第一篇：六合區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見

六合區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的決策部署，改善市民居住水平，更加扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)棚戶區(qū)改造，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的組成部分，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的重要舉措，是做好以人民為中心的城市工作的重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，在已取得良好成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)以改善群眾住房條件、服務(wù)城市發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施、更大的力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造，確保到2020年底基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造，居民住房條件明顯改善，人居環(huán)境更為舒適，有效推動(dòng)居民從“住有所居”向“住有宜居”的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、成片推進(jìn)原則。棚戶區(qū)改造規(guī)劃，既要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房保障規(guī)劃等相銜接，又要與城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治等工作相結(jié)合。改造任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序確定，既要順應(yīng)工礦企業(yè)、零星地塊、危房等居住群眾改造呼聲，切實(shí)改善民生；又要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)相適應(yīng)，有效服務(wù)城市發(fā)展。

2．堅(jiān)持因地制宜、多策并舉、綜合施策原則。棚戶區(qū)改造應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采用征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能、環(huán)境綜合整治、拆除違章建筑、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善等多種方式，形成“拆改整留”并舉、既符合我區(qū)實(shí)際又可操作的改造方式。

3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新、公開透明、共建共享原則。針對(duì)不同特點(diǎn)，提出多樣化改造安置方式比選,拓寬安置房源籌集渠道，提高貨幣化安置比例；要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，通過PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；規(guī)范操作,公開改造全過程，宣傳美好預(yù)期，主動(dòng)引導(dǎo)群眾支持和參與，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造相關(guān)方人人參與、人人盡力、成果共享局面。

4．堅(jiān)持政策整合、綜合扶持、綜合平衡原則。充分整合國(guó)家、省、市、區(qū)各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，在全面對(duì)接、確保政策落地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造區(qū)域平衡。

二、主要任務(wù)

圍繞“到2020年底，全區(qū)基本完成約311萬平方米棚戶區(qū)改造目標(biāo)”，各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關(guān)部門和單位要解放思想，創(chuàng)新思路、優(yōu)化服務(wù)，提高效率；凝心聚力,重點(diǎn)完成六大方面任務(wù)。

（一）科學(xué)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃

科學(xué)編制規(guī)劃。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要對(duì)屬地范圍內(nèi)棚戶區(qū)進(jìn)行全面摸底調(diào)查、建立項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)棚戶區(qū)改造實(shí)際，結(jié)合城市更新和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)需要，在兼顧新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)確定棚戶區(qū)改造范圍，明確“拆改整留”改造方案。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造等。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。

加強(qiáng)計(jì)劃管理。棚戶區(qū)改造實(shí)行計(jì)劃管理，分行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃兩類。我區(qū)按照2016-2020年不低于3/5的改造任務(wù)納入2016-2018年行動(dòng)計(jì)劃；按照改造量6：3：1比例，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目成熟度、群眾呼聲、片區(qū)發(fā)展、重大工程建設(shè)等因素，排定2016-2018年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃要落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確年度改造規(guī)模、改造方式、資金來源、安置方式、實(shí)施主體、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)區(qū)住建局匯總、區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組初審、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后，按照“一項(xiàng)目一檔”原則，納入

棚改信息化系統(tǒng)，實(shí)行清單管理。各街鎮(zhèn)、園區(qū)按照審定的計(jì)劃實(shí)施改造，不得隨意調(diào)整變更。特殊情況確需調(diào)整變更的，應(yīng)按原審批程序重新申請(qǐng)報(bào)批

（二）優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

區(qū)規(guī)劃分局會(huì)同屬地街道、園區(qū)，依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，按照集約利用土地的原則，及時(shí)開展改造片區(qū)可行性方案研究，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌安排社區(qū)配套、綠化等公共設(shè)施及水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地利用開發(fā)效益。

（三）建立棚戶區(qū)改造綠色通道

結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革工作，區(qū)各相關(guān)部門認(rèn)真梳理并公布棚戶區(qū)改造審批事項(xiàng)清單，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批綠色通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，依法依規(guī)限期完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)明確屬地范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造實(shí)施主體，逐個(gè)項(xiàng)目編制實(shí)施方案，按行政審批綠色通道辦理改造手續(xù)，當(dāng)年改造的項(xiàng)目，應(yīng)提前完成前期手續(xù)辦理。

（四）依法實(shí)施房屋征收補(bǔ)償

各街鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)列入征收拆遷的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分征求改造范圍內(nèi)居民意見，認(rèn)真組織實(shí)施單位擬定和落實(shí)好征收補(bǔ)償方案，做到“政策公開、過程公開、結(jié)果公開”；征收中要堅(jiān)持依法行政，陽光操作，依法維護(hù)好群眾合法權(quán)益。區(qū)征收辦、國(guó)土局、住建局做好征收、征地拆遷政策指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要按照實(shí)施計(jì)劃，按時(shí)完成征收拆遷工作。

（五）加大安置房建設(shè)力度

安置房建設(shè)實(shí)行集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合，原則上以各街鎮(zhèn)、園區(qū)自建為主。區(qū)棚改主管部門組織各街鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，預(yù)測(cè)安置需求；區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、住建局等部門會(huì)同各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)安置需求，合理確定安置房選址，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范原則做好安置房和公建配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確建設(shè)主體，盡早開工建設(shè)，減少群眾過渡周期，確保棚改工作順利推進(jìn)。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)行政主管部門要對(duì)安置房執(zhí)行建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理。

安置房小區(qū)配套的城市道路、公共交通、供水、供氣、通訊、污水、垃圾處理等市政設(shè)施和相關(guān)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等公共設(shè)施由市級(jí)相關(guān)主管部門納入建設(shè)計(jì)劃，按照街鎮(zhèn)、園區(qū)分工，落實(shí)建設(shè)主體和資金來源，確保與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。安置房小區(qū)公建配套交付管理辦法另行制定。

（六）完善棚戶區(qū)改造配套管理

做好困難家庭安置補(bǔ)償工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，符合住房保障條件的，要及時(shí)納入住房保障，優(yōu)先提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障房源供其選擇，以解決其基本居住需要。

三、支持政策

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定、納入《六合區(qū)2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的棚戶區(qū)項(xiàng)目，享受以下政策：

（一）財(cái)政支持政策

1．棚戶區(qū)改造中安置房項(xiàng)目按規(guī)劃要求建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、水利、民政等社會(huì)事業(yè)配套，街鎮(zhèn)、園區(qū)兩級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金予以優(yōu)先安排補(bǔ)助。

2．占地面積在5000平方米以下、規(guī)劃用途為公共配套、市政配套用地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在按時(shí)完成該項(xiàng)目的征收拆遷、安置及規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對(duì)征收拆遷費(fèi)用給予每平方米房屋面積5000元補(bǔ)助；對(duì)房屋拆除后建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施或綠地的，經(jīng)審核后按現(xiàn)行城建管理體制給予市級(jí)補(bǔ)助。

3．依據(jù)《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)），對(duì)納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃、未享受過政府投資補(bǔ)助和其他貼息扶持政策的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)或園區(qū)采取貸款貼息方式籌集棚戶區(qū)改造資金。貼息利率以中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，原則上不超過２個(gè)百分點(diǎn)。貼息期限按項(xiàng)目建設(shè)、收購(gòu)周期內(nèi)實(shí)際貸款期限確定。貼息支出由各街鎮(zhèn)、園區(qū)在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

4．積極爭(zhēng)取中央和省繼續(xù)加大對(duì)我區(qū)棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助。

5．從區(qū)政府對(duì)有關(guān)功能板塊分配的土地出讓收益中適當(dāng)集中部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于支持棚戶區(qū)改造，包括考核獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)平衡確有困難的街鎮(zhèn)、園區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體集中和補(bǔ)助辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)住建局等相關(guān)部門另行制定報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）規(guī)劃土地政策

1．對(duì)于建筑密度大、改造成本高的棚戶區(qū)，按照符合土地利用規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，提高土地開發(fā)利用效益；周邊條件有約束的，可規(guī)劃建設(shè)適量的65年土地使用權(quán)的酒店式公寓，具體辦法由區(qū)規(guī)劃局牽頭會(huì)國(guó)土局、住建局等相關(guān)部門另行制定。對(duì)于采取加建電梯、廚房、陽臺(tái)等生活配套設(shè)施的改善類棚戶區(qū)項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意可適當(dāng)放寬規(guī)劃條件。

2．全面落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)棚戶區(qū)改造用地的支持政策，優(yōu)先使用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。優(yōu)先保證國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地需要。依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)實(shí)施異地搬遷改造的，其安置住房建設(shè)用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，涉及新增建設(shè)用地的，專項(xiàng)安排用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3．加快落實(shí)建設(shè)用地。對(duì)棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保用地落實(shí)到位。對(duì)列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目需辦理建設(shè)用地的，應(yīng)在年度供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可通過劃撥方式供應(yīng)，同時(shí)，積極探索安置住房新的供地方式。

（三）征收補(bǔ)償安置政策

1．棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償包括產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償，由被改造項(xiàng)目居民自愿選擇。符合規(guī)定條件的改造項(xiàng)目居民可以選擇共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房等安置方式。

2．各街鎮(zhèn)、園區(qū)在國(guó)有土地上實(shí)施房屋征收時(shí)，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)木用?，如放棄申?gòu)征收安置房、政府保障性住房（共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃房等）并在簽約期限內(nèi)搬家的，可給予不超過房地產(chǎn)評(píng)估總額20%的獎(jiǎng)勵(lì)，并在征收補(bǔ)償方案中注明。征收企事業(yè)單位一般以貨幣補(bǔ)償為主。

3．安置房源原則上由各街鎮(zhèn)、園區(qū)自行籌集或建設(shè)，可通過新建、翻改建、委托代建、在經(jīng)營(yíng)性用地或普通商品住房中配建、回購(gòu)安置住房、從市場(chǎng)上組織普通商品住房、二手房等多種方式籌集或建設(shè)。由不同主體實(shí)施的項(xiàng)目可進(jìn)行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安置房源的合理使用。

4．允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，具體辦法另行制定。

（四）稅費(fèi)政策

1．落實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照財(cái)政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時(shí)，按規(guī)定免收省級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2．對(duì)安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開發(fā)商與安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），6

按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

3．企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為安置住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

4．對(duì)實(shí)施單位回購(gòu)已分配的安置住房繼續(xù)作為安置房源的，免征契稅。

5．個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅；購(gòu)買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

6．個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

7．復(fù)建項(xiàng)目在區(qū)權(quán)范圍內(nèi)按照“拆一免一”的原則，實(shí)行稅收返還優(yōu)惠政策。

8．被改造片區(qū)內(nèi)居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和安置房的，可以提取本人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

9．電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)或按照配套工程實(shí)際建設(shè)支出取費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類普通商品住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%。

（五）金融政策

1．區(qū)發(fā)改局、金融辦牽頭研究建立并完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系，拓寬融資渠道，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。

2．由區(qū)級(jí)政府融資平臺(tái)公司實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資（貸款利率下浮下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍）的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。

3.推進(jìn)企業(yè)債券品種創(chuàng)新，探索棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?duì)于具有穩(wěn)定償債資金來源的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，將按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。項(xiàng)目收益?zhèn)徽加玫胤秸鶎偻度谫Y平臺(tái)公司年度發(fā)債指標(biāo)。

符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

支持國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)等國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于所屬區(qū)域棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。在償債保障措施較為完善的前提下，對(duì)發(fā)債用于工礦區(qū)棚戶區(qū)改造的，適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件。

4．繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行合作，充分發(fā)揮揚(yáng)子集團(tuán)作為承接棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款三統(tǒng)一市級(jí)平臺(tái)作用，做好國(guó)開行棚戶區(qū)專項(xiàng)貸款的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)貸和使用工作。

5．積極做好政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作，將棚改服務(wù)納入我區(qū)政府采購(gòu)目錄，制定出臺(tái)政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法；加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，使用好棚改政策性信貸資金。充分利用江蘇銀行棚改基金。

6．引導(dǎo)在寧商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

我區(qū)范圍內(nèi)、經(jīng)批準(zhǔn)納入全市棚戶區(qū)改造計(jì)劃、并按時(shí)完成改造任務(wù)的項(xiàng)目，在遵循國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，可自行制定棚戶區(qū)改造支持政策。

四、組織保障

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，涉及面廣，各有關(guān)部門要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實(shí)履職盡責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制和良好氛圍。

（一）健全組織架構(gòu)

區(qū)政府成立全區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，定期召開例會(huì)，研究棚戶區(qū)改造重大決策、配套辦法，審查改造規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，下達(dá)考核目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任、分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。為健全工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，成立由區(qū)住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成的棚戶區(qū)改造推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中重要問題。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造的具體組織實(shí)施工作；區(qū)各相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和具體經(jīng)辦人，承擔(dān)職責(zé)范圍的具體工作。

（二）明確工作職責(zé)

各街鎮(zhèn)、園區(qū)是屬地范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)摸底調(diào)查、編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、征收拆遷、資金籌集、安置保障、安全穩(wěn)定、數(shù)據(jù)上報(bào)等事務(wù)；設(shè)立專帳，對(duì)所有涉及棚戶區(qū)改造資金單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，確保所有資金用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。其中涉及到功能平臺(tái)、獨(dú)立工礦和企業(yè)棚戶區(qū)的改造方案和費(fèi)用，由相關(guān)功能平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)制定和籌集，街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)功能平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)單位委托負(fù)責(zé)實(shí)施征收。

區(qū)相關(guān)部門各司其職，做好棚戶區(qū)改造指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作。區(qū)住建局是全區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門，承擔(dān)區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)制定全區(qū)棚戶區(qū)改造政策、實(shí)施方案和計(jì)劃并組織實(shí)施，分配使用管理專項(xiàng)資金,指導(dǎo)監(jiān)督改造資金的籌集管理和綜合平衡，配合各街鎮(zhèn)、園區(qū)將棚戶區(qū)改造中符合條件人群納入住房保障。區(qū)住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改工作，做好國(guó)有土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導(dǎo)、補(bǔ)償資金概算審核及相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)；指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、園區(qū)辦理安置房建設(shè)手

續(xù)，在年度城建計(jì)劃中統(tǒng)籌安排安置房片區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、設(shè)計(jì)改造方案、辦理規(guī)劃手續(xù)和事項(xiàng)協(xié)調(diào)。區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)集體土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導(dǎo)、落實(shí)用地指標(biāo)、辦理供地手續(xù)及相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造區(qū)級(jí)財(cái)政支持資金的籌集；會(huì)同區(qū)住建局做好中央、省、市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配、撥付和監(jiān)管，做好政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作。區(qū)發(fā)改局、金融辦負(fù)責(zé)提供棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資服務(wù)，制定細(xì)化措施。區(qū)交通局、水務(wù)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造涉及的交通、水務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)辦理及協(xié)調(diào)工作。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。區(qū)國(guó)資辦牽頭做好國(guó)有企業(yè)、改制企業(yè)棚戶區(qū)搬遷安置協(xié)調(diào)等工作。區(qū)地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。區(qū)城管局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中違法建設(shè)拆除和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的戶籍管理。其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（三）嚴(yán)格督查考核

棚戶區(qū)改造實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，納入?yún)^(qū)政府對(duì)街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會(huì)目標(biāo)責(zé)任考核范圍。區(qū)住建局建立棚戶區(qū)改造信息管理系統(tǒng)，跟蹤項(xiàng)目改造進(jìn)展情況，強(qiáng)化全過程管理。區(qū)督查部門建立健全督查督辦制度，加大督查督辦力度，定期對(duì)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查，通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況，促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。對(duì)改造進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目主體及時(shí)預(yù)警亮牌，督促加快推進(jìn)；對(duì)資金不落實(shí)、措施不到位、未按照時(shí)序完成目標(biāo)、質(zhì)量安全問題突出的街鎮(zhèn)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談，并限期整改、嚴(yán)肅問責(zé)，確保全面完成任務(wù)。對(duì)完成改造任務(wù)總量大、比例高、質(zhì)量好、成效顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。考核辦法另行制定。

（四）營(yíng)造良好氛圍

根據(jù)本意見精神，棚戶區(qū)改造區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門盡快擬訂政

策解讀，區(qū)住建局責(zé)做好政策解讀匯總；各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)政策解讀，結(jié)合實(shí)際，編印宣傳手冊(cè)，利用街道、社區(qū)宣傳欄等平臺(tái)廣泛宣傳棚戶區(qū)改造政策，切實(shí)做到宣傳到戶、解釋到位。區(qū)宣傳部要組織新聞單位，充分發(fā)揮平面媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)短信作用，通過開辟專欄、相關(guān)方專訪、跟蹤報(bào)道等形式，進(jìn)行多樣化全方位宣傳報(bào)道。司法部門要加大法制宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好氛圍。

本意見棚戶區(qū)（含城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城市危舊房片區(qū)和城中村）是指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域。安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴(kuò)建、翻建等方式實(shí)施改造的住房。

國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)規(guī)定，本意見暫未明確的，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2015年12月15日

第二篇：開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見

汴政?2010?99號(hào)

開封市人民政府

關(guān)于印發(fā)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

?開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見?已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十日

開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見

為了進(jìn)一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實(shí)推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)）、?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見?（國(guó)辦發(fā)?2008?131號(hào)）、住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行?關(guān)于推進(jìn)城市

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和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見?（建保?2009?295號(hào)）和省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見?（豫政辦?2009?154號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開封市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學(xué)合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的任務(wù)，明確責(zé)任，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區(qū)改造機(jī)制，把棚戶區(qū)改造與推動(dòng)城市發(fā)展相結(jié)合、與土地資源整合相結(jié)合、與完善城市功能、提升城市形象相結(jié)合，與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善配套政策，強(qiáng)力組織推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作。

二、總體目標(biāo)

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50％以上；二是符合?建設(shè)部關(guān)于修訂?城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定?的決定?（建設(shè)部令第129號(hào)）規(guī)定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，第 2 頁(yè)

公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

（二）總體目標(biāo)。2010年起，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，改造棚戶區(qū)面積556萬平方米，其中工礦棚戶區(qū)138萬平方米，城市棚戶區(qū)418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

各縣棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各縣政府參照本實(shí)施意見具體制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi)，高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作，納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核，實(shí)行縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

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（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強(qiáng)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，積極拓展融資渠道，吸引社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造工程。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。各級(jí)政府進(jìn)行棚戶區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)城市棚戶區(qū)的改造尤其是古城墻內(nèi)的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進(jìn)行，必須符合?宋都古城風(fēng)貌保護(hù)和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。

要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是，盡力而為，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計(jì)劃分階段有序的組織實(shí)施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補(bǔ)償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

（五）整體推進(jìn)、配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)

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良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場(chǎng)運(yùn)作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級(jí)政府棚戶區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，并從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市配套的辦法解決。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地，必須納入政府供地計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應(yīng)，其項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)或由

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組織實(shí)施單位結(jié)合被拆遷群眾意見確定。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地出讓收益封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。

（四）稅費(fèi)優(yōu)惠政策

對(duì)我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收；所有收費(fèi)項(xiàng)目均按一費(fèi)制辦法管理。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購(gòu)買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目，可享受?財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅?2008?24號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資

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配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（五）拆遷安置政策

1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機(jī)制。對(duì)列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實(shí)施房屋拆遷的地塊，應(yīng)當(dāng)在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。

組織實(shí)施單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織所屬部門、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對(duì)拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時(shí)方可實(shí)施改造。

2．完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓?lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。古城墻內(nèi)的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結(jié)合的方式。

3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實(shí)行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結(jié)果公開，保持政策前后一

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致，確?！耙婪ú疬w”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會(huì)公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計(jì)等部門以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅(jiān)決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區(qū)實(shí)行以房地產(chǎn)開發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢居民意見；（2）區(qū)政府結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國(guó)土資源局分別納入保障性住房的供應(yīng)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃；

（5）各職能部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵(lì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合。具體操作程序是：

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（1）企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見；企業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)對(duì)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見情況的匯總和上報(bào)工作；

（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會(huì)同國(guó)資委、工信局等企業(yè)主管單位結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，屬經(jīng)營(yíng)性用地的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國(guó)土資源局分別納入保障性住房的計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃部門做好規(guī)劃指導(dǎo)；（5）各職能部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門做好相關(guān)動(dòng)員、協(xié)調(diào)工作。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作，市城建領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，制定棚戶區(qū)改造的實(shí)施政策，研究批準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施改造的地塊，審批改造地塊實(shí)施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日

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常工作。各縣區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織棚戶區(qū)改造工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

1．縣區(qū)政府是城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作；市政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入政績(jī)考核范圍。各負(fù)責(zé)單位要做好改造地塊的前期調(diào)研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對(duì)論證成熟的項(xiàng)目要積極招商引資，協(xié)調(diào)投資方編制好改造實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)上報(bào)審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度，協(xié)調(diào)改造過程中的具體問題，確保棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。

2．市直相關(guān)部門積極配合和指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局等部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評(píng)估和土地的招拍掛、保障性住房的建設(shè)和管理等工作，發(fā)改委、財(cái)政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責(zé)范圍內(nèi)做好保障工作，為我市棚戶區(qū)改造提供良好的外部條件和建設(shè)環(huán)境。

?開封市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老城區(qū)改造的實(shí)施意見?（汴政?2007?51號(hào)）同時(shí)廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

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科

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)

河南省城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

時(shí)間：2011-5-16 來源：我愛我家

第一章 總則

第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知》（豫政辦<2009>154號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜<2010>8號(hào)）、《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)綜<2010>46號(hào)）和《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財(cái)政政策指導(dǎo)意見〉的通知》（豫財(cái)綜<2010>54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財(cái)政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)政安排的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱城市棚改補(bǔ)助資金）。

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第三條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第四條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

第五條 各地應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第六條 城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

第二章 資金的計(jì)算與分配

第七條 為加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照“多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助”的原則，鼓勵(lì)先進(jìn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。

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第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。

財(cái)政困難程度參照省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為省財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第九條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補(bǔ)助資金總額=<（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷面積×全省上一財(cái)政困難程度系數(shù)）×30%+（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷戶數(shù)×全省上一財(cái)政困難程度系數(shù)）×70%］×城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁(yè) 的計(jì)劃拆遷面積，加上上超計(jì)劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷戶數(shù)，減去上未完成的計(jì)劃拆遷戶數(shù)，加上上超計(jì)劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。

第十條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省轄市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同棚戶區(qū)改造主管部門將本城市棚戶區(qū)改造實(shí)施工作進(jìn)展情況以書面總結(jié)報(bào)告形式，于次年2月10日前報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計(jì)劃；2.市、縣有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；3.《 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表》；4.要求上報(bào)的其他材料。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理。

省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各地上報(bào)資料進(jìn)行核查，對(duì)于未能提供拆遷許可證以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財(cái)政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當(dāng)年計(jì)劃城

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市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)等因素測(cè)算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年9月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)市縣財(cái)政部門。從2011年開始，省財(cái)政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)測(cè)算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣財(cái)政部門。省轄市財(cái)政部門應(yīng)在6月30日前下達(dá)。

第十二條 各地財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十三條 實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各地財(cái)政部門安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造支出”科目。

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第四章 監(jiān)督管理

第十五條 各地財(cái)政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。對(duì)于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，省財(cái)政將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時(shí)，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任并在全省通報(bào)批評(píng)。

第十六條 各地財(cái)政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計(jì)算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十八條 各地財(cái)政部門會(huì)同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際制定資金管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

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第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

附表： 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表

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第三篇：《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)

《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》的通知

（長(zhǎng)府發(fā)[2005]56號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府

二00五年十二月三十日

長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》精神，在《長(zhǎng)春市人民政府進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕16號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)及市委十屆七次、八次全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀全面謀劃棚戶區(qū)改造工作，以提高貧困居民居住水平，改善城市環(huán)境，創(chuàng)建和諧長(zhǎng)春，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，抓住國(guó)家和省扶持棚戶區(qū)改造的良好機(jī)遇，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起至2008年，利用3年時(shí)間集中改造108塊棚戶區(qū)，改造房屋面積713萬平方米，涉及居民99196戶、涉及工企單位988家。

2006年改造240萬平方米，涉及居民33130戶、涉及工企單位380家。

2007年改造241萬平方米，涉及居民38648戶、涉及工企單位329家。

2008年改造232萬平方米，涉及居民27418戶、涉及工企單位279家。

二、棚戶區(qū)界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

三、棚戶區(qū)改造原則

（一）堅(jiān)持政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的政策制定和執(zhí)行，組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)及檢查指導(dǎo)。棚戶區(qū)改造實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，開發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績(jī)。

（二）堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償與安置的原則。棚戶區(qū)改造主要目的是解決好弱勢(shì)群體

住房困難問題，要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。通過實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人。

（三）堅(jiān)持政策連續(xù)有效，利民惠民的原則。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，繼續(xù)享受《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕16號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的被拆遷居民，通過貨幣補(bǔ)償或回遷房和定銷商品房的建設(shè)安置，享受更優(yōu)惠的政策，確保棚戶區(qū)改造建設(shè)順利實(shí)施。

（四）堅(jiān)持以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則。棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)政府組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測(cè)算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆遷補(bǔ)償與安置，并做好相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。市政府相關(guān)部門要全力支持，盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與整治環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與建農(nóng)民新居相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。對(duì)道路、給排水、燃?xì)狻⒐?、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造必須按照規(guī)劃連片開發(fā)，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）堅(jiān)持土地收儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)性開發(fā)相結(jié)合的原則。對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的棚戶區(qū)地塊和由政府確定收儲(chǔ)的棚戶區(qū)地塊，統(tǒng)一由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心收儲(chǔ)，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)適宜房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的地塊由區(qū)政府組織招商，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（七）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，改造與改善相結(jié)合的原則。列入棚戶區(qū)的地塊不等于全拆重建，該改造的改造，該改善的改善。對(duì)房屋現(xiàn)狀較差的，嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造。對(duì)房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，應(yīng)制定完善方案，差什么補(bǔ)什么，消除不安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建筑規(guī)范。

（二）棚戶區(qū)及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）小區(qū)提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅區(qū)。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（五）確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策

（一）土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心收購(gòu)棚戶區(qū)土地，實(shí)行熟地出讓。土地出讓金退給土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和土地收購(gòu)資金周轉(zhuǎn)及棚戶區(qū)改造。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策，建設(shè)用地實(shí)行劃撥（含非住宅用地），行政性收費(fèi)減半，按照普通商品房對(duì)待與管理。

（三）居民回遷房、定銷商品房建設(shè)用地享受土地劃撥、行政事業(yè)性收費(fèi)全免、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減半的優(yōu)惠政策。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配

套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（五）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（六）對(duì)城市棚戶區(qū)被拆遷戶實(shí)施優(yōu)惠政策。

1、房屋安置。拆遷私有房屋，對(duì)房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。每戶在49平方米以內(nèi)增加的面積，按建筑成本結(jié)算，償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2、貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償按照“拆一補(bǔ)一”，每戶不足49平方米補(bǔ)到49平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額＝被拆遷房屋評(píng)估金額＋棚戶區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額＋面積補(bǔ)貼金額＋搬遷補(bǔ)助費(fèi)＋臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3、無照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無其它住處的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予適當(dāng)補(bǔ)償。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

4、對(duì)被拆遷的低保戶居民，尋租住房有困難的，各區(qū)政府和民政部門要幫助尋租，保證在回遷前有房?。换剡w時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5、拆遷公有房屋原則上應(yīng)先進(jìn)行房改。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房改優(yōu)惠政策暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（七）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。棚戶區(qū)改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。

積極向銀行推薦誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保基金，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

（八）提高住房公積金的貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高貸款比例，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對(duì)自用住房公積金貸款次數(shù)的限制。

六、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃與規(guī)劃

市棚戶區(qū)改造實(shí)施指揮組辦公室應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃。從2006年至2008年繼續(xù)停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報(bào)批。

（二）采取雙軌運(yùn)行方式

雙軌運(yùn)行的方式就是土地收儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)性開發(fā)相結(jié)合的運(yùn)作方式。堅(jiān)持以土地收儲(chǔ)為主，采取“挑、選、收”的辦法。即：挑，就是在108塊棚戶區(qū)地塊中對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的地塊先由市土地收儲(chǔ)交易中心來挑；選，就是在市土地收儲(chǔ)交易中心挑完后，由開發(fā)企業(yè)來選；收，就是對(duì)剩余的棚戶區(qū)地塊由市土地收儲(chǔ)交易中心來收。市土地收儲(chǔ)交易中心應(yīng)對(duì)全部收儲(chǔ)的地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

（三）建設(shè)回遷房

回遷房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)的居民回遷的安置房。

回遷房要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)，開發(fā)企業(yè)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，要先建回遷房，保證按協(xié)議約定的時(shí)間回遷。

（四）建設(shè)定銷商品房

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，使棚戶區(qū)的弱勢(shì)群體能夠買得起房、買得到房，由政府組織，開發(fā)企業(yè)建設(shè)，以確定的銷售價(jià)格、套型面積向被拆遷居民定向銷售的中小戶型商品房。

1、定銷商品房的建設(shè)。定銷商品房的建設(shè)由區(qū)政府組織，開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。市政府有關(guān)部門與區(qū)政府選定一至二塊地塊，通過招投標(biāo)確定建設(shè)單位。開發(fā)企業(yè)是投資和建設(shè)的主體。建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)本著結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，以中小戶型為主。

2、定銷商品房的銷售。定銷商品房的銷售對(duì)象主要是棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w居民。定銷商品房的價(jià)格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設(shè)成本加5%的利潤(rùn)。被拆遷人持拆遷協(xié)議書和有關(guān)證明到房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)購(gòu)買定銷商品房。定銷商品房五年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)交易。

3、定銷商品房的管理。定銷商品房的管理要按照物業(yè)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定納入物業(yè)管理。關(guān)于定銷商品房銷售與管理的暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（五）依法組織拆遷

做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民思想統(tǒng)一到拆遷法規(guī)和有關(guān)規(guī)定上來，理解和支持棚戶區(qū)改造工作。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行陽光操作，規(guī)范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發(fā)生。對(duì)阻撓正常拆遷的，司法、執(zhí)法等部門要依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對(duì)少數(shù)無理取鬧、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

關(guān)于城市房屋拆遷行政強(qiáng)制拆遷的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)第32號(hào)公告規(guī)定

長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的市政府《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)＜長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例＞第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》。即：《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米，房屋管理部門和房屋所有權(quán)人應(yīng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

（七）建立聯(lián)席會(huì)議制度

根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期召開調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，在棚戶區(qū)改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國(guó)家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅；要不斷提高我市棚戶區(qū)改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬戶的利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造的部門、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員，必須以大局為重，做到特事特辦、急事速辦，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。各級(jí)監(jiān)察、執(zhí)法部門對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（十）加強(qiáng)宣傳工作

要把握正確的輿論導(dǎo)向，組織各新聞媒體，結(jié)合實(shí)際，擬定專題，采取多種形式，廣泛深入宣傳重點(diǎn)棚戶區(qū)改造原則、優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施辦法，動(dòng)員全社會(huì)主動(dòng)參與和積極支持棚戶區(qū)改造工作，及時(shí)總結(jié)推廣各城區(qū)、各部門在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造工作實(shí)施指揮組。實(shí)施指揮組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)8個(gè)工作組，即：綜合調(diào)度組、宣傳發(fā)動(dòng)組、規(guī)劃計(jì)劃組、資金籌措組、土地收儲(chǔ)組、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍組、房屋拆遷組、督察組。實(shí)施指揮組辦公室設(shè)在長(zhǎng)春市城市建設(shè)開發(fā)管理辦公室。

各區(qū)政府要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門、單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織、盡職盡責(zé)、提高辦事效率，積極主動(dòng)開展工作，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和各區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

第四篇：深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為加強(qiáng)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府〔2014〕2號(hào)）、《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號(hào)）等規(guī)定，制定本實(shí)施意見。

一、基本規(guī)定

（一）棚戶區(qū)改造政策適用范圍。本實(shí)施意見適用于我市范圍內(nèi)使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區(qū)：

1．存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患；

2．使用功能不齊全；

3．配套設(shè)施不完善。

使用年限不足20年，且按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）鑒定危房等級(jí)為D級(jí)的住宅區(qū)，經(jīng)區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）批準(zhǔn)可以納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

符合《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號(hào)）第六條規(guī)定，無法獨(dú)立進(jìn)行改造的零散舊住宅區(qū)可以不納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

鼓勵(lì)各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，探索將轄區(qū)內(nèi)具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

（二）搬遷安置補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造搬遷安置補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合等方式,由權(quán)利主體自愿選擇。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照套內(nèi)建筑面積1∶1或不超過建筑面積1∶1.2的比例，確定轄區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號(hào)）的規(guī)定確定。

各區(qū)政府可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利主體每套住房增購(gòu)不超過10平方米的建筑面積，增購(gòu)面積的價(jià)格按照同地塊安居型商品房的價(jià)格計(jì)收，最高不超過被搬遷住房類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施模式。棚戶區(qū)改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區(qū)政府主導(dǎo)，以人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)為主，其他企業(yè)可以參與。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應(yīng)當(dāng)全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統(tǒng)一由人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的人才住房由人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)持有或回購(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)的保障性住房由區(qū)政府回購(gòu)。人才住房回購(gòu)政策另行制定。

二、組織機(jī)構(gòu)

（四）市級(jí)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市保障性安居工程建設(shè)指揮部（下稱市指揮部）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市棚戶區(qū)改造工作，研究解決有關(guān)重大問題。市指揮部辦公室設(shè)在市住房建設(shè)主管部門（下稱市主管部門），負(fù)責(zé)指揮部日常工作。

市指揮部建立例會(huì)制度，召開協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決棚戶區(qū)改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施涉及的政策適用等問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出切實(shí)可行的解決措施和方案，報(bào)市指揮部審議。

（五）市主管部門工作職責(zé)。市主管部門負(fù)責(zé)起草我市棚戶區(qū)改造政策，下達(dá)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作任務(wù)指標(biāo)，并對(duì)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

（六）區(qū)級(jí)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立區(qū)棚戶區(qū)改造工作指揮部（下稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作。區(qū)指揮部負(fù)責(zé)審議轄區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案等工作，并召開協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。區(qū)指揮部辦公室原則上設(shè)在區(qū)住房建設(shè)主管部門（下稱區(qū)主管部門），負(fù)責(zé)指揮部日常工作。

（七）區(qū)主管部門工作職責(zé)。區(qū)主管部門負(fù)責(zé)起草本轄區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則，編制轄區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目概念規(guī)劃、項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，以及確定項(xiàng)目實(shí)施主體等工作。

（八）街道辦事處工作職責(zé)。街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)查所轄區(qū)域老舊住宅區(qū)項(xiàng)目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，編制項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案等工作。

三、工作流程

（九）實(shí)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)化。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定，制定轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報(bào)指引，明確申報(bào)流程、申報(bào)途徑、申報(bào)材料等事項(xiàng)，實(shí)行轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)化。

（十）調(diào)查老舊住宅區(qū)項(xiàng)目綜合情況。街道辦事處應(yīng)當(dāng)在完成老舊住宅區(qū)項(xiàng)目的土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施等綜合情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)主管部門編制的項(xiàng)目概念規(guī)劃，征集居民改造意愿，提請(qǐng)市、區(qū)主管部門對(duì)未取得商品性質(zhì)房地產(chǎn)證的住房信息進(jìn)行核查，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審合格的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)主管部門審核。核查中發(fā)現(xiàn)存在違反我市住房改革政策行為的，市、區(qū)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

（十一）審核棚戶區(qū)改造計(jì)劃。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)全面審核街道辦事處所報(bào)項(xiàng)目信息，匯總具備改造條件的項(xiàng)目報(bào)區(qū)指揮部審議。審議通過的項(xiàng)目納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，并報(bào)市主管部門備案。納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)與土地利用實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)由區(qū)房屋征收部門申請(qǐng)納入下一房屋征收計(jì)劃，并開展項(xiàng)目立項(xiàng)、選址等工作。

（十二）編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)區(qū)指揮部審議。項(xiàng)目實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇方式、組建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部等重要事宜。

（十三）確認(rèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體。區(qū)主管部門按照項(xiàng)目實(shí)施方案，可確認(rèn)人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，也可通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體。區(qū)主管部門確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體后，應(yīng)當(dāng)核發(fā)實(shí)施主體確認(rèn)文件，并與其簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設(shè)移交要求、項(xiàng)目進(jìn)度安排、安置補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用支付、土地使用權(quán)出讓等事宜。

（十四）編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和法定圖則的要求，考慮片區(qū)公共配套設(shè)施和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、人才住房和保障性住房建設(shè)等因素，組織編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)城市更新主管部門審查。區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃在我市主要媒體、官方網(wǎng)站、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示，公示期不少于30個(gè)自然日。

公示期滿，區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)將公示期間收集的意見及其處理情況連同項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃一并報(bào)區(qū)政府審議，審議通過的報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)審批。審批通過的項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)主管部門在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示，或以其他方式通知權(quán)利主體，并作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)行政許可的依據(jù)，同時(shí)依程序納入規(guī)劃國(guó)土“一張圖”綜合管理信息系統(tǒng)。

項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃需將法定圖則規(guī)劃的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及商業(yè)等用地主導(dǎo)功能調(diào)整為保障性住房的，應(yīng)當(dāng)先按簡(jiǎn)易程序辦理法定圖則調(diào)整。

（十五）制定項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目實(shí)施主體，依據(jù)本實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定和區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，充分征求權(quán)利主體意見，制定本項(xiàng)目的搬遷安置補(bǔ)償方案（下稱補(bǔ)償方案），并編寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)區(qū)政府審議。審議通過后，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)市主管部門備案。區(qū)主管部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在取得市主管部門同意備案的意見后，將補(bǔ)償方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示，或以其他方式通知權(quán)利主體。

（十六）簽訂項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議。在根據(jù)補(bǔ)償方案確定的項(xiàng)目簽約期限內(nèi)，由區(qū)政府確定的部門、項(xiàng)目實(shí)施主體與權(quán)利主體三方簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議（下稱補(bǔ)償協(xié)議）。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安置住房面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等事宜。各區(qū)政府可以通過貨幣獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)權(quán)利主體在簽約期內(nèi)完成簽約。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議約定，支付安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用。

（十七）依法實(shí)施房屋征收、行政處罰。簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或房屋所有人不明確的，區(qū)政府可以根據(jù)公共利益的需要依法實(shí)施房屋征收。如發(fā)現(xiàn)涉及違法行為的，區(qū)政府依法啟動(dòng)行政處罰程序。

（十八）申請(qǐng)建筑物拆除工程備案。補(bǔ)償協(xié)議簽訂完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向區(qū)主管部門申請(qǐng)房屋拆除工程備案，并在區(qū)主管部門的監(jiān)督下完成建筑物拆除。

（十九）辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書注銷登記。建筑物完成拆除后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)持區(qū)主管部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體確認(rèn)文件、補(bǔ)償協(xié)議、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書以及注銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書的委托書等相關(guān)材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理與補(bǔ)償協(xié)議相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書注銷登記。項(xiàng)目實(shí)施主體可以協(xié)助權(quán)利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。

（二十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地審批。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的用地審批由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，并通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。建筑物拆除和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書注銷后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、實(shí)施主體確認(rèn)文件、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)材料，向區(qū)城市更新主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。經(jīng)區(qū)政府審批通過的，區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并待安置補(bǔ)償面積明確后，與實(shí)施主體簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（二十一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷安置住房與被搬遷住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相同，其中：

1．用于安置補(bǔ)償已取得房地產(chǎn)證（不區(qū)分商品房性質(zhì)及非商品房性質(zhì)）部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；

2．用于安置補(bǔ)償未取得房地產(chǎn)證部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍計(jì)收。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價(jià)外，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價(jià)按照我市宗地地價(jià)測(cè)算規(guī)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中公共服務(wù)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價(jià)。其他用途部分按照基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收的，僅限整體轉(zhuǎn)讓；按市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收的，可以分割銷售。配套商業(yè)產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價(jià)，但不得進(jìn)入市場(chǎng)。

（二十二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可與驗(yàn)收。區(qū)城市更新主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收，以及其他相關(guān)規(guī)劃管理工作。

四、保障措施

（二十三）簡(jiǎn)化棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批程序。市規(guī)劃國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、消防等部門應(yīng)當(dāng)為棚戶區(qū)改造工作提供綠色通道，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、主動(dòng)服務(wù)，縮短棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書注銷、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批時(shí)限。

（二十四）建立棚戶區(qū)改造工作考核機(jī)制。棚戶區(qū)改造工作考核指標(biāo)納入全市保障性安居工程考核管理體系。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)搬遷安置工作的組織協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促項(xiàng)目按時(shí)開工。市指揮部對(duì)各職能部門、各區(qū)政府的棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督辦。

（二十五）提升棚戶區(qū)改造項(xiàng)目品質(zhì)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推廣設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化（EPC）等建設(shè)模式，通過推進(jìn)建筑工業(yè)化和建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，提升項(xiàng)目工程質(zhì)量，優(yōu)化戶型及景觀活動(dòng)空間設(shè)計(jì)，完善公共服務(wù)配套，將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)成高品質(zhì)的綠色宜居社區(qū)。

（二十六）拓寬棚戶區(qū)改造金融支持渠道。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體與金融機(jī)構(gòu)合作，以棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款支持項(xiàng)目實(shí)施。建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款還款保障機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)的原則下，爭(zhēng)取商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期貸款支持。

（二十七）落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅費(fèi)支持政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目依法免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（二十八）加快各區(qū)棚戶區(qū)改造制度建設(shè)。本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期5年。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究當(dāng)前棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問題，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，積極探索棚戶區(qū)改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實(shí)施細(xì)則，加快依法推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

深圳市人民政府

2018年5月17日

第五篇：吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)

改造的實(shí)施意見

發(fā)文單位：吉林市人民政府 文

號(hào)：吉市政發(fā)〔2006〕7號(hào) 發(fā)布日期：2006-2-24 執(zhí)行日期：2006-2-24 各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，有關(guān)單位：

為切實(shí)改善我市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，在城市建設(shè)發(fā)展中讓市民得到實(shí)惠，使城市形象得到改善，按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2005]34號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧城市為目的，全面提高弱勢(shì)群體的居住水平，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成德政工程、陽光工程和民心工程，促進(jìn)吉林市老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)棚戶區(qū)的界定

城市建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)、房屋密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區(qū)及舊危樓。

三、棚戶區(qū)改造原則和工作目標(biāo)

（一）改造原則

1.堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)優(yōu)先改造的原則； 2.堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償安置，利民惠民的原則；

3.堅(jiān)持政府組織與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則；

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范操作，配套建設(shè)的原則；

5.堅(jiān)持先易后難，先市區(qū)中心再向周邊延伸的改造原則；

6.堅(jiān)持改造與改善相結(jié)合的原則。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起，利用3年時(shí)間集中改造建成區(qū)、工業(yè)集中內(nèi)現(xiàn)有38片重點(diǎn)棚戶區(qū)，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1.2006年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位392家。

2.2007年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位354家。

3.2008年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位158家。

通過棚戶區(qū)改造及功能分區(qū)調(diào)整，整合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)資源，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的形成；建設(shè)一批生態(tài)型、節(jié)能省地型住宅小區(qū)；開發(fā)一批與棚戶區(qū)配套的商業(yè)區(qū)；改擴(kuò)建一批道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過棚戶區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城市功能分區(qū)科學(xué)合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規(guī)范和管理，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市總體規(guī)劃；

（二）居住條件和居住環(huán)境明顯改善，與城市整體環(huán)境和諧；

（三）提倡建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅小區(qū)；

（四）交通便利，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善；

（五）保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶區(qū)改造操作方式

棚戶區(qū)改造采取政府組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、分類實(shí)施的方式操作。政府對(duì)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、逐一經(jīng)濟(jì)測(cè)算、制定項(xiàng)目實(shí)施方案，通過公開招標(biāo)或招商等方式確定改造實(shí)施單位。

六、棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策

（一）土地使用政策

重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置用地以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。

（二）收費(fèi)減免政策

1.回遷安置房建設(shè)免繳行政性收費(fèi)、免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)；事業(yè)性收費(fèi)和供熱、自來水等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減半征收。

2.被拆遷居民實(shí)行貨幣安置的，其安置費(fèi)用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補(bǔ)貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設(shè)前期收費(fèi)政策。

3.重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的商品房開發(fā)建設(shè)（含商貿(mào)、公建），比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

減免以外收取的資金，專項(xiàng)用于我市棚戶區(qū)改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行。

（四）棚戶區(qū)居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》執(zhí)行。享受優(yōu)惠政策的回遷安置房屋5年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

（五）市政公用設(shè)施改造政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補(bǔ)償費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收和后續(xù)管理工作。

（六）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道

根據(jù)省棚戶區(qū)改造資金籌措精神，重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金，采取銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、棚戶區(qū)居民出一點(diǎn)、市場(chǎng)開發(fā)補(bǔ)一點(diǎn)、工業(yè)集中區(qū)籌一點(diǎn)等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費(fèi)；三是省里統(tǒng)一安排的補(bǔ)貼資金和開行貸款；四是市發(fā)改委爭(zhēng)取的資金；五是市財(cái)政匹配資金。

（七）重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅與非住宅的拆遷原則

重點(diǎn)棚戶區(qū)改造是對(duì)棚戶區(qū)居民住宅的改造，改造區(qū)域內(nèi)非住宅的拆遷待由享有該土地開發(fā)權(quán)的單位實(shí)施。

七、組織實(shí)施

（一）編制改造計(jì)劃

市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室按照重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見，編制改造（改善）建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，上報(bào)省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。

從2006年至2008年停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

2006年擬安排19個(gè)改造項(xiàng)目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區(qū)，作為歷史文化區(qū)域予以保留，規(guī)劃等部門要對(duì)此區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，只可維護(hù)，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風(fēng)格。

（二）制定改造建設(shè)方案

規(guī)劃部門按照棚戶區(qū)改造計(jì)劃，對(duì)擬改造項(xiàng)目組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃），市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)測(cè)算，在測(cè)算的基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目改造建設(shè)方案和招商方案，報(bào)市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并將建設(shè)方案上報(bào)省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組備案。

（三）制定改造用地計(jì)劃

市國(guó)土資源部門依據(jù)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，擬定重點(diǎn)棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組審定，并上報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，公開招標(biāo)

重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室按照規(guī)定程序，統(tǒng)一組織公開招標(biāo)或招商。重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目須由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。在公開招標(biāo)或招商前，實(shí)施工作組辦公室對(duì)參加投標(biāo)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、資金、資信情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合招標(biāo)或招商條件的不得參加招標(biāo)，也不得參與重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

（五）嚴(yán)格審批辦理程序

承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，須嚴(yán)格按照以下審批程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1.承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，持《中標(biāo)通知書》和市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室出具的《吉林市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目批復(fù)》，到市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心的市國(guó)土資源局棚戶區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

2.承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心各委、辦、局設(shè)立的重點(diǎn)棚戶區(qū)改造審批窗口辦理開發(fā)立項(xiàng)、計(jì)劃、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

3.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及到的商品房項(xiàng)目開工建設(shè)達(dá)到預(yù)售條件后，開發(fā)企業(yè)持項(xiàng)目批準(zhǔn)書、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門辦理預(yù)售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

4.項(xiàng)目竣工后，經(jīng)市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室綜合驗(yàn)收合格后，方可交付使用。房產(chǎn)主管部門憑市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗(yàn)收管理辦公室出具的綜合驗(yàn)收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

（六）依法拆遷安置

要認(rèn)真執(zhí)行棚戶區(qū)的改造拆遷管理各項(xiàng)規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對(duì)棚戶區(qū)改造中的低保戶名單、安置地點(diǎn)、分配方案、違章房屋、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容實(shí)行公開，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實(shí)行陽光拆遷，避免產(chǎn)生新的矛盾。對(duì)少數(shù)無理取鬧、漫天要價(jià)、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，司法、執(zhí)法等部門要依照有關(guān)程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。

承擔(dān)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，要先建設(shè)回遷房，保證按協(xié)議約定的時(shí)間回遷。對(duì)未按時(shí)完成回遷安置的，要依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，確?；剡w房屋建設(shè)質(zhì)量

回遷安置樓建設(shè)一律通過公開招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。必須選用符合國(guó)家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和推廣的建筑材料，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。嚴(yán)格質(zhì)量、安全監(jiān)管，施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過審查。工程竣工后須經(jīng)過驗(yàn)收合格方可交付使用。公開監(jiān)督舉報(bào)電話，接受棚戶區(qū)居民對(duì)回遷樓質(zhì)量的監(jiān)督。

（八）積極為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的環(huán)境

1.對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開通“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心設(shè)立重點(diǎn)棚戶區(qū)改造指定審批窗口，縮短審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行一個(gè)窗口辦公，局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)，確保棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施。全部前期手續(xù)的審批辦理時(shí)限須在7個(gè)工作日內(nèi)完成（詳見重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批流程圖）。

2.在經(jīng)過驗(yàn)收合格后的棚戶區(qū)改造回遷安置房屋辦理產(chǎn)權(quán)時(shí)，房產(chǎn)部門實(shí)行特事特辦，在房地產(chǎn)交易中心專設(shè)棚戶區(qū)改造回遷安置房屋產(chǎn)權(quán)辦理窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦公。要精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，隨時(shí)接件，及時(shí)受理，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。

（九）強(qiáng)化物業(yè)管理

制定《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》。對(duì)新建回遷安置住宅樓全面實(shí)行物業(yè)管理，由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實(shí)施，提倡小區(qū)居民實(shí)行“自助式”物業(yè)管理。《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（十）加強(qiáng)檔案管理，完善聯(lián)動(dòng)信息管理機(jī)制

市房屋拆遷管理部門要對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機(jī)統(tǒng)一管理。與民政、房產(chǎn)等相關(guān)部門建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復(fù)享受改造安置政策。

二○○六年二月二十四日

吉林市人民政府