第一篇：2018年上半年全國電力供需形勢分析

2018年上半年全國電力供需形勢分析

一、上半年全國電力供需狀況

（一）全社會用電量快速增長，電力消費(fèi)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

上半年，全國全社會用電量3.23萬億千瓦時、同比增長9.4%，增速同比提高3.1個百分點(diǎn)。其中，一、二季度分別增長9.8%和9.0%，增速連續(xù)8個季度保持在5.5%-10%的增長區(qū)間。

上半年，全社會用電量保持快速增長的主要原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)為用電量增長提供了最主要支撐。今年以來宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善、生產(chǎn)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢支撐了電力消費(fèi)增長，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.6%。二是天氣因素以及居民消費(fèi)升級共同拉動影響。隨著居民消費(fèi)升級、電氣化水平持續(xù)提高，天氣因素對用電負(fù)荷和用電量的影響更加明顯，今年初的寒潮和入夏以來的高溫天氣帶動用電量快速增長，城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長13.2%。以廣東為例，該省由于年初寒潮及5月份高溫天氣因素，拉高該省上半年全社會用電量約94億千瓦時、拉高該省用電量增速約3.5個百分點(diǎn)。三是服務(wù)業(yè)保持較快增長。服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新動能加快成長，以及國內(nèi)消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長，共同拉動服務(wù)業(yè)用電保持快速增長勢頭，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長14.7%，其中信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量同比增長25.5%。四是電能替代持續(xù)推廣。根據(jù)《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，今年在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量1000億千瓦時，目前時間過半，任務(wù)也已過半。

電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：

一是制造業(yè)用電量平穩(wěn)較快增長。制造業(yè)用電量1.66萬億千瓦時、同比增長7.3%。從幾大類行業(yè)來看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)類行業(yè)用電量快速增長，其中，汽車制造業(yè)、計算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)6個行業(yè)用電量增速均超過9%。消費(fèi)品制造業(yè)類行業(yè)用電量快速增長，其中，農(nóng)副食品加工業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、家具制造業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)7個行業(yè)用電量增速均超過9%。傳統(tǒng)高載能類行業(yè)增速總體回落，四大高載能行業(yè)合計用電量增長5.1%，低于制造業(yè)平均水平，增速同比回落3.3個百分點(diǎn)。其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)用電量分別增長1.0%和2.7%，而在上年低基數(shù)以及今年以來粗鋼生產(chǎn)增速上升等拉動下，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用電量同比增長11.4%。

二是用電量結(jié)構(gòu)延續(xù)優(yōu)化調(diào)整趨勢。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)最新劃分標(biāo)準(zhǔn)，第一、二、三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別為1.0%、69.2%、15.7%和14.1%。比重與上年同期比較，第一產(chǎn)業(yè)比重持平；第二產(chǎn)業(yè)比重降低1.2個百分點(diǎn)，其中四大高載能行業(yè)比重同比降低1.2個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別提高0.7和0.5個百分點(diǎn)。

[3]

[2]

[1]

三是用電量增長動力持續(xù)轉(zhuǎn)換。第一、二、三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電量對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率分別為1.1%、56.5%、23.4%和19.0%。第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率同比降低11.9個百分點(diǎn)，其中，四大高載能行業(yè)貢獻(xiàn)率同比降低13.7個百分點(diǎn)，降幅超過第二產(chǎn)業(yè)，主要通過高技術(shù)和裝備制造業(yè)貢獻(xiàn)率提高來彌補(bǔ)；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量的貢獻(xiàn)率分別超過其所占用電比重7.7和4.9個百分點(diǎn)。拉動電力消費(fèi)增長的動力延續(xù)從傳統(tǒng)高載能行業(yè)向服務(wù)業(yè)、居民消費(fèi)、高技術(shù)和裝備制造業(yè)等轉(zhuǎn)換的趨勢。

四是用電量增速西高東低。全國31個省份用電量均實(shí)現(xiàn)正增長，分區(qū)域看，東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長7.7%、10.4%、11.9%和9.6%；分別拉動全國全社會用電量增長3.7、1.9、3.2和0.6個百分點(diǎn)，東部地區(qū)用電量增速雖低于其他地區(qū)，但由于其所占比重較高，拉動率居各地區(qū)首位。

（二）電力清潔低碳發(fā)展趨勢明顯，高質(zhì)量發(fā)展成效顯現(xiàn)

截至6月底，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機(jī)容量17.3億千瓦、同比增長6.2%，增速同比回落0.7個百分點(diǎn)。其中，水電3.0億千瓦、火電11.1億千瓦、核電3694萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.7億千瓦。

電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：

一是發(fā)電結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)比重創(chuàng)新高。在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動化解煤電過剩產(chǎn)能等背景下，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全國新增發(fā)電裝機(jī)容量5211萬千瓦，同比增加160萬千瓦。其中，非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)3827萬千瓦、占新增總裝機(jī)的73.5%，為歷年新高；其中太陽能發(fā)電新增裝機(jī)2581萬千瓦，約占總新增裝機(jī)的一半，東、中部地區(qū)太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占全國比重為73.8%。新增煤電裝機(jī)998萬千瓦，同比減少10.3%。

二是水電發(fā)電量低速增長，太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電量快速增長。全國規(guī)模以上發(fā)電量同比增長8.3%。其中，受水電裝機(jī)容量低速增長以及部分流域來水偏枯等影響，規(guī)模以上水電發(fā)電量同比增長2.9%；火電發(fā)電量在電力消費(fèi)快速增長、水電發(fā)電量低速增長等因素影響下，同比增長8.0%。并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為817、1917、1300億千瓦時，同比分別增長63.2%、28.6%、13.1%。

三是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等設(shè)備利用小時同比提高，不合理?xiàng)夛L(fēng)棄光問題繼續(xù)得到改善。全國發(fā)電設(shè)備利用小時為1858小時、同比提高68小時。其中，水電設(shè)備利用小時1505小時、同比降低9小時；火電設(shè)備利用小時2126小時、同比提高116小時；太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電設(shè)備利用小時分別為637、1143、3548小時，同比分別提高7、159、141小時。在各級政府和電力企業(yè)等多方共同努力下，棄風(fēng)棄光棄水問題繼續(xù)得到改善，今年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別制定了促進(jìn)清潔能源消納的22項(xiàng)和24項(xiàng)工作措施，在加快電網(wǎng)建設(shè)、合理安排調(diào)度、加大市場交易、加強(qiáng)全網(wǎng)消納、推動技術(shù)創(chuàng)新等多方面推進(jìn)清潔能源消納，效果明顯。如，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，東北、西北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備利用小時同比分別提高198、170小時，西北地區(qū)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時同比提高76小時；南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)上半年清潔能源發(fā)電基本全額消納。

四是跨區(qū)和跨省送電量快速增長，清潔能源持續(xù)大范圍優(yōu)化配置。電網(wǎng)企業(yè)全力服務(wù)脫貧攻堅，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)及配網(wǎng)建設(shè)投資，有效改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)用電條件，全國110千伏及以下電網(wǎng)投資比重繼續(xù)過半。全國基建新增220千伏及以上變電設(shè)備容量14981萬千伏安，新增220千伏及以上輸電線路長度22396千米，新增±800千伏換流容量500萬千瓦。在近兩年多條特高壓工程陸續(xù)投產(chǎn)的拉動下，全國分別完成跨區(qū)、跨省送電量2001和5736億千瓦時，同比分別增長20.3%和19.4%，增速同比分別提高19.5和11.4個百分點(diǎn)，助力清潔能源實(shí)現(xiàn)大范圍優(yōu)化配置。

五是電力燃料供應(yīng)偏緊，煤電企業(yè)經(jīng)營形勢仍然較為嚴(yán)峻。上半年，電煤以及天然氣供應(yīng)均存在地區(qū)性時段性偏緊情況，少數(shù)地區(qū)供需矛盾較為突出。電煤價格總體處于高位波動態(tài)勢，根據(jù)中國沿海電煤采購價格指數(shù)——CECI沿海指數(shù)顯示，反映電煤采購綜合成本的CECI5500大卡綜合價上半年波動區(qū)間為571-635元/噸，各期價格都超過了《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》中規(guī)定的綠色區(qū)間上限，國內(nèi)煤價持續(xù)高位也導(dǎo)致對標(biāo)國內(nèi)煤價的進(jìn)口煤價格快速上漲，明顯提高了國內(nèi)企業(yè)采購成本。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)前全國火電行業(yè)資產(chǎn)利潤率僅0.3%，火電企業(yè)虧損面仍接近一半，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電和供熱板塊持續(xù)虧損。

中國電煤采購價格指數(shù)（CECI）周價格圖

（三）全國電力供需總體寬松，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)錯峰限電

上半年，全國電力供需總體寬松，但寬松程度比前兩年明顯收窄。分區(qū)域看，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余，華北、華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡；其中，華中區(qū)域在1月份受低溫寒潮因素影響，多個省級電網(wǎng)采取了有序用電措施，南方區(qū)域部分省份存在局部性、階段性電力供應(yīng)短缺。

二、全國電力供需形勢預(yù)測

（一）全社會用電量延續(xù)平穩(wěn)較快增長，全年增速超過2017年

根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季全國大部氣溫偏高，部分地區(qū)將出現(xiàn)持續(xù)大范圍高溫天氣。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、氣溫、電能替代、上年同期高基數(shù)、國際貿(mào)易環(huán)境、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)保安全檢查等因素，預(yù)計2018年下半年用電量增速將比上半年有所回落，預(yù)計全年全社會用電量增速好于年初預(yù)期，超過2017年增長水平。

（二）預(yù)計全年新增裝機(jī)1.2億千瓦，年底裝機(jī)容量達(dá)到19億千瓦

預(yù)計全年全國新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦，其中，預(yù)計非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)7300萬千瓦左右，煤電新增裝機(jī)略低于4000萬千瓦。年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19.0億千瓦左右，其中，煤電裝機(jī)容量10.2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計達(dá)到7.6億千瓦，比重進(jìn)一步提高至40%，比2017年底提高1.5個百分點(diǎn)左右。預(yù)計電煤供需形勢地區(qū)性季節(jié)性偏緊，東北地區(qū)以及沿海、沿江部分以進(jìn)口煤為主的電廠高峰期電煤供需形勢可能較為嚴(yán)峻。

（三）全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊

受新能源比重持續(xù)上升導(dǎo)致部分時段電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高帶動系統(tǒng)峰谷差持續(xù)增大、電煤地區(qū)性季節(jié)性偏緊等多重因素疊加影響，預(yù)計全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)在迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊。

分區(qū)域看，預(yù)計華北區(qū)域電力供應(yīng)緊張，河北南部電網(wǎng)、京津唐和山東電網(wǎng)在迎峰度夏用電高峰期電力供應(yīng)緊張；華東、華中、南方區(qū)域部分省份電力供需偏緊，主要是江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、廣東等省份在迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊；東北、西北區(qū)域預(yù)計電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時3770小時左右，其中，火電設(shè)備利用小時4300小時左右。

第二篇：中電聯(lián)發(fā)布2014全國電力供需形勢分析預(yù)測報告-

中電聯(lián)發(fā)布2014全國電力供需形勢分析預(yù)測報告

時間： 2014-02-25 10:13:47 信息來源: 中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部

2013年，全國電力運(yùn)行安全平穩(wěn)，電力供需總體平衡。全社會用電量全年同比增長7.5%，同比提高

1.9個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電延續(xù)高速增長，分別同比增長10.3%和9.2%；第二產(chǎn)業(yè)用電同比增長7.0%，制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升、同比增長6.0%；西部地區(qū)用電增速繼續(xù)明顯領(lǐng)先，各地區(qū)增速均高于上年。年底全國發(fā)電裝機(jī)容量首次躍居世界第一、達(dá)到12.5億千瓦，全年非化石能源新增裝機(jī)占全部新增的比重提高到62%，水電新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高，并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增裝機(jī)增長近十倍。風(fēng)電發(fā)電量保持高速增長，設(shè)備利用小時同比再提高151小時、設(shè)備利用率明顯提高。

展望2014年，我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右，相應(yīng)全社會用電量同比增長7.0%左右，年底全國發(fā)電裝機(jī)13.4億千瓦左右。預(yù)計全國電力供需總體平衡，東北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，西北區(qū)域電力供應(yīng)能力有一定富余，華北區(qū)域電力供需平衡偏緊，華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡。

一、2013年全國電力供需情況分析

（一）全社會用電量增速同比提高，季度增速前升后降

根據(jù)我會統(tǒng)計，2013年全社會用電量5.32萬億千瓦時、同比增長7.5%，增速比上年提高1.9個百分點(diǎn)，人均用電量達(dá)到3911千瓦時。主要受宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、夏季持續(xù)高溫天氣、冬季氣溫偏暖等影響，前三季度用電增速逐季回升，第三季度最高達(dá)10.9%，第四季度增速回落，仍達(dá)到8.4%，高于全年及上年同期增速。

第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電延續(xù)高速增長。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長10.3%，反映出第三產(chǎn)業(yè)市場消費(fèi)需求持續(xù)活躍，占全社會用電比重同比提高0.3個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民用電量同比增長9.2%、占比提高0.19個百分點(diǎn)，其中三季度全國大部分地區(qū)遭遇持續(xù)高溫天氣，當(dāng)季城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長17.6%、為近幾年來季度用電最高增速。

圖12012、2013年電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖

制造業(yè)用電增速逐季攀升，四大高耗能行業(yè)用電增速先降后升。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.0%、同比提高2.8個百分點(diǎn)，對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率上升為68.7%、同比提高13.6個百分點(diǎn)。制造業(yè)用電增長

6.8%，分季增速依次為4.5%、5.0%、8.0%和9.3%，反映出下半年以來我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。化工、建材、黑色金屬、有色金屬四大行業(yè)全年合計用電同比增長6.0%，分季增速依次為5.3%、3.3%、6.9%和8.6%，占全社會用電量比重同比降低0.43個百分點(diǎn)。

西部地區(qū)用電增速繼續(xù)明顯領(lǐng)先，各地區(qū)增速均高于上年。東部、中部、西部和東北地區(qū)全年用電增速分別為6.6%、6.9%、10.6%和4.2%，均高出上年增速。西部地區(qū)明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)，占全國用電比重同比提高0.7個百分點(diǎn)。

圖22012、2013年全國分地區(qū)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖

圖32013年各地區(qū)分季度全社會用電量增速情況圖

（二）全國發(fā)電裝機(jī)容量首次躍居世界第一，新能源發(fā)電繼續(xù)超高速增長

全年電網(wǎng)投資占電力工程投資比重為51.2%、同比提高1.6個百分點(diǎn)；電源投資中的非化石能源發(fā)電投資比重達(dá)到75.1%，同比提高1.7個百分點(diǎn)。全年非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)5829萬千瓦、占總新增裝機(jī)比重提高至62%。2013年底全國發(fā)電裝機(jī)容量首次超越美國位居世界第一、達(dá)到12.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電3.9億千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)到31.6%、同比提高2.4個百分點(diǎn)。全年發(fā)電量5.35萬億千瓦時、同比增長7.5%，發(fā)電設(shè)備利用小時4511小時、同比降低68小時。全國火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗321克/千瓦時，提前實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)（325克/千瓦時），煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)居世界先進(jìn)水平。

水電新投產(chǎn)容量創(chuàng)歷史新高。全年常規(guī)水電新增2873萬千瓦，年底裝機(jī)2.6億千瓦、同比增長12.9%；發(fā)電量同比增長4.7%，設(shè)備利用小時3592小時。全年抽水蓄能新增120萬千瓦，年底裝機(jī)容量2151萬千瓦。

并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增裝機(jī)同比增長近十倍。2013年，國務(wù)院及各部門密集出臺了一系列扶持國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，極大地促進(jìn)了我國太陽能發(fā)電發(fā)展。全年新增裝機(jī)1130萬千瓦、同比增長953.2%，年底裝機(jī)1479萬千瓦、同比增長335.1%；發(fā)電量87億千瓦時、同比增長143.0%。

風(fēng)電延續(xù)高速增長，風(fēng)電設(shè)備利用率明顯提高。全年并網(wǎng)風(fēng)電新增1406萬千瓦，年底裝機(jī)7548萬千瓦、同比增長24.5%；發(fā)電量1401億千瓦時、同比增長36.3%，發(fā)電設(shè)備利用小時2080小時，為2008年以來的最高水平，同比再提高151小時，風(fēng)電設(shè)備利用率連續(xù)兩年提高。

核電投資同比減少，全年投產(chǎn)兩臺核電機(jī)組。全年完成核電投資同比減少22.4%；新增兩臺機(jī)組共221萬千瓦，年底裝機(jī)1461萬千瓦、同比增長16.2%；發(fā)電量同比增長14.0%，設(shè)備利用小時7893小時、同比提高38小時。

煤電投資及其裝機(jī)比重連續(xù)下降，氣電裝機(jī)增長較快。全年完成煤電投資同比下降12.3%，占電源投資比重降至19.6%。年底裝機(jī)7.9億千瓦，占比降至63.0%、同比降低2.6個百分點(diǎn)。發(fā)電量同比增長6.7%，占比為73.8%、同比降低0.6個百分點(diǎn)，全年設(shè)備利用小時5128小時。2013年底，全國氣電裝機(jī)同比增長15.9%，發(fā)電量同比增長4.7%。

跨區(qū)送電保持快速增長。全年完成跨區(qū)送電量2379億千瓦時、同比增長17.9%，跨省輸出電量7853億千瓦時、同比增長9.1%，四川為消納富余水電，通過向上直流和錦蘇直流線路外送華東電量547億千瓦時、同比大幅增長185.8%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量1314億千瓦時、同比增長5.8%。

電煤供應(yīng)寬松，天然氣供應(yīng)緊張。國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)寬松，電煤價格先降后升。天然氣需求增長強(qiáng)勁，冬季用氣緊張，部分燃機(jī)發(fā)電供氣受限。2013年7月國家上調(diào)非居民用天然氣價格以來，部分燃機(jī)發(fā)電企業(yè)因地方補(bǔ)貼不到位出現(xiàn)持續(xù)虧損。

（三）全國電力供需總體平衡，地區(qū)間電力富余與局部緊張并存

2013年，全國電力供需總體平衡。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多；華北、華中和南方區(qū)域電力供需總體平衡；華東區(qū)域電力供需偏緊，江蘇、浙江等地在年初、夏季用電高峰時段出現(xiàn)錯避峰。

二、2014年全國電力供需形勢預(yù)測

（一）電力消費(fèi)增速預(yù)計將比2013年小幅回落

總體判斷，2014年我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右。綜合考慮2014年經(jīng)濟(jì)增長形勢、國家大氣污染防治與節(jié)能減排、化解鋼鐵等高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾以及2013年迎峰度夏期間持續(xù)高溫天氣導(dǎo)致用電基數(shù)偏高等因素，預(yù)計2014年我國全社會用電量同比增長

6.5%-7.5%，推薦增長7.0%左右。

（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重繼續(xù)提高

預(yù)計全年新增發(fā)電裝機(jī)9600萬千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電6000萬千瓦左右、煤電新增3000萬千瓦左右。預(yù)計年底全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到13.4億千瓦，其中煤電8.2億千瓦左右，非化石能源發(fā)電4.5億千瓦左右，非化石能源發(fā)電占比接近34%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)中，常規(guī)水電2.8億千瓦、抽水蓄能發(fā)電2271萬千瓦、核電2109萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電9300萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電2900萬千瓦左右。

（三）2014年全國電力供需總體平衡

預(yù)計2014年全國電力供需總體平衡。其中，東北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，西北區(qū)域有一定富余；華北區(qū)域電力供需平衡偏緊；華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時4430-4480小時，其中煤電設(shè)備利用小時超過5100小時。

三、有關(guān)建議

（一）加快發(fā)展清潔能源發(fā)電

加快發(fā)展清潔能源發(fā)電已成為我國能源電力發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，建議：一是深化總體戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源發(fā)電。增強(qiáng)水電、核電、天然氣發(fā)電以及新能源發(fā)電等清潔能源發(fā)電的規(guī)劃協(xié)調(diào)性，保障規(guī)劃與國家財政補(bǔ)貼額度、環(huán)境保護(hù)要求、經(jīng)濟(jì)社會電價承受能力以及電力系統(tǒng)消納能力等相關(guān)因素相協(xié)調(diào)。二是健全完善相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)清潔能源發(fā)電設(shè)備制造、建筑安裝、生產(chǎn)運(yùn)行、退役后處理等全過程環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)完善與監(jiān)督；加強(qiáng)清潔能源發(fā)電并網(wǎng)制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)技術(shù)規(guī)定；統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步開展核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，逐步建立并完善與國際接軌的國內(nèi)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加快完善并落實(shí)促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展相關(guān)政策措施。創(chuàng)新分布式發(fā)電商業(yè)模式，構(gòu)建以電力購買協(xié)議

為載體，由投資者、開發(fā)商和中小用戶參與的第三方融資/租賃合作平臺，進(jìn)一步破除分布式發(fā)電融資障礙;進(jìn)一步制定和落實(shí)分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼資金申請及撥付的工作流程，確保光伏發(fā)電補(bǔ)貼及時足額到位；完善天然氣分布式發(fā)電電價及補(bǔ)貼政策。四是健全資金籌集機(jī)制和進(jìn)一步完善財政稅收扶持政策。拓寬清潔能源發(fā)電發(fā)展基金來源渠道，適度增加政府財政撥款額度，建立完善捐贈機(jī)制，推廣綠色電力交易機(jī)制；加大財政資金對科技開發(fā)特別是基礎(chǔ)研究的投入；對清潔能源產(chǎn)業(yè)制定明確的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵金融機(jī)構(gòu)對清潔能源發(fā)電特別是分布式清潔發(fā)電項(xiàng)目融資貸款，并給予多方面優(yōu)惠。五是推行綠色電力交易。實(shí)施居民和企業(yè)自愿認(rèn)購綠色電力機(jī)制，作為電價補(bǔ)貼機(jī)制的重要補(bǔ)充。六是鼓勵清潔能源發(fā)電科技創(chuàng)新，降低發(fā)電成本。為力爭2020年前實(shí)現(xiàn)風(fēng)電上網(wǎng)電價與火電平價，2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)，積極開展風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步降低發(fā)電成本。

（二）加快制定實(shí)施電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，盡快解決我國嚴(yán)重霧霾天氣問題，需要加快實(shí)施電能替代工程。建議：一是國家盡快研究制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺電能替代產(chǎn)業(yè)政策。以電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)實(shí)施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費(fèi)比重。二是加快在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等主要領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲こ?。在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重。在城市交通領(lǐng)域，大力推動城市電動汽車、電氣化軌道交通的研發(fā)和應(yīng)用，推廣新建小區(qū)建設(shè)電動汽車充電樁。三是加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化電源布局。積極有序發(fā)展新能源發(fā)電，在確保安全的前提下加快核準(zhǔn)開工一批核電項(xiàng)目，加快西南水電基地開發(fā)以及西部、北部大型煤電基地規(guī)?；图s化開發(fā)，通過特高壓等通道向東中部負(fù)荷中心輸電、提高東中部接受外輸電比例，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。四是通過市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，推進(jìn)發(fā)電權(quán)交易和大氣污染物排污權(quán)交易。五是提高電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的污染物控制能力。

（三）加快解決“三北”基地不合理“棄風(fēng)”問題

2012年以來全國并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備利用率穩(wěn)步提高，但“三北”基地“棄風(fēng)”問題仍然存在。建議：一是堅持集中與分散開發(fā)相結(jié)合、近期以分散為主的風(fēng)電開發(fā)方針。分散開發(fā)應(yīng)該成為近中期風(fēng)電開發(fā)的側(cè)重點(diǎn)，集中開發(fā)要以確定的消納市場和配套電網(wǎng)項(xiàng)目為前提，因地制宜穩(wěn)妥開發(fā)海上風(fēng)電。二是切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全科學(xué)有序發(fā)展機(jī)制。科學(xué)制定全國中長期總量目標(biāo)，立足電力行業(yè)總體規(guī)劃來深化統(tǒng)籌風(fēng)電專項(xiàng)開發(fā)規(guī)劃，堅持中央與地方規(guī)劃相統(tǒng)一，健全完善國家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制。三是切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理，提高政策規(guī)劃執(zhí)行力?？茖W(xué)制定項(xiàng)目核準(zhǔn)流程規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性；建立風(fēng)電項(xiàng)目和配套電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻項(xiàng)目同步審批的聯(lián)席會議制度，建立項(xiàng)目審批與電價補(bǔ)貼資金直接掛鉤制度；加快跨區(qū)通道建設(shè)，加快核準(zhǔn)和超前建設(shè)包括特高壓輸電工程在內(nèi)的跨區(qū)跨省通道工程，盡早消納現(xiàn)有“三北”基地風(fēng)電生產(chǎn)能力；盡早建立健全調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)電價機(jī)制；科學(xué)制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理細(xì)則。

（四）加快解決東北區(qū)域發(fā)電裝機(jī)富裕問題

東北地區(qū)電力供應(yīng)能力長期富余，隨著遼寧紅沿河核電廠等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，電力供應(yīng)富余進(jìn)一步增加，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難加劇。建議：一是國家對東北電力富余問題開展專題研究，提出消納東北電力富余電力的方案和措施；二是“十二五”期間應(yīng)嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。

（五）加快理順電價、熱價形成機(jī)制，促進(jìn)解決云南等水電大省煤電企業(yè)及北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)長期普遍虧損問題

我國已經(jīng)進(jìn)入電價上漲周期，要立足于電力市場化改革頂層設(shè)計，加快推進(jìn)電價機(jī)制改革，更多采用市場機(jī)制調(diào)節(jié)電價，減少行政干預(yù)：一是加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制電價改革。盡快研究云南等水電大省的煤電價格形成機(jī)制，解決這些地區(qū)煤電企業(yè)持續(xù)嚴(yán)重虧損、經(jīng)營狀況持續(xù)惡化而面臨的企業(yè)生存問題；加快理順天然氣發(fā)電價格機(jī)制。二是加快形成獨(dú)立的輸配電價機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。國家有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度，對地方政府行政指定直接交易對象、電量、電價以及降價優(yōu)惠幅度等行為及時糾正和追責(zé)。三是針對華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的實(shí)際困難，建議有關(guān)部門應(yīng)出臺分區(qū)域供熱價格指導(dǎo)政策，對供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價，并執(zhí)行煤熱價格聯(lián)動機(jī)制；對熱價倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱企業(yè)予以政策支持和財稅補(bǔ)貼，以保障企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)，確保迎峰度冬期間安全穩(wěn)定供熱。

（六）加快完善大氣污染物特別排放限值相關(guān)政策措施

根據(jù)國家2013年2月發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求重點(diǎn)控制區(qū)域（19個省的47個城市）主城區(qū)的燃煤機(jī)組自2014年7月1日起執(zhí)行特別排放限值，非主城區(qū)的在“十三五”期間執(zhí)行特別排放限值。電力企業(yè)普遍反映，執(zhí)行特別排放限值在技術(shù)、工期、經(jīng)濟(jì)等方面存在諸多難以克服的困難。建議：一是由國家有關(guān)部門共同研究提出能夠滿足特別限值要求的指導(dǎo)性技術(shù)路線和更為科學(xué)的監(jiān)督考核要求。二是相關(guān)部門繼續(xù)完善特別排放限值地區(qū)的現(xiàn)役燃煤機(jī)組綜合環(huán)保電價，針對新建機(jī)組執(zhí)行特別限值而增加的成本支出應(yīng)相應(yīng)調(diào)整電價。三是統(tǒng)籌安排停機(jī)改造時間，避免停機(jī)改造影響到電力平衡問題，對于確因客觀原因、在限期前不能完成環(huán)保改造的機(jī)組，順延實(shí)施。四是對重點(diǎn)地區(qū)環(huán)保技改工程提供環(huán)保專項(xiàng)資金和貸款貼息補(bǔ)助

第三篇：2009年全國就業(yè)形勢分析

2009年全國就業(yè)形勢分析(2010-02-02)

2009年，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二戰(zhàn)后首次總體衰退，我國經(jīng)濟(jì)遭受到改革開放以來前所未有的外部沖擊，出口出現(xiàn)大幅度下降，外向型經(jīng)濟(jì)需求萎縮，企業(yè)開工嚴(yán)重不足，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。在中央4萬億投資計劃和一系列刺激內(nèi)需的政策作用下，我國經(jīng)濟(jì)一季度即已企穩(wěn)，此后增速逐季加快，二季度增長7.9%，三季度增長8.9%，前三季度剔除價格因素后的固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)品零售額增幅均創(chuàng)出十五年來的新高，取得了戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)的初步勝利。

2009年，中央和地方出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，有效地穩(wěn)定了就業(yè)形勢，保持了社會的穩(wěn)定，大大縮小了經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的程度和范圍。據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的信息，1－9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，完成全年900萬就業(yè)目標(biāo)的94%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)402萬人，完成全年500萬目標(biāo)的80%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)120萬人，完成全年100萬目標(biāo)的120%。截至三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，明顯低于今年4.6%的控制目標(biāo)，就業(yè)形勢大大好于預(yù)期。

1、城鎮(zhèn)就業(yè)增幅由逐季走低轉(zhuǎn)為加快回升

由于我國就業(yè)量增長與經(jīng)濟(jì)增長在時間上存在滯后關(guān)系，當(dāng)2007年四季度經(jīng)濟(jì)增長速度開始回落時，城鎮(zhèn)就業(yè)增速仍有所加快，而今年以來在經(jīng)濟(jì)逐月走高的同時，城鎮(zhèn)就業(yè)增長率卻在去年4季度大幅回落的基礎(chǔ)上繼續(xù)逐季回落，一季度同比增長1.0%，二季度僅增長0.7%，增幅明顯低于遭受亞洲金融危機(jī)沖擊的1997-2000年的最低水平，不足近10年城鎮(zhèn)就業(yè)平均增長率4%的1/4，可見我國2009年上半年的就業(yè)形勢之嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升，從三季度起就業(yè)需求已開始加快增長。來自中國物流與采購聯(lián)合會的報告表明，2009年9月份制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為53.2%，比上月回升1.8個百分點(diǎn)，為今年6月以來的最大升幅，并連續(xù)四個月置于50%臨界點(diǎn)以上。顯示隨著制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)和企業(yè)訂單持續(xù)回升，勞動力需求進(jìn)一步增加。

2、非公有制單位勞動力需求減少多

據(jù)統(tǒng)計，在不同所有制單位就業(yè)的增長情況中，國有單位就業(yè)相對比較穩(wěn)定，今年一二季度分別增長0.7%和0.5%，而此前的1997-2008年國有單位就業(yè)每年平均減少5.4%，國有單位就業(yè)在當(dāng)前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中不降反升，發(fā)揮了就業(yè)穩(wěn)定器的作用。就業(yè)受影響較大的主要是集體單位和非公有制單位，今年一二季度，集體單位就業(yè)人數(shù)同比分別下降8.3%和7.6%，比2006、2007年降幅擴(kuò)大約2個百分點(diǎn)；非公有制單位就業(yè)人數(shù)雖然保持正增長，但增幅比多年來10%以上的平均增幅有較大下降，一二季度分別增長2.8%和2.2%，比2006和2007年增幅降低約3個百分點(diǎn)。由于非公有制單位就業(yè)超過城鎮(zhèn)單位就業(yè)的75%，3個百分點(diǎn)就業(yè)增量的減少對就業(yè)形勢影響重大。

3、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻（1）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率68% 盡管中央和地方政府采取了多種措施幫助大學(xué)生就業(yè)，但由于金融危機(jī)的影響，很多企業(yè)經(jīng)營困難，加上大學(xué)專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求很不適應(yīng)，所以大學(xué)生的就業(yè)難度比過去更大。據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，截至7月1日，全國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率是68%，與去年的就業(yè)情況相比基本持平。今年的大學(xué)畢業(yè)生是611萬，比去年增加了54萬，意味著今年又有近200萬大學(xué)畢業(yè)生沒有就業(yè)。（2）新成長失業(yè)青年中高校畢業(yè)生占42.2% 據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心發(fā)布的最新分析報告對全國102個城市就業(yè)市場的分析，今年三季度，在新成長失業(yè)青年中應(yīng)屆高校畢業(yè)生占42.2%，說明高校畢業(yè)生的失業(yè)比例明顯高于中等教育學(xué)歷的畢業(yè)生。(3)低學(xué)歷供不應(yīng)求，高學(xué)歷供大于求

根據(jù)上述報告，初中及以下文化程度、高中、大專、大學(xué)、碩士及以上各文化程度的求人倍率（即勞動力需求/勞動力供給，超過1表示勞動力供給不足，小于1表示勞動力需求不足）分別為1.07、0.96、0.82、0.78和0.76，比二季度均有提高，但大學(xué)和碩士及以上學(xué)歷的求人倍率最低的情況沒有改變，說明高學(xué)歷勞動者的供大于求矛盾最突出，而初中及以下文化程度勞動者的求人倍率超過1，則說明目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以低端服務(wù)和低端產(chǎn)品為主。這些情況向我們的教育部門和教育體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也向我們的產(chǎn)業(yè)主管部門提出了加快產(chǎn)業(yè)升級的要求。

4、東部就業(yè)受影響較大，西部就業(yè)形勢好（1）西部就業(yè)逆勢增長

分地區(qū)看，二季度在14個城鎮(zhèn)就業(yè)增速加快的省份中有9個是西部省份，說明西部地區(qū)受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊相對弱一些，受中央4萬億投資計劃的助力更大一些。（2）受沖擊較大的浙江就業(yè)增幅遙遙領(lǐng)先

上半年浙江省城鎮(zhèn)就業(yè)增幅在10%以上，排名第一，而浙江上半年工業(yè)增加值增幅僅為0.3%，遠(yuǎn)低于全國7%的平均增幅。浙江就業(yè)高增長的經(jīng)驗(yàn)值得宏觀調(diào)控部門和各地勞動部門認(rèn)真研究。

（3）勞動力中西部供大于求東部供不應(yīng)求

據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心發(fā)布的三季度分析報告對全國102個城市就業(yè)市場的分析，東、中、西部的求人倍率分別為0.99、0.89、0.87，東部地區(qū)、長江三角洲、環(huán)渤海、閩東南地區(qū)求人倍率都在1上下，勞動力市場供求總量基本平衡，中部、西部、珠江三角洲地區(qū)求人倍率都低于0.9，勞動力過剩問題比較突出。（4）西部結(jié)構(gòu)矛盾小，東部結(jié)構(gòu)矛盾大

西部就業(yè)增長快，但求人倍率低，東部求人倍率高，但就業(yè)增長慢，造成這種矛盾現(xiàn)象的原因是，求人倍率只說明勞動力市場上總量的供求關(guān)系，并不能說明實(shí)際就業(yè)情況，實(shí)際就業(yè)的增加還需要考慮勞動力的素質(zhì)與勞動力需求的匹配程度。東部地區(qū)求人倍率高說明東部地區(qū)勞動力需求旺盛，但東部對勞動力素質(zhì)要求也更高，用人需求很難得到滿足，這是東部就業(yè)增長慢于中西部的主要原因。

5、勞動力供求結(jié)構(gòu)分析

據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心發(fā)布的三季度分析報告對全國102個城市就業(yè)市場的分析，勞動力供求結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：（1）近期越高級的人才需求增長越快

三季度總體求人倍率為0.94，高于二季度的0.88和一季度的0.86，表明就業(yè)形勢在持續(xù)好轉(zhuǎn)。其中技師求人倍率為1.95，比一季度上升10.8%，高級技師求人倍率為2.24，比一季度上升40%，高級工程師求人倍率為2.28，比一季度上升41.6%。這組數(shù)據(jù)反映：一是普通崗位勞動力嚴(yán)重供大于求，而具有較高技能的勞動力則嚴(yán)重供不應(yīng)求，說明我國勞動力供給結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求有較大差距；二是在勞動力需求回升中，高技能人才需求回升更快。（2）行業(yè)就業(yè)增減分布地區(qū)差異大

從統(tǒng)計的20個行業(yè)就業(yè)總需求看，一季度同比增長0.1%，二季度同比增長0.5%，三季度同比增長4.5%，回升趨勢明顯。其中三季度用人需求同比增加最多的是制造業(yè)，而一季度用人需求同比減少最多的是制造業(yè)，說明制造業(yè)就業(yè)需求回升是三季度就業(yè)總需求大幅回升的主要因素。

6、不同崗位勞動力供求狀況（1）供給過剩和供不應(yīng)求的人員類型

從部分城市二季度反映的情況看，目前具有一般性技術(shù)的熟練工種如會計、出納、機(jī)動車駕駛員、營業(yè)員、保管員、打字員、保安員、收銀員、辦公室文員、一般技術(shù)人員等供大于求，供不應(yīng)求的崗位主要在三類，第一類是技術(shù)和創(chuàng)新要求較高的崗位，如高級技術(shù)崗位、創(chuàng)意崗位、管理崗位等，第二類是收入與業(yè)績掛鉤的崗位，如保險業(yè)務(wù)員、企業(yè)營銷人員等，第三類是對技術(shù)要求不高、對體力要求高的崗位，如體力工人、清潔工、餐廳服務(wù)員、護(hù)理人員等。

（2）不同地區(qū)對勞動力需求結(jié)構(gòu)不同

分地區(qū)看，在大多數(shù)省會城市和西部城市，對服務(wù)類人員需求比例較高，求人倍率一般較高，對技術(shù)人員特別是生產(chǎn)性技術(shù)人員需求比例較低，求人倍率一般較低；而在東部制造業(yè)為主的城市，則對服務(wù)性崗位的勞動力需求比例相對較低，求人倍率一般較低，對技術(shù)類特別是生產(chǎn)技術(shù)類崗位勞動力的需求比例則相對較高，一般求人倍率也比較高。http://

第四篇：2010-2011全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報告

2010-2011全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報告2010年，電力行業(yè)企業(yè)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在經(jīng)受多重困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下，保障了電力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，全社會用電量經(jīng)歷了高位運(yùn)行后的穩(wěn)步回落，全年用電量突破4萬億千瓦時；基建新增裝機(jī)連續(xù)5年超過9000萬千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到9.6億千瓦，供應(yīng)能力總體充足；電網(wǎng)規(guī)模五年實(shí)現(xiàn)總體翻倍；電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，水電裝機(jī)容量突破2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量所占比重持續(xù)提高；電力技術(shù)應(yīng)用繼續(xù)實(shí)現(xiàn)突破，電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著；煤價持續(xù)高位并繼續(xù)攀升導(dǎo)致火電廠經(jīng)營困難、經(jīng)營壓力加大。

2011年，全國電力消費(fèi)需求將保持總體旺盛，全年用電量預(yù)計在4.7萬億千瓦時左右，增速比2010年有所回落；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年預(yù)計新增裝機(jī)9000萬千瓦左右，年底全國裝機(jī)容量超過10.4億千瓦，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，清潔能源發(fā)展繼續(xù)加速。綜合各種因素分析，全國電力供需總體平衡，但個別地區(qū)在冬、夏季受電煤、來水和氣溫影響，供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，導(dǎo)致局部地區(qū)電力供需不平衡；全國發(fā)電設(shè)備利用小時與上年基本持平，火電設(shè)備利用小時同比有所上升。

一、2010年全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析

（一）電力消費(fèi)情況

1、全社會用電量繼續(xù)增長，但各月增速持續(xù)回落

2010年，電力消費(fèi)需求總體保持旺盛，全年全國全社會用電量41923億千瓦時，“十一五”期間年均增長11.09%。國家宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)，全社會用電量呈現(xiàn)一季度高速增長、4-8月份回穩(wěn)、9月份以后回落的態(tài)勢。

2、第二產(chǎn)業(yè)用電增速下滑帶動全社會用電量增速快速回落，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電受天氣影響明顯

2010年，第一產(chǎn)業(yè)用電量984億千瓦時，“十一五”期間年均增長5.44%；第二產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響顯著，用電增速下降幅度較大，是全社會用電量下半年增速回落的最主要動力，全年用電量31318億千瓦時，“十一五”期間年均增長10.91%；第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量總體保持穩(wěn)定增長，但受天氣影響明顯，全年用電量分別為4497億千瓦時和5125億千瓦時，“十一五”期間年均分別增長12.25%和12.65%。與2005年比較，第二產(chǎn)業(yè)用電比重略有下降，第三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)居民生活用電比重有所上升。

3、重工業(yè)用電量回落快于輕工業(yè)

2010年，全國工業(yè)用電量30887億千瓦時。其中，全國輕、重工業(yè)用電量分別為5187億千瓦時和25699億千瓦時，輕工業(yè)各月用電量增長相對平穩(wěn)，重工業(yè)回落明顯?！笆晃濉逼陂g，輕、重工業(yè)用電量年均分別增長7.01%和11.77%，輕工業(yè)用電

增長明顯低于重工業(yè)用電增長，輕工業(yè)用電量占工業(yè)用電量的比重從2005年的20.05%持續(xù)下降到2010年的16.80%。

4、四大行業(yè)月度用電量增速持續(xù)下降，全年制造業(yè)用電量增長較快

2010年，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大行業(yè)用電量增速從年初的近30%持續(xù)下降至11、12月份的負(fù)增長；四大行業(yè)合計用電量占全社會用電量的比重呈波動下降趨勢，從2010年2月份的35.45%下降到12月份的29.20%。其中，黑色金屬冶煉行業(yè)用電量11、12月份增速為負(fù)，有色金屬冶煉行業(yè)用電增速在四季度回落最為明顯。

受投資、消費(fèi)和出口貿(mào)易拉動，2010年我國制造業(yè)用電量增長較快，月度用電量自上年四季度起其規(guī)模屢創(chuàng)歷史最高水平，全年累計增速高于全社會用電量增速

2.5個百分點(diǎn)。

5、“十一五”期間西部地區(qū)用電量年均增速較高，東北地區(qū)年均增速相對偏低

“十一五”期間，西部地區(qū)全社會用電量年均增速達(dá)到12.99%，居各地區(qū)之首，反映出西部在“十一五”期間發(fā)展速度最快，帶動西部地區(qū)用電量占全國用電量比重持續(xù)上升；東北地區(qū)“十一五”期間用電量年均增速8.18%，相對偏低；中部及東部地區(qū)“十一五”期間用電量年均增速分別為11.28%和10.63%。

（二）電力供應(yīng)情況

1、新增裝機(jī)連續(xù)5年超9000萬千瓦，非化石能源裝機(jī)比重持續(xù)上升

2010年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力9127萬千瓦?！笆晃濉逼陂g我國累計新增裝機(jī)48610萬千瓦，超過2010年底全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康囊话?；水電、核電、風(fēng)電等非火電發(fā)電裝機(jī)發(fā)展迅速，累計新增裝機(jī)12030萬千瓦，是2010年底同類型能源發(fā)電裝機(jī)容量的47.07%，火電新增裝機(jī)所占比重從2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。

2010年底，全國發(fā)電設(shè)備容量96219萬千瓦?！笆晃濉逼陂g，全國電力裝機(jī)連續(xù)跨越6億、7億、8億、9億千瓦大關(guān)，年均增長13.22%，快速扭轉(zhuǎn)了“十五”期間全國電力大范圍缺電局面，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的強(qiáng)勁需求。在此期間，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，火電裝機(jī)容量增速逐年下降，風(fēng)電裝機(jī)容量年均增長96.68%，水電、核電、風(fēng)電等非化石能源裝機(jī)比重從2005年的24.23%提高到2010年的26.53%。

2、全國發(fā)電市場總體旺盛，火電發(fā)電量比重明顯下降

2010年，全國全口徑發(fā)電量42280億千瓦時，但增速自二季度起高位回落。水電發(fā)電量全年總體保持較好形勢，但春季持續(xù)負(fù)增長；各月火電發(fā)電量增速自二季度起呈持續(xù)下降趨勢，全年所占比重比上年下降1.05個百分點(diǎn)；核能發(fā)電保持穩(wěn)定；風(fēng)力

發(fā)電持續(xù)保持高速增長?！笆晃濉逼陂g，風(fēng)電發(fā)電量所占比重從2005年的0.07%上升到2010年的1.18%，水電、核電和風(fēng)電等清潔能源發(fā)電量比重明顯提升。

3、月度發(fā)電設(shè)備利用小時總體呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢，但全年發(fā)電設(shè)備利用小時同比有所提高

2010年，各月度發(fā)電設(shè)備利用小時總體呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢，但全年6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時達(dá)到4660小時，比上年增加114小時，是自2004年發(fā)電設(shè)備利用小時持續(xù)下降后的首次回升。水電、火電設(shè)備累計平均利用小時分別為3429小時、5031小時，分別比上年提高101小時和166小時。

4、全國火電廠燃料供應(yīng)總體平衡，一、四季度供需平衡偏緊，電煤價格同比上升且高位波動

2010年，全國火電廠燃料供應(yīng)總體平衡，全國電煤市場價格高位波動。一季度供需比較緊張，國內(nèi)電煤消費(fèi)快速增加；二季度消耗總量有所減少，庫存持續(xù)提高；迎峰度夏期間耗煤量增加較多，供耗基本平衡；四季度供需偏緊，電煤庫存高位回落。

（三）電網(wǎng)輸送情況

截至2010年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設(shè)備容量分別為44.27萬千米、19.74億千伏安，分別比2005年底增加18.90萬千米、11.31億千伏安，實(shí)現(xiàn)了變配電能力的翻倍增長?！笆晃濉逼陂g全國電網(wǎng)增加±800千伏特高壓直流以及1000千伏特高壓交流電壓等級，年底線路長度分別為3282千米、640千米。

2010年，全國電網(wǎng)建設(shè)重大成果繼續(xù)顯現(xiàn)，云南至廣東以及向家壩至上?！?00千伏特高壓直流輸電工程順利投產(chǎn)，將我國直流輸電技術(shù)提升到新臺階；±500千伏呼倫貝爾至遼寧直流輸電工程、±660千伏寧東至山東直流極Ⅰ系統(tǒng)以及新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)等一批跨區(qū)跨省重點(diǎn)工程建成投運(yùn)，進(jìn)一步提升了電網(wǎng)對能源資源大范圍優(yōu)化配置的能力；青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)。

2010年，各月跨區(qū)送電基本保持平穩(wěn)較快增長，全年全國跨區(qū)送電量完成1492億千瓦時，比上年增長21.71%；三峽電廠在全年沒有新增產(chǎn)能的情況下，全年送出834億千瓦時，同比增長5.51 %；受西南水電出力不足等因素影響，南方電網(wǎng)區(qū)域“西電東送”負(fù)增長；京津唐電網(wǎng)輸入輸出電量及跨省輸出電量保持平穩(wěn)增長；進(jìn)口電量比上年明顯下降，出口電量比上年增加。

（四）電源電網(wǎng)投資均有所下降，非化石能源發(fā)電投資比重繼續(xù)提高

2010年，全國電力工程建設(shè)累計完成投資7051億元，其中電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資3641億元、3410億元，分別比上年降低4.26%和12.53%?！笆晃濉逼陂g全國電力工程建設(shè)累計完成投資3.2萬億元，電網(wǎng)工程建設(shè)年均投資2949億元，五年累計完成投資所占比重上升到46.05%。

“十一五”期間，電源工程建設(shè)投資向非化石能源發(fā)電領(lǐng)域傾斜，水電、核電、風(fēng)電等能源發(fā)電投資占電源投資的比重從2005年的29%持續(xù)提高到2010年的64%，火電投資完成額由2005年的2271億元快速減少到2010年的1311億元。

（五）電力行業(yè)節(jié)能降耗工作繼續(xù)推進(jìn)，成效繼續(xù)顯現(xiàn)

2010年，全國供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗335克/千瓦時，比上年下降5克/千瓦時，“十一五”累計下降超過35克/千瓦時；全國電網(wǎng)輸電線路損失率6.49%，比上年下降0.23個百分點(diǎn)，“十一五”累計下降0.72個百分點(diǎn)。全國供電煤耗、輸電線損率已處于世界先進(jìn)水平。

二、2011年全國電力供需形勢分析預(yù)測

2011年，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，電力需求繼續(xù)增加，預(yù)計2011年全國全社會用電量達(dá)到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能措施及電價政策等實(shí)施程度及效果將對用電增長及用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。

新能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將進(jìn)一步帶動電力投資，預(yù)計全年電力工程建設(shè)投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資4000億元、3500億元左右。全國基建新增裝機(jī)9000萬千瓦左右，考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，2011年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量將超過10.4億千瓦。

2011年，局部地區(qū)、局部時段仍將出現(xiàn)電煤供需緊張情況，煤價總體仍將維持高位運(yùn)行，進(jìn)一步上漲的風(fēng)險很大。全年在保證電煤供應(yīng)及來水正常的情況下，全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)富余；但受氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，部分地區(qū)存在時段性電力供需緊張局面。其中華北、華東、南方電力供需偏緊；華中電力供需總體平衡、時段性緊張；東北、西北電力供應(yīng)能力總體富余，西北部分省份存在結(jié)構(gòu)性偏緊情況。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設(shè)備利用小時在5200小時左右，比上年提高150小時。

三、當(dāng)前電力供需需要關(guān)注的幾個問題

（一）加大電煤等要素協(xié)調(diào)，做好電力供應(yīng)保障工作

目前，全國已建立了煤電油氣運(yùn)部級協(xié)調(diào)機(jī)制，隨時對重大問題進(jìn)行協(xié)商，采取措施，保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常。從總體上來看，煤電油氣運(yùn)保障比較平穩(wěn)，但由于鐵路、公路運(yùn)輸?shù)膲毫途o張局面客觀存在，特別是在氣候異常時電煤供應(yīng)尤為較緊。預(yù)計先后將有一部分省份因電煤瓶頸出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張情況，華中、西北更為明顯，這一狀況將可能會反復(fù)出現(xiàn)持續(xù)到3月底。因此，必須完善電煤供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加大煤電運(yùn)等要素協(xié)調(diào)，全力做好電力供應(yīng)保障工作。

建議加快電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)和投運(yùn)，提高電網(wǎng)整體供電能力特別是跨省跨區(qū)支援能力；加強(qiáng)設(shè)備巡檢，確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；針對寒潮、冰凍等天氣和突發(fā)事件，及時建立完善的預(yù)警機(jī)制，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；建議政府有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)做

好電煤儲備及其相應(yīng)的運(yùn)力調(diào)配等準(zhǔn)備工作，保證電煤供應(yīng)，緩解電力供需緊張局面。優(yōu)化水電運(yùn)行方式，充分運(yùn)用大型水庫調(diào)節(jié)能力，提高水能利用效率。完善省間送電協(xié)議及違約約束機(jī)制，強(qiáng)化合同及協(xié)議制定的嚴(yán)肅性。

（二）加快電網(wǎng)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成“三北”地區(qū)風(fēng)電消納矛盾突出，西南水電比重較大的地區(qū)電力供應(yīng)“豐松枯緊”，水電外送季節(jié)性壓力較大，由此增加了電煤鐵路運(yùn)輸以及電網(wǎng)運(yùn)輸?shù)膲毫?，也造成各區(qū)域發(fā)電裝機(jī)能力有效利用率下降，發(fā)電裝機(jī)總量與最高用電負(fù)荷差距加大，迫切需要大范圍、錯時段進(jìn)行煤電、水電、風(fēng)電的調(diào)度配置。

因此，必須根據(jù)我國國情，采取多種措施從全國范圍內(nèi)解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴(kuò)大跨省跨區(qū)電量支援調(diào)配，最大限度的利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進(jìn)一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定西電東送戰(zhàn)略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻(xiàn)，根據(jù)全國資源優(yōu)化配置的新形勢，加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強(qiáng)、范圍更廣、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

（三）盡快落實(shí)煤電聯(lián)動政策，進(jìn)一步疏導(dǎo)電價

近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。煤炭價格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價格聯(lián)動機(jī)制以來，國家共實(shí)行了四次煤電價格聯(lián)動，但還有較大缺口。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險顯著增加，保障電力、熱力供應(yīng)的能力大為下降。

建議采取切實(shí)可行的措施抑制煤價、疏導(dǎo)電價。一是充分發(fā)揮政策監(jiān)管與導(dǎo)向作用，抑制到廠電煤價格上升的各種跟風(fēng)、炒作因素。二是在合理的電價機(jī)制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機(jī)制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。三是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源。四是加快資源性產(chǎn)品價格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。

（四）科學(xué)制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃

隨著“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，預(yù)計2015年全社會用電量將達(dá)到6.27萬億千瓦時左右，“十二五”年均增長8.5%左右，需要充分保障電力供應(yīng)；同時，落實(shí)我國政府“2020年我國非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重

達(dá)到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%”的兩項(xiàng)承諾，需要電力工業(yè)加快開發(fā)綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)。

為構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，需要科學(xué)制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃。建議一是強(qiáng)化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機(jī)制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上報、審批和公布制度，完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機(jī)制。二是積極改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色電源發(fā)展。盡快批準(zhǔn)建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目，開放核電投資市場，加快核電建設(shè)，扶持推進(jìn)風(fēng)電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)煤電一體化。三是加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是采取切實(shí)有效措施，積極促進(jìn)節(jié)能減排。適當(dāng)提高電價水平，用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排；制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

第五篇：xx年治安形勢分析

治安隊xx 年治安形勢分析

一、轄區(qū)治安總體情況

Xx 年以來，xx森林公安局治安隊在xx森林公安局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在轄區(qū)內(nèi)積極開展“春季行動”嚴(yán)厲打擊各種 破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動。截止xx年12月20日，xx森林公安局治安隊共辦理各類涉林案件130起，按類別分：一般林業(yè)行政案件124起，涉林治安案件6起。按性質(zhì)分：非法開墾林地案24起，毀壞森林或林木的案件9起，擅自改變林地用途案件2起，擅自在野外用火案件1起，逾期未完成更新造林案件16起，禁牧案件67起，盜伐公私財物案件1起，故意損毀公私財物案件2起，毆打他人案件1起,提供虛假證言案件1起，阻礙執(zhí)行職務(wù)案件1起。行政拘留5人?？傮w看案件數(shù)量較去年同期上升4%。

與去年同期相比：非法、擅自開墾林地案件數(shù)量是去年同期的24倍，毀林案件數(shù)量與去年同期相比有所下降，封禁期放牧案件比去年同期下降27%、盜伐、濫伐林木案件比去年同期增加3起、在防火期內(nèi)擅自野外用火案件都較去年同期有所下降50%。總體看2010年的轄區(qū)治安形勢是好的，就是在個別地區(qū)集中發(fā)生了非法、擅自開墾林地和毀林的案件，致使案件數(shù)量較去年同期有所上升。

二、治安特點(diǎn)

1、非法、擅自開墾林地和毀林案件發(fā)案較多，多數(shù)發(fā)

生在邊遠(yuǎn)偏僻的村莊，發(fā)案地點(diǎn)較隱蔽，多為距離村子較遠(yuǎn)的山谷中，不易被發(fā)現(xiàn)。

2、受今年春雨多，土壤墑情好，雜糧價格持續(xù)上漲等利好消息的影響，部分村民為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，將耕種的小流域內(nèi)的樹木過渡修枝，或平茬致使林木受到毀壞。

3、全xx生態(tài)保護(hù)力度加大，封育禁牧工作已經(jīng)成為旗委，旗人民政府十分關(guān)心的重要工作。在多個執(zhí)法部門的共同努力下，禁牧工作取得了很好的成果，也要看到，許多農(nóng)牧民為了躲避違法處罰，變白天放牧為夜間夜見偷牧，有的人夜間光線不好，不論是農(nóng)田還是林地，都經(jīng)常去放牧，使得農(nóng)牧民群眾財產(chǎn)受到損失。

三、治安趨勢

xx1年治安隊將嚴(yán)格按照森林公安局的指示要求，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高保護(hù)森林資源和生態(tài)安全的能力，真正發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的重要參與者，生態(tài)建設(shè)的保護(hù)者和生態(tài)文明的積極創(chuàng)造者的作用，為阿旗林業(yè)的又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

xxxxxxxxxxx