第一篇：關(guān)于印發(fā)隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

發(fā)文機(jī)關(guān)： 隴南市人民政府辦公室 文 號(hào)： 隴政發(fā)〔2008〕25號(hào) 成文日期： 20080402 標(biāo) 題： 關(guān)于印發(fā)隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，省駐隴南各單位：

《隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)市政府2008年第四次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《總體應(yīng)急預(yù)案》是根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，在2005年《隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上修訂完善的。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)，抓緊修訂和完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）的總體應(yīng)急預(yù)案和市直30個(gè)牽頭部門的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在2008年上半年內(nèi)完成制定修訂工作；未承擔(dān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定任務(wù)的市直有關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案在2008年8月底前完成制定修訂工作；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和各類企事業(yè)單位在2008年底前完成應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作。修訂后的縣（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案；市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要對照省上主管部門的有關(guān)預(yù)案并與之銜接，報(bào)市政府審定后發(fā)布實(shí)施；未承擔(dān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定任務(wù)的市直有關(guān)部門和單位也要參照《總體應(yīng)急預(yù)案》和省政府部門預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定和修訂應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市政府備案。

二〇〇八年四月二日

隴南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 編制目的

為了全面提高政府保障公共安全和應(yīng)對處置各種突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，并結(jié)合我市實(shí)際，特制定隴南市人民政府突出公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

1.3 分級(jí)分類

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害等，影響和威脅我市甚至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難：煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件：恐怖襲擊事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，群體性事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

《隴南市突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）是我市突發(fā)公共事件信息報(bào)送、預(yù)警和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨縣區(qū)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣區(qū)政府處置能力的，或者需要由市政府負(fù)責(zé)處置的Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。由市政府制定并公布實(shí)施（總體應(yīng)急預(yù)案框架圖間附件2）。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施（專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附件4）。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。由市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位制定印發(fā)，并報(bào)市政府備案。

（4）縣區(qū)及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案?？h區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。（6）舉辦重大節(jié)慶、大型會(huì)展和文化體育等公眾性聚集活動(dòng)，主辦單位按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門備案。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。2 組織體系 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱“應(yīng)急委員會(huì)”），由市長任主任，副市長和市軍分區(qū)、武警隴南支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副主任，市政府秘書長、副秘書長、辦公室主任、副主任以及市發(fā)改委、市經(jīng)委、市教育局、市中小企業(yè)局、市安監(jiān)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市廣電局、市外事辦公室、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市糧食局、市信訪局、市旅游局、市地震局、市物資局、人行隴南中心支行、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市工商局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、隴南運(yùn)輸集團(tuán)公司的主要負(fù)責(zé)人為成員。

應(yīng)急委員會(huì)是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的最高領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）研究部署全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)各地、各部門制定和組織實(shí)施各級(jí)、各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）制定和修訂《隴南市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

（三）在本市行政區(qū)域內(nèi)有重大和特大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施本預(yù)案。

（四）根據(jù)需要隴南軍分區(qū)和武警隴南支隊(duì)組成救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，參與應(yīng)急工作。

（五）向省政府報(bào)告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況。2.2 辦事機(jī)構(gòu)

市政府應(yīng)急管理辦公室（市政府總值班室）是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，為市應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由市政府辦公室管理，承擔(dān)市政府應(yīng)急管理日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。

2.3 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

市政府按照突發(fā)公共事件的分類，設(shè)立30個(gè)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮各類單一Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。分管副市長任總指揮，分管副秘書長、副主任、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，有關(guān)部門為成員單位。

（一）設(shè)立市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大地震災(zāi)害應(yīng)急工作。市地震局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市廣播電影電視局、市糧食局、市電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、市氣象局、市物資局等有關(guān)部門和單位參加。

（二）設(shè)立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。市國土資源局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市地震局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（三）設(shè)立市水旱災(zāi)害應(yīng)急指揮部（與現(xiàn)有市抗旱防汛指揮部合署），指揮重大和特大旱災(zāi)、暴雨洪水災(zāi)害和大中型及重點(diǎn)小型水庫、武都區(qū)重點(diǎn)防洪城市、兩江一水及重要支流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、特大局地暴雨洪水和大范圍人飲缺水應(yīng)急工作。市水電局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市軍分區(qū)、市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市廣播電影電視局、市扶貧辦、市供銷社、市地震局、市氣象局、市電信局、市電力局、隴南運(yùn)輸集團(tuán)公司等有關(guān)部門和單位參加。

（四）設(shè)立市農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮全市因重大和特大病蟲害、凍害等引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（五）設(shè)立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮暴雨、冰雹、暴雪、霜凍等氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。市氣象局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司等有關(guān)部門和單位參加。

（六）設(shè)立市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大森林火災(zāi)應(yīng)急工作。市林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市氣象局、隴南運(yùn)輸集團(tuán)公司等有關(guān)部門和單位參加。

（七）設(shè)立市草原火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大草原火災(zāi)應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（八）設(shè)立市處置外來和突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急指揮部。由市林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市水利局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市廣電局、市農(nóng)業(yè)辦公室、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（九）設(shè)立市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大火災(zāi)事故應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市民政局、市安監(jiān)局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市氣象局、消防支隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

（十）設(shè)立市公路交通事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大公路交通事故應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市安監(jiān)局、市民政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市氣象局、市運(yùn)管局、市交警支隊(duì)、隴南運(yùn)輸集團(tuán)公司等有關(guān)部門和單位參加。

（十一）設(shè)立市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大礦山（不含煤礦）及工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故以及煙花爆竹生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中小企業(yè)局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國土資源局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局、市鄉(xiāng)企局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（十二）設(shè)立市煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。市安監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中小企業(yè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市鄉(xiāng)企局、市國土資源局等有關(guān)部門和單位參加。

（十三）設(shè)立市建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用行業(yè)等安全事故應(yīng)急工作。市建設(shè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市安監(jiān)局、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門和單位參加。

（十四）設(shè)立市爆炸事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大爆炸事故應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市安監(jiān)局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市中小企業(yè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等有關(guān)部門和單位參加。

（十五）設(shè)立市核輻射和環(huán)境污染事故事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大輻射事故以及重大和特大環(huán)境污染事故應(yīng)急工作。市環(huán)保局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市中小企業(yè)局、市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（十六）設(shè)立市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故應(yīng)急工作。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局等有關(guān)部門和單位參加。

（十七）設(shè)立市生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局會(huì)同市林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市水利局、市工商局、市環(huán)保局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（十八）設(shè)立市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮林業(yè)重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。市林業(yè)局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市工商局、市郵政局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（十九）設(shè)立市草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮草原重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市郵政局、市氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十）設(shè)立市公共場所安全事故應(yīng)急指揮部，指揮公共場所（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不對社會(huì)開放的場所除外）發(fā)生的各類重大和特大安全事故應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市軍分區(qū)、市民政局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市信訪局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十一）設(shè)立市通信網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大通訊、信息、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等安全事故應(yīng)急工作。市電信局會(huì)同市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市教育局、市公安局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)牧局、市廣播電影電視局等有關(guān)部門和各電信運(yùn)營企業(yè)參加。

（二十二）設(shè)立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關(guān)嚴(yán)重影響公眾健康等事件的應(yīng)急工作，市衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中小企業(yè)局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市旅游局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十三）設(shè)立市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作。市農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中小企業(yè)局、市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十四）設(shè)立市重大刑事案件和恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大刑事案件及較大規(guī)?？植酪u擊事件的應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市教育局、市安全局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十五）設(shè)立市重大涉外事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大涉外事件的應(yīng)急工作。市外事辦公室牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市中級(jí)法院、市檢察分院、市公安局、市安全局、市商務(wù)局、市司法局、市旅游局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十六）設(shè)立市重大糧食安全事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大糧食安全事件的應(yīng)急工作。市糧食局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市財(cái)政局、市發(fā)展委、市民政局、市交通局、市農(nóng)牧局、市工商局、市物價(jià)局、市食藥監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行隴南分行等有關(guān)部門和單位參加。

（二十七）設(shè)立市重大食品安全事件應(yīng)急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應(yīng)急工作。市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市教育局、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市糧食局等有關(guān)部門和單位參加。

（二十八）設(shè)立市重大考試安全事件應(yīng)急指揮部，指揮各類重大和特大國家教育考試安全事件的應(yīng)急工作。市教育局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市委宣傳部、市公安局、市監(jiān)察局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司等有關(guān)部門和單位參加。

（二十九）設(shè)立市突發(fā)金融事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大突發(fā)金融事件的應(yīng)急工作。人行隴南中心支行牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市財(cái)政局、省銀監(jiān)局隴南監(jiān)管分局等有關(guān)部門和單位參加。

（三十）設(shè)立處置群體性事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大突發(fā)群體性事件的應(yīng)急工作。市公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，市信訪局、市教育局、市安全局、市財(cái)政局、市交通局等有關(guān)部門和單位參加。

2.4 工作機(jī)構(gòu)

市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施工作，貫徹落實(shí)市政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)；承擔(dān)各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室工作；及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和提出建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣區(qū)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。匯總、核查突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況，提出建議意見，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急委員會(huì)，為應(yīng)急委員會(huì)決策提供依據(jù)。在應(yīng)急委員會(huì)決定啟動(dòng)本預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府具體實(shí)施。督促檢查各縣（區(qū)）、各部門應(yīng)急預(yù)案的制定和具體實(shí)施工作。組織開展應(yīng)急工作的信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作。承辦應(yīng)急委員會(huì)日常工作。

2.5 縣區(qū)機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況確定。

2.6 專家委員會(huì)（組）

市應(yīng)急專家委員會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)。各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部建立專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)直接參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。

Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件3。

3.1 預(yù)測與預(yù)警

各級(jí)政府和有關(guān)部門建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向社會(huì)和公眾做出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

以市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)為核心，主要依托氣象部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)，并結(jié)合其他各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布的需要，形成全市突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合發(fā)布系統(tǒng)。

3.1.2 預(yù)警級(jí)別 預(yù)警級(jí)別與突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相一致，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.1.3 預(yù)警發(fā)布

當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣區(qū)政府要發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府要發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省、市政府將發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省、市政府將發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警信息。

縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要及時(shí)、準(zhǔn)確地向市政府報(bào)告Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對性強(qiáng)的公告方式。

3.2 應(yīng)急處置 3.2.1 信息報(bào)告

Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要立即向市政府報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受影響的縣區(qū)。Ⅱ級(jí)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇特殊情況，縣區(qū)政府在向市政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向省政府及其相關(guān)主管部門報(bào)告。

對于個(gè)別特殊情況，確實(shí)難以在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)全面、準(zhǔn)確報(bào)告市政府的突發(fā)公共事件，應(yīng)在發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)先行預(yù)報(bào)，并說明具體原因。應(yīng)急信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

市政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總核實(shí)上報(bào)的應(yīng)急信息，重要信息和情況要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)將省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的批示、要求及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)縣區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

突發(fā)公共事件如涉及或影響到我市行政區(qū)域以外的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，須向市政府有關(guān)部門通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即采取措施，先期組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

按照分級(jí)處置的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級(jí)政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣區(qū)政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報(bào)告；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅲ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)立即啟動(dòng)相應(yīng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向省政府及省政府有關(guān)部門報(bào)告。

3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府處置的突發(fā)公共事件，由市政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)，開展應(yīng)急處置工作。市政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案；協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和部門提供應(yīng)急保障；部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；及時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，在市政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3.2.5 擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。

實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，除向省政府報(bào)告情況請求協(xié)調(diào)處置外，各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

3.2.6 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應(yīng)急工作請示，報(bào)市專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自行撤銷。

3.3 恢復(fù)與重建 3.3.1 善后處置

對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估 Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市政府相關(guān)部門、單位要會(huì)同事發(fā)地縣區(qū)政府，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府提交書面報(bào)告。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，縣區(qū)政府及其相關(guān)部門也要組織開展調(diào)查評(píng)估?？h區(qū)政府、市政府有關(guān)部門每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，并報(bào)市政府備案。

3.3.3 恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要市政府援助的，由事發(fā)地縣區(qū)政府提出請求，市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.4 信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)發(fā)布事件發(fā)生的簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪等，通過省駐隴南和市內(nèi)新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和隴南公眾信息網(wǎng)發(fā)布信息。應(yīng)急保障

各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視及通信等保障工作，保障應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1 人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援隊(duì)伍，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置隊(duì)伍以及水、電、油等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，以高裝備水平。要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的重要作用。

4.2 財(cái)力保障

各級(jí)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

市、縣區(qū)財(cái)政設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入預(yù)算，用于突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)警、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳和演練等支出。

各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

鼓勵(lì)公眾、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐助和援助。

4.3 物資保障

市經(jīng)委具體負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，主要是會(huì)同市政府有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥級(jí)緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保市級(jí)應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。市商務(wù)局及市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急基本生活用品的供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。

縣區(qū)政府應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

4.4 基本生活保障

各級(jí)民政等有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地政府做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)治療。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與衛(wèi)生救助工作。

4.6 交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7 治安維護(hù)

各級(jí)公安部門和武警部隊(duì)要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.8 市場秩序維護(hù)

各級(jí)商務(wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要密切配合，做好突發(fā)公共事件所在地市場秩序維護(hù)工作。依法打擊、查處借機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒買倒賣救災(zāi)物資及調(diào)撥物資流入市場銷售的行為。

4.9 人員防護(hù) 各級(jí)政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模向適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移和疏散。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.10 通信、廣播電視保障

各級(jí)通信管理部門和電信運(yùn)營企業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，不斷增強(qiáng)公用電信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力；建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應(yīng)急情況下行業(yè)內(nèi)部各自的職責(zé)，確保緊急情況下指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)與實(shí)施保障企業(yè)協(xié)同運(yùn)作。

4.11 公共設(shè)施

各級(jí)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.12 科技支撐

各級(jí)科技、教育等有關(guān)部門和各類科研教學(xué)單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高公共安全科技水平；逐步建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為突發(fā)公共事件的分析決策提供支持。同時(shí)，要充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。監(jiān)督管理 5.1 預(yù)案演練

市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和市政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。

縣區(qū)政府要結(jié)合而實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展預(yù)案演練。

5.2 宣傳和培訓(xùn)

市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)工作，組織有關(guān)部門編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，編印各類突發(fā)公共事件通俗讀本。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、科協(xié)等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，規(guī)范宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。各級(jí)組織、人事部門和黨校、行政學(xué)院要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對遲報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則

本預(yù)案由市政府制定，市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門和縣區(qū)政府按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

市政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修改本預(yù)案。

附件：1.隴南市突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.總體應(yīng)急預(yù)案框架

3.應(yīng)急管理工作流程示意圖 4.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成

第二篇：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1??編制目的為了正確、有效和快速地處置公司突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，全面提高公司應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和降低事件影響，維護(hù).穩(wěn)定，保障從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財(cái)產(chǎn)安全，保障公司正常經(jīng)營秩序和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建.主義和諧企業(yè)，特制訂本突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

1.2??編制依據(jù)

本綜合應(yīng)急預(yù)案依據(jù)下列法律法規(guī)、規(guī)章制度等并結(jié)合公司工作實(shí)際進(jìn)行編制。

1.2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

1.2.3《中華人民共和國電力法》

1.2.4《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

1.2.5《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2021〕11號(hào)）

1.2.6?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

1.3??工作原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作緊緊圍繞公司的總體管理目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的.，強(qiáng)化和規(guī)范公司對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，促進(jìn)公司形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動(dòng)有序、保障有力、員工廣泛參與的高效應(yīng)急管理體系，為公司的發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，努力建設(shè).主義和諧企業(yè)。

1.3.1??以人為本，減少危害。把保障公司全體從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害；應(yīng)急處置中，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作，充分發(fā)揮廣大員工在應(yīng)急工作中的重要作用。

1.3.2??預(yù)防為主，防救結(jié)合。始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)人民政府、內(nèi)蒙古電力公司有關(guān)安全應(yīng)急工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度和要求，大力開展安全文化建設(shè)，努力提高全體員工防范突發(fā)公共事件的意識(shí)；切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，有組織、有措施，啟動(dòng)預(yù)案，反應(yīng)迅速，措施果斷，控制事態(tài)發(fā)展，把事件損失和影響降到最低程度。

1.3.3??統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在內(nèi)蒙古電力公司的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求，實(shí)行各級(jí)行政正職是本部門突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人制度，各部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實(shí)行分級(jí)處置。事故部門發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其負(fù)責(zé)事件的先期處置，公司負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作。

1.3.4??依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。建立健全公司突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急宣傳與教育、培訓(xùn)與演練、實(shí)施與評(píng)估等各項(xiàng)工作。

1.3.5??協(xié)同應(yīng)對，保障重點(diǎn)。在應(yīng)急處置突發(fā)公共事件時(shí)，將企業(yè)應(yīng)急管理工作納入內(nèi)蒙古電力公司和當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急體系中，充分利用自身和.的資源優(yōu)勢，協(xié)同應(yīng)對，努力降低事件損失和應(yīng)急成本。

1.4??應(yīng)急預(yù)案體系

本總體應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)急預(yù)案的總綱，應(yīng)急預(yù)案體系如下：

1.4.1??外部需要銜接的應(yīng)急預(yù)案：自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)蒙古電力公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、烏市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.4.2??公司支持性應(yīng)急預(yù)案

1.4.2.1??突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是公司應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

1.4.2.2??突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

1.4.2.3??突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案主要是為應(yīng)對某一類型突發(fā)公共事件而制定的具有針對性的具體處置方案。

公司突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖詳見附件一。

1.5??適用范圍

本預(yù)案是企業(yè)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，適用于公司有資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系的各單位應(yīng)急處置突發(fā)公共事件。

所謂有資產(chǎn)關(guān)系的單位為公司全資子公司和控股單位的總和。

所謂有管理關(guān)系的單位為公司直管和代管單位的總和。

2??突發(fā)公共事件類別、級(jí)別劃分

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重.危害，影響和威脅烏市甚至全區(qū)經(jīng)濟(jì).穩(wěn)定和政治安定局面，有重大.影響的危及公共安全的緊急事件。

2.1　突發(fā)公共事件類別

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

（1）自然災(zāi)害類。主要包括氣象災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害和防洪防汛等。

（2）安全生產(chǎn)類。主要包括人身傷害事故、機(jī)械設(shè)備事故、道路交通事故、火災(zāi)事故、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等。

（3）公共安全類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、飲食衛(wèi)生安全，以及其他嚴(yán)重影響從業(yè)人員身體健康和生命安全的事件。

（4）.穩(wěn)定類。主要包括治安事件、涉外事件和群體性事件等。

2.2　突發(fā)公共事件級(jí)別劃分

2.2.1??國家突發(fā)公共事件級(jí)劃分。突發(fā)公共事件級(jí)別按照《自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、內(nèi)蒙古電力公司對突發(fā)公共事件級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)分為4級(jí)，分別是：特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。

以上四個(gè)等級(jí)突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為公司向內(nèi)蒙古電力公司、當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

2.2.2??公司內(nèi)部突發(fā)公共事件級(jí)別劃分。公司總體應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，參照國家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃分。

2.2.2.1??發(fā)生下列情況之一，公司進(jìn)入Ⅰ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

2.2.2.1.1??在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生國家電網(wǎng)公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的重大及以上人身事故，即從業(yè)人員一次死亡3人及以上、或重傷和死亡10人及以上（包括急性工業(yè)中毒），或者100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.2.2.1.2??在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生自治區(qū)政府及有關(guān)部門設(shè)定的?Ⅲ級(jí)（較大）類型事件。

2.2.2.1.3??在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生國家電網(wǎng)公司設(shè)定的Ⅲ級(jí)（較大）類型事件。

2.2.2.2??發(fā)生下列情況，公司進(jìn)入Ⅱ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，從業(yè)人員一次死亡２人，或重傷和死亡5人以上、9人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者30萬元以上、100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.2.2.3??發(fā)生下列情況，公司進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，從業(yè)人員一次死亡1人，或重傷和死亡5人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者10萬元以上、30萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.2.2.4??發(fā)生下列情況之一，公司進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生從業(yè)人員一般人身重傷及以下事故者（包括急性工業(yè)中毒），或者5萬元以上，10萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

第三篇：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府

二〇一二年三月二十六日

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 編制目的

為全面提高政府保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》相銜接。

1.3 分類分級(jí)

本預(yù)案所指突發(fā)公共事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重影響社會(huì)危害，危害及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交 通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四類：I 級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。

1.4 適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全鄉(xiāng)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本。切實(shí)履行鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公共健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）以防為主。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）協(xié)同處置。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各村、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共突發(fā)事件的規(guī)范性文件，有鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制定并公布實(shí)施。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)辦公室職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，有鄉(xiāng)政府有關(guān)辦公室牽頭制定和修訂，報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、節(jié)日等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案。按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)和部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)主任由鄉(xiāng)長擔(dān)任，分管副鄉(xiāng)長按照業(yè)務(wù)分工和 在鄉(xiāng)內(nèi)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮管理工作。必要時(shí)，派出鄉(xiāng)政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。鄉(xiāng)政府辦公室協(xié)助鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。

2.2 工作機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)政府有關(guān)辦公室依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類型的突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村委會(huì)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

運(yùn)行機(jī)制

各村要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

本預(yù)案的啟動(dòng)條件和程序：鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)信息監(jiān)測辦公室或事發(fā)地的緊急通報(bào)進(jìn)行分析評(píng)估，當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時(shí)，報(bào)請鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)組織召開會(huì)議，確定事件級(jí)別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動(dòng)命令，開展應(yīng)急救援工作。

3.1 預(yù)測與預(yù)警

鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預(yù)測 預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。信息監(jiān)測：

由各村和相關(guān)行業(yè)部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)或本行業(yè)重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區(qū)和本行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

3.2 應(yīng)急處置

信息報(bào)告

（1）較大以上的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室、要按照《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》立即如實(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處理過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急管理辦公室，最遲不得超過3小時(shí)。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并將鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批示或指示傳達(dá)給事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

（3）各村應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》 限制。

先期處置：

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)在向縣政府報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

應(yīng)急響應(yīng)：

（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)適時(shí)派出工作組，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)并參與應(yīng)急救援工作。

（2）事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)應(yīng)急委員會(huì)發(fā)出請求，由上級(jí)應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。

（3）如果預(yù)測突發(fā)公共事件的事態(tài)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，本鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置時(shí)，由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以鄉(xiāng)政府的名義上報(bào)縣政府給予支持，并按程序辦理。

指揮與協(xié)調(diào)：

（1）I 級(jí)（特別重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報(bào)請鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立各專項(xiàng)指揮部。其中，鄉(xiāng)長任總指揮，負(fù)責(zé)組織制 定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，各專項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。

（2）II級(jí)（重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報(bào)請鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。分管副鄉(xiāng)長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立各專項(xiàng)指揮部。其中，分管副鄉(xiāng)長任總指揮，負(fù)責(zé)組織制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作，各專項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。

（3）III級(jí)（較大）突發(fā)公共事件：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)相關(guān)專項(xiàng)指揮部給予相應(yīng)支援，必要時(shí)，由分管副鄉(xiāng)長到達(dá)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織制定方案，并協(xié)調(diào)開展工作。

（4）IV級(jí)突發(fā)公共事件（一般）：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)政府專項(xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。整個(gè)事件由鄉(xiāng)政府全權(quán)負(fù)責(zé)處理。

社會(huì)動(dòng)員：

（1）依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會(huì)動(dòng)員。在啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)和公眾發(fā)布事件信息，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由鄉(xiāng)政府報(bào)請縣政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)社會(huì)動(dòng)員工作，制定社會(huì)動(dòng)員方案。

應(yīng)急結(jié)束：

（1）縣應(yīng)急委員會(huì)、各專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)公共 事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。

（2）專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置較大以上突發(fā)公共事件的情況形成書面報(bào)告，上報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)，經(jīng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)或鄉(xiāng)專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般突發(fā)公共事件事發(fā)地應(yīng)急辦公室或其專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時(shí)通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時(shí)還應(yīng)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。

3.3 恢復(fù)重建

善后處置：

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)會(huì)同事發(fā)地應(yīng)急辦公室，要積極穩(wěn)妥深入細(xì)致地做好善后處置工作。

（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時(shí)清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

（3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助及補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。

社會(huì)救助：

（1）民政部門會(huì)同鄉(xiāng)政府要迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與社會(huì)救助。同時(shí)，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）社會(huì)公益性團(tuán)體和組織在各自工作范圍內(nèi)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展人道主義救助工作。

保險(xiǎn)及理賠：

保險(xiǎn)公司應(yīng)發(fā)揮在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用，根據(jù)各類危害事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)種類，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)進(jìn)行理陪。

調(diào)查與評(píng)估：

（1）對特別重大、重大突發(fā)公共事件，現(xiàn)場指揮部要適時(shí)成立調(diào)查小組，對事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的10日內(nèi)向縣政府應(yīng)急委員會(huì)提交公共事件調(diào)查報(bào)告。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室在宣傳應(yīng)急結(jié)束后，組織工作人員成立突法公共事件調(diào)查小組，對事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，并在20日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)。

恢復(fù)重建：

具體負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建工作，需要縣政府給予援助的，由鄉(xiāng)政府提出請求援助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。

3.4 信息發(fā)布

（1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要的信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場媒體活動(dòng)的管理、協(xié)調(diào)和知指導(dǎo)，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文本。

（3）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織撰寫新聞稿、災(zāi)情報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)同意后向社會(huì)發(fā)布。

（4）突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺(tái)僑和民族、宗教等重大問題的新聞報(bào)道，必須按有關(guān) 應(yīng)急保障

根據(jù)事件危害程度，鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室和企業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項(xiàng)指揮部組織制定應(yīng)急演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際設(shè)定演練中的應(yīng)急事件、區(qū)域、規(guī)模，明確演練實(shí)施的方法、程序、評(píng)估等內(nèi)容。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

（2）預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)害應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社會(huì)安全事件應(yīng)急演練；預(yù)案演練從形式分為實(shí)地仿真演練、機(jī)關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。

5.2 宣傳和培訓(xùn)

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室編發(fā)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件常識(shí)手冊。廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)常識(shí)。

（2）鄉(xiāng)政府要在小學(xué)普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)宣傳教育，并開展突發(fā)公共事件應(yīng)急急救援進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。

（3）鄉(xiāng)政府要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容（涉密內(nèi)容除外）、預(yù)警方式和報(bào)警電話。

（4）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)組織各村和企業(yè)部門突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的集中培訓(xùn)每年一次；鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)組織村組突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少一次。

5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)對政府應(yīng)對突發(fā)公共事件，運(yùn)用緊急權(quán)利，采取應(yīng)急、措施依法實(shí)施監(jiān)督。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)對在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）鄉(xiāng)政府對不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責(zé)任人和其他人給予行政處分；構(gòu) 成犯罪的移交司法所追究刑事責(zé)任。

附則

6.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施，并上報(bào)縣政府備案。鄉(xiāng)有關(guān)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)政府按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，具體制定相應(yīng)的預(yù)案。五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

文章標(biāo)題：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

關(guān)于印發(fā)××縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

一、總則

（一）目的和指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范和強(qiáng)化政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的管理，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主。縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實(shí)行分級(jí)處置。縣人民政府負(fù)責(zé)全縣重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的較大、一般突發(fā)公共事件的處置工作和重大、特別重大突發(fā)公共事件的先期處置工作。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

3、資源整合、信息共享。充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；相關(guān)部門、單位密切配合，建立健全信息共享機(jī)制。

4、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、公眾參與。貫徹預(yù)防為主的思想，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。充分依靠和發(fā)揮駐忻城部隊(duì)、武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

（三）編制依據(jù)

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國電力法》等法律，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等行政法規(guī)，國務(wù)院辦公廳《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《來賓市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

（四）適用范圍

本總體應(yīng)急預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。

（五）突發(fā)公共事件類別

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括洪澇、干旱、冰雹、雷擊、高溫等氣象，地震災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、炭疽、傷寒、傳染性非典型肺炎等）疫情、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情等。

（4）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

（六）突發(fā)公共事件預(yù)警等級(jí)

1、根據(jù)對已收集到的突發(fā)公共事件信息分析推測的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別劃分為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

2、各類突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別的具體界定，縣各應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化。

（七）突發(fā)公共事件狀態(tài)等級(jí)

1、根據(jù)已發(fā)生突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，突發(fā)公共事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。

2、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件

造成30人以上死亡；或直接經(jīng)濟(jì)損失10O0萬元以上，或產(chǎn)生特別重大社會(huì)影響或跨市、縣（市、區(qū)）的突發(fā)公共事件。

3、重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件

造成10人以上30人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上

10如萬元以下，或產(chǎn)生重大社會(huì)影響或跨市、縣（市、區(qū)）的突發(fā)公共事件。

4、較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件

造成3人以上10人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下，或產(chǎn)生較大社會(huì)影響，或跨縣（市、區(qū)）的突發(fā)公共事件。

5、一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件

造成3人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以

下，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響的突發(fā)公共事件。

6、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害的具體等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由縣有關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案確定。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、縣應(yīng)急委員會(huì)

按照“精干、統(tǒng)一、高效”的原則，縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱縣應(yīng)急委），作為縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？h應(yīng)急委成員為縣長、副縣長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，武警中隊(duì)負(fù)責(zé)人。

2、縣應(yīng)急委的主要職責(zé)是：

（1）貫徹落實(shí)上級(jí)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的決策；

（2）審議決定本縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作重大決策；

（3）組織指揮協(xié)調(diào)忻城縣范圍內(nèi)重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；

（4）協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件處置；

（5）指導(dǎo)本縣應(yīng)急重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；

（6）承擔(dān)自治區(qū)人民政府、市人民政府和縣人民政府交辦的其他工作。

3、忻城縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

依據(jù)應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)縣人民政府同意設(shè)立的縣突發(fā)公共事件各應(yīng)急專項(xiàng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)（如縣防汛抗旱指揮部、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等），是縣應(yīng)急委處置專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，對有關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)處置工作實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

4、忻城縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（1）貫徹縣應(yīng)急委的決策；

（2）負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警工作；

（3）負(fù)責(zé)組織指揮專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；

（4）負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置日常工作；

（5）承擔(dān)縣人民政府和縣應(yīng)急委交辦的其他工作。

5、縣應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱縣應(yīng)急辦），負(fù)責(zé)縣應(yīng)急委日常工作?？h應(yīng)急辦設(shè)在縣人民政府辦公室，縣人民政府辦公室主任兼縣應(yīng)急辦主任?？h應(yīng)急辦成員由各相關(guān)部門抽調(diào)。

6、縣應(yīng)急辦的主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行縣應(yīng)急委和應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的決定；

（2）負(fù)責(zé)匯集、研究縣突發(fā)公共事件信息，并提出縣突發(fā)公共事件總體發(fā)展趨勢預(yù)測及對策建議；

（3）具體負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)管理工作；

（4）負(fù)責(zé)救援交流、呼吁和接受外來援助；

（5）負(fù)責(zé)縣應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理；

（6）承擔(dān)縣應(yīng)急委和縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

7、縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)日常辦事機(jī)構(gòu)分別設(shè)在忻城縣人民政府各職能部門。

8、縣應(yīng)急委下設(shè)專家咨詢委員會(huì)，其主要職責(zé)：

（1）組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家，為縣應(yīng)急委和縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障；

（2）根據(jù)縣應(yīng)急委和縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要求，參與應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、保障、善后處置等工作。

（應(yīng)急組織體系圖見附錄）

9、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府明確本級(jí)政府處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)、以及專家咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，要做到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及部門相互聯(lián)動(dòng)以及部門之間相互聯(lián)動(dòng)，互相支持，社會(huì)各方密切配合。

2、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)直、市直駐忻城單位、駐忻城預(yù)備役三營、武警忻城中隊(duì)根據(jù)縣應(yīng)急委和縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)提出的支援請求，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，參加縣重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

3、建立縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，負(fù)責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、傳達(dá)指令等方面的工作。

4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)施統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警，提高突發(fā)公共事件的先期處置能力和應(yīng)急反應(yīng)效率。

三、監(jiān)測、報(bào)告、預(yù)警

（一）監(jiān)測

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)公共事件監(jiān)測體系，負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件日常監(jiān)測的管理和監(jiān)督，并確保監(jiān)測系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門的監(jiān)測工作機(jī)構(gòu)要建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度和可能造成重大影響的突發(fā)公共事件的信息收集、分析、交流制度。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信息，收集單位應(yīng)當(dāng)保密。

（二）報(bào)告

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、部門及其突發(fā)公共事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位及其負(fù)責(zé)人、責(zé)任人是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公布110、119、120、122、12395等報(bào)告電話和電子網(wǎng)站（郵箱）。有條件的可設(shè)立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件重大信息報(bào)告電話。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)反映突發(fā)公共事件隱患和信息；有權(quán)舉報(bào)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、監(jiān)測機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中的不作為或違法作為情況。

2、突發(fā)公共事件報(bào)告時(shí)限和程序按照以下規(guī)定辦理：

突發(fā)公共事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位獲悉可能誘發(fā)突發(fā)公共事件的信息或發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時(shí)采取必要應(yīng)急措施；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣人民政府和應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報(bào)告；情況特別緊急或重大時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)。

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

（突發(fā)公共事件信息報(bào)告范本見附錄）

（三）預(yù)警

突發(fā)公共事件預(yù)警工作按以下規(guī)定辦理；

1、縣應(yīng)急辦接到突發(fā)公共事件的監(jiān)測報(bào)告后，要立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、分析判斷，必要時(shí)，組織專家對突發(fā)公共事件進(jìn)行綜合評(píng)估，識(shí)別突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別；

2、縣應(yīng)急辦將識(shí)別確定的屬于一般預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報(bào)；將屬于較重預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件向縣人民政府通報(bào)；將屬于嚴(yán)重和特別嚴(yán)重預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件向市人民政府報(bào)告；將屬于特別嚴(yán)重預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件向自治區(qū)人民政府報(bào)告；

3、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別報(bào)告經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，以縣人民政府名義向全縣或事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)布包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容的預(yù)警公告；

4、突發(fā)公共事件預(yù)警公告可以通過廣播、有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器和組織人員逐戶通知等方式發(fā)布，對精神病人等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式；新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò)和人防等單位有義務(wù)按規(guī)定向社會(huì)發(fā)出突發(fā)公共事件預(yù)警公告；

5、對于達(dá)到特別嚴(yán)重（I級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件，縣應(yīng)急委或應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、各類應(yīng)急處置力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好啟動(dòng)本總體應(yīng)急預(yù)案或市應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的準(zhǔn)備；

6、縣應(yīng)急辦根據(jù)預(yù)警信息變化情況和專家評(píng)估意見，對原發(fā)布的預(yù)警信息提出變更或解除建議，變更或解除預(yù)警公告按預(yù)警發(fā)布規(guī)定發(fā)布。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

發(fā)生或即將發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件得到確認(rèn)后，事發(fā)地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級(jí)政府相關(guān)預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置。

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要的應(yīng)對措施：

1、立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；

2、緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源；

3、劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

4、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；

5、向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；

6、及時(shí)向縣應(yīng)急辦、應(yīng)急專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，對無力處置或需要縣支持、幫助的要同時(shí)提出明確的建議。波及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，要及時(shí)予以通報(bào)；

7、其他必要的先期處置措施。

（二）應(yīng)急基本程序

1、縣應(yīng)急辦、縣應(yīng)急專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)接到特別重大、重大突發(fā)公共事件信息后，運(yùn)用縣突發(fā)公共事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，對突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級(jí)和可控情況進(jìn)行分析判斷，將分析判斷結(jié)果和具體應(yīng)急處置意見按有關(guān)規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。

2、縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)接到關(guān)于重大、特別重大突發(fā)公共事件報(bào)告，應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門和專家對突發(fā)公共事件進(jìn)行綜合評(píng)估，判明需啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，直接決定啟動(dòng)縣應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案或本總體應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況，作出如下決定：

（1）對事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出具體的處置指令；責(zé)成縣人民政府有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（2）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；

（3）調(diào)集專業(yè)處置力量進(jìn)行搶險(xiǎn)和救援物資增援，必要時(shí)，請求駐忻城部隊(duì)和武警忻城中隊(duì)給予支援；

（4）縣應(yīng)急委、縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)。必要時(shí)，縣長赴現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)；

（5）發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（6）向縣人民政府和市人民政府報(bào)告。必要時(shí)，請求市政府或市有關(guān)部門給予支持，向有關(guān)縣（市）通報(bào)情況；

（7）落實(shí)中央、自治區(qū)、市和縣領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示。及時(shí)將中央、自治區(qū)、市和縣領(lǐng)導(dǎo)同志的指示傳達(dá)到事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣有關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)和縣人民政府有關(guān)部門。同時(shí)，加強(qiáng)與事發(fā)地和有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握事件動(dòng)態(tài)，督辦落實(shí)情況。

3、縣各職能部門接到縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急指令后，立即按照本總體應(yīng)急預(yù)案、縣應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和本部門相應(yīng)預(yù)案的要求，研究部署各種行動(dòng)方案，責(zé)成各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員立即進(jìn)入崗位，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證組織到位，應(yīng)急救援隊(duì)伍到位，應(yīng)急保障物資到位。

4、縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、縣應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)事發(fā)地后，進(jìn)一步了解先期處置情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，必要時(shí)，成立現(xiàn)場指揮部，立即研究制定各種應(yīng)急處置方案，迅速開展以下工作：

（1）對應(yīng)急行動(dòng)中的重大事項(xiàng)作出決策；

（2）指揮協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援；

（3）組織指揮人群疏散、安置；

（4）對人為突發(fā)公共事件的肇事者及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控；

（5）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好保障和支援；

（6）向縣人民政府及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況，事態(tài)發(fā)展難以控制時(shí)，報(bào)告市應(yīng)急辦或市有關(guān)部門。

5、現(xiàn)場指揮部一般由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)主管部門、有關(guān)應(yīng)急救援部門、事故責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家組成。指揮長一般由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任，全權(quán)指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

6、事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門，以及區(qū)直、市直駐忻城單位等參加應(yīng)急處置工作的單位、人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要可成立若干工作組，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安置、社會(huì)動(dòng)員、特種應(yīng)急、信息綜合、新聞報(bào)道、應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作?，F(xiàn)場指揮部各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

7、在對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，縣專家組要迅速對突發(fā)公共事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估；并提出處置方案和建議，供現(xiàn)場指揮部和縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決策參考。

（三）擴(kuò)大應(yīng)急

1、重大、特別重大的突發(fā)公共事件有擴(kuò)大趨勢或影響其他地域、領(lǐng)域時(shí)，由縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定進(jìn)一步措施，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

突發(fā)公共事件涉及全縣趨于嚴(yán)重時(shí)，縣應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛動(dòng)員。需要市或其他縣（市、區(qū)）提供援助的，上報(bào)市人民政府或市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請求支援。必要時(shí)，縣人民政府可提請市人民政府決定忻城縣范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

一般和較大突發(fā)公共事件發(fā)展為重大、特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣應(yīng)急委和縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告?？h應(yīng)急委和縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的處置措施。

2、如突發(fā)公共事件中有港澳臺(tái)或外籍人員份亡、失蹤、被困，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由縣外事僑務(wù)辦公室或有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以辦理；需要國際社會(huì)援助的，由縣有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

（四）新聞報(bào)道

1、突發(fā)公共事件的宣傳報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)［2003］22號(hào)）和《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜自治區(qū)黨委宣傳部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的實(shí)施辦法＞的通知》（桂辦發(fā)［2003］42號(hào)）規(guī)定。

2、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的要求，適時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)突發(fā)公共事件信息、采取的應(yīng)急措施、救援工作的情況、存在的困難、介紹下一步工作安排等。

（五）應(yīng)急結(jié)束

重大、特別重大突發(fā)公共事件對人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的危害已基本得到控制和消除，由縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或縣應(yīng)急委宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束，或提請市人民政府決定終止緊急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。

五、突發(fā)公共事件的后期處置

（一）善后處置

1、縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門和事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好有關(guān)人員的安置、救濟(jì)、撫恤，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處置等工作。

2、事件發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門要繼續(xù)做好災(zāi)民安置和災(zāi)民及其家屬的安撫工作，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)和社會(huì)秩序。

3、事件發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門做好現(xiàn)場污染物或危險(xiǎn)品的收集、現(xiàn)場清理、消毒、疾病預(yù)防、疫情監(jiān)控等工作，防止發(fā)生重大事故。

4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門對在應(yīng)急處置過程中緊急征（調(diào)）用的物資、設(shè)備、安置場所等，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以歸還；造成損壞或無法歸還的，依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他妥善處理。

5、縣應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對重大、特別重大突發(fā)公共事件危害情況和當(dāng)?shù)刂亟芰σ约翱衫觅Y源等進(jìn)行初步評(píng)估后，迅速采取各種有效措施，開展賑災(zāi)和恢復(fù)重建等工作。

（二）社會(huì)救助

1、縣民政局根據(jù)突發(fā)公共事件危害情況及災(zāi)民救濟(jì)需求情況，利用社會(huì)資源進(jìn)行政府救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)，并做好捐贈(zèng)資金和物資的監(jiān)督與管理工作。

2、縣紅十字會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織要加強(qiáng)與國際紅十字會(huì)等國際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國際非政府捐贈(zèng)款助款物。

3、對于人為原因造成的事件，在事件中受害的單位、人員有權(quán)依法提請行政或司法救助，請求有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人員給予賠償。

4、縣應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制訂社會(huì)救助工作方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）保險(xiǎn)

保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的職責(zé)和任務(wù)，積極參與突發(fā)公共事件保險(xiǎn)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民積極參與災(zāi)害事故保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好災(zāi)害事故保險(xiǎn)承保，事發(fā)后快速勘查、快速理賠。

（四）調(diào)查和總結(jié)

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定和要求成立聯(lián)合調(diào)查組，全面開展事件調(diào)查，核實(shí)事件所造成的損失情況以及開展減災(zāi)工作的綜合情況，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫出調(diào)查報(bào)告并按規(guī)定程序上報(bào)。

2、突發(fā)公共事件責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)配合聯(lián)合調(diào)查組開展事件調(diào)查，并做好自身調(diào)查和事件隱患整改工作。

（應(yīng)急工作流程圖見附錄）

六、應(yīng)急保障

（一）信息保障

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)利用應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地向縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部提供搶險(xiǎn)救援裝備、隊(duì)伍、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、資金、專家數(shù)據(jù)和現(xiàn)場處置等信息。

2、縣應(yīng)急辦會(huì)同各應(yīng)急專項(xiàng)責(zé)任單位，提出實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)和各應(yīng)急專項(xiàng)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目的方案，由縣發(fā)展和改革局牽頭建立突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急保障等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)急信息的收集、分析、處理，并按月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和報(bào)的要求，定期向縣應(yīng)急辦報(bào)送；重要信息和變更信息要即時(shí)報(bào)送?？h電信局配合做好縣各應(yīng)急專項(xiàng)信息管理系統(tǒng)之間傳輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)。

4、縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的綜合集成，定期向縣應(yīng)急委和縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，提供咨詢和建議。

（二）通信保障

1、縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場指揮部之間應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急指揮通信平臺(tái)，保障縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程的總實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2、縣通信運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)、重要通信設(shè)施、線路和裝備的管理和維護(hù)，建立可靠的應(yīng)急保障措施。

3、縣電信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各通信運(yùn)營機(jī)構(gòu)，確保應(yīng)急指揮信息暢通，為縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)提供機(jī)動(dòng)通信保障。必要時(shí)，縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)可依法緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施。

（三）現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

1、縣應(yīng)急辦會(huì)同負(fù)有應(yīng)急搶險(xiǎn)救助責(zé)任的部門和單位建立現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能、存放位置、有效期限等。

2、現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備必須定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，儲(chǔ)存環(huán)境、條件應(yīng)當(dāng)符合安全存放、方便調(diào)用的要求。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用登記制度和補(bǔ)充更新制度。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍保障

1、縣應(yīng)急辦會(huì)同各部門加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍為主體、社區(qū)志愿者隊(duì)伍為輔助、駐忻城預(yù)備役三營、武警忻城中隊(duì)為強(qiáng)大支持的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同處置突發(fā)公共事件能力。

2、駐忻城預(yù)備役三營、武警忻城中隊(duì)按有關(guān)規(guī)定做好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作；人民武裝部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍；公安部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練消防、治安、反恐防暴特勤隊(duì)和專業(yè)隊(duì)伍；人防、衛(wèi)生、環(huán)保部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練防化、防疫特勤隊(duì)和專業(yè)隊(duì)伍；地震部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練地震緊急救援隊(duì)伍；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練建筑、自來水、燃?xì)鈸岆U(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)伍；環(huán)保部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練環(huán)保監(jiān)測和應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)伍；交通部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)伍；公路部門負(fù)責(zé)組織訓(xùn)練公路、道路、橋梁搶修專業(yè)隊(duì)伍；通信管理部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練通信保障專業(yè)隊(duì)伍和通信搶修專業(yè)隊(duì)伍；水利部門負(fù)責(zé)組建和訓(xùn)練防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)、抗旱服務(wù)隊(duì)伍；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍；國土資源部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練液化氣體罐車交通事故、壓力容器搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹事故救援專業(yè)隊(duì)伍；大、中型企業(yè)根據(jù)政府要求和企業(yè)生產(chǎn)安全需要組建訓(xùn)練相應(yīng)的專職特勤隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍；其他部門根據(jù)實(shí)際需要建立相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。一旦需要，確保各專業(yè)隊(duì)伍能夠迅速開赴現(xiàn)場開展救災(zāi)搶險(xiǎn)工作。

縣團(tuán)委、紅十字會(huì)、社區(qū)、街道負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練有關(guān)志愿者隊(duì)伍。

3、各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的總體情況、編成要素、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力，由負(fù)責(zé)組建部門每年年初向縣應(yīng)急委作出報(bào)告，重大變更要及時(shí)向縣應(yīng)急委報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

4、各應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍要合理部署和配置，配備各類先進(jìn)的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。

（五）交通保障

1、縣交通局負(fù)責(zé)交通保障的組織與實(shí)施；縣公安局負(fù)責(zé)道路交通管制；

2、突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要及時(shí)對事件現(xiàn)場實(shí)行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急“綠色通道”；道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；根據(jù)應(yīng)急需要，及時(shí)開通緊急運(yùn)輸，確保應(yīng)急組織和調(diào)集交通工具，緊急疏散人員和輸送物資；必要時(shí)，依法緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)交通設(shè)施裝備。

3、交通、公安、公路、農(nóng)機(jī)等部門或單位應(yīng)當(dāng)建立交通動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等情況。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1、縣衛(wèi)生局統(tǒng)籌安排各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治工作。縣紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)組織群眾和志愿者隊(duì)伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)工作，盡最大可能減少傷亡；根據(jù)事件的特性和需要，組織實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生防疫工作。

2、院前急救體系，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建站布點(diǎn)，農(nóng)村也要合理設(shè)置和建立救護(hù)站（點(diǎn)），盡量縮短反應(yīng)時(shí)間。

3、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障，擬訂醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃，縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品保障，醫(yī)療救護(hù)計(jì)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后按計(jì)劃組織實(shí)施。

4、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

（七）治安保障

1、縣公安局會(huì)同武警忻城中隊(duì)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障，明確包括警力集結(jié)、布控要求、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后按計(jì)劃組織實(shí)施。

2、突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織事件現(xiàn)場治安警戒和治安管理，立即在突發(fā)公共事件現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊搶劫、盜竊和造謠、煽動(dòng)等違法犯罪行為。

當(dāng)?shù)鼗鶎诱蜕鐓^(qū)組織要視情況及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。

3、突發(fā)公共事件發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要?jiǎng)訂T、組織當(dāng)?shù)貑挝缓腿罕?，開展群防聯(lián)防，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。

（八）物資保障

1、縣民政局負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)，負(fù)責(zé)基本生活用品的儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品的儲(chǔ)備、供應(yīng)；縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧局負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子、養(yǎng)殖種苗儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送工作；縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品救援物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、裝備的配置和調(diào)撥；中石化忻城石油分公司負(fù)責(zé)應(yīng)急油料的儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)；縣糧食局負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)。

2、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與其他縣（市、區(qū)）建立對口物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以便在需要時(shí)，迅速從其他縣（市、區(qū)）調(diào)入相關(guān)救災(zāi)物資；必要時(shí)，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

3、縣發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障，擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃，經(jīng)縣人民政府審批后組織實(shí)施。

4、建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。在保證一定數(shù)量的必需救災(zāi)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，逐步建立健全應(yīng)急生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。

5、加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效；根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對儲(chǔ)備物資予以補(bǔ)充和更新。

（九）資金保障

1、對突發(fā)公共事件應(yīng)急的信息化建設(shè)、日常運(yùn)作和保障，重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置，相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化，預(yù)案演練、演習(xí)等工作所需經(jīng)費(fèi)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政予以保障。

2、突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的經(jīng)費(fèi)列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政視情況對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政予以補(bǔ)助；必要時(shí)，申請市財(cái)政補(bǔ)助。

（十）社會(huì)動(dòng)員保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)社會(huì)動(dòng)員保障工作，運(yùn)用各種方式方法，將突發(fā)公共事件發(fā)生和影響范圍內(nèi)的動(dòng)員對象動(dòng)員起來，參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

（十一）緊急避難場所保障

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照以人為本、平戰(zhàn)結(jié)合的基本原則，以及“誰投入、誰受益”的原則，把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有設(shè)施因地制宜進(jìn)行改造，逐步建成一批避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的應(yīng)急需要。

2、縣建設(shè)局、人防辦、地震辦等部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)緊急避難場所的建設(shè)、管理與維護(hù)，建立和完善緊急避難場所的使用制度。

3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下防護(hù)工程與地面緊急避難場所的配套建設(shè)。公園、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)或改造可以將緊急避難場所建設(shè)納入其中，預(yù)留避難場所建設(shè)場地，完善緊急避難功能，增強(qiáng)應(yīng)急避難能力。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便與安全地區(qū)選定臨時(shí)避難場所。

4、緊急避難場所工程建設(shè)必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，保持應(yīng)急使用狀態(tài)。

（十二）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

1、突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備和保障，由縣教育和科技局組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，擬訂技術(shù)儲(chǔ)備與保障計(jì)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

2、縣專家咨詢委員會(huì)根據(jù)縣應(yīng)急委和縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的要求，派出專家組對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的重大決策和重大行動(dòng)進(jìn)行科學(xué)論證和提出咨詢建議。

3、縣突發(fā)公共事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)以及各部門突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)，要充分借助縣內(nèi)外、市內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)及人才的力量，使突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)具有先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性。

4縣教育和科技局要積極組織有關(guān)專家和科研力量，開展突發(fā)公共事件科學(xué)研究，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對洪澇、地質(zhì)、地震、道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、重大傳染病、中毒、高層建筑火災(zāi)、環(huán)境等方面突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置及先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)、裝備研究。

（十三）法制保障

1、縣應(yīng)急辦會(huì)同縣法制辦按規(guī)定程序組織制訂有關(guān)應(yīng)急工作綜合性或?qū)ｍ?xiàng)的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案。

2、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作有法可依、有法必依、違法必究。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練

（一）公眾宣傳教育

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)社會(huì)公眾的憂患意識(shí)和參與意識(shí)。

2、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對本單位人員和人民群眾進(jìn)行突發(fā)公共事件的應(yīng)急知識(shí)和技能教育。使其增強(qiáng)法律意識(shí)，掌握各類突發(fā)公共事件避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)、技能及心理疏導(dǎo)方法，提高對突發(fā)公共事件的防范意識(shí)和應(yīng)對能力。

3、縣教育和科技局及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急教育規(guī)劃和計(jì)劃，形成從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的教育系列，在學(xué)校中普及突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)和技能，并定期檢查落實(shí)。

（二）培訓(xùn)

1、縣人民政府建立領(lǐng)導(dǎo)干部上崗前和常規(guī)性的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)、處置突發(fā)公共事件的能力。

2、縣人事局會(huì)同各部門建立公務(wù)員和應(yīng)急管理人員上崗前和常規(guī)性的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，提高公務(wù)員應(yīng)急工作管理能力和技能水平。

3、縣人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府努力創(chuàng)造條件，建立突發(fā)公共事件科普教育和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)基地。每年有組織、有計(jì)劃地對公眾開展突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)和技能教育培訓(xùn)。

4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急辦公室按照分級(jí)管理、逐級(jí)培訓(xùn)的原則，每年集中專業(yè)應(yīng)急救援人員開展1－2次的專業(yè)技能和綜合處置能力培訓(xùn)，不斷提高救援人員的快速應(yīng)急救援能力。

（三）演練

1、縣應(yīng)急委或縣應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)每年至少組織開展1次各有關(guān)部門參與、跨區(qū)域的專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急綜合演練，檢驗(yàn)各應(yīng)急部門協(xié)同配合和各專業(yè)保障能力，提高應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

各有關(guān)部門按照本部門應(yīng)急預(yù)案每年組織1至2次演練。

2、演練結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織演練的部門要進(jìn)行綜合評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決演練中存在的問題，修訂完善本部門應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)相關(guān)部門作書面總結(jié)報(bào)告。

八、附件

（一）名詞術(shù)語

1、突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

2、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案：是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。明確規(guī)定突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時(shí)做，以及用什么資源做等問題。應(yīng)急預(yù)案包括不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。本總體應(yīng)急預(yù)案是縣人民政府處置突發(fā)公共事件的行動(dòng)依據(jù)，同時(shí)也是指導(dǎo)縣直單位、部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。

3、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)：是指應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件而成立的機(jī)構(gòu)，通常包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)。

4、預(yù)測：是指預(yù)測機(jī)構(gòu)通過各種監(jiān)測途徑采集到的有關(guān)事件信息，按事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行分析比較從而對突發(fā)公共事件的性質(zhì)、級(jí)別、危害范圍、程度等進(jìn)行的理論推測，并向有關(guān)部門報(bào)告的制度。

5、預(yù)警：是指預(yù)警機(jī)構(gòu)依照預(yù)測機(jī)構(gòu)提供的突發(fā)公共事件分析推測結(jié)論，按預(yù)案的規(guī)定向社會(huì)和公眾發(fā)出警報(bào)的制度。

6．應(yīng)急響應(yīng)：是指針對已判明的突發(fā)公共事件，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的相應(yīng)措施進(jìn)行處理。通常應(yīng)急響應(yīng)分為先期處置、控制、消除、結(jié)束等階段。

7、后期處置：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，按突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序和要求開展善后處置、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、調(diào)查和總結(jié)工作。

8、保障措施：是指控制和消除突發(fā)公共事件產(chǎn)生的危害而開展的提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括通信與信息、現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難場所和技術(shù)儲(chǔ)備等方面。

（二）專項(xiàng)預(yù)案目錄

1、縣洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

2、縣突發(fā)發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

3、縣森林火災(zāi)撲救處理應(yīng)急預(yù)案

4、縣地震應(yīng)急預(yù)案

5、縣人民政府自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

6、縣礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

7、縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

8、縣交通事故應(yīng)急預(yù)案

9、縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

10、縣處理電力突發(fā)公共事件預(yù)案

11、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

12、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

13、涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

（三）預(yù)案管理

1、縣應(yīng)急辦是忻城縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和縣應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的管理部門。

2、本總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣人民政府審定后實(shí)施，報(bào)市人民政府辦公室備案。

3、本總體應(yīng)急預(yù)案一般每三年進(jìn)行一次修訂、完善，由縣應(yīng)急辦具體組織。每一次重大或特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要對總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案及時(shí)進(jìn)行重新評(píng)估，予以落實(shí)、更新和提高。

4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，參照本總體應(yīng)急預(yù)案制定本級(jí)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民縣人民政府備案。

（四）預(yù)案實(shí)施的監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

1、本總體應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過程，根據(jù)需要隨時(shí)向市和縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，接受市和縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和縣應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的實(shí)施過程，接受縣人民政府的監(jiān)督檢查。

2、本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰按相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行。法律法規(guī)沒有規(guī)定的由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（五）制定與解釋

1、本總體應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府制定。

2、法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件等級(jí)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、監(jiān)測、報(bào)告、預(yù)警、應(yīng)急向應(yīng)、應(yīng)急保障、宣傳教育、演練有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、本總體應(yīng)急預(yù)案具體適用由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。

（六）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本總體應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

九、附錄

（一）組織體系圖

（二）突發(fā)公共事件信息報(bào)告

報(bào)告單位：報(bào)告人：

報(bào)告時(shí)間：年月日時(shí)分

基本情況：

事件類型及可能級(jí)別：

初步原因：

事件地點(diǎn)：

傷亡情況：

搶險(xiǎn)情況：

救護(hù)情況：

財(cái)產(chǎn)損失：

已脫險(xiǎn)和威脅人群：

現(xiàn)場指揮及聯(lián)系人、聯(lián)系方式：

預(yù)計(jì)事件的發(fā)展趨勢：

需要支援的項(xiàng)目：

信息部門：接收時(shí)間：

要求下次報(bào)告時(shí)間：年月日時(shí)分

（三）應(yīng)急工作流程圖

《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知。

第五篇：學(xué)校突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

東興小學(xué)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本校各類突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)保障廣大師生的生命與財(cái)產(chǎn)安全，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)生活秩序，維護(hù)我校穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用本學(xué)校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、學(xué)校突發(fā)群體性事件。包括學(xué)校師生和各種非法集會(huì)、游行、示威以及集體罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，針對師生的各類恐怖事件、師生非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件等。

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括學(xué)校內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或?qū)W校所在地發(fā)生的、可能對學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、事故災(zāi)害事件。包括學(xué)校發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩蹋等重大事故，校園重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水供電等事故，影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)事故等。

4、自然災(zāi)害事件。包括洪水、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震洪水誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

5、影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。

二、工作原則

1、預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改和調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，早解決。要把突發(fā)公共事件控制在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成校園秩序失控和混亂。

2、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生突發(fā)公共事件后，學(xué)校要在上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。校長是維護(hù)本校安全穩(wěn)定的“第一責(zé)任人”。

3、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。發(fā)生公共事件后，我校領(lǐng)導(dǎo)班子要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控的處置工作格局。

4、區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持從保護(hù)師生生命和財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策。綜合運(yùn)用政策、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理不同性質(zhì)的矛盾，引導(dǎo)師生和群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

5、加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。從制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在經(jīng)費(fèi)保障、力量部署等方面加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)力，提高工作效率。

三、應(yīng)急小組及職責(zé)。

1、學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急小組成人員 組長：顧校長

副組長：張永穩(wěn)、魏懷升。

成員：劉志紅、張 調(diào)、景 梅、高生華、張愛琴、張映娥、雒雅麗、吳正松，崔巧芳

許存月 姚改玲

2、學(xué)校應(yīng)急小組的主要職責(zé)

學(xué)校要在上級(jí)有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過會(huì)議研究、決定和部署學(xué)校特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；在預(yù)測學(xué)校將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生特別重大、突發(fā)公共事件時(shí)，啟動(dòng)學(xué)校相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮應(yīng)急處理工作；在處理突發(fā)公共事件過程中，協(xié)調(diào)與其它部門關(guān)系，當(dāng)突發(fā)事件超過教育系統(tǒng)處置權(quán)限和能力時(shí)，依程序向鄉(xiāng)教管中心、縣應(yīng)急指揮部報(bào)告，請求相關(guān)部門支持、配合；部署和總結(jié)學(xué)校應(yīng)急管理工作。

我校成立了處理突發(fā)公共事件的工作機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)工作職責(zé)。

四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

1、預(yù)防預(yù)警信息

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴(yán)格的信息上報(bào)機(jī)制，完善快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。

① 信息報(bào)送原則

迅速：發(fā)現(xiàn)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)卣徒坦苤行膱?bào)告或縣局報(bào)告，最遲不超過2小時(shí)。

準(zhǔn)確：信息內(nèi)容客觀詳實(shí)。不主觀臆斷，不漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。② 應(yīng)急信息的主要內(nèi)容：

a、事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破 壞程度以及人員傷亡情況；

b、事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估；

c、事發(fā)時(shí)學(xué)校、當(dāng)?shù)卣巡扇〉拇胧?d、校內(nèi)外公眾等各方面的反應(yīng)； e、事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，處置過程和結(jié)果； f、需要報(bào)送的其它事項(xiàng)。

2、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

① 在學(xué)校應(yīng)急小組的統(tǒng)一部署下，學(xué)校結(jié)合工作職責(zé)，落實(shí)人員，明確責(zé)任，把各項(xiàng)工作和要求落到實(shí)處。

② 學(xué)校完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，定期對各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù) 警信息進(jìn)行綜合分析，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)教管中心。

五、應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由相關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束。事發(fā)學(xué)校要做好應(yīng)急處置的總結(jié)工作。

六、宣傳教育、培訓(xùn)和演練

1、宣傳教育

學(xué)校充分利用校園廣播、宣傳欄、黑板報(bào)等形式組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、自護(hù)等應(yīng)急知識(shí)的宣傳，做到安全教育進(jìn)課堂，增強(qiáng)師生的防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。

2、培訓(xùn)

學(xué)校開展面向教師和學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)作為重要內(nèi)容，以增強(qiáng)師生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3、演練

學(xué)校有計(jì)劃地開展了應(yīng)急處置工作隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，每學(xué)期進(jìn)行1—2

次應(yīng)急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

七、附則

1、本預(yù)案由東興小學(xué)制定，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

2、學(xué)校教師應(yīng)遵照執(zhí)行，并參照本預(yù)案制定各班的應(yīng)急預(yù)案。

3、本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。