第一篇：2014年度信訪形勢分析

平昌縣星光工業(yè)園管委會 2014年度信訪形勢分析

中央紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局四部委聯(lián)合頒布《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》以后，在黨員干部群眾中引起了強烈反響?，F(xiàn)就我園區(qū)信訪工作情況作以匯總、分析。

一、信訪工作新情況、新動態(tài) 一是信訪總量有所增加。群眾存有通過信訪渠道解決矛盾糾紛的思想，不通過法律渠道求得解決，尤其是極個別上訪群眾針對今年的維穩(wěn)形勢和要求，對可經(jīng)過法律渠道依法處理的問題，仍然通過信訪渠道反映，增加了信訪接待量。二是越級訪、民主訪、利益訪有上升趨勢。群眾除到園區(qū)上訪外，有的不經(jīng)園區(qū)直接越級上訪。民主訪比較集中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強。利益訪現(xiàn)象十分典型，在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。三是上訪老戶因歷史遺留問題上訪難以處理。這部分信訪案件大多反映幾年甚至十幾年前遺留的歷史問題，以前作過處理，但上訪人對處理結(jié)果不滿意。

二、信訪新特點的成因分析 信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定形勢的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。目前正在施行的《村民委員會組織法》 雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。

三、信訪新形勢應對措施 信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信 訪，為發(fā)展掃清障礙。

（一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權(quán)利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當?shù)男旁L是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn)，應從解訪工作中刪除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數(shù)量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。

（二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待 信訪，要耐心接待，掌握形勢，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標更要治本。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定 的情況下，建議要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。

平昌縣星光工業(yè)園管委會

2014年12月24日

第二篇：信訪形勢分析

信訪形勢分析

作者：嘉禾縣 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：5010 更新時間：2010-1-16

當前，隨著改革開放的不斷深入，利益格局的深刻調(diào)整，各類社會矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯綜復雜。2004年“珠泉商貿(mào)城事件”以來，我縣信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為時有發(fā)生。幾年來，縣委、縣政府全面落實科學發(fā)展觀，針對特定時期的特殊縣情，進一步理順工作思路：始終堅持又穩(wěn)又好又快發(fā)展的工作方針。在全局工作上，發(fā)展是第一要務；在操作層面上，穩(wěn)定是第一要責；在工作重點上，信訪是第一要點。通過創(chuàng)新工作機制，強化工作責任，落實工作舉措，全縣每年初信初訪化解率在98%以上，近三年化解信訪積案125件，其中三年以上信訪積案62件。綜合分析當前我縣的信訪工作，形勢依然十分嚴峻，工作任重道遠。

從現(xiàn)象上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量多。2004年以來，縣信訪局每年接待來訪群眾500批次以上。發(fā)生到市以上越級上訪200批次以上。二是越級上訪多。近三年來，每年到市訪約100批300人次，赴省訪約70批140人次，進京訪約60批90人次，越級訪總量居全市各縣、市、區(qū)前列。三是涉法涉訴案件多。在每年300余件的初信初訪信訪案件中，涉法涉訴類案件占65%以上；在每年幾十件重點疑難信訪案件中，涉法涉訴類案件占60%以上；在每年到市以上越級訪數(shù)量中，涉法涉訴上訪量占總量的70%左右。四是疑難個案多。在重點疑難信訪案件中，既有跨地區(qū)的人、事、戶分離的案件，也有涉及案發(fā)時間長達十至三十年以上的案件，還有長期追逃難到位的案件。這些疑難個案占重點信訪案件的60%以上，處理難度大。五是纏訪鬧訪多。上訪人多采取纏訪、鬧訪等形式上訪，有意擴大社會負面影響，尤其是在越級上訪過程中，多以抱團纏訪鬧訪的形式出現(xiàn)。六是上訪老戶越級訪多。目前，我縣有上訪老戶27人。上訪老戶越級訪約占到市上訪總量的65%，占赴省訪總量的70%，占進京訪總量的95%以上。七是人員分布相對集中。主要集中在田心、車頭、塘村、鐘水、廣發(fā)、坦坪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。八是老訪帶新訪增多。老戶帶新訪人員越級上訪現(xiàn)象日趨增多，當中的多數(shù)新訪人員的訴求未在縣內(nèi)反映，在上訪老戶的串聯(lián)、組織、帶領(lǐng)下越級赴省進京上訪。如鐘水鄉(xiāng)李金女、車頭鎮(zhèn)李平英、田心鄉(xiāng)李小蓮等老上訪戶多次串聯(lián)、組織、帶領(lǐng)新訪人員越級上訪，惡意上訪明顯。九是“家族上訪”顯露。以田心鄉(xiāng)栗木鳳村李小蓮為代表的“家族式上訪”現(xiàn)象已初步顯露，今年9月份以來，李小蓮已兩次串聯(lián)其行廊鎮(zhèn)和蘇仙區(qū)的親屬赴省進京上訪，造成了惡劣的社會負面影響。十是復發(fā)案件多。在已化解的信訪案件中，復發(fā)上訪的案件占一定的比重。如鐘水鄉(xiāng)的李桐周、李金女，車頭鎮(zhèn)的李平英，石橋鎮(zhèn)的李土姣、周和生等信訪案件，其訴求已依法妥善處理到位，信訪人已簽訂了息訪協(xié)議，但出爾反爾，繼續(xù)重復越級上訪。

從深層次分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪觀念存在誤區(qū)。在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決；“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過重復越級上訪，有意闖紅線，擴大社會負面影響，向接訪干部索財要物，已從單純的解決問題為主轉(zhuǎn)為謀財、旅游為主。二是維穩(wěn)網(wǎng)絡功能弱化。基層“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡不健全，矛盾糾紛隱患處置不及時，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握報送等機制不暢。三是“事要解決”責任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處置訴求辦法不多，工作責任不到位，使問題久拖不決，并日趨復雜。

從橫向上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量比差大。以2009年為例，全市赴省非正常上訪總量為340人，其中我縣為199人，居全市第一，較總量排第二的宜章縣多出161人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多187人和190人；全市進京非正常上訪總量為254人，其中我縣為89人，總量居全市之首，較總量排第二的永興縣多58人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多出61人和76人。在市信訪工作考核中，此兩項指標均排全市倒數(shù)第一。二是處置效果差距大。今年我縣赴省重復訪11批，按省、市信訪工作考核方案，赴省集體上訪處置效果得分為0分。其它縣、市、區(qū)均得滿分0.5分。三是涉群問題處置效果相對較好。近年來，在企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、庫區(qū)移民、涉軍維穩(wěn)等重點信訪方面，我縣均實現(xiàn)了無人與外縣串聯(lián)上訪，處置效果相對其他縣、市、區(qū)好。

從縱向上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量大，但逐年減少。從2006年起，我縣到市訪逐年減少20%左右，赴省訪逐年減少10%左右，進京訪逐年減少15%左右。進京訪的批次和人次從2006年以前的三位數(shù)降至兩位數(shù)，但今年呈上揚之勢，相對集中到今年6至11月。二是越級上訪多，但對象減少。我縣越級上訪總量年均300批次左右，但大部分是上訪老戶造成的。近年來，我縣有效化的黃克勇、胡就良、李本忠、歐陽菊英等三年以上信訪積案60余件，上訪老戶由2006年的70余戶已降至今年的27戶。三是積案存量多，但新增極少。2009有重點疑難信訪案件78件，其中信訪積案73件，這些積案發(fā)生時間大部分集中到上世紀八、九十年代，時間跨度大。近年來，縣委、縣政府實行排查化解相結(jié)合的舉措，及時化解初信初訪，全部在第一時間得到有效地處理和穩(wěn)控。三年來化解初信初訪800余件，新發(fā)越級上訪的僅為5戶。四是平常鬧訪多，但特防期間少。上訪老戶多采取纏訪鬧訪等方式有意擴大社會負面影響，尤其是在越級上訪過程中，多以抱團纏訪鬧訪的形式出現(xiàn)。但在中、省、市重大節(jié)慶和特防期間，通過落實穩(wěn)控措施，切實把信訪群眾穩(wěn)控在當?shù)?，特防期間上訪量少。五是處置人數(shù)多，但越級訪頻發(fā)。按照中央聯(lián)席會議關(guān)于“先處置行為，再受理問題”的原則，近年已有53人次因涉訪違法行為被處行政拘留或勞動教養(yǎng)，僅2009年就有36人次被行政拘留。在行為處置力度加大的同時，上訪老戶依然頻繁越級上訪，從有規(guī)律的定期上訪轉(zhuǎn)為無規(guī)律的隨時上訪，從個體上訪轉(zhuǎn)為串聯(lián)抱團訪及“家族訪”。

導致我縣信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機制和干部作風方面的問題，還有我縣特定歷史背景等方面的因素。要切實扭轉(zhuǎn)當前嚴峻的信訪形勢，應在“六抓”上狠下功夫。

一是抓教育疏導，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、公通字﹝2008﹞35號《公安部關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》、郴市公（聯(lián)）﹝2009﹞6號《關(guān)于依法打擊處理涉訪違法犯罪行為的通告》等法律法規(guī)。教育引導群眾采取正確的方式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風。

二是抓排查化解，源頭防控。要強化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡和矛盾隱患排查機制，堅持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強化有權(quán)處理問題的單位和部門的責任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅持杜絕因合理訴求處置不及時導致越級上訪的發(fā)生。

三、抓責任到位，權(quán)責明晰。要落實橫向到邊縱向到底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；個案處置歸口職權(quán)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；重點人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動；打擊處置公安及時介入；兩督和信訪專員全程跟蹤問效。

四、抓體制完善，長效運行。要進一步完善嘉禾縣群眾訴求處置中心的運行機制。強化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調(diào)處機制，加強處置中心運行的人、財、物的保障。要加大嘉發(fā)[2009]4號文件《關(guān)于建立健全信訪工作長效機制》的貫徹落實，突出抓好領(lǐng)導接訪、單位處訪、綜合整治、責任追究、基礎(chǔ)建設、信訪考核等制度的貫徹落實。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時緊時松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實常規(guī)化，平常與特防期一樣，新訪與老訪一樣，切實將人員穩(wěn)控在當?shù)?。在機制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當?shù)兀袑嵧呓獯?lián)抱團越級上訪，破解個訪抱團成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認真落實中央關(guān)于“先處置行為，再受理問題”的精神，按照各級關(guān)于處置涉訪違法行為的相關(guān)規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，由公安部門及時收集固定證據(jù)，依法從嚴懲治，“頂格”處理，夠得上治安拘留條件的不訓誡，夠得上勞動教養(yǎng)條件的不拘留，切實規(guī)范信訪秩序。

第三篇：9月份信訪形勢分析（精選）

紅花鄉(xiāng)9月份信訪形勢分析

總結(jié)1-8月份紅花鄉(xiāng)信訪工作總體形勢，經(jīng)分析后認為，9月份我鄉(xiāng)信訪工作形勢是樂觀的，風險是可控的，但在重點地區(qū)、重點工作領(lǐng)域需要加強防范，及時疏導。具體情況分析如下：

一、信訪風險主要來自綠葉安置區(qū)拆遷工作

從1-8月份信訪案件發(fā)生量看，我鄉(xiāng)信訪形勢平穩(wěn)，沒有突發(fā)緊急信訪案件。容易引發(fā)進京、赴省上訪和集體訪的社會矛盾逐漸化解，或者被經(jīng)濟發(fā)展形勢掩蓋，不易被觸碰敏感神經(jīng)。社會矛盾點現(xiàn)在集中在綠葉安置區(qū)拆遷工作上。

二、綠葉安置區(qū)信訪風險預測

綠葉村涉及此次拆遷安置的群眾共 戶，人，集體土地附屬物拆遷，按照拆遷方案逐步穩(wěn)進推進，目前進展接近尾聲，附屬物兌付工作按照要求正在兌付。

結(jié)合以往經(jīng)驗和近期拆遷政策宣傳形勢下，綠葉群眾的集體反映，群眾出現(xiàn)暫時性抵觸情緒是正常的，期望獲得更高收益?，F(xiàn)在綠葉村內(nèi)出現(xiàn)了謠言多、跟風多、盲從多的現(xiàn)象，大部分群眾處于期望獲得更多利益，但對利益目標并不明確的狀態(tài)，隨大流、抱團取暖是多數(shù)群眾的選擇。

這種情況下，綠葉村部分群眾帶頭提出脫離紅花村，成為獨立行政村等明顯不切實際的要求，目的就是要拖時間，爭取利益最大化。由于政策變化等客觀原因，拆遷工作確實出現(xiàn)中途停滯的現(xiàn)象，容易給部分群眾帶來錯覺，以為策略生效。下一步，反映阻撓拆遷的信訪途徑最有可能的是選擇信件訪和到省、市、東區(qū)集體訪。

三、化解信訪風險的對策 1.在安置區(qū)加大宣傳攻勢。

大力宣傳這次拆遷勢在必行，配合拆遷多收益，阻撓拆遷少收益的輿論氛圍。打破拆遷村民之間抱團取暖、相互觀望的心理防線，和“等一等，拖一拖，政府會讓步”的心理預期。

2.尋找突破點，在合適時機重點突破。

耐心細致做黨員、干部思想工作，爭取更多群眾理解政策，能夠配合拆遷。

3.重點加強省內(nèi)，尤其是突發(fā)到省、市信訪的接訪陪訪工作。

暢通信息渠道，成立信訪應急工作組，如發(fā)現(xiàn)有集訪苗頭，及時安排人員接訪，盡量降低社會影響。

4.注意避開信訪風險矛盾點的交叉重復。

2014年8月26日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪形勢分析及對策

當前信訪形勢分析及對策

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)將面臨著深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更復雜、更突出。新興媒體的崛起進一步加劇了社會矛盾的爆發(fā)，各方面的矛盾和問題都將通過信訪渠道反應出來。特別是一些領(lǐng)域或區(qū)域的群體性、個體性信訪事件呈現(xiàn)高發(fā)和多發(fā)態(tài)勢，信訪工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。結(jié)合我鎮(zhèn)信訪工作實際主要從以下幾個方面分析信訪突出問題及原因和對策：

一、信訪問題主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特點

（一）歷史遺留問題當前化。在特殊歷史時期形成的特定事實，用現(xiàn)在的評判標準去衡量，造成部分群眾心理失衡，為了達到個人的利益最大化，“老賬新算”甚至歪曲事實。由于這部分問題牽涉時間長，政策依據(jù)缺失，調(diào)查起來難度較大，信訪人為了個人的利益，越級上訪，甚至集訪，給當?shù)卣肮ぷ魅藛T造成巨大的壓力。如南街王樓七組村民與供銷社之間土地歸屬權(quán)糾紛問題；北街三組部分村民對一九九八年土地承包調(diào)整時部分群眾所承包地塊位置提出質(zhì)疑，要求村里兌現(xiàn)當時的承諾。

（二）涉法涉訴問題信訪化。受傳統(tǒng)法制觀念以及現(xiàn)實涉法涉訴問題訴訟時間長、程序復雜、成本較高等問題的影響，當事人更傾向于選擇程序簡單的信訪渠道反映問題。該走司法渠道解決的信訪問題，信訪人不愿通過訴訟途徑解決；有的甚至已經(jīng)做出司法裁決，當事人不滿意裁決結(jié)果，通過信訪途徑到處上訪。通過纏訪、鬧訪甚至做出極端行為，給政府施壓，以便迅速達到目的。如張營村民張書新與鄰居宅基地糾紛問題，法院已經(jīng)做出裁決，并得到了相應的補償。但張書新不認可這個結(jié)果，為了達到個人的目的，每逢重大節(jié)日等特殊時期赴京非訪，給當?shù)卣畮砭薮蟮膲毫Α?/p>

（三）越級上訪趨勢化。由于道德失范、人格分裂、信任缺失，上訪群眾已不管訴求是否合理合法，其自我感覺有理的，為達到所預想的目的，往往激動，固執(zhí)己見，不聽勸說，久訴不息，漫天要價，如賈莊村民郜德平多次赴省進京上訪，給地方政府和辦事人員造成巨大壓力，已達到他個人的目的。

（四）個訪集群化。現(xiàn)在上訪者動不動就是組團上訪，總認為上訪人數(shù)越多，效果越好，特別是特殊利益群體，同一訴求群體相互之間聯(lián)系、定期聚會，抱團上訪情況十分突出。如退職村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革遺留問題，焦枝鐵路工人，涉軍人員等。

（五）信訪時機特殊化。部分信訪重點人員和群體易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會活動的前夕和期間上訪，以造成較大影響力，給政府施壓。

二、信訪突出問題形成的原因分析

（一）有的政策出臺科學性含量不足，延續(xù)性不夠。有些新政策出臺后對可能出現(xiàn)的情況預見不夠、準備不足，考慮政策的空間、問題、管理太少，形成群眾的逆差思維反映，導致“政策一出臺、鬧事跟著來”，在征地拆遷方面尤為如此。

（二）信訪機制還存在缺陷。目前行政問責、屬地管理的信訪機制，使得地方政府不得已選擇和運用法制以外的方式來解決信訪問題，甚至以明顯違反政策的代價來滿足信訪者的非分要求。雖然當時達到了息事寧人的效果，但是卻引發(fā)更嚴重的問題，這些非正常的解決方法迅速在群眾中傳播，這種示范效應致使信訪問題無限循環(huán)，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。

（三）信訪行為法制化不夠完善。對于不到規(guī)定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財?shù)刃袨樯形唇∪鄳姆揽睾吞幚頇C制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

（四）干部自身工作不夠到位。很多干部對政策的宣傳講不透、講不清、不會講，尤其是一些村、組干部的工作還只停留在發(fā)個通知、打個電話，有些村干部長期不組織召開會議、群眾威信不高，有的村班子不團結(jié)，甚至還相互制造矛盾。

（五）相關(guān)職能部門擔當不夠。個別職能部門，對待信訪人員反映的合理訴求缺少認真對待的態(tài)度和及時準確給予答復的責任；面對信訪人，顯得“怕事”“不敢擔當”，多采取哄、攔、卡、壓的方式應付，使得信訪人抓住其軟肋而采取“鬧訪”“進京非訪”給政府施壓，少數(shù)信訪人通過這種方式嘗到了甜頭，從而演變成解決一個信訪人的問題、一批信訪人在效仿解決問題模式的惡性循環(huán)。

（六）信訪屬地管理部門與信訪問題職能部門銜接不夠。有些職能部門僅享有了決策的權(quán)利，而沒有履行息訪、解決政策執(zhí)行后的善后工作義務，沒有承擔決策的風險。其結(jié)果就是發(fā)生信訪問題的部門不承擔解決問題的壓力，出現(xiàn)了大量信訪問題也少有相關(guān)部職能部門責任追究和問責，信訪維穩(wěn)壓力轉(zhuǎn)稼給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。

（七）部分媒體的監(jiān)督職能錯位。部分上訪群體，帶著情緒，采用侮辱性的語言，激怒工作人員，然后用智能手機進行錄音錄像，再借助媒體斷章取義，無限放大，給政府和工作人員施加壓力，已達到上訪人的目的。

三、關(guān)于做好信訪工作的意見和建議

（一）注重工作理念的創(chuàng)新，帶著感情抓信訪。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。信訪群眾，絕大多數(shù)處于社會底層，就面上而言是一個弱勢群體，需要社會的關(guān)心理解和尊重。因此，工作中我們要牢記樹立“以人為本，人無難處不上訪”的工作理念，對信訪事項進行有理推定，注重換位思考，盡可能多的從信訪人的角度看問題，想辦法。信訪人反映的問題，有道理、合政策的，馬上辦。不合理、不合政策的，依法依據(jù)、于情于理給信訪人一個耐心細致的明確答復，促其息訴罷訪。但對于“鬧訪”“纏訪”“重訪”“越級訪”“進京訪”的方式表達無理訴求的信訪人，公安部門要依法對其從重從嚴進行打擊。逐步規(guī)范信訪秩序，引導信訪人逐級依法有序表達合理訴求、理性維護自身合法權(quán)益。

（二）注重信訪合力的形成，配合聯(lián)動抓信訪。信訪問題面廣量大，錯綜復雜。要解決好，光靠一個部門單打獨斗，很難奏效。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導、聽證等辦法，動員組織社會各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。也就是要形成大信訪格局，這就是，統(tǒng)一領(lǐng)導，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，各負其責，齊抓共管。在涉及解決具體信訪問題過程中，制定政策、執(zhí)行政策的部門，以及利益關(guān)系參與者應共同研究解決。要解決“政策一出臺，鬧事跟著來”的現(xiàn)象，就要加大對政策的制定者和執(zhí)行者的責任追究和問責制，要著重強調(diào)政策的可行性、執(zhí)行者的領(lǐng)悟性、對同類型的標準性。

（三）注重信訪源頭的預防，跳出信訪抓信訪。牢固樹立“預防高于接訪”的工作理念，不單純就信訪談信訪，更多的注重分析產(chǎn)生或造成信訪事項的根源，跳出信訪看信訪，跳出信訪抓信訪，從治本入手，注重信訪事項的源頭預防。增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范。矛盾糾紛的排查化解是做好信訪工作的基礎(chǔ)，是信訪工作中的日常工作。信息不通不靈，只靠眼睛指揮戰(zhàn)斗是無法取勝的。要把工作的重心下移，關(guān)口前移，依靠基層，及時掌握第一手信息。要注重工作實效，深入開展排查化解，針對不同階段的矛盾糾紛排查化解活動制定具體實施方案。

（四）注重便民措施的落實。嚴格實施領(lǐng)導班子定期接訪和包案制。落實“兩公開”制度，即領(lǐng)導班子接訪人員公開和接訪時間公開，注重引導群眾通過法律渠道解決信訪問題。

（五）注重信訪事項的解決。在當前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，由于利益格局的調(diào)整，社會上存在的大量矛盾和問題，是信訪事項發(fā)生的根源，要從根本上解決信訪問題，必須在“事要解決”上下功夫。一是按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，明確該信訪事項應該以誰或哪個部門為主辦，切忌掛空檔，都管都不管。二是抓好初信初訪。不回避矛盾和問題，因為矛盾和問題是客觀存在的，回避矛盾就是積累矛盾，到一定程度就發(fā)生質(zhì)的變化。三是開展信訪積案集中整治活動。充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議作用，對信訪老戶、寫信大戶的重訪、重信問題，進京去省非正常上訪問題，特殊人員群體性上訪問題，容易誘發(fā)到市以上集體上訪問題等四個方面的突出問題進行集中整治。

（六）創(chuàng)新信訪工作機制。一是健全和完善信訪維穩(wěn)風險評估機制。對涉及群眾切身利益，影響社會穩(wěn)定大局的重大政策措施出臺前，要認真進行信訪維穩(wěn)風險評估，最大限度地降低穩(wěn)定風險。二是信訪例會制度。每周至少召開一次信訪工作研判會，及時通報情況，分析當前形勢，研究信訪工作，對重大疑難信訪問題進行協(xié)調(diào)處理和督辦。三是加強接訪勸返制度。對已經(jīng)發(fā)生的群眾越級上訪，認真接談，迅速處理；對問題復雜、規(guī)模較大、赴省進京的集體上訪，有關(guān)責任單位主要負責人親自出面，果斷、妥善地處理問題。四是信訪事項受理、答復和復查、復核制度。實行科學規(guī)范的接待、受理、答復、處理群眾信訪問題的程序、制度和辦法。五是完善責任追究機制。責任追究是行之有效的辦法，要把強化責任作為落腳點，堅持“誰主管、誰負責”，“分級負責、歸口管理”和“屬地管理”的原則，“管好自家門，看好自家人”，按照“一崗雙責”的要求，完善責任追究機制。

目前，正處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展期，盡管信訪工作體制建設總體趨勢在不斷發(fā)展，可在經(jīng)濟發(fā)展，社會變革過程中各種矛盾糾紛仍然時有發(fā)生。為此，正確認識新形勢下信訪突出問題的新變化、新特點，并找出其規(guī)律、把握規(guī)律，才能增強預見性，掌握工作主動權(quán)，及時有效化解和解決信訪問題。

第五篇：2011上半年網(wǎng)上信訪形勢分析

中共**縣委群工局

關(guān)于20**年上半年網(wǎng)上信訪形勢分析

20**年**月**日至20**年**月**日，**縣委群工部、信訪局按照《信訪條例》和《**市網(wǎng)上信箱管理辦法》等規(guī)定，將 “縣長信箱”來信及時分轉(zhuǎn)有權(quán)處理的單位進行辦理。通過各鎮(zhèn)、各部門的認真辦理，截止20**年**月**日共辦理 “縣長信箱” **件，回復率**%；從來信看主要有：一是咨詢的占51%，意見建議的占40%，揭發(fā)控告的很少；二是反映農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的占25%，城鄉(xiāng)建設占22%，治安問題占6%，民政救濟社保的占17%，教育衛(wèi)生的占10%；

一、存在的主要問題：

（一）重復信件多，就同一問題反復反映，有的在反映問題的第二天沒有得到回復就反復寫；

（二）一信多投現(xiàn)象突出，經(jīng)常是縣長信箱上反映了，市長省長信箱也反映。并且采用書信形式向多部門反映。

（三）回復的難度大，反映的問題，有的需要調(diào)查過程，反映的人急切想得到答復；有的提到很尖銳，很難回答；有的短期內(nèi)很難處理。

（四）從內(nèi)容上看：反映民生問題，群眾切身利益的較多，其它問題次之。

二、采取的主要措施

（一）領(lǐng)導重視，縣委、政府及群工部、信訪局的領(lǐng)導高度此項工作，隨時督促信件辦理情況。

（二）人員落實，從縣級部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、及教育衛(wèi)生單位均落實了信件辦理工作人員。

（三）嚴格考核，逗硬獎懲，信件辦理情況納入了對各鎮(zhèn)各部門的年終考核。