第一篇：縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)暨2009年工作計(jì)劃

今年以來，按照市委、市政府推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的總體部署和要求，全縣緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革這一目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、逐步規(guī)范和完善政策措施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)配套改革，積極開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，取得一定成效。

現(xiàn)將2008年度農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)報(bào)告如下：

一、主要工作和取得的成效

（一）認(rèn)真貫徹全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作會(huì)議精神。

一是全面貫徹落實(shí)全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議精神。4月29日，省委、省政府召開全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、縣政府副縣長和成員單位主要負(fù)責(zé)人以及綜改辦全體人員參加了會(huì)議，認(rèn)真聽取了孔副省長重要講話。會(huì)后，按照縣委、縣政府的安排部署，縣綜改辦及時(shí)印發(fā)了孔副省長重要講話，學(xué)習(xí)傳達(dá)到鄉(xiāng)、村、組。同時(shí)，縣政府李縣長在全縣財(cái)稅工作會(huì)議上專門作了動(dòng)員和安排部署。6月3日，縣綜合改革辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、交通局、產(chǎn)業(yè)辦、扶貧辦等部門召開村級(jí)公益建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨座談會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、綜改辦主任、農(nóng)綜站站長、財(cái)政所長等參加會(huì)議。二是學(xué)習(xí)貫徹全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神。12月8日，全市召開公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)暨財(cái)政決算工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，重申了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的意義，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和相關(guān)規(guī)定，為全面開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，縣一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)孔副省長、財(cái)政廳劉副廳長、農(nóng)業(yè)廳段廳長在全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的重要講話以及市財(cái)政局普局長在全市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)會(huì)議上的講話，再次掀起深入落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的高潮，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思想。

（二）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范、完善 “三項(xiàng)改革”。

一年來，我縣在總結(jié)去年的基礎(chǔ)上，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等一系列農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，規(guī)范各項(xiàng)主體改革，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

1、以繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、創(chuàng)新基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)、職能定位、人員配備工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行工作。通過檢查督促，全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照審批的“三定方案”統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置人員?？h委組織、人事部門進(jìn)一步加強(qiáng)人員編制管理，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)，財(cái)政部門嚴(yán)格按照編制內(nèi)核定人員核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)。二是全面實(shí)施“實(shí)名制”管理。全縣按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、按編定員”的原則認(rèn)真清理和核準(zhǔn)單位機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在崗人員，建立起單位和在崗人員情況臺(tái)賬，采取身份與崗位相結(jié)合的辦法，核發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《人員編制證》，順利完成“實(shí)名制”管理工作。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，降低行政成本，提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合后，從各自職能職責(zé)出發(fā)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施指導(dǎo)和服務(wù)，扎實(shí)開展農(nóng)村服務(wù)工作，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量，有效改善了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧進(jìn)步。四是繼續(xù)做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作。原艾田、串絲撤并后，分別設(shè)立艾田社區(qū)和串絲辦事處。今年以來，縣鄉(xiāng)加大對(duì)該撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性建設(shè)投入，增設(shè)和完善相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓奖憧旖莸姆?wù)。

2、繼續(xù)以完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、促進(jìn)教育發(fā)展為重點(diǎn)，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。一是進(jìn)一步鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深入開展農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。2008年全縣農(nóng)村義務(wù)教育投入10740萬元，較上年增加1736萬元，增長34.2%。農(nóng)村義務(wù)教育支出總額達(dá)10740萬元，比上年同期增長1736萬元，增長34.2%。全縣13所農(nóng)村寄宿制學(xué)校全面建成投入使用。二是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。今年上半年，上級(jí)下達(dá)我縣免雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)2142.73萬元，已按照有關(guān)規(guī)定和程序撥付到項(xiàng)目中。全縣所有中小學(xué)生享受免雜費(fèi)、免學(xué)費(fèi)，15951名中小學(xué)生人得到貧困生活補(bǔ)助，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金1373.35萬元。三是繼續(xù)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全縣按照“宜并則并、需增則增”的原則，結(jié)合全縣實(shí)際，共撤并校點(diǎn)93個(gè)。今年完成大坪小學(xué)教學(xué)樓、柿子小學(xué)綜合樓、黃草小學(xué)教

第二篇：?？谵r(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作設(shè)想

海口市農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作設(shè)想

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和省第六次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，積極探索農(nóng)村改革發(fā)展的新路子，為全省乃至全國農(nóng)村綜合改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索模式、作出示范。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)； 2.堅(jiān)持生態(tài)文明，綠色崛起； 3.堅(jiān)持先行先試，重點(diǎn)突破； 4.堅(jiān)持以人為本，共富共享； 5.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城互動(dòng)。

（三）運(yùn)作模式 1.政府主導(dǎo)和指導(dǎo)； 2.搭建助推平臺(tái)；

3.社會(huì)資金和龍頭企業(yè)進(jìn)駐； 4.農(nóng)民和農(nóng)民合作組織參與。

二、主要目標(biāo)

按照“先行試點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，層級(jí)推進(jìn)，全域發(fā)展”的工作思路，重點(diǎn)圍繞新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，通過資源優(yōu)化配置、體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織落實(shí)，用5年時(shí)間全面完成農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作任務(wù)，力爭(zhēng)取得“1年內(nèi)項(xiàng)目可看，2-3年內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)、模式可推廣，5年內(nèi)見成效”的建設(shè)效果。

（一）短期目標(biāo)

第1年：計(jì)劃單列鎮(zhèn)建設(shè)初見成效，鎮(zhèn)墟基礎(chǔ)設(shè)施面貌初步改觀，新型農(nóng)村社區(qū)動(dòng)工建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目初具雛形，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)開始運(yùn)作，基本公共服務(wù)開始向農(nóng)村延伸，達(dá)到1年項(xiàng)目可看。

第2、3年：主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全面完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模、見成效并具有顯著的帶動(dòng)效應(yīng)，公共服務(wù)管理與主城區(qū)并軌，美麗鄉(xiāng)村基本成型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成，并達(dá)到可總結(jié)、可推廣、可示范的實(shí)際效果。

（二）長遠(yuǎn)目標(biāo)

力爭(zhēng)到2018年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加科學(xué)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升，帶動(dòng)提升全市城鄉(xiāng)一體水平。人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬元以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到4萬元和1.8萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.3:1左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上，森林覆蓋率達(dá)到42%以上。

三、具體任務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，立足?？谑谐青l(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，以城鎮(zhèn)化為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果。具體任務(wù)如下：

（1）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)

將特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開放性服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。通過對(duì)生產(chǎn)要素松綁和引導(dǎo)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式市民化的目標(biāo)。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)組織化形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)合作和股份合作，突出一鎮(zhèn)一品。緊密結(jié)合中心鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)為主的開放性服務(wù)業(yè)，引入農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、康體養(yǎng)老、生活配套、商貿(mào)聚集等業(yè)態(tài)元素，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出一鎮(zhèn)一業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城互動(dòng)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)形態(tài)

按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)要求，突出城鄉(xiāng)一體、層次分明、多規(guī)協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃示范鎮(zhèn)空間布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、層次分明、多規(guī)協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系；構(gòu)建以主城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)功能布局。以示范項(xiàng)目為載體，突出海南地方特點(diǎn)、?？诒就撂厣?，形成地方標(biāo)志性品牌。經(jīng)過合理開發(fā)，形成低碳環(huán)保、人口相對(duì)集中、特色業(yè)態(tài)活躍、民俗文化突出、旅游文化融合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增收，在全省乃至全國形成具有影響力和吸引力的標(biāo)志性示范點(diǎn)。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 在示范鎮(zhèn)建立可推廣的基本公共服務(wù)均等化和公共資源均衡配置模式。一是深化服務(wù)型政府建設(shè)，建立鎮(zhèn)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)政府服務(wù)向基層延伸和農(nóng)村覆蓋，在新型農(nóng)村社區(qū)推行網(wǎng)格化管理，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。二是通過加大投入和體制創(chuàng)新，推動(dòng)社保、衛(wèi)生、教育、文化等公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置，穩(wěn)步提高民生保障水平。

（4）深化行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制 探索促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、戶籍改革和社會(huì)保障、基層民主自治與社區(qū)管理，農(nóng)村金融創(chuàng)新等方面取得體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有明顯效果，產(chǎn)生示范作用。健全促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的金融服務(wù)體系，形成投資主體自主決策、融資方式多樣、政府調(diào)控有力、投入產(chǎn)出良性循環(huán)的投融資體制，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)參與?？谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)。

第三篇：進(jìn)賢縣深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

進(jìn)賢縣深化農(nóng)村綜合改革工作情況匯報(bào)

進(jìn)賢地處江西中部、鄱陽湖南岸，總面積1971平方公里，人口78萬，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)管委會(huì)、279個(gè)村（居），是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣、安徽第一養(yǎng)禽大縣、蠶桑生產(chǎn)十強(qiáng)縣、全省畜牧富民先進(jìn)縣，是全省文化先進(jìn)縣、全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、全省旅游創(chuàng)建先進(jìn)縣、全國初級(jí)衛(wèi)生保健先進(jìn)縣、全國體育先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。

近年來，我縣以“全省創(chuàng)第一、中部進(jìn)十強(qiáng)、全國爭(zhēng)百強(qiáng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、特色富民”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力做好“新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游”三篇文章，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升。2007年完成固定資產(chǎn)投資96.8億元，增長110%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值155.3億元，增長42%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)53家；桃花工業(yè)園成為全省首家過百億元縣域工業(yè)園；取得四個(gè)全省第一。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)、達(dá)122億元，增長23%；財(cái)政收入在扣除各類退稅8840萬元的前提下，達(dá)到12.5億元，增長33.1%，取得兩個(gè)全省第二。農(nóng)民人均純收入4450元，增長20.1%，進(jìn)入全省前十，連續(xù)四年躋身全省十強(qiáng)第一方陣，昂首躋身全國中部30強(qiáng)。我縣是全省農(nóng)村綜合改革首批18個(gè)試點(diǎn)縣之一，05年8月份至06年底，圍繞“一個(gè)轉(zhuǎn)變、六個(gè)建立、一個(gè)改進(jìn)”，先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村公共安全防控體系、鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理制度等八項(xiàng)改革，取得了明顯成效，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。今年以來，按照省市總體部署要求，調(diào)整充實(shí)改革領(lǐng)導(dǎo)組。成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，縣委常委、常務(wù)副縣長兼任辦公室主任，從縣“兩辦”、組織、財(cái)政、農(nóng)委、人事等部門抽調(diào)人員集中辦公。完善修訂各項(xiàng)制度。及時(shí)修訂完善了縣綜改辦工作職責(zé)、主任辦公會(huì)議和工作例會(huì)、工作聯(lián)絡(luò)等制度，提高工作效能，及時(shí)研究解決改革中的相關(guān)問題。制定出臺(tái)深化改革方案，在鞏固、完善試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合肥西實(shí)際，多方征求意見，及時(shí)制定出臺(tái)了《肥西縣深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)鞏固和深化十項(xiàng)改革，已經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。加大宣傳力度，縣綜改辦在積極編印簡(jiǎn)報(bào)的同時(shí)，還編印了《肥西農(nóng)村改革與發(fā)展》，在《安徽日?qǐng)?bào)》、《合肥晚報(bào)》、《肥西報(bào)》等新聞媒體上大力宣傳改革的意義、內(nèi)容和政策，營造了進(jìn)一步深化改革的濃厚氛圍。加大改革推進(jìn)力度。制定了2007年肥西縣農(nóng)村綜合改革工作要 點(diǎn)，結(jié)合全縣“改革創(chuàng)新年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)和“十件大事”的落實(shí)，將各項(xiàng)改革任務(wù)分解到相關(guān)部門、責(zé)任到單位主要領(lǐng)導(dǎo)，縣綜改辦多次召開會(huì)議集中調(diào)度，及時(shí)組織人員深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，取得了新的階段性成效?，F(xiàn)將我縣深化農(nóng)村綜合改革相關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、主要做法

圍繞建立農(nóng)村工作新機(jī)制，突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、體現(xiàn)特色，重點(diǎn)啟動(dòng)和深化以下十項(xiàng)改革：

1、積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心。成立了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心建設(shè)工作的意見》，制定了服務(wù)中心管理辦法、工作制度和辦事流程，依托原為民服務(wù)全程代理中心，積極在山南、花崗、小廟、豐樂4個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共完成投入40多萬元，建成大廳面積近700平方米，抽調(diào)人員40多人，按“五室”（受理咨詢室、政務(wù)室、經(jīng)濟(jì)事務(wù)室、社會(huì)事務(wù)室、主任室）標(biāo)準(zhǔn)，全部掛牌運(yùn)行，將近20類59項(xiàng)涉農(nóng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入中心一站式辦理，其中，直接辦理的有21項(xiàng)，代理的38項(xiàng)。10月16日，縣委、縣政府召開全縣新農(nóng)村建設(shè)觀摩會(huì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)列為三項(xiàng)觀摩重點(diǎn)之一，并決定在總結(jié)試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。截止目前，全縣14 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成運(yùn)行，共為群眾辦理各類事項(xiàng)11.98萬件。

2、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。本著“民辦、民管、民受益”的原則，采取依托政府職能部門組建、依托專業(yè)大戶（能人）領(lǐng)辦、依托相同產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自辦、依托特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展等多種形式，大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。工商、民政等登記注冊(cè)機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門檻、提供方便?？h里逐年加大扶持力度，每年從財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，重點(diǎn)支持合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，開展信息服務(wù)、骨干培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)營銷等，對(duì)獲得省、市、縣級(jí)以上表彰的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全縣登記注冊(cè)的各類合作經(jīng)濟(jì)組織128個(gè)（除用水者協(xié)會(huì)），其中專業(yè)協(xié)會(huì)99個(gè)，專業(yè)合作社29個(gè)，會(huì)員達(dá)2.4萬人，其中農(nóng)民參加的2.26萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.1萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的37.4%。僅上派鎮(zhèn)建立苗木花卉專業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，專業(yè)經(jīng)濟(jì)人2200多人，將本地區(qū)的苗木花卉運(yùn)銷到除西藏、臺(tái)灣之外的所有省份；正旺、東方、益農(nóng)、江夏四大禽業(yè)公司，為禽農(nóng)提供雞苗、飼料、防疫、回收等服務(wù)，輻射帶動(dòng)10萬農(nóng)戶，產(chǎn)禽3000多萬只。其中，江夏禽業(yè)合作社入社社員218戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂苓?000多大戶發(fā)展大棚養(yǎng)雞，合作社對(duì)社員實(shí)行全程服 務(wù)，戶均年純利萬元以上。柿樹崗鄉(xiāng)廖渡綜合養(yǎng)殖合作社，從2004年最初的12個(gè)網(wǎng)箱開始嘗試黃鱔養(yǎng)殖，目前已發(fā)展會(huì)員397戶，覆蓋周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村，養(yǎng)殖水面1300多畝，養(yǎng)殖網(wǎng)箱1.8萬只，新建庫容20噸保鮮冷庫一座，全年向合肥、杭州、南京等周邊大中城市市場(chǎng)組織銷售黃鱔30多萬斤。2006年全縣合作經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的人均純收入，比當(dāng)?shù)匚磪⒓雍献鹘?jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民人均增收730元。

3、積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。近年來，針對(duì)全縣近20 萬農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的實(shí)際，我縣出臺(tái)政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”，483戶農(nóng)戶以1600畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)包給32個(gè)大戶從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營，每年每畝地可獲得306元租金，同時(shí)還從流轉(zhuǎn)戶的收益中獲得一定的分紅，徹底改變過去“土地拋荒沒人種”或“豐產(chǎn)不豐收”的低水平生產(chǎn)狀況。嚴(yán)店鄉(xiāng)在群眾自愿的前提下，通過互換的形式使得土地集中連片，對(duì)少數(shù)不愿意讓地的群眾，采取以好田換差田的的辦法解決，促進(jìn)了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。上派、三河、山南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了支持農(nóng)技人員、種田能手、社會(huì)能人承包經(jīng)營外，還通過招商引資、搞好服務(wù)等措施，吸引了來自合肥、六安、樅陽等外縣和臺(tái)灣、福建、浙江等外省的大 戶來本地經(jīng)營，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的農(nóng)戶出租土地，除凈得租金收入外，還能從就近為大戶務(wù)工掙得一定的勞務(wù)報(bào)酬，給雙方都帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。今年以來，我縣積極總結(jié)、推廣木蘭村等地的經(jīng)驗(yàn)做法，在全縣范圍內(nèi)開展深入調(diào)查研究，鼓勵(lì)群眾采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等形式，大力推進(jìn)土地要素向農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)、向規(guī)模種植養(yǎng)殖大戶、向農(nóng)業(yè)科技示范園、向致富帶頭人集中。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.22萬畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉(zhuǎn)承包4萬多畝。

4、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。今年初，我縣桃花鎮(zhèn)被省民政廳列為全省農(nóng)村社區(qū)3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我縣以此為契機(jī)，6月中旬在全縣35個(gè)原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村（居）中，選擇14個(gè)交通較便捷、基礎(chǔ)條件較好的村居先期進(jìn)行社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，與新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行、一體推進(jìn)。7月份，縣里召開專題大會(huì)，并下發(fā)了《肥西縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》、《肥西縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等文件，具體動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定了實(shí)施方案，通過召開村（居）“兩委”會(huì)議、黨員群眾座談會(huì)等形式，積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同感和歸屬感。桃花鎮(zhèn)作為全省試點(diǎn)鎮(zhèn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施硬件建設(shè)，并科學(xué)合理設(shè)臵社區(qū)辦公室，制定切實(shí)可行 的規(guī)章制度，起到了良好的示范帶頭作用。三河、山南、豐樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將撤并前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓加以改造，既有效利用了閑臵資源，又節(jié)約了建設(shè)資金。目前，桃花鎮(zhèn)翡翠、山南鎮(zhèn)陡崗、柿樹崗鄉(xiāng)新街等8個(gè)社區(qū)已建成掛牌，其余6個(gè)將于年底前基本建成，縣里將在評(píng)估驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

5、大力開展財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。我縣先后被財(cái)政部確定為中央財(cái)政整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)全國26個(gè)試點(diǎn)縣之一，被安徽省財(cái)政廳列為全省10個(gè)“以縣為主”支農(nóng)資金整合示范縣之一?？h里成立由黨政一把手任正副組長的支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)組，堅(jiān)持一個(gè)漏斗，所有涉農(nóng)項(xiàng)目，須經(jīng)縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組審核把關(guān)，統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)、統(tǒng)一編制上報(bào)，資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，“一支筆”審批。制定“兩個(gè)”規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)整合，遵循“籃球圈”理論，領(lǐng)路投放。整合三塊資金，今年以來，全縣共整合農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等三類60多項(xiàng)支農(nóng)資金8000多萬元，集中投向農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)“221”工程。做到四個(gè)不變，一是性質(zhì)不變，確保支農(nóng)資金全部用在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展上，不截留、不挪用；二是用途不變，資金整合前屬何種用途，就投向什么領(lǐng)域；三是主管部門不變，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，各職能部門相互配 合，各司其職，各負(fù)其責(zé)；四是檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變，嚴(yán)格按程序組織驗(yàn)收，并組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合核查，評(píng)估資金使用績(jī)效，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏。

6、全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革?？h里成立了由縣長任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)了《肥西縣深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》。大力推進(jìn)學(xué)校預(yù)算編制制度改革，完善預(yù)算資金支付管理制度，推行中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效?？h財(cái)政進(jìn)一步加大投入，全額保證義務(wù)教育階段地方出臺(tái)的教師各項(xiàng)津補(bǔ)貼、住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌基金等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，堅(jiān)決杜絕部門對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)學(xué)生的亂收費(fèi)行為。在省黨政干部教育專項(xiàng)督導(dǎo)考核中，受到專家組的充分肯定，被評(píng)定為優(yōu)秀等次。

7、完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。出臺(tái)了《肥西縣人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧肥西建設(shè)的意見》，在省、市投入的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政拿出2000多萬元資金，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，提高農(nóng)村特困救助、“五保戶”供養(yǎng)、失地農(nóng)民最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)；今年上派鎮(zhèn)已為5432名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并為986名老人補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金86.5萬元；全縣17157名農(nóng)村特困群眾 享受到了人均400元的低保金；農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%；4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20個(gè)村衛(wèi)生站啟動(dòng)改擴(kuò)建；11處農(nóng)村小型集中供水工程已全部建成。

8、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全省涉農(nóng)收費(fèi)“三項(xiàng)制度”，重點(diǎn)建立和完善了“一個(gè)體系，兩個(gè)機(jī)制”，即健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系，財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位的“多予”保障機(jī)制，面向農(nóng)民涉農(nóng)收費(fèi)的“少取”監(jiān)管機(jī)制。積極探索新農(nóng)村建設(shè)扶持資金與“一事一議”籌資捆綁使用的新路子。今年以來，全縣“一卡式”發(fā)放18項(xiàng)惠農(nóng)資金9951多萬元；群眾籌集村村通、小型水利設(shè)施等公益事業(yè)資金600多萬元，籌勞4萬個(gè)工作日。

9、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)?？h政府出臺(tái)方案，計(jì)劃每年化解10%的舊債，同時(shí)嚴(yán)控新債，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元以上貸款必須報(bào)縣財(cái)政局備案。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)，2006年已化解“兩基”教育債務(wù)320多萬元。今年10月份，根據(jù)省、市要求，縣政府和縣教育局分別就義務(wù)教育階段債務(wù)清理、核實(shí)、上報(bào)工作召開專門會(huì)議，分解落實(shí)任務(wù)，開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)。目前縣里正在對(duì)各校每一筆債務(wù)逐一審核認(rèn)定，統(tǒng)一編號(hào)，匯總后報(bào)省、市兩級(jí)審查復(fù)核?？h政府決定，爭(zhēng)取在2009年底前全面化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)。

10、試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)同步進(jìn)行。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心工作的實(shí)施意見》（試行），將服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定為農(nóng)技、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、文化廣播體育6大類，下設(shè)若干子項(xiàng)目，實(shí)行競(jìng)標(biāo)承包、合同管理。服務(wù)中心人員實(shí)行人事代理制和崗位績(jī)效工資制。日前，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索項(xiàng)目設(shè)定、人員管理新辦法。

二、初步成效

一是增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩中心”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由索取農(nóng)民向提供道路、水利設(shè)施、“三清四改”等公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；由管理向提供中小學(xué)布局調(diào)整、完善為農(nóng)服務(wù)體系、合作醫(yī)療普及、“陽光工程”、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；由行政命令向依法開展治安防范、矛盾排查調(diào)處、扶貧救助、留守孩子關(guān)愛、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)等轉(zhuǎn)變。廣大干部職工思想受到了觸動(dòng)，出現(xiàn)了“三多三少”的變化：主動(dòng)上門多了，消極坐等少了；打破常規(guī)多了，按部就班少了；親民便民多了，高高在上少了。三河鎮(zhèn)針對(duì)為農(nóng)服務(wù)工作重點(diǎn)在原清平鄉(xiāng)的實(shí)際，將農(nóng)辦、計(jì)生辦辦公場(chǎng)所搬到原清平鄉(xiāng)政府，拉近了與群眾的距離，融洽了干群感情；豐樂、山南、小廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組建的政務(wù)服務(wù)大廳，將涉農(nóng)資金發(fā)放上班時(shí)間提前到了早晨7點(diǎn)，方便了群眾。二是加強(qiáng)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)。通過探索整合支農(nóng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、“一事一議”、協(xié)會(huì)運(yùn)作等方式，共籌資2億多元，修建“村村通”水泥路600多公里，完成38公里豐樂河綜合治理，除險(xiǎn)加固小型水庫14座，硬化渠道35公里，清淤150公里，改造中小學(xué)危房2.6萬平方米；加大投入2300多萬元，初步建立了覆蓋農(nóng)村五保戶、特困戶、失地農(nóng)民、獨(dú)生子女戶、二女戶等各類弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保障制度；拓展了農(nóng)村住房、災(zāi)害、就業(yè)培訓(xùn)等救助領(lǐng)域。

三是推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過扶持規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，加速了不同區(qū)域和類型的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，促進(jìn)了苗木花卉、家禽、菜瓜果等六大特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、擴(kuò)量、結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前全縣苗木花卉核心基地15萬畝，成功舉辦了五屆中國合肥苗木花卉交易大會(huì)，年交易量4.5億株，交易額7.2億元，三崗花木城被國家林業(yè)局授予“國家級(jí)苗木花卉市場(chǎng)”稱號(hào)；各類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236個(gè)，年出欄家禽7300萬只，居全省第一；菜瓜果22萬畝；桑園4萬畝，居全省前六；無公害花生8萬畝，花生仁年交易6萬多噸，交易額2億多元；水產(chǎn)休閑漁業(yè)10萬畝，年產(chǎn)量4萬噸。全縣龍頭企業(yè)51家，各類合作經(jīng)濟(jì)組織77個(gè)，建立農(nóng)業(yè)科技示范園22個(gè)，獲省 11 級(jí)認(rèn)證無公害菜瓜果基地4個(gè)，獲國家級(jí)無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。

四是加快了新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。全縣新農(nóng)村建設(shè)“221”工程完成了67個(gè)村和10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制。上派三崗、官亭張祠、三河木蘭、小廟拐崗、山南小井莊等新農(nóng)村示范點(diǎn)，完成水、電、路等各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治投入1億多元，中心村內(nèi)道路通暢，村容村貌大為改觀。三崗村被確定為全省首批農(nóng)家樂示范基地。上派鎮(zhèn)金崗、嚴(yán)店鄉(xiāng)嚴(yán)店、三河鎮(zhèn)跨河等7個(gè)村的“四清四改”任務(wù)基本完成，啟動(dòng)了高劉鎮(zhèn)連環(huán)、紫蓬鎮(zhèn)永久、豐樂鎮(zhèn)雙棗等11個(gè)中心村建設(shè)，目前8個(gè)村基本建成，3個(gè)村即將完工。

三、08年工作打算

根據(jù)省、市要求，對(duì)照《肥西縣深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)深化以下十二項(xiàng)改革：

1、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在05—06年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極開展“回頭看”活動(dòng)，符合新形勢(shì)要求的予以鞏固完善，不符合要求的及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度，加強(qiáng)編制和人員管理，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位人員編制“實(shí)名制”管理。

2、全面落實(shí)惠民資金“一線實(shí)”。重點(diǎn)抓好政策宣傳、收入測(cè)算、對(duì)象評(píng)議、審核審批、張榜公示“五環(huán)節(jié)”，設(shè)立補(bǔ)助對(duì)象管理臺(tái)帳，做到“縣有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有袋”；采取“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會(huì)化核查”的方式，建立健全惠民資金監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。

3、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式改革。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)、管理與監(jiān)督缺位、職責(zé)與職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“有限賦權(quán)”模式改革，通過清理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責(zé)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助義務(wù)等形式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題。

4、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再確定2個(gè)村（居）進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大建設(shè)范圍。重點(diǎn)在完善社區(qū)功能上下功夫，著力開展好生產(chǎn)、平安、救助、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生等六項(xiàng)服務(wù)，構(gòu)建村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。

5、大力推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。結(jié)合2個(gè)萬畝土地整理項(xiàng)目，開展規(guī)模流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。出臺(tái)縣加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇1個(gè)村試點(diǎn)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，扶持發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引入競(jìng)價(jià)承包、招標(biāo)租賃等交易方式，不斷提高土地收益，提高規(guī)模經(jīng)營比重。

6、規(guī)范和提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步加大《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，鼓勵(lì)和支持村 “兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及其他社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織30個(gè)。加大引導(dǎo)、扶持、培訓(xùn)力度，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等日常管理機(jī)構(gòu)，建立健全章程和內(nèi)部管理制度，提高規(guī)范化管理水平。

7、規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。加大扶持力度，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善硬件設(shè)施，并為各個(gè)政務(wù)服務(wù)中心配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，溝通縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)工作人員，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”、網(wǎng)上審批工作。

8、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合全省農(nóng)技推廣體系改革，圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大膽創(chuàng)新服務(wù)模式，探索實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)承包、合同管理和服務(wù)人員人事代理、崗位績(jī)效工資制。今年上半年打算選定三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

9、深化財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。抓好項(xiàng)目規(guī)劃，擴(kuò)大整合范圍，優(yōu)化資金投向，健全由財(cái)政部門牽頭、相關(guān)單位配合的支農(nóng)資金整合項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)管理、監(jiān)督考核體系，逐步形成支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的監(jiān)管新機(jī)制。推進(jìn)大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，取消向農(nóng)民收取的“排澇費(fèi)”，嚴(yán)禁以任何名義向農(nóng)民違 14 規(guī)收取“共同生產(chǎn)費(fèi)”、“堤防費(fèi)”、“護(hù)堤費(fèi)”、“水利工程費(fèi)”等費(fèi)用。

10、深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；強(qiáng)化教育干部和教師隊(duì)伍改革，加強(qiáng)教師編制和崗位管理；加快中小學(xué)教育布局調(diào)整，合理配臵城鄉(xiāng)教育資源；全面落實(shí)義務(wù)教育階段（價(jià)格收費(fèi)）政策。

11、完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。重點(diǎn)實(shí)施“十八項(xiàng)”民生工程，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善動(dòng)態(tài)管理、分類施報(bào)保、張榜公示、民主評(píng)議等工作制度；逐步提高城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助水平；建立困難戶住房保障制度。

12、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。結(jié)合村“兩委”換屆選舉，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，做好村干部任期財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)混亂的重點(diǎn)村進(jìn)行財(cái)務(wù)整頓；本著“以縣為主”的原則，積極爭(zhēng)取中央和省里轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)。一是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，采取預(yù)算、教育附加費(fèi)、預(yù)算外資金等三種形式化解2711.4萬元，占全縣農(nóng)村義務(wù)教育總債務(wù)的50%。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，采取預(yù)算安排、稅收政策優(yōu)惠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行化解縣財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策予以化解，力爭(zhēng)本年化解5000萬元。

四、存在問題與建議

進(jìn)賢近幾年雖取得了較快發(fā)展，但與省市委的要求、與全國百強(qiáng)相比，縣域經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、人均指標(biāo)還不夠高、結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，特別是在加快發(fā)展過程中，尚面臨諸多制約因素。主要有：

1、土地要素瓶頸突出。由于我縣近幾年發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，已無建設(shè)用地存量，規(guī)劃建設(shè)與用地的矛盾十分突出。據(jù)測(cè)算，到2010年全縣需6萬畝項(xiàng)目用地，但原有的土地規(guī)劃耕地保護(hù)率達(dá)90.36%，規(guī)劃修編工作難度大，現(xiàn)在很多項(xiàng)目無法及時(shí)落地開工。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多。由于歷史原因，鄉(xiāng)村工業(yè)薄弱，縣鄉(xiāng)可用財(cái)力少，我縣農(nóng)村水利、道路等公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)滯后，07年肥西財(cái)政收入總量雖居全省第二，達(dá)12.5億元，但國稅比重大，地方可用財(cái)政僅5億多元，仍是吃飯財(cái)政。目前我縣有病險(xiǎn)水庫50座亟待整治，需資金1億多元；河湖堤坊加固、灌區(qū)節(jié)水改造等需1.1億元；按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，到2010年解決50萬人農(nóng)村飲用水安全需投入2億多元；實(shí)施公路“通達(dá)”、“國債”工程143公里，上級(jí)下拔3650萬元，缺口7250萬元；計(jì)劃建設(shè)“村村通”水泥路1012公里，省市每公里補(bǔ)助20.5萬，缺口7084萬元。僅上面幾項(xiàng)，扣除省市補(bǔ)助，缺口達(dá)3億多元。

3、社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。目前，我縣雖建立了農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療保障機(jī)制，但衛(wèi)生設(shè)施投入不足，省里補(bǔ)助量少，市對(duì)我縣中心院補(bǔ)助30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10萬元，每個(gè)衛(wèi)生院需縣再投入200多萬元；全縣教育“兩基”債務(wù)5000多萬元；再加上農(nóng)村特困人口救助，農(nóng)村低保及五保人員需擴(kuò)面提標(biāo)，1800多名城鎮(zhèn)“三無人員”參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、1.7萬人失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資改革等，縣財(cái)政壓力大。

4、人員流動(dòng)機(jī)制不活。近幾年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中累計(jì)分流約500多人，目前仍有102人只解除關(guān)系，沒有完全安定下來；另外，今年事業(yè)單位改革還要分流1500多人，但由于安臵渠道窄，人員分流壓力大；再加上農(nóng)村綜合改革出現(xiàn)的節(jié)余編制上收，急需的經(jīng)營、規(guī)劃、管理等人才進(jìn)不來，機(jī)關(guān)出現(xiàn)人員老化現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題我們建議：

1、加大對(duì)重點(diǎn)縣政策扶持。進(jìn)賢作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展特色縣，沖擊全省十強(qiáng)，僅靠自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建議借鑒重慶等外地經(jīng)驗(yàn)，把進(jìn)賢設(shè)立為全省重點(diǎn)農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2、加快土地規(guī)劃修編。根據(jù)全省縣域發(fā)展的實(shí)際，在新一輪土地規(guī)劃修編工作中，突出重點(diǎn)，對(duì)全省工業(yè)十強(qiáng)縣優(yōu)先調(diào)整規(guī)劃，在分配、下達(dá)用地指標(biāo)時(shí)，對(duì)環(huán)鄱經(jīng)濟(jì) 組團(tuán)重點(diǎn)支持傾斜，幫助解決園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)中的土地瓶頸問題。

3、盡快出臺(tái)相關(guān)機(jī)構(gòu)改革優(yōu)惠政策。建議上級(jí)綜合全省各地成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，暫緩上收農(nóng)村綜合改革節(jié)余編制，用于解決機(jī)關(guān)人員老化問題。同時(shí)盡快出臺(tái)相關(guān)機(jī)構(gòu)改革優(yōu)惠政策和縣級(jí)事業(yè)單位人事制度改革政策，減輕縣級(jí)人員分流安臵壓力。

第四篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動(dòng)深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財(cái)政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)一攬子改革計(jì)劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實(shí)施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點(diǎn)解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會(huì)上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會(huì)組織在村居及社區(qū)購買服務(wù)?；橐鲚o導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟(jì)、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對(duì)股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅(jiān)持建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約對(duì)此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會(huì)資本、信貸資金向農(nóng)村流動(dòng)和投放，引導(dǎo)以市場(chǎng)化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強(qiáng)告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實(shí)的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實(shí)質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時(shí)將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會(huì)資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對(duì)于全征地社區(qū)居委會(huì)及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)社會(huì)向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時(shí)該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個(gè)股份社約有股民

每一個(gè)鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現(xiàn)實(shí)的利益問題和（征求意見稿），進(jìn)一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會(huì)工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬?shí)行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實(shí)現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價(jià)入股、貨幣收購、鼓勵(lì)村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，

第五篇：“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作

“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作建設(shè)要求和管理辦法（試行）

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步推動(dòng)全國高校思想政治工作會(huì)議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》精神落地生根，全面實(shí)施《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，大力提升高校思想政治工作質(zhì)量，決定實(shí)施“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作，遴選委托部分省（區(qū)、市）、高校和院（系）作為“三全育人”綜合改革試點(diǎn)單位。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義教育的育人優(yōu)勢(shì)，以理想信念教育為核心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以全面提高人才培養(yǎng)能力為關(guān)鍵，切實(shí)提高工作親和力和針對(duì)性，強(qiáng)化基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、建立規(guī)范、落實(shí)責(zé)任，一體化構(gòu)建內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行科學(xué)、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系，使思想政治工作體系貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，形成全員全過程全方位育人格局。

二、基本要求

以新思政觀引領(lǐng)改革。立足新時(shí)代，從中國特色社會(huì)主義教育是知識(shí)體系教育同思想政治教育的結(jié)合與綜合這一基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，堅(jiān)持辯證統(tǒng)一，科學(xué)認(rèn)識(shí)把握思想政治工作的定位，整合各方育人資源，把促進(jìn)學(xué)生成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)，將思想政治工作融入高校辦學(xué)治校全過程，落實(shí)到教職員工職責(zé)規(guī)范之中。

構(gòu)建一體化育人體系。全面統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量，從體制機(jī)制完善、項(xiàng)目帶動(dòng)引領(lǐng)、隊(duì)伍配齊建強(qiáng)、組織條件保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面一體化構(gòu)建育人工作體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的協(xié)同協(xié)作、同向同行、互聯(lián)互通。在省級(jí)層面，統(tǒng)籌發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的育人資源，構(gòu)建宏觀的一體化育人體系。在學(xué)校層面，以課程育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人等“十大育人”體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)將高校思想政治工作融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建中觀的一體化育人體系。在院（系）層面，根據(jù)各項(xiàng)工作內(nèi)在的育人元素和育人邏輯，構(gòu)建微觀的一體化育人體系。

打通育人“最后一公里”。通過挖掘各群體、各崗位的育人元素，并作為職責(zé)要求和考核內(nèi)容，融入整體制度設(shè)計(jì)和具體操作環(huán)節(jié)，著力打通高校思想政治工作存在的盲區(qū)、斷點(diǎn)，真正把各項(xiàng)工作的重音和目標(biāo)落在育人效果上，切實(shí)做足育人大文章，唱響育人最強(qiáng)音，使教育教學(xué)更有溫度、思想引領(lǐng)更有力度、立德樹人更有效度，使高校思想政治工作更好地適應(yīng)和滿足學(xué)生成長訴求、時(shí)代發(fā)展要求、社會(huì)進(jìn)步需求，不斷提升工作科學(xué)化水平。

三、主要任務(wù)

1．強(qiáng)化高校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制?！叭恕本C合改革試點(diǎn)是高校思想政治工作改革優(yōu)先發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，旨在加強(qiáng)黨對(duì)高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、全員協(xié)同參與的責(zé)任體系。

省級(jí)層面的綜合改革要始終把加強(qiáng)高校各級(jí)黨組織的政治建設(shè)放在首位，建立健全經(jīng)常性的高校思想政治工作指導(dǎo)、調(diào)研和檢查工作制度，切實(shí)落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，建立健全省委常委分管高校思想政治工作和定期專題研究、定期開展工作督查制度，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高校開展調(diào)研和為師生作形勢(shì)政策報(bào)告制度。建立省級(jí)教育行政部門“三全育人”改革實(shí)施目標(biāo)管理制度，明確組織、人事、高教管理、科研管理、教師管理、學(xué)生管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)等各部門工作職責(zé)，提出將思想政治工作貫穿融入高等教育各項(xiàng)工作的舉措，做到思想政治工作與事業(yè)發(fā)展同向同行。

高校層面的綜合改革要聚焦于將思想政治工作貫穿、融入、結(jié)合到辦學(xué)治校、教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，建立規(guī)范，落實(shí)責(zé)任，一體化構(gòu)建內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行科學(xué)、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系，形成一體化育人體制機(jī)制和全員全過程全方位育人格局。

院（系）層面的綜合改革要聚焦科研育人、課程育人，積極探索育人育才和院（系）黨建工作對(duì)接融合的有效模式，充分發(fā)揮院（系）黨組織的政治保障功能；健全完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮院（系）黨組織在育人重大事項(xiàng)的政治把關(guān)作用；探索黨建帶團(tuán)建的新機(jī)制新模式，積極發(fā)揮黨組織、團(tuán)組織協(xié)同育人的組織優(yōu)勢(shì)。

2．完善高校思想政治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、注重因材施教，著力破解高校思想政治工作領(lǐng)域存在的不平衡不充分問題。

省級(jí)層面的綜合改革要從本省實(shí)際出發(fā)，把加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作納入高校巡視整改、“雙一流”建設(shè)、教學(xué)科研評(píng)估范圍，作為各級(jí)黨組織和黨員干部工作考核的重要內(nèi)容，確保黨中央和教育部的各項(xiàng)要求落實(shí)到位；建立?。▍^(qū)、市）黨委高校思想政治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和制度安排，明確省級(jí)各部門落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的職責(zé)分工和實(shí)施要求；統(tǒng)籌育人資源，建立一批中華愛國主義教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命文化教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，建設(shè)一批大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地、志愿服務(wù)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)優(yōu)秀文化和文藝作品進(jìn)校園；各部門合力營造高校思想政治工作的良好宣傳輿論氛圍。

高校和院（系）層面的綜合改革要堅(jiān)持以師生為中心，把握師生思想特點(diǎn)和發(fā)展需求，優(yōu)化內(nèi)容供給、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作載體，全面統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量，充分發(fā)揮課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等方面工作的育人功能，構(gòu)建“三全育人”一體化工作體系。

3．創(chuàng)新高校思想政治工作實(shí)施體系。緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為目標(biāo)，以建立思想政治工作與教學(xué)科研管理服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施體系為根本，切實(shí)打通“三全育人”的最后一公里，形 成可轉(zhuǎn)化、可推廣的一體化育人制度和模式。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。制定加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的實(shí)施意見和任務(wù)分解方案，確定工作任務(wù)責(zé)任書、實(shí)施路線圖和完成時(shí)間表。突出改革重點(diǎn)。針對(duì)提升工作實(shí)效、加強(qiáng)教師思想政治工作、優(yōu)化校園評(píng)價(jià)和考核機(jī)制導(dǎo)向功能、培育優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，設(shè)立重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目或改革試點(diǎn)，提出在若干重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展的工作目標(biāo)。創(chuàng)新工作平臺(tái)。通過構(gòu)建思想政治理論教育創(chuàng)新平臺(tái)、“課程思政”改革項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)新媒體育人載體建設(shè)、校園文化建設(shè)、文明校園建設(shè)等工作平臺(tái)，切實(shí)將“十大育人”落實(shí)到學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一名教職員工。

4．加大高校思想政治工作保障力度。全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》各項(xiàng)要求，推動(dòng)中央關(guān)于高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的政策要求和量化指標(biāo)落地。按照有關(guān)文件要求核定落實(shí)高校輔導(dǎo)員、思想政治理論課教師、黨務(wù)工作干部編制，專業(yè)技術(shù)職務(wù)單列指標(biāo)、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。按照政策與經(jīng)費(fèi)并重的多元化支持原則，從協(xié)同育人機(jī)制體制改革的實(shí)際需求出發(fā)，推動(dòng)立項(xiàng)單位建立以立德樹人為根本任務(wù)、以協(xié)同育人創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、激勵(lì)與約束并重的工作體系，確保政策保障落實(shí)到位。設(shè)立高校思想政治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大學(xué)校各項(xiàng)育人項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，確保經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。

5．改進(jìn)高校思想政治工作評(píng)價(jià)管理規(guī)范。以《實(shí)施綱要》所涵蓋的“十大育人”體系為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理歸納各個(gè)群體、各個(gè)崗位的育人元素，并作為職責(zé)要求和考核內(nèi)容融入整體制度設(shè)計(jì)和具體操作環(huán)節(jié)，推動(dòng)高校思想政治工作制度化，推動(dòng)全體教職員工把工作的重心和目標(biāo)落在立德樹人育人實(shí)效上。健全評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合、工作評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)相結(jié)合，研究制定內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校思想政治工作制度化。建立述職評(píng)議制度。實(shí)行校、院（系）黨組織書記抓思想政治工作和黨的建設(shè)述職評(píng)議考核制度，考核結(jié)果和有關(guān)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入執(zhí)行黨紀(jì)監(jiān)督檢查范圍。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。加強(qiáng)校園各類思想文化陣地的規(guī)范管理，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理，健全校園重大活動(dòng)和熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件的處置和校園輿情引導(dǎo)機(jī)制。

四、試點(diǎn)遴選與管理

1.遴選原則。在公平、公正基礎(chǔ)上，考慮區(qū)域平衡，統(tǒng)籌考慮東、中、西部區(qū)域平衡，同時(shí)向部省合建高校傾斜；兼顧高校類型，兼顧部屬高校、地方高校、職業(yè)院校；避免重復(fù)立項(xiàng)，原則上試點(diǎn)高校與試點(diǎn)院（系）所在高校不得重復(fù)，以擴(kuò)大試點(diǎn)工作覆蓋面。

2.遴選辦法。專家論證，發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)作用，建立專家?guī)欤M織專家進(jìn)行集中論證，擇優(yōu)確定委托開展試點(diǎn)工作單位名單。實(shí)地考察，組織專家到申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，并給出專家組意見。

3.管理評(píng)估。試點(diǎn)工作周期為兩年，采取目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合的辦法。第一年試點(diǎn)單位應(yīng)按申請(qǐng)書確定的計(jì)劃與目標(biāo)，提交中期書面進(jìn)展報(bào)告。兩年試點(diǎn)周期結(jié)束后，提交試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括總體情況、重點(diǎn)改革舉措的實(shí)施情況（特別是突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題的改革成果）、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題、進(jìn)一步深化改革的思考與建議等。試點(diǎn)期間，教育部組織專家組不定期對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地評(píng)估督導(dǎo)。

4.試點(diǎn)工作聯(lián)盟。成立“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作聯(lián)盟，遴選確定聯(lián)盟召集單位，推動(dòng)試點(diǎn)單位開展經(jīng)驗(yàn)交流、互測(cè)互評(píng)、共建共享，強(qiáng)化研究協(xié)同和工作協(xié)同，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

5．經(jīng)費(fèi)支持。教育部將對(duì)委托開展試點(diǎn)工作的單位給予一定的工作經(jīng)費(fèi)支持。各地各高校結(jié)合實(shí)際情況，給予配套保障。經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用，不得用于與試點(diǎn)工作無關(guān)的開支。

教育部辦公廳關(guān)于開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作的通知

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)全國高校思想政治工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的重要講話精神，推動(dòng)實(shí)施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、建立規(guī)范、落實(shí)責(zé)任，一體化構(gòu)建內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行科學(xué)、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系，形成全員全過程全方位育人格局，切實(shí)提高工作親和力和針對(duì)性，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

二、基本思路

堅(jiān)持育人導(dǎo)向。推動(dòng)各地各高校全面統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面的育人資源和育人力量，推動(dòng)知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)與理想信念、價(jià)值理念、道德觀念的教育有機(jī)結(jié)合，使思想政治工作體系貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，把我們的特色和優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的能力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持把破解高校思想政治工作不平衡不充分問題作為目標(biāo)指向，從宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面，著力構(gòu)建一體化育人體系，打通“三全育人”最后一公里，真正引導(dǎo)各地各高校把各項(xiàng)工作的重音和目標(biāo)落在育人效果上，使高校思想政治工作更好地適應(yīng)和滿足學(xué)生成長訴求、時(shí)代發(fā)展要求、社會(huì)進(jìn)步需求。

三、試點(diǎn)類型

分類型開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)層面的不同，劃分為三種類型。

1.“三全育人”綜合改革試點(diǎn)區(qū)。委托部分?。▍^(qū)、市）從省級(jí)層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社會(huì)的育人資源，通過完善育人體系、豐富育人內(nèi)涵、擴(kuò)展育人渠道、創(chuàng)新育人載體、改善育人環(huán)境、提升育人能力，建立健全“三全育人”長效機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)高校思想政治工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打通高校思想政治工作存在的盲區(qū)、斷點(diǎn)，構(gòu)建宏觀的一體化育人體系。

2.“三全育人”綜合改革試點(diǎn)高校。委托部分高校從學(xué)校層面，以課程育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人等“十大育人”體系為基礎(chǔ)，全面統(tǒng)籌辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量，推動(dòng)全體教職員工把工作的重音和目標(biāo)落在育人成效上，推動(dòng)將高校思想政治工作融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)教育與價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建中觀的一體化育人體系。

3.“三全育人”綜合改革試點(diǎn)院（系）。委托部分院（系）從院系層面，充分挖掘各項(xiàng)工作蘊(yùn)含的育人元素和育人邏輯，并作為職責(zé)要求和考核內(nèi)容融入整體制度設(shè)計(jì)和具體操作環(huán)節(jié)，構(gòu)建微觀的一體化育人體系。