第一篇：黨代表監(jiān)督權尚需程序保障

黨代表監(jiān)督權尚需程序保障

黨代表任期制《暫行條例》規(guī)定可以監(jiān)督常委會成員,但如何監(jiān)督仍在探索

日期：[2008年7月19日] 版次：[AA23] 版名：[特別報道] 稿源：[南方都市報] 網(wǎng)友評論：

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2007年10月21日,中共十七大閉幕,代表們舉手通過各項議程。按照以往的規(guī)定,代表們舉完這次手,就意味著他們五年一屆的職責一次性完成了。而黨代表任期制就是要改變這種“五年代表舉回手”的狀況,讓黨代表在五年一屆的黨代會閉會后,繼續(xù)行使其代表資格和職權。CFP供圖

■時事圓桌

●辛鳴中共中央黨校研究室調(diào)研處處長、教授

●沈士光上海市委黨校副教授，碩士生導師，正在主持國家社會科學資金資助項目《黨的代表大會常任制研究》

●王少安十七大代表河南理工大學黨委書記

●譚良華陽東縣委組織部副部長、黨代表聯(lián)絡辦公室主任，2003年2月起陽東縣縣委開展黨代表大會常任制試點

黨代表任期制需有改革創(chuàng)新精神

比如，在代表開展工作的方式上，可就代表提出詢問和質(zhì)詢、視察，發(fā)揮代表團（組）作用等進行探索；

在代表履行職責的保障上，可就如何進一步明確代表對黨內(nèi)事務的知情范圍，暢通代表反映意見和建議的渠道，提高代表素質(zhì)，切實保障代表正當權益等進行探索；

在代表資格的管理上，可就代表出缺后的增補、代表資格的終止以及對代表的黨紀處分等問題進行探索；

還可結(jié)合部分縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制充分發(fā)揮代表作用等進行探索。

———中共中央組織部負責人

7月16日，新華社公布了中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（簡稱《暫行條例》），這意味著中共一個全新的黨內(nèi)民主制度———黨代表任期制在全國正式實施，黨代表“干一屆，開幾天會，投一票”，“五年代表舉回手”的狀況將得到改變。

所謂黨代表任期制，是指黨代表在五年一屆的黨代會閉會后，其代表資格和職權在五年任期內(nèi)一直有效。該制度在去年年的中共十七大被寫入《黨章》。今年4月28日，中共中央政治局召開會議，討論黨代表任期制以及《暫行條例》。今年5月5日《暫行條例》已正式印發(fā)全黨執(zhí)行。7月16日，《暫行條例》通過新華社向社會公布。短短數(shù)月之內(nèi)，黨代表任期制完成了從提出到?jīng)Q策并公布的過程。這顯示出出黨中央推進黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和智慧，也必將把黨內(nèi)民主推進到一個新高度。

目前，關于黨代表任期制的規(guī)定在體例上采用了“暫行”的形式，這意味著黨代表任期制還有很多不完善的地方。正如如中央政治局會議所要求的：“各級黨組織要結(jié)合實際，以改革創(chuàng)新精神發(fā)揮好黨代表大會代表作用，不斷完善黨的代表大會制度?！薄八渣h代表任期制需要”邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范“。

不可否認，作為一個新的制度安排，黨代表任期制究竟有何特定含義和價值，《暫行條例》將會起到怎么樣的作用，它它所期望達到的目標是什么？距離黨代會常任制還有多遠？很多讀者乃至黨員讀者的認知仍較為有限，為此本報邀請相關專家、官員以以及十七大代表一起來探討這些問題。

試點發(fā)現(xiàn)的新事物

目前黨代會常任制還在試點過程中，黨代表任期制是在常任制試點中發(fā)現(xiàn)的 南都：這次公布黨代表任期制的《暫行條例》，有什么意義？

辛鳴：這是擴大黨內(nèi)民主的重要一步。實行黨代會代表任期制，在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用，進而使得擴大黨內(nèi)民主落到實處。同時也是中國共產(chǎn)黨黨的建設制度化的堅實一步，標志著我們黨20多年來在黨的代表大會代表任期制探索方面形成的共識和行之有效的做法，得到了黨的規(guī)章制度層面的肯定。

沈士光：去年10月份黨的十七大提出了黨代表任期制，到現(xiàn)在頒布《暫行條例》，是半年多的時間。我覺得非?？臁h代會常任制的實行，是很大的推動。

王少安：民主是決策正確的決定性因素，而政黨建設的關鍵要看黨內(nèi)是否民主，中央出臺黨代表任期制這一重要制度，反映出黨內(nèi)民主和決策制度的進一步完善和成熟。黨代表在黨內(nèi)外都具有廣泛的代表性和群眾基礎，對擴大黨內(nèi)民主和保證重大問題決策的正確性都有著十分特殊的作用和重要的現(xiàn)實意義、深遠的歷史意義，這是一個政黨成熟的標志和興旺的決定性因素。

南都：之前我們一直試點的是黨代會常任制的試點，并沒有進行過專題性代表任期制試點，為何會出臺這樣一個規(guī)定？

譚良華：目前黨代會常任制還在試點過程中，黨代表任期制是在試點中發(fā)現(xiàn)的，這是個新生事物，對于試點常任制的地區(qū)來說，不陌生，但對于其它地區(qū)來說，就需要探索了。

沈士光：黨代表任期制和黨代會常任制是分不開的。代表任期制實際上是常任制的重要步驟。代表大會實際是代議制的形式。人大代表有任期，黨代表也有任期。作為黨代表，本來就是一個連續(xù)的過程。

南都：那么為什么要強調(diào)任期制呢？

沈士光：承認這個任期，就是常任制的基礎。實際上很多年來，黨代表的作用沒有充分發(fā)揮。有人說黨代表的作用就是開會的時候坐個位置，選舉的時候投票，平時擺擺樣子。我記得，鄧小平講過，黨代表應該解決兩個問題，完成兩個任務，一個代表性，一個監(jiān)督性。

黨內(nèi)不能有“山頭”

不能以推進黨內(nèi)民主為名，在黨內(nèi)培育并形成所謂的不同階層與群體的利益代表

南都：《暫行條例》中關于黨代表的權利，借鑒了人大代表或政協(xié)委員的一些做法，他們之間有著什么關系和區(qū)別？

辛鳴：這反映了作為代表大會這一政治運行機制的一些基本的和共性的要求。但是我們在看到共性的同時，更要看到黨代表與人大代表、政協(xié)委員的巨大不同之處。這就是由于黨內(nèi)民主與社會民主在運行基礎上有著根本的不同，黨代表與人大代表、政協(xié)委員代表性質(zhì)不同。

譚良華：黨代表、人大代表、政協(xié)委員作用各有側(cè)重，對于黨代表，我們重視發(fā)揮他們議黨議政的職責，強化黨內(nèi)民主，引導他們在黨內(nèi)監(jiān)督黨委工作部門和群團部門發(fā)揮著積極作用；人大代表的職責是參政議政，反映社情民意，重點是監(jiān)督“一府兩院”的工作；政協(xié)委員的職責和作用主要是對國家和地方的大政方針和與群眾密切相關的問題進行政治協(xié)商。

辛鳴：一般來說，民主就是建立在不同利益充分表達并能充分體現(xiàn)的基礎上，不同的利益群體代表自己利益，追求自己利益的過程就是民主的過程。人大代表與政協(xié)委員應該也必須充分代表和反映各自群體的利益訴求與愿望，哪怕這些訴求與愿望是相互對立乃至強烈沖突的，都是理所當然的，是應該尊重、保護乃至鼓勵。

而政黨作為一個政治組織，與社會聯(lián)合體是不一樣的。作為政黨，必須要共同的利益，明確的目標，統(tǒng)一的價值觀。進一步說，就是一個政黨應該也只能有一個統(tǒng)一的利益訴求。具體到中國共產(chǎn)黨來說，最廣大人民群眾的利益是中國共產(chǎn)黨人最重要也最根本的利益，舍此沒有其他的利益。因此，按照理論邏輯，中國共產(chǎn)黨的黨代表不是建立在代表不同利益的基礎上，而是建立在對不同利益的反映與理解上。

南都：既然黨代表是建立在同一利益基礎之上，還會產(chǎn)生不同的利益訴求嗎？

辛鳴：中國社會利益群體的出現(xiàn)，社會階層的分化，勢必會在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)有所體現(xiàn)，有所反映。這些不同利益訴求不可避免地會滲入到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，會反映到中國共產(chǎn)黨的政治生活中。這就要求我們在發(fā)揮黨代表作用的同時，一定要注意，黨內(nèi)民主是為了增強黨的戰(zhàn)斗力而不削弱黨的戰(zhàn)斗力，是為了在充滿活力的基礎上實現(xiàn)黨的更高層面的團結(jié)與統(tǒng)一，而不是放棄黨的團結(jié)與統(tǒng)一。在這一意義上，黨內(nèi)和諧是黨內(nèi)團結(jié)的另一種說法，而不是黨內(nèi)不同利益博弈的代名詞。黨內(nèi)民主要注意避免從尊重不同，保護不同變異為自立山頭，各自為政。推進黨內(nèi)民主一定要以維護黨中央權威，鞏固全黨團結(jié)與統(tǒng)一，保證全黨令行禁止為前提。不能以推進黨內(nèi)民主為名，在黨內(nèi)培育并形成所謂的不同階層與群體的利益代表。否則黨內(nèi)民主就會自毀長城，走入誤區(qū)。

避免名不符實現(xiàn)象

需要通過發(fā)揮黨代表的作用，在黨內(nèi)更大范圍內(nèi)實行民主

南都：有的同志認為，黨的各級委員會組成人員本來就是各級黨代表，如果過分強調(diào)黨代表在具體執(zhí)政過程中的參與執(zhí)政權，是不符合政治運行規(guī)律的，會導致議而不決的弊端，進而違背黨內(nèi)民主的初衷。

辛鳴：這種認識有一定的道理，但沒有看到黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。在現(xiàn)階段，黨內(nèi)民主面臨的主要矛盾不是民主過濫的現(xiàn)象，而是民主不足的問題。實行黨的代表大會代表任期制可以避免黨內(nèi)民主中的一些名不符實現(xiàn)象的出現(xiàn)。

南都：黨內(nèi)民主中的一些名不符實現(xiàn)象又是怎么產(chǎn)生的？

辛鳴：政治學理論研究表明，一個人，一個個體隨著政治崗位和職責變化，其身份意識也會發(fā)生相應變化。這種判斷在現(xiàn)實中的各種政治實踐中也都得到證實。具體到中國政治發(fā)展來說，盡管我們不愿意，但也要承認，由于中國社會發(fā)展的不完善和制度的不規(guī)范，這些年來，黨內(nèi)在一些層面，在一些范圍內(nèi)，確實出現(xiàn)并存在一些既得利益者。這些既得利益者出于自身的利益往往會走到一起結(jié)盟，借民主之名或所謂民主的形式，壓制民主的健康發(fā)展。比如利用在一定范圍內(nèi)人數(shù)的占優(yōu)勢，便借民主的大多數(shù)原則來通過一些政策、制度、措施以實現(xiàn)自身既有的不規(guī)范、不正當利益。這就提醒我們，盡管從理論上黨內(nèi)民主具有無可爭議的價值正當性，但并不意味著表現(xiàn)出來的一些所謂“黨內(nèi)民主”必然具有無可爭辯的現(xiàn)實正當性。當代中國的黨內(nèi)民主不能是拉大旗作虎皮的小把戲，而應該是高揚以人為本理念，推動堅持科學發(fā)展、促進實現(xiàn)社會和諧，能讓最廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的民主。為了避免不因為那種現(xiàn)象的存在就對黨內(nèi)民主因噎廢食，就需要通過發(fā)揮黨代表的作用，在黨內(nèi)更大范圍內(nèi)實行民主。

任期制只是第一步

實際上最好的形式是黨代表每年都能開年會，目前“年會”的定位問題還在探討

南都：從十七大提出任期制到現(xiàn)在《暫行條例》頒布，時間還比較短，是不是這個原因，所以更具體的制度形式還不能確定？

沈士光：還不是這個原因。雖然從正式提出到《暫行條例》只有半年多時間，但從1988年，就提出了黨代表常任制。但十三大之后，除了浙江椒江堅持下來。很多地方因為各種原因停掉了。而十六大以后，有一個黨代表常任制試點的高峰期，包括四川的也進去了。我對照過，《暫行條例》很多是試點單位的做法。我們在黨代會常任制實行過程中，對黨代表的履職要求、制度保證，實際上是一直有探索。

我對照了臺州和椒江的常任制制度，還有椒江2008年1月有一個修改的制度，發(fā)現(xiàn)它們和中央這個新頒布《暫行條例》有非常大的相似性，所以是中央《暫行條例》了肯定地方做法。

南都：在全國各地的試點中，很多地方都召開“年會”，但這次并沒有寫入《暫行條例》，你認為是什么原因？

譚良華：這個內(nèi)容是黨代會常任制的內(nèi)容，而不是黨代表任期制的內(nèi)容。

沈士光：任期制就是明確了，在任期內(nèi)都要履行黨代表的職責，實際上最好的形式是黨代表每年都能開年會。《暫行條例》已經(jīng)作了規(guī)定，比如可以列席全委會、常委會，還有可以召開座談會、訪談，和常委聯(lián)系。這些形式有一定效果，但最有效的還是年會制。所以，任期制只是第一步，接下來，就是黨代會常任制，重要的就是年會。

南都：如果每年召開黨代會，會不會和人代會、政協(xié)會有所重合，運作成本會太高，會影響政治效率？

譚良華：實行黨代會常任制，每年召開一次黨代會，接踵而來的是人代會和政協(xié)會。起初我們也擔心黨代會會對人代會、政協(xié)會產(chǎn)生沖擊。因此要理順三者的關系。我們在探索與實踐中，按照黨要管黨、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步樹立起黨代會的地位權威性。在會議召開的時間上明確黨代會在人代會、政協(xié)會議之前召開，為人代會、政協(xié)會的議題定調(diào)子；在會議的內(nèi)容上黨代會主要是針對一個地方的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展以及黨的自身建設等重大戰(zhàn)略問題作出決策，而人代會、政協(xié)會則按照黨代會形成的決策、共識，把黨的主張、建議和意見通過會議來貫徹落實，共邀各界人士參與協(xié)商；在監(jiān)督范圍上黨代會監(jiān)督的對象是縣委、縣紀委以及縣委職能部門和下級黨組織，而人代會主要是監(jiān)督“一府兩院”的工作。

王少安：在今年參加的兩次河南省委全會上，也討論了“年會”要不要召開，人代會召開要審議政府工作報告和預算，“年會”的定位問題還要值得探討。

常任制試點的經(jīng)驗

黨代會與全委會、常委會的權力資源重新分配，對常委會的權力進行制約

南都：椒江是作為第一批黨代表常任制試點，而且特別的是它堅持下來了。那你覺得這20年的實踐，總結(jié)出什么基本制度？

沈士光：椒江是最早的一批，堅持到現(xiàn)在，我感覺到，他們的制度基本可以做到按照黨章上的政治意志，最高權力是黨代會。閉會期間，最高權力是全委會，具體執(zhí)行是常委會。對比是，其他地方權力基本上是由常委領導。

南都：黨代會與全委會、常委會（簡稱“內(nèi)三會”）的關系，是黨代會常任制試點的一個重要內(nèi)容，其實這涉及黨內(nèi)權力資源分配問題。

沈士光：椒江有幾次領導機制轉(zhuǎn)換的經(jīng)歷。常委領導人數(shù)少，容易造成極權。椒江取消了常委領導，而采用全委領導。我們知道全委會成員一般有30人左右。這是一個很大的突破，從常委到全委。但它減少了全委會成員，弄到15個左右。比常委更多，但是比完整的全委更少。

譚良華：陽東在探討與實踐中，保持現(xiàn)有的權力架構(gòu)模式不變，減少黨代會代表數(shù)量，適當擴大委員數(shù)量，保持現(xiàn)有常委數(shù)量。我們制訂出了《中國共產(chǎn)黨陽東縣代表大會、全委會、常委會的職責和工作制度》，明確規(guī)定黨代會是全縣最高權力機關，每年召開一次，主要是按照黨要統(tǒng)攬大局的原則，把握大政方針，也就是通常所說的“抓綱”；按照《黨章》規(guī)定，全委會本質(zhì)上就是黨內(nèi)權力機關，黨代會閉會以后就應該由全委會來代行黨代會的職責，把黨內(nèi)一些重要問題，如需要臨時決定的全局性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟社會發(fā)展大事、重要干部人事任免等，都拿到全委會上進行決定，確保決策的民主性、準確性，也進一步推動全委會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)的決策機關。為擴大民主，發(fā)揮全委會的作用，我縣縣委委員、縣紀委委員數(shù)量由原來27人增加到目前45人，縣紀委委員由原來15人增加到目前19人；常委會主要是主持黨委日常工作，定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督，其把大部分權力劃歸至全委會，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)的執(zhí)行機關，但不能說是削弱了常委會的權力，而是對權力制約的一種具體體現(xiàn)。目前，我縣常委會配備11名常委，配備1名專職副書記，適當擴大與政府的交叉任職，體現(xiàn)出了班子集體的精簡干練、團結(jié)務實。

改革自己是很痛苦的

過去的黨委工作方式很容易造成少數(shù)人領導，改革阻力可能來自對權力的監(jiān)督

南都：黨代會常任制試點已經(jīng)有20年，有的地方能夠保留，有的地方就不能成功。你覺得為什么有的地方不能成功？

沈士光：我理解是有動力，也有阻力，和各地領導人也有關系，不成功恐怕有多種原因。

十三大就提出來，黨代會是最高權力機構(gòu)，但后來一直是黨委領導。過去的黨委工作方式，很容易造成少數(shù)人領導，權力高度集中。所以1988年中組部有一個青年干部局，好多人去調(diào)研、試點。所以不是下面想搞常任制試點，是上面想試點，是政治體制改革的試水。

南都：你覺得2008年提出黨代表任期制，時機成熟了嗎？

沈士光：時機還不好說。這幾年反映出來的地方黨委追求經(jīng)濟發(fā)展，把政治資源集中到黨委，好多地方黨政不分、黨委領導。這種方式，我覺得在經(jīng)濟剛開始起飛的時候有積極意義，效率比較高。所以黨代會常任制是試點，不是正式，是一定的歷史階段的選擇。但你看最近的甕安事件。我感覺到是深刻教訓，不是一個地方的問題，基層黨組織的體制弊端深刻顯示出來?；鶎訖嗔C構(gòu)運作比較封閉，黨委、人大、政協(xié)，相關的群眾團體，按照自己的組織體系在體制內(nèi)自循環(huán)，精力和力量都很分散。黨委雖然起著組織作用，但往往是居高臨下的。思想交鋒不多，了解到的社會真實信息既不對稱也不全面。

南都：黨代表任期制還會遇到別的阻力嗎？

沈士光：我有點擔心，阻力可能來自對權力的監(jiān)督，要改革自己是很痛苦的。黨代表中70%以上是領導干部，有的地方高達80%以上。領導干部太多，他忙于事務，怎么來構(gòu)建代表的職責？

南都：陽東在改革過程中，有沒有遇到過阻力或者激烈的爭論？

譚良華：2005年2月，陽東縣為加強試點工作，提出對縣委委員、縣紀委委員在年會上進行信任度測評。這一《意見》提交縣委常委會討論時，一開始常委們的意見也不統(tǒng)一，出現(xiàn)了幾種情況：有的常委認為，這等于“沒事找事”，萬一弄得不好不但丟面子，還丟“位子”；但也有的常委認為，這是促進工作的好事，應該去做。討論比較激烈，縣黨政主要領導表態(tài)支持，最后大家形成了共識，認為擴大民主與監(jiān)督，勢在必行，“兩委”委員是黨代表選舉產(chǎn)生，接受黨代表的測評與監(jiān)督是天經(jīng)地義的事情。經(jīng)過討論，最后確定每屆黨代會的屆中和屆末年會上對“兩委”委員進行信任度測評。

《暫行條例》還比較粗

希望相關操作層面的實施辦法盡快出臺，還應建立起專門工作機構(gòu)提供組織保障

南都：《暫行條例》頒布之后，會有什么樣的變化？

沈士光：從文本上面我們可以解讀這兩個變化是最大的：一個是帶來了時間上的變化，把黨員履行職責的時間拉長到整個任期，還有一個是參與決策的人更多了，把決策機構(gòu)從幾個人拉多一個黨代會。

任期制只是一個步驟，第一步做到任期制，第二步任期制發(fā)揮作用了，領導體制變化，把權力轉(zhuǎn)移到全委會，最終轉(zhuǎn)移到黨代會。所以像椒江、雅安，慢慢地領導觀念、黨代表的觀念有一些變化。通過這些變化，逐漸你認識到這是一個必然趨勢，沒辦法回避。當然這件事也很復雜?，F(xiàn)在黨代表的監(jiān)督非常有限，任期制，黨代表可以對兩委會工作成員進行監(jiān)督，怎么監(jiān)督，它自然而然就會有一個矛盾沖突起來，它的制度也逐漸完善。

南都：《暫行條例》具有可操作性嗎？

譚良華：《暫行條例》規(guī)定得比較全面，但具體的操作層面的東西，還需要各省市縣出臺相應的實施辦法、細則。這畢竟只是一個指導性的文件。

辛鳴：一項制度從實施到真正發(fā)揮作用往往還有很長一段路要走?！稌盒袟l例》的頒布，標志著黨代表任期制進入了全面試行階段。但這一制度是否能真正發(fā)揮黨中央、全體黨員以及全體人民對其的預期，還有待各個方面的自覺與努力。所有規(guī)定的這些權利都需要更進一步具體的規(guī)章制度來保障，僅僅靠“可以”是不夠的。

沈士光：《暫行條例》比較粗，它最后說明，可以制定實施細則。全國到地方，縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況不同，統(tǒng)一規(guī)定恐怕也不恰當。

王少安：希望支持這一制度實施的相關操作層面的實施辦法應盡快出臺，還應建立起相應的專門工作機構(gòu)為黨代表任期制的全面落實提供組織保障，并不斷完善創(chuàng)新和發(fā)展。

采寫：本報記者 虞偉 楊傳敏 實習生 謝丹 段維娟

第二篇：黨代表產(chǎn)生程序

中國共產(chǎn)黨毛云鄉(xiāng)第七次黨代會代表選舉

工作程序、主要內(nèi)容及完成時限

（建議稿）

1、鄉(xiāng)黨委向各黨支部發(fā)出代表選舉工作的通知。（7月26日 星期二）

2、各黨支部召開黨員大會，按多于30%的差額比例提出候選人推薦人選名單，與鄉(xiāng)黨委溝通。（7月29日 星期五上午）

3、確定代表候選人預備人選：①各黨支部根據(jù)鄉(xiāng)黨委提出的代表結(jié)構(gòu)及構(gòu)成比例要求，按多于20%的差額比例提出候選人初步人選名單；②各黨支部在充分征求意見的基礎上，寫出考核材料，并填報代表候選人初步人選登記表；③各黨支部召開支委會議，在充分討論的基礎上按20%的差額比例確定候選人預備人選名單，報鄉(xiāng)黨委審查同意后。各黨支部在一定范圍內(nèi)公示。鄉(xiāng)黨委在一定范圍內(nèi)公示。（7月29日 星期五）

4、各黨支部召開黨員大會正式選舉產(chǎn)生黨代表。報鄉(xiāng)黨委審批。（8月2日 星期二）

5、代表資格審查：①鄉(xiāng)黨委成立代表資格審查小組。（小

組成員建議名單：組長：曾忠益副組長：饒祖澤成員：劉華王富強謝奇）；②根據(jù)規(guī)定進行審查代表是否符合條件；③起草代表資格審查報告。④批復

6、鄉(xiāng)黨委向縣委呈報黨代表備案。

第三篇：選舉產(chǎn)生黨代表的基本程序

選舉產(chǎn)生黨代表的基本程序

1、召開支委會議。主要是傳達鎮(zhèn)會議精神。參加人員為支委成員。

2、召開“兩推”會議即是黨員推薦和群眾推薦。推薦票不能寫上姓名，支委可以提供應選總?cè)藬?shù)兩倍以上的口頭建議名單。推薦票人數(shù)最好的是等于但絕對不能少于應選代表名額的130%（目的是為了便于統(tǒng)計票數(shù)）。參會人員為全體黨員和部分群眾代表（包括非黨員的村民小組長、先進群眾代表4－10名；其中機關、部門支部為非黨干部代表，人數(shù)1－5名。）

3、研究確定代表候選初步人選?！皟赏啤苯Y(jié)束后，支委與鎮(zhèn)黨委溝通，按多于該類代表名額的25%以上的差額比例，確定代表候選初步人選，黨支部要對代表候選初步人選進行考察，寫出考察材料，并要填寫好代表候選初步人選名冊表（集體一份）和登記表（每人一份）。參加人員為支委、駐隊班子及黨支部選舉指導組成員。

4、召開支委會，確定代表候選人預備人選名單。支委在充分討論的基礎上，按多于應選代表20%以上的差額比例，確定代表候選人預備人選，確定后要進行不少于3天以上的公示，并同時報鎮(zhèn)黨委審查。參加人員為支委成員。

5、選舉黨代表。支部召開全體黨員，對候選人預備人

選進行充分醞釀，根據(jù)多數(shù)選舉人的意見確定候選人，以無記名投票的方式和差額選舉的辦法進行選舉黨代表。參加人為全體黨員。

選舉黨代表應注意的事項

1、鎮(zhèn)駐隊班子和選舉指導組必須全程參與所掛點村有關黨支部的選舉工作，其將代表鎮(zhèn)黨委對支部的選舉進行考察、監(jiān)督、指導、考察。

2、支委提出的推薦人選名單必須是2倍以上的口頭名單，不能寫出來。

3、推薦人選和正式候選人的確定要充分考慮到代表結(jié)構(gòu)和婦女代表（其中婦女的代表正式候選人必有兩名以上）。

4、推薦票和選票都要當場計票，馬上公布，為此要推選出監(jiān)票人和計票人。

5、以鎮(zhèn)黨委的名義對各支部的代表候選預備人選進行公示，公示時間不少于3天，名單只是各支部相應人選。

6、正確把握好有效會議的人數(shù)，即是要有應到會黨員的五分之四參加會議才有效（應到會人數(shù)的說明附后）。

7、在推薦會上，聯(lián)系支部的班子應向全體黨員說明：“根據(jù)各級黨委的要求，一般支部書記都應選為黨代表?！?/p>

各支部選舉黨代表應上報、存檔資料

1、會議簽到表；

2、會議記錄本；

3、推薦票；

4、代表候選初步人選登記表；（上報）

5、代表候選初步人選名冊表；（上報）

6、代表候選預備人選的公示；（上報）

7、選舉票；

8、正式黨員代表人選登記表；（上報）

9、正式黨員代表人選名冊表；（上報）

10、選出結(jié)果請示。（上報）

11、所有上報的資料都要電腦打印。

鎮(zhèn)黨委應備的資料

1、代表候選初步人選考察材料；（各指導組負責完成）

2、代表候選預備人選的資格審查；

3、黨代表選舉結(jié)果的批復。

其它工作

1、縣黨代表的全額推薦（該項工作應在黨代表選舉大

會進行，詳細的操作另行開會通知）；

2、“七一”表彰推薦工作（該項工作應在黨員群眾推薦會上進行）；

3、上半年發(fā)展黨員工作（含新吸收和轉(zhuǎn)正，該項工作一定要在選完黨代表之后才能進行）；

4、黨員教育工作（可組織收看有關專題片、駐隊班子或支書上黨課等）；

應到會的說明：

1、黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應到會人數(shù)之內(nèi)：（1）患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意志的；（2）自費出國半年以上的；（3）雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；（4）年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；（5)工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等（外出流動黨員也屬于此類情況，但要持有流動黨員證者），按規(guī)定應轉(zhuǎn)走正式組織關系而沒有轉(zhuǎn)走的。

2、因農(nóng)村黨員外出多，各支部在做好以下三項工作后仍有部分黨員不回來參會者，可不計算為應參會人員。第一，確定召開會議時間后，各黨支部提前發(fā)也書面通知。第二，選舉日提前三天再發(fā)出電話通知，（兩次通知都要做好記錄）。第三，將發(fā)通知情況與鎮(zhèn)黨委溝通同意，并在選舉大會黨員通過。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表選舉產(chǎn)生主要程序

附1：

各選舉單位召開黨員大會選舉產(chǎn)生 出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表主要程序

（2月21日——3月5日）

1、產(chǎn)生代表候選人。采取黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式，由選舉單位按照超出分配代表名額30%的人數(shù)，提出代表候選人推薦人選；選舉單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通，提出代表候選人初步人選，在一定范圍內(nèi)公示；在廣泛征求黨員、群眾意見的基礎上，由選舉單位召開黨支部（黨總支）委員會確定代表候選人預備人選名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查。代表選舉差額比例不低于20%。

2、召開黨員大會正式選舉。A、清點到會黨員人數(shù)。大會主持人向大會報告應參加大會的黨員人數(shù)和實際參加大會的黨員人數(shù)，到會的有選舉權的黨員人數(shù)超過應到會黨員人數(shù)的五分之四，方能進行選舉。這里的應到會人數(shù)，即按規(guī)定需計算在應到會人數(shù)之內(nèi)的有選舉權的全體黨員。在執(zhí)行這一規(guī)定時，黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應到會人數(shù)之內(nèi)：一是患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意志的；二是自費出國半年以上的；三是雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病，生活不能自理的；五是工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規(guī)定應轉(zhuǎn)走正式組織關系而沒有轉(zhuǎn)走的。

B、通過選舉辦法。各選舉單位選舉辦法可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選舉工作小組事先擬制，但要提交選舉單位黨員大會醞釀討論，并表決通過。其內(nèi)容包括：一是制定選舉辦法的依據(jù)；二是選舉任務；三是提名確定候選人的辦法；四是選舉的方式、程序；五是選舉的有效性和有效票的規(guī)定；六是確定當選人的原則，候選人、當選人名單排列順序的規(guī)定；七是填寫選票的注意事項；八是監(jiān)、計票人的產(chǎn)生辦法；九是選舉的紀律等。

C、推選通過監(jiān)票人，宣布計票人。監(jiān)票人應由黨性強、作風正派、辦事公道，并熟悉選舉工作的同志擔任。監(jiān)票人產(chǎn)生的程序是：由全體黨員從本選舉單位中不是候選人的正式黨員中推薦，經(jīng)黨員大會表決通過，一般由三人組成（總監(jiān)票人1人）。計票人由選舉會議的主持人，從會議工作人員或不是候選人的黨員中指定。D、宣布代表候選人名單。

E、監(jiān)票人當場檢查票箱，監(jiān)、計票人分發(fā)選票。大會

第五篇：選舉黨代表的程序

選舉黨代表的程序

中共黨內(nèi)選舉充分發(fā)揚民主，真正體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。選舉代表程序為：

1、各選舉單位所屬黨組織采取自下而上的方法進行推薦提名，經(jīng)過上下結(jié)合，反復醞釀，由黨委常委會（工委、黨組）根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見，確定代表候選人初步人選考察名單。

2、對代表候選人初步人選進行考察。主要考察他們是否具備代表條件，特別要考察他們的思想政治素質(zhì)和在重大政治原則問題上的表現(xiàn)?？疾熘?，充分聽取他們所在單位黨組織以及紀檢、監(jiān)察等有關方面和黨員的意見。

3、由黨委常委會（工委、黨組）根據(jù)中央分配的代表名額和代表條件、結(jié)構(gòu)要求以及考察情況，研究提出候選人初步人選名單。在此之前，還要征求同級紀委的意見。

4、召開黨的委員會全體會議（工委會議、黨組會議），確定代表候選人預備人選，報中央組織部審查。

5、召開黨的代表大會或黨代表會議（工委擴大會議）進行選舉，代表候選人一般應多于應選名額的10%?？上炔捎貌铑~選舉的辦法進行預選，產(chǎn)生候選人名單，然后采用等額選舉辦法進行正式選舉；也可以不進行預選，直接采用差額選舉辦法進行正式選舉。選舉結(jié)果報中央審批。

黨代表大會選舉的程序

多年來，黨內(nèi)選舉工作已經(jīng)形成了一整套系統(tǒng)的程序和方法。黨代表大會選舉的程序，是根據(jù)民主集中制的原則，對黨章和黨內(nèi)有關黨代表大會選舉工作規(guī)定的具體化，有其內(nèi)在的科學性。堅持和完善黨代表大會選舉程序，認真按選舉程序辦事，有利于堅持黨的民主集中制原則，防止選舉過程中違反黨章的現(xiàn)象發(fā)生，保證大會選舉工作的順利進行。召開黨代表大會進行選舉，一般程序是：

（1）清點到會代表人數(shù)。大會執(zhí)行主席向大會報告應參加大會的代表人數(shù)和實際參加大會的代表人數(shù)。在確認有選舉權的到會人數(shù)符合規(guī)定人數(shù)后，即可進行選舉；（2）通過大會選舉辦法；

（3）通過大會總監(jiān)票人間總監(jiān)票人）、監(jiān)票人名單，宣布大會計票人（總計票人）名單；（4）宣布下屆黨的委員會委員（候補委員）、紀律檢查委員會委員名額和候選人名單；（5）監(jiān)票人當場檢查票箱，計票人分發(fā)選票。大會執(zhí)行主席說明填寫選票的注意事項（也可由大會工作人員宣讀）；

（6）選舉人填寫選票，并在工作人員引導下進行投票；

黨代表大會（黨員大會）選舉的主持

根據(jù)規(guī)定，黨代表大會的選舉，由大會主席團常務委員會主持；不設常務委員會的，由大會主席團主持。大會主席團或主席團常務委員會通常應推選執(zhí)行主席具體主持會議選舉，執(zhí)行主席一般可由黨的委員會書記或副書記擔任。

黨員大會的選舉，由黨的委員會主持。黨的委員會通常應確定一名負責同志具體主持會議的選舉。不設委員會的黨支部進行選舉，由支部書記主持。附例1: 各代表團預選會議主持詞 各位代表：

根據(jù)大會日程安排和選舉辦法的規(guī)定，今天分代表團預選中國共產(chǎn)黨XXX第XX屆委員會委員和中國共產(chǎn)黨XXX紀律檢查委員會委員。（可簡略介紹候選人醞釀確定情況和監(jiān)票人、計票人產(chǎn)生情況）

請計票人清點到會人數(shù)。（等報告人數(shù)后，公布到會代表人數(shù)）現(xiàn)在開始預選。

請監(jiān)票人當眾檢查票箱（稍停），加封落鎖。

請計票人分發(fā)選票。（稍停，公布分發(fā)選票情況。簡要介紹如何區(qū)分選票，并請選舉人核對）有重樣的沒有？有多發(fā)或少發(fā)的沒有？如果有，請舉手。（稍停宣讀選票上填寫選票的說明）現(xiàn)在請代表填寫選票。

（提醒代表檢查選票，宣布投票方法，順序）現(xiàn)在清監(jiān)票人投票。

清代表依次投票。（投票完畢）

請監(jiān)票人和計票人將投票箱送交大會總計票室。今天X午的預選到此結(jié)束。

［分代表團（組）預選候補委員的主持可參照此主持詞）］ 附例2 大會全體會議預選主持詞 各位代表：

現(xiàn)在舉行中國共產(chǎn)黨XXX第X次代表大會第X次全體會議。

大會應到代表xxx名，因病、因事請假xx名，實。會XXX名，超過全體代表的半數(shù)（或五分之四），可以開會。

本次大會的執(zhí)行主席是：XXX、XXX、XXX、XXXX…… 這次大會有三項議程：

1．審議通過《中國共產(chǎn)黨XXX第X次代表大會選舉辦法（草案）》； 2．通過監(jiān)票人名單，宣布計票人名單；

3．預選中國共產(chǎn)黨XXX第X屆委員會委員、候補委員和中國共產(chǎn)黨XXX紀律檢查委員會委員。

現(xiàn)在進行第一項議程，審議通過大會選舉辦法。請工作人員宣讀選舉辦法（草案）。

大家有什么意見清發(fā)表。（稍停）沒有?，F(xiàn)在進行表決：同意的請舉手。（稍停）請放下。不同意的請舉手。（稍停）沒有（或請放下），全體通過（或通過）?，F(xiàn)在進行第二項議程，通過監(jiān)票人員名單。請工作人員宣讀監(jiān)票人建議名單。大家有什么意見清發(fā)表。（稍停）沒有。現(xiàn)在進行表決：同意的訪舉手。（稍停）請放下。不同意的請舉手。（稍停）沒有（或請放下），全體通過（或通過）。請工作人員宣布大會的計票人員名單。

現(xiàn)在進行第三項議程先預選中國共產(chǎn)黨XXX第X屆委員會委員和中國共產(chǎn)黨XXX紀律檢查委員會委員，然后再預選中國共產(chǎn)黨XXX第X屆委員會候補委員。

請工作人員宣讀中國共產(chǎn)黨XXX第X屆委員會委員和中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會委員預選候選人名單。（稍停）

計票人清點代表人數(shù)。（請非選舉人和非工作人員退場）

出席今天大會的代表XXX名，超過應到會代表的半數(shù)（或五分之四），符合規(guī)定人數(shù)，可以進行預選。

請監(jiān)票人檢查票箱。（稍停）加封。請計票人領取并向代表分發(fā)選票。

（簡要介紹如何區(qū)分選票，并請代表核對）

各位代表都收到選票沒有？有沒有重樣的？有沒有多領或少領的？如有，請舉手。（稍停）沒有。（總監(jiān)票人報告發(fā)出預選票情況）

各位代表，大會共發(fā)出X種選票各XXX張，與實到代表人數(shù)相符。請工作人員宣讀填寫選票注意事項。

各位代表聽清楚了沒有？不清楚的，請舉手。請各位代表填寫預選票。（稍候，待填寫完畢）（宣布投票方法、順序）請總監(jiān)票人、監(jiān)票人先投票。

請工作人員引導代表按指定的票箱和路線投票。（投票完畢）

請監(jiān)票人和計票人開箱清點選票。

各位代表，經(jīng)過清點，今天大會實到會代表XXX人，發(fā)出X種選票名XXX張，收回X種選票各XXX張，X者一致（或少于投票人數(shù)），根據(jù)大會選舉辦法規(guī)定，本次選舉有效。請總監(jiān)票人、監(jiān)票人和計票人計票。

（暫時休息，計票完畢后，宣布兩委委員正式候選人名單，再預選候補委員）（預選候補委員的主持，可參照本主持詞有關內(nèi)容）附例3 大會全體會議正式選舉主持詞 各位代表：

現(xiàn)在舉行中國共產(chǎn)黨XXX第X次代表大會第X次全體會議。今天大會應到代表XXX名，因病、因事請假XX名，實到XXX名，符合規(guī)定人數(shù)，可以開會。

今天的大會議程是：選舉中國共產(chǎn)黨XXX第X屆委員會委員、候補委員和中國共產(chǎn)黨XXX紀律檢查委員會委員。

（簡要介紹候選人產(chǎn)生情況及監(jiān)票人、計票人產(chǎn)生情況）

請大會工作人員宣讀中國共產(chǎn)黨XXX第X屆委員會委員、候補委員和中國共產(chǎn)黨XXX紀律檢查委員會委員候選人名單。（宣讀完后）

請計票人清點代表人數(shù)。（待計票人報告人數(shù)后）

今天應到會代表XXX名，實到會XXX名，符合規(guī)定人數(shù)，可以進行選舉。請監(jiān)票人當眾檢查票箱。（稍停）檢查完畢，加封落鎖。請計票人領取并向代表分發(fā)選票。（稍停）（簡要介紹如何區(qū)分選票，并請代表核對）

各位代表都收到選票沒有？有沒有重樣的？有沒有多領或少領的？如有，請舉手。（總監(jiān)票人報告發(fā)出選票情況）

各位代表，大會共發(fā)出X種選票各XXX張，與實到會代表人數(shù)相符。請工作人員宣讀填寫選票注意事項。各位代表聽清楚沒有？不清楚的，請舉手。請各位代表填寫選票。（稍候，待寫票完畢）（宣布投票方法、順序）請總監(jiān)票人、監(jiān)票人投票。

請工作人員引導代表按指定的票箱和路線投票。（會場放音樂）（投票完畢）

請監(jiān)票人和計票人開箱清點選票。

各位代表，今天大會實到會代表XXX人，發(fā)出X種選票各XXX張，收回X種選票各XXX張。X者一致（或少于投票人數(shù)），根據(jù)大會選舉辦法規(guī)定，本次選舉有效。現(xiàn)在清監(jiān)票人和計票人計票。

（大會暫時休會，大家不要離開現(xiàn)場）（計票完畢）

現(xiàn)在繼續(xù)舉行中國共產(chǎn)黨XXX第XX次代表大會第X次全體會議。請大會總監(jiān)票人報告計票情況。（宣讀完畢）

根據(jù)大會選舉辦法和計票結(jié)果，有XX名X委委員候選人，XX名X委候補委員候選人得贊成票超過應到會（基層黨代表大會為實到會）代表的半數(shù)，分別當選為中國共產(chǎn)黨XXX第X屆委員會委員、候補委員；有XX名X紀委委員候選人得贊成票超過應到會（基層黨代表大會為實到會）代表的半數(shù)，當選為X紀律檢查委員會委員?，F(xiàn)在請大會工作人員宣讀當選人名單。（宣讀完畢后）

今天的大會議程進行完畢?，F(xiàn)在休會。（也可繼續(xù)舉行閉幕式）