第一篇：農(nóng)村村務(wù)公開問題研究

農(nóng)村村務(wù)公開問題研究

村務(wù)公開是推行村級(jí)民主監(jiān)督和民主管理的基礎(chǔ)，在基層群眾自治中具有重要作用。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策。特別是中央為了應(yīng)對(duì)全球性的金融危機(jī)，出臺(tái)了一系列拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，相應(yīng)的一系列民生工程相繼開工建設(shè)，以及中央一直施行的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，這些涉及最為基層的政策措施的貫徹落實(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和解決“三農(nóng)”問題具有重要的作用，而作為一項(xiàng)監(jiān)督措施和民主管理的村務(wù)公開，更突顯它的重要性和緊迫性。為深入了解農(nóng)村基層的村務(wù)公開情況，按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）的精神，對(duì)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及規(guī)范村務(wù)管理，根據(jù)實(shí)際情況及村務(wù)公開方面存在的問題,切實(shí)推進(jìn)各村村務(wù)公開工作深入開展。

一、村務(wù)公開工作中存在的問題

1、敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。雖然所有行政村推行了村務(wù)公開，但從公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量看，仍然存在不夠規(guī)范完備的地方：一是公開不及時(shí)。對(duì)項(xiàng)目、資金的公開，往往在項(xiàng)目結(jié)束資金耗盡后才公開；事前“計(jì)劃不公開”，事中“操作不公開”，事完“決算不公開”，甚至是群眾告狀后或是舉報(bào)后才草草公開；二是公開地點(diǎn)和形式太單一。幾乎所有的村都只有村辦公室附近的一個(gè)公開欄，有的村就此一個(gè)公開欄都不完整，現(xiàn)在的村都是在原有幾個(gè)村的基礎(chǔ)上合并的，管轄范圍相對(duì)較大，對(duì)于不在公開欄附近的群眾，很難有機(jī)會(huì)看到公開內(nèi)容，加之公開形式多用粉筆書寫，公開欄又沒有防護(hù)措施，公開過程中僅僅是貼出去了、寫出去了，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)還沒等到群眾看見就被撕掉擦掉了，公開走了過場(chǎng)；三是公開內(nèi)容不完整。有些村公開的內(nèi)容都是些不痛不癢的，而對(duì)群眾比較關(guān)注的問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕。

2、疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。目前存在四種情況，使少數(shù)村忽視村務(wù)公開工作，一是干部認(rèn)為農(nóng)村工作任務(wù)繁重，千頭萬緒，要抓的重點(diǎn)工作、中心任務(wù)多，村務(wù)公開也就是個(gè)形式；二是認(rèn)為村里財(cái)務(wù)經(jīng)常性收支項(xiàng)目單一，金額有限，甚至大多數(shù)月份為零收入與零開支；三是干部認(rèn)為自己開支都比較規(guī)范；四是少數(shù)村干部在主觀上沒有村務(wù)公開意識(shí)，從而可以渾水摸魚。一方面，一些村沒有完善以“村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、2

村民理財(cái)小組”為主體內(nèi)容的監(jiān)督制度，有的村雖然有上述制度，但卻是擺設(shè)，形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，僅以會(huì)議安排部署進(jìn)行操作，遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)匆匆交帳，沒有把公開作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓，缺乏制度約束。

3、缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行村務(wù)公開中，村務(wù)公開的主體是村級(jí)干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)對(duì)象，監(jiān)督的主體應(yīng)是廣大村民，但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的情況。

4、忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是有些村對(duì)干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正確答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，埋下隱患，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

二、存在問題的原因分析

1、基層干部認(rèn)識(shí)不到位。部分村干部對(duì)村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，片面地認(rèn)為村務(wù)公開只是錢的事，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)收入少甚至零收入，工資又由上級(jí)財(cái)政解決，沒什么好公開，沒有提高到村務(wù)公開是民主管理村務(wù)和密切干群關(guān)系的一項(xiàng)有效措施的這一高度。

2、基層干部素質(zhì)不到位。干部的職責(zé)是恪盡職守。而一些素質(zhì)差的村干部，不僅不認(rèn)真貫徹黨的方針政策，反而借機(jī)優(yōu)親厚友，辦事不公，從而隱瞞事實(shí)不予公開。一些村出現(xiàn)的在評(píng)定農(nóng)村低保上嚴(yán)重不公的現(xiàn)象正說明這一點(diǎn)。

3、群眾參與、監(jiān)督意識(shí)不到位。部分群眾認(rèn)為村務(wù)公開是干部們的事，與自已無關(guān)，或者對(duì)其存有困惑和疑慮，擔(dān)心是做表面文章，解決不了實(shí)際問題，從而在思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與、監(jiān)督意識(shí)，沒有形成一種良性的互動(dòng)。

4、制度約束不到位。在管理考核村務(wù)公開工作上，鎮(zhèn)雖制定了制度和考核辦法，但施行卻乏力，村級(jí)組織是一級(jí)自治組織，村務(wù)公開過程當(dāng)中，對(duì)不按規(guī)定辦理的，政府缺乏制約措施。

三、做好村務(wù)公開工作的對(duì)策及建議

1、深化宣傳教育，解決認(rèn)識(shí)不到位的問題。

村務(wù)公開由于涉及面廣、影響大、觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)；教育村干部克服思想顧慮、樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問 4

題；同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為村務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、完善規(guī)章制度，解決行為不規(guī)范的問題。

村務(wù)公開必須從建立制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)、對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開工作進(jìn)一步做到有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進(jìn)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對(duì)村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開后干部群眾的反饋意見，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。

3、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，解決責(zé)任不落實(shí)的問題。

進(jìn)一步推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納入對(duì)村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。建立村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行村務(wù)公開過程中，一定 5

要對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行表彰，對(duì)工作差的進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作上造成不良后果的，要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

4、強(qiáng)化制約機(jī)制，解決監(jiān)督不到位的問題。

一要進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽取群眾意見及建議；三要強(qiáng)化人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)村務(wù)公開工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人或村予以嚴(yán)肅處理。

總之，我們必須以踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要思想、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)、切實(shí)保障農(nóng)民利益的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作的重要性和緊迫性，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)村務(wù)公開、民主管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：論我國(guó)農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對(duì)策

論我國(guó)農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對(duì)策

摘要：村務(wù)公開制度是我國(guó)村民自治中民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，村務(wù)公開制度的好壞決定了我國(guó)農(nóng)村民主監(jiān)督的質(zhì)量，在農(nóng)村，無論是村民還是民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村務(wù)監(jiān)督乏力的原因主要是村務(wù)制度不健全，因而努力推進(jìn)村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)村民自治中民主監(jiān)督不斷進(jìn)步和完善，是推進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)主要途徑。關(guān)鍵詞：村民自治；村務(wù)公開；民主監(jiān)督

一、村務(wù)公開的概述

村務(wù)公開就是村委會(huì)把村民關(guān)心的、涉及村民利益的事務(wù)定期向村民公布，并接受村民的監(jiān)督。村務(wù)公開是村民民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，事關(guān)村民的切身利益。黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，要”全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)該向村民公開。村民委員會(huì)要廣泛聽取群眾意見，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予糾正。經(jīng)村民民主評(píng)議不稱職的村干部，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

總的來說，村務(wù)公開可分為三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)，二是自治事務(wù)，三是政務(wù)。財(cái)務(wù)是村務(wù)公開中最為重要的方面，主要包括財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)、合同兌現(xiàn)等五個(gè)方面。自治事務(wù)指的是除財(cái)務(wù)以外的村民委員會(huì)辦理涉及本村村民利益的各類村務(wù)，主要包括興辦公共福利事業(yè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況等。政務(wù)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的、需要村民配合完成的各項(xiàng)國(guó)家任務(wù)及行政

工作，如：計(jì)劃生育、國(guó)家建設(shè)征用土地、宅基地申請(qǐng)批準(zhǔn)、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等項(xiàng)目。

二、村務(wù)公開過程中出現(xiàn)的問題

近年來，隨著村民自治的不斷發(fā)展，全國(guó)各地推行村務(wù)公開取得了積極地成果，但是在村務(wù)公開過程中有些地方還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，村務(wù)公開流于形式、內(nèi)容不真實(shí)且失真嚴(yán)重。雖然各地都或多或少公開了村務(wù)，但是公開的內(nèi)容大部分有選擇性，專挑一些不痛不癢的寫一大堆，而對(duì)村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。有的村公務(wù)欄設(shè)在村里較為顯眼的地方，使村民了解村務(wù)較為方便，但公開欄上張貼的村務(wù)多為無關(guān)緊要的小事，對(duì)村民關(guān)心的或涉及村民利益的內(nèi)容卻不公開，如村集體支付的吃喝招待費(fèi)，上級(jí)撥付的專項(xiàng)款，村集體興辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)收支等從不公開?！奔词构_，其內(nèi)容失真嚴(yán)重，公開不及時(shí)，甚至搞”秘密公開”，即將公開的的內(nèi)容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室?！盵1]村民對(duì)村務(wù)公開的真實(shí)性持懷疑態(tài)度較多，尤其是涉及村財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容。有的村民說：”公開欄是糊弄人的，我們才不信呢，來參加會(huì)議是為了頂替一天的工作，也是為了不得罪干部。”[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)在河北省58個(gè)縣的調(diào)查表明：”有67%的村民認(rèn)為村務(wù)公開內(nèi)容全部真實(shí)或主要內(nèi)容真實(shí)，但也有33%的村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級(jí)檢查?！盵1]這樣，農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容失去興趣，認(rèn)為村務(wù)公開可有可無，與自己無關(guān)，嚴(yán)重影響村民參與民主監(jiān)督的積極性。

其次，村務(wù)公開的程序不規(guī)范，有較大的隨意性。一些地方村務(wù)公開的程序隨意性較大，是否公開、公開的內(nèi)容都由村委會(huì)說了算，公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間不規(guī)范。村務(wù)公開的內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，只粗略的列了大項(xiàng)，而對(duì)詳細(xì)的項(xiàng)目從不公布，對(duì)于村民關(guān)心的財(cái)務(wù)收支狀況不按程序公開，或者不公開，村民對(duì)村財(cái)務(wù)的狀況一點(diǎn)也不清楚，這為村干部假公濟(jì)私提供了便利條件；大多數(shù)村莊村務(wù)公開的形式較為單一，多以固定公開欄和公開表的方式公開村務(wù)，缺乏創(chuàng)新，并且公開的次數(shù)太少，有的村半年才公開一次村務(wù)，群眾看到的是往往是半年或一年前的陳賬陳事，公開欄成了村干部的形象工程；村務(wù)公開沒有固定的程序，對(duì)于村財(cái)務(wù)收支狀況應(yīng)先通過民主理財(cái)小組及村民代表大會(huì)的審計(jì)才能公布，但是，有的村沒有接受審計(jì)就隨意公開，審計(jì)程序完全被忽略。同時(shí)，村務(wù)公開的后續(xù)工作沒有做好，村干部將村務(wù)張貼到村務(wù)欄后，就直接走人，對(duì)村民提出的疑問也不管不顧。

最后，上級(jí)政府對(duì)村務(wù)公開監(jiān)督不力。塞繆爾.亨廷頓曾指出”發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代改革的實(shí)施，沒有中央政府的強(qiáng)有力的行政指導(dǎo)很難收到成效。因?yàn)樵诟叨燃瘷?quán)體制的條件下，沒有權(quán)力上層的首肯與推進(jìn)，任何來自下層的創(chuàng)新活動(dòng)常會(huì)被壓制或缺乏持久的生命力而得不到正常的發(fā)展?！贝迕褡灾涡枰谡闹笇?dǎo)與幫助下，才能不斷地改進(jìn)。同樣對(duì)于村務(wù)公開，也要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與監(jiān)督，村務(wù)公開很可能流于形式。然而

在一些農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏利益的驅(qū)動(dòng)而忽視村務(wù)公開和民主管理工作，對(duì)村務(wù)公開只是做一般性號(hào)召，疏于認(rèn)真檢查指導(dǎo)、不注重質(zhì)量和實(shí)際效果的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，從而造成村務(wù)公開難以推進(jìn)。[1]

三、完善我國(guó)村務(wù)公開的對(duì)策

我國(guó)村務(wù)公開存在不少問題，由于村務(wù)公開制度不健全導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式，使村民的民主監(jiān)督不能落于實(shí)處，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。因而，加強(qiáng)村務(wù)公開，是我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的重中之重，要放在我國(guó)村民自治的首要位置。黨的十五大報(bào)告指出：”發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，健全的制度是村務(wù)公開正常開展的有效保障”。為了使村務(wù)公開完善好，必須從制度方面對(duì)其進(jìn)行完善，只有這樣才能保證村務(wù)公開按制度實(shí)施。除此之外，主要從三個(gè)方面加大村務(wù)公開的力度。

1、加大村務(wù)公開的宣傳力度，提高村干部的村務(wù)公開意識(shí) 村務(wù)公開涉及面較廣，很有可能觸動(dòng)村干部的自身利益，因而推行起來有一定的難度。因而，我們要從思想認(rèn)識(shí)入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式等，提高村干部對(duì)村務(wù)公開的認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)，要強(qiáng)化村干部對(duì)”村務(wù)公開”的學(xué)習(xí)。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的有關(guān)政策，領(lǐng)會(huì)村務(wù)公開的精神實(shí)質(zhì)，做到執(zhí)行黨的村務(wù)公開政策不走樣。另一方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的業(yè)務(wù)知識(shí)，尤其是財(cái)務(wù)知識(shí)，只有這樣才能真正的把村

務(wù)公開貫徹落實(shí)好。

2、明確村務(wù)公開的形式和程序，落實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容 要堅(jiān)持公開的全面性，把與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)全部予以公開，如村級(jí)財(cái)務(wù)收支、宅基地的使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等重要事項(xiàng)要及時(shí)公開。同時(shí)，要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、土地征用補(bǔ)償及分配的政策落實(shí)情況，都要納入公開的范圍，真正做到群眾最關(guān)心什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么；[3]總之，從源頭上遏制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，就必須全面實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、賬目公開、資金使用與去向公開，落實(shí)公開的內(nèi)容。

3、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督

上級(jí)部門是監(jiān)督村委會(huì)是否積極開展村公務(wù)開的主要力量，上級(jí)部門要按時(shí)督查、檢查。在督查過程中，要嚴(yán)格村務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善村務(wù)公開的程序；并且要多聽取群眾的意見，少聽村干部的匯報(bào)；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，杜絕上”有政策下有對(duì)策”的不正之風(fēng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。在村務(wù)公開中，財(cái)務(wù)公開是村民最關(guān)心的也是村干部容易出現(xiàn)紕漏的部分，因而在民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督的前提下，上級(jí)部門也要嚴(yán)格審查，對(duì)財(cái)務(wù)公開不執(zhí)行的或執(zhí)行不好的采取有效措施，限期”補(bǔ)課”。

除了上級(jí)監(jiān)督，還要加強(qiáng)民主理財(cái)小組對(duì)村務(wù)及財(cái)務(wù)的監(jiān)督。福建省龍巖市新羅區(qū)西坡鎮(zhèn)的做法值得我們借鑒：民主理財(cái)小組，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，對(duì)每月已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐筆審核，按照村務(wù)

公開的要求，村財(cái)務(wù)每季度公開一次，保證本村的各項(xiàng)收支情況的真實(shí)，以防止胡支亂花，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，真正向農(nóng)民群眾交一份清白的收支表。[4] 參考文獻(xiàn)：

[1]郭磊.國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利--中國(guó)政治文明發(fā)展中的核心變量[d].浙江理工大學(xué)，2011.[2]王銘.村務(wù)公開問題探析[j].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5）.[3]王滿榮.困境與反思：村監(jiān)督組織運(yùn)行機(jī)制的實(shí)證研究--以杭州市余杭區(qū)為例[j].湖北社會(huì)科學(xué)，2012，（3）.[4]陳幼華.提高村級(jí)民主監(jiān)督的時(shí)效性[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008，（1）.作者簡(jiǎn)介：于娟娟（1986-），女，燕山大學(xué)文法學(xué)院2010級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事地方政府管理研究。

第三篇：農(nóng)村問題研究

關(guān)于改善農(nóng)村民生問題的幾點(diǎn)思考 ——農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

改善農(nóng)村民生對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性的重大戰(zhàn)略意義經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)由生存型社會(huì)進(jìn)人發(fā)展型社會(huì)階段，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但長(zhǎng)期以來，仍然存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問題，“三農(nóng)”問題凸顯，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展滯后，一些深層次矛盾和問題交織，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的掣肘因素。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，化解當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)、最有效的措施就是加快推進(jìn)以改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

一、改善農(nóng)村民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。

（一）在農(nóng)村工作中，只有把改善農(nóng)村民生放在首位，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧的方法，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題，做到發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

(二)改善農(nóng)村民生是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是必然趨勢(shì)，也是當(dāng)前和今后工作的總體要求。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)居民收人差距拉大、公共設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距更大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不穩(wěn)定的主要因素。因此，必須徹底打破城鄉(xiāng)二元體制束縛，著力改善農(nóng)村民生，努力增加農(nóng)民收人，切實(shí)解決農(nóng)村社會(huì)保障脆弱，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)滯后，公共服務(wù)水平低等矛盾和問題，讓全體人民共享發(fā)展成果，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

(三)改善農(nóng)村民生是全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的重要舉措。全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。雖然我國(guó)總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但據(jù)調(diào)查資料顯示，我國(guó)80%的財(cái)富集中在20%的人手中，反映居民收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.5，超過了聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定的0.4的警戒線，貧富差距過大已經(jīng)成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素。特別是長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)貧窮落后的局面，因此，作為農(nóng)業(yè)大省，只有著力解決農(nóng)村民生問題，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社6刻4n 2009 V-0 7 IM村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一總體要求涵蓋了農(nóng)村民生工作的全部?jī)?nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)不把農(nóng)村民生作為主要內(nèi)容，就會(huì)顯得空洞無物，甚至走上形式主義、政績(jī)工程的路子。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須把農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的民生問題作為總抓手.突出抓好農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)民民主政治權(quán)利等工作任務(wù)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的自覺性、積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用建設(shè)美好家園。

(四)改善農(nóng)村民生是擴(kuò)大內(nèi)需的主要途徑。擴(kuò)大內(nèi)需是抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉農(nóng)村居民的消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)居民落后10年左右。應(yīng)該說農(nóng)村消費(fèi)需求空間廣闊，潛力巨大，這一潛力一旦被激發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將是十分巨大的。而釋放農(nóng)村巨大消費(fèi)需求潛力，重點(diǎn)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)村民生。因此，我們把改善農(nóng)村民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，既有利于爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的投資，又有利于擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民敢于消費(fèi)，有能力 1 消費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的目的。

二、改善農(nóng)村民生要突出抓好的重點(diǎn)任務(wù)

按照中央的要求和部署，我們應(yīng)該把轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。同發(fā)達(dá)省份相比.我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在很大的育目性，就業(yè)供求信息不通暢，市場(chǎng)化程度較低，缺少有效的組織和合理的引導(dǎo)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍不高，缺乏必要的就業(yè)技能，直接影響其正常收人和就業(yè)的穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，加之國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的傳導(dǎo)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。就業(yè)是發(fā)展之要、民生之本、穩(wěn)定之基，對(duì)于我省來說，保民生首要的就是保就業(yè)，必須全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真研究增加就業(yè)崗位的措施辦法。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色民生關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)吸納能力。二是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在縣域內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的作用，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度體系。四是建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以定單、定向、定崗培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。五是在政策、資金、稅費(fèi)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

(二)農(nóng)民教育是農(nóng)村民生的基礎(chǔ)。教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，擔(dān)負(fù)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)專門人才的重要任務(wù)。新時(shí)期以來，雖然我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高，但農(nóng)村教育水平相對(duì)滯后，提高農(nóng)村教育水平仍是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，要繼續(xù)加大扶持力度，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)政策”，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果，切實(shí)控制中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育;繼續(xù)完善“以縣為主”的農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)管理機(jī)制，整合縣域各類職業(yè)與成人教育培訓(xùn)資源，打破條塊分割，整合資源，形成合力，共同搞好農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生是農(nóng)村民生的保障。加強(qiáng)和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，是保障廣大農(nóng)民群眾身體健康的物質(zhì)條件，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。近年來，我省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得了可喜成績(jī)，但是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍存在著財(cái)政撥款不足，醫(yī)療設(shè)備陳舊短缺，專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊、水平OTR待提高等問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行成本高、監(jiān)管難的問題沒有得到有效解決。各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)加快公共衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，打破行政區(qū)域藩籬，整合各類衛(wèi)生資源，促進(jìn)人員、設(shè)施、設(shè)備相對(duì)集中，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平;要繼續(xù)抓好新農(nóng)合工作，規(guī)范運(yùn)行管理，加強(qiáng)基金監(jiān)督，提高基金運(yùn)行效益，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧;加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)村衛(wèi)生人員的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，為廣大的農(nóng)民群眾提供安全、有效、便捷、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(四)社會(huì)保障是農(nóng)村民生的依托。享有社會(huì)保障是憲法賦予每個(gè)公民當(dāng)然也包括農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利，完善的社會(huì)保障體系在現(xiàn)代社會(huì)里起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。我省農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄、水平低，是當(dāng)前改善農(nóng)村民生工作的一個(gè)突出的難點(diǎn)問題。各級(jí)政府和相關(guān)部門必須把這項(xiàng)工作擺在重要位置，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律框架，制定相關(guān)規(guī)定。二是建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村居民基本生活保障制度，將農(nóng)村社會(huì)保障納人法制化、規(guī)范化的軌道。三是要采取有效措施逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋人群，在提高農(nóng)村“五保”人員救助水平、低保人員低保水平的同時(shí)，應(yīng)把失地農(nóng)民全部納人社會(huì)保險(xiǎn)范圍，加大獨(dú)生子女戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任首先進(jìn)人農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

(五)安居工程是農(nóng)村民生的福扯。安居方能安民，居住條件的改善，是我省農(nóng)村全面小 康建設(shè)的重要內(nèi)容。多年來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居住條件方面的差異十分明顯。要注重科學(xué)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村泥草房的改造，注重實(shí)事求是，按照申報(bào)計(jì)劃有序推進(jìn)，廣開籌資渠道，加快落實(shí)泥草房改造資金。同時(shí)，要積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與泥草房改造的積極性。

三、改善農(nóng)村民生應(yīng)加快建立長(zhǎng)效機(jī)制農(nóng)村民生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨任務(wù)。近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村民生，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，狠抓措施落實(shí)，開展了大量卓有成效的工作，每年承諾并為農(nóng)民重點(diǎn)辦好10件重大民生實(shí)事，農(nóng)村民生得到極大改善。鞏固擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，保障農(nóng)村民生建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投人，健全機(jī)制，完善措施，確保全體農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

(一)強(qiáng)化組織保障，形成合力服務(wù)農(nóng)村民生的良好氛圍。民生連民心，民心聚民力。各級(jí)黨委、政府要真正把農(nóng)村民生工作擺在更加突出的位置，結(jié)合小康社會(huì)、和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)動(dòng)各部門和社會(huì)力量合力改善農(nóng)村民生。特別是各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，分工協(xié)作，履職盡責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、社會(huì)管理等公共服務(wù)職能。要建立激勵(lì)約束和監(jiān)督考核機(jī)制，把農(nóng)村民生建設(shè)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)為民用、利為民謀。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取群眾的理解和支持，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾及社會(huì)力量參與農(nóng)村民生工程，形成全社會(huì)合力改善農(nóng)村民生的良好局面。

(二)強(qiáng)化資金保障，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村是落后區(qū)域，農(nóng)村內(nèi)部資金嚴(yán)重匾乏，必須依靠加大公共財(cái)政投人，才能切實(shí)改善農(nóng)村民生。應(yīng)著力構(gòu)建公共財(cái)政向農(nóng)村民生傾斜的支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村民生投人的增長(zhǎng)幅度應(yīng)明顯高于財(cái)力增長(zhǎng)幅度，對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、低保、8刻揚(yáng)2009年第7期學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)，農(nóng)村道路、電力、通信、安全飲水等公共設(shè)施，公共財(cái)政應(yīng)給予資金保障。要提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和利用效率，積極調(diào)整國(guó)民收人分配結(jié)構(gòu)，加快縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距。

(三)強(qiáng)化體制保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在收人上，更主要的是公共服務(wù)上的差距。縮小城鄉(xiāng)差距，必須深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，保障農(nóng)村孩子享受均等義務(wù)教育機(jī)會(huì)。二是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)。三是逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村低保水平，妥善解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、特困戶救助等機(jī)制辦法，積極探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，著重建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。六是深化戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)進(jìn)城落戶的所有限制。

(四)強(qiáng)化制度保障，優(yōu)化農(nóng)村民生建設(shè)的政策環(huán)境。解決農(nóng)村民生問題必須有制度作保障，發(fā)揮出制度的剛性作用，保持制度的連續(xù)性，力戒形式主義和“政績(jī)工程”。要維護(hù)制度的公正性，認(rèn)真落實(shí)涉及農(nóng)民群眾利益的各項(xiàng)政策，依照法律和政策及時(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的民生問題和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保廣大農(nóng)民充分享受黨的政策的陽(yáng)光雨露。在深人學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，省工商局黨組按照中央、省委確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要原則，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以“建設(shè)服務(wù)型工商管理，努力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力”為實(shí)踐載體，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，著力在查找和解決突出問題、完善體制機(jī)制、提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力和水平上下功夫，理清發(fā)展思路，實(shí)事求是制定整改措施，充分 3 發(fā)揮職能作用，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以實(shí)際成效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。

三農(nóng)問題：農(nóng)村和城市的拔河

中國(guó)進(jìn)人改革開放的時(shí)代以后，中國(guó)的農(nóng)村曾一度呈現(xiàn)生氣勃勃的景象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收人也不斷提高。不過，自90年代中期以來，“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)就陷人每況愈下的困境耕地減少、產(chǎn)量和價(jià)格下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展停滯不前，鄉(xiāng)村干部人數(shù)膨脹、財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大等種種相互糾纏的現(xiàn)象造就了朱鍺基‘最頭痛的問題”:農(nóng)民收人增長(zhǎng)不快，有些地方還有所下降，他們肩上的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻不斷增長(zhǎng)。如果考慮到中國(guó)政府是按產(chǎn)量，而非產(chǎn)量的現(xiàn)金值來統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收人，那過去幾年中國(guó)的農(nóng)民收人甚至連朱鉻基所說的“增長(zhǎng)不快”都談不上?！爸烊刍偫碓谡ぷ鲌?bào)告中用這么多的篇幅來討論農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，說明領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這個(gè)問題的關(guān)心。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，這些好的措施都是應(yīng)該做的，可是，我認(rèn)為須要抓住最基本的一條:中國(guó)三農(nóng)問題的癥結(jié)是在依賴土地的人口太多，而每個(gè)人擁有的資源量又太少。不解決這個(gè)問題，其他的措施不無小補(bǔ)，但是，不能解決根本問題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)者吳敬璉對(duì)朱鉻基在今年的政府工作報(bào)告中討論的扶農(nóng)措施給予這樣的評(píng)價(jià)。

農(nóng)民除了面對(duì)上述問題之外，也面 對(duì)苛捐雜稅的問題。

以湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)為例，曾給朱 銘基上書揭露鄉(xiāng)村苛捐雜稅、干部腐 敗、農(nóng)民活不下去的棋盤鄉(xiāng)前鄉(xiāng)委書記 李昌平就指出，棋盤鄉(xiāng)全年農(nóng)業(yè)總收人 只有1000萬人民幣，但農(nóng)民需要上繳 的各種稅費(fèi)竟達(dá)到400萬人民幣，農(nóng)民 的人不敷出可見一斑。

加人世貿(mào)組織加劇了中國(guó)朝野對(duì) 此問題的危機(jī)感自去年起，朱鉻基就 幾次公開對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)表示關(guān)注。在今 年的政府工作報(bào)告中，他特別強(qiáng)調(diào)，提 高農(nóng)民購(gòu)買力關(guān)系到擴(kuò)大和培育內(nèi)需，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局，“要采取更有力的措施，千方百計(jì)增加 農(nóng)民收人，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

農(nóng)村勞動(dòng)力過剩應(yīng)轉(zhuǎn)至非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

“我不是說別的事不要做，減少農(nóng) 民負(fù)擔(dān)，反對(duì)攤派，這些都要做，但如果 大量的人擠在一小塊土地上的情況不 改變那這些人怎么也不會(huì)富起來?！眳?敬璉認(rèn)為，提高農(nóng)民收人的關(guān)鍵，在于 如何把大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

假設(shè)在一塊面積不變的土地上，一 個(gè)農(nóng)民可以種植10株果樹，再添一個(gè) 人，可以多植8株果樹，第三個(gè)人可以

多植6株果樹??每增加一個(gè)人，這個(gè) 額外幫手的貢獻(xiàn)必然越來越小。勞動(dòng)人 數(shù)到了一定的數(shù)目，新增的幫手還會(huì)因 為造成果園過于擁擠而幫倒忙。中國(guó)農(nóng) 業(yè)目前面對(duì)的，正是這種勞動(dòng)力嚴(yán)重過 剩造成生產(chǎn)率乃至收人無法提高的問 題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心特聘專 家溫鐵軍估計(jì)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有五六 億人，但農(nóng)業(yè)真正需要的人力不過一億 多，剩余勞動(dòng)力多達(dá)到三四億人。

但三農(nóng)問題并不只是一個(gè)就業(yè)的 問題。把幾億農(nóng)民從農(nóng)田轉(zhuǎn)移到工廠或 店鋪，就必然牽涉到大規(guī)模的城市化。農(nóng)民進(jìn)人了城市，除了就業(yè)，還有居住、交通、子女教育、社會(huì)福利等方面的需 要。這些需要要得到滿足，政府就必須 提供龐大的資源。

在外人眼中，這不過是要求政府把 它在農(nóng)村提供公共服務(wù)和社會(huì)保障的 資源，轉(zhuǎn)移到城市來，但實(shí)際情況并非 如此簡(jiǎn)單。80年代初期，政府放棄人民 公社的形式，允許農(nóng)民分戶承包土地 后，就不再承擔(dān)撫養(yǎng)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體，提 供農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村教育和其他公共 品的責(zé)任，而是把這些公共責(zé)任作為農(nóng) 民占有土地使用權(quán)的代價(jià)，轉(zhuǎn)移到土地 上。

也就是說，農(nóng)戶在得到土地的完整 使用權(quán)和大部分收益權(quán)的同時(shí)，也失去 了政府提供的社會(huì)保障?，F(xiàn)在農(nóng)民如果 到了城市，不再依靠土地生活，那么給 他們提供社會(huì)保障的責(zé)任，自然又要回 到政府身上。即使這個(gè)問題長(zhǎng)遠(yuǎn)來說可 以得到妥善解決，在過渡時(shí)期里，大量 的農(nóng)民涌人城市，中國(guó)城市的公共設(shè)施和福利體制能不能承受，還是一個(gè)大問號(hào)。

中國(guó)政府已了解到有必要允許農(nóng) 民進(jìn)城尋找工作，讓農(nóng)村不斷累積的人 口壓辦有個(gè)疏解的渠道。在這方面，它 雖然說得不多，但也并非沒有行動(dòng)。近年來，人為分割中國(guó)城鄉(xiāng)的戶籍制度已 不斷出現(xiàn)松動(dòng)，農(nóng)民人城尋找就業(yè)所受

的限制、所需的手續(xù)和所繳的費(fèi)用都已 經(jīng)大為減少。目前，從農(nóng)村到城市就業(yè) 的流動(dòng)人口就已經(jīng)達(dá)到一億人。據(jù)官方 估計(jì)，在未來5年里，將有另外4650萬 農(nóng)民到城市尋找就業(yè)。

然而，政府顯然也擔(dān)心，大量農(nóng)民 一窩蜂涌人大城市，可能造成北京、上 海、廣州等重點(diǎn)城市的發(fā)展出現(xiàn)后退。因此，它目前采取的策略是通過小城鎮(zhèn) 來推動(dòng)城市化。去年10月1日起，中國(guó) 超過兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)正式展開戶籍制 度改革，允許在這些小城鎮(zhèn)擁有固定住 所和合法收人的外來人口，包括在當(dāng)?shù)?工作的農(nóng)民，辦理小城鎮(zhèn)戶口。

在城市化應(yīng)該側(cè)重小城鎮(zhèn)還是大 城市的問題上，清華大學(xué)教授蔡繼明卻 提出了不同的觀點(diǎn)。他指出，比起小城 鎮(zhèn)，同量的土地在大城市可以承載更多 人口，具有更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 益，而大城市的污染和能源消耗相對(duì)地 說都比較低。對(duì)于人均占有耕地低于世 界平均水平的中國(guó)來說，在城市化道路 的選擇上更應(yīng)考慮到這一點(diǎn)。

目前，中國(guó)內(nèi)陸省份農(nóng)民不斷涌人東部尋找工作，已導(dǎo)致一些學(xué)者開始預(yù) 測(cè)，沿海地區(qū)的大城市將出現(xiàn)驅(qū)之不散 的貧民窟問題。那當(dāng)局是應(yīng)該保護(hù)城市 人、增加農(nóng)民進(jìn)城的限制，還是該尊重 農(nóng)民進(jìn)城的自由?.畫碟圈皿自峨啞玉翻亙畫困盆現(xiàn)喧

蔡繼明屬于支持后一種做法的那 一群人?！耙恍┤藫?dān)心農(nóng)民進(jìn)城會(huì)使城 市內(nèi)部或邊緣產(chǎn)生貧民區(qū)。不過，我們 在印度等發(fā)展中國(guó)家看到，即使在那些 貧民區(qū)里，居民的生活也是很有秩序 的，他們的生活水平也比在偏遠(yuǎn)地區(qū)的 農(nóng)民生活水平要高。即使相對(duì)于城市人 來講，他們生活在貧民區(qū)，但是，相對(duì)于那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，他們可能還是在天堂 呢。”

即使農(nóng)民進(jìn)城可能造成大城市的 治安問題和失業(yè)問題惡化，蔡繼明仍堅(jiān) 信，這些都不足以構(gòu)成把農(nóng)民排除在大 城市外的理由。“城市沒有特權(quán)，也不應(yīng)

該有特權(quán)，不能夠?yàn)榱吮Ｗo(hù)城市人的利 益而讓農(nóng)民長(zhǎng)期在農(nóng)村吃苦?！彼诮?受訪問時(shí)幾次重申。

無可否認(rèn)，在某個(gè)程度上，城市人 和農(nóng)民的利益是對(duì)立的。因此，任何人 的答案都只能是一種價(jià)值的判斷。中國(guó) 的三農(nóng)問題其實(shí)也因?yàn)樵谠S多層面上 必須涉及這種價(jià)值的判斷，而顯得剪不 斷，理還亂。

“中國(guó)的三農(nóng)問題是個(gè)積重難返的 問題，只能相對(duì)緩解，我從來沒有寄望 能解決它?！币搽y怪一位長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村 的中國(guó)學(xué)者要發(fā)出這樣的感慨。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，有助為這當(dāng)中的一部分人提供就業(yè)，但 要基本消化掉這三四億的剩余勞動(dòng)力，就必然得走出農(nóng)業(yè)的 框框，從工商業(yè)和服務(wù) 業(yè)著手，設(shè)法在這些領(lǐng) 域制造就業(yè)機(jī)會(huì)。問題 在于，仍在中國(guó)經(jīng)濟(jì)占 主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè) 目前已自身難保，在過 去4年里，國(guó)有企業(yè)累 計(jì)下崗的職工多達(dá)

2550萬人，單是重新安 置這些國(guó)企的“剩余勞 動(dòng)力”，已夠當(dāng)局頭痛，它還怎能指望國(guó)企可 以吸收農(nóng)村的剩余勞 動(dòng)力?

吳敬璉相信，解決 此問題的關(guān)鍵在于發(fā) 展私營(yíng)勞動(dòng)密集型企業(yè)?！澳阋堰@么 多的人轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，除此之外，你沒有別的辦法?！?/p>

在1997年十五大以后，中國(guó)政府 就明確地把非公有制經(jīng)濟(jì)，定位為社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。不過，近年來不少人指出，官方現(xiàn)行政策實(shí)際 上對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍構(gòu)成歧視。例如，私營(yíng)企業(yè)所得稅稅率為33%,外 資所得稅一般按巧%的稅率征收，一些 已向外資開放的行業(yè)仍是私營(yíng)企業(yè)比 禁區(qū)。

另外，由于中國(guó)的國(guó)有銀行缺乏鑒 定商業(yè)借貸風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，而私營(yíng)企業(yè)又 不像沒有國(guó)有企業(yè)一樣享有政治上郎 “擔(dān)保”，因此，私營(yíng)企業(yè)向國(guó)有銀行副 資的渠道實(shí)際上是封閉的。這些問題荀 嚴(yán)重限制了私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的空間。

“我們應(yīng)該采取一整套的措施，3} 保證私營(yíng)的中小企業(yè)有一個(gè)好的經(jīng)翟 環(huán)境。這需要政府消除(對(duì)私營(yíng)企業(yè)的 歧視，包括政治上和進(jìn)人(個(gè)別行業(yè))方 面的歧視。中小企業(yè)的融資環(huán)境也需妻 改善?！眳蔷喘I以浙江和廣東的經(jīng)驗(yàn)榨 出，私營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展得較快的地方 三農(nóng)問題即使沒有完全得到解決，也牙 再那么嚴(yán)重?？?/p>

農(nóng)民素質(zhì)的提高與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

新中國(guó)成立后，農(nóng)民雖然成了土地的主人，衣食住行有了保障，身體素質(zhì)較前提高，但是受政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，加上老一代農(nóng)民對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)掌握技術(shù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，極大地制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。改革開放20年來，黨和國(guó)家大力振興教育事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也明顯帶動(dòng)了基礎(chǔ)教育的進(jìn)步，教育經(jīng)費(fèi)的追加和教學(xué)設(shè)施的改善基本上能夠滿足學(xué)齡兒童人人人學(xué)的需要。令人遺憾的是，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一些家長(zhǎng)為了取得更多的經(jīng)濟(jì)收人，早早地讓孩子輟學(xué)，成為勞動(dòng)的幫手。從20世紀(jì)80年代以來，不少農(nóng)村孩子過早地離開學(xué)堂，走人農(nóng)田，走向城市成為“打工仔”、“打工妹”。這樣的問題在貧困地區(qū)，在不富裕的家庭表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)1992年3月5日(中國(guó)統(tǒng)計(jì)報(bào))公布，當(dāng)時(shí)中國(guó)有三千萬兒童不在學(xué)校。直到1995年，中小學(xué)生流失率還在不斷上升。在這些失學(xué)群體中，農(nóng)村孩子占絕大多數(shù)。他們成為中國(guó)文盲半文盲的主要來源。無論是過去遺留的，還是現(xiàn)今人為的，農(nóng)村文盲半文盲隊(duì)伍的存在不能等閑視之，由它導(dǎo)致的諸多問題相當(dāng)嚴(yán)重，并在短時(shí)期內(nèi)難以消除。

一、缺少科學(xué)文化知識(shí)的農(nóng)民，很難改變陳舊的婚嫁習(xí)俗，危害后代的身體健康。眾所周知，身體素質(zhì)與遺傳基因關(guān)系很大?？稍诒容^封閉的農(nóng)村，一些人尚沿襲著“親上加親”、“十里之外不通婚”這不成文的規(guī)矩，再加上交通不便，對(duì)外交往少，城鄉(xiāng)戶籍管理制度限制，使得男婚女嫁大體上被死死地限制在方圓不超過幾十里的區(qū)域?！巴ɑ槿Α钡陌霃叫?，選擇配偶的范圍窄，幾代人同在一個(gè)狹小圈子里通婚，慢慢地家家都沾親帶故，或多或少地帶點(diǎn)血緣關(guān)系，其后代再結(jié)婚生育，恐怕難以逃脫“近親結(jié)婚”的嫌疑。生出來的孩子不僅在體質(zhì)上容易發(fā)生遺傳性疾病，而且智力也會(huì)受到不同程度的影響。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)已證實(shí)的遺傳性疾病達(dá)4000多種，不少屬常見病、多發(fā)病，如先天愚型白癡、精神分裂癥等。這些患者不但給親人帶來痛苦，而且成為社會(huì)的包袱。

二、科學(xué)文化知識(shí)貧乏的農(nóng)民，無法更新僵化的生育觀念，給農(nóng)村計(jì)生工作帶來了重重阻力。近20年來，黨和政府為貫徹基本國(guó)策花費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，對(duì)控制人口數(shù)量發(fā)揮了重要作用。但在落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，在貧窮的農(nóng)村家庭卻奏效不大，出現(xiàn)了“越生越窮，越窮越生”的怪現(xiàn)象。身為文盲半文盲的父母，沒有人口危機(jī)的認(rèn)識(shí)，“兒女雙全”、“子孫 8 滿堂”、“不孝有三，無后為大”的觀念在其心目中根深蒂固，所以總是不計(jì)后果地反政策而為之。早婚早育，普遍生二胎，個(gè)別人想方設(shè)法生三胎、四胎，個(gè)別人為要男孩而躲著生、逃著生，演出一幕幕“超生游擊隊(duì)”鬧劇。這些情況直接威脅著我國(guó)對(duì)人口的有效控制。

三、科學(xué)文化素質(zhì)低的農(nóng)民，生育子女的愿望強(qiáng)烈，而對(duì)子女培養(yǎng)教育的責(zé)任心很差。我們提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，完全是從國(guó)情出發(fā)，目的是為了讓每一個(gè)降臨于世的生命都具有這樣的可能:他們不因饑餓和疾病而輾轉(zhuǎn)呼號(hào)，不因缺了教育而被現(xiàn)代文明所摒棄，他們應(yīng)在身心的各個(gè)方面得到長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的繁榮和人類的進(jìn)步做出一份貢獻(xiàn)?？上?，受知識(shí)的局限和觀念的束縛，年輕的父母生下孩子便忙于養(yǎng)家糊口，談不上對(duì)孩子的早期教育和智力開發(fā)，而且在農(nóng)村消費(fèi)水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件的限制下，兒童僅僅是得以溫飽，營(yíng)養(yǎng)和保健一般欠佳。待到學(xué)齡階段，父母對(duì)孩子上學(xué)不舍得投資，每遇家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，便以犧牲子女(特別是女童)上學(xué)為代價(jià)。父母言行上的消極無意中傷害著孩子，漸漸地有些孩子失去了求學(xué)的積極性。盡管有一部分還想繼續(xù)念書，可在家長(zhǎng)強(qiáng)迫下只好離開學(xué)校。農(nóng)民對(duì)下一代接受教育往往不重視，除了經(jīng)濟(jì)原因，最根本的是源自他們對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的短淺認(rèn)識(shí)。一些農(nóng)民認(rèn)為讀書將來也掙不到大錢，現(xiàn)在又要花錢，不如讓孩子早人市場(chǎng)賺幾個(gè)錢，或許能學(xué)到一技之長(zhǎng)。這種近似合理的想法已經(jīng)促成了可悲的現(xiàn)實(shí):十幾歲的賣花姑娘，街頭的擦皮鞋小男孩，企業(yè)廉價(jià)的童工??在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未真正建立起來的時(shí)候，卻有一批中小學(xué)生奔向了市場(chǎng)。農(nóng)民之所以直觀地認(rèn)定供養(yǎng)子女上學(xué)不合算，事實(shí)上是其錯(cuò)誤地理解了孩子培養(yǎng)成本與其收益關(guān)系，因此農(nóng)村中小學(xué)生流失的主要責(zé)任在于家長(zhǎng)的誤導(dǎo)?？傊?，文盲半文盲的父母容易潛移默化地造就出文盲半文盲的孩子，造成農(nóng)村教育滑坡和勞動(dòng)者素質(zhì)提高緩慢，如果任其惡性循環(huán)，必將嚴(yán)重影響中華民族整體素質(zhì)的提高。

四、科學(xué)文化素質(zhì)不高的農(nóng)民，品德修養(yǎng)欠缺，法制意識(shí)淡薄。在人口密集的農(nóng)村，致富無門和生存環(huán)境的惡劣使得一些農(nóng)民心理壓抑，思想消極，個(gè)別人悲觀無聊，道德敗壞。在日常生活和生產(chǎn)勞動(dòng)中，他們常常因?yàn)殡u毛蒜皮的小事節(jié)外生枝，挑起鄰里糾紛，門派對(duì)立，打架斗毆現(xiàn)象屢見不鮮，甚至造成人命官司。在農(nóng)閑季節(jié)，滯留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，四處游蕩，或聚眾鬧事，或酗酒賭博，甚至艇而走險(xiǎn)，集體偷盜，團(tuán)伙銷臟。在有些地方，精神空虛的農(nóng)民大修廟宇，拜仙敬神，“看病找巫婆神漢而不求醫(yī)者”大有人在，封建迷信活動(dòng)時(shí)有猖撅。此外，一向以“養(yǎng)兒防老”為信條的農(nóng)民也上演著“兒不養(yǎng)老”的丑劇，許多老夫老妻在兒子成家后不能與兒孫同居一院，只得棲身于村旁路邊的低矮屋子里，自食其力，勉強(qiáng)度日，一旦喪失勞動(dòng)能力，便極可能受到兒媳的虐待。千百年來人們忠實(shí)而稱頌的“孝道”對(duì)于缺乏教養(yǎng)者來說，只能借助輿論和法律的力量去爭(zhēng)取。如今發(fā)生在農(nóng)村的種種愚昧乃至違法犯罪的事情，給農(nóng)村的社會(huì)安定蒙上了一層陰影。

五、科學(xué)文化知識(shí)少的農(nóng)民既體會(huì)不到珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的重要性，也不懂得如何去節(jié)約資源和改善環(huán)境。歷代中國(guó)農(nóng)民都將土地視為命根子，為爭(zhēng)取腳下生存的權(quán)力展開過不屈的斗爭(zhēng)。然而，當(dāng)黨和政府把土地的使用權(quán)交給他們時(shí)，有些人卻對(duì)耕地采取多種短期行為:為了到異地打工或經(jīng)商掙錢，不愿意對(duì)土地投資，不重視田間管理，作物產(chǎn)量徘徊不前，白白浪費(fèi)土地資源;為了糧食高產(chǎn)，過量施用化肥，土壤板結(jié)退化，結(jié)果事與愿違;為了家庭居住寬敞或沿交通線經(jīng)商，不惜在可耕地上建房，擠占本來就已短缺的土地;為了自家建房需用，或者出售賺錢，將可耕地的上層肥土挖去燒制磚瓦，嚴(yán)重危害土地資源，糧食減產(chǎn)自不必說，遇上水澇，低洼的土地顆粒無收。當(dāng)前，一些農(nóng)村掘土燒窯的違法行為尚未得到有力懲治，極個(gè)別地方的農(nóng)民還把它看作是家庭致富的好路子。筆者曾親眼目睹在某市以東大約幾十公里的地方，磚廠煙囪林立，大片的土地被糟踏得高低不平，只有墳地的四周和電線桿的腳下得以幸免?；钊送诘亓钊送葱?，而死人占地更讓人費(fèi)解。每當(dāng)莊稼收割完畢，看著遍野大大小小的墳頭，我們不禁要問，那些早已作古的人們難道樂意農(nóng)村人口素質(zhì)與農(nóng)村社會(huì)問題占著子孫維持生計(jì)的土地?死人與活人爭(zhēng)地的狀況還將持續(xù)多久?原因又何在?究其根 9 源，這完全是農(nóng)民的迷信思想、家族觀念在作祟。目前，不僅土地資源得不到合理保護(hù)，而且農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了惡化的勢(shì)頭。一些地方的農(nóng)民為了多種多收，不顧政策國(guó)法，濫墾荒山荒坡，損壞天然植被和溝渠，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)不足，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。為了在有限的土地上確保豐收，大多數(shù)農(nóng)民總是過多過濫地噴灑農(nóng)藥和生長(zhǎng)劑，造成作物污染，農(nóng)田污染，在殺死害蟲的同時(shí)，益蟲、鳥類大量死亡，以致生態(tài)失衡。特別是隨著城市污染的加劇，工業(yè)廢水和生活垃圾通過河道流進(jìn)農(nóng)村，灌人田，水土污染十分明顯。農(nóng)民自身的行為和城市公害業(yè)已釀成苦果，污染后的糧食、蔬菜、瓜果攜帶著有害物質(zhì)正毫不客氣地危害著人、牲畜、禽類、魚類的生命安全和健康。上述諸種情況，也許有出自人口生存壓力的無奈，但更多的是出自頭腦的無知。大自然的賜予是無價(jià)的，而報(bào)復(fù)也是無情的，誰(shuí)對(duì)其進(jìn)行掠奪和踐踏，誰(shuí)就將受到嚴(yán)厲的懲罰。這一點(diǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)為主地區(qū)來說，道理再簡(jiǎn)單不過。今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著資源和環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，假如現(xiàn)有的土地資源得不到科學(xué)的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境得不到良好的恢復(fù)改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代農(nóng)民就會(huì)在追求自身幸福的同時(shí)葬送后代人的幸福。

六、文盲半文盲的農(nóng)民科學(xué)種田不積極，技術(shù)致富能力低。在農(nóng)村，一些知識(shí)貧乏的農(nóng)民思想狹隘保守，種地憑老眼光，掙錢靠舊經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推廣的新糧種持懷疑態(tài)度，對(duì)操作程序精細(xì)的多種栽培和養(yǎng)殖技術(shù)不易接受，對(duì)致富信息等待觀望，對(duì)自然災(zāi)害被動(dòng)承受，搞得種田收人平平，賺錢無路可尋，長(zhǎng)期處于盲目和苦惱的境地，跟不上依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是被世界證明了的公理?？茖W(xué)技術(shù)是由具備一定文化科學(xué)素質(zhì)的人發(fā)明創(chuàng)造的，那么同樣需要具備一定科學(xué)文化素質(zhì)的人將它應(yīng)用于生產(chǎn)過程。只有這樣，才能將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)其更高的價(jià)值。由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)成為決定農(nóng)業(yè)發(fā)展及各種經(jīng)濟(jì)全面繁榮的重要因素?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了技術(shù)和資金的投人，這更迫切地呼喚當(dāng)代農(nóng)民要成為懂科學(xué)有技術(shù)的新型農(nóng)民，無奈的是農(nóng)村難得見到成批的科技帶頭人，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低就如瓶頸一樣影響著農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

七、文化科學(xué)知識(shí)有限的農(nóng)民無法順從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。以農(nóng)為業(yè)的人們，大都習(xí)慣于‘舊出而作，日落而息”的生活狀態(tài)，加之知識(shí)水平不足，對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)行情無論從心理上還是從能力上一般難以適應(yīng)，不僅不能把握正確的變化方向，而且不能緊跟變化的速度，這在農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中充分顯示出來。由他們?nèi)鄙僮銐虻膶I(yè)識(shí)和必備的技術(shù)能力，在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)受到很大的限制。他們向第二產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，只能擠在少數(shù)勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)、加工業(yè)領(lǐng)域;向第三產(chǎn)業(yè)靠近，主要集中在個(gè)體零售、飲食服務(wù)、小商販等傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)。還有相當(dāng)多的剩余勞動(dòng)力是以零工、散工形式轉(zhuǎn)移的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不盡快提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平，大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相當(dāng)棘手，并且會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化帶來負(fù)面效應(yīng)。

綜上分析，在農(nóng)業(yè)為主地區(qū)，農(nóng)村人口素質(zhì)低正在制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛和社會(huì)的穩(wěn)定，它所帶來的遺傳疾病、人口超生、教育滯后、思想愚昧、資源破壞、環(huán)境惡化、知識(shí)技能有限、發(fā)展?jié)摿Σ蛔氵@一系列癥狀已經(jīng)影響到國(guó)家昌盛、民族進(jìn)步的全局，成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的障礙。提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵。只要農(nóng)民掌握了科學(xué)文化知識(shí)，就能做到優(yōu)生少生;只要父輩有知識(shí)懂技術(shù)，后代就能接受優(yōu)良的教育，道德水準(zhǔn)亦能隨之提高。我們相信，高素質(zhì)的農(nóng)民會(huì)自覺地節(jié)約水土資源，能主動(dòng)地保護(hù)自然環(huán)境，并借助科技的力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)及多種經(jīng)濟(jì)走向繁榮，最終達(dá)到小康目標(biāo)，把家園建設(shè)成物質(zhì)豐富、精神文明的新農(nóng)村。所以，我們必須牢牢把握可持續(xù)發(fā)展的中心問題—人，只有將人口生育納人可持續(xù)發(fā)展的軌道，同時(shí)啟動(dòng)提高素質(zhì)這把金鑰匙去打開智力寶庫(kù)，才能將農(nóng)業(yè)為主地區(qū)引向可持續(xù)發(fā)展的金光大道。

第四篇：農(nóng)村留守問題研究

關(guān)注留守家庭深化“平安家庭”創(chuàng)建

漳州市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)日益增多，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到了積極的作用。同時(shí)，由于家庭成員外出務(wù)工，在農(nóng)村家庭中出現(xiàn)了留守老人、留守兒童、留守婦女以及留守丈夫，這些家庭的不完整，隱藏著不穩(wěn)定的因素，帶來的一系列社會(huì)問題。為此，我們?cè)凇捌桨布彝ァ眲?chuàng)建工作中，關(guān)注這群特殊群體，通過了解掌握留守家庭的生活情況和迫切需求，解決家庭矛盾的苗頭性問題，從生活、工作、精神等各方面進(jìn)行關(guān)懷和幫助，努力防控和杜絕不安全、不穩(wěn)定、不和諧的各種隱患，深化“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，取得一定成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立留守家庭長(zhǎng)效管理機(jī)制。2005年以來，漳州市 “平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組一直把“平安家庭”創(chuàng)建工作納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任范疇，擺上平安建設(shè)的重要日程，與綜合治理工作同部署、同落實(shí)、同考核。2008年，漳州市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)黃雙慶親自帶隊(duì)在全市開展了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)留守家庭進(jìn)行調(diào)研。2009年，組織留守婦女個(gè)案調(diào)研，深入漳浦縣沙西鎮(zhèn)、杜潯鎮(zhèn)等地發(fā)放調(diào)查問卷3000份，從留守婦女的人口學(xué)特征、家庭經(jīng)濟(jì)與決策、家庭關(guān)系與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、留守婦女的心理感受、1

休閑娛樂等緯度進(jìn)行考察，撰寫《農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀的個(gè)案分析與對(duì)策研究》。針對(duì)留守家庭日益凸顯情況，及時(shí)召開工作會(huì)，研究解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定《開展“平安家庭”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，要求在“平安家庭”創(chuàng)建工作中，設(shè)立“留守流動(dòng)?jì)D女之家”及“留守流動(dòng)兒童之家”，明確成員單位職責(zé)，建全留守流動(dòng)?jì)D女、兒童及其家庭臺(tái)帳，解決留守流動(dòng)家庭中存在的突出問題，增強(qiáng)“平安家庭”創(chuàng)建工作的針對(duì)性，推動(dòng)“平安家庭”創(chuàng)建工作的深入開展。

二、加大宣傳，強(qiáng)化留守家庭平安理念。留守家庭文化生活單調(diào)乏味，文明、健康、科學(xué)的文化生活較缺乏。宣傳上，除了經(jīng)常性的宣傳“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的意義、目標(biāo)、任務(wù)，把宣傳重點(diǎn)放在強(qiáng)化家庭平安理念、樹立家庭平安意識(shí)，努力培育平安家庭文化上，開展社會(huì)主義榮辱觀教育、道德模范評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)和睦友受的家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系，引導(dǎo)留守人群及其家庭樹立新觀念，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，營(yíng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境。2009年，開展“創(chuàng)家庭平安 促社會(huì)和諧”為主題的“平安家庭”格言征集活動(dòng)，要求80%的社區(qū)、村均有家庭參與投稿，通過格言征集活動(dòng)，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)家庭進(jìn)一步認(rèn)知“平安家庭”創(chuàng)建的目的、意義，掌握創(chuàng)建“平安家庭”的基本常識(shí)，引導(dǎo)家庭成員互相尊重、互相愛護(hù)，弘揚(yáng)家庭美德，建立良好的婚姻家庭、鄰里關(guān)系，自覺拒絕黃賭毒，預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，以家庭的文明促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。形成人人參與平安建設(shè)、家家爭(zhēng)創(chuàng)“平安家庭”的局面?；顒?dòng)征集格言八千多條。篩選出百題格言，經(jīng)群眾投票、專家評(píng)選出20條優(yōu)秀格言，編印百題格言冊(cè)，廣為傳播。今年，我們開展“平安廉潔知識(shí)進(jìn)家庭”競(jìng)賽活動(dòng)，分村、鎮(zhèn)、縣層層選拔競(jìng)賽，推進(jìn)“五進(jìn)家庭”，即：平安意識(shí)進(jìn)家庭、普法宣傳進(jìn)家庭、廉潔文化進(jìn)家庭、道德文明進(jìn)家庭、安全知識(shí)進(jìn)家庭。努力提高家庭成員的平安意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、廉潔意識(shí)、文明意識(shí)和安全意識(shí)，發(fā)揮家庭在社會(huì)治安綜合治理中的作用，營(yíng)造家家參與、人人盡責(zé)、攜手共建和諧社會(huì)的良好氛圍。

三、整合載體，提高留守家庭成員素質(zhì)。農(nóng)村留守婦女及其家庭普遍存在文化程度不高、致富能力不足狀況，為此我們加大教育培訓(xùn)力度，努力提高留守婦女及其家庭整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2008年起，市委宣傳部、市農(nóng)辦、市婦聯(lián)、市農(nóng)業(yè)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市司法局、市科協(xié)、市計(jì)生協(xié)、市關(guān)工委聯(lián)合開展“實(shí)施婦女素質(zhì)工程開展入戶培訓(xùn)項(xiàng)目”，利用各個(gè)部門的培訓(xùn)資源，整合“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)民科技屋”、“一戶一就業(yè)”、“五五普法”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“新家庭文化屋”、“美德在農(nóng)家”、“百萬婦女學(xué)法律，家庭平安促和諧”普法讀書活動(dòng)等工作載體，以“巾幗文化中心戶”、“平安家庭”示范戶為依托，通過“一戶帶多戶”的形式，聚集留守婦女群體開展教育、互助活動(dòng)，在活動(dòng)中，宣傳黨和政府的路線方針政策和時(shí)事，宣傳開展“平安建設(shè)”、“五五普法”、優(yōu)生優(yōu)育、科學(xué)教子的理念和方法，推廣農(nóng)業(yè)“五新”工程、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)等，逐步提高家庭的文明程度、遵紀(jì)守法意識(shí)，形

成健康良好的生活方式；提高家庭成員科技致富、自主發(fā)展的能力，增強(qiáng)婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)戶增收，推動(dòng)家庭可持續(xù)發(fā)展。目前，全市市級(jí)“平安家庭”示范戶2000戶、四級(jí)“巾幗文化中心戶”1131戶，開展1266期培訓(xùn)，培訓(xùn)婦女54885人（次），幫助留守婦女及其家庭解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女在“海西建設(shè)，漳州先行”建設(shè)中做出新的更大的貢獻(xiàn)。

四、關(guān)注民生，努力為留守家庭辦實(shí)事。引導(dǎo)平安家庭急難互助、關(guān)愛特殊群體，切實(shí)為留守、貧困家庭辦實(shí)事，以小安促大安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、對(duì)問題家庭開展幫扶幫帶。組建婦女維權(quán)接待隊(duì)伍、治安調(diào)解隊(duì)伍、刑釋解教人員幫教隊(duì)伍、未成年人思想道德教育隊(duì)伍、困難群體幫扶隊(duì)伍、衛(wèi)生保潔隊(duì)伍等6支“平安家庭”志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過“手拉手、戶幫戶，攜手共建平安漳州”、“一扶持三對(duì)接”、啟動(dòng)“幸福工程”、“為貧困母親捐獻(xiàn)一日所得行動(dòng)”、“親情關(guān)愛留守兒童”、“愛心書屋”、“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng)，對(duì)問題家庭一幫扶貧助困，二幫遵紀(jì)守法、三幫發(fā)展經(jīng)濟(jì)、四幫鄰里和睦，全市有各級(jí)各類志愿者隊(duì)伍2026支29660人，50419戶平安家庭示范戶參與“平安家庭”結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，“巾幗文明崗”、機(jī)關(guān)婦委會(huì)、女企業(yè)家參與“一扶持三對(duì)接”，有1400多名愛心媽媽與留守兒童結(jié)對(duì)，建立4個(gè)“愛心書屋”、3 4個(gè)留守流動(dòng)?jì)D女之家、11個(gè)婦女法制宣傳教育示范點(diǎn)，幫助未達(dá)標(biāo)家庭真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，早日步入平安家庭行列。

2、開展醫(yī)療救助活動(dòng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保婦女常見疾病免費(fèi)檢查，利用社會(huì)資源，成立“漳州女性健康關(guān)愛基金”，啟動(dòng)“三八健康大篷車”、“關(guān)注民生，萬名困難婦女免費(fèi)體檢”、“百萬醫(yī)療援助走進(jìn)千家萬戶”、組織醫(yī)療小分隊(duì)下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療等系列活動(dòng)，對(duì)留守婦女開展健康知識(shí)宣傳，進(jìn)行免費(fèi)健康體檢、婦科全程名免費(fèi)治療救助，提高廣大留守婦女衛(wèi)生保健意識(shí)，對(duì)疾病早發(fā)現(xiàn)早治療，深受留守婦女歡迎，贏得社會(huì)贊譽(yù)。

五、消除隱患，促進(jìn)留守家庭和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)矛盾排查力度。建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，健全女性調(diào)解員隊(duì)伍，積極開展家庭平安隱患排查行動(dòng)，重點(diǎn)做好家庭矛盾糾紛排查工作，司法部門就“留守婦女如何處理好婚姻家庭關(guān)系及留守婦女的權(quán)利義務(wù)”“婦女權(quán)益保障法”等方面為留守婦女做講解，詳盡解答婦女群眾關(guān)于婚姻家庭問題的咨詢，同時(shí)充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)所的作用，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，努力使大量家庭矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是加大安全防范力度。公安部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)家庭中存在的不安全因素的防范力度。公安部門在120個(gè)基層派出所設(shè)立了“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益服務(wù)站”，在132個(gè)社區(qū)警務(wù)室設(shè)置了“社區(qū)婦女維權(quán)站”。民警經(jīng)常從身邊發(fā)生的具體事例教育留守婦女及其家庭如何防盜、防火、防拐賣、防欺詐等防范安全常識(shí)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益服務(wù)站與110指揮中心聯(lián)通，24小時(shí)接受投訴和舉報(bào)，使被侵害的婦女兒童在第一時(shí)間得到公安民警的救助。公安部門依法從快、從嚴(yán)查處各種家庭暴力違法犯罪行為，有力震懾家庭暴力和侵犯婦女兒童權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。法院部門的“維護(hù)婦女合法權(quán)益合議庭”、檢察院的“巾幗維

權(quán)崗”、民政部門的“反家庭暴力婦女庇救中心”依法履職，有效維護(hù)留守婦女、留守老人、留守兒童合法權(quán)益。

在“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)中，針對(duì)留守人群及其家庭，我們做了些有益的嘗試，取得了一定的成效。歷年來，我市在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建省調(diào)查總隊(duì)抽查“平安家庭”知曉率中均名列前茅，創(chuàng)建活動(dòng)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與贊揚(yáng)，福建省“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，漳州市榮獲全國(guó)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)市縣區(qū)，并在全國(guó)“平安家庭”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上做典型經(jīng)驗(yàn)交流。新形勢(shì)下，進(jìn)一步深化“平安家庭”創(chuàng)建，準(zhǔn)確把握“平安家庭”建設(shè)的新需求和新趨勢(shì)等，還有待于進(jìn)一步的探索和研究。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其它姐妹地市的經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效，開創(chuàng)“平安家庭”建設(shè)工作的新局面。

第五篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村村務(wù)公開問題的研究

摘要：中國(guó)的“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，而村務(wù)公開則是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管理民主，則是新農(nóng)村建設(shè)工作路徑的取向和方式手段，實(shí)行村務(wù)公開民主管理，是發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，是貫徹、落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一條有效途徑。

本文根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合自己所駐的安慶市迎江區(qū)＊＊鎮(zhèn)＊＊村村務(wù)公開工作為例，進(jìn)行調(diào)查，圍繞其當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村務(wù)公開工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，分析問題，研究對(duì)策，對(duì)村務(wù)公開問題個(gè)人進(jìn)行淺顯的研究。

關(guān)鍵詞： 村務(wù)公開現(xiàn)實(shí)狀況建議決策

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

近年來，全國(guó)各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作。綜上所述，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村村務(wù)公開問題的研究顯得尤為重要。

一、農(nóng)村村務(wù)公開的背景及歷史條件

村務(wù)公開制度是農(nóng)民群眾在村民自治的實(shí)踐中創(chuàng)造的。在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開是指在一個(gè)村民委員會(huì)的轄區(qū)內(nèi)，村民委員會(huì)組織把處理本村涉及國(guó)家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動(dòng)情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。它是農(nóng)村村務(wù)管理的重大改革，適應(yīng)了家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因此它一誕生便得到了各級(jí)黨委、政府和黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和推廣。

早在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制搞得較好的個(gè)別農(nóng)村就采用召開會(huì)議、張榜公布、印發(fā)手冊(cè)等形式，公布村集體財(cái)務(wù)收入、宅基地劃分和計(jì)劃生育指標(biāo)分配等情況。1988年村民委員會(huì)組織法在全國(guó)試行后，福建、山西等24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)規(guī)定村民委員會(huì)在辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)要按時(shí)公開，山西、陜西、四川、西藏、江蘇等省、自治區(qū)還強(qiáng)調(diào)：村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)實(shí)行公開。1990年12月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知，要求各地“增加村務(wù)公開的程

序，接受村民對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督。1994年10月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，要求各地廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動(dòng)，提出要抓好”村務(wù)公開"制度建設(shè)，“凡是涉及全村群眾利益的事情，特別是財(cái)務(wù)開支、宅基地審批、當(dāng)年獲準(zhǔn)生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受村民監(jiān)督?！?997年4月，中紀(jì)委在天津市寶坻縣召開七省、直轄市村務(wù)公開工作座談會(huì)，推廣寶坻經(jīng)驗(yàn)。1997年8月，民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開制度，深化農(nóng)村村民自治工作的通知》，要求各地民政部門提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)村務(wù)公開工作的指導(dǎo)力度。

黨的十五大以來，特別是1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過的中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》下發(fā)，以及新修訂的村民委員會(huì)組織法，用法律形式明確村務(wù)公開的一些重大原則和具體措施后，全國(guó)的村務(wù)公開工作更得到了有效的推進(jìn)。1999年3月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，要求農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)。不久，中組部在安徽省合肥召開了全國(guó)村務(wù)公開民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流了各地開展村務(wù)公開民主管理的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部也就農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理問題提出了要求。各級(jí)黨委政府把推行村務(wù)公開工作列為自己的重要的議事日程，下文件、發(fā)通知，制定政策，全國(guó)絕大數(shù)的村設(shè)立了村務(wù)公開欄，建立健全村務(wù)公開制度，村務(wù)公開工作迅速發(fā)展起來。

黨的十六大提出在加快小康建設(shè)的新時(shí)期要進(jìn)一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度”。為此，XX年初成立了“全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全國(guó)的村務(wù)公開工作，并于9月召開了全國(guó)村務(wù)公開工作電視電話會(huì)議，中央領(lǐng)導(dǎo)作了重要指示。XX年6月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在全國(guó)公開發(fā)表了《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步闡明了做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的具體政策要求。這對(duì)于全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，分析研究村務(wù)公開工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，理順各方關(guān)系，推動(dòng)村務(wù)公開工作向法制化、程序化、規(guī)范化邁進(jìn)必將起到積極的推動(dòng)作用。

二、對(duì)農(nóng)村村務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)

（一）實(shí)行村務(wù)公開的意義

黨的十五大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾的直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。

村務(wù)公開是黨的群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。村務(wù)公開能保證黨的群眾路線的貫徹與落實(shí)，疏通群眾的渠道，能充分、廣泛

、及時(shí)地聽取群眾的意見、要求、和批評(píng)，了解、老百姓所思所想，所需所盼。有利于引導(dǎo)村干部依法建制，以制治村，正確執(zhí)行黨的路線、政策，做好工作。

村務(wù)公開是實(shí)行監(jiān)督的有效途徑。村務(wù)公開讓廣大群眾嚴(yán)格監(jiān)督干部的行為，提高干部自律的自覺性。有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群的關(guān)系。

村務(wù)公開是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的核心。村務(wù)公開實(shí)質(zhì)是讓群眾當(dāng)家作主，參與政事的管理。有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主。

村務(wù)公開推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展的保證。實(shí)行公開有利于群眾熟悉和掌握與自身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，群眾情緒理順了、社會(huì)穩(wěn)定了、經(jīng)濟(jì)也就發(fā)展了。有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。

（二）農(nóng)村村務(wù)公開的主要內(nèi)容

村務(wù)公開要從農(nóng)村群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村了里的重大問題都應(yīng)向村民公開。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號(hào)文件），關(guān)于村務(wù)公開的主要內(nèi)容：如村財(cái)務(wù)收支情況；農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況；計(jì)劃生育指標(biāo)；征用土地和宅基地的審批情況；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、經(jīng)營(yíng)情況；公益事業(yè)情況；新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目情況；合同訂購(gòu)情況；村干部的責(zé)任目標(biāo)、工資報(bào)酬情況；其他公共事務(wù)情況等等。要隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和村民的要求，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。

（三）農(nóng)村村務(wù)公開的程序

每次公開的內(nèi)容,選經(jīng)黨支部和村委會(huì)集體討論,形成文字材料或制成表格,再經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督組審核確認(rèn),然后以村委會(huì)的名義公布;每次村務(wù)公開后,黨支部和村委會(huì)要及時(shí)召開黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)地實(shí)事求是地給予解答，對(duì)群眾提出的合理建議要及時(shí)采納，以保證村務(wù)公開的內(nèi)容