適合本企業(yè)的技術中心模式。

（2）在進行企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設時，要注重創(chuàng)新體系的整體性。企業(yè)技術創(chuàng)新體系是由組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源系統(tǒng)與決策系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的，各要素之間相互依賴、相互影響，共同發(fā)揮作用，不可或缺。

（3）重視技術創(chuàng)新人才的培育。充分發(fā)揮科技人員的作用，調動其積極性，是提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力的根本所在。應積極吸引各類優(yōu)秀人才進入企業(yè)，參與企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，在企業(yè)內部培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識、懂技術、善經營、會管理的企業(yè)家和技術創(chuàng)新帶頭人，一批具有專業(yè)技術知識和市場開拓能力的售后服務人才，一批具有較高素質和技術能力的技術工人。在人才的使用上，要堅持優(yōu)勝劣汰，能者上，庸者下，多年不見成果的人要堅決退出來，成果顯著的要給予重獎。

2、加強政府的政策支持與宏觀調控作用

政府在促進企業(yè)技術創(chuàng)新方面主要發(fā)揮以下職能作用：

（1）根據國民經濟發(fā)展需要、國家產業(yè)政策和全國生產力合理布局的要求，組織編制行業(yè)發(fā)展綱要和規(guī)劃，對全國企業(yè)創(chuàng)新的重點、結構和方向進行宏觀調控。

（2）組織編制以產業(yè)結構優(yōu)化升級為重點的技術創(chuàng)新、技術改造、重大引進技術與消化吸收等導向目錄，知道政策性銀行貸款方向，用財政、稅收等手段引導商業(yè)銀行和其他金融機構的資金投向，加大金融機構對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。

（3）加強高新技術產業(yè)化的引導和投入，以舉辦高新技術園區(qū)為示范，跟蹤新能源、新材料技術發(fā)展趨勢，加速高新技術的產業(yè)化；投資研究重大產業(yè)先導技術和共同的關鍵技術，幫助國家大型企業(yè)和企業(yè)集團盡快形成技術優(yōu)勢，輻射和帶動整個行業(yè)，參與國際分共和市場競爭。

（4）做好企業(yè)利用外資改造現有企業(yè)的規(guī)劃，對企業(yè)股票上市、可轉換債券等直接融資進行審核，監(jiān)督其資金投向，促進企業(yè)創(chuàng)新。

（5）研究制定全國性的促進企業(yè)技術創(chuàng)新的法律法規(guī)，規(guī)范各類投資主體行為，保障投資主體的權益。

（6）積極培育、健全包括各類行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢公司、招標公司、會計師事務所及資產評估等中介機構，使之在企業(yè)項目咨詢、技術產業(yè)化投資服務方面，本著科學、公證、誠信、可靠準則，在政府、銀行、企業(yè)間發(fā)揮紐帶和橋梁作用。

第四篇：安徽省公共安全產業(yè)技術創(chuàng)新體系的構建研究

安徽省公共安全產業(yè)技術創(chuàng)新體系的構建研究

一、技術創(chuàng)新體系的有關理論

技術創(chuàng)新體系，就是推動技術創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、關系網絡以及保證系統(tǒng)有效運行的制度和機制。一般由與企業(yè)技術創(chuàng)新活動及配置相關、與利用創(chuàng)新資源相關的各種機構在相互作用中形成，主要包括企業(yè)、大學和科研院所、中介機構、政府部門等技術創(chuàng)新活動參與者、它們的相互聯(lián)系，以及其運作機制構成的系統(tǒng)。有系統(tǒng)性、經濟性、創(chuàng)新性等基本特性?；疽匕ńM織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)。其中，參與者是構成技術創(chuàng)新體系的要素，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。有利于推進企業(yè)技術創(chuàng)新的進行、有利于形成核心技術能力，是構建技術創(chuàng)新體系的原則。

二、安徽省公共安全產業(yè)的特點和發(fā)展現狀

產業(yè)的界定。產業(yè)經濟學認為產業(yè)是具有某種同類經濟屬性的企業(yè)或組織的集合或具有某種相同屬性的專業(yè)化社會分工體系。這一界定包括以下主要內容: 第一, 產業(yè)作為經濟單位, 是一個“集合概念”, 產業(yè)的主體是企業(yè)或組織的集合, 是介于宏觀經濟與微觀經濟之間的中觀經濟。這里的“集合”可從兩方面來理解: 從需求角度來說, 是指具有同類或相互密切競爭關系和替代關系的產品或服務;從供應角度來說, 是指具有類似生產技術、生產過程、生產工藝等特征的物質生產活動或類似經濟性質的服務活動。第二, 產業(yè)的核心是商品和服務。第三, 產業(yè)是有投入產出效益的活動單位。凡是具有投入產出活動的行業(yè)和部門都可以列入產業(yè)的范疇。產業(yè)不僅包括生產領域的行業(yè)和部門, 也包括流通領域的行業(yè)和部門;不僅包括物質資料部門的生產、流通和服務活動, 也包括非物質資料部門(服務、知識、信息等)的生產、流通和服務活動;不僅包括生產部門, 也包括流通部門、服務部門甚至文化教育等部門。第四, 產業(yè)(Industry)與“行業(yè)”(Industry)、“部門”(Sector)既有聯(lián)系, 又有區(qū)別。就“集合”范圍而言, 產業(yè)較行業(yè)與部門的范圍更大。

因此，從產業(yè)化的內涵來看，公共安全產業(yè)化是指形成社會公共安全產業(yè)的產品、服務或活動以及支撐這些產品、服務、活動的過程。社會公共安全產業(yè)化的實質是要打破社會公共安全行業(yè)非產業(yè)化運行的傳統(tǒng)模式, 以產業(yè)的理念來經營社會公共安全產業(yè)的產品、服務等,將社會公共安全產業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面有機地聯(lián)系起來,實現社會公共安全產業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、標準化、集成化等,使社會公共安全產業(yè)真正成為一個現代意義上的產業(yè)。

近年來，安徽省從事公共安全技術、產品研發(fā)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，目這些企業(yè)這些企業(yè)主要分布于合肥、安慶等地，已涉及反恐、交通、煤礦、食品、電力、火災、信息等公共安全領域。2011年，合肥市公共安全產業(yè)的骨干企業(yè)已超過百戶，他們憑借著具有規(guī)模的品牌產品和優(yōu)勢技術，占據了產業(yè)發(fā)展的制高點：以中電38所、四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科為代表，在防災減災領域競展風采。中電38所從事的厚、薄膜混合集成技術研究與產品開發(fā)水平全國領先，2011年產值超13億元；四創(chuàng)電子開發(fā)的雷達產品，2011年產值突破10億元。在交通安全領域，三聯(lián)交通開發(fā)的駕駛人培訓與考試技術系列產品，國內市場占有率達90%；皖通科技2011年產值超3億元；美亞光電穩(wěn)占食品安全領域先機，其研發(fā)的“SS-型數字化色選機”獲得國家科技進步獎。

2011年8月9日，安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導基金直接參股基金集中揭牌，包括合肥公共安全產業(yè)基金等在內的5支創(chuàng)業(yè)投資基金集體亮相，并與一批創(chuàng)新項目對接洽談。由合肥高新區(qū)和安徽省投資集團合作組建的“安徽公共安全創(chuàng)業(yè)投資基金”，成為首批入選國家級創(chuàng)業(yè)投資基金。根據合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全市公共安全產業(yè)實現產值將達400億元，培育若干個年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，形成若干個產業(yè)集群。到2017年，全市實現產值1000億元，力爭達到1200億元，培育若干個年銷售收入超百億元的企業(yè)，全

面建成全國重要的公共安全產業(yè)基地。

三、安徽省公共安全產業(yè)技術創(chuàng)新體系的分析

1.創(chuàng)新體系架構構成要素

2.公共安全產業(yè)技術創(chuàng)新體系的影響因素

3.安徽省公共安全產業(yè)技術創(chuàng)新體系架構的目標

四、安徽省公共安全產業(yè)的技術創(chuàng)新體系的構建

1.目標定位

建設合肥國家公共安全產業(yè)基地。在公共安全產業(yè)領域，合肥將緊緊抓住產業(yè)發(fā)展機遇，把合肥打造成國家公共安全產業(yè)基地。到2012 年，合肥公共安全產業(yè)基地實現產值240億元，建設專業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，公共安全產業(yè)企業(yè)達到130 個。到2015 年，基地產值500 億元，企業(yè)達到300 個。在實現這一產業(yè)目標的過程中，合肥公共安全產業(yè)必將遵循產業(yè)化的標準，實現專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、標準化、集成化。要打破企業(yè)分割局面，建立社會公共安全行業(yè)的專業(yè)化分工體系，優(yōu)化資源配置，提高效率。提高產業(yè)集中度和企業(yè)集中度，實現規(guī)?；a和經營，最大限度地發(fā)揮其規(guī)模效應。在社會公共安全產業(yè)內部各種資本、技術、資源以及其他要素之間，建立有機的聯(lián)系，把分散的生產要素整合到統(tǒng)一的生產體系中去。同時，除了從公共政策的角度去考慮社會公共安全產業(yè)的發(fā)展與運行外，也要從經濟政策的角度去考慮公共安全產業(yè)的發(fā)展與運行，提高公共安全產業(yè)的經濟效益，利用市場機制將更多的社會資源吸引到公共安全產業(yè)當中來。

2.公共安全產業(yè)技術創(chuàng)新體系模式

3.培育路徑

五、政策建議

強化公共安全保障是國家的重大需求．也是新興產業(yè)發(fā)展的良好商機，我們必須大力發(fā)展公共安全產業(yè)，培育創(chuàng)新型產業(yè)和新的經濟增長點。公共安全產業(yè)是一個新概念，目前產業(yè)整體特征并不明晰，涉及領域相對較多、支撐技術較為散亂、產業(yè)聚集明顯不足、產業(yè)鏈條未見端倪、企業(yè)規(guī)模普遍較小，尚未形成嚴格意義上的產業(yè)體系。目前，就安徽省而言，火災安全、反恐安全、交通安全、食品安全等領域的技術和產業(yè)基礎相對較好。要進一步深入開展調研，摸清相關產業(yè)、技術發(fā)展現狀和基礎，理清發(fā)展思路．明確全省公共安全產業(yè)發(fā)展的重點技術領域和產業(yè)主攻方向，借助安徽省豐富的科教資源優(yōu)勢，大力打造合肥市公共安全產業(yè)基地。推進公共安全產業(yè)集聚和產業(yè)升級，以期重點突破，加快形成以信息技術為先導、光機電技術集成為主體、先進制造技術為基礎，大中小企業(yè)布局合理、上下游產業(yè)鏈配套的公共安全產業(yè)體系。

促進公共安全產業(yè)發(fā)展，平臺是基礎。要選擇產業(yè)基礎較好、具有一定自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，建設一批工程技術研究中心，發(fā)揮骨干企業(yè)的行業(yè)輻射與帶動作用，在提升企業(yè)核心競爭力的同時，促進公共安全科研技術成果的工程化和配套化。瞄準公共安全重點技術領域和產業(yè)方向。建立一批專業(yè)孵化器，促進市場前景良好、技水平較高的研發(fā)成果迅速轉化．培育擁有自主知識產權和核心技術的成長性企業(yè)．加速成熟技術和產品的產業(yè)化步伐，催生具有爆發(fā)性增長潛力的產業(yè)集群。

促進公共安全產業(yè)發(fā)展，服務是保障。公共安全技術領域及其應用對象具備一些固有屬性，有很大一部分企業(yè)涉及軍工或部分產品面向軍工開發(fā)和應用，技術資料或用戶需要保密，申報專利有限制，行業(yè)競爭異常激烈。可通過積極開展宣傳動員、主動進行貼近服務，培育一批公共安全技術領域高新技術企業(yè)，幫助企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，提供科技金融推介服務。同時，利用國家知識產權保護局在肥建立代辦處的優(yōu)勢，開辟專利申報的綠色通道．建立“直通車”制度，在保護企業(yè)的知識產權與正常商業(yè)機密的同時，拓展企業(yè)的外向度，大力營造

公共安全產業(yè)良性發(fā)展的環(huán)境。

第五篇：我國農業(yè)產業(yè)化經營的金融支持研究

我國農業(yè)產業(yè)化經營的金融支持研究

來源：考試吧（Exam8.com）2006-1-17 15:58:00 【考試吧：中國教育培訓第一門戶】 論文大全

內容摘要:發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，需要大量的資金支持，現有金融和農村金融體系在支持農業(yè)產業(yè)化方面存在的諸多問題: 農村金融體制改革嚴重滯后，農業(yè)產業(yè)化金融支持出現缺位；農業(yè)產業(yè)化自身的脆弱性和農業(yè)龍頭企業(yè)融資的內在弱質性，制約了農業(yè)產業(yè)化的信貸投入；農業(yè)產業(yè)化經營外部融資環(huán)境的不利；農業(yè)保險缺位,加劇了農村金融供給緊張狀況；缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系；等等。因此，我們要構建完善的農業(yè)產業(yè)化經營的金融支持體系：健全農村金融供給體系；健全農村多元化的農業(yè)投融資體系；建立包括農業(yè)龍頭企業(yè)在內的信用擔保體系；大力扶持社會化服務的支撐體系；構建和發(fā)展農村民間金融體系；選準信貸支農載體框架；規(guī)范和創(chuàng)新農村金融監(jiān)管體系；等等。

關鍵詞農業(yè)產業(yè)化；金融；體系；

一、農業(yè)產業(yè)化經營需要金融支持

農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)生產規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的必然產物，在國際上農業(yè)產業(yè)化的概念是由美國哈佛大學商學院的高德博格在20世紀50年代后期首先提出的，通常是指從農資供應如種子、肥料和農機等，到農產品、食品加工和食品供應等一系列農業(yè)生產者、食品加工企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(社會團體)所組成的一個農產品產業(yè)鏈。在20世紀50年代，全球農業(yè)產業(yè)化的交易額為4200億美元，其中農產品占1/3以上，據預測，到2028年農業(yè)產業(yè)化交易額將上升至10萬億美元，其中農產品交易額將達到1萬億美元。在我國，農業(yè)產業(yè)化是1993年山東省在總結濰坊市農業(yè)和農村發(fā)展經驗時，作為一種新的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略首先提出來的，它是指在農業(yè)家庭經營的基礎上，通過組織引導一家一戶的分散經營，圍繞主導產業(yè)和產品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，組建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，種養(yǎng)加、產供銷、內外貿、農工商一體化的生產經營體系。具有鮮明的中國特色。農業(yè)產業(yè)化一經提出，就受到了各級政府、理論界和中央領導的高度重視。

農業(yè)產業(yè)化是我國繼農村家庭聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展之后的又一次大規(guī)模的改革，是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)過渡的必然選擇，也是走新型工業(yè)化道路，實現全面小康水平的必由之路。農業(yè)產業(yè)化是當今農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，發(fā)達國家已經進入農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的高級階段，而中國農業(yè)正處在全面推進農業(yè)產業(yè)化的進程之中，或者說初級階段。農業(yè)產業(yè)化已經成為我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本趨向和有效形式。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是農村產業(yè)結構調整的必要手段，是農村經濟實現結構性增長的必由之路。在農業(yè)產業(yè)化過程中，按照C—D生產函數Y=f（K，L，M，A），農業(yè)產業(yè)的產出水平主要取決于投入農業(yè)的資本、勞動力、土地和農業(yè)技術（廣義）四種生產要素。目前，資金支持不力是制約農業(yè)產業(yè)化的突出問題。農村金融部門如何發(fā)揮在農業(yè)產業(yè)化中的作用，事關農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的前景，值得認真研究。

金融是經濟的命脈。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，需要大量的資金支持。農業(yè)產業(yè)化使農業(yè)部門與非農業(yè)部門的物質交流增多，生產的外延在擴張，農業(yè)產業(yè)化的參與者對金融部門的需求越來越大，主要表現在以下幾方面：第一、農業(yè)產業(yè)化所依托的外部環(huán)境建設需要金融支持。農村經濟的發(fā)展需要培養(yǎng)各種市場要素，需要生產資料市場、農產品及其加工產品的專業(yè)批發(fā)市場、社會化服務市場等，也需要通訊、交通和倉儲設施等基礎設施建設。由于建設項目的公共性和長期性，加強農業(yè)、農村基礎設施建設需要金融支持，尤其是政策性金融的支持。第二、龍頭企業(yè)需要大量的流動資金作為收購原料的保障。農產品的特點是季節(jié)性強，秋季農民需要農產品變現以解決生活開支后生產資金，這就需要相關的大型糧棉油加工龍頭企業(yè)集中收購，作為原料儲備，它所需要的流動資金貸款數額是很大的，而且使用時間相對集中。第三、龍頭企業(yè)需要便捷全面的金融服務。從傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務到新興的資信評估、理財咨詢、貼現、租賃業(yè)務，都是現代企業(yè)所需要的。第四、農戶需要短期、臨時性的生產資金，用于收貯、運銷和加工，部分農戶需要提供電子匯兌、資金結算、信用卡、委托收付款等金融服務。

但從目前情況來看，由于近年來農民收入增長緩慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農業(yè)的自身積累日益減弱，在很大程度上制約著農業(yè)產業(yè)化經營的資金積累能力；從財政投入看，近年來，隨著農業(yè)產業(yè)化政策地位的不斷提高，各級政府對于農業(yè)產業(yè)化的財政支持不斷增強，中央和地方財政每年都拿出資金扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)，但是資金量不大、且資金分頭管理，難以發(fā)揮更大的效力。再加之縣鄉(xiāng)負債嚴重，財政困難，專項配套資金無從落實，而以各種方式擠占支農資金的事情卻司空見慣，因此，農業(yè)產業(yè)化的財政支持短期難有根本改善。金融在現代經濟發(fā)展中發(fā)揮著多方面的重要功能, 金融通過金融→影響儲蓄、投資→影響資金的流量結構→影響生產要素分配結構→影響資金存量結構→影響產業(yè)結構等鏈條作用促進經濟要素的投入與要素生產率的提高；政府通過制定實施如政策性優(yōu)惠貸款、對商業(yè)性貸款的政策性擔保等金融政策措施，將資金引向素質好、技術可行和有市場前景的企業(yè)和項目上，可以有效推動產業(yè)化項目和企業(yè)發(fā)展。因此，農業(yè)產業(yè)化經營必須充分發(fā)揮金融的重要作用，努力營造良好的融資環(huán)境,大力吸引金融資源的參與和支持。也只有為農業(yè)產業(yè)化提供金融支持,由支柱產業(yè)推動龍頭企業(yè)、合作經濟組織，由龍頭企業(yè)、合作經濟組織帶動農戶，從而形成利益拉動下的經濟連鎖反應，也才能激活農村大市場，實現農村經濟發(fā)展和金融成長“雙贏”。

二、農業(yè)產業(yè)化經營的融資頸瓶

現有金融和農村金融體系在支持農業(yè)產業(yè)化方面存在的主要問題:

1、農村金融體制改革嚴重滯后，農業(yè)產業(yè)化金融支持出現缺位。

第一、農業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的移位，對農業(yè)產業(yè)化的支持力度減弱。據涉農金融部門的大體分工，農業(yè)銀行承擔的主要責任是農產品加工、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化以及縣以下的小城鎮(zhèn)建設工作。但是近幾年來，隨著國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革，包括農業(yè)銀行的國有商業(yè)銀行對其發(fā)展戰(zhàn)略進行了調整，推進集約化經營，按照市場份額、成本核算和規(guī)模經濟的原則，調整了機構網點布局，實行(收縮農村)與(拓展城市)并舉戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略明顯呈現出向城市移位的傾向，同時，信貸重心轉向了城市，新增貸款集中投放到了效益更好、風險更小的重點企業(yè)或行業(yè)，縣和縣以下機構基本上只有辦理存單質押貸款，對法人企業(yè)的貸款均要上報審批。第二、農業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務單一，服務農業(yè)產業(yè)化功能殘缺。1994年農發(fā)行成立的宗旨、短期任務是要實現糧棉油等農副產品收購資金的封閉運行，長期任務則是要充分發(fā)揮增強農業(yè)經濟發(fā)展后勁的作用。1998年，國務院決定將農發(fā)行承辦的農村扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、糧棉企業(yè)附營業(yè)務等項貸款業(yè)務重新劃回農行。從此農發(fā)行的作用也僅限于加強糧棉油收購資金的封閉運行。按照目前的狀況，農發(fā)行實際上是我國糧食流通政策的產物，它根本無法起到增強農業(yè)發(fā)展后勁的作用。從目前的職能定位和發(fā)揮的作用來看，僅僅是解決了部分農副產品價值的實現問題，離一個發(fā)展銀行的功能相差太遠。第三、農村信用社的市場定位和自身實力較弱，支持農業(yè)產業(yè)化力不從心。從現行經營管理看，農村信用社市場定位于服務(三農)，主要以小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯(lián)保貸款為主，從期限、額度和方式上很難滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。農村信用社市場定位與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)信貸需求出現錯位。農村信用社支持農業(yè)產業(yè)化力不從心，主要表現在：一是受結算和手段等因素制約，農信社吸存難度大，歷史包袱沉重，支持農業(yè)產業(yè)化資金實力有限；二是農村信用社無法滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展特別是龍頭企業(yè)的結算需求。龍頭企業(yè)的市場化、無地域性、靈敏度高等特點要求結算渠道全國性、暢通性、快捷性，但現有農村信用社結算模式卻不能滿足龍頭企業(yè)結算需求。

2、農業(yè)產業(yè)化自身的脆弱性和農業(yè)龍頭企業(yè)融資的內在弱質性，制約了農業(yè)產業(yè)化的信貸投入。

農業(yè)自身的弱質性使農業(yè)貸款承受了極高的風險。農業(yè)生產周期長,受自然條件影響大,這使農業(yè)產出存在很大的不確定性。而農產品供求彈性小又使農業(yè)面臨相當大的市場風險,加大了投資農業(yè)收益的不確定性。農業(yè)生產的高風險、周期長、低收益等主要特點決定了農業(yè)產業(yè)化的脆弱性。對于農業(yè)產業(yè)化新上項目，在產業(yè)化經營初期具有投入多、風險大、效益低等特點，作為承貸主體的金融機構風險加大，這在一定程度上抑制了農業(yè)信貸的有效投入，致使一些直接關系農業(yè)發(fā)展后勁的重要基礎設施項目的貸款投入甚少。農業(yè)龍頭企業(yè)融資的內在弱質性主要表現在其一些農業(yè)龍頭企業(yè)整體實力和核心競爭力不強，農業(yè)產業(yè)化的科技水平不高，內部信用達不到銀行貸款的要求。原始積累歷程短，自有資金匱乏，自有流動資金先天不足，經營規(guī)模偏小，抗風險能力弱。內部治理結構常常不規(guī)范、企業(yè)產權不清，現代企業(yè)制度和現代產權制度有待進一步健全。企業(yè)的資信等級低，從而沒有在銀行形成長期信用基礎，信用地位不穩(wěn)固，獲取擔保貸款能力差。金融部門在充分考慮安全性、流動性、益性的原則下，必然對產業(yè)初始階段龍頭企業(yè)謹小慎微，從而在很大程度上限制農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的信貸投入。

3、農業(yè)產業(yè)化經營外部融資環(huán)境的不利。

農業(yè)產業(yè)化過程中農業(yè)園區(qū)、生產基地建設、農業(yè)龍頭企業(yè)時培育和發(fā)展均需要貸款的支持。而在我國，長期以來信貸資金分配向國有大中型企業(yè)過度傾斜，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)得不到足夠的信貸支持。

（1）農村金融供給的市場割據特征明顯，缺乏必要的組織協(xié)作。農業(yè)產業(yè)化數量眾多的經營主體直接導致了農村信貸市場需求的分散與競爭性，從而需要多元化的金融組織來滿足。但由于1996年以來的農村金融改革取向是在清理取締民間金融背景下的現有正規(guī)金融體制的自我完善，所以農村信貸供給仍然表現為市場分割背景下的壟斷格局，無法為農業(yè)產業(yè)化經營主體提供靈活、多元的金融服務。農業(yè)銀行主要支持信用級別較高但數量很少的大型產業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是國家和省級重點龍頭企業(yè)。對于產業(yè)化經營中的農戶來講，其信貸來源主要是農村信用社，但由于農村信用社的服務區(qū)域是按行政區(qū)劃嚴格分割的，所以農戶貸款市場實際上是一種完全的賣方壟斷結構。對于數量眾多的介于農戶與大型龍頭企業(yè)之間的各類中小龍頭企業(yè)和經濟組織來講，其信貸市場則是寡頭(農村信用社和農業(yè)銀行)壟斷的，信貸滿足率自然也更低。另外，不同機構之間缺乏必要的組織協(xié)作也是一個較為突出的問題。伴隨著農業(yè)銀行和其他國有金融從農村大規(guī)模撤出分支機構，以農村信用社為主體的農村正規(guī)金融在組織形態(tài)上卻止于分立而未發(fā)生市場意義上的協(xié)調或重組，農村信用社主要支持農戶的生產經營，農業(yè)銀行則專注于對優(yōu)質產業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務，二者業(yè)務發(fā)展缺乏協(xié)調，也不存在功能互補的業(yè)務代理。而且，農村信用社本身也因為體制和技術等因素而未能實現經營上的協(xié)調配合。

（2）正規(guī)金融體系缺乏應有的活力。中國農村正規(guī)金融體系中，除了四大國有商業(yè)銀行（其中包括中國農業(yè)銀行）外，還有農村信用社、農村合作銀行、農村商業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄。股份制商業(yè)銀行、城市信用社和城市商業(yè)銀行發(fā)揮的作用不大，一般只涉及少數較大農村企業(yè)的融資。中國農業(yè)發(fā)展銀行屬于農業(yè)融資方面（尤其是國家糧棉收購融資方面）的政策性銀行。除郵政儲蓄之外，上述其他農村正式金融機構均由中國人民銀行負責監(jiān)管，郵政儲蓄主要由國家郵電局監(jiān)管，央行監(jiān)管有限?，F有正規(guī)金融機構在支持農業(yè)產業(yè)化方面存在的不足，根本原因是改革不到位以及激勵約束機制不健全。一方面，我國現有的正規(guī)農村金融機構并不是農村經濟內生發(fā)展的結果，因而存在眾所周知的制度缺陷。另一方面，農業(yè)產業(yè)化經營主體的行為目標是利潤最大化，由此也要求農村金融機構依據邊際收益等于邊際成本的原則提供資金，但出于防范化解金融風險的考慮，我國正規(guī)金融發(fā)展過分注重了資產的安全性要求。無論農業(yè)銀行還是農村信用社均普遍上收信貸權力，嚴格審貸程序和審批條件，強化了不良貸款比例指標考核，導致在新增貸款發(fā)放問題上，出現了大量的“惜貸”和“慎貸”行為。與此同時，農業(yè)銀行已經開始收縮業(yè)務邊界，逐步從農村收縮機構，業(yè)務向城市集中，農業(yè)貸款發(fā)放顯著減少。組織不穩(wěn)與功能不定制約了農村金融體系支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作用的發(fā)揮。

（3）民間金融的先天不足。由于正規(guī)性金融市場缺位，正規(guī)金融組織不能滿足農村經濟發(fā)展對金融服務的需求，因此，非正規(guī)性金融組織（也稱民間金融）在金融管理當局抑制的領域之外自發(fā)活躍起來。農村民間金融機構是相對于農村官方金融機構而言的，是沒有納入中國人民銀行等金融管理機構常規(guī)管理系統(tǒng)的金融機構，其具體的存在形式是農村合作基金會、地下錢莊、地下外匯兌付店和聚合等。長期以來，民間金融在我國基本上被列為地下金融，并一味地進行整治。但民間金融就是“整”而不倒，往往是整治的風頭上收縮一下，風頭一過又“死灰復燃”，甚至更旺。農村民間金融的存在，也充分說明正式金融機構滿足不了農民的金融（特別是貸款）服務需求，而民間金融正好彌補了這種不足。當前農戶取得借款的主要渠道是民間私人借貸，估計有50％到65％的農戶獲得了非正規(guī)貸款，農戶借款中民間借款所占的比例超過70％；我國農村“高利貸”有8000億元至1.4萬億元。非正規(guī)金融組織若從實際產生的效果分析，在一定程度上填補了農村經濟發(fā)展中農戶及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融服務上的空缺，打破了農行、信用社等正規(guī)金融組織一統(tǒng)天下的格局，促進了農村金融組織的創(chuàng)新和農村金融市場的開拓，對農村經濟的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是，民間借貸一直不具備合法地位，沒有實現規(guī)范發(fā)展，難以有效地補充產業(yè)化經營主體的資金需求，而且，民間非正規(guī)金融組織有其致命的弱點和缺陷，那就是容易違反金融法規(guī)或高利率，擾亂國家金融秩序；相當一部分資金可能流向一些不正當甚至非法的經營活動，成為非法活動的助推器；風險監(jiān)管不嚴格，存在很大隱患。并且相當部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等不規(guī)范的借貸形式，利率普遍較高，既制約了資金需求，又成為眾多法律糾紛的根源。因此，民間金融的先天不足，導致其難以成為支持農業(yè)產業(yè)化的重要力量。

（4）在中間業(yè)務方面，金融部門的服務水平遠難滿足農業(yè)龍頭企業(yè)的需求，突出表現在服務的品種少，僅能提供開戶、結算、貸款等常規(guī)服務，而資信評估、理財咨詢、承兌匯票、貼現各類代理等特殊服務則很少，服務層次低，大多數是一些小額零散的業(yè)務，長年正常性的服務少。更為嚴重的是一些農業(yè)龍頭企業(yè)由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開戶，其中間業(yè)務水平更差、效率更低，直接影響了這些企業(yè)的效率。

（5）直接融資比較困難。我國的資本市場,無論是股票市場還是債券市場,都主要面向國有企業(yè),而且我國絕大多數農村縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至沒有證券交易網點,農業(yè)利用資本市場實施證券融資非常困難。在我國目前的資本市場上，農業(yè)龍頭企業(yè)無論是通過爭取額度直接上市，或通過股權轉讓間接上市，還是發(fā)行企業(yè)債券，都存在一定困難。龍頭企業(yè)從資本市場融資的數量也相對有限。1995年以前,在股票市場上市的龍頭企業(yè)不到5家,1996年之后上市的農業(yè)公司數量開始增加, 但農業(yè)類上市公司所募集資金的總量與農業(yè)整個行業(yè)所需要的資金相比，尚有較大的差距。目前上市的龍頭企業(yè)共有59家,但籌資的數額比較少,所占比例偏低,而且部分上市的龍頭企業(yè)的經營領域已經脫離了農業(yè)和農村經濟,龍頭企業(yè)通過債券方式籌集的資金數額更是少之又少。2003年1月份統(tǒng)計，我國滬、深兩市共有32家農業(yè)龍頭上市公司，僅占全部上市公司的2.6%，近60 家農業(yè)類上市公司，盈利能力普遍低，凈資產收益率往往達不到再融資的條件要求，上市后所募集的資金也多轉入非農領域，以取得短期回報。

3、農業(yè)保險缺位,加劇了農村金融供給緊張狀況。

農業(yè)保險是穩(wěn)定農業(yè)生產、保障經營者利益的有力手段,它提高了農業(yè)經營者的收益保障程度,有利于改善農業(yè)和經營主體的經濟地位,便于其獲得貸款,引導農業(yè)金融資本的流入,促進農業(yè)生產擴大規(guī)模、提高集約化生產水平和降低資金融通成本。自1982年中國人民保險公司試辦農業(yè)保險以來,農業(yè)保險業(yè)務一度得到了快速平穩(wěn)發(fā)展。但由于農業(yè)保險回報率低,缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)依據,加之保險公司實行商業(yè)化經營,業(yè)務重點也轉向城市,近十年來農業(yè)保險業(yè)務日趨萎縮。目前,多數省市的人保分公司都撤消了農業(yè)保險機構及業(yè)務。由于農業(yè)保險的缺位,在一定程度提高了金融機構對農業(yè)、農村企業(yè)風險程度的評估,成為“惜陪貸”的重要因素,加劇了農村金融供給緊張狀況。

4、缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系。

信用評價體系的建立和完善，使企業(yè)能夠更加有效地獲得金融支持，強化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業(yè)的信用評價體系。以藍田股份為例，如果當時已經建立了一套完善的信用評價體系，藍田股份就有可能及時規(guī)避盲目擴張的風險，不至于出現信用危機，也就不會導致資金鏈條的斷裂和經營的失敗。相對工業(yè)企業(yè)而言,目前農業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè),處于創(chuàng)業(yè)成長期。由于信用擔保體系的不健全和銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求的不斷提高,對于面臨自然和市場雙重風險的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)來說,獲得貸款的門檻較高,而已有的政策性貨款在實踐中也很難落實,直接制約著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、構建完善的農業(yè)產業(yè)化經營的金融支持體系

加大金融對農業(yè)的支持力度，既是現代農業(yè)發(fā)展不可缺少的重要條件，也是促使弱質農業(yè)從落后走向比較發(fā)達，并最終實現現代化的客觀要求。世界經濟發(fā)展的經驗表明，凡是發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家及地區(qū)，農業(yè)產業(yè)化和現代化的進程中都離不開金融支持。加大對農業(yè)這種弱勢產業(yè)的資金支持可以說是一種國際慣例。面對目前我國農村實現產業(yè)化融資難的現狀，要努力形成政策性融資與商業(yè)性融資相結合,間接融資與直接融資相協(xié)調的多元化資金支持體系。支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，必須結合當地資源優(yōu)勢，以資源開發(fā)為基礎，以市場需求為導向，以經濟效益為核心，真正將金融支持農村產業(yè)化發(fā)展深入到農業(yè)的各個領域和各個生產環(huán)節(jié)，尋求農業(yè)產業(yè)化和金融機構發(fā)展的最佳結合點。

1、健全農村金融供給體系。

要明確現有正規(guī)金融體系的市場定位，真正建立起既公平競爭又分工協(xié)作的多元化組織格局。要有計劃、分步驟地將設在農村卻很少甚至不發(fā)放農業(yè)貸款的國有銀行基層網點撤出農村市場，騰出的網點設施和市場份額轉讓給農村信用社或其他地方金融機構，有必要保留的機構網點則必須界定一個嚴格的新增存貸款比例。加強對農業(yè)發(fā)展銀行資金使用的監(jiān)督檢查，確保其資金真正用于規(guī)定用途，穩(wěn)定糧食生產，同時應允許其適當擴大政策性業(yè)務的范圍，支持農村基礎設施和農田水利建設，為農業(yè)產業(yè)化和農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。要盡快調整郵政儲蓄機構的利率政策，降低郵政儲蓄資金存放中央銀行的利率水平，最大限度地減少農村資金外流，穩(wěn)定農村金融秩序。根據農村民營經濟發(fā)展程度的不同，可以允許在少數發(fā)達地區(qū)試辦農村民營銀行，以規(guī)范日益活躍的民間金融活動，切實解決數量眾多的中小龍頭企業(yè)和其他經濟組織的金融需求，降低農村金融風險。

2、健全農村多元化的農業(yè)投融資體系。

我國迫切需要建立一個以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支持，外資和證券市場資金等各類資金為補充的多元化的農業(yè)融投資體制。拓寬民間投融資渠道，創(chuàng)新農民個人投融資方式，構筑一個以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資和證券市場資金等各類資金為補充的多元化的農業(yè)投融資體系。據有關資料統(tǒng)計僅限農村義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施、養(yǎng)老救濟等社會保障、農業(yè)科技等五項農村公共服務體系的建立，就要10000億元的資金。這么大的資金缺口，光靠政府財政支出是不可能的，也是不現實的。因此，唯一的出路是拓寬民間融資渠道，變單一的間接融資為直接融資，引導工商資本、民間資本、外國資本進入農業(yè)主產區(qū)，建立一個以農民個人投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資和證券市場資金等各類資金為補充的多元化的農業(yè)投融資體系和完善的農業(yè)保險機制，把農民存在金融機構里睡覺的錢用起來。

要加快培育農業(yè)資本市場,充分利用資本市場深化農業(yè)產業(yè)化經營。一是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并收購小企業(yè)和弱勢企業(yè),通過企業(yè)之間的資產重組和產權交易,提高資源配置效率,盤活存量資本,壯大龍頭企業(yè)經營規(guī)模,實現企業(yè)的規(guī)模擴張。二是深化龍頭企業(yè)產權制度改革,建立現代企業(yè)制度,明晰產權關系,組建規(guī)范的股份有限公司,實施股份制運作,促使企業(yè)在同行業(yè)中形成競爭優(yōu)勢,為上市打好基礎。三是加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)進入資本市場的專業(yè)性中介機構,為龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組等資本市場運作和盤活農業(yè)經營性資產提供條件。四是以大型龍頭企業(yè)和非金融機構為主體、建立專業(yè)性的農業(yè)產業(yè)化投資基金,對龍頭企業(yè)和具有市場潛力的產業(yè)化項目進行股權等形式的投資。產業(yè)投資基金是以資本市場為紐帶，以產業(yè)發(fā)展政策為引導，通過對國家亟待發(fā)展的產業(yè)，如農業(yè)、能源、交通等，實行股市融資及資本運作，以解決國家因財力有限而不能滿足的產業(yè)重點項目資金需求的困難，促進基礎產業(yè)、高科技產業(yè)等新興產業(yè)集約成長的一種有效的金融工具。五是制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進入證券市場,為企業(yè)債券、股票的發(fā)行和基金的運作創(chuàng)造良好的環(huán)境,充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場為涉農公司融通資金的作用,為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動力。

3、建立包括農業(yè)龍頭企業(yè)在內的信用擔保體系。

中小企業(yè)信用擔保是由中小企業(yè)信用擔保機構與債權人約定以保證的方式為債權人提供擔保，當被擔保人不能按合同約定履行債務時，由提保人進行代償，承擔債務人的責任或者履行債務，它是一種信譽證明和資產責任結合在一起的金融中介行為，可以排除中小企業(yè)向金融機構融資時擔保品不足的障礙，彌補中小企業(yè)信用的不足，改變資本供求雙方的利潤流和剩余控制權配置結構，分散金融機構對中小企業(yè)融資的風險，促進融資交易的發(fā)生，進而優(yōu)化金融結構。在農業(yè)產業(yè)化過程中，要將龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)信用擔保體系，完善為龍頭企業(yè)服務的金融服務體系。解決農業(yè)龍頭企業(yè)貸款難、擔保難、抵押難的問題，降低部分銀行風險，提高銀行給龍頭企業(yè)的融資的積極性，關鍵是建立龍頭企業(yè)在內的中小企業(yè)信用擔保體系。中小企業(yè)的信用擔保體系應以中小企業(yè)間互助性擔保機構和民營商業(yè)性擔保機構為基礎，建立省級再擔保機構，為轄區(qū)內包括農業(yè)龍頭企業(yè)在內的中小企業(yè)信用擔保機構服務，開展一般再擔保和強制再擔保業(yè)務，并配合人民銀行、財政等部門，對轄區(qū)內中小企業(yè)信用擔保機構進行監(jiān)管。擔保機構與再擔保機構之間約定風險承擔比例，對風險性較大的項目應該實行強制性的再擔保。中小企業(yè)信用擔保機構與協(xié)作銀行要建立良好的合作關系，共同做好對龍頭企業(yè)貸后資金運用的監(jiān)管工作。中小企業(yè)信用擔保機構可以選擇協(xié)作銀行并進行授信管理，與協(xié)作銀行明確保證責任形式、擔保資金的放大倍數、擔保范圍、責任分擔比例等內容后，由擔保機構將擔保資金存入協(xié)作銀行，在企業(yè)向銀行申請流動資金貸款時，由銀行自主決定是否發(fā)放擔保貸款，貸款損失按責任分攤比例分擔。

4、大力扶持社會化服務的支撐體系，改善農業(yè)產業(yè)化的社會環(huán)境。

一是積極支持農產品批發(fā)市場和城鄉(xiāng)一體化建設。農村市場體系的建立健全和市場服務功能的完善，是加快農業(yè)產業(yè)化進程的重要環(huán)節(jié)，也是農村金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展必不可少的重要內容。因此，農村金融部門要積極參與規(guī)劃，并認真選擇開放、統(tǒng)一、競爭有序的農產品批發(fā)市場、種苗專業(yè)市場、有機肥交易市場、農機具租賃市場、要素市場、科技服務市場等多種類、多層次市場作為支持重點，完善農村市場體系和功能，促使批發(fā)、商貿市場、攤群市場為農服務，把生產與市場緊密聯(lián)系起來，推動農產品生產、加工、銷售協(xié)調發(fā)展。同時，農村小城鎮(zhèn)作為農產品加工業(yè)和市場的重要載體，發(fā)展小城鎮(zhèn)與實施農業(yè)產業(yè)化可以相得益彰，互為促進。因此，農村金融機構應大力支持城鄉(xiāng)一體化建設和農村基礎設施建設，進一步加大農村電網改造貸款的投放力度，積極介入中小城市和發(fā)達“建制鎮(zhèn)”的供水、供電、煤氣、電信、有線電視、環(huán)保等基礎設施建設和城鎮(zhèn)土地開發(fā)等建設項目。二是對以農產品加工業(yè)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)給予支持，擴大本地區(qū)農副產品的精深加工程度，發(fā)揮它們吸收農民就業(yè)、活躍農村經濟的作用。尤其要注意支持那些為農業(yè)產業(yè)化提供產前、產中、產后服務的相關企業(yè)和組織，建立起比較完善的市場化服務體系和保障機制，改善農村經濟發(fā)展的基礎條件，以促進農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展。

5、要構建和發(fā)展農村民間金融體系,發(fā)揮民間金融對農村正式金融安排的補充和輔助作用。

從經濟學的角度看,建立在血緣、親緣、地緣等社會關系基礎上的農村民間非正式金融安排具有相當程度的有效性和合理性,可以在加強引導、監(jiān)督并納入法制管理的前提下,適當給予發(fā)展空間,以發(fā)揮其在農村金融體系中的補充和輔助作用。非正式金融目前對農村發(fā)展提供了最大部分的信貸支持。簡單宣布非正式金融非法是不合理的，簡單宣布禁止也是禁不絕的。非正式金融在一定秩序框架下的存在有其必要性和合理性。在封閉的農村社區(qū)，由于社區(qū)內外人員流動性較低，非正式金融只要在人緣地緣血緣關系基礎上運作，充分利用社會網絡中的人際信任和社會排斥之類的非正式制裁機制，其發(fā)展空間非常可觀。在相對開放的農村社區(qū)，由于社區(qū)內外人員流動性較高，僅僅依靠信任和非正式制裁機制還不夠，這就要求某些類型的非正式金融應在某種正式秩序框架下運作，實現部分正式化甚或完全正式化。如果說在封閉的農村社區(qū)人們完全可以依賴其所熟知的局部知識來運作非正式金融，那么在較為開放的農村社區(qū)，人們既需要利用這些局部知識，也需要利用法規(guī)政策之類的全局知識，以降低金融風險。在非正式金融監(jiān)管方面，金融管理當局可以發(fā)揮積極的作用，不是強迫其完全正式化或者簡單禁止，而是應降低其風險，同時保持其活力。比如，利率高于中央銀行規(guī)定商業(yè)銀行貸款利率4倍以上的民間借貸才應成為該打擊的“高利貸”，利率低于“高利貸”利率的民間借貸，原則上可以用民法加以保護，尤其是在發(fā)生貸款違約糾紛的情況下。在商品經濟尚不發(fā)達的我國廣大農村,社會關系不僅不是經濟交換的障礙,而是促進經濟交換的推動力量。建立在社會關系基礎上的我國農村民間金融其實是一項有效的制度安排,具有生存的合理性,應該在加強引導和監(jiān)管的前提下允許其發(fā)展,以彌補農村正式金融安排的不足。

6、選準信貸支農載體框架，提高農村金融支持農業(yè)產業(yè)化經營的效益。

農村信貸載體的優(yōu)劣，直接關系到貸款本息能否到期回流和農村金融自身經營效益的好壞。農村金融支持產業(yè)化經營，要根據農村區(qū)域資源特點，以資源開發(fā)為基礎，以市場需求為導向，以經濟效益為核心，因地制宜培育好信貸載體，瞄準農村的主要產業(yè)、特色農業(yè)、科技農業(yè)、龍頭企業(yè)等，集中農貸資金重點支持，充分發(fā)揮信貸“粘合劑”、“催化劑”作用，把觸角延伸到農業(yè)產業(yè)化的各個領域和各個生產經營環(huán)節(jié)，尋求支農與提高經營效益的最佳結合點，進行擇優(yōu)扶持。（1）農村金融部門應重點支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展，以發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)化經營中的示范、帶頭作用。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化“龍頭”企業(yè)是關鍵。農村金融應始終堅持把支持“龍頭”企業(yè)作為支持農業(yè)產業(yè)化經營的重點。要打破產業(yè)、行業(yè)和所有制界限，從國有、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷企業(yè)、私營企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)等現有經濟成份中，選擇那些對農業(yè)產業(yè)化具有輻射面廣、帶動力強、經營規(guī)模大、資金實力雄厚、經濟效益優(yōu)良、抗風險能力強，并與農產、基地以及相關企業(yè)建有穩(wěn)定經濟關系的骨干企業(yè)作為信貸支持的重點對象。（2）農村金融部門應大力支持“主導”產業(yè)發(fā)展，以推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。發(fā)展具有本地特色和部分優(yōu)勢的主導產業(yè)是農業(yè)產業(yè)經營的依托和樞紐，只有圍繞主導產業(yè)、產品形成規(guī)?；?、系列化的農產品生產基地才能促進產業(yè)化組織的最終形成，也是農業(yè)產業(yè)化經營成功的根本。因此，農村金融部門在支持農業(yè)產業(yè)化經營中，必須把支持農產品商品基地建設作為發(fā)展主導產業(yè)的關鍵來支持。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產的要求，積極參與當地主導產業(yè)的正確選定。以主導產業(yè)的發(fā)展帶動本地區(qū)農業(yè)逐步向生產專業(yè)化、集約化、規(guī)模化及服務社會化方向發(fā)展，以加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。（3）農村金融部門應積極支持科技農業(yè)發(fā)展，以增強農業(yè)產業(yè)化經營的后勁。一是選擇那些經營規(guī)模較大，產品科技含量較高，品質好、效益佳，生產經營誠實守信的專業(yè)戶和科技示范戶予以積極支持。并使代款量與其生產經營規(guī)模和生產經營者的承受能力相適應，確保農業(yè)產業(yè)化經營和農村金融部門自身效益的實現。二是選擇農村新涌現出的各種技術協(xié)會作為信貸扶持對象，支持他們建立起跨戶、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術服務網絡，并通過他們以信息、技術、運銷等的交流與配套服務，促使商品生產形成規(guī)模。三是適當選擇符合貸款條件，技術力量強，經營成績突出，經濟效益好的農業(yè)科研及新技術推廣機構予以熱情支持，促進農業(yè)高科技產業(yè)化地域載體的建立和農業(yè)科研成果轉化體系的形成，提高農業(yè)技術推廣服務水平，進而加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。（4）農村金融部門應熱情支持區(qū)域特色農業(yè)發(fā)展，以突出本地農業(yè)產業(yè)化經營特點。我國廣大農村各地區(qū)的自然條件、地域特點、經濟發(fā)展水平等有較大差異，這就決定了各地農村金融部門支持農業(yè)產業(yè)化經營必須從縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情出發(fā)，支持其發(fā)揮各自的優(yōu)勢，面向市場發(fā)展當地獨具特色的產品農業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，營造區(qū)域比較優(yōu)勢，逐步形成具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產品和農業(yè)支柱產業(yè)。并要注重支持集種植、養(yǎng)殖、休閑、生態(tài)保護、資源開發(fā)為一體的觀賞農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構，以此促進農業(yè)產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

7、規(guī)范和創(chuàng)新農村金融監(jiān)管體系。

一是要由以中央政府(包括監(jiān)管機構)為主導的監(jiān)管轉變?yōu)橐允〖壵疄橹鲗У膮^(qū)域性監(jiān)管，輔之以中央政府對省級政府監(jiān)管者的監(jiān)管。這是一種強調以省為主的農村金融監(jiān)管思路，是由我國農村金融需求的多樣性和懸殊的區(qū)域差異性決定的。中央政府的金融監(jiān)管部門應將農村金融準入和監(jiān)管的權限，逐步移交給省級金融監(jiān)管部門，特別是發(fā)揮后者對農村民間金融的監(jiān)管作用,增強其防范區(qū)域金融風險的責任與積極性,分散全國的金融風險。二是要從合規(guī)型監(jiān)管轉向防范風險與提高效率有機結合的監(jiān)管，將改善金融監(jiān)管與鼓勵金融創(chuàng)新結合起來，加強對金融創(chuàng)新的前瞻性研究和對金融風險的預警防范。在維護農村信用社整體穩(wěn)定的前提下,在監(jiān)管方式、監(jiān)管內容、監(jiān)管措施等方面進行創(chuàng)新,放手讓農村信用社去發(fā)展。如適當增加農村信用社在用人、網點設置方面的自主權;適當增加其在存貸款利率期限上的自主權，增強其自主發(fā)展的能力；適當減免農村信用社的營業(yè)稅、所得稅、儲蓄利息稅,放寬對核銷貸款損失的限制等；允許條件較好的農村信用社進入資金市場；按照農村信用社營業(yè)收入的一定比例，提取風險保證基金，并允許稅前列支，建立農村信用社風險準備金制度。三是要從側重市場準入和事后監(jiān)管，轉向市場準入、市場退出和市場運作有機結合的全程監(jiān)管。