第一篇：貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革專題組文件

貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革專題組文件 黔農(nóng)改?！?014〕5號(hào)

關(guān)于印發(fā)《貴州省農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定監(jiān)測(cè)辦法

（暫行）》等辦法的通知

各市（州）農(nóng)委、水利局、林業(yè)局、供銷社，貴安新區(qū)農(nóng)水局，仁懷市、威寧縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、水利主管部門：

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)全面深化農(nóng)村改革的政策措施，加快推進(jìn)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)大戶，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，根據(jù)《貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革2014年實(shí)施方案》（黔農(nóng)改?！?014〕1號(hào)）要求，省農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制定了《貴州省農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定監(jiān)測(cè)辦法（暫行）》和《貴州省星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)、優(yōu)秀專業(yè)大戶認(rèn)定監(jiān)測(cè)辦法（暫行)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：

1、貴州省農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定監(jiān)測(cè)辦法（暫行）

2、貴州省星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)、優(yōu)秀專業(yè)大戶認(rèn)定監(jiān)測(cè)

辦法（暫行)

省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革專題組（代章）

2014年11月25日

抄報(bào)：遠(yuǎn)坤副省長(zhǎng)、省委改革辦

抄送：省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革專題組各成員單位

附件1

貴州省農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定監(jiān)測(cè)辦法（暫行）

（2014年11月25日）

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)選認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社示范社的指導(dǎo)、扶持與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展，參照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕10號(hào)通知要求，結(jié)合全省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

貴州省農(nóng)民合作社示范社（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)示范社”）是指按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)成立的，達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)貴州省農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“省聯(lián)席會(huì)議”）認(rèn)定的農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社等各種形式的農(nóng)民合作組織。

第三條

省級(jí)示范社的評(píng)選認(rèn)定和運(yùn)行管理，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，不干預(yù)農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第四條

省級(jí)示范社評(píng)定工作由省聯(lián)席會(huì)議根據(jù)各市（州）農(nóng)民合作社發(fā)展和示范社建設(shè)情況，采取名額分配，合作社自愿、縣級(jí)審查核實(shí)、市（州）審核推薦、省級(jí)復(fù)檢評(píng)定、媒體公示、發(fā)文認(rèn)定的方式進(jìn)行。

第二章

標(biāo)

準(zhǔn) 第五條

省級(jí)示范社原則上應(yīng)是市（州）級(jí)農(nóng)民合作社示范社，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法登記設(shè)立

1、依法在工商行政管理部門注冊(cè)登記，運(yùn)行二年以上。登記事項(xiàng)發(fā)生變更，能依法及時(shí)辦理變更登記。工商注冊(cè)成員數(shù)100人以上（特色農(nóng)林種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量可適當(dāng)放寬），農(nóng)民占成員總數(shù)的80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不超過成員總數(shù)的5%。

2、有固定的辦公場(chǎng)所和通訊地址，有牌子、有公章、有組織機(jī)構(gòu)代碼證、有稅務(wù)登記證、有獨(dú)立的銀行賬戶和社員證。

3、有根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)專業(yè)合作社示范章程（示范文本）》，結(jié)合本社實(shí)際情況制定的經(jīng)全體成員表決通過的合作社章程。

（二）實(shí)行民主管理

1、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（代表）大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)健全，定期召開“三會(huì)”，且每年至少召開一次成員（代表）大會(huì)，有完整的會(huì)議記錄，出席成員在會(huì)議記錄或會(huì)議簽到薄上簽名。

2、成員（代表）大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，或一人一票制加附加表決權(quán)的辦法，其中附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。涉及到重大財(cái)產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)必須由成員（代表）大會(huì)決議通過。

3、按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)、銷售、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門，建立完善的財(cái)務(wù)管理、議事決策、社務(wù)公開、檔案管理等 制度，并認(rèn)真執(zhí)行。

（三）財(cái)務(wù)管理規(guī)范

1、配備必要的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。財(cái)會(huì)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)和出納互不兼任。財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事。

2、成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準(zhǔn)確清楚。

3、可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。與成員沒有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社，可分配盈余應(yīng)按成員股份比例進(jìn)行分配。

4、每年編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案或虧損處理方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)過監(jiān)事會(huì)審核，在成員（代表）大會(huì)召開的15日前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱，理事會(huì)接受成員質(zhì)詢。

5、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)成員（代表）大會(huì)。成員（代表）大會(huì)也可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

6、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員賬戶，并建立具體的項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度。

7、按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定，年終定期向工商登記機(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。

（四）服務(wù)成效顯著

1、堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，以本社成員為主要服務(wù)對(duì)象。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍明確，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（初入社自帶固定資產(chǎn)除外）統(tǒng)一購(gòu)買率、主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售率超過60%。新品種、新技術(shù)普及推廣。土地流轉(zhuǎn)使用黔工商合〔2010〕5號(hào)通知的合同文本。

3、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一貯藏（加工）等服務(wù)，與非成員交易的比例不得高于合作社交易總量的50%。

4、合作社開展或參與“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等成效明顯，銷售渠道穩(wěn)定暢通。

5、在有關(guān)網(wǎng)站建立自己的信息網(wǎng)頁(yè)，并定期更新維護(hù)，發(fā)布供求信息，積極開展電子商務(wù)。

6、成員收入高于本縣域內(nèi)同行業(yè)非成員農(nóng)戶收入的30%以上。

（五）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)

1、入社成員原則上均應(yīng)出資；

2、成員出資總額80萬(wàn)元以上；

3、固定資產(chǎn)40萬(wàn)元以上；

4、年經(jīng)營(yíng)收入120萬(wàn)元以上。

（六）產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全

1、廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化，有嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，建立完善的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等記錄制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

2、在同行業(yè)農(nóng)民合作社中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量處于領(lǐng)先水平，有注冊(cè)商標(biāo)，獲得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并在有效期內(nèi)（不以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主的合作社除外）。

（七）社會(huì)聲譽(yù)良好

1、遵紀(jì)守法，社風(fēng)清明，誠(chéng)實(shí)守信，在當(dāng)?shù)赜绊懘蟆⑹痉稁?dòng)作用強(qiáng)。

2、沒有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴(yán)重事件，沒有行業(yè)通報(bào)批評(píng)等造成不良社會(huì)影響，無(wú)不良信用記錄。

第六條

優(yōu)先評(píng)選模式創(chuàng)新突出或成員中家庭農(nóng)場(chǎng)占比較大的合作社，優(yōu)先評(píng)選農(nóng)民合作社聯(lián)合社，優(yōu)先評(píng)選開展“農(nóng)社對(duì)接”成效突出的合作社、優(yōu)先評(píng)選農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的合作社。對(duì)于從事農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保、灌排等社會(huì)化服務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

第三章 申

報(bào)

第七條

申報(bào)省級(jí)示范社應(yīng)按以下程序辦理

（一）農(nóng)民合作社自愿向所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門提出省級(jí)示范社書面申請(qǐng)，并提交合作社基本情況等有關(guān)材料。

（二）縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷等行政主管部門分別對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，征求發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等單位意見，分別上報(bào)各自的市（州）行政主管部門。

（三）市（州）農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷等行政主管部門會(huì)同其他業(yè)務(wù)主管部門復(fù)核，復(fù)核無(wú)異意后，統(tǒng)一交由市（州）農(nóng) 5 委，以市（州）農(nóng)委或市（州）聯(lián)席會(huì)議文件附審核意見和相關(guān)材料向省聯(lián)席會(huì)議推薦上報(bào)，并報(bào)省水利廳、省林業(yè)局、省供銷社備案。

經(jīng)3家聯(lián)席會(huì)議成員單位推薦的農(nóng)民合作社，可直接向聯(lián)席會(huì)議辦公室申報(bào)省級(jí)示范社。

第四章 認(rèn)

定

第八條

省級(jí)示范合作社評(píng)選認(rèn)定每年進(jìn)行一次，程序如下。

（一）省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站組織專家組對(duì)各市（州）推薦的省級(jí)示范社進(jìn)行復(fù)核評(píng)審，提出評(píng)審情況報(bào)告和省級(jí)示范社候選名單報(bào)省聯(lián)席會(huì)議。

（二）省聯(lián)席會(huì)議召集人召集全體成員開會(huì)審議，審定后在有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。

（三）公示有異議的，由各市（州）農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，提出處理意見。

（四）公示無(wú)異議的，由聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合發(fā)文公布，并在官網(wǎng)上建立貴州省農(nóng)民合作社示范社名錄。

第五章

待

遇

第九條

對(duì)省級(jí)示范社中符合國(guó)家級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)的，可按綜合實(shí)力情況推薦評(píng)定國(guó)家示范社。

第十條

符合條件的，可優(yōu)先申報(bào)國(guó)家、省有關(guān)部門扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的儲(chǔ)藏加工、產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、商 標(biāo)注冊(cè)和貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)等各類項(xiàng)目。

第十一條

符合條件的，優(yōu)先申報(bào)省級(jí)扶貧、水土保持、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。對(duì)開展資金互助業(yè)務(wù)的，可優(yōu)先申報(bào)開辦費(fèi)用和開辦當(dāng)年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)助等。

第十二條

優(yōu)先推薦參加國(guó)際性、全國(guó)性、全省性農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)及各種博覽會(huì)和全國(guó)開設(shè)的展示銷售活動(dòng)，并享受舉辦方的各項(xiàng)優(yōu)厚待遇。

第六章

監(jiān)

測(cè)

第十三條

建立省級(jí)示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)省級(jí)示范社運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為制定省級(jí)示范社的動(dòng)態(tài)管理和扶持政策提供依據(jù)。

第十四條

省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位加強(qiáng)對(duì)省級(jí)示范社的調(diào)查研究，跟蹤了解省級(jí)示范社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，研究完善相關(guān)政策，解決發(fā)展中遇到的突出困難和問題。

第十五條

實(shí)行兩年一次的定期監(jiān)測(cè)和不定期檢查相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度。具體程序：

（一）省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站提出省級(jí)示范社運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作方案，報(bào)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議確定后組織開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

（二）縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷社等行政主管部門部門對(duì)轄內(nèi)省級(jí)示范社所報(bào)材料進(jìn)行核查，提出合格與不合格監(jiān)測(cè)意 7 見。核查無(wú)誤后，經(jīng)市（州）委組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪＜医M，負(fù)責(zé)對(duì)各市（州）的省級(jí)示范社進(jìn)行抽查，抽查范圍不低于30%。核查抽查匯總情況報(bào)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（三）根據(jù)市（州）核查抽查匯總情況，省聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⑹＜医M，負(fù)責(zé)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查面不低于10%。最終形成省級(jí)示范社監(jiān)測(cè)報(bào)告并提交省級(jí)聯(lián)席會(huì)議審定。

第十六條

監(jiān)測(cè)合格的省級(jí)示范社，保留在省級(jí)示范社名錄中，監(jiān)測(cè)不合格的或者沒有報(bào)送監(jiān)測(cè)材料的，取消其省級(jí)示范社資格，從名錄中刪除。

第七章

附

則

第十七條

省級(jí)示范社及申報(bào)省級(jí)示范社的農(nóng)民合作社應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)，已經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)示范社取消其資格；未經(jīng)認(rèn)定的取消其申報(bào)資格，三年內(nèi)不得再行申報(bào)。

第十八條

省級(jí)示范社要及時(shí)提供有關(guān)材料，對(duì)不認(rèn)真、不及時(shí)提供的，給予警告，并作為監(jiān)測(cè)考核的重要依據(jù)。

第十九條

對(duì)在申報(bào)、評(píng)定、監(jiān)測(cè)工作中，不堅(jiān)持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員，按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

第二十條

本辦法由省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件2

貴州省星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)、優(yōu)秀專業(yè)大戶

認(rèn)定監(jiān)測(cè)辦法（暫行）

（2014年11月25日）

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步促進(jìn)全省家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶健康發(fā)展，樹立一批可學(xué)可看可比的先進(jìn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)是指主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售能力。收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。優(yōu)秀專業(yè)大戶是指從事某一種類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)種養(yǎng)水平的農(nóng)戶。星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)和優(yōu)秀專業(yè)大戶（簡(jiǎn)稱農(nóng)場(chǎng)大戶）需經(jīng)貴州省農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）認(rèn)定。

第三條

農(nóng)場(chǎng)大戶認(rèn)定管理堅(jiān)持公開、公平、公正原則，1 不干預(yù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第四條

農(nóng)場(chǎng)大戶認(rèn)定程序，由聯(lián)席會(huì)議根據(jù)各市（州）家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)大戶發(fā)展情況，采取名額分配，自愿申報(bào)、縣級(jí)審核、市（州）推薦、省級(jí)抽查認(rèn)定、媒體公示、發(fā)文認(rèn)定的方式進(jìn)行。

第二章

標(biāo)

準(zhǔn)

第五條

星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)

省級(jí)星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)以三星家庭農(nóng)場(chǎng)為起點(diǎn)，最高為五星家庭農(nóng)場(chǎng)。

（一）基本條件。

1、有工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核備案），有規(guī)范名稱，注冊(cè)資金不少于5萬(wàn)元；

2、有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的固定場(chǎng)所。土地流轉(zhuǎn)使用黔工商合〔2010〕5號(hào)通知的合同文本，不低于5年（漁業(yè)租期或承包期10年以上，四星不低于15年，五星不低于20年）；

3、以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力（不少于2人），常年雇工數(shù)不超過家庭勞動(dòng)力數(shù)；

4、實(shí)施財(cái)務(wù)核算管理，收支記錄規(guī)范；

5、購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；

6、在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，沒有同時(shí)領(lǐng)辦合作社，沒有注冊(cè)登記專業(yè)大戶，沒有注冊(cè)登記公司企業(yè)，沒有與兄弟姊妹親戚及工商資本合伙開辦。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模和科技水平

經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面。

1、糧食類。流轉(zhuǎn)耕地面積≥100畝（四星≥300畝，五星≥500畝）。

2、養(yǎng)殖類。種豬場(chǎng)存欄≥100頭，2 商品肉豬年出欄≥400頭，肉牛年出欄量≥100頭，奶牛存欄量≥50頭，山羊年出欄量≥200只，蛋雞種雞場(chǎng)存欄量≥15000羽，蛋雞商品場(chǎng)存欄量≥15000羽，肉雞種雞場(chǎng)存欄量≥15000羽，肉雞商品場(chǎng)年出欄量≥15000羽，蛋鴨種鴨場(chǎng)存欄≥10000羽，蛋鴨商品場(chǎng)存欄≥10000只，肉鴨種鴨場(chǎng)存欄≥10000羽，年出欄量≥15000羽，兔種兔存欄量≥400只或商品兔年出欄量≥15000只。池塘養(yǎng)殖≥7畝，流水養(yǎng)殖≥20畝。

3、蔬菜類。種植面積≥60畝，大棚≥30畝。

4、水果（干果）類。種植面積≥200畝。

5、茶葉類。種植面積≥400畝。

6、綜合類。參照以上類別八折計(jì)算。（農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸、工藝品制作、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)家超市等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)暫不納入星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定范圍。）

科技水平方面。良種良法覆蓋率100%，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品安全各種各項(xiàng)合格率100%，耕種收綜合機(jī)械化率≥50%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率≥80%，畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率≥98%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥90%。

（三）經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益≥80%，家庭成員勞動(dòng)力平均純收入≥10萬(wàn)元（四星≥20萬(wàn)元，五星≥50萬(wàn)元）

（四）市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)實(shí)用，產(chǎn)品具有知名品牌。（四星自有品牌銷量占比≥50%，五星自有品牌銷量占比≥80%）

（五）社會(huì)化服務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生。生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量購(gòu)買種子、土肥、植保、農(nóng)機(jī)、收割、篩選分級(jí)、冷鏈等社會(huì)化服務(wù)。場(chǎng)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，曬場(chǎng)干凈，道路整潔，物品堆放有序，廁所除臭無(wú)蚊蟲，磁磚化≥60%，垃圾收集處理≥95%，生產(chǎn)生活污水處理≥95%，“臟亂差”治理≥95%。周圍自然生態(tài)保護(hù)良好，人居環(huán)境美好便捷。在一村一品示范村鎮(zhèn)和市（州）以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的優(yōu)先推薦認(rèn)定。

（六）示范帶動(dòng)能力。成員均接受過省、市級(jí)農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理水平較高。在周圍村寨群眾中的口碑好。

第六條

優(yōu)秀專業(yè)大戶須符合以下標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本條件。

1、有工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核備案），有規(guī)范名稱，注冊(cè)資金不少于10萬(wàn)元；

2、有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的固定場(chǎng)所。土地流轉(zhuǎn)使用黔工商合[2010]5號(hào)通知的合同文本，不低于5年（漁業(yè)租期或承包期10年以上）；

3、實(shí)施財(cái)務(wù)核算管理，收支記錄規(guī)范；

4、購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；

5、在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，沒有同時(shí)注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)和公司企業(yè)。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模和科技水平

經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面。

1、糧食類。流轉(zhuǎn)耕地面積≥300畝。

2、養(yǎng)殖類。種豬場(chǎng)存欄≥500頭，商品肉豬年出欄≥5000頭，肉牛年出欄量≥500頭，奶牛存欄量≥200頭，山羊年出欄量≥3000只，蛋雞種雞場(chǎng)存欄量≥30000羽，蛋雞商品場(chǎng)存欄量≥50000羽，肉雞種雞場(chǎng)存欄量≥30000羽，肉雞商品場(chǎng)年出欄量≥ 50000羽，蛋鴨種鴨場(chǎng)存欄≥10000羽，蛋鴨商品場(chǎng)存欄≥20000只，肉鴨種鴨場(chǎng)存欄≥10000羽，年出欄量≥30000羽，兔種兔存欄量≥2000只或商品兔年出欄量≥30000只。池塘養(yǎng)殖≥20畝，流水養(yǎng)殖≥100畝。

3、蔬菜類。種植面積≥1000畝，大棚≥300畝。

4、水果（干果）類。種植面積≥1000畝。

5、茶葉類。種植面積≥1000畝。

6、中藥材類。種植面積≥1000畝。

7、食用菌類。種植面積≥10000平方米。

8、林果類。種植面積≥3000畝。

9、花卉苗木類：種植面積≥500畝。

10、蜂蜜類。蜂箱≥200個(gè)。

11、桑蠶類。種植面積≥50畝。

12、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸類。各種車輛≥20臺(tái)套，總動(dòng)力≥1000馬力。

13、工藝品制作類。制作量≥10000件套。

14、農(nóng)家樂類。全年接客量≥10000人次。

15、茶館茶樓類。全年接客量≥5000人次。

16、農(nóng)家超市類。全年接客量≥5萬(wàn)人次。

17、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)類。全年點(diǎn)擊≥100萬(wàn)次。

18、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)類。簽訂并履行合同≥300份，幫助就業(yè)≥1000人次。（農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等暫不納入優(yōu)秀專業(yè)大戶認(rèn)定范圍。）

科技水平方面。良種良法覆蓋率100%，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品安全各種各項(xiàng)合格率100%，耕種收綜合機(jī)械化率≥60%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率≥80%，畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率≥98%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥90%。

（三）經(jīng)營(yíng)效益。專業(yè)大戶收入應(yīng)以主業(yè)收入為主，凈收入占總收益的90%以上。糧食類、養(yǎng)殖類、蔬菜類、水果類、茶葉類專業(yè)大戶年收入≥400萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸類、農(nóng)家 樂類專業(yè)大戶年收入≥600萬(wàn)元，工藝品制作類、茶館茶樓類、農(nóng)家超市類專業(yè)大戶年收入≥200萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)類專業(yè)大戶年收入≥100萬(wàn)元。

（四）市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)實(shí)用，產(chǎn)品具有知名品牌。

（五）社會(huì)化服務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生。生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量購(gòu)買種子、土肥、植保、農(nóng)機(jī)、收割、篩選分級(jí)、冷鏈等社會(huì)化服務(wù)。注重改善生態(tài)環(huán)境，污水排放無(wú)污染，曬場(chǎng)干凈，道路整潔，廁所除臭無(wú)蚊蟲。在一村一品示范村鎮(zhèn)的專業(yè)大戶優(yōu)先認(rèn)定。

（六）示范帶動(dòng)能力。專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)管理水平較高，在村寨周圍群眾中的口碑好。

第三章

申

報(bào)

第七條

農(nóng)場(chǎng)大戶應(yīng)按以下程序辦理

（一）農(nóng)場(chǎng)大戶自愿向所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。

（二）縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷社等行政主管部門分別對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審查和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，征求發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等單位意見，分別上報(bào)各自的市（州）行政主管部門。

（三）市（州）農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷等行政主管部門會(huì)同其他業(yè)務(wù)主管部門復(fù)核，復(fù)核無(wú)異意后，統(tǒng)一交由市（州）農(nóng)委，以市（州）農(nóng)委或市（州）聯(lián)席會(huì)議文件附審 6 核意見和相關(guān)材料向省聯(lián)席會(huì)議推薦上報(bào)，并報(bào)省水利廳、省林業(yè)局、省供銷社備案。

（三）市（州）農(nóng)委會(huì)同其他業(yè)務(wù)主管部門復(fù)核，復(fù)核無(wú)異意后，以市（州）農(nóng)委文件附審核意見和相關(guān)材料向聯(lián)席會(huì)議推薦上報(bào)，并報(bào)省級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。

經(jīng)3家聯(lián)席會(huì)議成員單位推薦的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，可直接向聯(lián)席會(huì)議辦公室申報(bào)農(nóng)場(chǎng)大戶。

第四章

認(rèn)

定

第八條

農(nóng)場(chǎng)大戶評(píng)審認(rèn)定每年進(jìn)行一次。并按以下程序進(jìn)行。

（一）聯(lián)席會(huì)議辦公室組織專家組對(duì)各市（州）推薦的農(nóng)場(chǎng)大戶進(jìn)行評(píng)審抽查，提出評(píng)審情況報(bào)告和候選名單報(bào)聯(lián)席會(huì)議。

（二）聯(lián)席會(huì)議召集各成員進(jìn)行審定，審定后在有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。

（三）公示有異議的，責(zé)成市（州）農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，提出處理意見。

（四）公示無(wú)異議的，由聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合發(fā)文公布，并在官網(wǎng)建立農(nóng)場(chǎng)大戶名錄。

第五章

監(jiān)

測(cè)

第九條

建立農(nóng)場(chǎng)大戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)場(chǎng)大戶情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為制定農(nóng)場(chǎng)大戶的動(dòng)態(tài)管理和扶持政策提供 依據(jù)。

第十條

聯(lián)席會(huì)議成員單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)大戶的調(diào)查研究，跟蹤了解農(nóng)場(chǎng)大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，研究完善相關(guān)政策，解決發(fā)展中遇到的突出困難和問題。

第十一條

實(shí)行兩年一次的定期監(jiān)測(cè)和不定期檢查相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度。具體程序：

（一）省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站提出農(nóng)場(chǎng)大戶監(jiān)測(cè)工作方案，報(bào)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議確定后組織開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

（二）縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷社等行政主管部門部門對(duì)轄內(nèi)農(nóng)場(chǎng)大戶所報(bào)材料進(jìn)行核查，提出合格與不合格監(jiān)測(cè)意見。核查無(wú)誤后，經(jīng)市（州）委組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪＜医M，負(fù)責(zé)對(duì)各市（州）的農(nóng)場(chǎng)大戶進(jìn)行抽查，抽查范圍不低于30%。核查抽查匯總情況報(bào)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（三）根據(jù)市（州）核查抽查匯總情況，省聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⑹＜医M，負(fù)責(zé)對(duì)全省農(nóng)場(chǎng)大戶進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查范圍不低于10%。最終形成農(nóng)場(chǎng)大戶監(jiān)測(cè)報(bào)告并提交省級(jí)聯(lián)席會(huì)議審定。

第十二條

監(jiān)測(cè)合格的省級(jí)示范社，保留在農(nóng)場(chǎng)大戶名錄中，監(jiān)測(cè)不合格的或者沒有報(bào)送監(jiān)測(cè)材料的，取消其農(nóng)場(chǎng)大戶資格，從名錄中刪除。

第六章

附

則

第十三條

農(nóng)場(chǎng)大戶應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)已經(jīng)評(píng)定的農(nóng)場(chǎng) 大戶取消其資格；對(duì)未經(jīng)評(píng)定的取消其申報(bào)資格，三年內(nèi)不得再行申報(bào)。

第十四條

農(nóng)場(chǎng)大戶要及時(shí)提供有關(guān)材料，全方位圖片資料，對(duì)不認(rèn)真、不及時(shí)提供的，給予警告，并作為監(jiān)測(cè)考核的重要依據(jù)。

第十五條

對(duì)在申報(bào)、認(rèn)定、監(jiān)測(cè)工作中，不堅(jiān)持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員，按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

第十六條

本辦法由省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：體制機(jī)制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》部署了４個(gè)方面、６０項(xiàng)改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實(shí)有序、舉措頻出的良好態(tài)勢(shì)。

這是一場(chǎng)波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會(huì)公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

第三篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，著力推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。

二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的示范社。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動(dòng)模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)全局

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)全局

李國(guó)祥

?2013-04-01 09:16:48來(lái)源：《上海證券報(bào)》2013年03月14日

中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來(lái)越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來(lái)越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無(wú)法駕馭遠(yuǎn)離的大市場(chǎng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不僅關(guān)乎農(nóng)民切身利益，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)境都有直接影響。

進(jìn)入新世紀(jì)后中國(guó)已連續(xù)發(fā)布了10個(gè)中央一號(hào)文件。每年中央一號(hào)文件都有其側(cè)重點(diǎn)。2013年中央一號(hào)文件的側(cè)重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制？創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制要解決哪些重大現(xiàn)實(shí)問題？怎樣才能形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新體制機(jī)制？筆者談點(diǎn)粗淺看法。

回答什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，并不容易。目前理論界對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制并沒有明晰的一致性界定。但是，從實(shí)踐需要來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制核心內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為規(guī)范制度和活動(dòng)空間以及動(dòng)力機(jī)制。

改革后，中國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的集體土地按質(zhì)量和地理位置等人均分配到每家每戶，由農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求自主決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在農(nóng)戶基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)層次上，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，如興修水

利。

實(shí)踐證明，這種雙層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對(duì)應(yīng)，有助于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在歷史上曾發(fā)揮了重要作用。

既然農(nóng)村中農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)雙層體制曾發(fā)揮重要作用，為什么還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制？這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了新階段密切相關(guān)。

中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。近些年來(lái)，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)歷了市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)。有時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高而農(nóng)戶沒有農(nóng)產(chǎn)品可賣，有時(shí)農(nóng)戶生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，銷售困難。

2008年生豬價(jià)格急劇上漲，而很多養(yǎng)豬戶沒有生豬可供銷售。2009年農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬賣不出去，虧損嚴(yán)重。筆者在農(nóng)村調(diào)查中了解到，農(nóng)民普遍感到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如同賭博，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高。為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)多時(shí)少和價(jià)格忽高忽低的困境？這與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制中小規(guī)模農(nóng)戶盲目生產(chǎn)有關(guān)。

隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來(lái)越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來(lái)越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無(wú)法駕馭遠(yuǎn)離的大市場(chǎng)。當(dāng)價(jià)格高時(shí)，可能蜂擁而上擴(kuò)大生產(chǎn)。當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，可能農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重過剩，價(jià)格暴跌，連成本都收不回來(lái)。當(dāng)農(nóng)戶因虧本而退出生產(chǎn)時(shí)，接下來(lái)可能面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而痛惜沒有農(nóng)產(chǎn)品可供銷售。

分散農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾不僅讓農(nóng)民牢騷滿腹，而且也影響到每個(gè)消費(fèi)者。分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，自己不可能直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給消費(fèi)者，只能賣給當(dāng)?shù)氐纳特湥特湉奶镩g地頭收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品后到產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷售，然后由分散產(chǎn)區(qū)運(yùn)到集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷售，運(yùn)銷商再集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品到主銷區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷售，在主銷區(qū)批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者超市，最終才由消費(fèi)者在居住地市場(chǎng)上購(gòu)買所需要的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，必然帶來(lái)居高不下的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格，讓消費(fèi)者承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別地，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多，價(jià)格預(yù)期下跌時(shí)，商販往往會(huì)在產(chǎn)區(qū)拼命地壓低收購(gòu)價(jià)格，減少收購(gòu)量，導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)價(jià)格低迷和農(nóng)民銷售困難而銷區(qū)價(jià)格可能仍然高企。

按農(nóng)戶人口平均分配土地的農(nóng)戶生產(chǎn)，與農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化矛盾也越來(lái)越突出。2012年，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到1.6億人，他們常年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是卻擁有承包地，這可能帶來(lái)農(nóng)業(yè)副業(yè)化，甚至土地撂荒，直接影響農(nóng)村資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高。

正是分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無(wú)法克服的弊端，中國(guó)各地出現(xiàn)了越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活水平提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上已經(jīng)連續(xù)多年上漲，未來(lái)還可能上漲。農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)，價(jià)格持續(xù)上漲，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)空間擴(kuò)大預(yù)期。這種市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制不僅催生出農(nóng)村種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社，而且吸引了工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年，全國(guó)工商企業(yè)租種農(nóng)民土地到達(dá)2500萬(wàn)畝。

新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)涌現(xiàn)，實(shí)踐初步表明這些新型主體有助于克服分散小規(guī)模農(nóng)戶的弊端，更加適應(yīng)國(guó)家新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必然是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，可以大大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我國(guó)豬肉價(jià)格已經(jīng)明顯高于歐美等國(guó)家的水平，但是國(guó)內(nèi)一般養(yǎng)豬戶仍然盈利水平有限，甚至不盈利。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？一個(gè)重要原因是一般農(nóng)戶受到規(guī)模和技術(shù)水平等約束，養(yǎng)豬方式效率不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低、病死豬太多、飼料轉(zhuǎn)化率不高。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，通過規(guī)模化生產(chǎn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過應(yīng)用先進(jìn)科技提高產(chǎn)出效率，這樣，獲利就會(huì)大幅度提高。

未來(lái)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中必然會(huì)發(fā)揮出綜合效益來(lái)。龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，能夠加速科技創(chuàng)新，打造品牌，直接面向消費(fèi)市場(chǎng)，通過與農(nóng)民合作社簽訂合同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，再由合作社直接組織農(nóng)戶按照合同生產(chǎn)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮示范作用，一般農(nóng)戶專心按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，龍頭企業(yè)和合作社提供社會(huì)化服務(wù)，這樣，可以有效地避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能夠分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)孕育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。未來(lái)中國(guó)還會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，培育好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。幾年來(lái)，中國(guó)每年在召開全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議期間向各地的種糧大戶頒發(fā)獎(jiǎng)狀，獎(jiǎng)勵(lì)拖拉機(jī)。中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新增部分主要向農(nóng)村新型主體傾斜。國(guó)家財(cái)政支持的一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，將由合作社組織實(shí)施。龍頭企業(yè)除可以享受到優(yōu)惠的財(cái)稅政策外，還可直接參與國(guó)家科技重大項(xiàng)目。毫無(wú)疑問，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品廣闊市場(chǎng)及其獲利空間，加上政策鼓勵(lì)，必將促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)然，考慮到中國(guó)人口多，地域遼闊，農(nóng)戶差異大，出于國(guó)家糧食安全和農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新空間也需要給予一定的限制。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體租用農(nóng)民承包地，必須以合法和農(nóng)民自愿有償為前提。工商企業(yè)租用農(nóng)民承包地，要實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，防止工商企業(yè)圈地而不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)非糧化和非農(nóng)化，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2013年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織體系、動(dòng)力機(jī)制和制度約束。這一定會(huì)激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地滿足人們生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品更高的消費(fèi)需求，更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

第五篇：農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于7月2日通過《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見》。一個(gè)月內(nèi)三個(gè)文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首

要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動(dòng)和創(chuàng)新，怎樣實(shí)現(xiàn)人類勞動(dòng)和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會(huì)體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)、效益低下的問題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會(huì)變遷，解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實(shí)的要求。從1949年到1978年30年間實(shí)現(xiàn)了個(gè)體化生產(chǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會(huì)是中國(guó)第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實(shí)施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無(wú)煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營(yíng)理念傳播貢獻(xiàn)給社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭(zhēng)取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會(huì)新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn) 有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū) 為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治 等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的改革。在國(guó)家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部 門的指導(dǎo)下，通過市、區(qū)、縣各級(jí)行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個(gè)。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動(dòng)收入并存。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立

適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目

標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級(jí)

范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級(jí)： 以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級(jí)，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體?？h、區(qū)、社三級(jí)管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施

以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動(dòng)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、施肥服務(wù)隊(duì)、施藥服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目和科研成果，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適度規(guī)模的太陽(yáng)能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項(xiàng)目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營(yíng)，使相關(guān)節(jié)能、減排的項(xiàng)目有效實(shí)施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢(shì)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動(dòng)力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)節(jié)能、減排項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差異大,實(shí)施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)改革的焦點(diǎn)。建立共和國(guó)是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的巨大變革；建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶” 的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革開放。兩個(gè)三十年過去了,2008年又是中國(guó)社會(huì)巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變?cè)行姓芾眢w制的束縛。實(shí)在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅(jiān)信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會(huì)象“包產(chǎn)到戶”一樣推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的改革開放,將會(huì)影響中國(guó)第二次改革開放的進(jìn)程。