第一篇：長嶺縣縣城棚戶區(qū)改造工作實施意見

長嶺縣縣城棚戶區(qū)改造工作實施意見

為加快城市改造步伐，改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，按照省市關于城市棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一部署，縣委、縣政府決定從2009年開始至2013年，利用三年時間集中力量對縣城棚戶區(qū)進行改造。為做好縣城棚戶區(qū)改造工作，特提出如下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高居民特別是弱勢群體的居住水平為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、配套建設，全面完成縣城棚戶區(qū)改造任務，徹底解決棚戶區(qū)內“冒不出煙、排不出水、進不去人”，環(huán)境臟亂差的問題，把棚戶區(qū)改造建設成為惠及百姓的民心工程。

二、改造原則

（一）堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。實行政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)一組織，各部門協(xié)調配合，開發(fā)項目市場化運作。即：對納入棚戶區(qū)改造計劃的項目，實行項目有償出讓，向社會公開招標，由開發(fā)商按政策對居民進行補償安臵?？h政府根據(jù)省政府有關規(guī)定出臺優(yōu)惠政策，協(xié)調拆遷，創(chuàng)造建設環(huán)境，同時加大監(jiān)管力度，本著微利的原則，規(guī)范開發(fā)建設行為，保證被拆遷居民得到及時補償安臵。

（二）堅持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。遵循城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織規(guī)劃設計，實行連片改造，不降低標準，不留死角。堅持棚戶區(qū)改造與各項基礎設施配套建設相結合，在提高城市居民居住條件的同時，改善人居環(huán)境和城市面貌。

（三）堅持依法運作、保持社會穩(wěn)定的原則。要嚴格執(zhí)行國家和省里的有關規(guī)定，依照法定程序進行運作，最大限度維護居民的合法權益。在政策扶持、回遷安臵、拆遷補償?shù)确矫娼y(tǒng)一政策，依法拆遷，保持社會穩(wěn)定。

（四）堅持棚戶區(qū)改造與城市土地開發(fā)相結合的原則。切實加強城市棚戶區(qū)改造建設用地的規(guī)劃和管理，城市棚戶區(qū)改造建設用地由政府統(tǒng)一拆遷。在滿足回遷安臵建設用地的基礎上，由縣土地收儲中心進行收儲，實行“凈地”出讓。

（五）堅持量力而行、積極而為的原則。既要立足長遠，又要面對現(xiàn)實，改造與改善相結合，優(yōu)先改造條件最差的地段，穩(wěn)步推進，分步實施。

（六）在改造新建基礎上，還要堅持改善舊居住區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，對現(xiàn)有房屋建設整齊、質量較好、基礎設施不配套的平房區(qū)，重點進行改善。拆除違法建筑，消除安全隱患，進行道路、給排水、供熱、照明、衛(wèi)生等基礎設施建設，使改善后的居住區(qū)整齊美觀、群眾生活方便舒適。

三、工作任務

從2009年開始至2013年，利用5年時間集中改造和改善縣城“三路一街”兩側的棚戶區(qū)，完成建筑面積79萬平方米的改造任務和12.5萬平方米的改善任務，每年至少建設一個高標準的住宅小區(qū)，使居住在棚戶區(qū)的4100多戶、近14500人的居住條件得到明顯改善。

（一）2009年，完成建筑面積為25萬平方米的棚戶區(qū)改造任務和12.5萬平方米的改善任務。改造任務具體是嶺城路南、西關街西（長嶺糧庫路南一井地）地段，建筑面積為5萬平方米；永久路南、長慶街東（縣建設局，不包括電影院及文化廣場）地段，建筑面積2萬平方米；嶺城路北、永長街東（縣郵政局）地段，建筑面積為1萬平方米；嶺城路北、長慶街東（原縣工商銀行）地段，建筑面積1萬平方米；長興路南、永長街西（縣實驗小學路西）地段，建筑面積6萬平方米；永久路南、長嶺街西（永久路工商銀行）地段，建筑面積2萬平方米；長嶺街西、萊薰路北（五糧店西）地段，建筑面積5萬平方米；永久路北、長慶街東（縣國稅局）地段，建筑面積1萬平方米；嶺城路北、東關街東（天宇商城東）地段，建筑面積2萬平方米。改善任務具體是嶺城路南、新安街東三井地（縣民政局）地段，改善面積為10萬平方米；永久路南、長慶街西（原縣委路南）地段，改善面積為2.5萬平方米。

（二）2010年，完成建筑面積24萬平方米的棚戶區(qū)改造任務。具體是長盛路以北至環(huán)城公路北環(huán)路，東起長嶺鎮(zhèn)敬老院、西至土產(chǎn)果品公司地段，建筑面積為5萬平方米；嶺城路北、新安街東（縣武裝部路東）地段，建筑面積4萬平方米；嶺城路北、永志街東（縣客運站）地段，建筑面積0.9萬平方米；長嶺街西、長興路南（縣水利局）地段，建筑面積3.1萬平方米；長盛路南、迎旭街西（縣環(huán)衛(wèi)處）地段，建筑面積4萬平方米；長嶺街西、永安路北（縣中醫(yī)院）地段，建筑面積3.2萬平方米；嶺城路南、永志街東（縣客運站路南）地段，建筑面積0.8萬平方米；永久路北、長慶街西（原縣委）地段，建筑面積3萬平方米。

（三）2011年，完成建筑面積30萬平方米的棚戶區(qū)改造任務。具體是縣直機關綜合辦公樓以北至長盛路地段，建筑面積為5萬平方米；長盛路以北至環(huán)城公路北環(huán)路、東起長嶺鎮(zhèn)敬老院、西至土產(chǎn)果品公司地段，建筑面積為5萬平方米；永久路南、東關街東（縣司法局）地段，建筑面積 5萬平方米；永久路北、迎旭街東（縣網(wǎng)通公司）地段，建筑面積2萬平方米；永久路北、新安街東（縣民政局）地段，建筑面積4萬平方米；永久路南、新安街西（原縣畜牧局），建筑面積4萬平方米；長嶺街東、萊薰路北（五糧店）地段，建筑面積5萬平方米。

在具體改造過程中，將長嶺糧庫路南一井地、武裝部東一井地、實驗小學西一井地、機關綜合樓北三井地，建成基礎設施完善、各項服務功能完備的標準化住宅小區(qū)。

四、縣城棚戶區(qū)界定

縣城棚戶區(qū)是指“三路一街”兩側、平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、房屋質量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

五、回遷安臵標準及戶型

一般家庭選擇產(chǎn)權調換安臵的，其回遷樓面積分為七個檔，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米、65平方米、70平方米。低保戶安臵樓面積分為五個檔，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米。回遷安臵的面積標準和戶型確定后，由縣拆遷管理部門負責對回遷樓設計圖紙進行審查。

回遷樓要達到的基本居住條件：水泥地面壓光；天棚、墻壁刮大白；廚房安裝洗菜盆、水龍頭；衛(wèi)生間安裝洗臉盆、坐便；室內安裝燈具、室內門；室外安裝進戶防盜門。

六、優(yōu)惠政策

（一）回遷安臵政策。

1、被拆遷人選擇產(chǎn)權調換的，可以根據(jù)被拆遷面積確定回遷安臵面積的檔次和選擇戶型。

一是被拆遷面積小于45平方米，可以上靠到45平方米。

二是選擇45平方米及其以下的戶型進行產(chǎn)權調換的，不找差價。被拆遷面積在45至70平方米之間的，均可以在相應檔次選擇戶型進行產(chǎn)權調換。

三是產(chǎn)權調換要進行面積差價結算和樓層差價結算。面積差價結算：選擇戶型只能上靠一個檔次，上靠一檔后，被拆遷房屋面積產(chǎn)權調換部分不找差價，樓房面積大于拆遷房屋面積部分按當年市場銷售價找差價；樓層差價結算：

三、四層乘系數(shù)1.1，二、五層乘系數(shù)1，一、六層乘系數(shù)0.9。具體是以二、五層每平方米價格為基準價（基準價以當年建設部門測算價為準），樓層差價系數(shù)為1；

三、四層每平方米價格等于基準價乘以樓層差價系數(shù)1.1；

一、六層每平方米價格等于基準價乘以樓層差價系數(shù)0.9。

四是被拆遷人有多套房屋產(chǎn)權的，只安臵回遷一次。

五是被拆遷人的拆遷房屋面積大于回遷面積部分，按評估價結算。

六是營業(yè)性房屋回遷的，以各自市場銷售價找差價，由具有專業(yè)資質部門進行評估定價。

2、貨幣補償。貨幣補償要本著房屋安臵與貨幣補償基本等值的原則，按照“拆一補一”政策進行補償。原房屋在49平方米以內的按樓房成本價補償；49平方米以外部分，按原房屋評估價補償。

3、低保家庭的回遷安臵。棚戶區(qū)改造中安臵的低保家庭是指在2005年12月31日以前，已享受低保待遇并持有民政部門頒發(fā)的《吉林省城市居民最低生活保障證》的被拆遷戶。

一是低保家庭拆遷房屋面積小于40平方米的，可享受40平方米不找差價的住房安臵。

二是被拆遷房屋面積在40-70平方米范圍內的，可以在相應檔的戶型面積內進行不找差價安臵。

三是屬于上靠一檔安臵的，樓房面積大于被拆遷房屋面積部分，按當年建筑成本價結算價款，同時結算樓層差價（3、4層乘系數(shù)1.1，2、5層乘系數(shù)1，1、6層乘系數(shù)0.9）。

四是拆遷面積大于回遷樓房面積部分按房屋評估價補償。

4、對特困戶的安臵，由政府投入建設廉租房，產(chǎn)權歸政府所有，廉價出租給特困戶。

（二）稅費政策。

按照《吉林省城市棚戶區(qū)改造領導小組關于落實城市棚戶區(qū)改造項目地方稅收優(yōu)惠政策的通知》（吉棚改?2005?5號）規(guī)定，免收棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。對棚戶區(qū)被拆遷人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款，免征個人所得稅和土地增值稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原面積房屋部分，暫不征收營業(yè)稅；對以劃撥方式從國有土地儲備中心取得的土地使用權不征收契稅，但在轉讓房地產(chǎn)時，應由房地產(chǎn)轉讓者補繳契稅；納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。對列入省里棚戶區(qū)改造項目，采取劃撥的方式取得土地使用權的，不征收契稅。

按照《吉林省人民政府關于城市棚戶區(qū)改造實施意見》（吉政發(fā)?2005?34號）的規(guī)定，城市棚戶區(qū)改造項目當?shù)卣袡鄾Q定減免各項行政事業(yè)性收費，包括土地登記費、土地管理費、城市消防設施配套費、環(huán)保評定費、防雷檢測費、占道費、水資源管理費、城市基礎設施配套費等；減半征收經(jīng)營服務性收費，包括勘測設計等前期費用、土地測繪費、土地評估費、供熱配套費、燃氣配套費、給水管網(wǎng)建設費、室內環(huán)境測定費、單體設計費、產(chǎn)權面積測繪費、地震安全性評價費、自來水入網(wǎng)費、有線電視入網(wǎng)費等。另外，價調基金和墻改基金要減半征收。

（三）土地政策。

對改造地段由縣政府先征為平地、國土資源部門掛牌招標拍賣的，所得土地收益金由縣政府支配，全部用于棚戶區(qū)改造；改造地段由開發(fā)商負責拆遷、進行整塊開發(fā)的，土地出讓金按50％收?。粚εR街四周已建有樓房、進行填充式開發(fā)的，土地出讓金按30％收取。對新建回遷房和經(jīng)濟適用房所需建設用地享受經(jīng)濟適用房政策，以劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業(yè)用地），其他建設用地再收取30%或50%的出讓金。

（四）其他相關政策。

對棚戶區(qū)改造中的被拆遷戶，縣公安、教育等部門要根據(jù)被拆遷人提供的所在棚戶區(qū)內房屋拆遷安臵憑證，及時為其辦理戶口遷移、落戶和義務教育入學手續(xù)，享受安臵地入學的同等待遇。

七、加強領導

（一）編制棚戶區(qū)詳細規(guī)劃。

縣城市規(guī)劃委員會要依據(jù)城市總體規(guī)劃，在認真調研和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，組織編制縣城棚戶區(qū)改造詳細規(guī)劃。從2007年開始到2009年，將停止審批集資、合作建房和各類綜合樓開發(fā)建設項目。

（二）制定用地計劃。

縣國土資源部門要依據(jù)土地利用年度計劃、改造項目計劃，制定用地計劃，嚴格按計劃供應土地，并報省國土資源廳備案。棚戶區(qū)改造開發(fā)用地嚴格執(zhí)行土地招標、拍賣、掛牌制度，并抓好組織實施。

（三）建設定銷商品房。

定銷商品房是指為了妥善安臵棚戶區(qū)的被拆遷居民，使棚戶區(qū)的弱勢群體能夠買得起房，買得到房，由政府組織，開發(fā)企業(yè)建設，以確定的銷售價格、向被拆遷居民定向銷售的中小型商品房。

定銷房的銷售對象主要是棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w居民。定銷房的價格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設成本加5％的利潤。被拆遷人持拆遷協(xié)議書和有關證明到房地產(chǎn)主管部門申請購買定銷房。定銷房不得進入房地產(chǎn)交易市場。

（四）依法組織拆遷。

要認真執(zhí)行拆遷管理的各項規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區(qū)中的低保戶名單、安臵地點、違章房屋、評估標準等內容實行公開，保證拆遷安臵政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行“陽光拆遷”，避免產(chǎn)生新的矛盾。對少數(shù)無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，甚至嚴重影響社會秩序的，要依照有關程序實施強制拆遷，并可視情節(jié)追究當事人法律責任。對棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

（五）強化物業(yè)管理。

新建回遷住宅小區(qū)要實行物業(yè)管理，可以由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司共同實施，并提倡小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運行，應按照規(guī)定比例建設提供經(jīng)營用房，產(chǎn)權為政府所有，由房產(chǎn)部門代管，用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營，所得收益專項用于補助住宅小區(qū)低保戶的物業(yè)管理及其他費用。

為加強對縣城棚戶區(qū)改造工作的領導，縣政府成立棚戶區(qū)改造工作領導小組（名單附后），負責制定改造政策和組織領導。同時成立縣城棚戶區(qū)改造協(xié)調小組（名單附后），負責指導和協(xié)調各部門抓好具體改造工作。各有關部門要認真組織，密切配合，協(xié)調一致，認真把棚戶區(qū)改造工作落到實處，共同完成改造任務?？h發(fā)改局、財政局協(xié)助籌集建設資金；縣建設局負責改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調、組織推進和檢查指導工作；縣國土資源局負責指導、檢查改造項目土地使用情況；縣民政局負責棚戶區(qū)低保戶核查以及制定落實低保戶居民的廉租住房分配政策工作；縣監(jiān)察局、審計局負責改造資金使用的監(jiān)督；縣稅務、銀行、供電、法院、公安等其他有關部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)相關優(yōu)惠政策的落實。

第二篇：六合區(qū)棚戶區(qū)改造實施意見

六合區(qū)棚戶區(qū)改造實施意見

為貫徹落實國家、省、市關于棚戶區(qū)改造工作的決策部署，改善市民居住水平，更加扎實推進我區(qū)棚戶區(qū)改造，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的組成部分，是穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的重要舉措，是做好以人民為中心的城市工作的重要內容。各街鎮(zhèn)、各有關部門和單位要高度重視，認真落實中央、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，在已取得良好成效基礎上，繼續(xù)以改善群眾住房條件、服務城市發(fā)展為出發(fā)點，以更新的理念、更高的標準、更實的措施、更大的力度推進棚戶區(qū)改造，確保到2020年底基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造，居民住房條件明顯改善，人居環(huán)境更為舒適，有效推動居民從“住有所居”向“住有宜居”的轉變。

（二）基本原則

1．堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點、成片推進原則。棚戶區(qū)改造規(guī)劃，既要與國民經(jīng)濟和發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、住房保障規(guī)劃等相銜接，又要與城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設、城市環(huán)境綜合整治等工作相結合。改造任務和推進時序確定，既要順應工礦企業(yè)、零星地塊、危房等居住群眾改造呼聲，切實改善民生；又要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點相適應，有效服務城市發(fā)展。

2．堅持因地制宜、多策并舉、綜合施策原則。棚戶區(qū)改造應結合實際，采用征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能、環(huán)境綜合整治、拆除違章建筑、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造、市政基礎設施完善等多種方式，形成“拆改整留”并舉、既符合我區(qū)實際又可操作的改造方式。

3．堅持改革創(chuàng)新、公開透明、共建共享原則。針對不同特點，提出多樣化改造安置方式比選,拓寬安置房源籌集渠道，提高貨幣化安置比例；要創(chuàng)新融資模式，通過PPP、政府購買服務等方式引進社會資本進行市場化運作；規(guī)范操作,公開改造全過程，宣傳美好預期，主動引導群眾支持和參與，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造相關方人人參與、人人盡力、成果共享局面。

4．堅持政策整合、綜合扶持、綜合平衡原則。充分整合國家、省、市、區(qū)各項扶持政策，充分發(fā)揮政策綜合效應，在全面對接、確保政策落地的基礎上，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造區(qū)域平衡。

二、主要任務

圍繞“到2020年底，全區(qū)基本完成約311萬平方米棚戶區(qū)改造目標”，各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關部門和單位要解放思想，創(chuàng)新思路、優(yōu)化服務，提高效率；凝心聚力,重點完成六大方面任務。

（一）科學編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實施計劃

科學編制規(guī)劃。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要對屬地范圍內棚戶區(qū)進行全面摸底調查、建立項目庫。根據(jù)棚戶區(qū)改造實際，結合城市更新和重點鎮(zhèn)建設需要，在兼顧新區(qū)建設和城鄉(xiāng)結合部發(fā)展的基礎上，科學編制2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。規(guī)劃中應確定棚戶區(qū)改造范圍，明確“拆改整留”改造方案。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造等。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。

加強計劃管理。棚戶區(qū)改造實行計劃管理，分行動計劃和實施計劃兩類。我區(qū)按照2016-2020年不低于3/5的改造任務納入2016-2018年行動計劃；按照改造量6：3：1比例，同時結合項目成熟度、群眾呼聲、片區(qū)發(fā)展、重大工程建設等因素，排定2016-2018實施計劃，實施計劃要落實到具體項目，明確改造規(guī)模、改造方式、資金來源、安置方式、實施主體、責任領導、完成標準。計劃經(jīng)區(qū)住建局匯總、區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組初審、區(qū)政府常務會議審定后，按照“一項目一檔”原則，納入

棚改信息化系統(tǒng)，實行清單管理。各街鎮(zhèn)、園區(qū)按照審定的計劃實施改造，不得隨意調整變更。特殊情況確需調整變更的，應按原審批程序重新申請報批

（二）優(yōu)化項目規(guī)劃設計方案

區(qū)規(guī)劃分局會同屬地街道、園區(qū)，依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，按照集約利用土地的原則，及時開展改造片區(qū)可行性方案研究，優(yōu)化項目規(guī)劃設計方案，統(tǒng)籌安排社區(qū)配套、綠化等公共設施及水、電、氣等市政基礎設施，提高土地利用開發(fā)效益。

（三）建立棚戶區(qū)改造綠色通道

結合政府轉變職能和機構改革工作，區(qū)各相關部門認真梳理并公布棚戶區(qū)改造審批事項清單，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率，依法依規(guī)限期完成棚戶區(qū)改造項目的審批。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)應明確屬地范圍內棚戶區(qū)改造實施主體，逐個項目編制實施方案，按行政審批綠色通道辦理改造手續(xù)，當年改造的項目，應提前完成前期手續(xù)辦理。

（四）依法實施房屋征收補償

各街鎮(zhèn)、園區(qū)對列入征收拆遷的棚戶區(qū)改造項目，應充分征求改造范圍內居民意見，認真組織實施單位擬定和落實好征收補償方案，做到“政策公開、過程公開、結果公開”；征收中要堅持依法行政，陽光操作，依法維護好群眾合法權益。區(qū)征收辦、國土局、住建局做好征收、征地拆遷政策指導、監(jiān)督和服務工作。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要按照實施計劃，按時完成征收拆遷工作。

（五）加大安置房建設力度

安置房建設實行集中建設與分散建設相結合，原則上以各街鎮(zhèn)、園區(qū)自建為主。區(qū)棚改主管部門組織各街鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)棚戶區(qū)改造計劃，預測安置需求；區(qū)規(guī)劃、國土、住建局等部門會同各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)安置需求，合理確定安置房選址，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范原則做好安置房和公建配套規(guī)劃設計，明確建設主體，盡早開工建設，減少群眾過渡周期，確保棚改工作順利推進。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)建設行政主管部門要對安置房執(zhí)行建設程序、標準規(guī)范和工程質量加強監(jiān)督管理。

安置房小區(qū)配套的城市道路、公共交通、供水、供氣、通訊、污水、垃圾處理等市政設施和相關商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等公共設施由市級相關主管部門納入建設計劃，按照街鎮(zhèn)、園區(qū)分工，落實建設主體和資金來源，確保與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。安置房小區(qū)公建配套交付管理辦法另行制定。

（六）完善棚戶區(qū)改造配套管理

做好困難家庭安置補償工作。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，符合住房保障條件的，要及時納入住房保障，優(yōu)先提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權房等保障房源供其選擇，以解決其基本居住需要。

三、支持政策

經(jīng)區(qū)政府常務會議審定、納入《六合區(qū)2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的棚戶區(qū)項目，享受以下政策：

（一）財政支持政策

1．棚戶區(qū)改造中安置房項目按規(guī)劃要求建設的市政基礎設施和教育、衛(wèi)生、水利、民政等社會事業(yè)配套，街鎮(zhèn)、園區(qū)兩級相關專項資金予以優(yōu)先安排補助。

2．占地面積在5000平方米以下、規(guī)劃用途為公共配套、市政配套用地的棚戶區(qū)改造項目，在按時完成該項目的征收拆遷、安置及規(guī)劃確定的建設任務并經(jīng)驗收合格后，對征收拆遷費用給予每平方米房屋面積5000元補助；對房屋拆除后建設市政基礎設施或綠地的，經(jīng)審核后按現(xiàn)行城建管理體制給予市級補助。

3．依據(jù)《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對納入棚戶區(qū)改造計劃、未享受過政府投資補助和其他貼息扶持政策的項目，鼓勵各街鎮(zhèn)或園區(qū)采取貸款貼息方式籌集棚戶區(qū)改造資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。貼息支出由各街鎮(zhèn)、園區(qū)在現(xiàn)有政策范圍內統(tǒng)籌安排。

4．積極爭取中央和省繼續(xù)加大對我區(qū)棚戶區(qū)改造的資金補助。

5．從區(qū)政府對有關功能板塊分配的土地出讓收益中適當集中部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于支持棚戶區(qū)改造，包括考核獎勵以及對平衡確有困難的街鎮(zhèn)、園區(qū)給予適當補助。具體集中和補助辦法由區(qū)財政局會同區(qū)住建局等相關部門另行制定報區(qū)政府批準后執(zhí)行。

（二）規(guī)劃土地政策

1．對于建筑密度大、改造成本高的棚戶區(qū)，按照符合土地利用規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，提高土地開發(fā)利用效益；周邊條件有約束的，可規(guī)劃建設適量的65年土地使用權的酒店式公寓，具體辦法由區(qū)規(guī)劃局牽頭會國土局、住建局等相關部門另行制定。對于采取加建電梯、廚房、陽臺等生活配套設施的改善類棚戶區(qū)項目,經(jīng)相關權利人同意可適當放寬規(guī)劃條件。

2．全面落實國家、省、市、區(qū)有關棚戶區(qū)改造用地的支持政策，優(yōu)先使用現(xiàn)有存量建設用地。優(yōu)先保證國有工礦棚戶區(qū)改造用地需要。依托當?shù)噩F(xiàn)有配套基礎設施，對國有工礦棚戶區(qū)實施異地搬遷改造的，其安置住房建設用地納入保障性安居工程建設統(tǒng)籌安排，涉及新增建設用地的，專項安排用地計劃指標，實現(xiàn)應保盡保。

3．加快落實建設用地。對棚戶區(qū)改造用地供應計劃實行目標責任制管理，確保用地落實到位。對列入棚戶區(qū)改造計劃項目需辦理建設用地的，應在供應計劃中優(yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可通過劃撥方式供應，同時，積極探索安置住房新的供地方式。

（三）征收補償安置政策

1．棚戶區(qū)改造安置補償包括產(chǎn)權調換和貨幣補償，由被改造項目居民自愿選擇。符合規(guī)定條件的改造項目居民可以選擇共有產(chǎn)權保障房、公共租賃住房等安置方式。

2．各街鎮(zhèn)、園區(qū)在國有土地上實施房屋征收時，對選擇貨幣補償?shù)木用?，如放棄申購征收安置房、政府保障性住房（共有產(chǎn)權房、公共租賃房等）并在簽約期限內搬家的，可給予不超過房地產(chǎn)評估總額20%的獎勵，并在征收補償方案中注明。征收企事業(yè)單位一般以貨幣補償為主。

3．安置房源原則上由各街鎮(zhèn)、園區(qū)自行籌集或建設，可通過新建、翻改建、委托代建、在經(jīng)營性用地或普通商品住房中配建、回購安置住房、從市場上組織普通商品住房、二手房等多種方式籌集或建設。由不同主體實施的項目可進行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)安置房源的合理使用。

4．允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計劃的國有獨立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區(qū)改造，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象、產(chǎn)權關系等均可執(zhí)行經(jīng)濟適用住房有關規(guī)定，具體辦法另行制定。

（四）稅費政策

1．落實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項目，按照財政部規(guī)定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。

2．對安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項目中配套建設安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關材料、房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），6

按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

3．企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

4．對實施單位回購已分配的安置住房繼續(xù)作為安置房源的，免征契稅。

5．個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

6．個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產(chǎn)權調換并取得安置住房，按有關規(guī)定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規(guī)定免征個人所得稅。

7．復建項目在區(qū)權范圍內按照“拆一免一”的原則，實行稅收返還優(yōu)惠政策。

8．被改造片區(qū)內居民購買經(jīng)濟適用房和安置房的，可以提取本人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

9．電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費或按照配套工程實際建設支出取費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（五）金融政策

1．區(qū)發(fā)改局、金融辦牽頭研究建立并完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系，拓寬融資渠道，為棚戶區(qū)改造項目提供成本合理、期限匹配的融資服務。

2．由區(qū)級政府融資平臺公司實施的棚戶區(qū)改造項目，銀行業(yè)金融機構可比照公共租賃住房融資（貸款利率下浮下限為基準利率的0.9倍）的有關規(guī)定給予信貸支持。

3.推進企業(yè)債券品種創(chuàng)新，探索棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?。對于具有穩(wěn)定償債資金來源的棚戶區(qū)改造項目，將按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)圏c。項目收益?zhèn)徽加玫胤秸鶎偻度谫Y平臺公司發(fā)債指標。

符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。

支持國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)等國有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于所屬區(qū)域棚戶區(qū)改造項目建設。在償債保障措施較為完善的前提下，對發(fā)債用于工礦區(qū)棚戶區(qū)改造的，適當放寬企業(yè)債券發(fā)行條件。

4．繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行合作，充分發(fā)揮揚子集團作為承接棚戶區(qū)改造專項貸款三統(tǒng)一市級平臺作用，做好國開行棚戶區(qū)專項貸款的申請、轉貸和使用工作。

5．積極做好政府購買棚改服務工作，將棚改服務納入我區(qū)政府采購目錄，制定出臺政府購買棚改服務管理辦法；加強與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行等金融機構合作，使用好棚改政策性信貸資金。充分利用江蘇銀行棚改基金。

6．引導在寧商業(yè)銀行、保險機構等金融機構積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目。

我區(qū)范圍內、經(jīng)批準納入全市棚戶區(qū)改造計劃、并按時完成改造任務的項目，在遵循國家和省市相關規(guī)定基礎上，可自行制定棚戶區(qū)改造支持政策。

四、組織保障

棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)性工程，任務重、要求高、時間緊，涉及面廣，各有關部門要高度重視，強化領導、精心組織，切實履職盡責，明確工作機構，完善工作制度，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、全社會廣泛參與的工作機制和良好氛圍。

（一）健全組織架構

區(qū)政府成立全區(qū)棚戶區(qū)改造工作領導小組，區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政等相關職能部門主要負責人為成員，定期召開例會，研究棚戶區(qū)改造重大決策、配套辦法，審查改造規(guī)劃、計劃和實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調重大問題，下達考核目標任務。領導小組下設辦公室，區(qū)住建局主要負責人任辦公室主任、分管負責人任辦公室副主任，辦公室設在區(qū)住建局，承辦領導小組日常工作。為健全工作機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，成立由區(qū)住建、規(guī)劃、國土、財政等部門分管領導組成的棚戶區(qū)改造推進協(xié)調小組，負責協(xié)調解決棚戶區(qū)改造中重要問題。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)也要成立領導小組，負責本區(qū)范圍內棚戶區(qū)改造的具體組織實施工作；區(qū)各相關部門要明確分管領導、責任處室和具體經(jīng)辦人，承擔職責范圍的具體工作。

（二）明確工作職責

各街鎮(zhèn)、園區(qū)是屬地范圍內棚戶區(qū)改造的責任主體，負責摸底調查、編制規(guī)劃、制定計劃、征收拆遷、資金籌集、安置保障、安全穩(wěn)定、數(shù)據(jù)上報等事務；設立專帳，對所有涉及棚戶區(qū)改造資金單獨核算，?？顚Ｓ?，確保所有資金用于棚戶區(qū)改造項目。其中涉及到功能平臺、獨立工礦和企業(yè)棚戶區(qū)的改造方案和費用，由相關功能平臺和產(chǎn)權單位負責制定和籌集，街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)功能平臺和產(chǎn)權單位委托負責實施征收。

區(qū)相關部門各司其職，做好棚戶區(qū)改造指導、服務和協(xié)調等工作。區(qū)住建局是全區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門，承擔區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組日常工作，具體負責制定全區(qū)棚戶區(qū)改造政策、實施方案和計劃并組織實施，分配使用管理專項資金,指導監(jiān)督改造資金的籌集管理和綜合平衡，配合各街鎮(zhèn)、園區(qū)將棚戶區(qū)改造中符合條件人群納入住房保障。區(qū)住建局負責統(tǒng)籌協(xié)調棚改工作，做好國有土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導、補償資金概算審核及相關事項協(xié)調；指導各街鎮(zhèn)、園區(qū)辦理安置房建設手

續(xù)，在城建計劃中統(tǒng)籌安排安置房片區(qū)政基礎設施建設項目，并做好統(tǒng)籌協(xié)調推進等工作。區(qū)規(guī)劃分局負責指導各區(qū)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、設計改造方案、辦理規(guī)劃手續(xù)和事項協(xié)調。區(qū)國土分局負責集體土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導、落實用地指標、辦理供地手續(xù)及相關事項協(xié)調。區(qū)財政局負責棚戶區(qū)改造區(qū)級財政支持資金的籌集；會同區(qū)住建局做好中央、省、市棚戶區(qū)改造專項補助資金的分配、撥付和監(jiān)管，做好政府購買棚改服務工作。區(qū)發(fā)改局、金融辦負責提供棚戶區(qū)改造項目融資服務，制定細化措施。區(qū)交通局、水務局負責棚戶區(qū)改造涉及的交通、水務等相關事項辦理及協(xié)調工作。區(qū)審計局負責對棚戶區(qū)改造項目審計監(jiān)督。區(qū)國資辦牽頭做好國有企業(yè)、改制企業(yè)棚戶區(qū)搬遷安置協(xié)調等工作。區(qū)地稅局負責落實棚戶區(qū)改造項目相關稅收優(yōu)惠政策。區(qū)城管局負責棚戶區(qū)改造項目中違法建設拆除和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督指導。區(qū)公安分局負責加強棚戶區(qū)改造范圍內的戶籍管理。其他相關部門根據(jù)職責分工，做好相關工作。

（三）嚴格督查考核

棚戶區(qū)改造實行目標責任制，納入?yún)^(qū)政府對街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會目標責任考核范圍。區(qū)住建局建立棚戶區(qū)改造信息管理系統(tǒng)，跟蹤項目改造進展情況，強化全過程管理。區(qū)督查部門建立健全督查督辦制度，加大督查督辦力度，定期對各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查，通報目標任務完成情況，促進棚戶區(qū)改造工作順利實施。對改造進展緩慢的項目主體及時預警亮牌，督促加快推進；對資金不落實、措施不到位、未按照時序完成目標、質量安全問題突出的街鎮(zhèn)和有關單位負責人，按照有關規(guī)定進行約談，并限期整改、嚴肅問責，確保全面完成任務。對完成改造任務總量大、比例高、質量好、成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵?？己宿k法另行制定。

（四）營造良好氛圍

根據(jù)本意見精神，棚戶區(qū)改造區(qū)級相關職能部門盡快擬訂政

策解讀，區(qū)住建局責做好政策解讀匯總；各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)政策解讀，結合實際，編印宣傳手冊，利用街道、社區(qū)宣傳欄等平臺廣泛宣傳棚戶區(qū)改造政策，切實做到宣傳到戶、解釋到位。區(qū)宣傳部要組織新聞單位，充分發(fā)揮平面媒體、網(wǎng)絡平臺和手機短信作用，通過開辟專欄、相關方專訪、跟蹤報道等形式，進行多樣化全方位宣傳報道。司法部門要加大法制宣傳力度，增強群眾的法制觀念，切實維護社會穩(wěn)定，為推進棚戶區(qū)改造營造良好氛圍。

本意見棚戶區(qū)（含城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城市危舊房片區(qū)和城中村）是指簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區(qū)域。安置住房是指相關部門和單位與棚戶區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴建、翻建等方式實施改造的住房。

國家、省、市關于棚戶區(qū)改造有關規(guī)定，本意見暫未明確的，按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

六合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

2015年12月15日

第三篇：開封市棚戶區(qū)改造實施意見

汴政?2010?99號

開封市人民政府

關于印發(fā)棚戶區(qū)改造實施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

?開封市棚戶區(qū)改造實施意見?已經(jīng)市政府第28次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十日

開封市棚戶區(qū)改造實施意見

為了進一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實推進我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)?國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發(fā)?2007?24號）、?國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見?（國辦發(fā)?2008?131號）、住建部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行?關于推進城市

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和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉發(fā)省發(fā)改委等部門關于加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結合我市實際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開封市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的任務，明確責任，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅持以人為本，切實改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區(qū)改造機制，把棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展相結合、與土地資源整合相結合、與完善城市功能、提升城市形象相結合，與建設城市生態(tài)環(huán)境相結合，落實目標責任，完善配套政策，強力組織推進我市棚戶區(qū)改造工作。

二、總體目標

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋比重達到50％以上；二是符合?建設部關于修訂?城市危險房屋管理規(guī)定?的決定?（建設部令第129號）規(guī)定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎設施配套不全，第 2 頁

公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規(guī)定標準，存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

（二）總體目標。2010年起，力爭用3—5年時間，改造棚戶區(qū)面積556萬平方米，其中工礦棚戶區(qū)138萬平方米，城市棚戶區(qū)418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區(qū)改造任務。

各縣棚戶區(qū)改造目標由各縣政府參照本實施意見具體制定，并報市政府批準后實施。

（三）建設標準。棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關規(guī)定，建設節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內，高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應結合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領導，屬地實施。堅持全市統(tǒng)一領導，因地制宜，加強協(xié)調。由各縣區(qū)政府負責行政區(qū)域內棚戶區(qū)改造的實施工作，納入目標管理，強化考核，實行縣區(qū)長負責制。

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（二）政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強，是各級政府的重要職責。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調、組織引導的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場機制的作用，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設相結合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區(qū)改造工程。

（三）科學規(guī)劃，分步實施。各級政府進行棚戶區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導下進行，對城市棚戶區(qū)的改造尤其是古城墻內的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進行，必須符合?宋都古城風貌保護和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。

要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實事求是，盡力而為，明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計劃分階段有序的組織實施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。堅持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾合法權益，切實讓群眾得到實惠。

（五）整體推進、配套建設。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質量優(yōu)

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良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃氣、通訊、消防等基礎設施和學校、醫(yī)院、社區(qū)服務等公共服務設施要同步規(guī)劃建設，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區(qū)改造建設資金籌措采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權調換等市場運作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎勵、補助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級政府棚戶區(qū)獎勵資金的基礎上，并從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預算內投資補助、省財政資金補助和市配套的辦法解決。

鼓勵金融機構信貸支持。各金融機構要積極支持棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區(qū)改造項目用地，必須納入政府供地計劃。經(jīng)營性用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。經(jīng)濟適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應，其項目實施項目法人招標或由

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組織實施單位結合被拆遷群眾意見確定。棚戶區(qū)改造項目的土地出讓收益封閉運作，專項用于棚戶區(qū)改造的基礎設施和公共服務設施建設。

（三）住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對棚戶區(qū)內符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。

（四）稅費優(yōu)惠政策

對我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金；經(jīng)營服務性收費項目按低限減半征收；所有收費項目均按一費制辦法管理。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關規(guī)定減免稅費。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目，可享受?財政部國家稅務總局關于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知?（財稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資

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配套建設，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（五）拆遷安置政策

1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機制。對列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內需要實施房屋拆遷的地塊，應當在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎上組織實施。

組織實施單位要認真貫徹執(zhí)行國家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責任單位要切實加強本轄區(qū)拆遷工作的領導，組織所屬部門、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調查和拆遷安置意向調查，廣泛征求改造區(qū)內群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護被拆遷人的合法權益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實施改造。

2．完善居住房屋拆遷補償安置方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置采取產(chǎn)權調換和貨幣補償?shù)姆绞?，鼓勵以產(chǎn)權調換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權調換的，原則上實行拆補平衡。古城墻內的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結合的方式。

3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結果公開，保持政策前后一

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致，確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計等部門以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區(qū)實行以房地產(chǎn)開發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區(qū)政府負責對棚戶區(qū)改造項目征詢居民意見；（2）區(qū)政府結合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，規(guī)劃部門提出規(guī)劃設計條件。屬于經(jīng)營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應計劃和土地供應計劃；

（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵進行房地產(chǎn)開發(fā)。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設相結合。具體操作程序是：

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（1）企業(yè)主管單位負責對工礦棚戶區(qū)改造項目征詢職工意見；企業(yè)監(jiān)管單位負責協(xié)調所監(jiān)管企業(yè)對工礦棚戶區(qū)改造項目征詢職工意見情況的匯總和上報工作；

（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會同國資委、工信局等企業(yè)主管單位結合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，屬經(jīng)營性用地的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設計條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計劃和土地供應計劃，規(guī)劃部門做好規(guī)劃指導；（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門做好相關動員、協(xié)調工作。

六、組織實施

（一）加強領導

市政府統(tǒng)一領導全市棚戶區(qū)改造工作，市城建領導小組具體負責，制定棚戶區(qū)改造的實施政策，研究批準并發(fā)布實施改造的地塊，審批改造地塊實施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領導小組下設棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門抽調專人負責日

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常工作。各縣區(qū)成立以主要負責人為組長的領導小組，設置專門機構，抽調專職人員具體組織棚戶區(qū)改造工作。

（二）落實工作責任

1．縣區(qū)政府是城市棚戶區(qū)改造工作的責任主體，具體組織實施轄區(qū)內的棚戶區(qū)改造工作；市政府實行目標責任制管理，將有關工作情況納入政績考核范圍。各負責單位要做好改造地塊的前期調研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項目要積極招商引資，協(xié)調投資方編制好改造實施方案，并負責上報審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實施項目的進度，協(xié)調改造過程中的具體問題，確保棚戶區(qū)改造工作順利進行。

2．市直相關部門積極配合和指導棚戶區(qū)改造工作。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局等部門負責棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設和管理等工作，發(fā)改委、財政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責范圍內做好保障工作，為我市棚戶區(qū)改造提供良好的外部條件和建設環(huán)境。

?開封市人民政府關于加強老城區(qū)改造的實施意見?（汴政?2007?51號）同時廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

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科

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)

河南省城市棚戶區(qū)改造專項資金獎補辦法

時間：2011-5-16 來源：我愛我家

第一章 總則

第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委等部門加快推進城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實施意見的通知》（豫政辦<2009>154號）、《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜<2010>8號）、《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜<2010>46號）和《河南省財政廳關于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財政政策指導意見〉的通知》（豫財綜<2010>54號）等有關規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專項資金是指中央財政補助和省級財政安排的城市棚戶區(qū)改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。

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第三條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內已納入省政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

第四條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專項用于補助政府主導的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經(jīng)營性設施建設支出。

第五條 各地應當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第六條 城市棚改補助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進展情況適時調整。

第二章 資金的計算與分配

第七條 為加快推進城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補助資金按照“多改造多補助、不改造不補助”的原則，鼓勵先進，突出重點，統(tǒng)籌安排補助資金。

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第八條 城市棚改補助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

財政困難程度參照省財政均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為省財政分配城市棚改補助資金的調節(jié)系數(shù)。

第九條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補助資金總額=<（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一財政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷面積×全省上一財政困難程度系數(shù)）×30%+（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一財政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷戶數(shù)×全省上一財政困難程度系數(shù)）×70%］×城市棚改補助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當年計劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁 的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當年計劃拆遷戶數(shù)，減去上未完成的計劃拆遷戶數(shù)，加上上超計劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關計劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協(xié)議為準。

第十條 實施棚戶區(qū)改造的省轄市財政部門應會同棚戶區(qū)改造主管部門將本城市棚戶區(qū)改造實施工作進展情況以書面總結報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計劃；2.市、縣有關部門核發(fā)的拆遷許可證復印件，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補償安置協(xié)議復印件；3.《 城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表》；4.要求上報的其他材料。對于未按規(guī)定時間報送有關資料的，視同不申請城市棚改補助資金處理。

省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳對各地上報資料進行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設用地批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當年計劃城

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市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區(qū)改造的相關市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達到實施城市棚戶區(qū)改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應在6月30日前下達。

第十二條 各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時撥付資金。

第十三條 實施城市棚戶區(qū)改造的各地財政部門應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各地財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區(qū)改造支出”科目。

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第四章 監(jiān)督管理

第十五條 各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，一經(jīng)核實，省財政將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一應得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定進行處理，依法追究有關責任人員的行政責任并在全省通報批評。

第十六條 各地財政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區(qū)傾斜。

第十八條 各地財政部門會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳備案。

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第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

附表： 城市棚戶區(qū)改造項目拆遷計劃和完成情況表

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第四篇：《長春市重點棚戶區(qū)改造實施意見》

長春市人民政府關于印發(fā)

《長春市重點棚戶區(qū)改造實施意見》的通知

（長府發(fā)[2005]56號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

現(xiàn)將《長春市重點棚戶區(qū)改造實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

長春市人民政府

二00五年十二月三十日

長春市重點棚戶區(qū)改造實施意見

按照省委、省政府關于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)《吉林省人民政府關于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》精神，在《長春市人民政府進一步加快棚戶區(qū)改造的實施意見》（長府發(fā)〔2005〕16號）的基礎上，結合我市的實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會及市委十屆七次、八次全會精神，用科學發(fā)展觀全面謀劃棚戶區(qū)改造工作，以提高貧困居民居住水平，改善城市環(huán)境，創(chuàng)建和諧長春，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展為目的，抓住國家和省扶持棚戶區(qū)改造的良好機遇，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設，高標準地完成棚戶區(qū)改造任務。

（二）工作目標

從2006年起至2008年，利用3年時間集中改造108塊棚戶區(qū)，改造房屋面積713萬平方米，涉及居民99196戶、涉及工企單位988家。

2006年改造240萬平方米，涉及居民33130戶、涉及工企單位380家。

2007年改造241萬平方米，涉及居民38648戶、涉及工企單位329家。

2008年改造232萬平方米，涉及居民27418戶、涉及工企單位279家。

二、棚戶區(qū)界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

三、棚戶區(qū)改造原則

（一）堅持政府組織，市場運作的原則。市、區(qū)政府主要負責棚戶區(qū)改造的政策制定和執(zhí)行，組織棚戶區(qū)改造項目的建設及檢查指導。棚戶區(qū)改造實行市場化運作，開發(fā)企業(yè)是建設主體，自主經(jīng)營、自負盈虧。實施棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，必須具有較高的資質、資信和良好的業(yè)績。

（二）堅持以人為本，合理補償與安置的原則。棚戶區(qū)改造主要目的是解決好弱勢群體

住房困難問題，要嚴格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，保護被拆遷人的合法權益，依法合理補償與安置被拆遷人。

（三）堅持政策連續(xù)有效，利民惠民的原則。實施棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，繼續(xù)享受《長春市人民政府關于進一步加快棚戶區(qū)改造的實施意見》（長府發(fā)〔2005〕16號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。對棚戶區(qū)改造項目的被拆遷居民，通過貨幣補償或回遷房和定銷商品房的建設安置，享受更優(yōu)惠的政策，確保棚戶區(qū)改造建設順利實施。

（四）堅持以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動的原則。棚戶區(qū)改造建設項目由各區(qū)政府組織實施，主要負責組織本轄區(qū)內棚戶區(qū)改造項目的調查摸底、項目申報、規(guī)劃委托、前期測算、項目招商招標、拆遷補償與安置，并做好相關事項的協(xié)調工作。市政府相關部門要全力支持，盡職盡責地做好服務工作。

（五）堅持統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設的原則。棚戶區(qū)改造要與城市基礎設施配套建設相結合，與整治環(huán)境相結合，與社區(qū)建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與建農(nóng)民新居相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區(qū)相結合。對道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施要同步建設。棚戶區(qū)改造必須按照規(guī)劃連片開發(fā)，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）堅持土地收儲與經(jīng)營性開發(fā)相結合的原則。對適宜土地收儲的棚戶區(qū)地塊和由政府確定收儲的棚戶區(qū)地塊，統(tǒng)一由市土地收購儲備交易中心收儲，實行招標、拍賣、掛牌出讓。對適宜房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的地塊由區(qū)政府組織招商，實行市場化運作。

（七）堅持區(qū)別對待，改造與改善相結合的原則。列入棚戶區(qū)的地塊不等于全拆重建，該改造的改造，該改善的改善。對房屋現(xiàn)狀較差的，嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造。對房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設施的，應制定完善方案，差什么補什么，消除不安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。

四、棚戶區(qū)改造建設標準

（一）符合城市規(guī)劃和國家有關建筑規(guī)范。

（二）棚戶區(qū)及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）小區(qū)提倡建設節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅區(qū)。

（四）公共基礎設施完善。

（五）確保工程質量標準。

五、棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策

（一）土地收購儲備交易中心收購棚戶區(qū)土地，實行熟地出讓。土地出讓金退給土地收購儲備交易中心，專項用于支付銀行貸款本息和土地收購資金周轉及棚戶區(qū)改造。

（二）棚戶區(qū)改造項目享受經(jīng)濟適用住房有關政策，建設用地實行劃撥（含非住宅用地），行政性收費減半，按照普通商品房對待與管理。

（三）居民回遷房、定銷商品房建設用地享受土地劃撥、行政事業(yè)性收費全免、經(jīng)營性收費減半的優(yōu)惠政策。

（四）棚戶區(qū)改造項目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設。應由市政承擔的公用設施和基礎配

套設施，要落實資金，優(yōu)先建設。

（五）城市棚戶區(qū)改造項目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（六）對城市棚戶區(qū)被拆遷戶實施優(yōu)惠政策。

1、房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。每戶在49平方米以內增加的面積，按建筑成本結算，償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權歸個人所有。

2、貨幣補償。貨幣補償按照“拆一補一”，每戶不足49平方米補到49平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額＝被拆遷房屋評估金額＋棚戶區(qū)價格補貼金額＋面積補貼金額＋搬遷補助費＋臨時安置補助費

3、無照房屋按照有關條例規(guī)定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產(chǎn)權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內正式戶口，又確無其它住處的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予適當補償。

關于棚戶區(qū)改造項目住宅房屋拆遷補償安置的暫行規(guī)定由建設行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

4、對被拆遷的低保戶居民，尋租住房有困難的，各區(qū)政府和民政部門要幫助尋租，保證在回遷前有房??；回遷時，幫助辦理各種手續(xù)，切實維護好低保戶的合法權益。

5、拆遷公有房屋原則上應先進行房改。

關于棚戶區(qū)改造項目房改優(yōu)惠政策暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（七）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。棚戶區(qū)改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔。

積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔保機構，及時補充擔?；?，鼓勵有條件的各類經(jīng)濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

（八）提高住房公積金的貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下提高貸款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數(shù)的限制。

六、組織實施

（一）編制棚戶區(qū)改造計劃與規(guī)劃

市棚戶區(qū)改造實施指揮組辦公室應根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應計劃，編制棚戶區(qū)改造3年規(guī)劃和改造計劃。從2006年至2008年繼續(xù)停止審批經(jīng)濟適用住房和集資、合作建房項目。

規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關規(guī)劃，組織編制控制性詳細規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負責編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報批。

（二）采取雙軌運行方式

雙軌運行的方式就是土地收儲與經(jīng)營性開發(fā)相結合的運作方式。堅持以土地收儲為主，采取“挑、選、收”的辦法。即：挑，就是在108塊棚戶區(qū)地塊中對適宜土地收儲的地塊先由市土地收儲交易中心來挑；選，就是在市土地收儲交易中心挑完后，由開發(fā)企業(yè)來選；收，就是對剩余的棚戶區(qū)地塊由市土地收儲交易中心來收。市土地收儲交易中心應對全部收儲的地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。

（三）建設回遷房

回遷房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，按照棚戶區(qū)改造項目住宅房屋拆遷補償安置規(guī)定，由開發(fā)企業(yè)建設的居民回遷的安置房。

回遷房要嚴格按照規(guī)劃要求建設，開發(fā)企業(yè)在棚戶區(qū)改造項目實施過程中，要先建回遷房，保證按協(xié)議約定的時間回遷。

（四）建設定銷商品房

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，使棚戶區(qū)的弱勢群體能夠買得起房、買得到房，由政府組織，開發(fā)企業(yè)建設，以確定的銷售價格、套型面積向被拆遷居民定向銷售的中小戶型商品房。

1、定銷商品房的建設。定銷商品房的建設由區(qū)政府組織，開發(fā)企業(yè)進行建設。市政府有關部門與區(qū)政府選定一至二塊地塊，通過招投標確定建設單位。開發(fā)企業(yè)是投資和建設的主體。建設的標準本著結構合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟實用的原則，以中小戶型為主。

2、定銷商品房的銷售。定銷商品房的銷售對象主要是棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w居民。定銷商品房的價格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設成本加5%的利潤。被拆遷人持拆遷協(xié)議書和有關證明到房地產(chǎn)行政主管部門申請購買定銷商品房。定銷商品房五年內不得進入房地產(chǎn)市場交易。

3、定銷商品房的管理。定銷商品房的管理要按照物業(yè)管理條例有關規(guī)定納入物業(yè)管理。關于定銷商品房銷售與管理的暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（五）依法組織拆遷

做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民思想統(tǒng)一到拆遷法規(guī)和有關規(guī)定上來，理解和支持棚戶區(qū)改造工作。要嚴格執(zhí)行房屋拆遷的有關規(guī)定，實行陽光操作，規(guī)范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發(fā)生。對阻撓正常拆遷的，司法、執(zhí)法等部門要依法實施強制拆遷。對少數(shù)無理取鬧、嚴重影響社會秩序的，要依法追究當事人的法律責任。

關于城市房屋拆遷行政強制拆遷的暫行規(guī)定由建設行政主管部門負責起草，另行制定頒布。

（六）嚴格執(zhí)行市人大常委會第32號公告規(guī)定

長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對＜長春市城市房屋拆遷管理條例＞第二十九條第四款進行解釋的議案》。即：《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規(guī)

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米，房屋管理部門和房屋所有權人應認真遵照執(zhí)行。

（七）建立聯(lián)席會議制度

根據(jù)工作進展情況，定期召開調度會，及時研究、協(xié)調、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的問題，不斷總結經(jīng)驗教訓，使棚戶區(qū)改造工作順利推進。

（八）加強管理，保證質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和相關規(guī)定的要求，在棚戶區(qū)改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料與設備，建設節(jié)能省地型住宅；要不斷提高我市棚戶區(qū)改造建設的整體水平，將新建小區(qū)建設成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)。

（九）加強監(jiān)督

棚戶區(qū)改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及到千家萬戶的利益。要進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，參與棚戶區(qū)改造的部門、單位、企業(yè)領導干部、管理人員，必須以大局為重，做到特事特辦、急事速辦，簡化辦事程序，提高工作效率。各級監(jiān)察、執(zhí)法部門對玩忽職守、頂著不辦、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區(qū)改造等行為，要依法依規(guī)追究責任，嚴肅處理。

（十）加強宣傳工作

要把握正確的輿論導向，組織各新聞媒體，結合實際，擬定專題，采取多種形式，廣泛深入宣傳重點棚戶區(qū)改造原則、優(yōu)惠政策、建設標準、組織實施辦法，動員全社會主動參與和積極支持棚戶區(qū)改造工作，及時總結推廣各城區(qū)、各部門在推進棚戶區(qū)改造過程中的先進經(jīng)驗和做法。

七、組織領導機構

為加強棚戶區(qū)改造工作的領導，成立長春市棚戶區(qū)改造工作領導小組和長春市棚戶區(qū)改造工作實施指揮組。實施指揮組下設辦公室，辦公室設8個工作組，即：綜合調度組、宣傳發(fā)動組、規(guī)劃計劃組、資金籌措組、土地收儲組、產(chǎn)權產(chǎn)籍組、房屋拆遷組、督察組。實施指揮組辦公室設在長春市城市建設開發(fā)管理辦公室。

各區(qū)政府要成立棚戶區(qū)改造工作領導小組和相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門、單位要在領導小組的領導下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織、盡職盡責、提高辦事效率，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和各區(qū)政府簽訂責任狀，各區(qū)政府主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區(qū)改造任務圓滿完成。

第五篇：《工業(yè)路棚戶區(qū)改造項目征收工作的實施意見》

武政綜〔2014〕83號

武夷山市人民政府關于印發(fā)工業(yè)路

棚戶區(qū)改造項目征收工作實施意見的通知 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，農(nóng)茶場，市直有關單位：

《工業(yè)路棚戶區(qū)改造項目征收工作的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照工作要求，認真組織實施。

武夷山市人民政府

2014年6月26日

工業(yè)路棚戶區(qū)改造項目征收工作實施意見 為進一步加快工業(yè)路棚戶區(qū)改造項目范圍內的房屋征收工作，確保項目依法順利有序的推進，根據(jù)工作需要，特制定本實施意見。

一、指導思想

工業(yè)路棚戶區(qū)改造重點要以改善民生、優(yōu)化城市環(huán)境為宗旨，全面保障被征收人合法權益、依法及時開展征收為任務，進一步加強組織領導、集中力量、以和諧穩(wěn)定的方式全面推進征收工作。

二、基本原則

（一）堅持依法征收原則。征收實施單位應當依照法律規(guī)定開展征收工作，被征收人的安置補償標準應當符合法律規(guī)定，組織實施征收程序應當符合法律規(guī)定。

（二）堅持公平、公正、公開原則。征收實施單位應當

將征收補償安置標準、方案、被征收房屋的詳細情況以及簽

約、選房、補償款發(fā)放等事項予以公開，確保征收行為公平

公正。

（三）堅持便民原則。征收實施單位應當提供服務窗口、服務熱線，簡化辦事程序。

（四）堅持和諧原則。征收實施單位應當以人為本，在堅持統(tǒng)一安置補償標準的同時，充分保障被征收人的合法權

益，確保征收過程和諧穩(wěn)定。

（五）堅持分期、分類實施原則，工業(yè)路棚戶區(qū)改造項

目涉及面廣，情況復雜，可以采取先公后私、先易后難，以

點帶面，分期分類的方式實施征收。

三、主要工作和任務

（一）組織動員培訓會

1.2014年6月28日前組織召開全市動員大會，統(tǒng)一思

想、部署任務。

2．2014年7月5日前由市棚改辦組織工業(yè)路棚戶區(qū)改

造單位責任單位、責任人員進行政策、法律、業(yè)務培訓。

（二）加快對被征收房屋的調查、登記、認定、處理工

作

1.市棚改辦要在2014年6月11日前組織測繪機構開展

對被征收房屋的建筑面積、土地面積、附屬物等情況進行調

查、登記；要在2014年7月10日前公布調查、登記結果。

被征收人對調查、登記結果有疑異的，要在7月15日前向

工業(yè)路棚戶區(qū)改造工作項目部（以下簡稱項目部）提出，項

目部要在7月20日前處理完畢。各責任單位、責任人員應

當配合測繪機構進行調查、登記。

2.工業(yè)路棚戶區(qū)改造項目未經(jīng)登記建筑物認定工作領

導小組要在2014年7月10日前擬定未經(jīng)登記建筑物處理方

案，報項目部，項目部要在7月15日前做出決定。工業(yè)路

棚戶區(qū)改造項目未經(jīng)登記建筑物認定工作領導小組要在7月

20日前完成未經(jīng)登記建筑物處理工作。

（三）遵循“先公后私”原則，加快對單位產(chǎn)權房的征

收

1.市棚改辦要在2014年6月15日前擬定單位產(chǎn)權房征

收安置補償方案并報市政府，市政府于6月30日前做出決

定。

2.市屬國有產(chǎn)權房要在2014年6月18日前簽訂征收安

置補償合同；對省屬及直管單位國有產(chǎn)權房，項目部要在7

月8日前完成對接與協(xié)商，7月10日前簽訂征收安置補償合同；對私營企業(yè)產(chǎn)權房，項目部要在7月15日前完成對接

與協(xié)商，7月20日前簽訂征收安置補償合同。

3.國有產(chǎn)權房要在7月30日前完成搬遷，私營企業(yè)產(chǎn)

權爭取在8月15日前完成搬遷。

4.市棚改辦要根據(jù)搬遷進度及時組織拆除，從完成搬遷

之日起3日內要組織拆除。

（四）遵循“先易后難”原則，平穩(wěn)有序推進個人產(chǎn)權

房征收工作

1.市棚改辦要在2014年6月30日前完成對所有被征收

人編號，并根據(jù)被征收人的具體情況選定責任單位后報市政

府決定，各責任單位要在7月5日前確定責任人員并報送市

棚改辦備案。

2.各責任單位、責任人員在7月6日即可入戶開展工作，并就征收安置補償合同的內容與被征收人進行協(xié)商，各責任

單位要在每周五將本周工作情況書面形式報送市棚改辦，對

同意簽約的被征收人要及時協(xié)助其與棚改辦簽約。

3.市棚改辦要在7月20日前做好所有簽約準備工作，從7月20日起，被征收人同意簽約的，市棚改辦和責任單

位、責任人員要24小時提供服務，實行便民簽約制度，提

供便民服務。

4.市棚改辦要根據(jù)被征收人簽約的時間順序確定選房

順序。被征收人簽約后要在合同約定的時間完成搬遷，超過

45日未完成搬遷的，其選房號自動失效。

5.市棚改辦要在7月30日前完成安置補償、補助款發(fā)

放準備工作，征收安置補償合同簽訂后，市棚改辦要在合同

約定的時間內及時予以發(fā)放。

6．各責任單位對完成搬遷的房屋，要在第一時間上報

市棚改辦，棚改辦要在當日組織驗收交付，并組織被征收人

進行選房。

7.市棚改辦對已經(jīng)完成搬遷并具備拆除條件的房屋，要

在3日內組織拆除。

（五）既要采取利民、便民措施，又要依法強制征收

1.市棚改辦在7月10日前要設立服務窗口，為被征收

人提供政策、法律服務，責任人員要24小時為被征收人提

供有關征收事項的服務。市棚改辦要在7月10日前公布服

務熱線，24小時為被征收人提供咨詢服務。項目部要在7月

10日前公布監(jiān)督投訴電話，受理被征收人對征收過程中存在的徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的投訴。

2.市棚改辦要在11月1日前做好依法征收準備工作，做好移交人民法院強制征收的前期準備工作。

四、組織領導和制度保障

（一）加強組織領導

為確保工業(yè)路棚戶區(qū)改造項目房屋征收工作順利開展，市政府成立工業(yè)路棚戶區(qū)改造工作項目部，由市政府分管領

導擔任總指揮，各相關單位負責人為成員，項目部下設辦公

室、宣傳組、政策法規(guī)組、督查組、資金保障組、工程建設

監(jiān)督保障組。

（二）限時辦結與聯(lián)席會議制

1.各責任單位、責任人員應當在規(guī)定期限內完成征收工

作，因客觀原因無法完成的責任單位、責任人員應當在每周最后一個工作日前向項目部提出書面報告，項目部從收到報

告之日起，應當在3日內組織相關部門對責任單位、責任人

提出的問題進行分析研究，并做出處理決定。

2.項目部應當每周召開一次聯(lián)席會議，聯(lián)席會議具體時

間、人員由項目部根據(jù)需要確定。聯(lián)席會議負責研究、分析、解決征收工作出現(xiàn)的各種問題，通報每周征收進展情況。

（三）監(jiān)督與獎懲

1.項目部督查組對各責任單位、責任人員征收工作進展

情況實行每周一通報，每月一評比。

2.項目部應當將每周每月通報評比結果報送組織、紀

檢、監(jiān)察、效能等部門，作為責任單位、責任人員考核、考

評的依據(jù)。

3.項目部對提前或按時完成任務的責任單位、責任人員

擬定獎勵方案，報市政府決定后，由市棚改辦組織實施。

4.項目部對不能按時完成任務的責任單位、責任人員，提請紀檢、監(jiān)察、效能等部門予以處分。

抄送：市委，人大，政協(xié)，紀委。武夷山市人民政府辦公室2014年6月26日印發(fā)