第一篇：遼陽市金融業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

遼陽市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是遼陽實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，是經(jīng)濟金融良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵時期，也是金融業(yè)支持經(jīng)濟振興，進入良性發(fā)展軌道的關鍵時期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，編制和實施金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，對明確我市金融業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，指導未來5年的行業(yè)發(fā)展，支持遼陽老工業(yè)基地振興，促進遼陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、“十二五”時期金融業(yè)的發(fā)展基礎和存在的問題

（一）支持金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務機制初步形成在政府機構改革中，強化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區(qū)相應設立金融工作辦公室，形成上下對口，市縣（市）區(qū)聯(lián)動的金融工作體系。建立了新增貸款指標監(jiān)測、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點的全市金融運行情況分析。形成了新增貸款定期調(diào)度制度，了解掌握各銀行機構貸款投放進度，及時解決投放障礙。利用銀企、銀政對接會和重點項目通報會等形式，每年組織多次銀企、銀政對接，向銀行機構提供我市重點項目和有融資需求的中小企業(yè)名單。結合省政府對我市新增貸款考核指標，研究我市銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法，引導和激勵銀行機構擴大信貸投放，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

（二）全市銀行業(yè)存貸規(guī)模持續(xù)擴張

2010年末，全市銀行機構各項存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長17.9%；各項貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長額創(chuàng)造我市五年計劃（規(guī)劃）有史以來的最好記錄。銀行機構存貸比達到63.3%，較“十五”期末提高5.4個百分點。

（三）銀行業(yè)金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善

加強不良貸款清收工作，開展不良貸款打包處置、裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置等一系列清收工作。在有關部門和債務企業(yè)的積極配合下，遼陽市工行于2009年4月恢復信貸經(jīng)營資格?！笆晃濉背跗冢秀y行業(yè)金融機構不良貸款余額49.6億元，占比23.4%。截

至2010年末，全市銀行業(yè)金融機構不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現(xiàn)不良貸款總額和比例雙下降趨勢。

（四）地方金融體制改革進一步深化

農(nóng)村信用社改革有條不紊進行，已獲準發(fā)行中央銀行票據(jù)4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業(yè)銀行更名遼陽銀行，為遼陽銀行由地域性城市商業(yè)銀行向區(qū)域性乃至全國性股份制商業(yè)銀行的轉變，實現(xiàn)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展，在更廣的范圍內(nèi)開展業(yè)務奠定了基礎。遼陽銀行已發(fā)起組建2家村鎮(zhèn)銀行，截至2010年底，2家村鎮(zhèn)銀行貸款余額達到1.7億元。2009年下半年，成功引進上海浦東發(fā)展銀行在我市設立分支機構。上海浦東發(fā)展銀行遼陽支行是浦發(fā)銀行沈陽分行在省內(nèi)成立的第12家分支營業(yè)機構，是浦發(fā)銀行在遼寧省設立的第一家異地分支機構。2010年，浦發(fā)銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點工作取得重大成功

全面推進小額貸款公司試點，積極引導民營骨干企業(yè)創(chuàng)建小額貸款公司，引導民間資本支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業(yè)和正常運營，注冊資本合計5.9億元。試點期間全市小額貸款公司累計發(fā)放貸款10.2億元，其中向農(nóng)戶等個人累放貸款2.5億元；貸款余額達到5億元，其中為中小企業(yè)貸款3.8億元，成為小企業(yè)和個人獲得貸款的重要渠道和全市金融業(yè)的重要補充。

（六）融資擔保公司迅速發(fā)展

全市融資性擔保機構達到13家，其中市屬5家，縣（市）區(qū)屬8家。新成立上報省金融辦待批復1家。其中，市屬5家擔保機構擔保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔保機構規(guī)范整頓，年底前完成自查規(guī)范、現(xiàn)場檢查、重點整改、總結報送四個階段工作任務，對近三年從事融資擔保業(yè)務、至規(guī)范整頓期結束仍未達到核準條件的融資性擔保機構，經(jīng)申請，可給予1年寬限期，寬限期內(nèi)，不得新發(fā)生融資擔保業(yè)務。未通過省政府金融辦核準的擔保機構今后不得從事融資性擔保業(yè)務。

（七）存在的問題和不足

工農(nóng)中建等國有商業(yè)銀行盡管貸款投放意愿增強，信貸投放力度逐漸增大，但受制于國家調(diào)控政策和貸款權限約束，在信貸市場拓展和服務方面受到了很大制約，各國家商業(yè)銀行存貸比偏低，對地方經(jīng)濟支持力度仍需提高。全市金融機構信貸投放仍不平衡，地方金融機

構信貸風險偏大，遼陽銀行和農(nóng)信社貸款余額合計達到275億元，全市占比達到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機構的存貸比接近監(jiān)管警戒線，地方金融機構在為地方經(jīng)濟發(fā)展做出重大項獻的同時，也集聚了更多信貸風險。此外，金融組織體系有待完善，銀行機構數(shù)量偏少，面向小企業(yè)的融資服務水平仍需提升。

二、“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期將是遼陽全面振興的“重要機遇期”和“黃金發(fā)展期”，從金融業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

1．從外部環(huán)境看，盡管面臨無就業(yè)復蘇、消費增長乏力、貿(mào)易保護風險等制約，但全球經(jīng)濟仍將緩慢復蘇。從國內(nèi)形勢看，人口紅利和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快將繼續(xù)支持經(jīng)濟增長。目前，市場流動性收緊趨勢明顯，進入加息周期的可能性較大，總體利于金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為金融業(yè)的大發(fā)展提供了難得機遇。

2．從內(nèi)部環(huán)境看，盡管遼陽經(jīng)濟的總體規(guī)模偏小，城市化水平不高，仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)結構調(diào)整任務艱巨，但遼陽經(jīng)濟已經(jīng)形成高速發(fā)展慣性。遼陽作為沈遼鞍營經(jīng)濟帶的重要連接帶，建設全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化的優(yōu)勢明顯，“十二五”時期，遼陽將進入工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、城市建設組團全面開發(fā)，經(jīng)濟加速崛起的新階段。工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，將為金融業(yè)的大發(fā)展提供難得的歷史機遇。

3．從行業(yè)自身看，遼陽銀行業(yè)金融機構總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，大批民營企業(yè)規(guī)模和效益迅速擴大，為金融業(yè)的發(fā)展提供了大批優(yōu)質(zhì)客戶。民營企業(yè)走向域外，也為遼陽金融業(yè)發(fā)展提供了加強域內(nèi)外合作，擴展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。

三、“十二五”金融工作指導思想和發(fā)展目標

1．指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟建設為中心，以結構調(diào)整為主線，貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，全力支撐遼陽的城市化和工業(yè)化建設。深化金融各項改革，推進現(xiàn)代金融體系建設，提升金融創(chuàng)新能力，防范和化解金融風險。進一步提高金融運行質(zhì)量和效率，在遼陽振興中實現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2．發(fā)展目標

金融機構各項存款實現(xiàn)年增長率20%；各項貸款實現(xiàn)年增長率18%。預計2015年末，全市銀行機構各項存款余額達到2000億元；各項貸款余額1200億元。

金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，信貸結構明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續(xù)實現(xiàn)雙下降。金融服務體系更加完善，功能更加齊全。積極引進股份制銀行，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展，加快培育村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)村資金互助社。

社會信用意識明顯增強，金融生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。政府關聯(lián)類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風險有效防范。

金融體制改革繼續(xù)深化，地方金融機構規(guī)范發(fā)展。地方金融機構現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，有效控制信貸風險，資本充足率達到監(jiān)管標準。

四、重點任務

1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務。不斷完善金融組織體系，有序擴張金融機構的種類和數(shù)量，促進金融的集聚發(fā)展，全面增強金融機構的整體信貸投放能力。積極支持國有商業(yè)銀行優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點布局，豐富金融產(chǎn)品，提升融資服務水平。積極引進更多的股份制商業(yè)銀行在遼陽設立分支機構。支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營和農(nóng)村信用社改革。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發(fā)展。

2．繼續(xù)保持信貸穩(wěn)定增長，加大金融支持地方經(jīng)濟的力度。鼓勵金融機構開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，進一步擴大信貸總量，為遼陽的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長效機制，建立信貸調(diào)度制度，組織銀企、銀政對接，搭建中小企業(yè)融資服務平臺。加強對各縣（市）區(qū)貸款指標考核，制定信貸融資工作考評辦法。借助“中小企業(yè)融資服務平臺”試點契機，建立遼陽中小企業(yè)融資服務體系，探索促進中小企業(yè)融資的新模式、新方式，形成有效服務中小企業(yè)的融資服務網(wǎng)絡。到2015年，實現(xiàn)貸款余額突破1200億元，年均增長18%。

3．加強社會信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快建立金融生態(tài)建設協(xié)調(diào)機制，積極推進金融生態(tài)建設，大力培育社會誠信意識，加強社會誠信教育，增強市民信用觀念，在全社會大力弘揚誠實守信精神。加快推進征信體系建設，逐步形成以政府信用為保障，企業(yè)

信用為重點，個人信用為基礎的完善的社會信用體系。加強與金融監(jiān)管機構和行業(yè)協(xié)會的合作，依法加大對不講信用，惡意逃廢金融債務的企業(yè)和個人的懲治力度，維護金融機構、投資人、債權人的合法權益，建設良好的金融生態(tài)環(huán)境。推進我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風險。

4．鼓勵民營資本進入小額貸款行業(yè)，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)做好開辦小額貸款公司的宣傳、發(fā)動工作，加強籌建和開業(yè)指導，建立和完善小額貸款公司監(jiān)管體系，做好小額貸款公司申報初審、后續(xù)監(jiān)管、風險防范等各項工作的組織領導。各級工商、人行、銀監(jiān)、公安等部門切實履行監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，加強監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合，督促小額貸款公司合法經(jīng)營。對發(fā)生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規(guī)行為的小額貸款公司，一經(jīng)查實，立即吊銷其營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負責人的法律責任，同時報請省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強小額貸款公司從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高政策和業(yè)務水平，提高小額貸款公司的綜合競爭力。引導小額貸款公司重點投向“三農(nóng)”和縣域微、小企業(yè)，緩解融資難的問題，真正發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融體系應有的補充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達到10億元，年均增長15%。

5．大力發(fā)展融資擔保，支持中小企業(yè)融資。加強融資性擔保機構監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構。抓好融資性擔保機構的市場準入和規(guī)范整頓工作，鼓勵民營資本進入融資性擔保行業(yè)。對通過省金融辦審查合格進行核準批復并得到許可證的融資性擔保機構經(jīng)營情況實行監(jiān)測、調(diào)度，及時掌握運行情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。引導融資性擔保機構與中小企業(yè)、銀行業(yè)金融機構、小額貸款公司進行貸款對接，支持擔保機構加快發(fā)展，進一步增強融資性擔保行業(yè)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)提供融資服務的能力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。到2015年，全市融資擔保機構擔?？傤~達到10億元，年均增長20%。

6．支持地方金融機構發(fā)展壯大，形成集聚效應和品牌效應。規(guī)范發(fā)展地方金融機構，在穩(wěn)定本地市場地位的基礎上，支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營，設立分支機構和參股組建村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步擴大信貸規(guī)模和市場占有率，增強盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機構增資擴股，發(fā)行次級債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補充機制。支持遼陽銀行、農(nóng)信社做優(yōu)、做大、做強，不斷增強地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營和高科技企業(yè)服務的金融機構，成為遼陽市中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”融資的主力軍。進一步加大對遼陽銀行和農(nóng)信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質(zhì)量，化解地方銀行業(yè)金融機構風險，維護區(qū)域金融安全。

7．完善金融協(xié)調(diào)服務體系，完善扶持鼓勵政策。加強對金融工作的統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)服務，提高政府服務效率，發(fā)揮市、縣兩級金融辦的職能作用，完善組織、調(diào)控和協(xié)調(diào)機制，維護金融業(yè)穩(wěn)健運行。研究制定支持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，加大金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度。重點圍繞鼓勵中小企業(yè)改制上市，通過資本市場直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵銀行機構加大信貸投放，完善銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業(yè)和服務“三農(nóng)”，制定促進小額貸款公司發(fā)展的扶持政策；圍繞支持融資性擔保機構發(fā)展，制定融資性擔保機構風險補償辦法；圍繞中小企業(yè)短期資金需求，研究中小企業(yè)過橋資金管理辦法。借助全省中小企業(yè)融資服務平臺試點，配合省有關部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。

第二篇：遼陽市房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

遼陽市房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是遼陽進一步改善城市人居生活環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化進程，建設特大型城市的關鍵時期。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在我市社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，更有效地保持我市房地產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，制定《遼陽市房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

發(fā)展規(guī)劃范圍為遼陽縣、燈塔市、白塔區(qū)、文圣區(qū)、河東新城、太子河區(qū)、宏偉區(qū)和弓長嶺區(qū)城市規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，凡在規(guī)劃范圍內(nèi)進行的房地產(chǎn)開發(fā)活動，應符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的計劃。與房地產(chǎn)開發(fā)相關的各項政策、計劃均應與本規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。

一、“十一五”時期主要成就

“十一五”時期是極不平凡的五年，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境及全球金融危機等不利因素，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住加快振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改造示范區(qū)的歷史機遇，積極應對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，通過招商引資，來遼進行房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)不斷增加，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，城市人居水平得到不斷提高，城市建設成效顯著，城鄉(xiāng)面貌變化較大。

（一）房地產(chǎn)市場供應體系得以優(yōu)化和完善

“十一五”期間，我市在穩(wěn)步推進商品住宅、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的基礎上，加大了政策性保障性住房和工業(yè)地產(chǎn)建設，逐步形成了以普通商品住房為主，保障性住房、城中村改造住房為輔的多層次住房供應體系。住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展，房地產(chǎn)市場形成平穩(wěn)健康發(fā)展局面。

（二）房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設平穩(wěn)增長

“十一五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成174億元，年均增長63%；房地產(chǎn)施工面積完成1734萬平方米，年均增長63%；新開工面積1056萬平方米，年均增長52 %；房地產(chǎn)竣工面積457萬平方米，年均增長49%。房地產(chǎn)銷售面積完成595萬平方米，年均增長55%；銷售額完成166億元，年均增長9%；在滿足全市居民住房需求的同時，拉動了全市經(jīng)濟發(fā)展。

“十一五”期間，投資25.07億元，建設保障性住房109萬平方米，解決了16803戶低收入、特困家庭的住房。其中，經(jīng)濟適用住房建設投資20.7億元，竣工面積90萬平方米，滿足了12097戶中低收入家庭住房需求，對穩(wěn)定住房價格和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極保障作用。廉租住房建設投資4.37億元，竣工面積19萬平方米，解決了全市4706戶特困家庭的住房困難。

到“十一五”期末，城市居民人均住宅建筑面積為22.78平方米（預計全省人均住宅建筑面積27平方米），與“十五”時期的19.99平方米相比，增加2.79平方米。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)建設規(guī)模的增大，為城市建設騰出了發(fā)展空間

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷壯大，“十一五”時期達到126家，比“十五”翻一番。為發(fā)展城市空間，提升城市品位和社會經(jīng)濟發(fā)展，改善人居生活環(huán)境等方面做出較大貢獻，同時帶動了城市基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，完成了麗景茗城、龍鼎山莊、水月翰宮、羅馬假日、文城尚品、陽光尊邸等6個建筑面積20萬平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設；完成了二紙箱棚戶區(qū)改造、梧桐雅居、碧景家園、天福新城、雅居園、龍源小區(qū)、風和日麗等7個建筑面積10萬平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設；極大的滿足了不同階層居民的住房需求。

二、“十二五”時期發(fā)展總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題。堅持新城開發(fā)和老城提升、互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展相結合，加快全域城鎮(zhèn)化進程。著力優(yōu)化住房供應結構，大力發(fā)展普通商品住房、保障性住房，適當建設公租房，滿足不同收入階層居民住房需求；實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設綠色低碳住房，促進房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要發(fā)展目標

1．總體目標?！笆濉睍r期，進一步加大老城區(qū)改造力度，基本完成城市210萬平方米平房區(qū)改造；完成主要街巷沿街老舊樓改建，三年內(nèi)完成城市棚戶區(qū)改造任務；建設一批高檔次大規(guī)模綠色低碳住宅小區(qū)，建成望京花園、恒大綠洲、錦繡瀾灣、瀾灣國際、泛美華庭、金域明珠、高爾夫新城、京都城、晟寶龍廣場、龍翔家園、繁榮家園、中澤城等12個20萬平方米以上、博大雅居、水御林溪、英倫華府等10個10萬平方米以上住宅小區(qū)；住房結構從多層建筑逐步向高層建筑發(fā)展，不斷提升城市形象；在大力發(fā)展普通住房的同時，建設一定規(guī)模保障性住房和部分公租房，以滿足不同層次居民住房需求，到“十二五”期末，城市居民人均住宅建筑面達到32平方米（達到全省“十二五”期末人均居住水平）。

“十二五”期間，房地產(chǎn)業(yè)施工面積4986萬平方米（住宅地產(chǎn)3567萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)657萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)762萬平方米），比“十一五”時期的1734萬平方米，增長188%，年均增長8%；新開工面積2063萬平方米（住宅地產(chǎn)1262萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)298萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)503萬平方米），比“十一五”時期的1056萬平方米，增長95%，年均增長8%；商品房銷售面積1332萬平方米，比“十一五”時期的595萬平方米增長124%，年均增長18%；商品房銷售額459億元，比“十一五”時期的166億元增長176%，年均增長15%；總投資473億元，比 “十一五”時期的174億元增長172%，年均增長15%。

2．目標。2011年，施工面積850萬平方米（住宅地產(chǎn)608萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)112萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)130萬平方米）；新開工面積352萬平方米（住宅地產(chǎn)215萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)51萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)86萬平方米）；銷售面積186萬平方米；銷售額69億元；投資額71億元。

2012年，施工面積918萬平方米（住宅地產(chǎn)657萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)121萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)140萬平方米）；新開工面積380萬平方米（住宅地產(chǎn)232萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)55萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)93萬平方米）；銷售面積220萬平方米；銷售額79億元；投資額81億元。

2013年，施工面積991萬平方米（住宅地產(chǎn)709萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)131萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)151萬平方米）；新開工面積410萬平方米（住宅地產(chǎn)251萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)59萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)100萬平方米）銷售面積259萬平方米；銷售額90億元；投資額93億元。

2014年，施工面積1071萬平方米（住宅地產(chǎn)766萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)141萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)164萬平方米）；新開工面積443萬平方米（住宅地產(chǎn)271萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)64萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)108萬平方米）；銷售面積306萬平方米；銷售額103億元；投資額106億元。

2015年，施工面積1156平方米（住宅地產(chǎn)827萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)152萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)177萬平方米）；新開工面積478萬平方米（住宅地產(chǎn)293萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)69萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)116萬平方米）；銷售面積361萬平方米；銷售額118億元；投資額122億元。

（三）重點發(fā)展方向

緊緊圍繞市委實施五大發(fā)展戰(zhàn)略、建設特大型城市為中心，以河東新城和新城新市鎮(zhèn)建設為重點發(fā)展方向；以老城區(qū)建設、城南商住區(qū)開發(fā)、平房區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造和城中村建設帶動住宅地產(chǎn)；以西關商業(yè)區(qū)改造、湯河溫泉旅游開發(fā)帶動商業(yè)地產(chǎn)；以芳烴產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群、日用化工產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等帶動工業(yè)地產(chǎn)。全面提升我市在全省的地位，把遼陽建設成為新老城區(qū)跨河而立的濱水型和宜居型城市。

（四）主要措施

1．深入貫徹落實市委十屆十次全會精神，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成五種良好風氣，為把我市建設成為特大型城市，在全市房地產(chǎn)行業(yè)提供良好的作風保障。

2．提高辦事效率，解決實際問題，一手抓房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設，一手促進商品房銷售。

一是增強服務意識，提高工作效率，縮短建設項目的審批時限。以“大建設，大發(fā)展，大服務，大謀劃，大協(xié)調(diào)”主線來搭建服務平臺，啟動大建設的引擎，開創(chuàng)房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設新局面。

二是加大招商引資力度，加快棚戶區(qū)改造、城市出入口改造、老城區(qū)開發(fā)建設、平房區(qū)和沿街危舊樓改建，徹底改變城區(qū)面貌。

三是適時舉辦房地產(chǎn)交易大會，為開發(fā)企業(yè)銷售商品房和居民購房搭建平臺，降低居民購房費用，拓寬開發(fā)企業(yè)銷售渠道。

3．認真貫徹落實國家、省房地產(chǎn)調(diào)控政策，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，堅持市場化的基本方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷完善以市場為主導的多渠道、多層次住房分類供應體系。達到住房供求總量基本平衡、供應結構基本合理、價格基本穩(wěn)定，滿足中低收入水平家庭和困難群眾的住房需求。

4．調(diào)整住房供應結構。規(guī)劃期內(nèi)，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重必須達到開發(fā)建設總面積的70％以上。建設適量的保障性住房，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房建設。

5．健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃供應制度，以節(jié)約和集約用地、嚴格保護耕地為指導方針，實施高效、集約的住房用地供應政策，保證住房用地供應。重點保證中低價位、中小套型普通商品住房、保障性住房用地供應，其供應量不得低于居住用地供應總量的70%；繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應；積極盤活、挖潛存量國有建設用地。

6．堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局。按照住房建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設相協(xié)調(diào)的原則，結合我市土地資源特征和人口增長特點，以河東新城、新城新市鎮(zhèn)、城市出入口改造、老舊樓改建、平房區(qū)改造、城市南部等地區(qū)作為新增住房建設重點發(fā)展地區(qū)，在土地供應、基礎設施、公共設施和建設資金等方面給予優(yōu)先安排。

7．加大市政基礎設施建設的資金投入，改造和完善老城區(qū)的市政基礎設施，解決鐵路制約城市西部發(fā)展的瓶頸，加快新區(qū)的市政基礎設施的配套建設，為房地產(chǎn)開發(fā)建設創(chuàng)造基礎條件。

8．嚴格控制被動性住房需求。按照城市總體規(guī)劃控制房屋征收，合理確定國有土地上房屋征收規(guī)模，減緩被動性住房需求的過快增長。

9．積極規(guī)范住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，優(yōu)化住房資源配置，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。加強房地產(chǎn)中介服務行業(yè)管理，完善房地產(chǎn)市場中介服務體系。

10．發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用、加強對住房建設規(guī)劃工作的監(jiān)督、監(jiān)察，加大查處捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價力度，嚴格執(zhí)行國家調(diào)控政策。

第三篇：西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言

“十二五”時期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進一步推動西部大發(fā)展的關鍵時期，也是西安全面建設國際化大都市和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，加快西安金融業(yè)的發(fā)展，對于推動西安經(jīng)濟跨越式發(fā)展、加快國際化大都市建設、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重大意義。與此同時，《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2010年7月召開的西部大開發(fā)工作會議均明確提出了要把西安建設成為區(qū)域性金融中心，冀希以金融的發(fā)展助推西安經(jīng)濟的發(fā)展，輻射帶動關中—天水經(jīng)濟區(qū)乃至整個大西北經(jīng)濟的發(fā)展。

為進一步貫徹西部大開發(fā)工作會議關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略部署，落實《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的精神，以及省市關于金融業(yè)發(fā)展的有關要求，加快推動我市經(jīng)濟金融的良性互動發(fā)展，充分發(fā)揮金融對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心作用，結合國家有關金融政策法規(guī)和《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與機遇

（一）發(fā)展成就 “十一五”期間，西安認真貫徹國家、省促進金融業(yè)發(fā)展的各項方針政策，加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風險，大力整頓金融秩序，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，依托經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢，金融業(yè)取得了長足進步，金融機構數(shù)量、金融市場規(guī)模繼續(xù)保持西北地區(qū)首位，名列中西部地區(qū)前茅。2009年，西安金融業(yè)實現(xiàn)增加值198.47億元，占生產(chǎn)總值的比重達到7.3%，比2005年提高1.7個百分點，已成為經(jīng)濟中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1、金融體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成

金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數(shù)量眾多的各類銀行、證券公司和保險公司為市場主體，信托公司、融資租賃公司、財務公司、農(nóng)村信用社等為補充的功能較為齊全的金融組織體系?！笆晃濉币詠?，大型國有控股商業(yè)銀行股份制銀行、部分城市商業(yè)銀行、證券公司、保險公司的區(qū)域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區(qū)域業(yè)務的基地。截止2009年底，西安金融機構總數(shù)達200余家，在全國副省級城市中居中等水平。銀行類金融機構25家，分支機構近1000家；保險類金融機構共有59家，其中證券公司3家，證券營業(yè)部56家；保險類金融機構共有121家，總部設在西安的保險公司2家，其中財產(chǎn)保險公司18家、人壽保險公司11家、中介機構92家。與此同時，其他補充型貸款提供機構不斷增加，為擴大西安企業(yè)融資渠道和改善融資環(huán)境起到了關鍵性的作用。

金融監(jiān)管體系日趨完善?！耙恍腥帧苯鹑谡{(diào)控監(jiān)管體系在健全金融風險監(jiān)控、預警和處置機制，實行市場退出制度，增強監(jiān)管信息透明度，接受社會監(jiān)督，處理好監(jiān)管與支持金融創(chuàng)新的關系等方面發(fā)揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來，充分發(fā)揮了指導協(xié)調(diào)全市金融工作以及服務全市金融機構的職能，有力地推動了全市金融工作的發(fā)展，為金融支持經(jīng)濟發(fā)展起到了職能部門應有的作用。

金融市場體系初步形成?！笆晃濉逼陂g，為擴大企業(yè)融資渠道，豐富資本市場產(chǎn)品，西安在推進風險投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設、拓展債券市場、增加機構數(shù)量、發(fā)展期貨市場等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調(diào)控、銀行信貸市場為主導，證券市場、保險市場以及其他融資渠道協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、金融業(yè)務迅猛發(fā)展，規(guī)模總量持續(xù)擴大

2009年末，全市金融機構本外幣各項存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》確定的4500億元的目標；“十一五”前4年年均增長20.6%，增幅居十五個副省級城市前茅，高于全國平均增速1.1個百分點。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款3125.29億元，年均增長16.2%，低于全市存款平均增速4.4個百分點。

2009年末，全市金融機構本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項規(guī)劃》目標；“十一五”前4年年均增長22.5%，增幅創(chuàng)近幾個五年計劃最高，高于“十五”平均增速5.2個百分點，分別高于全國、全省平均增速2.7和1.8個百分點。

2009年，西安證券市場各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長85.1%。年末股票市場累計開戶數(shù)147.54萬戶，年均增長8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長28.7%。

2009年，西安實現(xiàn)保費收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長28.4%，提前1年完成《專項規(guī)劃》目標。其中，財險保費收入25.90億元，年均增長23.4%；壽險保費收入96.21億元，年均增長29.9%。全年支付各類保險賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長27.5%。

3、金融創(chuàng)新成效顯著，服務質(zhì)量逐步提高

“十一五”期間，西安金融業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷壯大。國有大型控股銀行積極推進組織機構、管理體制和經(jīng)營機制的改革，優(yōu)化服務質(zhì)量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務體系；城市商業(yè)銀行立足地方，為城市居民、中小企業(yè)和城市建設提供多方面的金融服務；農(nóng)村信用社改革全面推開，在金融支持“三農(nóng)”中發(fā)展發(fā)揮了重要作用。證券業(yè)綜合治理取得一定成效、保險產(chǎn)品種類不斷增加，服務能力明顯增強。金融科技水平不斷提升，金融網(wǎng)絡化、信息化建設取得了較大進展，網(wǎng)上支付、手機移動支付、電子充值券等金融創(chuàng)新服務產(chǎn)品，較好地滿足了居民對金融服務的需求。

4、信用環(huán)境建設不斷加強，金融生態(tài)環(huán)境加速優(yōu)化 “十一五”期間，西安初步形成了“政府主導、人民銀行推動、各部門配合、社會各界參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設領導和工作機制，建立了西安市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和西安市個人信用信息系統(tǒng)，銀行間企業(yè)和個人征信信息系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行，全市及各區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境評價體系已經(jīng)形成。同時，制定實施了金融風險防范和金融債權保護等方面的相關規(guī)定，強化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進一步優(yōu)化了司法環(huán)境。此外，金融機構組建了大額和小額支付系統(tǒng)、中央銀行會計集中核算系統(tǒng)、人民幣銀行賬戶管理系統(tǒng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等重要業(yè)務系統(tǒng)，在全國率先開展了集中代收付業(yè)務和農(nóng)民工銀行卡特色服務，為滿足企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。

（二）存在問題

“十一五”期間，盡管西安金融業(yè)已逐步發(fā)展成為西安經(jīng)濟中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但依然存在著結構性矛盾較為突出、地方法人性金融機構實力不強、資本市場發(fā)展水平不高等問題，使金融業(yè)優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，成為當前西安經(jīng)濟金融良性互動發(fā)展的障礙。

1、金融結構矛盾問題依然突出

一是信貸結構不太合理。2009年末，西安金融機構本外幣貸款余額中，中長期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個百分點，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業(yè)、大項目集中，而對中小企業(yè)的信貸支持則有所減弱。

二是證券業(yè)務結構單一。從2009年西安證券市場成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業(yè)務發(fā)展更是滯后。

三是保險業(yè)務發(fā)展失衡。盡管西安的保險深度和保險密度在副省級城市和國內(nèi)同類城市中居于前列，但西安的保險業(yè)務發(fā)展較為不均衡，農(nóng)業(yè)保險、責任保險、產(chǎn)業(yè)保險、再保險等險種占相對不足，不能滿足市場多樣化需求。

2、地方金融機構實力依然不強

“十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機構市商業(yè)銀行進行了財務重組和戰(zhàn)略引資，但實力依然不強，2009年末西安市商業(yè)銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實力稍強外，其余兩家實力較弱，業(yè)務單一。

3、資本市場發(fā)展水平依然不高

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過證監(jiān)會審核，但在副省級城市中較為靠后。與此同時，西安上市公司總體規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強；債券市場發(fā)育滯后，發(fā)行份額小，市場發(fā)展相對不足；產(chǎn)權市場不完善，交易機構整合進展緩慢。

（三）發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

1、各級政府高度重視

近年來，中央、省政府對金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國金融工作會議明確指出：必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過全國公選為十個地市配備了主管金融工作的政府領導，為確保全省金融業(yè)發(fā)展提供了切實的組織保障。2010年全省金融工作會議提出要圍繞《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施、圍繞2020年經(jīng)濟總量達到3萬億元的目標、圍繞全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定金融發(fā)展計劃，認真謀劃好金融業(yè)的長遠發(fā)展問題。

與此同時，西安市政府也頒布實施了《關于進一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，進一步完善了支持金融業(yè)發(fā)展的相關政策，加強了政府對地方金融事務的管理、協(xié)調(diào)和服務，從而為“十二五”期間西安金融業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

2、區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)

在全國區(qū)域經(jīng)濟布局上，西安具有承東啟西、接南轉北的區(qū)位優(yōu)勢，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。比較優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在三個層次：世界級的旅游觀光資源優(yōu)勢；國家級的科研教育和高新技術產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢；區(qū)域級的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐優(yōu)勢。特別是在西部大開發(fā)10周年之際，國務院發(fā)布的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我市定位為國際化大都市，以此引領和輻射帶動整個大西北地區(qū)，為西安金融業(yè)發(fā)展提供了新的空間。與此同時，2010年7月初召開的西部大開發(fā)工作會議，在部署未來10年工作時，更是將西安定位為西部區(qū)域性金融中心，給西安金融業(yè)的發(fā)展指明了方向。

3、經(jīng)濟帶動力持續(xù)增強

“十一五”期間，西安經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，2006-2009年年均增長14.5%，不僅高于規(guī)劃目標1.5個百分點，也為建國以來西安發(fā)展最快的一個時期。而隨著西安人均GDP進入5000美元以上時代，西安進入了城市化加速、工業(yè)化提升、消費機構升級、產(chǎn)業(yè)結構轉型的全新時期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經(jīng)濟對金融的帶動力將持續(xù)增強。

4、各方挑戰(zhàn)依舊嚴峻

首先，對外開放的進一步擴大使得金融機構間競爭越來越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業(yè)銀行已參股西安市商業(yè)銀行，同時，還有諸多外資金融機構到我市進行市場評估，我市金融機構必須在市場化、國際化和規(guī)范化等方面提升整體素質(zhì)，才能應對激烈競爭的挑戰(zhàn)。其次，國內(nèi)一些區(qū)域中心城市競相出臺各種金融扶持舉措支持建設區(qū)域金融中心，這也為我市建設區(qū)域金融中心目標帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展對金融服務提出了更高的要求，目前我市經(jīng)濟已進入高速增長階段，同時，社會主義新農(nóng)村建設和創(chuàng)新型城市建設的全面展開，和諧社會建設中各項事業(yè)加快發(fā)展的目標，都對金融服務提出更高的要求。

三、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實按照中央轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有關要求，依據(jù)國家、省、市關于加快金融業(yè)發(fā)展的相關意見、政策，以“建設一個中心、實現(xiàn)兩個目標、加快三個發(fā)展、構建四個體系、依托五個著力點”為基本思路，即緊緊抓住建設西部區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標不動搖，實現(xiàn)把金融發(fā)展成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)和把西安建設成為金融強市的目標，加快金融機構發(fā)展、金融市場發(fā)展和金融服務發(fā)展，構建國際化大都市建設的金融支持體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持體系、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設的金融支持體系、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的金融支持體系，以深化金融改革、擴大金融開放、健全金融體系、促進金融創(chuàng)新、維護金融安全為著力點，全面加快金融業(yè)發(fā)展，提高我市金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，為關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設提供有力的金融支持。

（二）目標任務

在未來的五年里，緊密圍繞“建設一個中心、實現(xiàn)兩個目標、加快三個發(fā)展、構建四個體系、依托五個著力點”的基本思路，初步把西安建設成為西部具有較大影響力的區(qū)域金融中心，力爭實現(xiàn)金融機構顯著增加、金融市場規(guī)模快速擴大、金融服務水平明顯提高，金融業(yè)增加值力爭年均增長15%左右，在全市GDP中的比重達到8.5%左右，逐步將金融業(yè)由目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，全面實現(xiàn)金融強市的歷史性轉變。

（1）做大市場規(guī)模

信貸市場：到2015年末，全市存款規(guī)模達到25000億元左右，年均增長20%左右；貸款達18000億元左右，年均增長23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業(yè)金融機構不良貸款余額、占比每年實現(xiàn)雙降。

資本市場：到2015年，力爭上市公司達到40家左右；股權融資規(guī)模達600億元；債券融資規(guī)模達到200億元以上；爭取建立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達到200億元；發(fā)行信托規(guī)模達到100億元；爭取設立西部能源期貨交易所。

保險市場：在未來5年內(nèi)，保持全市保費收入年均增長25%左右。到2015年，全市保費收入達400億元，力爭保險深度達到6%，保險密度達到4000元以上。

（2）增加機構數(shù)量

銀行類機構：在未來五年內(nèi)，爭取設立西部發(fā)展銀行或歐亞銀行；引進國內(nèi)外銀行類金融機構15家，設立村鎮(zhèn)銀行10家，非銀行類金融機構有所突破。

證券類機構：在未來五年內(nèi)，力爭新增5家證劵營業(yè)部；爭取新增5家期貨經(jīng)紀公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。

保險類機構：在未來五年內(nèi)，吸引中外資保險公司在我市設立分支機構，爭取新增3-5家保險分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險公司；繼續(xù)支持永安、華夏等總部在我市的保險公司向保險集團公司發(fā)展；力爭新增一批保險代理公司、保險經(jīng)紀公司、保險公估公司等。

其他金融中介機構：在未來五年內(nèi)，著重發(fā)展信托公司、風險投資公司、融資租賃公司、擔保公司、財務公司等機構，使我市成為西部地區(qū)的投融資中心，力爭有1-2家成為國內(nèi)有影響力的公司；積極支持國內(nèi)外有實力的會計師事務所、律師事務所、評估機構在我市設立分支機構，并鼓勵本地機構發(fā)展；加快設立西部開發(fā)投資基金，爭取成立1-2家基金管理公司。

（3）提升金融服務水平

在未來五年內(nèi)，努力打造以數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災備中心等為模塊的金融服務區(qū)。為提供更優(yōu)質(zhì)的支付結算服務，改進外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等服務，開發(fā)推廣適合各類需求的理財、融資、結算等特色金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推進支付領域改革；進一步加快會計、審計、律師、資產(chǎn)評估等中介機構建設，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險經(jīng)紀、代理、專業(yè)理財服務等機構，大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)代投資銀行等各類金融中介機構；保障金融業(yè)務系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，繼續(xù)完善規(guī)范的客戶投訴處理程序和快速應對機制。同時，注重金融服務和金融創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)結合，引導企業(yè)和金融機構聯(lián)合設立特色產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基金。

四、政策措施

（一）加強政府組織領導

1、健全機制，完善溝通渠道。進一步充實市金融辦力量，強化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、指導金融機構改革與發(fā)展、配合協(xié)調(diào)各級政府和金融監(jiān)管部門做好防范、化解和處置金融風險的工作。同時，推動西部主要城市之間的金融合作，加快關中-天水經(jīng)濟區(qū)城市間的金融協(xié)調(diào)，加強與省級金融主管部門的溝通聯(lián)系。定期召開市級金融工作聯(lián)席會議和金融形勢分析會，加強政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務研討工作，及時研究和反饋經(jīng)濟金融運行中的問題。

3、制定政策，營造寬松環(huán)境。為了進一步鞏固我市區(qū)域金融中心地位，在“次級區(qū)域金融中心” 的基礎上，著手出臺建設區(qū)域金融中心的規(guī)劃，設立“西安金融發(fā)展專項資金”，完善和發(fā)展金融體系，鼓勵金融機構向外拓展業(yè)務市場，增強我市金融業(yè)的聚合力和輻射力。

4、加強監(jiān)管，防范金融風險。切實把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加強政府與金融監(jiān)管部門的密切配合，堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結合，做好運行情況的監(jiān)測、分析、引導，制定有力的防范、監(jiān)控措施。建立健全預警機制，實施金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合，多層次、全方位提高防范金融風險的水平，保障我市經(jīng)濟金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全運行。

(二）優(yōu)化信貸市場結構

1、增加銀行類金融機構數(shù)量。不斷完善各項配套政策，加大引進金融機構的力度，引導聚集發(fā)展。加快西安金融深化和開放步伐，進一步開展對外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設立分支機構，并落實配套優(yōu)惠措施。大力促進現(xiàn)有的全國性銀行在我市增設分支機構。制定政策措施，重點引進全國性城市商業(yè)銀行來我市設立分行。緊緊圍繞我市關于加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為西部大開發(fā)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和大西安建設提供全方位的金融支持與服務。同時加快銀行業(yè)自身發(fā)展，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競爭力，重點推動西安市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營，并爭取用兩年左右時間上市。

2、加大產(chǎn)業(yè)支持力度。圍繞未來五年我市重點發(fā)展的八大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集群建設和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，加大金融支持力度，調(diào)整信貸結構,著重解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、金融與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的問題，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融資力度，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)集群的結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)我市特色企業(yè)融資需求與銀行創(chuàng)新型金融服務與產(chǎn)品的對接，高度重視節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持問題。在整合工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等專項資金的同時，落實貸款貼息、專項補助、股權投入等方式對新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，確保金融對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度逐年提高。

3、加大中小企業(yè)支持力度。積極促進銀行類金融機構進一步優(yōu)化信貸結構，鼓勵其組建中小企業(yè)貸款中心，改進針對中小企業(yè)信貸授信審批制度，完善信用評級體系，針對中小企業(yè)融資需求進行經(jīng)營理念創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新，推廣符合中小企業(yè)特點的鏈式營銷和集群營銷，在有效控制風險和合規(guī)操作的前提下，提高信貸審批效率。同時，鼓勵銀行針對中小企業(yè)量身定做信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，爭取在股權、商品權、專利權、著作權、應收賬款等權利質(zhì)押方面取得突破。(三)全面發(fā)展資本市場

1、兼顧資本市場多層次發(fā)展。為進一步推動我市證券市場、期貨、債券、產(chǎn)權等資本市場的發(fā)展，提高直接融資比例，應在積極引導和壯大現(xiàn)有機構的同時，積極培育創(chuàng)新型金融機構，發(fā)展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創(chuàng)新型融資機構，并注重風險投資公司、PE、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司等新型融資機構的引進和培育，盡快完成試點并推廣，為解決中小企業(yè)融資難問題和加快我市企業(yè)融資渠道多元化發(fā)展提供有效渠道，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。

2、鼓勵企業(yè)上市融資。結合我市產(chǎn)業(yè)特點，進一步落實《西安市加快企業(yè)上市指導意見》，充分發(fā)揮我市鼓勵企業(yè)上市專項資金的作用，推動支柱產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)實施股份制改造或啟動上市綠色通道。采取境內(nèi)與境外、主板與創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機制，分類指導，制定科學的上市規(guī)劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數(shù)量，擴大直接融資規(guī)模，提升對經(jīng)濟增長貢獻率的突破。

3、大力發(fā)展債券票據(jù)融資。大力推進符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉換債券、短期融資券及城市公用設施項目債券等籌集資金。重點服務中小企業(yè)直接債務融資，加快集合票據(jù)業(yè)務的推廣，為中小企業(yè)進行票據(jù)融資提供綠色通道，提高融資效率。同時，應做好發(fā)行的后續(xù)管理和風險防控工作，促進市場有序擴容，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。

4、積極發(fā)展期貨市場。結合我市優(yōu)勢，積極培育期貨市場，爭取陜西蘋果濃縮汁成為期貨市場上市品種和申請設立西北能源期貨交易所，填補期貨市場空白。同時推動現(xiàn)有期貨經(jīng)紀公司的發(fā)展壯大；加強期貨市場監(jiān)管，加大風險防控力度，充分發(fā)揮期貨市場套期保值和價格發(fā)現(xiàn)功能，最大限度地降低價格風險，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動穩(wěn)步進行，促進我市期貨市場的健康發(fā)展。

5、進一步發(fā)展西安產(chǎn)權交易中心。落實我省以西部產(chǎn)權交易所為中心、建立西部統(tǒng)一產(chǎn)權交易市場的機構整合步伐，健全產(chǎn)權交易市場，依托西安產(chǎn)權交易中心作為天津非上市公眾公司股權交易市場（OTC）會員單位的優(yōu)勢，爭取把西安產(chǎn)權交易中心打造成為西部產(chǎn)權市場的龍頭。注重擴大產(chǎn)權交易市場的業(yè)務范圍，積極探索推動高新技術企業(yè)產(chǎn)權交易和轉讓，規(guī)范股權交易模式開發(fā)產(chǎn)權交易品種，推動未上市公司股權集中托管與交易，并爭取國家批準場外股份交易市場在我市試點，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市股份公司股份報價轉讓機制。

6、加快新三板市場的發(fā)展。為促進我市高新技術企業(yè)的成長，提升我市高新技術產(chǎn)業(yè)整體融資能力，要在進一步完善新三板市場要素的同時，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)到新三板市場上市的指導、扶持力度。同時注重對已經(jīng)在新三板掛牌的企業(yè)進行擬在主板上市的宣傳，儲備資質(zhì)良好的企業(yè)的信息資源，重點培養(yǎng)，爭取企業(yè)在多層次融資平臺融資，逐步解決我市高新技術產(chǎn)業(yè)融資難的問題，提升高新技術產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。

(四)加快保險業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新

1、擴大保險規(guī)模，推動市場建設。強化我市在全省保險區(qū)域中心地位，大力發(fā)展保險市場，提升我市保險業(yè)的輻射帶動作用。穩(wěn)步增加保險公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險中介機構，鼓勵和支持包括民營和外資在內(nèi)的各類社會資本投資保險業(yè)，實現(xiàn)保險市場主體多元化。同時，推動保險業(yè)深化企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制、內(nèi)控機制改革，增強自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質(zhì)，夯實發(fā)展基礎。

2、鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮保險的社會保障和輔助社會管理職能。把發(fā)展保險業(yè)與促進社會保障體系的完善結合起來，鼓勵保險企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)年金、公眾責任保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等商業(yè)保險業(yè)務，促進和諧社會建設。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險工作開展，積極發(fā)展涉農(nóng)保險，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的拉動作用，繼續(xù)推廣設施蔬菜保險試驗基地建設，逐步建立起多層次的服務“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險框架。

3、積極探索保險資金運用于基礎設施建設的渠道。結合當前我市公路、鐵路等交通基礎設施建設的資金需求及融資變化，探索保險資金運用于我市基礎設施建設的有效途徑，遴選一些既是我市經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求的，同時又與保險資金性質(zhì)相匹配的基礎設施建設項目，組織有關部門積極建立擬投資的項目數(shù)據(jù)庫，加強我市相關部門與保險集團、保險總公司的溝通協(xié)調(diào)，爭取設立以交通規(guī)費等穩(wěn)定收入為擔保的交通基礎設施建設擔保資金、發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎設施建設引入保險資金的理想投資模式。

（五）加大對農(nóng)村金融的支持力度

1、加強農(nóng)村金融體系建設。加快完善農(nóng)村金融體系，鼓勵和引導涉農(nóng)金融機構不斷提高金融服務水平，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務，建設社會主義新農(nóng)村對金融的需求。充分發(fā)揮農(nóng)村新型金融組織作用，加快農(nóng)村小額貸款公司組建步伐，引導現(xiàn)有的農(nóng)村小額貸款公司增加投入，做大規(guī)模。鼓勵股份制銀行、外資銀行等發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務方面的重要作用。

2、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。以農(nóng)村金融市場需求為導向，支持銀行業(yè)金融機構不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品，改進和完善農(nóng)村金融服務方式，積極推進農(nóng)村金融服務手段電子化、信息化，擴大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務覆蓋面。加快建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度，運用財政保費補貼政策等手段，推動農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運作，擴大農(nóng)村保險覆蓋面。

（六）加快投融資體制改革

1、加快投融資體制建設。繼續(xù)發(fā)揮投融資平臺在基礎設施建設中的融資核心作用。不斷改革和創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化平臺投資回報機制，建立城市建設項目的投資收益機制，完善國有資產(chǎn)運營管理、特許經(jīng)營管理和投融資決策等制度，引導城市基礎設施建設逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立與國際化大都市相適應的投融資體制。同時，加強政府信用資源的整合和分配，有效增強政府信用的運作能力，實現(xiàn)政府信用放大。深化與銀行、證券、保險、信托等金融機構的對接，不斷拓展合作領域。

2、加強投融資平臺建設。有效創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應用BOT、TOD、PPP以及融資租賃等方式解決基礎設施建設資金不足問題，進一步提高融資成效。加強投融資平臺資金管理，建立平臺內(nèi)部資金結算中心，統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財務成本。推行“撥改投”機制，利用規(guī)費、土地儲備收益權、存量資產(chǎn)、國債、稅收返還等多種方式，擴大平臺的現(xiàn)金流或資本金，延長平臺“資本鏈”，提高平臺的信用評級。

（七）完善金融生態(tài)，提高金融服務質(zhì)量

1、切實增強金融意識。采取多種有效方式和手段，加強開展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動，大力開展金融知識普及活動，向社會公眾提供準確的金融信息，增強公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風險防范意識，在全市營造促進金融業(yè)發(fā)展的良好社會輿論和氛圍。

2、完善信用體系建設。廣泛開展“誠信西安”建設，在全社會大力弘揚誠實守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進征信體系建設，建立完善的企業(yè)信用制度和個人信用制度，形成信用約束機制，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場行為、防范金融風險中的積極作用。積極研究和探索建立社會基礎信息中介體系和信用擔保體系，鼓勵發(fā)展獨立的資信評估機構，通過信用擔保分散和化解信用風險。另外，要強化法制建設，制定規(guī)范信用體系建設的地方法規(guī)或規(guī)章，加強財政、司法、工商、稅務、公安、海關及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅決打擊各類金融犯罪活動，維護良好的金融市場秩序，凈化金融生態(tài)環(huán)境。

3、推進金融信息化。加強政府與金融機構之間的信息溝通和信息聯(lián)系，整合人民銀行征信系統(tǒng)、貨幣政策預測、金融統(tǒng)計、金融穩(wěn)定監(jiān)測、反洗錢監(jiān)測、國際收支統(tǒng)計以及支付清算系統(tǒng)的信用信息，形成一個高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺，建立西安企業(yè)信息系統(tǒng)和個人信息系統(tǒng)，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機制和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用共享。建設“西安金融”網(wǎng)站，提供西安金融信息的一站式服務，實現(xiàn)金融經(jīng)營、管理、服務模式的電子化、網(wǎng)絡化和國際化。

4、培養(yǎng)金融人才隊伍。采取引進與培訓相結合的方式，通過多種形式，提高金融隊伍的整體素質(zhì)。利用我市高等科研院校聚集的優(yōu)勢，研究制定人才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)金融機構需求與高等院校培養(yǎng)的對接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業(yè)生就業(yè)問題。同時，選拔優(yōu)秀人才到國外金融機構培訓，培養(yǎng)國際型金融人才，制定有關人才政策，在住房、科研經(jīng)費、子女教育等方面予以補貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國內(nèi)外高層次金融人才。

5、強化金融功能區(qū)建設。結合城市建設總體規(guī)劃，基本形成以老城區(qū)傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)為基礎，高新金融創(chuàng)新實驗區(qū)為核心，以西安金融商務區(qū)為新增長點的功能互補的金融功能服務區(qū)。重點吸引國內(nèi)外等各類金融機構及分支機構、代表處，及跨國公司的資金結算中心、管理中心、財務中心和國際性金融組織辦事機構、各類中介機構、各類咨詢機構入駐西安金融商務區(qū)，初步建成金融要素聚集、金融服務功能較為完善、商務配套設施比較齊全的現(xiàn)代金融服務區(qū)，以此增強整個西安金融業(yè)的吸引力和凝聚力，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和物化載體。

第四篇：湖北“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

湖北省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為促進全省金融業(yè)在“十二五”期間持續(xù)健康發(fā)展，加快構建我省現(xiàn)代金融體系，提高金融業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、基礎與條件

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

1、各類金融機構逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業(yè)法人機構140家，分支機構6842家。其中，政策性銀行3家，國有股份制商業(yè)銀行5家，其他股份制商業(yè)銀行9家，城市商業(yè)銀行6家，外資金融機構5家，郵政儲蓄銀行1家，農(nóng)村信用社73家，農(nóng)村合作銀行12家，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產(chǎn)管理公司4家，財務公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營業(yè)部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經(jīng)紀公司3家，期貨營業(yè)部29家，有5個品種10個期貨交割庫；法人保險公司1家，保險市場主體45家，各級營業(yè)性保險機構及營銷服務部3194家，專業(yè)保險中介法人機構58家，分支機構126家；創(chuàng)業(yè)投資和各種私募股權基金60家，注冊資本總額約70億元；中小企業(yè)信用擔保機構240家（不包括擔保兼營機構），注冊資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務和金融調(diào)控與監(jiān)管體系。

2、各類金融業(yè)務保持良好發(fā)展態(tài)勢，金融實力不斷增強。最近5年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，2010年預計達到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業(yè)資產(chǎn)總額增長迅猛。截至2010年末，我省銀行業(yè)金融機構資產(chǎn)總額達25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達到2.97億元，是2005年的19倍，在全國占比為3.10%；投資者開戶數(shù)376.90萬戶，占全國總數(shù)4.38%，居全國第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長148.15%，期貨投資者人數(shù)同比增長超過20%，實現(xiàn)手續(xù)費收入1.69億元，同比增長37.86%。全省保險業(yè)完成原保險保費收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規(guī)模居全國第10位，保險業(yè)資產(chǎn)總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險深度（保費收入占GDP的比例）3.37％，比2005年提高1.13個百分點，保險密度（人均保費收入）875元，比2005年增加501元。保險覆蓋人群達到3900萬人，占全省總人口的70%，覆蓋率比2005年上升30個百分點。

3、各類金融市場平穩(wěn)發(fā)展，融資結構不斷改善。2010年，金融機構貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機構商業(yè)匯票承兌余額98.7億元，金融機構貼現(xiàn)余額17.1億元。發(fā)行短期融資券375億元、中期票據(jù)124億元。資本市場不斷發(fā)展壯大，上市公司經(jīng)營業(yè)績呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭，全省共有73家上市公司，居全國第8位，累計融資1089.05億元。全省發(fā)行企業(yè)債券50億元。2010年全省產(chǎn)權交易成交總額366.50億元，產(chǎn)權交易綜合業(yè)務指標繼續(xù)位居全國同業(yè)前列。

4、金融改革開放步伐加快，武漢區(qū)域金融中心建設加快推進。最近五年地方法人金融機構改革獲得突破性進展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業(yè)銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設立了重慶分行；武漢市農(nóng)村信用社聯(lián)合社重組改制為武漢農(nóng)村商業(yè)銀行，成為副省級城市中組建的第一家農(nóng)村商業(yè)銀行；組建了12家農(nóng)村合作銀行；交通銀行重組湖北國投成功，交銀國際信托公司發(fā)展迅速；長江證券公司成功上市；有13家企業(yè)在境內(nèi)上市、5家企業(yè)在海外上市，步入快速發(fā)展軌道。金融對外開放取得積極進展，全省共有外資銀行機構5家，外資村鎮(zhèn)銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險公司5家，外資金融機構數(shù)居中部之首。省行（會）合作機制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機構簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。全國已有39家金融機構決定或有意向?qū)⒑笈_服務中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設啟動，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強。

5、信用建設力度不斷加大，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省持續(xù)推動農(nóng)村信用、企業(yè)信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用四大信用工程建設，取得明顯成效。全省已有595萬農(nóng)戶被評為信用農(nóng)戶，755個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省信用農(nóng)戶的貸款證發(fā)證率達到82%。開發(fā)了“中小企業(yè)信用信息采集平臺”，為全省10.2萬戶未貸款的中小企業(yè)建立了信用檔案。全省共有17個市州先后被評為A級信用市州，64個縣（市、區(qū)）先后被評為最佳金融信用縣（市、區(qū)）。

（二）主要問題。

1、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。金融市場主體數(shù)量偏少、偏小，實力不強，金融機構多元化程度不高，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與全國平均水平還有較大差距，金融市場發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務創(chuàng)新不足，不能適應多樣化、多層面的金融需求。

2、金融市場結構不平衡。非銀行金融機構發(fā)展較緩慢，金融資訊、現(xiàn)代投資銀行等高端金融中介服務機構有待發(fā)展。信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項目相對集中，縣域、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務薄弱。上市公司主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保險覆蓋面不夠?qū)?，金融發(fā)展中的城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構不協(xié)調(diào)問題比較突出。

3、直接融資比例偏低。全省經(jīng)濟證券化率低于全國平均水平，上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，再融資能力不強。企業(yè)利用債券市場進行融資的意識不強。產(chǎn)權交易平臺不完備，產(chǎn)業(yè)基金和私募股權投資發(fā)展滯后，各級政府主導的投融資機構較少，融資能力偏低。

4、地方金融機構數(shù)量少且實力不強。全省城市商業(yè)銀行單體規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、競爭力不強，農(nóng)村信用社改革任務艱巨，新型農(nóng)村金融機構發(fā)展不夠。證券公司資本實力較弱，期貨市場與地方經(jīng)濟發(fā)展結合不夠緊密，保險企業(yè)贏利能力不強，中小保險公司經(jīng)營壓力較大。

5、金融業(yè)開放程度較低。外資銀行和外資保險公司較少，外資證券機構、基金公司等還沒有進入，金融業(yè)的對外合作也處于較低層次，與我省金融業(yè)規(guī)模、效益水平在全國的地位不相稱。

（三）有利條件。

1、我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。近10年以來，我省GDP年均增長12%。2010年，全省生產(chǎn)總值達到14840億元。全省經(jīng)濟步入發(fā)展的快車道，工業(yè)結構高級化特征正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為金融業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)技術基礎、市場基礎和體制基礎，同時也為金融業(yè)的發(fā)展拓展了市場空間。

2、國家賦予我省的一系列優(yōu)惠政策，為金融產(chǎn)業(yè)振興帶來了機遇。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設及湖北長江經(jīng)濟帶新一輪的開放開發(fā)步伐的加快，武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面使我省獲得先行先試的機會，有利于推進金融改革與創(chuàng)新；另一方面促使我省加快經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，有利于金融服務產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長。當前國家大力推進金融改革和創(chuàng)新，對我省強化金融對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的支撐作用是一個重要的推動和機遇。

3、對外開放的擴大為金融業(yè)加快發(fā)展提供了機遇。隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的進一步融合，金融業(yè)可以根據(jù)國民待遇原則進入締約國金融市場發(fā)展業(yè)務，有利于金融企業(yè)拓展國際金融市場的發(fā)展空間；外資金融企業(yè)陸續(xù)進入我省金融市場，也將為我省金融業(yè)的發(fā)展提供參照體系，促進金融業(yè)競爭局面的形成，推動我省金融業(yè)技術進步和產(chǎn)品創(chuàng)新。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央關于金融工作的方針政策，緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，依托武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略布局和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，深化金融改革開放，整合優(yōu)化金融資源配置，著力推進現(xiàn)代金融體系和制度建設，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務水平，著力加強金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強我省金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風險能力，維護金融穩(wěn)定和安全，促進全省金融業(yè)健康快速發(fā)展，為建設中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供強大的金融支撐。

（二）基本原則。

高效發(fā)展原則。堅持金融發(fā)展速度與績效并重，堅持發(fā)展是第一要務，堅持以增量調(diào)整存量，在發(fā)展中調(diào)整，在改革中加快發(fā)展。進一步增強質(zhì)量意識和效益觀念，既保持較快的發(fā)展速度，又保證較高的發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)湖北金融業(yè)高效發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持金融創(chuàng)新與金融增長并重，全面推動金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對金融發(fā)展的持續(xù)推動力，以創(chuàng)新促進湖北金融業(yè)跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新的同時，金融機構和監(jiān)管部門要有效防范和控制風險，維護金融穩(wěn)定。

開放發(fā)展原則。堅持“引進來”與“走出去”并重，出臺優(yōu)惠政策，吸引更多金融主體在湖北設立總部和分支機構。大力推進地方金融機構發(fā)展，鼓勵地方金融機構跨區(qū)域經(jīng)營，逐步發(fā)展成為區(qū)域性、全國性金融機構。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持金融自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展并重，統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，把握好加快發(fā)展與防范風險的關系、提升經(jīng)濟效益與社會效益的關系、發(fā)展城市金融市場與農(nóng)村金融市場的關系，實現(xiàn)湖北經(jīng)濟金融的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。堅持金融支持資源開發(fā)與保護并重，以創(chuàng)新服務領域、支持以“兩型”社會建設為方向，以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品為重點，以創(chuàng)新管理與服務為保證，實現(xiàn)金融資源合理開發(fā)與綜合利用，推動湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展。同時，通過創(chuàng)新內(nèi)部運行機制，推動湖北金融業(yè)走集約型發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

“十二五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，全省金融機構要抓住有利的發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)“七項目標”，爭取到“十二五”期末，將我省建設成為金融資源的聚集地、金融創(chuàng)新的基地和金融人才的高地。

1、金融業(yè)增加值發(fā)展目標：到2015年末，金融業(yè)增加值超過1000億元，年均增長15%以上。

2、金融業(yè)總量發(fā)展目標：到2015年，全省存款規(guī)模力爭達到40000億元，貸款余額達到28000億元，年均增長15%以上；主要銀行業(yè)金融機構不良貸款余額、占比每年實現(xiàn)雙降或雙控；全省上市公司數(shù)量超過130家，通過資本市場融資累計總額突破1500億元，證券化率和企業(yè)債發(fā)行達到全國平均水平；力爭全省期貨交易額占全國比重達到8%，全省直接融資總規(guī)模達到3000億元；全省原保險保費收入力爭達到1000億元，年均增幅18％以上，保險深度達到

35％以上，保險密度達到1600元；各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權基金規(guī)模爭取達到1000億元。

3、金融機構組織體系發(fā)展目標：到2015年，爭取引進未在省內(nèi)設立機構的全國性商業(yè)銀行全部來鄂開設分行，設立1—2家省級商業(yè)銀行，引進8-10家外資銀行，設立農(nóng)村商業(yè)銀行（合作銀行）、村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司等新型農(nóng)村金融機構100家以上，設立金融租賃公司和消費金融公司各2—3家，爭取2-3家地方金融機構上市。小額貸款公司和融資性擔保公司各達到200家以上。全省證券營業(yè)部達到200家左右，培育2-3家規(guī)模大、實力強的期貨經(jīng)營機構進入全國前列。積極爭取相關期貨交易所在我省設立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現(xiàn)貨交割倉庫。力爭法人保險機構達到3家，保險主體60家以上，各級保險分支機構達4500家以上。大型綜合性股權投資基金達到2家以上，多方式設立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權基金200家以上。

4、金融服務結構調(diào)整目標：加大金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)、弱勢群體的力度。爭取每個市州開業(yè)的股份制商業(yè)銀行分行達到3家以上?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構的新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，確保農(nóng)業(yè)貸款和中小企業(yè)貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發(fā)行中小企業(yè)集合債券和票據(jù)10期以上。保險業(yè)發(fā)展結構協(xié)調(diào)合理，縣域農(nóng)村業(yè)務占比顯著提高，科技保險覆蓋率明顯擴大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設立1家注冊資本金1億元以上的中小企業(yè)信用擔保機構，湖北中企投資擔保有限公司的注冊資本金達到20億元以上。培育1-2個資產(chǎn)過2千億元的金融控股集團。

5、武漢區(qū)域金融中心建設目標：到2015年末，武漢地區(qū)銀行存款余額達到2萬億元，貸款余額達到

15萬億元。上市公司總數(shù)突破80家，資本市場融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭達到2000億元，全市經(jīng)濟證券化率高于全國同等城市平均水平。設立和引進證券機構總部3—5家，分公司及地區(qū)總部10-15家。武漢地區(qū)原保險保費收入達到400億元，年均增長23％；總部保險法人機構達到4家，引進4-6家保險機構區(qū)域總部，專業(yè)性保險主體10家，外資保險主體10家，保險機構在漢一級分公司達到60家以上。設立和引進各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權基金150家以上。爭取設立各類金融后臺服務中心達到30家，從業(yè)人員達到20萬人。使武漢成為金融機構密集、市場完善、功能齊全、服務高效、創(chuàng)新活躍、具有較強吸納輻射功能的區(qū)域金融中心。

6、金融生態(tài)建設目標：到2015年，建立覆蓋全省的農(nóng)戶及中小企業(yè)信用評定體系，信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省農(nóng)戶總數(shù)及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上，全省各縣（市、區(qū)）均成為金融信用縣（市、區(qū)）。建立信用檔案的中小企業(yè)超過30萬戶，創(chuàng)建信用社區(qū)1500個以上。開發(fā)全省金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價系統(tǒng)，形成金融生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。

7、金融安全建設目標：建立商業(yè)銀行可持續(xù)的動態(tài)資本補充機制，保持較高的資本質(zhì)量和充足的資本水平，強化資本實力和抵御風險的能力，增強對貸款損失的彌補能力和對貸款風險的防范能力，切實防范貸款集中度風險。建立良好的監(jiān)管協(xié)作機制，加強“一行三局”及有關部門的政策協(xié)調(diào)與信息溝通交流，實現(xiàn)對金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司等全方位的有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊、及時處置各類非法集資、非法證券、上市公司內(nèi)幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區(qū)金融業(yè)安全穩(wěn)健運行，共同營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

三、主要任務

（一）加快改革創(chuàng)新，實現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展。

1、進一步增強金融業(yè)的改革創(chuàng)新意識。改革創(chuàng)新是推動金融發(fā)展的不竭動力，面對新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，全省金融部門必須牢固樹立改革創(chuàng)新意識，勇于探索，勇于開拓，在實現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模和總量發(fā)展的同時實現(xiàn)服務功能提升和結構優(yōu)化轉變。

2、進一步完善金融改革創(chuàng)新機制。一方面要建立合理的金融創(chuàng)新激勵機制，通過有效激勵，調(diào)動各級部門和員工金融創(chuàng)新的積極性，有效提高金融機構的創(chuàng)新質(zhì)量和經(jīng)營效率，降低創(chuàng)新成本，避免資源浪費。另一方面要建立適合的金融創(chuàng)新風險管理和監(jiān)管體系，在改革創(chuàng)新的同時防范金融風險，保障金融安全。

3、進一步加大金融機構的改革創(chuàng)新工作力度。在機構方面，要加大法人金融機構產(chǎn)權改革力度，引導民間資本參與金融機構重組，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，改善資本結構。支持金融機構實施員工持股，完善股權激勵機制。積極發(fā)展金融控股集團公司，鼓勵金融機構進行收購兼并，開展綜合性、多元化經(jīng)營，為客戶提供銀行、證券、保險等綜合服務。在產(chǎn)品和服務方面，各金融機構要利用先進的科技手段，結合經(jīng)濟主體的實際，大力開發(fā)和推廣新的業(yè)務品種，滿足各類經(jīng)濟組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險和股權投資等市場長期相互割裂的局面，聯(lián)合銀行、證券、保險、信托、租賃、股權投資、擔保等融資服務機構，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業(yè)金融機構與股權投資機構之間、金融機構與政府管理部門之間大力營造相互合作機制，加強信息共享和實質(zhì)性合作，不斷創(chuàng)新融資方式和服務模式，形成滿足不同類型、不同成長階段企業(yè)的金融服務聯(lián)盟，為經(jīng)濟主體發(fā)展提供功能多元、風險共擔、形式多樣的結構融資產(chǎn)品和服務模式。

（二）以實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、建設東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，加大金融對全省經(jīng)濟的支持力度。

1、合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局。落實省行、省會合作協(xié)議，為武漢城市圈金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加快推動武漢城市圈金融一體化建設，推動武漢城市圈信貸市場、票據(jù)市場、資金清算、金融信息一體化、產(chǎn)股權市場一體化進程。支持建立完善鄂西圈投融資運營體系，引導鼓勵社會資本投資生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導、市場運作、融資推進、滾動發(fā)展”的原則，引導各大商業(yè)銀行等金融機構參與長江經(jīng)濟帶項目規(guī)劃、論證，給予融資支持。大力開展科技金融創(chuàng)新，積極探索為科技企業(yè)服務的新模式、新機制、新業(yè)務和新產(chǎn)品，不斷加大對科技產(chǎn)業(yè)的信貸投入，不斷改進和創(chuàng)新金融服務。

2、積極促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級的信貸投入，加強對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。對武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術項目積極給予信貸支持，加大對光電子信息、生物、新能源、環(huán)保、消費電子產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力強的科技型中小企業(yè)信貸支持。引導金融資源向規(guī)模型集群經(jīng)濟和高新技術園區(qū)聚集，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排項目傾斜，向現(xiàn)代服務業(yè)輻射，向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟和中小企業(yè)延伸。著力提高上市公司質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵和支持上市公司積極參與行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合或跨行業(yè)收購兼并，努力把績優(yōu)公司打造成行業(yè)龍頭，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動傳統(tǒng)行業(yè)上市公司通過并購重組實施結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。積極推動高風險上市公司優(yōu)化重組，有效化解市場風險。

3、不斷創(chuàng)新金融服務。探索適應科技企業(yè)發(fā)展要求的融資渠道、融資方式和擔保方式，推行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、存貨融資、股權質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押、服務外包貸款、并購貸款等新的信貸品種。加快開展對科技企業(yè)信用貸款的試點。不斷探索科技型中小企業(yè)金融服務模式。建立武漢城市圈銀企信息對接共享機制，籌建武漢城市圈銀企信息對接共享平臺。探索建立與政府投資平臺、產(chǎn)業(yè)基金相配套的信貸服務方式，探索研發(fā)與高新企業(yè)孵化器、風投基金相配套的信貸產(chǎn)品，促進武漢城市圈高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和成長型高新技術企業(yè)的發(fā)展壯大。鼓勵金融機構大力創(chuàng)新資金結算、基金托管、企業(yè)銀行、理財服務等業(yè)務，推出貸款與投融資的綜合服務新產(chǎn)品，發(fā)行區(qū)域性項目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設政府債券，規(guī)范和推動信托融資和民間借貸活動，提升圈內(nèi)資本市場功能。積極支持企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，推動商業(yè)承兌匯票在武漢城市圈的發(fā)展與使用。擴大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應多層次、多元化要求的金融服務方式和工具。

（三）加快推進武漢區(qū)域金融中心建設，增強金融集聚力和輻射力。

1、積極引進和培育各類金融機構。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險公司等金融機構。重點引進成長性好、經(jīng)營有特色的法人機構和區(qū)域性總部，增強輻射帶動功能。吸引和支持外資金融機構來漢設立代表處、分支機構，鼓勵外資金融機構在省域副中心城市宜昌市、襄陽市設立分支機構。鼓勵臺資銀行等金融機構來鄂發(fā)展，尋求合作。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展對金融服務多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、企業(yè)集團財務公司等非銀行金融機構發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金等各類基金，支持設立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。支持設立外資保險公司、合資基金公司等。

2、推動本土金融機構加快發(fā)展。加快組建省級法人銀行和證券、保險法人機構。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，并擇機上市，使其盡快成為全國一流的股份制商業(yè)銀行；進一步完善武漢農(nóng)商行公司治理結構，轉換經(jīng)營機制，拓展發(fā)展空間，提高服務“三農(nóng)”水平，提升市場競爭能力。推動交銀國際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業(yè)務，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強；支持長江證券股份有限公司進一步優(yōu)化股權結構，壯大資本實力，拓展重點業(yè)務，擴大服務領域；支持天風證券進一步擴大資本規(guī)模，提升分類等級，拓展業(yè)務領域，提高經(jīng)營業(yè)績。積極支持合眾人壽實施外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉型，提高競爭實力。積極籌建長江財產(chǎn)保險公司，并支持其發(fā)展。積極支持期貨公司增資擴股，擴大資本規(guī)模，提高競爭實力。鼓勵省內(nèi)期貨公司到省外增設網(wǎng)點，提升市場占有率。

3、引進區(qū)域性金融管理中心。爭取金融機構在省內(nèi)設立全國性或區(qū)域性金融后臺運行與服務機構，使更多信用卡中心、數(shù)據(jù)備份中心、研發(fā)中心、客戶服務中心、區(qū)域業(yè)務處理中心、培訓中心等機構入駐武漢市，建設武漢全國性金融后臺服務中心。爭取金融機構在省內(nèi)設立區(qū)域性授信審批中心、稽核監(jiān)督中心、審計中心等區(qū)域性管理中心，提升金融風險管理水平。對新設立或新引進的金融機構總部、區(qū)域性總部和后臺服務中心，其落戶城市要給予相應的政策支持。

4、大力發(fā)展金融中介機構。大力支持會計師事務所、律師事務所、投資咨詢、資產(chǎn)評估、保險代理、信用評級等中介服務機構加快發(fā)展，培育知名品牌，為金融市場提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。引導督促金融中介服務行業(yè)制定規(guī)范的行業(yè)規(guī)則和從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務水平，實現(xiàn)金融中介服務行業(yè)的規(guī)范化管理。鼓勵擔保公司出資人增加資本金投入，完善地方財政對市屬擔保機構的資本金補充、風險補償機制，逐步增強其抵御風險的能力。

5、穩(wěn)步推進金融業(yè)對外開放。深化武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新，積極爭取國家批準武漢成為離岸金融業(yè)務試點地區(qū)，鼓勵武漢地區(qū)銀行在國家政策許可范圍內(nèi)開展離岸金融業(yè)務，為發(fā)展武漢離岸金融市場創(chuàng)造條件。加強湖北金融機構與外資金融機構的業(yè)務合作，全面引進外資金融機構現(xiàn)代化管理模式、國際化人才戰(zhàn)略、長期化激勵機制等先進的管理經(jīng)驗和業(yè)務技術，使湖北金融機構在產(chǎn)品設計、業(yè)務推廣、風險控制、市場培育等各個環(huán)節(jié)有明顯改善和提高。認真做好跨境貿(mào)易人民幣結算試點，為進出口企業(yè)提供更多的便利。

（四）實施金融幫扶工程，支持三農(nóng)、中小企業(yè)及社會弱勢群體發(fā)展。

1、完善農(nóng)村金融服務體系，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持股份制商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸機構，鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發(fā)展，鼓勵外資金融機構在農(nóng)村設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，鼓勵和支持社會資本參與組建農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。引導銀行機構合理確定縣域機構授權授信，適當下放信貸審批權限。引導銀行機構下放外匯業(yè)務經(jīng)營權限，使縣域企業(yè)可以就近開立外匯賬戶、辦理國際結算、外匯貸款、結售匯等業(yè)務。積極探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務“三農(nóng)”的運作模式，積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織利用期貨市場進行套期保值和期現(xiàn)套利，積極推動期貨交易所在湖北設立稻米、玉米、水產(chǎn)品等相關農(nóng)副產(chǎn)品交割倉庫。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、失地農(nóng)民保險、農(nóng)民補充養(yǎng)老保險、農(nóng)民工意外傷害保險、農(nóng)房保險等，完善農(nóng)村社會保障體系；穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，不斷擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面，逐步建立市場化的農(nóng)業(yè)風險保障機制。

2、創(chuàng)新小企業(yè)金融服務。推動銀行業(yè)金融機構組建服務小企業(yè)的專業(yè)部門和專營機構，不斷豐富服務小企業(yè)的市場主體。不斷完善中小企業(yè)擔保體系，支持行業(yè)協(xié)會建立會員制的聯(lián)保公司。開辦“中小企業(yè)融資服務網(wǎng)”，建設中小企業(yè)融資服務網(wǎng)絡平臺，為中小企業(yè)提供融資政策咨詢、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務。引導股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資金為中小企業(yè)提供融資支持，積極推動中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合貸款信托的發(fā)行工作，引導中小企業(yè)充分利用資本市場做大做強。

3、加強金融扶弱工作。不斷完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔保機制，優(yōu)化下崗失業(yè)人員小額擔保貸款審批發(fā)放機制。認真落實國家助學貸款政策，積極對貧困學生提供生源地助學貸款支持。研究適應農(nóng)民工的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務，支持農(nóng)民工轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。有針對性地開展淺顯易懂的金融知識宣傳和咨詢工作，引導農(nóng)民工關注金融，更好地利用金融手段創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實現(xiàn)發(fā)家致富和擴大再生產(chǎn)的愿望。

（五）大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。

1、加大后備企業(yè)培育力度，加快企業(yè)上市步伐。適應多層次資本市場發(fā)展的形勢，進一步優(yōu)化省上市后備企業(yè)資源庫，完善動態(tài)管理制度，切實加強擬上市公司后備資源培育，提高后備企業(yè)質(zhì)量，確?！芭嘤慌?、上市一批、儲備一批”。加強與中國證監(jiān)會、上交所、深交所的溝通，進一步加大上市后備企業(yè)輔導力度，充分發(fā)揮各中介機構的積極作用，不斷加快企業(yè)上市步伐。進一步完善推進企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業(yè)實施股份制改造，努力降低企業(yè)上市成本，鼓勵和引導企業(yè)進入資本市場做大做強。適應湖北上市后備企業(yè)特點，重點推進創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場和境外市場。

2、不斷創(chuàng)新投融資方式，擴大直接融資規(guī)模。推動上市公司并購重組，打造一批行業(yè)龍頭和地方藍籌旗艦公司。促進上市公司通過配股、增發(fā)、定向增發(fā)等多種方式進行再融資。支持和鼓勵企業(yè)利用債券市場進行融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化融資結構。推進中小企業(yè)集合債發(fā)行工作。積極推動各地通過劃撥國有資產(chǎn)、重組、注資等方式構建企業(yè)債券融資平臺，積極培育發(fā)債主體。大力支持上市公司通過發(fā)行公司債、可轉債、分離債等多種形式進行債券融資，支持信托股權融資。積極支持與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等相關的債券發(fā)行。

3、著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風險）投資，支持中小企業(yè)成長壯大。做大省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，與國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構合作，重點支持省內(nèi)高新技術企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。落實促進創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。通過政府引導、扶持和有限參與，鼓勵企業(yè)、金融機構、個人、外商等各類投資者積極參與創(chuàng)業(yè)投資，吸引更多的海內(nèi)外風險投資機構落戶湖北。

4、加快發(fā)展產(chǎn)權交易市場，推動多層次資本市場建設。積極推進東湖高新區(qū)、襄陽高新區(qū)進行代辦股份轉讓系統(tǒng)試點，探索開展未上市中小企業(yè)股權交易試點工作。推行知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度，促進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資方式的發(fā)展。加快以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所為核心的產(chǎn)權交易機構整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務全國的多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權市場。加快排污權交易發(fā)展，爭取建設成為全國排污權交易中心。

（六）加快保險市場發(fā)展，切實增強保障功能。

1、完善保險市場體系，優(yōu)化保險市場結構。大力引進有經(jīng)營特色的健康保險、農(nóng)業(yè)保險、責任保險、企業(yè)年金等專業(yè)性保險公司在我省設立分支機構。積極引導保險機構穩(wěn)步推進分支機構建設，優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)保險機構網(wǎng)點布局，為擴大保險覆蓋面夯實基礎。穩(wěn)步發(fā)展保險代理機構，大力發(fā)展保險經(jīng)紀與公估機構，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理機構，完善保險營銷員制度，形成多層次的保險中介市場。

2、不斷推進業(yè)務創(chuàng)新，努力拓寬保險服務領域。積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領域需要，擴大保險覆蓋面。加快發(fā)展責任保險，充分發(fā)揮責任保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活安全直接相關的火災公眾責任險、環(huán)境污染責任險、校園方責任險、雇主責任險、醫(yī)療責任險、產(chǎn)品質(zhì)量責任險、建筑工程責任險、承運人責任險、旅行社責任險等保險品種。推動出口信用保險與出口融資業(yè)務的有機結合，支持對外貿(mào)易。推動科技保險與科技創(chuàng)新的有機結合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展民營企業(yè)保險，大力發(fā)展養(yǎng)老保險、企業(yè)年金保險、健康保險和意外險業(yè)務，提高居民人身保障水平。積極支持保險創(chuàng)新業(yè)務在湖北試點。

3、加快保險服務創(chuàng)新，建立方便快捷的服務體系。推行保單標準化與通俗化，規(guī)范保險合同的內(nèi)容和格式。擴大投保提示制度和理賠服務標準覆蓋范圍，規(guī)范和約束保險公司的理賠程序和時限，提高理賠服務質(zhì)量。創(chuàng)新銷售渠道，鼓勵和支持新業(yè)務銷售模式，繼續(xù)發(fā)展銀行、郵政代理保險業(yè)務，促進公司銷售或直營、個人營銷、專兼業(yè)代理業(yè)務的齊頭并進。探索建立保險合同糾紛快速處理機制，為被保險人提供快捷便利的糾紛調(diào)解服務。

（七）加強金融基礎性服務體系建設，提高金融服務水平。

1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務平臺。完善以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎，票據(jù)交換、銀行卡支付、網(wǎng)上支付、中央銀行會計核算、國庫會計核算等業(yè)務系統(tǒng)為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉提供高效便捷的服務。

2、建立誠信和諧、長久有效的社會信用服務平臺。充實、完善企業(yè)和個人信貸征信系統(tǒng)，建立社會征信服務體系；建立金融生態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)，促進社會信用環(huán)境不斷改善；健全反假貨幣網(wǎng)絡體系，凈化現(xiàn)金流通環(huán)境；加大反洗錢工作力度，預防和打擊洗錢犯罪活動，維護正常經(jīng)濟金融秩序。

3、建立公開透明、優(yōu)質(zhì)便利的外匯綜合服務平臺。在現(xiàn)行外匯管理框架下，實行簡政放權、流程管理、陽光操作，遠程服務，便利企業(yè)、居民辦理外匯業(yè)務，促進我省外向型經(jīng)濟發(fā)展。

4、建立全面及時、準確權威的金融信息服務平臺。加強經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和監(jiān)測分析，規(guī)范信息披露，為服務對象提供及時、全面、準確的金融信息服務；推行政務公開，為社會提供低成本、方便、全天候的政務信息服務；加強金融宣傳，提高公民金融意識。

四、保障措施

（一）加強對金融工作的領導。

各級政府及相關部門要全面落實《省人民政府關于促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》的精神，加強對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，通過出臺財稅政策、獎勵政策等加大對金融業(yè)發(fā)展的扶持，通過改進行政服務、積極處置地方金融機構風險等措施，積極營造有利于金融業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。建立省政府金融發(fā)展咨詢委員會，提高金融發(fā)展決策的科學性。省政府金融辦與相關部門建立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設聯(lián)席會議和日常溝通聯(lián)絡機制，定期研究部署金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設工作，通報重點創(chuàng)新工作進展情況，研究發(fā)展金融業(yè)的意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

（二）推進省行（會）合作。

要深刻認識到省行（會）合作的重要意義，進一步推進省行（會）合作機制的建立，促進省行（會）共建。積極聯(lián)系目前尚未與我省簽訂省行合作協(xié)議的金融機構，創(chuàng)造各種條件，盡快簽訂省行合作協(xié)議，實現(xiàn)全覆蓋。加大與已簽訂協(xié)議的金融機構的互動與溝通，進一步推進省行（會）合作協(xié)議的落實，深化合作領域和合作內(nèi)容，完善省行（會）合作機制，為我省金融業(yè)的發(fā)展爭取有利政策環(huán)境。

（三）加大政策扶持力度。

對已出臺的支持金融業(yè)發(fā)展的政策進行全面梳理，確保相關優(yōu)惠政策落實到位。設立湖北省金融業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于對“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供金融服務的支持，獎勵積極開展金融創(chuàng)新、為湖北金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的金融機構和個人。完善財政補充擔保機構、融資平臺資本金的具體辦法，促進其做大做強；完善激勵措施，細化對金融機構、金融監(jiān)管機構、融資平臺、擔保機構的獎勵措施；研究出臺打造全國性金融后臺服務中心的政策措施，對一次性投資較大的區(qū)域性金融服務和管理中心，給予適當補貼和獎勵，并提供必要的基礎設施保障。

（四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

廣泛開展金融知識進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村活動，不斷提高公眾素質(zhì)。將金融知識教育納入公務員培訓內(nèi)容。加快以企業(yè)信息系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)、政府政務信息系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為主要內(nèi)容的信用體系建設步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進信用評價體系建設，建立失信懲戒機制。深化信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，深入開展“金融信用市州縣”、“保險先進縣市”創(chuàng)建活動。推動企業(yè)外部信用評級，加大培植“A級信用企業(yè)”力度。健全政府主導、監(jiān)管機構推動、部門聯(lián)動、社會參與的金融生態(tài)建設長效機制，優(yōu)化金融司法環(huán)境和行政服務環(huán)境，切實維護金融機構權益，在提高金融勝訴案件執(zhí)結率和降低銀行處置抵貸資產(chǎn)、企業(yè)抵押擔保融資成本上取得更大的成效。

（五）加強金融人才隊伍建設。

研究制定金融人才培養(yǎng)計劃，采取與各金融機構配合、與金融監(jiān)管部門及武漢高校聯(lián)合組建金融人才培訓中心等方式，對政府機關、金融機構人員進行專業(yè)培訓。選拔優(yōu)秀人才到國外金融機構培訓，培養(yǎng)國際型金融人才。制定有關培養(yǎng)、使用、引進金融人才的優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮人才的潛能和作用，并為人才長期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學等方面提供優(yōu)惠政策。對金融機構為引進急需高級管理人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種形式提高金融管理者、金融機構經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)，建設一支數(shù)量充足、結構合理的高素質(zhì)、高層次金融人才隊伍，把武漢打造成為金融人才高地。

（六）防范金融風險。

加強金融穩(wěn)定協(xié)作機制的培育和完善，建立區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測和預警機制，完善區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測評價指標體系，定期發(fā)布評價結果和預警信息。制定防范金融突發(fā)事件協(xié)作預案，完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，積極防范和化解系統(tǒng)性金融風險，提高執(zhí)法力度，有效打擊各類非法金融活動。完善處置非法集資聯(lián)席會議制度，及時有效地做好處置非法集資工作。規(guī)范發(fā)展各類準金融機構，進一步做好小額貸款公司、擔保公司、典當行的監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)督管理制度，促進經(jīng)濟金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：遼陽市工業(yè)經(jīng)濟十二五發(fā)展規(guī)劃[定稿]

遼陽市工業(yè)經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是遼陽老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期，也是全市工業(yè)加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期。為建設特大型城市，推進工業(yè)“五項工程”，壯大產(chǎn)業(yè)集群，構建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟更高層次、更高水平的發(fā)展目標，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟主要成就

“十一五”以來，全市工業(yè)經(jīng)濟，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，強力推進結構調(diào)整，切實轉變發(fā)展方式，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面超額完成了“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標和任務，取得了輝煌成就。

一是工業(yè)總量快速增長，運行質(zhì)量和效益不斷攀升?！笆晃濉币詠?，圍繞提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，壯大企業(yè)規(guī)模和實力，市委、市政府出臺了一系列政策措施，全力幫助企業(yè)解決結構調(diào)整、科技創(chuàng)新、優(yōu)化管理以及市場、資金、人才等諸多困難和問題，促進了全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。到“十一五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1000戶（銷售收入超億元企業(yè)230戶，銷售收入超十億元企業(yè)12戶，銷售收入超百億元企業(yè)2戶），是“十五”末的1.8倍，年均增長12.5%；資產(chǎn)總額1104億元是“十五”末的2.4倍，年均增長18.8%；從業(yè)人員14.5萬人，是“十五”末的1.2倍，年均增長5.6%；實現(xiàn)銷售收入1607億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.1%；實現(xiàn)工業(yè)增加值442.2億元，是“十五”末的3.4倍，年均增長18.9%；實現(xiàn)利稅139.7億元,是“十五”末的2.8倍，年均增長22.9%?；せw塑料業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)建材業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展?；せw塑料業(yè)實現(xiàn)銷售收入529.2億元，占全市的32.9%，年均增長18.2%；冶金及金屬加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入459億元，占全市的28.7%，年均增長27.7%；礦產(chǎn)建材行業(yè)實現(xiàn)銷售收入384億元，占全市的23.9%，年均增長58.4%；裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入142億元，占全市的8.8%，年均增長32.8%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入79.5億元，占全市的4.9%，年均增長8.7%。礦產(chǎn)建材業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)發(fā)展持續(xù)加快。

二是產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。“十一五”以來，圍繞產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力實施項目牽動戰(zhàn)略，切實解決項目建設中土地、資金、環(huán)評、電力等諸多問題，項目建設高潮迭起。全市共實施投資2000萬元以上重點項目462項，是“十五”的2.5倍，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資808億元,是“十五”的4.7倍。市、縣兩級政府給予重點項目各類政策資金支持8.6億元，爭取國家和省各類支持項目專項資金5.3億元。年產(chǎn)80萬噸PTA、年產(chǎn)40萬套高壓共軌系統(tǒng)、年產(chǎn)60萬噸鋁合金工業(yè)型材等一批重大結構調(diào)整項目相繼建成投產(chǎn)。遼陽石化公司實現(xiàn)了1000萬噸煉油能力，精己二酸產(chǎn)能達到14萬噸居全國第一；華興集團天然脂肪醇產(chǎn)能達22萬噸居亞洲第一；瑞興集團二硫化碳產(chǎn)能達24萬噸居世界第一；忠旺集團鋁合金工業(yè)型材產(chǎn)能位居亞洲第一、世界第三，并有一半產(chǎn)品份額出口北美、歐盟等發(fā)達國家；全市鋼管生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平、總產(chǎn)能已超過150萬噸，成為中國北方重要的鋼管生產(chǎn)基地；新風集團柴油機燃油噴射高壓共軌系統(tǒng)實現(xiàn)了引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，生產(chǎn)工藝技術形成了企業(yè)自主知識產(chǎn)權，產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白并躋身國際先進水平；金興集團中高檔汽車內(nèi)飾產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到80萬輛（份），綜合競爭實力位居國內(nèi)第二位；全市新上8條新型干法水泥生產(chǎn)線并配套建設11座大型水泥粉磨站，新型干法水泥產(chǎn)能達到1200萬噸。通過實施大規(guī)模的鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)升級改造，產(chǎn)業(yè)層次和水平大幅提升，我市已成為全省重要的建筑鋼材和水泥生產(chǎn)基地。

三是新興產(chǎn)業(yè)快速成長，發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。“十一五”以來，特別是近兩年，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主攻方向，全市上下緊緊抓住國家和省加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時機，大力發(fā)展精細化工、新材料、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保五個新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化?！笆晃濉币詠?，全市共實施新興產(chǎn)業(yè)項目105項，完成投資95億元，占全市工業(yè)的11.8%。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到58家，占全市的5.8％；實現(xiàn)銷售收入230億元、利稅23億元，分別占全市的14.3％和16.5％。

四是工業(yè)集中區(qū)建設加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著?！笆晃濉币詠?，工業(yè)戰(zhàn)線把工業(yè)集中區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，突出抓好園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎設施建設和重點項目建設，強力推進芳烴基地、高新技術開發(fā)區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河東新城工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)等重點工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，工業(yè)集中區(qū)承載能力不斷增強。到“十一五”末，主要工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積92平方公里，開發(fā)面積37平方公里，投入基礎設施建設資金29多億元、項目建設資金234多億元；入駐園區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)196戶。芳烴基地被國家工信部授予首批“國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，被國家科技部授予“國家芳烴及精細化工高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”。遼陽高新技術開發(fā)區(qū)被國家科技部授予“國家科技成果推廣示范基地”。遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)被省政府授予新城、新市鎮(zhèn)建設“省級重點工業(yè)集聚區(qū)”。以工業(yè)集中區(qū)為依托，全力打造芳烴深加工、工業(yè)鋁材深加工、日用化工、高壓共軌、鋼鐵精深加工、裝備制造六個產(chǎn)業(yè)集群。

五是科技創(chuàng)新成就斐然，企業(yè)核心競爭力顯著提高?！笆晃濉币詠?，市委、市政府大力實施“科技興企”戰(zhàn)略，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強企業(yè)技術中心建設，全力推進企業(yè)并購，深化產(chǎn)學研合作，加快產(chǎn)品適應性調(diào)整，大力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，使企業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力顯著提升。全市工業(yè)累計開發(fā)新產(chǎn)品602種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到23.9%，比“十五”提高1.6個百分點；累計投入新產(chǎn)品開發(fā)資金近50億元，是“十五”的2倍；多晶硅切割液等25種新產(chǎn)品榮獲省政府“優(yōu)秀新產(chǎn)品獎”，夏利 N5轎車全內(nèi)飾等23種產(chǎn)品被省認定為“專精特新產(chǎn)品”；忠旺集團、奧克集團進入國家級企業(yè)技術中心培育行列；省級企業(yè)技術中心達到24戶，市級企業(yè)技術中心達到15戶，省級高新技術企業(yè)達到9戶、民營科技型企業(yè)達到150戶；國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標3種（枚），省級名牌產(chǎn)品和著名商標95種（枚）；建設省級公共技術平臺4個。100多家企業(yè)與國內(nèi)外50多所高等院校、科研院所建立了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作研發(fā)項目200多項。完成并購企業(yè)3戶。

六是轉變發(fā)展方式取得階段性成果，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟取得長足發(fā)展?！笆晃濉币詠?，全市上下把轉變發(fā)展方式作為實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，著力推進重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減排，推動燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約綜合利用，強力淘汰落后產(chǎn)能，資源、能源有效利用水平不斷提升。實施節(jié)能及資源綜合利用重點項目67項，完成投資149億元；關閉取締淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能企業(yè)547家，超額完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務目標。全市萬元工業(yè)增加值綜合能耗降至2.65噸標煤，比“十五”末的4.29噸標煤下降38.2%，完成省下達“十一五”目標的129.4%。

“十一五”以來，全市工業(yè)經(jīng)濟雖然取得了顯著成就，但是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。主要是：工業(yè)經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束突出，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設滯后；科技創(chuàng)新能力不強，核心關鍵技術掌握少；部分企業(yè)管理粗放，資源、能源利用水平不高；企業(yè)家整體素質(zhì)不高，高端專業(yè)技術人才缺乏，有些企業(yè)管理體制機制尚不適應企業(yè)新的發(fā)展需要。

二、“十二五”全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃

（一）指導思想

以黨的十七屆五中全會為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以推進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更高層次、更高水平新的發(fā)展跨越為主題，牢牢抓住沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，深化改革、擴大開放，深入實施“工業(yè)強市”和“科技興企”戰(zhàn)略，全面推進工業(yè)“五項工程”，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動工業(yè)發(fā)展由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變、由加工制造向設計制造轉變、由資源依賴向科技支撐轉變，努力把遼陽建設成為實力雄厚、生態(tài)宜居、文明和諧的特大型城市。

（二）發(fā)展目標

1．工業(yè)總量大幅攀升。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4000億元，力爭年均增長18%以上；實現(xiàn)工業(yè)增加值實現(xiàn)875億元，年均增長15%，力爭實現(xiàn)1000億元，年均增長18%以上。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。到“十二五”末，實現(xiàn)園區(qū)功能科學劃分，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展，打造以芳烴精深加工為主的精細化工產(chǎn)業(yè)、以鋁合金工業(yè)型材深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)、以高壓共軌系統(tǒng)及配套產(chǎn)業(yè)為主的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)三個高端產(chǎn)業(yè)，培育10戶占據(jù)行業(yè)制高點、具有行業(yè)話語權的高端企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，產(chǎn)值年均增長30%以上。河東新城工業(yè)區(qū)、芳烴基地率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新型化，燈塔日用化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、佟二堡皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、向陽高壓共軌產(chǎn)業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化。

3．科技創(chuàng)新實力顯著增強。到“十二五”末，打造支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、促進科技成果轉化的國家級企業(yè)技術中心5戶、省級企業(yè)技術中心30戶、省級高新技術企業(yè)50戶；開發(fā)新產(chǎn)品1000種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率力爭達到30%；構建起支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技研發(fā)體系。

4．資源能源利用水平大幅提高。到“十二五”末，全面建立起實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，主要污染物得到有效控制，工業(yè)廢棄物得到充分利用，基本構建起節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式，增強科學發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）重點任務

1．發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g，要不斷發(fā)展壯大獨具我市特色的六大工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國內(nèi)外具有較強競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭經(jīng)過3到5年時間的努力，每個集群擁有3-5個知名度高、影響力大、在國內(nèi)同行業(yè)中處于領先地位的龍頭企業(yè)。到“十二五”末，全市六個重點產(chǎn)業(yè)集群新上投資千萬元以上項目1000項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1500億元，實現(xiàn)銷售收入3000億元以上，工業(yè)投資和銷售收入均占全市的75%。

芳烴產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積20平方公里。以遼陽石化公司為依托，以芳烴為特色，以加工遼陽石化產(chǎn)品為主攻方向，建設成為全國最大的芳烴及化纖原料生產(chǎn)基地。做大做強聚酯，苯，二甲苯，烯烴，碳

四、碳

五、碳

九、碳十等五大產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚酯及特種聚酯、酰胺、塑料及深加工、合成橡膠及加工、精細化工等五大產(chǎn)業(yè)。到2015年末，累計完成固定資產(chǎn)投資超過500億元，完成開發(fā)面積20平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員2.5萬人，年實現(xiàn)銷售收入1000億元以上。全面建成全國最大的芳烴產(chǎn)品精深加工基地。

工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群在遼陽河東新城規(guī)劃面積10平方公里。做大做強忠旺集團，圍繞擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料重點發(fā)展航空、航天、兵器、船舶、交通運輸、石化、模具、機械與裝備制造等深加工產(chǎn)業(yè)。新建、引進工業(yè)鋁材深加工企業(yè)40戶以上。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)50戶，從業(yè)人員2.7萬人，年實現(xiàn)銷售收入1000億元以上，建成世界一流的工業(yè)鋁材高端產(chǎn)品的研發(fā)制造中心。

高壓共軌產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積15平方公里。以新風集團為依托，建成國際先進、全國最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積15平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員1萬人，年實現(xiàn)銷售收入300億元?；窘ǔ墒澜缦冗M、全國最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地。

日用化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積20平方公里。以遼寧華興集團為依托，引進寶潔、白貓、納愛斯等一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，發(fā)展獨具特色日用化工終端產(chǎn)品，打造中國北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，完成開發(fā)面積14平方公里，規(guī)模以上企業(yè)超100戶，從業(yè)人員1萬人，年銷售收入200億元。打造中國北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)基地。

鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積7平方公里。以劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建成東北地區(qū)特色鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點發(fā)展高強度建筑鋼材、大型鍛鑄件、石油專用鋼管、特種鋼材制品等專用、特種鋼材高端產(chǎn)品，加快鋼材產(chǎn)品交易市場等公共服務平臺建設。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積7平方公里，完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)30戶，實現(xiàn)改造升級企業(yè)30戶，規(guī)模以上企業(yè)100家，從業(yè)人員2.5萬人，年銷售收入300億元。建成東北地區(qū)特色鋼材生產(chǎn)基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積11平方公里。以遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，建成沈陽經(jīng)濟區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展先進裝備制造和汽車配套、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員1.8萬人，年銷售收入200億元。建成沈陽經(jīng)濟區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2．大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期，要全力構筑新興產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展精細化工、新材料、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保五個新興產(chǎn)業(yè)。

精細化工以芳烴基地、燈塔鐵西日用化工集中區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，依托芳烴、烯烴等基礎化工原料，大力開發(fā)資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、高附加值、高技術含量的精細化工產(chǎn)品。重點開發(fā)環(huán)境友好型涂料，防腐專用涂料，環(huán)境友好型顏料，特殊用途顏料，高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，新型膠黏劑產(chǎn)品，新型催化劑，電子化學品，水處理劑，飼料和食品添加劑，新型表面活性劑，日用化工等精細化工終端產(chǎn)品，強力推進年產(chǎn)20萬噸表面活性劑、年產(chǎn)10萬噸減水劑等37個重點項目建設。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，實現(xiàn)銷售收入200億元、利稅50億元。

新材料以河東新城工業(yè)集中區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，大力開發(fā)資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、高附加值、高技術含量的新材料。圍繞忠旺集團擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料，重點發(fā)展廣泛應用于航空、航天、兵器、船舶、交通運輸、石化、模具、機械與裝備制造等特種鋁型材金屬新材料，全力打造工業(yè)鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)集群；圍繞遼化、芳烴基地，重點發(fā)展上下游一體化的高性能纖維、工程塑料、彈性體、復合材料、塑料合金等化工新材料。強力推進年產(chǎn)200萬噸特大高精鋁及鋁合金板帶箔項目、年產(chǎn)20萬噸PTT樹脂等16個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實現(xiàn)銷售收入500億元、利稅130億元。

先進裝備制造以遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，打造以高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)為主的汽車配套產(chǎn)業(yè)集群；以提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力為重點，著力建設企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，集中力量開展核心技術和關鍵共性技術攻關，加強企業(yè)技術中心和重點實驗室建設。重點發(fā)展柴油機整機、大型數(shù)控機床、工程設備等整機成套設備；加快建設大型鑄鍛件生產(chǎn)基地；提升基礎元器件和關鍵零部件、加工輔具基礎配套水平，提高系統(tǒng)設計技術，推進水力/風力發(fā)電機組核心部件、汽車內(nèi)飾等配套產(chǎn)品升級；全面掌握新型造紙機械、時速200公里以上軌道交通設備、特高壓輸變電設備、大型施工機械等重大技術裝備的核心技術和關鍵技術。強力推進年產(chǎn)200萬套高壓共軌系統(tǒng)、年產(chǎn)200臺（套）大型數(shù)控滾齒機床等25個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，實現(xiàn)銷售收入200億元、利稅32億元。

電子信息以遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和河東新城工業(yè)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，把握信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極推進信息化與工業(yè)化加速融合，依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化水平。重點發(fā)展高精寫寫幫文秘助手波指示雷達、高精度銅板帶材、新型漆包線、集成電路、SMD表面貼裝石英晶體等電子信息產(chǎn)品以及應用軟件、嵌入式軟件等軟件產(chǎn)品，不斷提升獨具我市特色的數(shù)字礦山、數(shù)字城市軟件產(chǎn)品水平。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的應用，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的應用。強力推進年產(chǎn)3000噸電子信息產(chǎn)品用微細繞阻線、聚進科技IT產(chǎn)業(yè)園等10個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資50億元，實現(xiàn)銷售收入50億元、利稅10億元。打造全省重要的電子信息材料產(chǎn)業(yè)基地。

節(jié)能環(huán)保以燈塔地區(qū)、弓長嶺地區(qū)、遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，把加強環(huán)境保護、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有機結合起來，依托重點節(jié)能環(huán)保工程、重點行業(yè)二氧化硫治理，實施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保電動汽車配套設施建設。培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極開發(fā)高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高；全力推進資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平；構建經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、清潔、安全的節(jié)能環(huán)保體系。大力發(fā)展太陽能電池組件、地熱機組、鎳氫電池等產(chǎn)品。重點開發(fā)推廣應用替代燃煤鍋爐節(jié)能技術、余熱余壓利用技術；開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)廢棄物處理技術、工業(yè)廢液資源化利用等關鍵節(jié)能環(huán)保技術和裝備；引進消化吸收生活垃圾發(fā)電和生產(chǎn)水泥新技術，研究開發(fā)尾礦、礦渣等綜合利用技術。強力推進華能電廠、沈煤煤矸石電廠二期工程等12個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，工業(yè)固體廢物利用率達80%以上，煤矸石和粉煤灰利用率達100%，實現(xiàn)銷售收入100億元、利稅20億元。將燈塔市、弓長嶺區(qū)打造成全省礦業(yè)開發(fā)生態(tài)資源環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

3．強力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，要以調(diào)整優(yōu)化結構為主線，以技術創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產(chǎn)品為突破口，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，加速用高新技術和先進適用技術改造、提升石油化工、鋼鐵加工、礦產(chǎn)建材3個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大到強的轉變。

石油化工以遼化為依托，以芳烴基地為重點發(fā)展區(qū)域，以140萬噸/年重整及100萬噸/年PX芳烴聯(lián)合裝置為龍頭，按照“煉化一體、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進安全生產(chǎn)”的要求，提高原油加工能力和水平，擴大重整規(guī)模，提升芳烴生產(chǎn)能力，延伸石化產(chǎn)品加工深度。強力推進年產(chǎn)16萬噸已二酸、年產(chǎn)15萬噸環(huán)氧丙烷裝置、慶化整體搬遷改造等27個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資400億元，實現(xiàn)銷售收入超過1100億元、利稅165億元。打造國內(nèi)最大、國際重要的芳烴生產(chǎn)基地。

鋼鐵加工業(yè)以遼陽縣劉二堡為重點發(fā)展區(qū)域，按照“控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、合理布局、優(yōu)化升級”的總體要求，優(yōu)化品種結構，加強企業(yè)技術改造和技術進步，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。重點發(fā)展石油輸送專用管、400兆帕以上高強度建筑鋼材、大型鍛鑄件等高端鋼材品種。強力推進年產(chǎn)100萬噸高速線材、年產(chǎn)30萬噸石油專用管、年產(chǎn)200萬噸鑄鍛件產(chǎn)業(yè)園等26個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實現(xiàn)銷售收入超過550億元、利稅80億元。

裝備制造業(yè)以遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白塔鐵西工業(yè)集中區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，圍繞大型寬幅高速造紙機械、鍛壓機床、制藥機械等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，加快提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平，提高產(chǎn)品技術含量，推進兩化融合，全面實施退二進三，通過企業(yè)搬遷升級改造促進我市裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升。大力推進遼陽鍛壓機床有限公司搬遷、富奧遼陽彈簧有限公司搬遷等35個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，實現(xiàn)銷售收入200億元、利稅40億元。

礦產(chǎn)建材依托資源優(yōu)勢，大力提升鐵礦采選、水泥兩個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。整合鐵礦資源，優(yōu)化資源配置，加強企業(yè)技術改造，提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度和鐵礦產(chǎn)品加工深度，配套建設鐵礦球團生產(chǎn)企業(yè)。加快水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展新型干法水泥，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進水泥行業(yè)聯(lián)合重組，建成全省重要水泥產(chǎn)業(yè)基地。強力推進年產(chǎn)400萬噸鐵礦石和120萬噸鐵精粉、5條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料等19個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實現(xiàn)銷售收入600億元、利稅70億元。

4．做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，我市將依托資源優(yōu)勢，突出地域特色，培育品牌效益，做強皮裝裘皮、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

皮裝裘皮以佟二堡皮裝裘皮集聚區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，積極開展招商引資，引進國內(nèi)外知名品牌，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競爭力。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成功能設施完備的大型綜合購物商場100萬平方米，引進和創(chuàng)建知名品牌50個，高檔皮裝裘皮加工企業(yè)1000戶，實現(xiàn)銷售收入300億元、利稅50億元。打造東北亞地區(qū)最大最強的皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工以燈塔市、遼陽縣為重點發(fā)展區(qū)域，要大力調(diào)整產(chǎn)品結構，提升裝備水平，打造知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力。重點發(fā)展大豆深加工、肉制品加工、果蔬深加工以及特色輕工紡織產(chǎn)品，構建東北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。強力推進10萬頭肉牛屠宰深加工、年產(chǎn)20萬套汽車成型毯、年產(chǎn)1000萬件高檔家具等18個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，實現(xiàn)銷售收入250億元、利稅30億元。

（四）保障措施

1．加快工業(yè)集中區(qū)建設。一是進一步充實完善工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)我市的4個新城和4個新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設，更高起點、更高標準、更大手筆科學規(guī)劃建設與新城、新市鎮(zhèn)相適應的工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系。二是加大工業(yè)集中區(qū)基礎設施投入，全面提高集中區(qū)承載能力。每個工業(yè)集中區(qū)每年用于基礎設施投入不低于5億元，重點工業(yè)集中區(qū)力爭完成基礎設施投入200億元，為引導企業(yè)和項目向集中區(qū)集聚提供良好的基礎環(huán)境。三是完善園區(qū)管理體制機制，增強發(fā)展動力和活力。加快建立催生產(chǎn)業(yè)生成、適應產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新的體制機制，賦予工業(yè)園區(qū)引領現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新的管理職能。

2．強力推進重點項目建設。要圍繞實施工業(yè)“五項工程”、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、強力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，謀劃、推進、實施一批投資規(guī)模大、科技含量高、牽動作用強的重大項目，積極協(xié)調(diào)解決土地、資金、環(huán)評、電力等問題，抓好項目前期工作；強力推進對未來發(fā)展具有重大影響和較強牽動力的50個投資10億元以上重大項目，力促早開工、早建設、早投產(chǎn)、早達效。到“十二五”末，實施投資千萬元以上項目1500項、投資億元以上重點項目300項、投資10億元以上重大工業(yè)項目50項以上；累計完成固定資產(chǎn)投資2000億元以上，年均增長力爭達到25%；項目全部建成達產(chǎn)后新增銷售收入3000億元以上。

3．增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。一是大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,重點支持30項市場前景廣闊的自主創(chuàng)新項目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，新增省級以上知名品牌和著名商標100個(枚)。二是強化產(chǎn)品研發(fā)，促進產(chǎn)品升級換代。以企業(yè)為主體、以市場為導向，加快產(chǎn)品結構調(diào)整，著力抓好一批重大技術創(chuàng)新項目。三是深化產(chǎn)學研合作。積極引導企業(yè)與高等院校及科研院所建立更加緊密科技研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，培育10戶新興高技術領軍企業(yè)。四是全力推進企業(yè)并購工程。充分發(fā)揮全市基礎條件好、外向度高、行業(yè)優(yōu)勢強的骨干企業(yè)作用，加大政策扶持力度，通過并購提高企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)企業(yè)技術和產(chǎn)品檔次升級，增強企業(yè)國際市場競爭力。重點推進20個企業(yè)并購項目，力爭掌控3-5項世界頂級核心技術。完成企業(yè)并購15戶，實現(xiàn)并購額1-3億美元，培育一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)或企業(yè)集團。五是加大人才培養(yǎng)和引進工作力度。重點引進和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略管理能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的優(yōu)秀高端經(jīng)營管理人才，加快從國內(nèi)外引進一批帶有項目或科研課題的專業(yè)帶頭人，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。到“十二五”末，培育優(yōu)秀知名企業(yè)家100名、優(yōu)秀經(jīng)營管理人才0.5萬名、各類高端專業(yè)技術人才0.5萬人、高技能人才0.5萬人。

4．全方位擴大對外開放。一是擴大對外開放領域和空間。堅持“走出去、請進來”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，優(yōu)化招商引資環(huán)境。二是創(chuàng)新招商引資模式。大力開展工業(yè)集中區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持重點企業(yè)加強與世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)100強企業(yè)的合資合作。三是突出抓好主導產(chǎn)業(yè)招商引資。圍繞我市精細化工、工業(yè)鋁材、高壓共軌系統(tǒng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商引資，鼓勵骨干企業(yè)積極有效利用外資，引進先進技術和管理，更高層次、更大范圍參與國際競爭，提高國際化水平，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。

5．加強政策和資金支持。一是積極爭取國家、省專項資金。二是設立工業(yè)“五項工程”專項資金，每年安排2000萬元。各縣（市）區(qū)政府也要每年安排一定配套資金，為“十二五”工業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。三是加大金融支持力度。建立健全金融機構與企業(yè)的合作機制，各金融機構在對大中型骨干企業(yè)提供重點支持的同時，對小企業(yè)要積極運用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展。積極引導各金融機構對重大工業(yè)項目投入，保障重大工業(yè)項目建設資金需求。各級政府要通過加大招商引資力度、推進重點企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式，吸納更多的社會資金。四是強力推進重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)加快發(fā)展，通過加大投入、技術改造、聯(lián)合重組等多種舉措，鼓勵和支持特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)健康發(fā)展。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2000戶（銷售收入超億元企業(yè)達到500戶）。其中，銷售收入超千億元企業(yè)達到2戶；銷售收入超百億元企業(yè)達到7戶；銷售收入超十億元企業(yè)達到50戶。

6．積極推進發(fā)展方式轉變。一是強化節(jié)能措施。加強節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能管理機構，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好年耗能在5000噸標準煤以上重點企業(yè)節(jié)能。到“十二五”末，全市萬元工業(yè)增加值能耗降至2.05噸標準煤，年均下降5%以上。二是著力提高資源利用效率。加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用，實施重點工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用項目80項，完成投資270億元。到“十二五”末，主要工業(yè)固體廢棄物利用率大幅提高，粉煤灰、煤矸石等主要工業(yè)廢棄物和化工廢渣當年利用率達到100%。三是強化節(jié)能監(jiān)管。大力實施重點耗能行業(yè)企業(yè)能效對標管理，開展單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高重點用能行業(yè)企業(yè)能效對標整體水平。到“十二五”末，重點用能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和新增主要耗能設備能效指標達到國內(nèi)先進水平，部分達到國際先進水平。四是建立淘汰落后產(chǎn)能激勵和約束機制，大力淘汰落后產(chǎn)能?？茖W編制淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，強化對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)監(jiān)管。到2013年底，我市凡屬淘汰標準范圍內(nèi)的落后產(chǎn)能基本淘汰，建立起落后產(chǎn)能退出機制。

7．提升綜合服務水平。一是大力營造良好環(huán)境。建立推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綠色通道，提高服務質(zhì)量和工作效率。二是建立多層次的公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”的原則，在重點工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群加快構建起面向廣大企業(yè)的技術研發(fā)應用、信息服務、人員培訓、質(zhì)量技術標準和檢驗檢測、產(chǎn)品交易與物流配送、金融風險投資、金融擔保等公共平臺。三是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。強化對重點企業(yè)煤電油運氣和流動資金協(xié)調(diào)，優(yōu)先保證重點企業(yè)生產(chǎn)要素供應。通過組織召開產(chǎn)品推介會、產(chǎn)品說明會、產(chǎn)品博覽會、集群配套產(chǎn)品交易會等多種形式支持企業(yè)大力開拓國內(nèi)外兩個市場。