第一篇：海口農(nóng)村綜合改革示范試點工作設想

?？谑修r(nóng)村綜合改革示范試點工作設想

一、總體思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省第六次黨代會精神，進一步解放思想，以加快推進城鄉(xiāng)一體化進程為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設為重點，充分發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新體制機制，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極探索農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村綜合改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索模式、作出示范。

（二）基本原則

1.堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進； 2.堅持生態(tài)文明，綠色崛起； 3.堅持先行先試，重點突破； 4.堅持以人為本，共富共享； 5.堅持產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城互動。

（三）運作模式 1.政府主導和指導； 2.搭建助推平臺；

3.社會資金和龍頭企業(yè)進駐； 4.農(nóng)民和農(nóng)民合作組織參與。

二、主要目標

按照“先行試點，點面結合，層級推進，全域發(fā)展”的工作思路，重點圍繞新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，通過資源優(yōu)化配置、體制機制創(chuàng)新，加強組織落實，用5年時間全面完成農(nóng)村綜合改革示范試點工作任務，力爭取得“1年內項目可看，2-3年內經(jīng)驗可總結、模式可推廣，5年內見成效”的建設效果。

（一）短期目標

第1年：計劃單列鎮(zhèn)建設初見成效，鎮(zhèn)墟基礎設施面貌初步改觀，新型農(nóng)村社區(qū)動工建設，美麗鄉(xiāng)村試點建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目初具雛形，農(nóng)村產(chǎn)權流轉開始運作，基本公共服務開始向農(nóng)村延伸，達到1年項目可看。

第2、3年：主要基礎設施項目建設全面完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模、見成效并具有顯著的帶動效應，公共服務管理與主城區(qū)并軌，美麗鄉(xiāng)村基本成型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制初步形成，并達到可總結、可推廣、可示范的實際效果。

（二）長遠目標

力爭到2018年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制基本建立，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)公共服務基本實現(xiàn)均衡，經(jīng)濟發(fā)展方式更加科學。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升，帶動提升全市城鄉(xiāng)一體水平。人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6萬元以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到4萬元和1.8萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.3:1左右，現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達到70%以上，森林覆蓋率達到42%以上。

三、具體任務

為了實現(xiàn)總體目標，立足?？谑谐青l(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，以城鎮(zhèn)化為主線，以體制機制創(chuàng)新為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加強基礎設施建設和公共服務供給，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果。具體任務如下：

（1）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游服務業(yè)

將特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開放性服務業(yè)作為推進我市新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。通過對生產(chǎn)要素松綁和引導生產(chǎn)方式轉變，推動農(nóng)民轉產(chǎn)就業(yè)，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式市民化的目標。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)組織化形式，推動農(nóng)業(yè)的專業(yè)合作和股份合作，突出一鎮(zhèn)一品。緊密結合中心鎮(zhèn)自身特點，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)為主的開放性服務業(yè)，引入農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、康體養(yǎng)老、生活配套、商貿聚集等業(yè)態(tài)元素，夯實城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎，突出一鎮(zhèn)一業(yè)。最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城互動，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)形態(tài)

按照新型城鎮(zhèn)化建設的目標要求，突出城鄉(xiāng)一體、層次分明、多規(guī)協(xié)調銜接的規(guī)劃特點，統(tǒng)籌規(guī)劃示范鎮(zhèn)空間布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，健全城鄉(xiāng)一體、層次分明、多規(guī)協(xié)調銜接的規(guī)劃體系；構建以主城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎的城鎮(zhèn)功能布局。以示范項目為載體，突出海南地方特點、海口本土特色，形成地方標志性品牌。經(jīng)過合理開發(fā)，形成低碳環(huán)保、人口相對集中、特色業(yè)態(tài)活躍、民俗文化突出、旅游文化融合的經(jīng)濟社會形態(tài)，帶動農(nóng)民就業(yè)、增收，在全省乃至全國形成具有影響力和吸引力的標志性示范點。

（3）加強基礎設施建設，推進基本公共服務均等化 在示范鎮(zhèn)建立可推廣的基本公共服務均等化和公共資源均衡配置模式。一是深化服務型政府建設，建立鎮(zhèn)村公共服務體系，促進政府服務向基層延伸和農(nóng)村覆蓋，在新型農(nóng)村社區(qū)推行網(wǎng)格化管理，完善鄉(xiāng)村治理結構，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。二是通過加大投入和體制創(chuàng)新，推動社保、衛(wèi)生、教育、文化等公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，實現(xiàn)就業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鄉(xiāng)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置，穩(wěn)步提高民生保障水平。

（4）深化行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制 探索促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制改革，在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、戶籍改革和社會保障、基層民主自治與社區(qū)管理，農(nóng)村金融創(chuàng)新等方面取得體制機制的創(chuàng)新突破，對推動城鄉(xiāng)發(fā)展，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力有明顯效果，產(chǎn)生示范作用。健全促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的金融服務體系，形成投資主體自主決策、融資方式多樣、政府調控有力、投入產(chǎn)出良性循環(huán)的投融資體制，鼓勵企業(yè)尤其是中小企業(yè)參與?？谛滦统擎?zhèn)化建設。

第二篇：縣農(nóng)村綜合改革試點工作總結暨2009年工作計劃

今年以來，按照市委、市政府推進農(nóng)村綜合改革工作的總體部署和要求，全縣緊緊圍繞深入推進農(nóng)村綜合改革這一目標任務，突出重點、分類指導、整體推進、逐步規(guī)范和完善政策措施，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，深入推進農(nóng)村各項配套改革，積極開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，取得一定成效。

現(xiàn)將2008農(nóng)村綜合改革工作總結報告如下：

一、主要工作和取得的成效

（一）認真貫徹全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作會議精神。

一是全面貫徹落實全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神。4月29日，省委、省政府召開全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作電視電話會議，縣農(nóng)村綜合改革領導小組副組長、縣政府副縣長和成員單位主要負責人以及綜改辦全體人員參加了會議，認真聽取了孔副省長重要講話。會后，按照縣委、縣政府的安排部署，縣綜改辦及時印發(fā)了孔副省長重要講話，學習傳達到鄉(xiāng)、村、組。同時，縣政府李縣長在全縣財稅工作會議上專門作了動員和安排部署。6月3日，縣綜合改革辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、交通局、產(chǎn)業(yè)辦、扶貧辦等部門召開村級公益建設一事一議財政獎補試點工作業(yè)務培訓暨座談會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、綜改辦主任、農(nóng)綜站站長、財政所長等參加會議。二是學習貫徹全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作現(xiàn)場會議精神。12月8日，全市召開公益事業(yè)建設一事一議財政獎補暨財政決算工作會議，傳達貫徹了全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作現(xiàn)場會議精神，重申了一事一議財政獎補試點工作的意義，進一步明確了試點工作的目標任務、財政獎補范圍和相關規(guī)定，為全面開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作奠定了堅實的基礎。為此，縣一事一議領導小組召開會議，認真學習傳達孔副省長、財政廳劉副廳長、農(nóng)業(yè)廳段廳長在全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作現(xiàn)場會議的重要講話以及市財政局普局長在全市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補會議上的講話，再次掀起深入落實一事一議財政獎補試點工作的高潮，進一步提高了認識、統(tǒng)一了思想。

（二）突出重點，進一步規(guī)范、完善 “三項改革”。

一年來，我縣在總結去年的基礎上，查缺補漏，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和區(qū)劃調整、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等一系列農(nóng)村綜合改革試點工作，規(guī)范各項主體改革，深入推進農(nóng)村綜合改革。

1、以繼續(xù)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、創(chuàng)新基層管理體制和運行機制為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。一是積極協(xié)調相關職能部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置機構、職能定位、人員配備工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行工作。通過檢查督促，全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照審批的“三定方案”統(tǒng)一設置機構，合理配置人員?？h委組織、人事部門進一步加強人員編制管理，嚴把“進口”關，財政部門嚴格按照編制內核定人員核撥財政經(jīng)費。二是全面實施“實名制”管理。全縣按照“統(tǒng)一領導、分級管理、按編定員”的原則認真清理和核準單位機構名稱、性質、機構規(guī)格、內設機構、經(jīng)費形式、人員編制和領導職數(shù)、在崗人員，建立起單位和在崗人員情況臺賬，采取身份與崗位相結合的辦法，核發(fā)了《機構編制管理證》和《人員編制證》，順利完成“實名制”管理工作。三是進一步轉變職能，降低行政成本，提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構整合后，從各自職能職責出發(fā)，結合新農(nóng)村建設，加大農(nóng)業(yè)技術措施指導和服務，扎實開展農(nóng)村服務工作，進一步提高了服務質量，有效改善了黨群、干群關系，促進了農(nóng)村的和諧進步。四是繼續(xù)做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作。原艾田、串絲撤并后，分別設立艾田社區(qū)和串絲辦事處。今年以來，縣鄉(xiāng)加大對該撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性建設投入，增設和完善相關辦事機構，切實為當?shù)厝罕娞峁┓奖憧旖莸姆铡?/p>

2、繼續(xù)以完善農(nóng)村義務教育保障機制、促進教育發(fā)展為重點，深化農(nóng)村義務教育管理體制改革。一是進一步鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，深入開展農(nóng)村義務教育體制改革。2008年全縣農(nóng)村義務教育投入10740萬元，較上年增加1736萬元，增長34.2%。農(nóng)村義務教育支出總額達10740萬元，比上年同期增長1736萬元，增長34.2%。全縣13所農(nóng)村寄宿制學校全面建成投入使用。二是認真落實“兩免一補”政策，進一步加大對貧困學生的資助力度。今年上半年，上級下達我縣免雜費和提高公用經(jīng)費2142.73萬元，已按照有關規(guī)定和程序撥付到項目中。全縣所有中小學生享受免雜費、免學費，15951名中小學生人得到貧困生活補助，兌現(xiàn)補助資金1373.35萬元。三是繼續(xù)合理調整農(nóng)村中小學布局。農(nóng)村稅費改革后，全縣按照“宜并則并、需增則增”的原則，結合全縣實際，共撤并校點93個。今年完成大坪小學教學樓、柿子小學綜合樓、黃草小學教

第三篇：進賢縣深化農(nóng)村綜合改革試點工作情況匯報

進賢縣深化農(nóng)村綜合改革工作情況匯報

進賢地處江西中部、鄱陽湖南岸，總面積1971平方公里，人口78萬，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管委會、279個村（居），是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣、安徽第一養(yǎng)禽大縣、蠶桑生產(chǎn)十強縣、全省畜牧富民先進縣，是全省文化先進縣、全省基層組織建設先進縣、全省旅游創(chuàng)建先進縣、全國初級衛(wèi)生保健先進縣、全國體育先進縣、全國科技進步先進縣。

近年來，我縣以“全省創(chuàng)第一、中部進十強、全國爭百強”為目標，堅持實施“工業(yè)強縣、特色富民”戰(zhàn)略不動搖，大力做好“新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、鄉(xiāng)村旅游”三篇文章，縣域經(jīng)濟綜合實力快速提升。2007年完成固定資產(chǎn)投資96.8億元，增長110%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值155.3億元，增長42%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)53家；桃花工業(yè)園成為全省首家過百億元縣域工業(yè)園；取得四個全省第一。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關、達122億元，增長23%；財政收入在扣除各類退稅8840萬元的前提下，達到12.5億元，增長33.1%，取得兩個全省第二。農(nóng)民人均純收入4450元，增長20.1%，進入全省前十，連續(xù)四年躋身全省十強第一方陣，昂首躋身全國中部30強。我縣是全省農(nóng)村綜合改革首批18個試點縣之一，05年8月份至06年底，圍繞“一個轉變、六個建立、一個改進”，先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育體制、縣鄉(xiāng)財政體制、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村公共安全防控體系、鄉(xiāng)村為民服務全程代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理制度等八項改革，取得了明顯成效，受到省、市領導的高度肯定。今年以來，按照省市總體部署要求，調整充實改革領導組。成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的縣農(nóng)村綜合改革領導小組，下設辦公室，縣委常委、常務副縣長兼任辦公室主任，從縣“兩辦”、組織、財政、農(nóng)委、人事等部門抽調人員集中辦公。完善修訂各項制度。及時修訂完善了縣綜改辦工作職責、主任辦公會議和工作例會、工作聯(lián)絡等制度，提高工作效能，及時研究解決改革中的相關問題。制定出臺深化改革方案，在鞏固、完善試點成果的基礎上，結合肥西實際，多方征求意見，及時制定出臺了《肥西縣深化農(nóng)村綜合改革試點工作實施方案》，重點鞏固和深化十項改革，已經(jīng)市委、市政府批準實施。加大宣傳力度，縣綜改辦在積極編印簡報的同時，還編印了《肥西農(nóng)村改革與發(fā)展》，在《安徽日報》、《合肥晚報》、《肥西報》等新聞媒體上大力宣傳改革的意義、內容和政策，營造了進一步深化改革的濃厚氛圍。加大改革推進力度。制定了2007年肥西縣農(nóng)村綜合改革工作要 點，結合全縣“改革創(chuàng)新年”、“項目推進年”活動和“十件大事”的落實，將各項改革任務分解到相關部門、責任到單位主要領導，縣綜改辦多次召開會議集中調度，及時組織人員深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導，狠抓落實，取得了新的階段性成效?，F(xiàn)將我縣深化農(nóng)村綜合改革相關情況匯報如下。

一、主要做法

圍繞建立農(nóng)村工作新機制，突出重點、主攻難點、體現(xiàn)特色，重點啟動和深化以下十項改革：

1、積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心。成立了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心試點工作領導小組，出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心建設工作的意見》，制定了服務中心管理辦法、工作制度和辦事流程，依托原為民服務全程代理中心，積極在山南、花崗、小廟、豐樂4個鎮(zhèn)開展試點。四個試點鎮(zhèn)共完成投入40多萬元，建成大廳面積近700平方米，抽調人員40多人，按“五室”（受理咨詢室、政務室、經(jīng)濟事務室、社會事務室、主任室）標準，全部掛牌運行，將近20類59項涉農(nóng)行政審批和公共服務事項全部納入中心一站式辦理，其中，直接辦理的有21項，代理的38項。10月16日，縣委、縣政府召開全縣新農(nóng)村建設觀摩會，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設列為三項觀摩重點之一，并決定在總結試點成果的基礎上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。截止目前，全縣14 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成運行，共為群眾辦理各類事項11.98萬件。

2、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。本著“民辦、民管、民受益”的原則，采取依托政府職能部門組建、依托專業(yè)大戶（能人）領辦、依托相同產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自辦、依托特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展等多種形式，大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。工商、民政等登記注冊機關簡化手續(xù)、降低門檻、提供方便?？h里逐年加大扶持力度，每年從財政支農(nóng)預算中安排一定資金，重點支持合作經(jīng)濟組織加強設施建設，開展信息服務、骨干培訓、技術培訓，引進推廣新品種、新技術，開展農(nóng)產(chǎn)品質量標準認證、市場營銷等，對獲得省、市、縣級以上表彰的，給予一定獎勵。目前，全縣登記注冊的各類合作經(jīng)濟組織128個（除用水者協(xié)會），其中專業(yè)協(xié)會99個，專業(yè)合作社29個，會員達2.4萬人，其中農(nóng)民參加的2.26萬人，帶動農(nóng)戶7.1萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的37.4%。僅上派鎮(zhèn)建立苗木花卉專業(yè)協(xié)會4個，專業(yè)經(jīng)濟人2200多人，將本地區(qū)的苗木花卉運銷到除西藏、臺灣之外的所有省份；正旺、東方、益農(nóng)、江夏四大禽業(yè)公司，為禽農(nóng)提供雞苗、飼料、防疫、回收等服務，輻射帶動10萬農(nóng)戶，產(chǎn)禽3000多萬只。其中，江夏禽業(yè)合作社入社社員218戶，帶動當?shù)刂苓?000多大戶發(fā)展大棚養(yǎng)雞，合作社對社員實行全程服 務，戶均年純利萬元以上。柿樹崗鄉(xiāng)廖渡綜合養(yǎng)殖合作社，從2004年最初的12個網(wǎng)箱開始嘗試黃鱔養(yǎng)殖，目前已發(fā)展會員397戶，覆蓋周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村，養(yǎng)殖水面1300多畝，養(yǎng)殖網(wǎng)箱1.8萬只，新建庫容20噸保鮮冷庫一座，全年向合肥、杭州、南京等周邊大中城市市場組織銷售黃鱔30多萬斤。2006年全縣合作經(jīng)濟組織成員家庭的人均純收入，比當?shù)匚磪⒓雍献鹘?jīng)濟組織的農(nóng)民人均增收730元。

3、積極探索土地經(jīng)營權流轉改革。近年來，針對全縣近20 萬農(nóng)村勞動力外出務工經(jīng)商的實際，我縣出臺政策，大力鼓勵和引導群眾開展土地經(jīng)營權流轉。三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉合作社”，483戶農(nóng)戶以1600畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營權入股，發(fā)包給32個大戶從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營，每年每畝地可獲得306元租金，同時還從流轉戶的收益中獲得一定的分紅，徹底改變過去“土地拋荒沒人種”或“豐產(chǎn)不豐收”的低水平生產(chǎn)狀況。嚴店鄉(xiāng)在群眾自愿的前提下，通過互換的形式使得土地集中連片，對少數(shù)不愿意讓地的群眾，采取以好田換差田的的辦法解決，促進了土地的規(guī)模流轉。上派、三河、山南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了支持農(nóng)技人員、種田能手、社會能人承包經(jīng)營外，還通過招商引資、搞好服務等措施，吸引了來自合肥、六安、樅陽等外縣和臺灣、福建、浙江等外省的大 戶來本地經(jīng)營，帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整。有的農(nóng)戶出租土地，除凈得租金收入外，還能從就近為大戶務工掙得一定的勞務報酬，給雙方都帶來了實實在在的好處。今年以來，我縣積極總結、推廣木蘭村等地的經(jīng)驗做法，在全縣范圍內開展深入調查研究，鼓勵群眾采取轉包、轉讓、租賃、互換等形式，大力推進土地要素向農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)、向規(guī)模種植養(yǎng)殖大戶、向農(nóng)業(yè)科技示范園、向致富帶頭人集中。截止目前，全縣土地流轉面積達14.22萬畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉承包4萬多畝。

4、推進農(nóng)村社區(qū)建設試點。今年初，我縣桃花鎮(zhèn)被省民政廳列為全省農(nóng)村社區(qū)3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我縣以此為契機，6月中旬在全縣35個原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村（居）中，選擇14個交通較便捷、基礎條件較好的村居先期進行社區(qū)建設試點，與新農(nóng)村建設同步進行、一體推進。7月份，縣里召開專題大會，并下發(fā)了《肥西縣農(nóng)村社區(qū)建設試點工作方案》、《肥西縣農(nóng)村社區(qū)建設試點工作驗收評估標準》等文件，具體動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了領導組，制定了實施方案，通過召開村（居）“兩委”會議、黨員群眾座談會等形式，積極做好宣傳發(fā)動工作，增強了群眾的認同感和歸屬感。桃花鎮(zhèn)作為全省試點鎮(zhèn)，按規(guī)定標準實施硬件建設，并科學合理設臵社區(qū)辦公室，制定切實可行 的規(guī)章制度，起到了良好的示范帶頭作用。三河、山南、豐樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將撤并前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓加以改造，既有效利用了閑臵資源，又節(jié)約了建設資金。目前，桃花鎮(zhèn)翡翠、山南鎮(zhèn)陡崗、柿樹崗鄉(xiāng)新街等8個社區(qū)已建成掛牌，其余6個將于年底前基本建成，縣里將在評估驗收合格的基礎上給予適當獎補。

5、大力開展財政支農(nóng)資金整合試點。我縣先后被財政部確定為中央財政整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設全國26個試點縣之一，被安徽省財政廳列為全省10個“以縣為主”支農(nóng)資金整合示范縣之一?？h里成立由黨政一把手任正副組長的支農(nóng)資金整合工作領導組，堅持一個漏斗，所有涉農(nóng)項目，須經(jīng)縣新農(nóng)村建設項目組審核把關，統(tǒng)一申報立項、統(tǒng)一編制上報，資金實行專戶存儲，“一支筆”審批。制定“兩個”規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，以規(guī)劃引領整合，遵循“籃球圈”理論，領路投放。整合三塊資金，今年以來，全縣共整合農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等三類60多項支農(nóng)資金8000多萬元，集中投向農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設“221”工程。做到四個不變，一是性質不變，確保支農(nóng)資金全部用在農(nóng)村建設發(fā)展上，不截留、不挪用；二是用途不變，資金整合前屬何種用途，就投向什么領域；三是主管部門不變，堅持“誰主管、誰負責”，各職能部門相互配 合，各司其職，各負其責；四是檢查驗收標準不變，嚴格按程序組織驗收，并組織財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合核查，評估資金使用績效，堅決杜絕跑冒滴漏。

6、全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。縣里成立了由縣長任組長的改革工作領導組，出臺了《肥西縣深化義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》。大力推進學校預算編制制度改革，完善預算資金支付管理制度，推行中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效。縣財政進一步加大投入，全額保證義務教育階段地方出臺的教師各項津補貼、住房公積金和醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌基金等各項經(jīng)費。同時全面清理現(xiàn)行義務教育階段學校收費政策，堅決杜絕部門對學校、學校對學生的亂收費行為。在省黨政干部教育專項督導考核中，受到專家組的充分肯定，被評定為優(yōu)秀等次。

7、完善農(nóng)村社會保障體制。出臺了《肥西縣人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧肥西建設的意見》，在省、市投入的基礎上，縣財政拿出2000多萬元資金，落實各項再就業(yè)政策，提高農(nóng)村特困救助、“五保戶”供養(yǎng)、失地農(nóng)民最低生活保障、計劃生育家庭獎扶標準；今年上派鎮(zhèn)已為5432名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，并為986名老人補發(fā)養(yǎng)老金86.5萬元；全縣17157名農(nóng)村特困群眾 享受到了人均400元的低保金；農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%；4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20個村衛(wèi)生站啟動改擴建；11處農(nóng)村小型集中供水工程已全部建成。

8、完善農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制。嚴格落實全省涉農(nóng)收費“三項制度”，重點建立和完善了“一個體系，兩個機制”，即健全農(nóng)民負擔監(jiān)管體系，財政涉農(nóng)補助資金落實到位的“多予”保障機制，面向農(nóng)民涉農(nóng)收費的“少取”監(jiān)管機制。積極探索新農(nóng)村建設扶持資金與“一事一議”籌資捆綁使用的新路子。今年以來，全縣“一卡式”發(fā)放18項惠農(nóng)資金9951多萬元；群眾籌集村村通、小型水利設施等公益事業(yè)資金600多萬元，籌勞4萬個工作日。

9、清理化解鄉(xiāng)村債務?？h政府出臺方案，計劃每年化解10%的舊債，同時嚴控新債，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元以上貸款必須報縣財政局備案。優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育階段債務，2006年已化解“兩基”教育債務320多萬元。今年10月份，根據(jù)省、市要求，縣政府和縣教育局分別就義務教育階段債務清理、核實、上報工作召開專門會議，分解落實任務，開展財務培訓。目前縣里正在對各校每一筆債務逐一審核認定，統(tǒng)一編號，匯總后報省、市兩級審查復核?？h政府決定，爭取在2009年底前全面化解農(nóng)村義務教育階段債務。

10、試點建設農(nóng)村經(jīng)濟文化服務中心。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設同步進行。成立了領導機構，出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟文化服務中心工作的實施意見》（試行），將服務項目設定為農(nóng)技、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、林業(yè)、文化廣播體育6大類，下設若干子項目，實行競標承包、合同管理。服務中心人員實行人事代理制和崗位績效工資制。日前，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索項目設定、人員管理新辦法。

二、初步成效

一是增強了為農(nóng)服務意識。通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩中心”建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由索取農(nóng)民向提供道路、水利設施、“三清四改”等公共產(chǎn)品轉變；由管理向提供中小學布局調整、完善為農(nóng)服務體系、合作醫(yī)療普及、“陽光工程”、生態(tài)環(huán)保等公共服務轉變；由行政命令向依法開展治安防范、矛盾排查調處、扶貧救助、留守孩子關愛、推動基層民主政治建設等轉變。廣大干部職工思想受到了觸動，出現(xiàn)了“三多三少”的變化：主動上門多了，消極坐等少了；打破常規(guī)多了，按部就班少了；親民便民多了，高高在上少了。三河鎮(zhèn)針對為農(nóng)服務工作重點在原清平鄉(xiāng)的實際，將農(nóng)辦、計生辦辦公場所搬到原清平鄉(xiāng)政府，拉近了與群眾的距離，融洽了干群感情；豐樂、山南、小廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組建的政務服務大廳，將涉農(nóng)資金發(fā)放上班時間提前到了早晨7點，方便了群眾。二是加強了鄉(xiāng)村公共服務產(chǎn)品建設。通過探索整合支農(nóng)資金、以獎代補、“一事一議”、協(xié)會運作等方式，共籌資2億多元，修建“村村通”水泥路600多公里，完成38公里豐樂河綜合治理，除險加固小型水庫14座，硬化渠道35公里，清淤150公里，改造中小學危房2.6萬平方米；加大投入2300多萬元，初步建立了覆蓋農(nóng)村五保戶、特困戶、失地農(nóng)民、獨生子女戶、二女戶等各類弱勢群體的養(yǎng)老保障制度；拓展了農(nóng)村住房、災害、就業(yè)培訓等救助領域。

三是推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。通過扶持規(guī)模土地流轉，加速了不同區(qū)域和類型的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，促進了苗木花卉、家禽、菜瓜果等六大特色產(chǎn)業(yè)的提質、擴量、結構升級。目前全縣苗木花卉核心基地15萬畝，成功舉辦了五屆中國合肥苗木花卉交易大會，年交易量4.5億株，交易額7.2億元，三崗花木城被國家林業(yè)局授予“國家級苗木花卉市場”稱號；各類標準化養(yǎng)殖小區(qū)236個，年出欄家禽7300萬只，居全省第一；菜瓜果22萬畝；桑園4萬畝，居全省前六；無公害花生8萬畝，花生仁年交易6萬多噸，交易額2億多元；水產(chǎn)休閑漁業(yè)10萬畝，年產(chǎn)量4萬噸。全縣龍頭企業(yè)51家，各類合作經(jīng)濟組織77個，建立農(nóng)業(yè)科技示范園22個，獲省 11 級認證無公害菜瓜果基地4個，獲國家級無公害認證農(nóng)產(chǎn)品15個，綠色認證農(nóng)產(chǎn)品2個。

四是加快了新農(nóng)村示范點建設。全縣新農(nóng)村建設“221”工程完成了67個村和10個鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制。上派三崗、官亭張祠、三河木蘭、小廟拐崗、山南小井莊等新農(nóng)村示范點，完成水、電、路等各項配套設施建設和村莊環(huán)境整治投入1億多元，中心村內道路通暢，村容村貌大為改觀。三崗村被確定為全省首批農(nóng)家樂示范基地。上派鎮(zhèn)金崗、嚴店鄉(xiāng)嚴店、三河鎮(zhèn)跨河等7個村的“四清四改”任務基本完成，啟動了高劉鎮(zhèn)連環(huán)、紫蓬鎮(zhèn)永久、豐樂鎮(zhèn)雙棗等11個中心村建設，目前8個村基本建成，3個村即將完工。

三、08年工作打算

根據(jù)省、市要求，對照《肥西縣深化農(nóng)村綜合改革試點工作實施方案》，重點深化以下十二項改革：

1、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在05—06年試點基礎上，積極開展“回頭看”活動，符合新形勢要求的予以鞏固完善，不符合要求的及時補缺補差。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構整合力度，加強編制和人員管理，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位人員編制“實名制”管理。

2、全面落實惠民資金“一線實”。重點抓好政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示“五環(huán)節(jié)”，設立補助對象管理臺帳，做到“縣有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有袋”；采取“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查”的方式，建立健全惠民資金監(jiān)督檢查的長效機制。

3、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式改革。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力與責任脫節(jié)、管理與監(jiān)督缺位、職責與職能錯位的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“有限賦權”模式改革，通過清理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法職權、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助義務等形式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權責不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題。

4、推進農(nóng)村社區(qū)建設。在去年試點的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再確定2個村（居）進行社區(qū)建設，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大建設范圍。重點在完善社區(qū)功能上下功夫，著力開展好生產(chǎn)、平安、救助、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生等六項服務，構建村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。

5、大力推進土地經(jīng)營權流轉改革。結合2個萬畝土地整理項目，開展規(guī)模流轉試點。出臺縣加快土地承包經(jīng)營權流轉實施意見，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇1個村試點，成立農(nóng)村土地流轉中介組織，強化土地流轉管理，扶持發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引入競價承包、招標租賃等交易方式，不斷提高土地收益，提高規(guī)模經(jīng)營比重。

6、規(guī)范和提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。進一步加大《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，鼓勵和支持村 “兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及其他社會團體領辦、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織30個。加大引導、扶持、培訓力度，幫助合作經(jīng)濟組織成立理事會、監(jiān)事會等日常管理機構，建立健全章程和內部管理制度，提高規(guī)范化管理水平。

7、規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設。加大扶持力度，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善硬件設施，并為各個政務服務中心配備電腦、打印機、復印機，溝通縣鄉(xiāng)政務服務中心網(wǎng)絡，配強工作人員，拓展服務范圍，提升服務質量，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”、網(wǎng)上審批工作。

8、穩(wěn)妥推進農(nóng)村經(jīng)濟文化服務中心建設。結合全省農(nóng)技推廣體系改革，圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，大膽創(chuàng)新服務模式，探索實行服務項目競標承包、合同管理和服務人員人事代理、崗位績效工資制。今年上半年打算選定三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，在試點的基礎上逐步推開。

9、深化財政支農(nóng)資金整合試點。抓好項目規(guī)劃，擴大整合范圍，優(yōu)化資金投向，健全由財政部門牽頭、相關單位配合的支農(nóng)資金整合項目規(guī)劃、建設管理、監(jiān)督考核體系，逐步形成支農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的監(jiān)管新機制。推進大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革，取消向農(nóng)民收取的“排澇費”，嚴禁以任何名義向農(nóng)民違 14 規(guī)收取“共同生產(chǎn)費”、“堤防費”、“護堤費”、“水利工程費”等費用。

10、深化農(nóng)村義務教育管理體制改革。完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的義務教育經(jīng)費保障機制；強化教育干部和教師隊伍改革，加強教師編制和崗位管理；加快中小學教育布局調整，合理配臵城鄉(xiāng)教育資源；全面落實義務教育階段（價格收費）政策。

11、完善農(nóng)村社會保障體制。重點實施“十八項”民生工程，落實各項再就業(yè)政策，全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善動態(tài)管理、分類施報保、張榜公示、民主評議等工作制度；逐步提高城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助水平；建立困難戶住房保障制度。

12、清理化解鄉(xiāng)村債務。結合村“兩委”換屆選舉，進一步完善村級財務管理制度，做好村干部任期財務審計，對財務混亂的重點村進行財務整頓；本著“以縣為主”的原則，積極爭取中央和省里轉移支付獎勵，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育階段債務。一是對農(nóng)村義務教育形成的債務，采取預算、教育附加費、預算外資金等三種形式化解2711.4萬元，占全縣農(nóng)村義務教育總債務的50%。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，采取預算安排、稅收政策優(yōu)惠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行化解縣財政給予獎勵等優(yōu)惠政策予以化解，力爭本年化解5000萬元。

四、存在問題與建議

進賢近幾年雖取得了較快發(fā)展，但與省市委的要求、與全國百強相比，縣域經(jīng)濟總量還不夠大、人均指標還不夠高、結構還不夠優(yōu)，特別是在加快發(fā)展過程中，尚面臨諸多制約因素。主要有：

1、土地要素瓶頸突出。由于我縣近幾年發(fā)展態(tài)勢迅猛，已無建設用地存量，規(guī)劃建設與用地的矛盾十分突出。據(jù)測算，到2010年全縣需6萬畝項目用地，但原有的土地規(guī)劃耕地保護率達90.36%，規(guī)劃修編工作難度大，現(xiàn)在很多項目無法及時落地開工。

2、農(nóng)村基礎設施欠帳較多。由于歷史原因，鄉(xiāng)村工業(yè)薄弱，縣鄉(xiāng)可用財力少，我縣農(nóng)村水利、道路等公共服務產(chǎn)品建設滯后，07年肥西財政收入總量雖居全省第二，達12.5億元，但國稅比重大，地方可用財政僅5億多元，仍是吃飯財政。目前我縣有病險水庫50座亟待整治，需資金1億多元；河湖堤坊加固、灌區(qū)節(jié)水改造等需1.1億元；按現(xiàn)有標準，到2010年解決50萬人農(nóng)村飲用水安全需投入2億多元；實施公路“通達”、“國債”工程143公里，上級下拔3650萬元，缺口7250萬元；計劃建設“村村通”水泥路1012公里，省市每公里補助20.5萬，缺口7084萬元。僅上面幾項，扣除省市補助，缺口達3億多元。

3、社會事業(yè)建設滯后。目前，我縣雖建立了農(nóng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療保障機制，但衛(wèi)生設施投入不足，省里補助量少，市對我縣中心院補助30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10萬元，每個衛(wèi)生院需縣再投入200多萬元；全縣教育“兩基”債務5000多萬元；再加上農(nóng)村特困人口救助，農(nóng)村低保及五保人員需擴面提標，1800多名城鎮(zhèn)“三無人員”參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、1.7萬人失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，機關、事業(yè)單位工資改革等，縣財政壓力大。

4、人員流動機制不活。近幾年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中累計分流約500多人，目前仍有102人只解除關系，沒有完全安定下來；另外，今年事業(yè)單位改革還要分流1500多人，但由于安臵渠道窄，人員分流壓力大；再加上農(nóng)村綜合改革出現(xiàn)的節(jié)余編制上收，急需的經(jīng)營、規(guī)劃、管理等人才進不來，機關出現(xiàn)人員老化現(xiàn)象。

針對上述問題我們建議：

1、加大對重點縣政策扶持。進賢作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展特色縣，沖擊全省十強，僅靠自身力量遠遠不夠，必須省市縣三級聯(lián)動，建議借鑒重慶等外地經(jīng)驗，把進賢設立為全省重點農(nóng)村綜合改革實驗區(qū)。

2、加快土地規(guī)劃修編。根據(jù)全省縣域發(fā)展的實際，在新一輪土地規(guī)劃修編工作中，突出重點，對全省工業(yè)十強縣優(yōu)先調整規(guī)劃，在分配、下達用地指標時，對環(huán)鄱經(jīng)濟 組團重點支持傾斜，幫助解決園區(qū)、項目建設中的土地瓶頸問題。

3、盡快出臺相關機構改革優(yōu)惠政策。建議上級綜合全省各地成功試點經(jīng)驗，科學規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，暫緩上收農(nóng)村綜合改革節(jié)余編制，用于解決機關人員老化問題。同時盡快出臺相關機構改革優(yōu)惠政策和縣級事業(yè)單位人事制度改革政策，減輕縣級人員分流安臵壓力。

第四篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎設施建設和民生領域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務?；橐鲚o導、子女教育、家庭經(jīng)濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權管理制度，規(guī)范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內容。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經(jīng)費，推進城市基礎社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高?！狈鹕绞凶瞵F(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第五篇：農(nóng)村綜合改革

關于開展清理化解農(nóng)村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務，消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，在總結一些地方試點經(jīng)驗的基礎上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務試點。現(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據(jù)各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他?。▍^(qū)、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區(qū)）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農(nóng)村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農(nóng)村義務教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點?。▍^(qū)）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監(jiān)督。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆占{入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。試點省（區(qū)）各級人民政府要進一步強化責任，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點?。▍^(qū)）要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，并將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農(nóng)村義務教育階段在校學生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^(qū)）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農(nóng)村中小學的正常教學秩序，保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負擔反彈隱患，推進農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點省（區(qū)）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協(xié)調，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，確?！捌站拧眰鶆栈庠圏c工作順利進行。未進行全省（區(qū)、市）試點的?。▍^(qū)、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經(jīng)驗，完善有關政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準備。