第一篇：江蘇省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)(危舊房)改造工作的實(shí)施意見

江蘇省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實(shí)施意見

（蘇政發(fā)〔2013〕108號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

棚戶區(qū)（危舊房）改造是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來，我省各地、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，大規(guī)模推進(jìn)各類棚戶區(qū)（危舊房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區(qū)（危舊房）的改造建設(shè)，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)需求，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮了助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的多重效應(yīng)。但同時(shí)也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)（危舊房）中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進(jìn)一步保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作提出以下實(shí)施意見。

一、明確棚戶區(qū)（危舊房）改造的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和總書記對(duì)江蘇工作的重要指示，根據(jù)省委、省政府實(shí)施“八項(xiàng)工程”、落實(shí)“十項(xiàng)舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2013年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

二、把握棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各地確定城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標(biāo)任務(wù)，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財(cái)力、土地供應(yīng)等能力相適應(yīng)。棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系規(guī)劃等相銜接，與積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市環(huán)境綜合整治等工作相結(jié)合。棚戶區(qū)（危舊房）安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。在推進(jìn)時(shí)序上，堅(jiān)持先規(guī)劃后改造、先補(bǔ)償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區(qū)（危舊房）、再改造其他棚戶區(qū)（危舊房）。

（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極落實(shí)資金、土地、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策措施，為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，以改革創(chuàng)新的精神，通過多種方式動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，支持和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)（危舊房）居民的積極性。

（三）因地制宜，分類實(shí)施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持改造、改善、整治相結(jié)合，科學(xué)界定棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)、規(guī)劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區(qū)（危舊房），主要進(jìn)行環(huán)境綜合整治、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造和配套設(shè)施完善。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，做好棚戶區(qū)（危舊房）改造片區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

（四）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。在推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造中，要注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善配套設(shè)施，著力提升城市綜合承載能力。堅(jiān)持相關(guān)設(shè)施的同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步交付使用，完善安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

（五）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，得到大多?shù)群眾的理解和支持。著力規(guī)范房屋征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策法規(guī)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三、扎實(shí)開展各類棚戶區(qū)（危舊房）改造工作

（一）深化現(xiàn)狀調(diào)查，編制改造規(guī)劃。各市、縣人民政府要在前期調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)擬于2017年年底前實(shí)施改造的城市棚戶區(qū)（危舊房）和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房），逐個(gè)調(diào)查摸底，登記造冊，確保調(diào)查范圍內(nèi)的項(xiàng)目不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣（市、區(qū)）調(diào)查情況匯總后報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，分年度分類別明確改造任務(wù)，及時(shí)將規(guī)劃報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省林業(yè)局、省農(nóng)墾集團(tuán)要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)做好林場、墾區(qū)危舊房改造調(diào)查摸底等相關(guān)工作。

（二）統(tǒng)籌實(shí)施改造，確保完成任務(wù)。

全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。各地要在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造基礎(chǔ)上，逐步將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非成片棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。要采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）、綜合整治等多種方式科學(xué)組織實(shí)施，在改造中可配建一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補(bǔ)償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U(kuò)建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計(jì)劃。

穩(wěn)步實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村改造。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)綜合承載能力。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實(shí)施街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對(duì)土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實(shí)施改造；對(duì)其他自然村，要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，有序?qū)嵤└脑臁?/p>

加快推進(jìn)國有工礦、林場和墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。將位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）納入改造規(guī)劃，加快組織實(shí)施，國有工礦行業(yè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，工礦企業(yè)要加大改造投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)國有林場危舊房改造，力爭2014年年底前完成改造任務(wù)，國有林場外的其他林業(yè)基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。優(yōu)化墾區(qū)危舊房改造布局，加快剩余棚戶區(qū)（危舊房）改造，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。棚戶區(qū)（危舊房）改造要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，項(xiàng)目法人負(fù)終身責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑材料驗(yàn)核制度。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

（四）完善配套設(shè)施，方便居民生活。棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，組織好新建安置房小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，加大監(jiān)管力度，保證建設(shè)進(jìn)度。對(duì)改造后的小區(qū)，要抓緊落實(shí)物業(yè)管理單位，加強(qiáng)物業(yè)管理；對(duì)暫時(shí)不能實(shí)行社會(huì)化管理的，要以原企業(yè)和當(dāng)?shù)亟值?、居委?huì)為依托，落實(shí)好物業(yè)管理責(zé)任。完善社區(qū)公共服務(wù)體系，確保新建小區(qū)公共服務(wù)管理不留空白。進(jìn)一步完善制度，提高國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）安置住房管理水平。

四、加大對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、金融信貸、企業(yè)投入、群眾自籌和發(fā)行債券等辦法多渠道籌措資金。

1．政府資金支持。自2013年起，省財(cái)政安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并加大省級(jí)保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造的支持力度，與中央財(cái)政補(bǔ)助資金按一定比例配套，積極支持城市、國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。市、縣人民政府要加大棚戶區(qū)（危舊房）改造的資金投入，可通過城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)（危舊房）改造中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置住房建設(shè)和配建的公共租賃住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等支出。棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請(qǐng)國家補(bǔ)助和省政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造。有條件的地區(qū)可對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

2．信貸支持。各地要建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造貸款還款保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)（危舊房）改造，增加信貸資金安排。支持金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目貸款需求，向符合條件的項(xiàng)目提供貸款，并根據(jù)改造項(xiàng)目的資金

籌措、建設(shè)方式和還貸來源等具體情況，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，做好金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)做好以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔(dān)保發(fā)放貸款基礎(chǔ)上，積極配合政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保模式，促進(jìn)并擴(kuò)大信貸資金投入。

3．民間資本參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)（危舊房）改造的各項(xiàng)支持政策，消除政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

4．發(fā)行各類債券。引導(dǎo)符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行各類債券，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)（危舊房）改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并加快審批速度。

5．企業(yè)籌措資金。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)（危舊房）改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造，對(duì)符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的國有獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進(jìn)行棚戶區(qū)（危舊房）改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定。涉及棚戶區(qū)（危舊房）改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)（危舊房）居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計(jì)劃，并簡化審批流程，加快審批進(jìn)度，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可通過劃撥方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓棚戶區(qū)（危舊房）土地進(jìn)行改造，實(shí)行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確約定安置房的套數(shù)、套型建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)遠(yuǎn)離城市的國有獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，安置住房用地可納入當(dāng)?shù)厥?、縣城鎮(zhèn)土地供應(yīng)計(jì)劃予以安排。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴(kuò)大到國有林場、墾區(qū)。對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類普通商品住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%。

（四）完善補(bǔ)償安置政策。棚戶區(qū)（危舊房）改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)（危舊房）居民自愿選擇。各市、縣要按國家和省有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償方案，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)（危舊房）居民，可通過共有產(chǎn)權(quán)或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對(duì)符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應(yīng)保盡保。

五、提高棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的組織程度

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。市、縣人民政府是實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造的責(zé)任主體，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌、落實(shí)措施，扎實(shí)做好棚戶區(qū)（危舊房）改造組織實(shí)施工作，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿?。要層層分解任?wù)，落實(shí)工作責(zé)任，將城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標(biāo)任務(wù)完成情況與當(dāng)?shù)乇Ｕ细纳泼裆鷮?shí)績掛鉤，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度，落實(shí)到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門做好國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目和計(jì)劃的上報(bào)、分解工作。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究加大省級(jí)資金補(bǔ)助力度，制定省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法。省國土資源廳負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增用地計(jì)劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大政策支持力度。其他各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化考核督查。建立健全棚戶區(qū)（危舊房）改造形勢分析、情況通報(bào)、跟蹤督查等工作制度，確保各項(xiàng)政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省政府將棚戶區(qū)（危舊房）改造統(tǒng)一納入保障性安居工程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。省監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期對(duì)各地棚戶區(qū)（危舊房）改造工作進(jìn)行督促檢查，堅(jiān)決制止改造中損害群眾合法權(quán)益的行為，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)（危舊房）改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造工作成績突出的予以表彰；對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、改造進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談與問責(zé)，并限期進(jìn)行整改。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)信息公開，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀棚戶區(qū)（危舊房）改造的政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，做好安置住房建設(shè)、分配和房屋征收的信息公開工作。加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區(qū)（危舊房）改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)（危舊房）居民參與改造建設(shè)。注意跟蹤輿情，及時(shí)做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造營造良好氛圍。

江蘇省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2013年8月22日印發(fā)

媒體報(bào)道：

到2017年 江蘇改造60萬戶棚戶區(qū)

昨天，江蘇省政府公布《關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），提出今年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。

兩年后完成集中成片危舊房改造

據(jù)了解，最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。

《意見》提出，今年至2017年，改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。

嚴(yán)禁經(jīng)適房、廉租住房用地改為商業(yè)用途

同時(shí)，自今年起，省財(cái)政還將安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)（危舊房）改造。

并且，確保建設(shè)用地供應(yīng)?！兑庖姟访鞔_，棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計(jì)劃，并簡化審批流程，加快審批進(jìn)度，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可通過劃撥方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。

網(wǎng)費(fèi)不得高于普通住房標(biāo)準(zhǔn)80%

落實(shí)稅費(fèi)減免政策，對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)（危舊房）改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦擴(kuò)大到國有林場、墾區(qū)。對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類普通商品住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%。

記者 錢奕羽

三年內(nèi)全省將改造棚戶區(qū)48萬戶 棚戶區(qū)困難居民可優(yōu)先申請(qǐng)公租房

中國江蘇網(wǎng)8月28日訊 為進(jìn)一步保障和改善民生，日前，省政府針對(duì)加快棚戶區(qū)(危舊房)改造下發(fā)實(shí)施意見。按照意見未來五年，全省將改造棚戶區(qū)60萬戶以上，其中三年內(nèi)計(jì)劃改造48萬戶。

至2017年要改造超60萬戶

記者從實(shí)施意見獲悉，最近5年，全省已改造各類棚戶區(qū)(危舊房)70.6萬戶。但目前，仍有群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(qū)(危舊房)中。

為此，省政府確立了下一批棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)：2013年至2017年，要改造各類棚戶區(qū)(危舊房)60萬戶以上，同時(shí)，要改善他們的住房條件和居住地配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。而近期目標(biāo)為，2013年至2015年，改造棚戶區(qū)48萬戶，包括集中成片城市棚戶區(qū)(危舊房)改造，以及國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)的改造。

三類地區(qū)實(shí)施不同改造次序

通知要求，各地要將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非成片棚戶區(qū)(危舊房)、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)，統(tǒng)一納入改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)、綜合整治等方式改造，同時(shí)可配建一定數(shù)量的租賃型保障房，用于符合條件的保障家庭。

在改造次序上，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實(shí)施街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；對(duì)土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實(shí)施改造；對(duì)其他自然村，要有序?qū)嵤└脑臁?/p>

困難群眾可優(yōu)先申請(qǐng)公租房

記者看到，對(duì)于群眾最關(guān)注的安置補(bǔ)償政策，實(shí)施意見也進(jìn)行了明確。棚戶區(qū)(危舊房)改造實(shí)施的補(bǔ)償方式為，實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，具體實(shí)施時(shí)可遵照棚戶區(qū)居民自愿選擇執(zhí)行。各地要按有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償方案，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。

通知中還說，棚戶區(qū)(危舊房)改造要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)(危舊房)居民，可通過共有產(chǎn)權(quán)或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求；對(duì)符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應(yīng)保盡保。

第二篇：深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為加強(qiáng)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府〔2014〕2號(hào)）、《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號(hào)）等規(guī)定，制定本實(shí)施意見。

一、基本規(guī)定

（一）棚戶區(qū)改造政策適用范圍。本實(shí)施意見適用于我市范圍內(nèi)使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區(qū)：

1．存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患；

2．使用功能不齊全；

3．配套設(shè)施不完善。

使用年限不足20年，且按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）鑒定危房等級(jí)為D級(jí)的住宅區(qū)，經(jīng)區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）批準(zhǔn)可以納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

符合《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號(hào)）第六條規(guī)定，無法獨(dú)立進(jìn)行改造的零散舊住宅區(qū)可以不納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

鼓勵(lì)各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，探索將轄區(qū)內(nèi)具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。

（二）搬遷安置補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造搬遷安置補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合等方式,由權(quán)利主體自愿選擇。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照套內(nèi)建筑面積1∶1或不超過建筑面積1∶1.2的比例，確定轄區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號(hào)）的規(guī)定確定。

各區(qū)政府可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利主體每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購面積的價(jià)格按照同地塊安居型商品房的價(jià)格計(jì)收，最高不超過被搬遷住房類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施模式。棚戶區(qū)改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區(qū)政府主導(dǎo)，以人才住房專營機(jī)構(gòu)為主，其他企業(yè)可以參與。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應(yīng)當(dāng)全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統(tǒng)一由人才住房專營機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的人才住房由人才住房專營機(jī)構(gòu)持有或回購，項(xiàng)目建設(shè)的保障性住房由區(qū)政府回購。人才住房回購政策另行制定。

二、組織機(jī)構(gòu)

（四）市級(jí)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市保障性安居工程建設(shè)指揮部（下稱市指揮部）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市棚戶區(qū)改造工作，研究解決有關(guān)重大問題。市指揮部辦公室設(shè)在市住房建設(shè)主管部門（下稱市主管部門），負(fù)責(zé)指揮部日常工作。

市指揮部建立例會(huì)制度，召開協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決棚戶區(qū)改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施涉及的政策適用等問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出切實(shí)可行的解決措施和方案，報(bào)市指揮部審議。

（五）市主管部門工作職責(zé)。市主管部門負(fù)責(zé)起草我市棚戶區(qū)改造政策，下達(dá)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作任務(wù)指標(biāo)，并對(duì)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

（六）區(qū)級(jí)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立區(qū)棚戶區(qū)改造工作指揮部（下稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作。區(qū)指揮部負(fù)責(zé)審議轄區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案等工作，并召開協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。區(qū)指揮部辦公室原則上設(shè)在區(qū)住房建設(shè)主管部門（下稱區(qū)主管部門），負(fù)責(zé)指揮部日常工作。

（七）區(qū)主管部門工作職責(zé)。區(qū)主管部門負(fù)責(zé)起草本轄區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則，編制轄區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目概念規(guī)劃、項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，以及確定項(xiàng)目實(shí)施主體等工作。

（八）街道辦事處工作職責(zé)。街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)查所轄區(qū)域老舊住宅區(qū)項(xiàng)目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，編制項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案等工作。

三、工作流程

（九）實(shí)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)化。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定，制定轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報(bào)指引，明確申報(bào)流程、申報(bào)途徑、申報(bào)材料等事項(xiàng)，實(shí)行轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)化。

（十）調(diào)查老舊住宅區(qū)項(xiàng)目綜合情況。街道辦事處應(yīng)當(dāng)在完成老舊住宅區(qū)項(xiàng)目的土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施等綜合情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)主管部門編制的項(xiàng)目概念規(guī)劃，征集居民改造意愿，提請(qǐng)市、區(qū)主管部門對(duì)未取得商品性質(zhì)房地產(chǎn)證的住房信息進(jìn)行核查，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審合格的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)主管部門審核。核查中發(fā)現(xiàn)存在違反我市住房改革政策行為的，市、區(qū)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

（十一）審核棚戶區(qū)改造計(jì)劃。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)全面審核街道辦事處所報(bào)項(xiàng)目信息，匯總具備改造條件的項(xiàng)目報(bào)區(qū)指揮部審議。審議通過的項(xiàng)目納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，并報(bào)市主管部門備案。納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)與土地利用實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)由區(qū)房屋征收部門申請(qǐng)納入下一房屋征收計(jì)劃，并開展項(xiàng)目立項(xiàng)、選址等工作。

（十二）編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)區(qū)指揮部審議。項(xiàng)目實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇方式、組建項(xiàng)目現(xiàn)場指揮部等重要事宜。

（十三）確認(rèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體。區(qū)主管部門按照項(xiàng)目實(shí)施方案，可確認(rèn)人才住房專營機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，也可通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體。區(qū)主管部門確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體后，應(yīng)當(dāng)核發(fā)實(shí)施主體確認(rèn)文件，并與其簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設(shè)移交要求、項(xiàng)目進(jìn)度安排、安置補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用支付、土地使用權(quán)出讓等事宜。

（十四）編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和法定圖則的要求，考慮片區(qū)公共配套設(shè)施和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、人才住房和保障性住房建設(shè)等因素，組織編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)城市更新主管部門審查。區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃在我市主要媒體、官方網(wǎng)站、項(xiàng)目現(xiàn)場公示，公示期不少于30個(gè)自然日。

公示期滿，區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)將公示期間收集的意見及其處理情況連同項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃一并報(bào)區(qū)政府審議，審議通過的報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)審批。審批通過的項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)主管部門在項(xiàng)目現(xiàn)場公示，或以其他方式通知權(quán)利主體，并作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)行政許可的依據(jù)，同時(shí)依程序納入規(guī)劃國土“一張圖”綜合管理信息系統(tǒng)。

項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃需將法定圖則規(guī)劃的工業(yè)倉儲(chǔ)及商業(yè)等用地主導(dǎo)功能調(diào)整為保障性住房的，應(yīng)當(dāng)先按簡易程序辦理法定圖則調(diào)整。

（十五）制定項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目實(shí)施主體，依據(jù)本實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定和區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，充分征求權(quán)利主體意見，制定本項(xiàng)目的搬遷安置補(bǔ)償方案（下稱補(bǔ)償方案），并編寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)區(qū)政府審議。審議通過后，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)市主管部門備案。區(qū)主管部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在取得市主管部門同意備案的意見后，將補(bǔ)償方案在項(xiàng)目現(xiàn)場公示，或以其他方式通知權(quán)利主體。

（十六）簽訂項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議。在根據(jù)補(bǔ)償方案確定的項(xiàng)目簽約期限內(nèi)，由區(qū)政府確定的部門、項(xiàng)目實(shí)施主體與權(quán)利主體三方簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議（下稱補(bǔ)償協(xié)議）。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安置住房面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等事宜。各區(qū)政府可以通過貨幣獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)權(quán)利主體在簽約期內(nèi)完成簽約。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議約定，支付安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用。

（十七）依法實(shí)施房屋征收、行政處罰。簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或房屋所有人不明確的，區(qū)政府可以根據(jù)公共利益的需要依法實(shí)施房屋征收。如發(fā)現(xiàn)涉及違法行為的，區(qū)政府依法啟動(dòng)行政處罰程序。

（十八）申請(qǐng)建筑物拆除工程備案。補(bǔ)償協(xié)議簽訂完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向區(qū)主管部門申請(qǐng)房屋拆除工程備案，并在區(qū)主管部門的監(jiān)督下完成建筑物拆除。

（十九）辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書注銷登記。建筑物完成拆除后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)持區(qū)主管部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體確認(rèn)文件、補(bǔ)償協(xié)議、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書以及注銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書的委托書等相關(guān)材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理與補(bǔ)償協(xié)議相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書注銷登記。項(xiàng)目實(shí)施主體可以協(xié)助權(quán)利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。

（二十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地審批。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的用地審批由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，并通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。建筑物拆除和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書注銷后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、實(shí)施主體確認(rèn)文件、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)材料，向區(qū)城市更新主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。經(jīng)區(qū)政府審批通過的，區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并待安置補(bǔ)償面積明確后，與實(shí)施主體簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（二十一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷安置住房與被搬遷住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相同，其中：

1．用于安置補(bǔ)償已取得房地產(chǎn)證（不區(qū)分商品房性質(zhì)及非商品房性質(zhì)）部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；

2．用于安置補(bǔ)償未取得房地產(chǎn)證部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍計(jì)收。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價(jià)外，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價(jià)按照我市宗地地價(jià)測算規(guī)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中公共服務(wù)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價(jià)。其他用途部分按照基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收的，僅限整體轉(zhuǎn)讓；按市場評(píng)估地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收的，可以分割銷售。配套商業(yè)產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價(jià)，但不得進(jìn)入市場。

（二十二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可與驗(yàn)收。區(qū)城市更新主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收，以及其他相關(guān)規(guī)劃管理工作。

四、保障措施

（二十三）簡化棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批程序。市規(guī)劃國土、環(huán)境保護(hù)、消防等部門應(yīng)當(dāng)為棚戶區(qū)改造工作提供綠色通道，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化程序、主動(dòng)服務(wù)，縮短棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書注銷、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批時(shí)限。

（二十四）建立棚戶區(qū)改造工作考核機(jī)制。棚戶區(qū)改造工作考核指標(biāo)納入全市保障性安居工程考核管理體系。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)搬遷安置工作的組織協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促項(xiàng)目按時(shí)開工。市指揮部對(duì)各職能部門、各區(qū)政府的棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督辦。

（二十五）提升棚戶區(qū)改造項(xiàng)目品質(zhì)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推廣設(shè)計(jì)、采購、施工一體化（EPC）等建設(shè)模式，通過推進(jìn)建筑工業(yè)化和建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，提升項(xiàng)目工程質(zhì)量，優(yōu)化戶型及景觀活動(dòng)空間設(shè)計(jì)，完善公共服務(wù)配套，將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)成高品質(zhì)的綠色宜居社區(qū)。

（二十六）拓寬棚戶區(qū)改造金融支持渠道。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體與金融機(jī)構(gòu)合作，以棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款支持項(xiàng)目實(shí)施。建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款還款保障機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)的原則下，爭取商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的長期貸款支持。

（二十七）落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅費(fèi)支持政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目依法免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（二十八）加快各區(qū)棚戶區(qū)改造制度建設(shè)。本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期5年。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究當(dāng)前棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問題，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，積極探索棚戶區(qū)改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實(shí)施細(xì)則，加快依法推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

深圳市人民政府

2018年5月17日

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知

建保〔2012〕190號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國土資源房屋管理局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、農(nóng)墾部門、林業(yè)廳(局)、僑務(wù)辦公室、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、僑務(wù)辦公室、總工會(huì)，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司：

為認(rèn)真貫徹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕29號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號(hào))精神，全面落實(shí)全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)部署，扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)(危舊房)改造，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把棚戶區(qū)(危舊房)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，著力推進(jìn)資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造。到“十二五”期末，全國成片棚戶區(qū)(危舊房)力爭

戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好督促檢查工作。地方各級(jí)政府和工礦(煤礦)企業(yè)要加大對(duì)棚戶區(qū)改造的投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。

四、大力推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造。任務(wù)較少的省(區(qū)、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭在2015年年底前基本完成。對(duì)林區(qū)(場)沒有經(jīng)濟(jì)來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理問題，健全具有林業(yè)特色的住房管理辦法，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。其他林業(yè)基層單位符合條件住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

五、積極推進(jìn)國有墾區(qū)危房改造。加快剩余國有墾區(qū)危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭取在2014年年底基本完成。要注重規(guī)劃先行，優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要探索通過多種方式妥善安置，切實(shí)解決好特困職工安居問題。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。

六、進(jìn)一步做好各類棚戶區(qū)(危舊房)調(diào)查摸底。各地要按照屬地原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)截至2012年底尚未實(shí)施改造、在改造的各類棚戶區(qū)(危舊房)，逐個(gè)調(diào)查摸底，登記造冊。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門，要

協(xié)商制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，注意發(fā)揮好工會(huì)、行業(yè)、社區(qū)等各類組織的作用，認(rèn)真組織做好調(diào)查摸底工作。省級(jí)住房城鄉(xiāng)(住房保障)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣調(diào)查工作的指導(dǎo)，確保調(diào)查范圍內(nèi)的棚戶區(qū)(危舊房)不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；要做好上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核和分析工作，保證調(diào)查質(zhì)量。各地要認(rèn)真做好調(diào)查總結(jié)，將調(diào)查情況連同附表，于2013年1月底前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局。

按照《關(guān)于對(duì)國有工礦棚戶區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查的通知》(建?！?011〕199號(hào))要求，已完成國有工礦棚戶區(qū)調(diào)查摸底和上報(bào)工作的地區(qū)，要進(jìn)一步核實(shí)情況，并納入本次調(diào)查一并上報(bào)。

七、切實(shí)抓好各類棚戶區(qū)(危舊房)改造的組織實(shí)施。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時(shí)序，有序推進(jìn)各類棚戶區(qū)(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要落實(shí)好土地、財(cái)稅、信貸等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力完善小區(qū)居住功能。要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。要加強(qiáng)改造后的住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

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第四篇：菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意

見

菏政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

為認(rèn)真貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（魯政辦發(fā)?2010?10號(hào)）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市城市棚戶區(qū)改造，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善群眾居住條件為根本目的。按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類實(shí)施、政府主導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、群眾參與，落實(shí)工作責(zé)任，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，改善人居環(huán)境，提升城市品位，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

(二)基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

2.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

3.市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，以縣區(qū)為主。各縣區(qū)政府是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造的組織實(shí)施主體，全權(quán)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作。市政府有關(guān)部門要積極配合，搞好服務(wù)，提高效率，確保棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。

4.依法改造,陽光操作。改造過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)公開棚戶區(qū)改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，征收、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實(shí)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

5.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和任務(wù)

(一)改造范圍。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外獨(dú)立單位的國有土地上，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、房屋質(zhì)量較差、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。

(二)改造標(biāo)準(zhǔn)。

1.安置回遷居民的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民的收入水平，以中小戶型為主，具體標(biāo)準(zhǔn)為套型建筑面積一般不超過90平方米。企業(yè)配套資金建設(shè)的廉租住房，套型建筑面積可比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加，但應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)。

2.改造新建小區(qū)應(yīng)保證設(shè)施配套齊全，按照規(guī)劃，搞好硬化、綠化、亮化，做到道路暢通、環(huán)境整潔，滿足居民入住使用的基本要求。提倡推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，建設(shè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保型住宅。

（三）改造目標(biāo)和任務(wù)。

按照省政府三年任務(wù)兩年完成的總體要求，在2010年我市已改造完成棚戶區(qū)2130戶，13.59萬平方米的基礎(chǔ)上，力爭2011年再改造棚戶區(qū)4960戶，38.205萬平方米，基本完成我市的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三、改造方式

(一)綜合開發(fā)。

我市現(xiàn)存棚戶區(qū)零星分散，單獨(dú)運(yùn)作成本高、難度大。應(yīng)采取將城市棚戶區(qū)、危舊房和城中村就近整合、項(xiàng)目捆綁的辦法，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、配套建設(shè)、系統(tǒng)改造。

(二)政府主導(dǎo)。

1.對(duì)具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)，在嚴(yán)格限定參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金實(shí)力、資質(zhì)等級(jí)和企業(yè)信用等條件的基礎(chǔ)上，由政府通過公開招標(biāo)的方式確定開發(fā)企業(yè),同時(shí)限定該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)利潤。監(jiān)督企業(yè)按有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安置用房和配套工程建設(shè)。

2、對(duì)不具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織征收改造。各級(jí)政府要建設(shè)部分廉租住房用于實(shí)物配租，并優(yōu)先安置棚戶區(qū)范圍內(nèi)符合條件的低收入住房困難家庭租住。

四、政策措施

(一)資金籌措政策。

采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1.積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金。積極爭取中央和省對(duì)棚戶區(qū)改造的支持補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金。各縣區(qū)政府要切實(shí)減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等機(jī)關(guān)費(fèi)用，對(duì)符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。有條件的縣區(qū)可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的縣區(qū)可建立棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3.加大市場融資力度。要充分發(fā)揮市級(jí)融資平臺(tái)的作用，通過轉(zhuǎn)借形式為棚戶區(qū)改造提供資金支持；動(dòng)員棚戶區(qū)居民合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金；積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造；支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過代建、置換、信貸等形式參與棚戶區(qū)改造。

(二)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及的經(jīng)營性收費(fèi)減半征收。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。棚戶區(qū)居民因征收而重新購買的普通住房價(jià)款未超出征收補(bǔ)償款的免征契稅，承建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

(三)土地供應(yīng)政策。

棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以

劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與相鄰的零星棚戶片區(qū)、不配套的低層樓房以及舊廠區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，采用就近整合或項(xiàng)目捆綁等方式，進(jìn)行集中連片改造。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序；涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

(四)征收補(bǔ)償政策。

棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式，由被征收人自愿選擇。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償房屋以被征收房屋的產(chǎn)權(quán)登記面積為準(zhǔn)，違章建筑除外。安置房建設(shè)以就近為主；異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

(五)住房保障政策。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中原則上要配建一定比例的廉租住房，由各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被征收人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。

五、組織實(shí)施

(一)編制規(guī)劃計(jì)劃。

各縣區(qū)政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況，編制實(shí)施規(guī)劃和改造建設(shè)計(jì)劃、用地計(jì)劃，把棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

(二)嚴(yán)格建房審批和房屋交易。

停止辦理列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃區(qū)域內(nèi)各類房屋的新建、擴(kuò)建、改建、翻建等審批手續(xù)；停止辦理列入棚戶區(qū)改造范圍的房屋買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈(zèng)與、出租等手續(xù)。對(duì)于擅自新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋或改變現(xiàn)有房屋使用性質(zhì)的，一律不予安置補(bǔ)償；對(duì)于單位所屬，原用途為辦公、倉儲(chǔ)或經(jīng)營的非住宅房屋，不得擅自作為住宅房屋進(jìn)行分配；對(duì)于確屬危房需要翻建的，也必須按市政府的統(tǒng)一部署，由相關(guān)部門按規(guī)定程序嚴(yán)格審查辦理。

(三)確保工程質(zhì)量。

要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，抓好施工圖審查、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能

省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能、使用功能和小區(qū)綠化等方面，應(yīng)與同一小區(qū)內(nèi)商品房保持標(biāo)準(zhǔn)一致，在建設(shè)合同中予以明確，不讓困難群眾受歧視。

（四)強(qiáng)化物業(yè)管理。

棚戶區(qū)新建安置小區(qū)可采取自助式管理模式，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行物業(yè)低收費(fèi)，特困家庭適當(dāng)減免。要適當(dāng)增加棚戶區(qū)新建安置小區(qū)公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和居民公共活動(dòng)用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設(shè)經(jīng)營用房，公建出租、經(jīng)營收入用于物業(yè)服務(wù)。

(五)嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。

在棚改工作中，必須把保障和改善民生放在首位，最大限度地讓利于民，全過程陽光操作，切實(shí)把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特別是征收安置方案前，要事前征詢并充分尊重群眾意愿。要在征一補(bǔ)一的前提下，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行階梯式價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行征收政策法規(guī)，確保各項(xiàng)保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，保證困難群眾住房條件得到改善。充分發(fā)揮主管部門在棚戶區(qū)征收改造中的主導(dǎo)作用，實(shí)行陽光征收，做到征收項(xiàng)目、主體、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)合法和征收補(bǔ)償安置資金、安置房源到位，做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)防止引發(fā)不安定因素。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的組織、推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收等工作，棚改所涉及的公安、信訪、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國資、地稅、人行、開發(fā)辦、國土、房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管、廣播電視等部門及各縣區(qū)要密切配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力、簡化辦事程序、提高工作效率，切實(shí)做到規(guī)劃到位，資金到位，政策到位，監(jiān)管到位，確保棚改工作順利實(shí)施。各縣區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體、投資主體和實(shí)施主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造的組織機(jī)構(gòu)，制定棚戶區(qū)改造計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳、土地供應(yīng)、立項(xiàng)、融資、規(guī)劃、征收、建設(shè)、工程質(zhì)量、回遷安置和社會(huì)穩(wěn)定等工作。

（二）強(qiáng)化督查獎(jiǎng)懲。市政府將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程，納入對(duì)各縣區(qū)、各相關(guān)部門綜合目標(biāo)考核體系，與各縣區(qū)、各相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立績效問責(zé)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問題。6月30日和12月31日前，市對(duì)各縣區(qū)棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)度跟不上、措施不到位、質(zhì)量有問題或配合不積極的縣區(qū)進(jìn)行約談和問責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)政策和棚戶區(qū)改造的意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區(qū)改造，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

二○一一年五月十二日

第五篇：連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)(棚戶區(qū))改造工作實(shí)施意見

連政辦發(fā)【2009】53號(hào)

區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年五月十四日

連云港市市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作實(shí)施意見

為加快推進(jìn)市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，提高城市品味，改善城市形象，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決市區(qū)低收入家庭的住房困難，著力改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分區(qū)實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、政策扶持、綜合配套的方針，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，全力推進(jìn)市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作，加快改善弱勢群體生活環(huán)境和居住條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2010年底前，全市完成重點(diǎn)片區(qū)危舊房改造項(xiàng)目48個(gè)，完成改造面積120.12萬平方米。通過實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)危舊房改造，加快現(xiàn)代國際性海濱城市建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高城市承載能力和市民生活質(zhì)量，盡快讓居住在低矮簡陋平房的市民住上寬敞舒適的樓房。

三、改造范圍和對(duì)象

（一）改造范圍

連云港市城市規(guī)劃區(qū)（含新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，由各區(qū)人民政府（含市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）認(rèn)定上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）。

（二）改造對(duì)象

1.市區(qū)危舊房。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)上世紀(jì)80年代以前建造，破損嚴(yán)重，存在安全隱患的房屋。

2.市區(qū)危舊房片區(qū)。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊房集中連片面積5000平方米以上，或危舊房住戶100戶以上、危舊房比重達(dá)70%以上的區(qū)域。

3.棚戶區(qū)。指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，符合下列條件之一的集中居住區(qū)（包括樓房和平房）：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋占50%以上；二是符合《建設(shè)部城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》的三、四類房屋占50%以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患；四是采礦沉陷區(qū)治理改造范圍內(nèi)的危舊集中居住區(qū)。

四、改造原則

（一）政府主導(dǎo)，分區(qū)實(shí)施。各區(qū)政府按照市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造任務(wù)，組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造拆遷工作。市直管公房危舊房（棚戶區(qū)）改造，由市房產(chǎn)局組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。通過拆除重建、配套市政設(shè)施、調(diào)整規(guī)劃布局，在尊重歷史風(fēng)貌和滿足城市發(fā)展總體需求的前提下，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極采用住宅建設(shè)先進(jìn)技術(shù)和理念，提高我市住宅建設(shè)的層次和總體水平。

（三）多方參與，市場運(yùn)作。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與，采用市場化運(yùn)作，多渠道解決改造資金缺口。

（四）成片開發(fā)、綜合配套。政府要切實(shí)承擔(dān)起城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造責(zé)任，集約節(jié)約用地，努力實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益最大化，確保規(guī)劃一片、建成一片、配套一片、管好一片。

五、配套政策

（一）用地政策傾斜。被認(rèn)定為市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目的建設(shè)用地，在土地出讓前由各區(qū)政府負(fù)責(zé)拆除地面構(gòu)建物后，實(shí)行凈地掛牌，經(jīng)審計(jì)核定的成本計(jì)入土地開發(fā)成本，從該地塊的土地出讓收益中列支。收益按國家規(guī)定計(jì)提相關(guān)規(guī)費(fèi)后結(jié)余部分，除統(tǒng)籌用于市政府重大項(xiàng)目外，用于地塊所在區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）實(shí)行規(guī)費(fèi)減免。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目的住宅建設(shè)，享受下列規(guī)費(fèi)減免、緩繳政策： 1．免收規(guī)費(fèi)項(xiàng)目：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)。

2．減半征收規(guī)費(fèi)項(xiàng)目：土地登記費(fèi)、環(huán)保排污費(fèi)、商品房初始登記費(fèi)、防雷審查及檢測費(fèi)、建筑施工安全監(jiān)督費(fèi)、城市垃圾處理費(fèi)。

3．按照低于下限標(biāo)準(zhǔn)收取的相關(guān)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目：白蟻防治費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、人防圖紙審查費(fèi)、規(guī)劃放線與驗(yàn)收測量費(fèi)、房屋面積測量費(fèi)、場地抗震評(píng)估費(fèi)。4．緩繳規(guī)費(fèi)的政策：在市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目中住宅建設(shè)以外的建設(shè)工程所涉及的相關(guān)規(guī)費(fèi)，可延期至辦理預(yù)售許可證前繳納。

上述規(guī)費(fèi)減免、緩繳政策自本文件印發(fā)之日起執(zhí)行，期限二年。

土地已經(jīng)出讓并通過市政府審核批準(zhǔn)的市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目，在二年內(nèi)完成拆遷任務(wù)的實(shí)行“拆1免2”獎(jiǎng)勵(lì)政策，即按照所完成拆遷量的2倍計(jì)算住宅建設(shè)量給予上述規(guī)費(fèi)減免。

（三）完善市政配套。對(duì)列入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目的建設(shè)地塊，市有關(guān)部門應(yīng)將改造地塊周邊的道路、供電、給排水、通信、有線電視、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，配建至項(xiàng)目紅線內(nèi)，為改造項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件，降低改造成本。

（四）強(qiáng)化住房保障。納入市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目的居民，可提取個(gè)人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款；符合經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房條件的家庭，列入住房保障計(jì)劃，并按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的住房保障政策，無需搖號(hào)直接安排保障性住房。符合拆遷改造安置條件，并符合廉租住房保障的低保家庭，可采取產(chǎn)權(quán)共有方式購買安置住房。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以相對(duì)集中配套建設(shè)廉租房，用于安置本區(qū)域的低收入住房困難家庭。

（五）實(shí)行特事特批。建立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目審批快速通道，對(duì)已經(jīng)完成公共設(shè)施區(qū)域拆除、片區(qū)拆遷量達(dá)到要求的改造項(xiàng)目，經(jīng)審核后，可以按規(guī)定發(fā)放土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，加快推進(jìn)項(xiàng)目改造實(shí)施。

（六）爭取上級(jí)扶持。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目中，凡符合國家和省確定的投資方向和重點(diǎn)的優(yōu)先予以上報(bào)，爭取列為國家和省新增投資項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金扶持。

（七）理順稅收征繳。通過市場化運(yùn)作并經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目，改造項(xiàng)目實(shí)施主體可以委托政府指定的單位進(jìn)行拆遷及前期土地整理工作，所發(fā)生的費(fèi)用屬于應(yīng)稅收入的，憑被委托方出具的發(fā)票計(jì)入項(xiàng)目開發(fā)成本；拆遷費(fèi)用等屬于非稅收入，可憑被委托方出具的收據(jù)、拆遷協(xié)議等憑證計(jì)入項(xiàng)目開發(fā)成本。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定全市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作意見、配套政策、工作計(jì)劃和實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改造工作的計(jì)劃制定、項(xiàng)目審核和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各區(qū)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審核。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目實(shí)行審核認(rèn)定制度，由市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按標(biāo)準(zhǔn)和程序核查后，報(bào)市政府審批。市各相關(guān)部門要主動(dòng)參與，積極配合，形成合力，確保城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)考核管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造分安排拆遷改造計(jì)劃，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，列入各區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行考核管理。各區(qū)政府要切實(shí)履行工作職責(zé)，積極拓寬改造資金籌措渠道，嚴(yán)格控制改造成本，不斷提高運(yùn)作水平。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作住房建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、施工圖審查制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收備案制和安全生產(chǎn)許可制等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量，落實(shí)安全管理。

（四）落實(shí)配套措施。市建設(shè)局、發(fā)改委、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、財(cái)政局、國土局、人防辦、民政局、物價(jià)局、氣象局、拆管辦、住房公積金管理中心、廣電局、供電公司、電信公司、自來水公司、新奧燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)部門和單位要按照本實(shí)施意見的要求，落實(shí)好市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造的規(guī)劃支持、市政配套、規(guī)費(fèi)減免、拆遷補(bǔ)償安置等各項(xiàng)配套措施。

（五）加強(qiáng)資金管理。市區(qū)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金實(shí)行按區(qū)平衡。各區(qū)政府要設(shè)立危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作財(cái)政專戶，對(duì)城市危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造資金的籌集和使用加強(qiáng)管理，做到?？顚Ｓ?。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要積極做好改造項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督工作，確保改造資金使用安全。

（六）實(shí)施和諧拆遷。市區(qū)兩級(jí)拆遷主管部門要科學(xué)合理確定拆遷項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握拆遷政策，強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，保障被拆遷群眾利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。各改造項(xiàng)目實(shí)施主體要委托資質(zhì)級(jí)別高、社會(huì)信譽(yù)度好的拆遷單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)和開發(fā)企業(yè)，實(shí)施拆遷補(bǔ)償及改造建設(shè)等工作，本著合情合理合法的原則，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，防止侵害群眾利益的行為發(fā)生。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，做好群眾政策解釋和思想動(dòng)員工作，及時(shí)公布改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等與居民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，提高工作透明度，爭取居民的理解和支持。各縣危舊房片區(qū)（棚戶區(qū)）改造工作可參照此意見施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 危舊房△ 改造 意見 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，連云港警備區(qū)。連云港市人民政府辦公室 2009年5月14日印發(fā)