第一篇：電力需求2013年穩(wěn)中微升形勢研究分析

電力需求2013年穩(wěn)中微升形勢研究分析

在近日舉行的2013年中國煤炭市場高峰論壇上，中電聯(lián)秘書長王志軒在發(fā)言時表示，2012年發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，華能、大唐、華電、國電、中電投五大中央發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)開始贏利，但全年仍累計虧損81億元。王志軒預(yù)計，2013年電力需求穩(wěn)中微升，煤電矛盾處于緩解期。

王志軒預(yù)測，2010年到2020年，全國電力需求增速7.5%，電力彈性系數(shù)0.9%，預(yù)計2020年我國發(fā)電裝機容量將達(dá)20億千瓦，其中煤電裝機12億千瓦，全社會用電量將達(dá)9萬億千瓦時，人均用電量達(dá)5700千瓦時左右，全社會用電最大負(fù)荷達(dá)14億千瓦，人均1千瓦左右。在電力節(jié)能減排領(lǐng)域，我國也取得明顯成效。王志軒表示，我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，我國清潔能源裝機比重從2002年的21%提高到2011年的28%。

其中，我國水電和并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模位居世界第一，太陽能發(fā)電2012年10月份達(dá)到309萬千瓦，累計增長67倍。此外，30萬千瓦級以上火電機組約占75%，西部地區(qū)電源裝機占比從23%提高到33%。

第二篇：電力經(jīng)濟(jì)運行形勢及對策分析論文

電力作為一種技術(shù)性含量較高的基礎(chǔ)能源是我國電力體制改革的重點之一，作為公共電力產(chǎn)品，電力經(jīng)濟(jì)的運行在市場需求方面變化較大：如電力需求量的變動，電力價格的變動，電力生產(chǎn)線的變動等相關(guān)因素的影響，都會對電力經(jīng)濟(jì)的運行產(chǎn)生較大的影響。如何發(fā)展電力經(jīng)濟(jì)運行是當(dāng)下必然解決的問題，積極地采取合理的解決措施是關(guān)鍵。本文對現(xiàn)階段我國的電力經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行初步的探討。

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)及居民生活對電力的需求量也越來越大，因此電力所占有的市場比重也越來越大。就目前而言，雖然現(xiàn)今電力的經(jīng)濟(jì)運行情況整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但其中也存在一些問題，這些問題成為阻礙我國電力發(fā)展的重要因素，阻擋了我國整體經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步。

現(xiàn)今，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，這對于電力的經(jīng)濟(jì)運行來說既是一次機遇，也是一項挑戰(zhàn)。電力的發(fā)展應(yīng)符合國情及群眾的需求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，成為推動社會進(jìn)步的動力。

1電力經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)狀

隨著我國電力市場的不斷發(fā)展，電力企業(yè)越來越注重電源技術(shù)的升級以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的核電建設(shè)已取得一定成就。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已建成裝機總?cè)萘扛哌_(dá)870萬千瓦的秦山、田灣以及大亞灣三大核電基地?？傮w來說，我國電網(wǎng)經(jīng)過幾十年風(fēng)雨發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，電網(wǎng)的規(guī)模以及輸變電容量也在不斷增大。目前我國電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀在總體上較為良好，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)我國電力發(fā)電量逐年增加，并保持上升趨勢。當(dāng)前，我國電網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)初步實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化了電力資源的跨區(qū)配置，使我國區(qū)域電網(wǎng)之間的電量交換頻率日益頻繁，并產(chǎn)生了多種電量交換模式。實現(xiàn)了我國部分電網(wǎng)長期大功率跨區(qū)域、跨省送電，為電力緊缺區(qū)域或省市的供電提供了強有力的保障，在一定程度上緩解了一些省市電力供應(yīng)緊張的局面。

(2)電力需求量持續(xù)增長。當(dāng)前，我國的電力需求量較為旺盛，尤其是在改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長對電能的需求量十分龐大。

(3)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長較為穩(wěn)定。

2電力經(jīng)濟(jì)運行的弊端與不足

2.1電力系統(tǒng)精細(xì)化管理水平低下

在我國，電力系統(tǒng)管理工作必須要求精細(xì)。電力企業(yè)多為國有控股，競爭意識不夠強烈，企業(yè)管理制度上缺少細(xì)化，責(zé)權(quán)分工不清，獎懲機制不活躍，加之風(fēng)險防控體系建設(shè)覆蓋面窄，因此不斷提高電力系統(tǒng)精益化管理水平，加強風(fēng)險防控，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要點。

2.2電力經(jīng)濟(jì)信息化管理水平落后，人工智能技術(shù)需提高

電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人，但龐大的電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行及運營等過程更依賴于信息技術(shù)的不斷提高。過去，電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于人的力量，信息化、智能化的技術(shù)在電力系統(tǒng)管理中應(yīng)用雖然越來越廣泛，但是應(yīng)用范圍和應(yīng)用水平需要不斷提高。

電力經(jīng)濟(jì)信息化管理的落后性，制約了電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人工智能技術(shù)在應(yīng)用中技術(shù)落后，信息反饋不及時，電力信息化平臺建設(shè)緩慢等問題依然十分嚴(yán)峻。

2.3電力經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)管理水平落后

電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要追求市場利潤，同時電力作為一種能源，區(qū)別于普通商品，還必須要考慮到電力經(jīng)濟(jì)運行中的安全性。是否能夠保障安全生產(chǎn)，預(yù)防事故隱患是制約企業(yè)健康長久發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。電力經(jīng)濟(jì)在實際運行中，存在著安全管理不重視，安全事故常發(fā)，安全管理體系不健全等問題，這極大危害了用戶的生命財產(chǎn)安全，也制約了電力行業(yè)發(fā)展。

3新形勢電力企業(yè)管理目標(biāo)

(1)根據(jù)國家電力管理規(guī)范要求，嚴(yán)格遵循電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。作為電力行業(yè)的監(jiān)督者和管理者，電力企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。始終根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不擅自調(diào)整電力價格，不違規(guī)操作，不單純追求經(jīng)濟(jì)利益而背離規(guī)范化要求，各項工作要符合規(guī)范化管理的內(nèi)容和要求。

(2)根據(jù)國家電力管理規(guī)范要求，嚴(yán)格遵循電力行業(yè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。建設(shè)的電力系統(tǒng)既是電力行業(yè)的目標(biāo)，也是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。作為電力經(jīng)濟(jì)宏觀系統(tǒng)的管理者，國家要擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任，不斷制定更加符合科學(xué)性和實踐性的管理標(biāo)準(zhǔn)，針對各地不同情況，制定指導(dǎo)意見和方針，為電力經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理保駕護(hù)航。

(3)提高電力系統(tǒng)精益化管理水平。管理者深刻影響著精益管理的質(zhì)量成果，提高管理人員的專業(yè)性，完善電力經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的組織架構(gòu)，將管理成果與部門績效考核結(jié)合起來，形成順暢的工作流程，以此來規(guī)范具體管理工作中的環(huán)節(jié)，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。

(4)改進(jìn)新形勢電力經(jīng)濟(jì)運行的安全質(zhì)量管理。電力系統(tǒng)運行中的安全事故和安全危害時有發(fā)生，既對人民群眾和廣大用戶的生命財產(chǎn)安全造成危害，同時也制約了電力行業(yè)的發(fā)展。在新時期，電力行業(yè)應(yīng)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行的安全性和運行的質(zhì)量。

在電力系統(tǒng)內(nèi)，要加強安全知識宣傳教育，提高安全管理的意識。與此同時，制定企業(yè)內(nèi)的安全管理規(guī)范和相關(guān)懲處措施，用制度化的管理約束員工行為。此外，安全質(zhì)量管理要求電力經(jīng)濟(jì)運行要注重對環(huán)境的影響，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，降低能源損耗，電網(wǎng)配置更加科學(xué)規(guī)范，降低安全事故的發(fā)生。

4結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，電力行業(yè)應(yīng)明確自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和道路，順應(yīng)發(fā)展潮流。制定符合自身發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，從電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、安全化出發(fā)，腳踏實地，循序漸進(jìn)。電力經(jīng)濟(jì)地平穩(wěn)健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。作為電力經(jīng)濟(jì)的參與者，我們應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)電力專業(yè)知識，為電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

第三篇：梓潼縣就業(yè)形勢分析及就業(yè)趨勢研究

梓潼縣就業(yè)形勢分析及就業(yè)趨勢研究

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是一項事關(guān)民生及社會穩(wěn)定的大事,歷來為各級政府高度重視。穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)所面臨的一項重大而艱巨的任務(wù)。本文就“十三五”期間我縣勞動力資源狀況，以及勞動力資源數(shù)量、年齡、文化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)地域和就業(yè)意向等基本情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計，全面分析勞動力就業(yè)基本現(xiàn)狀、特點和存在的問題，并就“十四五”就業(yè)工作的總體思路和措施提出建議，供縣委、縣政府制定“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供參考，以推動我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作邁向更高水平，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、全縣勞動力就業(yè)基本情況

梓潼縣是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣幅員面積1443.92平方公里，下轄16個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？?cè)丝?7.27萬人，截至2020年10月，全縣共有勞動力人口數(shù)約20.5萬人（注：本報告勞動力是指男性年齡16-59周歲，女性年齡16-54周歲的非學(xué)生的人口統(tǒng)計數(shù)），其中：城鎮(zhèn)勞動力4.2萬人，農(nóng)村勞動力16.3萬人。

（一）從年齡性別看。勞動力年齡結(jié)構(gòu)為16-30歲6.83萬人占33.32%，31-50歲11.39萬人占比55.56%，50-59歲以上2.28萬人占比11.12%。就業(yè)勞動力以青壯年為主，占總量的絕大部分。勞動力性別方面，男性12.12萬人次，女性8.38萬人次，分別占比59.1%、40.9%，總體呈現(xiàn)男性較多的情況。

（二）從受教育情況看。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，小學(xué)學(xué)歷占比33.2%，初中學(xué)歷占比43.8%，高中（中專）學(xué)歷占比15%，大專及以上學(xué)歷8%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，就業(yè)勞動力學(xué)歷以小學(xué)初中學(xué)歷為主，約占總勞動力人數(shù)的77%。

（三）從勞動就業(yè)地域看?？h內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)：3.7萬人，占比18%；縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)：9.7萬人，占47.3%，轉(zhuǎn)移地分類：省內(nèi)占26.1%，其中主要集中在本縣周邊的市縣就業(yè)人數(shù)約65%；省外占73.9%，其中省外務(wù)工地分布為：廣東0.94萬人，北京地區(qū)0.4萬人，江浙一代0.63萬人，上海地區(qū)0.35萬人，其他省市零散分布4.18萬人。轉(zhuǎn)移區(qū)域廣泛且零散，除在江浙、廣東一帶有稍明顯的集中外，省外就業(yè)基本都零散分布在我國沿海地區(qū)。

（四）從就業(yè)所從事的行業(yè)看?？h內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)：制造業(yè)：1.23萬人，占33.3%，建筑業(yè)：0.65萬人，占17.6%，機關(guān)單位就業(yè)：0.67萬人，占比18.1%，零售批發(fā)和服務(wù)業(yè)：0.64萬人，占比17.3%，其它靈活就業(yè)：0.51萬人，占比13.7%；縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中：建筑業(yè)占27%，制造業(yè)34%，餐飲娛樂等服務(wù)行業(yè)14%，批發(fā)零售業(yè)5%，裝飾裝修行業(yè)6%，交通運輸行業(yè)3%，其它行業(yè)11%。我縣勞動力就業(yè)仍主要集中在建筑制造行業(yè)和服務(wù)業(yè)，隨著新型物流、網(wǎng)絡(luò)平臺銷售、網(wǎng)約車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也正在向多元化發(fā)展。

二、“十三五”期間全縣就業(yè)形勢

過去五年，縣委、縣政府始終把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，并納入“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定了促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃，積極開展一系列穩(wěn)就業(yè)工作，相繼出臺《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民工企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅就業(yè)社保十三條措施的通知》等文件，省、市、縣級財政安排就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動資金等用于支持社保補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習(xí)補貼，以及求職創(chuàng)業(yè)補貼等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落地落實。這些政策和資金對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，全面涵蓋了城鄉(xiāng)勞動者，涉及就業(yè)促進(jìn)、穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面，指導(dǎo)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。有力地促進(jìn)了全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。

（一）就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。“十三五”以來，梓潼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增，2017年，全縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100.93億元，突破百億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)形勢保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)10898人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2107人、就業(yè)困難人員再就業(yè)715人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.0%以內(nèi)；2020年轉(zhuǎn)移就業(yè)9.7萬人，同比2016年增長10.7%，遠(yuǎn)超6.5萬人的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。累計實現(xiàn)勞務(wù)收入42億元。

（二）公共就業(yè)服務(wù)能力不斷提升。切實加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和水平。2016年至今共撥付基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)資金296萬元，使我縣勞動保障平臺做到“有陣地、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備”，網(wǎng)絡(luò)達(dá)到城鄉(xiāng)全覆蓋，全縣16個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的勞動保障平臺建設(shè)更加規(guī)范，服務(wù)水平和辦事效率有效提升，基本的公共就業(yè)業(yè)務(wù)均下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020年4月，就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)正式上線，就業(yè)服務(wù)管理工作均實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦和移動審核，辦事群眾足不出戶、全程網(wǎng)辦，通過手機、電腦即可辦理求職招聘、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難認(rèn)定、補貼申報等一系列就業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)信息化水平邁上新的臺階。

（三）重點群體就業(yè)水平持續(xù)增強。制定出臺《梓潼縣農(nóng)民工服務(wù)保障工作實施方案》、《梓潼縣加強農(nóng)民工服務(wù)保障三十條措施》，全覆蓋走訪慰問返鄉(xiāng)農(nóng)民工14.2萬人次，發(fā)放42萬元慰問物資。累計開發(fā)公益性崗位2092個，撥付公益性崗位補貼和社保補貼1370.83萬元。目前全縣有就業(yè)見習(xí)基地10家，在崗見習(xí)生37人，累計發(fā)放見習(xí)生活補貼59萬元。促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2107人，就業(yè)困難人員就業(yè)新增746人。為吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)發(fā)放補貼87.82萬元。撥付靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險補貼507.15萬元。充分發(fā)揮穩(wěn)崗補貼對減少失業(yè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的積極作用，對全縣80家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼483萬元，惠及企業(yè)職工3552人。為困難畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼3.36萬元。各項就業(yè)政策及特定人群福利政策的兌現(xiàn)促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長，2020年截至10月份，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28862元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率4.1%，預(yù)計4月份增長率為4.5%。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動縣內(nèi)就業(yè)。充分利用“雙創(chuàng)”活動的各項政策，認(rèn)真梳理國家、省市出臺的支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化整合相關(guān)部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，精準(zhǔn)扶持各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)?；匾r(nóng)民工，組織高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)項目巡診活動和創(chuàng)業(yè)沙龍活動，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)班，組織培訓(xùn)學(xué)校參加綿陽市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽等。開展創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)能手和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師爭創(chuàng)活動，五年來全縣共培育創(chuàng)業(yè)主體181個，帶動就業(yè)905人。引導(dǎo)25戶小微企業(yè)入駐基地（園區(qū)）創(chuàng)業(yè)，享受項目評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。為187名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1917萬元。

（五）就業(yè)扶貧工作成效顯著。全面落實各項就業(yè)扶持政策，大力推進(jìn)全縣就業(yè)扶貧工作開展，持續(xù)提升就業(yè)扶貧成果。每年年初制定出臺當(dāng)年的《就業(yè)扶貧工作實施方案》，累計舉辦25場就業(yè)扶貧專場招聘會，建設(shè)就業(yè)扶貧示范基地30個，就業(yè)扶貧示范村35個，累計開發(fā)農(nóng)村公益性崗位1021個，發(fā)放崗位補貼362.6萬元。2016年至今舉辦技能培訓(xùn)、“扶貧專班”、致富帶頭人，共培訓(xùn)貧困勞動力1087人。截至目前，我縣貧困勞動力10929人，其中：轉(zhuǎn)移就就業(yè)8122人，務(wù)農(nóng)2807人。就業(yè)扶貧長效機制基本形成，農(nóng)村貧困家庭工資性收入不斷增長。

（六）疫情后期返崗就業(yè)穩(wěn)定有序。今年雖然遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，但是隨著援企穩(wěn)崗、加強企業(yè)用工保障、發(fā)放穩(wěn)崗補貼、開展企業(yè)職工線上培訓(xùn)、線上招聘等政策的迅速落實，鼓勵因疫情滯留的農(nóng)民工到縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，勞動力需求陸續(xù)恢復(fù)，目前全縣勞動力輸出同比去年有所上漲，但因為受全球疫情影響，外省沿海地區(qū)外貿(mào)行業(yè)及部分電子企業(yè)存在訂單量少，農(nóng)民工工資減少，穩(wěn)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。目前國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情加劇蔓廷，我國面臨境外疫情輸入風(fēng)險大幅增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)，對目前已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大量制造業(yè)存在很大潛在風(fēng)險?？傮w看來，當(dāng)前和今后一個階段，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨繁重。

（七）縣內(nèi)企業(yè)用工狀況。根據(jù)每年舉辦的企業(yè)座談會、縣內(nèi)企業(yè)招聘會、企業(yè)用工情況調(diào)查、重點企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測情況顯示，我縣企業(yè)就業(yè)總體情況良好，部分企業(yè)發(fā)展前期較好，用人情況穩(wěn)中有增，如福欣食品就業(yè)人數(shù)從2017年的16人增長到現(xiàn)在的232人，長林公司、林江苧麻、瑞正保安公司就業(yè)人數(shù)年均增長14.7人；部分企業(yè)缺工與招工難問題突出，如建豐公司、七曲山旅游開發(fā)有限公司就業(yè)人數(shù)年均減少24人。就業(yè)人數(shù)減少主要原因是受用人成本偏高、資金周轉(zhuǎn)不暢、地域環(huán)境限制發(fā)展、信息對接不暢等影響，企業(yè)招人留人難。

三、“十三五”就業(yè)特點及基本情況分析

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況。2017-2019年的每年春節(jié)前后，縣人社局在全縣發(fā)放《返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況調(diào)查問卷》，開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)抽樣調(diào)查，累計發(fā)放問卷3萬份，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和就業(yè)服務(wù)管理信息平臺動態(tài)管理統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模略有擴(kuò)大。

（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強。本次抽樣調(diào)查的1069人中，2016年在外打工累計6個月以上的1005人占94%，累計打工3-6個月的64人占6%。春節(jié)后回原單位工作和計劃回原單位繼續(xù)工作的共930人，占返鄉(xiāng)過節(jié)總數(shù)的87%，在同一個單位工作時間超過6個月的占92%，超過1年的占82%。在外務(wù)工人員，每年春節(jié)回老家一次的占68%，幾年回家一次占11%，在附近務(wù)工，經(jīng)?；丶乙粌稍戮突丶乙淮蔚恼?2%，一年抽農(nóng)忙回家?guī)状蔚恼?%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性有所增強。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)人員工資福利水平穩(wěn)中有增。根據(jù)統(tǒng)計，2016年外出務(wù)工8.8萬人，全縣勞務(wù)收入11億元，人均年收入12500元，同比2015年人均收入增長6.6%。調(diào)查顯示，外出務(wù)工收入在1500元以下的占4%，1500-1999元的占9%，2000-2499元的占16%，2500-2999元的占15%，3000-3499元的占19%，3500-3999元的占14%，4000-4999元的占14%，5000元以上的占9%。通過外出務(wù)工，年收入在2萬元以下的家庭占18%,收入在2-5萬元占63%，收入在5萬元以上的占19%。2016年收入水平維持不變的占比68%，收入有所增加的占29%。調(diào)查顯示，98%的外出務(wù)工人員均在年底拿到了工資，有2%的人員只拿到了部分工資，根據(jù)座談會了解，拖欠工資主要表現(xiàn)在建筑行業(yè)，拖欠原因主要是工程尚未完結(jié)，工程款尚未結(jié)清。

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)方式單一，就業(yè)區(qū)域廣泛零散，求職意向偏向低層次的就業(yè)崗位。根據(jù)調(diào)查，86%的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員外出務(wù)工都是經(jīng)親戚朋友或同鄉(xiāng)同村人介紹；7.5%是通過職業(yè)中介機構(gòu)或自己臨時尋找工作；2%通過政府組織勞務(wù)輸出尋找工作；4.5%通過招聘會或招聘網(wǎng)站尋找就業(yè)工作崗位。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、就業(yè)機會和就業(yè)觀念的影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域廣泛且零散、不成規(guī)模，除在江浙、廣東一帶有稍明顯集中外，省外就業(yè)的基本都零散分布在我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。由于缺乏專業(yè)知識技能，簡單體力勞動仍是農(nóng)村勞動力求職的主流，主要仍集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)。

（五）轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。隨著全國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷推進(jìn)，勞動者的技能水平和崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。一是縣內(nèi)企業(yè)技能技術(shù)人才短缺，企業(yè)工資、發(fā)展前景、區(qū)位優(yōu)勢均影響縣內(nèi)企業(yè)吸引優(yōu)秀技能人才來梓就業(yè)；二是勞動力更新?lián)Q代時期，逐漸成長起來的00后勞動力在就業(yè)觀念上與上幾代勞動力存在差異，對建筑行業(yè)等臟、累行業(yè)或基層、普工就業(yè)興趣不高，年輕人不愿進(jìn)入，工人年齡結(jié)構(gòu)老化，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是部分農(nóng)民工熟悉了城市生活，相比返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更愿意留在城市長期發(fā)展。

（六）勞動保障意識有待進(jìn)一步提升。調(diào)查顯示，外出務(wù)工人員與雇傭單位簽訂了個人勞動合同的占50%，簽訂了集體勞動合同的占6%，雖簽訂勞動合同但不清楚合同形式的占5%，不清楚是否簽訂合同的占9%，未簽訂勞動合同的占30%。調(diào)查人員中，雇傭單位為其購買了社保的人員占28%，未購買社保的占60%，有10%的人員不清楚是否購買社保，2%的人員不懂什么是社保。調(diào)查人員中，目前購買了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的占94%，購買城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的占15%，失業(yè)保險占5%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險2%，工傷保險37%，購買住房公積金13%，購買意外保險的占5%。總體來看，農(nóng)民工合同簽訂率只占56%，為勞動者購買保險只占28%，反映出農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面仍處于弱勢地位，用人單位掌握勞動合同簽署和社保購買的主動權(quán)，農(nóng)民工維權(quán)意識還不夠高，自我保護(hù)意識差，不知道簽訂勞動合同的重要意義，甚至不了解《勞動合同法》、《社保法》等的存在，不懂得通過勞動合同維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（七）農(nóng)民工培訓(xùn)針對性不強，外出務(wù)工者勞動技能水平仍需提高。近年來，全縣的農(nóng)民工培訓(xùn)工作取得了很大進(jìn)展，但農(nóng)民工在參加培訓(xùn)后，大多數(shù)仍然從事簡單的、低技術(shù)含量的勞動，為提高務(wù)工能力，61%的被調(diào)查人員希望通過參加實用技能培訓(xùn)提高自己的專業(yè)技術(shù)。其中，期望參加創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營方面培訓(xùn)的占15%，管理方面知識培訓(xùn)占15%，高學(xué)歷文憑培訓(xùn)8%，能獲得職業(yè)資格和專項能力證書的培訓(xùn)占13%，法律知識、自我權(quán)益保護(hù)培訓(xùn)占21%。

由于農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想和生活習(xí)慣的影響，農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作存在多種矛盾。一是培訓(xùn)內(nèi)容超出農(nóng)民工接受范圍，通過理論學(xué)習(xí)和實際操作，有一定相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人員能快速掌握所學(xué)知識，而一些完全新接觸這項專業(yè)的農(nóng)民工卻并不能完全消化理解，致使培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣；二是參訓(xùn)人員在培訓(xùn)項目的選擇上表現(xiàn)得過于“理性”，對于一些能在短期培訓(xùn)就能帶來受益的培訓(xùn)項目中表現(xiàn)積極，對一些培訓(xùn)時間較長的項目積極性不夠高。三是培訓(xùn)內(nèi)容太過單一，缺乏整體系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（八）就業(yè)矛盾依然突出，就業(yè)壓力逐漸增大。全縣就業(yè)形勢雖總體平穩(wěn)，但影響就業(yè)的因素依然存在。根據(jù)調(diào)查，部分建筑行業(yè)從業(yè)者反映，建筑行業(yè)有收縮跡象，若狀況不能得到緩解，繼續(xù)發(fā)展，將對建筑行業(yè)就業(yè)造成壓力。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工反應(yīng)，由于淘汰落后產(chǎn)能力度的不斷加大，環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)都實行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，企業(yè)崗位數(shù)量減少，部分農(nóng)民工返城后需另謀職業(yè)。

（九）返鄉(xiāng)意愿與鄉(xiāng)村建設(shè)。調(diào)查顯示，外出務(wù)工人員將來愿意返回梓潼生活的占79%，不愿意返鄉(xiāng)的占5%，剩余16%暫時不能決定是否返鄉(xiāng)。其中，愿意返鄉(xiāng)的人員中，返鄉(xiāng)原因是回家養(yǎng)老的占62%，有更好的賺錢機會所以返鄉(xiāng)的占20%，家鄉(xiāng)生活成本低所以返鄉(xiāng)的占8%，家鄉(xiāng)生活舒適所以返鄉(xiāng)的占10%；不愿意返鄉(xiāng)的人員中，因為城市生活更豐富的占12%，城市賺錢機會更多的占61%，教育更好的占9%，醫(yī)療更方便的占16%，城里朋友更多的占2%。

返鄉(xiāng)人員有投資創(chuàng)業(yè)意愿的占52%。其中，對于投資種植養(yǎng)殖業(yè)，43%的人擔(dān)心資金不足，影響生活的，19%的擔(dān)心投資時間太長，三五年才見成效，22%擔(dān)心價格波動較大，蟲病害風(fēng)險大，33%擔(dān)心自己不懂技術(shù)，不了解市場。對于在梓潼創(chuàng)業(yè)就業(yè)，58%的人希望政府能夠提供創(chuàng)業(yè)方面的補助，45%的人員期望貸款優(yōu)惠，14%的人員希望政府能夠解決土地問題，14%的希望稅收減免或優(yōu)惠，41%的人員希望得到技術(shù)服務(wù)或技術(shù)指導(dǎo)。

四、“十四五”促進(jìn)就業(yè)總體思路及建議

（一）“十四五”就業(yè)形勢預(yù)測。從國家層面上的供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，不確定不穩(wěn)定因素增多，也必將給穩(wěn)定就業(yè)帶來更大的壓力，特別是2020年新冠疫情對就業(yè)大環(huán)境影響還將在一定程度上持續(xù)。隨著國家的積極就業(yè)政策不斷完善，對穩(wěn)就業(yè)的投入不斷加大，政策惠及面不斷擴(kuò)大，同時縣域經(jīng)濟(jì)保持較高的增長，對促進(jìn)就業(yè)帶來有利的影響。從總體上看，“十四五”期間，全縣需要就業(yè)總?cè)巳簩⒈３衷?0萬人以上，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

(二)“十四五”促進(jìn)就業(yè)總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照縣委、縣政府的部署要求，結(jié)合《梓潼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，以穩(wěn)就業(yè)、保城鎮(zhèn)就業(yè)為重點，統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府的作用，促進(jìn)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，為全面建成小康社會提供人力資源支撐，為建設(shè)美麗繁榮和諧梓潼貢獻(xiàn)力量。

（三）“十四五”就業(yè)主要目標(biāo)。到2025年，全縣就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人力資源素質(zhì)明顯提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力進(jìn)步增強，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制更加健全，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)到1萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。

五、“十四五”促進(jìn)就業(yè)對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。一是將工業(yè)放在更加突出位置，把生物醫(yī)藥和食品加工作為主導(dǎo)方向，主動融入全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈,打造百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展生物制藥、康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育打造全新產(chǎn)業(yè)鏈條。二是按照建基地、創(chuàng)品牌、深加工的要求，加快建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展以“生豬+蜜柚”為代表的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成蜜柚、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是深入實施文旅興縣工程。依托縣城構(gòu)建全縣旅游綜合服務(wù)中心，在縣城及周邊地區(qū)組成“七曲山文昌文化、兩彈城紅色文化、臥龍山三國文化、城郊農(nóng)耕文化”等旅游服務(wù)板塊，從吃、住、行、游、購、娛六個方面強化配套服務(wù)。四是突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點推進(jìn)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，推動商貿(mào)流通業(yè)提檔升級。支持平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，深入實施 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，加快形成經(jīng)濟(jì)增長新動力，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。

（二）完善就業(yè)促進(jìn)政策體系。按照勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)方針，政府將就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增長中不斷實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中既推動就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大又實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。逐步建立就業(yè)影響評估機制，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實施重大政策項目工程時，同步評估對就業(yè)的影響，同步制定涉及勞動者的分流安置方案，將對就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據(jù)。同時以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，加快人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提升基層服務(wù)水平。以建設(shè)群眾滿意的就業(yè)公共服務(wù)體系為目標(biāo)，合理保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費和配備相應(yīng)工作人員。加強公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。依托“四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)V2.0”。平臺建設(shè)逐步向村級沿伸，擴(kuò)大就業(yè)信息監(jiān)測范圍，加強有效數(shù)據(jù)采集，動態(tài)錄入管理和維護(hù)等工作，提高就業(yè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。通過打造公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，完善服務(wù)手段和功能，制定系統(tǒng)的服務(wù)指南和辦事流程，提高服務(wù)水平。

（四）加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是以培訓(xùn)項目為載體，加大培訓(xùn)力度。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力實施勞務(wù)精品培訓(xùn)戰(zhàn)略，積極抓好勞務(wù)“品牌培訓(xùn)”、“企業(yè)在崗培訓(xùn)”。二是大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。充分發(fā)揮職業(yè)教育在勞務(wù)培訓(xùn)中的主力軍作用，全縣通過聯(lián)合擴(kuò)張辦職教、吸引社會力量辦職教等多種方式，不斷擴(kuò)大職教規(guī)模。進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)新成長勞動力職業(yè)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育或勞動預(yù)備制培訓(xùn)的覆蓋面。三是落實稅費優(yōu)惠政策，出臺降低門檻、財政支持、金融服務(wù)等創(chuàng)新性政策措施，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動開發(fā)性金融機構(gòu)通過設(shè)立各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、示范基地、龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面的建設(shè)和發(fā)展。

（五）維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。強化勞動合同管理，提升勞動人事爭議案件處理能力?！笆奈濉逼陂g，全縣勞動合同簽訂率達(dá)到96%以上，集體合同簽訂率達(dá)到95%以上，“兩網(wǎng)化”覆蓋率保持在100%，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法以從城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到95%以上，建筑工地實名制管理系統(tǒng)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。確保我縣欠薪案件、欠薪金額和涉及人數(shù)逐年下降。

（六）加強勞務(wù)區(qū)域協(xié)作。充分抓住東西部合作、川渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來的機遇，在勞動力轉(zhuǎn)移較為集中的地區(qū)，通過建立服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點等多種形式，形成梓潼和輸入地勞務(wù)信息的互聯(lián)互通。加強梓潼與綿陽周邊縣區(qū)、成都溫江、重慶地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，在簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議時，將區(qū)域勞務(wù)協(xié)作作為一項重要內(nèi)容確立下來，建立和完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機制，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

總之，當(dāng)前全縣就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，今后一段時期內(nèi)就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。我們相信，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，把“穩(wěn)就業(yè)”放在更加突出位置，發(fā)揮各方積極作用，將各項促進(jìn)就業(yè)政策措施落到實處，就能確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：淺析電力體制改革中電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢

淺析電力體制改革中電網(wǎng)企業(yè)面臨的形勢

摘要: 在對電力體制改革進(jìn)行簡要回顧基礎(chǔ)上，分析了電網(wǎng)企業(yè)面臨的新形勢，出現(xiàn)的新問題，提出了構(gòu)建“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。得出初步結(jié)論:電網(wǎng)企業(yè)必須以建設(shè)牢固的電網(wǎng)網(wǎng)架和技術(shù)支持能力為硬件，提高電網(wǎng)安全運行與可靠供電能力;以構(gòu)建電力營銷新體系為軟件提高市場競爭與優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，這是“啞鈴”的兩端。以注重形成優(yōu)秀企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營理念，構(gòu)造獨特、有效的價值鏈，建立有效的企業(yè)資源整合這三個層面為基礎(chǔ)，構(gòu)建“啞鈴”的中間支律。其關(guān)健是形成電網(wǎng)企業(yè)核心競爭能力，塑造電網(wǎng)企業(yè)新形象，為社會提供優(yōu)質(zhì)的電力產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

關(guān)健詞: 戰(zhàn)略;思考;核心競爭力

1電力體制改革的回顧與思考

從1985年鼓勵集資辦電，實行多種電價起，電力體制改革就已經(jīng)開始。1996年4月1日《電力法》正式頒布實施，同年12月國務(wù)院決定組建了國家電力公司，并繼續(xù)保留電力工業(yè)部。1998年國家決定撤銷電力工業(yè)部，將電力行政管理職能移效給國家經(jīng)貿(mào)委，開始實現(xiàn)中央層面的政企分開。

1999年開始在上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省(市)進(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點工作，在農(nóng)村進(jìn)行“兩改一同價”。2002年2月10日，國務(wù)院下發(fā)〔2002〕5號文《國務(wù)院地印發(fā)電力體制改革方案的通知》，制定的具體方案將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電、電網(wǎng)(包括輸電網(wǎng)和配電網(wǎng))和設(shè)計施工三類業(yè)務(wù)劃分，重組為十一家公司。2002年12月29日十一家公司成立，同時成立國家電力監(jiān)管委員會，按照國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。

改革中的電力工業(yè)大的格局已經(jīng)形成。運作一年來，出現(xiàn)了許多矛盾和問題，尤其是美加大停電后，引發(fā)了人們的思考:改革的根本目的是什么?目前電力體制改革的結(jié)果是我們期望的嗎?與國內(nèi)鐵路、民航和電信相比我們應(yīng)吸取些什么?與國外電力體制改革相比我們應(yīng)該吸取些什么?是否一定按照已經(jīng)設(shè)計的方案操作?對于這些問題，原人大常委會委員長電力專家李鵬同志2003年9月17日在國家電網(wǎng)公司座談會上指出:“電力管理體制要改革，基本思路應(yīng)該是?廠網(wǎng)適當(dāng)分開，有條件時竟價上網(wǎng)”?！案母锏哪康氖菫榱舜龠M(jìn)發(fā)展，而不是為了改革而改革”?！半娏w制改革實施已有一段時間，應(yīng)通過這次?美加大停電?，來審視一下原改革方案是否合適。正確的要堅持，不完善的要調(diào)整，不切合實際、超前的要取消。”這些見解非正確，體現(xiàn)了唯物主義實事求是的基本原則。

2電網(wǎng)企業(yè)面臨形勢分析

盡管電力體制改革尚未完成，下一步如何改革還未定論，各方面的思考和討論也很多，但電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象和經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化:電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)對象由原來的“用戶”擴(kuò)大為傳統(tǒng)的“用戶”加上發(fā)電企業(yè);電力市場由原來的營銷市場，擴(kuò)展為發(fā)電市場與營銷市場并存，今后這兩個市場將形成統(tǒng)一的電力市場;由于電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，電網(wǎng)企業(yè)仍然是壟斷經(jīng)營，但由于壟斷經(jīng)營存在一些弊端，所以必然要受到政府的價格管制和市場監(jiān)管。電力體制改革所形成的這種局面昨所帶來的問題是必須要面對的。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該正視現(xiàn)實，正確分析改革現(xiàn)實帶來的機遇與挑戰(zhàn)，分清主次矛盾，重新定位，才能在電力體制改革中立于不敗之土。

2.1問題與風(fēng)險

電價改革開始運作后，諸多方面的利益矛盾十分突出，給電網(wǎng)企業(yè)帶來諸多問題與風(fēng)險。存在的主要問題是:電力市場運行規(guī)則與監(jiān)管機制還未真正建立，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間如何運作問題矛盾很大;嚴(yán)重的缺電局面下，發(fā)電企業(yè)不愿意超發(fā)來緩解缺電矛盾情況非常普遍，而政府與社會卻把缺電問題習(xí)慣性地歸于電網(wǎng)企業(yè);相關(guān)法律法規(guī)問題很多，老的法律法規(guī)沒有廢止但卻已經(jīng)不適用，新的法律當(dāng)規(guī)尚未完全建立，導(dǎo)致社會與電力企業(yè)之間的矛盾無法通過原有的法律法規(guī)來調(diào)整;電價改革滯后導(dǎo)致的大的發(fā)電公司“跑馬圈地”，地方一些企業(yè)的自備電廠和熱電廠泛濫問題日趨嚴(yán)峻;來自社會對電力體制改革的期望壓力幾乎全部加在電網(wǎng)企業(yè)身上。

電網(wǎng)企業(yè)存在六種主要風(fēng)險:電力市場運作與監(jiān)管機制尚未健全，使電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)困難，統(tǒng)一調(diào)度難于實施，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風(fēng)險突出;主輔分開和主多分開模式未定，干部職工隊伍穩(wěn)定風(fēng)險增加;近年來農(nóng)城網(wǎng)改造大量投人需要由電網(wǎng)企業(yè)獨立擔(dān)負(fù)，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險很大;由于廠網(wǎng)分開后的電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高使財務(wù)與信用風(fēng)險上升;發(fā)電企業(yè)分離后，電網(wǎng)企業(yè)中的輔業(yè)與多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)重組矛盾聚積，資產(chǎn)重組風(fēng)險不容忽視;由于電價改革滯后加之近期難以緩解的嚴(yán)重缺電形勢，賣方市場已經(jīng)形成，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著極大的電價風(fēng)險。

2.2挑戰(zhàn)與機遇

電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來巨大發(fā)展機遇。

主要挑戰(zhàn)是:企業(yè)應(yīng)變能力的挑戰(zhàn);電網(wǎng)安全的挑戰(zhàn);應(yīng)對電力市場的挑戰(zhàn);內(nèi)部機制的挑戰(zhàn);法律政策環(huán)境的挑戰(zhàn);社會期待降低電價與要求電網(wǎng)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的挑戰(zhàn);其他能源替代競爭的挑戰(zhàn)。

主要機遇是:電網(wǎng)大發(fā)展的機遇;調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的機遇;企業(yè)內(nèi)部管理機制轉(zhuǎn)換的機遇;構(gòu)建電力市場開拓擴(kuò)大營銷市場的機遇;完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立電網(wǎng)企業(yè)嶄新形象的機遇。

2.3優(yōu)勢與劣勢

電網(wǎng)企業(yè)競爭優(yōu)勢是:多年來形成的電網(wǎng)安全管理優(yōu)勢;員工隊伍知識技術(shù)素質(zhì)高所具有的人力資源優(yōu)勢;電力市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系初步建立的優(yōu)勢;政府監(jiān)管下電網(wǎng)壟斷經(jīng)營所形成的市場競爭優(yōu)勢。

競爭劣勢是:多年垂直一體化經(jīng)營所形成的員工保守觀念劣勢;內(nèi)部機制難于適應(yīng)電力體制改革實際的劣勢;多年“重發(fā)輕供不管用”造成的電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱與技術(shù)裝備落后的劣勢;核心競爭能力不突出的劣勢。

總之，電網(wǎng)企業(yè)是問題與風(fēng)險同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。電力體制改革后的電網(wǎng)企業(yè)如何重新定位?要確定什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略?如何構(gòu)建企業(yè)的核心競爭能力?這些都是我們必須研究的新課題。

3電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略思考

所謂戰(zhàn)略管理，從廣義講是指運用戰(zhàn)略管理思想對整個企業(yè)進(jìn)行管理。從狹義講是指對企業(yè)的戰(zhàn)略制定、實施和控制進(jìn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略必須具有全局性，長遠(yuǎn)性，指導(dǎo)性，現(xiàn)實性，競爭性，創(chuàng)新性，相對穩(wěn)定性，與企業(yè)管理模式的適應(yīng)性，與戰(zhàn)術(shù)、策略、方法和手段的適應(yīng)性，同時也具有一定的風(fēng)險性。因此，要求電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的管理者必須具有戰(zhàn)略意識，超前意識，長遠(yuǎn)意識，全愕意識，權(quán)變意識，創(chuàng)新意識和人本意識。

經(jīng)過分析研究，筆者認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)必須抓住電力體制改革還來的機遇，迎接挑戰(zhàn)，構(gòu)建以“核心競爭能力”為主的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理體系。所謂核心競爭能力是指企業(yè)在那些關(guān)系到自身生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上所獨有的、比競爭對手更強的、持久的某種優(yōu)勢、能力或體系。就電網(wǎng)企業(yè)說來，就是要在電力體制改革條件下形成獨有競爭能力。

所謂“啞鈴型”戰(zhàn)略管理，就是以構(gòu)建核心競爭能力為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略管理體系的形象描述?！皢♀彙钡囊活^是堅強的電網(wǎng)主網(wǎng)架與廣闊覆蓋的輸配網(wǎng)、安全穩(wěn)定的運行與可靠優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)能力;另一頭是發(fā)電市場競爭、銷售側(cè)市場

競爭能力與電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力;緊緊支撐的中間是內(nèi)部應(yīng)變能力，主要是先進(jìn)的企業(yè)文化和追求卓越的企業(yè)經(jīng)營理念，獨特有效的價值鏈，企業(yè)競爭力要素與資源的有效整合。

國家電網(wǎng)公司已經(jīng)意識到了發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。2003年初就確立了自己的戰(zhàn)略定位:“國家電網(wǎng)公司是關(guān)系國發(fā)經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國家能源安全、關(guān)系社會穩(wěn)定，在國發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的特大型國有企業(yè);是電力行業(yè)中落實國家能源政策、聯(lián)系發(fā)電企業(yè)和用戶、發(fā)揮橋梁作用的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè);是建設(shè)和運營國家電力市場、實現(xiàn)全國范圍資源優(yōu)化配置的骨干企業(yè)。同時，還是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供普遍服務(wù)的公用性企業(yè)。國家電網(wǎng)公司在政府的行政管理和規(guī)范下，依法接受國家電力監(jiān)管委員會的監(jiān)管。”

國家電網(wǎng)公司對制定電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建核心競爭能力等有關(guān)問題也已經(jīng)有了深刻認(rèn)識。在合肥召開的國家電網(wǎng)公司2003年市場營銷會上，對于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)如何重新定位，制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建核心竟?fàn)幠芰栴}，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)如何為社會為電力市場成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重塑新形象問題，都有所涉及。國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正在書面講話指出，電網(wǎng)企業(yè)“必須緊緊抓住優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線不放松，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高公司核心競爭能力的重要方面。”“要抓管理，強服務(wù)，求質(zhì)量、促效益，以市場為導(dǎo)向，使電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營活動服從和服務(wù)于電力營銷的需求?！薄皩M足社會的用電需求作為電網(wǎng)企業(yè)的第一要務(wù)?！眹译娋W(wǎng)公司副總經(jīng)理陸啟洲在總結(jié)講話時提出:“電力營銷與服務(wù)工作轉(zhuǎn)變觀念是前提，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、忠實履行宗旨是根本，強化監(jiān)督管理是保證?！庇械挠^點認(rèn)為，這是“對現(xiàn)行粗放的營銷管理模式進(jìn)行扁平化管理的改革思路”。筆者認(rèn)為，這些觀點和要求已經(jīng)大致上勾勒出了電網(wǎng)企業(yè)“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略的基本輪廓。對國家電網(wǎng)公司的發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化理解，就應(yīng)該是本文提出的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理。

要建立電網(wǎng)企業(yè)新的“啞鈴型”戰(zhàn)略管理體系，必須一手抓住電網(wǎng)與安全的一頭，一手抓住市場與優(yōu)質(zhì)服務(wù)另一頭，中間還必須緊緊抓企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營理念，獨特有效的價值鏈和企業(yè)競爭力要素與資源的整合這個核心競爭能力的支撐環(huán)節(jié)。重點需要把握好以下幾個方面的問題:

3.1加強電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)是形成竟?fàn)幜Φ哪沟A(chǔ)工作

一個安全可靠運轉(zhuǎn)靈活的電網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)的根本，是電力市場的載體，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)條件。因此，它也是電風(fēng)企業(yè)必須時時刻刻加強的重要核心競爭力。規(guī)劃和建設(shè)好電網(wǎng)是最基礎(chǔ)性工作。

3.2市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨

廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，為發(fā)電企業(yè)和電力用戶提供服務(wù)。在輸配分開之前，市場營銷也是電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)。因此，為企業(yè)，為社會，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既是社會的普遍要求，也是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨。

3.3電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是形成競爭力的基本條件

一個不能安全穩(wěn)定運行的電網(wǎng)是無法進(jìn)行正常電力市場運營的。大電網(wǎng)事故是國民經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難，社會的災(zāi)難。電網(wǎng)必須安全穩(wěn)定運行，這是電力生產(chǎn)特點所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實。因此，無論如何改革，市場機制如何建立，其前提條件必須是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。電網(wǎng)企業(yè)必須把保證電網(wǎng)安全作為第一要務(wù)。

3.4轉(zhuǎn)變舊觀念是形成競爭力的關(guān)鍵因素

長期以來電力工業(yè)垂直一體化管理模式使員工隊伍形成了觀念定式。電力體制改革后，由于電力生產(chǎn)鏈條的分開，整個生產(chǎn)經(jīng)營機制發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，這要求電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)員工必須轉(zhuǎn)變觀念，主動研究和不斷適應(yīng)電力體制改革的新形勢。

3.5調(diào)整和改善企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是形成競爭力的重要內(nèi)容

原來的電力公司內(nèi)部機構(gòu)是按照垂直一體化管理模式設(shè)置的，廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須按照新的業(yè)務(wù)變化進(jìn)行調(diào)整和根據(jù)電力體制改革進(jìn)程不斷改善。重點要強化電力市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)務(wù)，強化電網(wǎng)規(guī)草建設(shè)與安全管理，強化價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)資源的整合，強化企業(yè)文化建設(shè)。

3.6構(gòu)造企業(yè)文化，建立新的經(jīng)營理念是形成競爭力的核心支撐

企業(yè)理念是個復(fù)合概念，它是由一組各具特點但又互相聯(lián)系相互作用的概念組成。企業(yè)理念包括企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)目標(biāo)等等。企業(yè)價值觀是企業(yè)全體員工一致的價值取向。企業(yè)的價值觀決定著企業(yè)的發(fā)展方向，影響著員工的行為取向，并為員工提供強大的精神支柱。企業(yè)坐標(biāo)觀給員工以神圣感與使命感，鼓舞著員工為實現(xiàn)崇高的信念、宏偉的目標(biāo)而奮斗。企業(yè)價值觀是企業(yè)理念的核心內(nèi)容，企業(yè)理念的其他內(nèi)容都以它為基礎(chǔ)展開。企業(yè)理念從企業(yè)文化角度講，屬于企業(yè)文化最核心部分，是最能體現(xiàn)企業(yè)的個性、促使并保持企業(yè)正常運作及長遠(yuǎn)發(fā)展而構(gòu)建的反映整個企業(yè)明確的經(jīng)營意識的價值觀體系。它具有感染力、凝聚力、影響力，對企業(yè)的行動、企業(yè)的活動、企業(yè)的形象傳達(dá)具有一種統(tǒng)攝作用。沒有理念的企業(yè)只會是一盤散沙，沒有理念的企業(yè)形象CIS系統(tǒng)不能稱其為體系，如果是也只能是有嚴(yán)重缺陷的體系。電網(wǎng)企業(yè)必須高度重視企業(yè)文化建設(shè)，更要把企業(yè)理念建設(shè)放在企業(yè)文化建設(shè)的首位。

3.7創(chuàng)造與爭取良好的外部環(huán)境是形成競爭力的必要條件

良好的外部環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的必要條件。電力體制改革后的電網(wǎng)企業(yè)面臨著極其復(fù)雜的外部環(huán)境:電力體制改革的大環(huán)境;社會文化環(huán)境等等。這些外部條件在很大程度上影響著電網(wǎng)企業(yè)的核心競爭能力的形成與發(fā)揮。所以，電網(wǎng)企業(yè)必須認(rèn)真研究外部環(huán)境戰(zhàn)略，形成有效策略，爭取和改善外部條件。

3.8員工對發(fā)展戰(zhàn)略的理解與實踐是形成競爭力的根本保證

發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵要素有五個:一是始終如一的顧客取向，二是企業(yè)理念和價值，三是員工的整體素質(zhì)，四是執(zhí)行戰(zhàn)略與策略的堅決性，五是管理機制持續(xù)的改善。必須使電網(wǎng)企業(yè)員工對發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵要素有深刻理解和實踐，這是電網(wǎng)企業(yè)形成核心競爭力的根本保證。

4尋求政府與社會的支持

當(dāng)前，眾多矛盾復(fù)雜難解，諸多風(fēng)險困擾著電網(wǎng)企業(yè)。電力體制改革進(jìn)程中的電網(wǎng)企業(yè)要順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須爭取政府與社會的支持。主要要做好以下一些工作:

4.1爭取建立良好的法律政策與社會環(huán)境

多數(shù)國外電力體制改革都是立法先行，我們以行政方式將國家電力公司劃分重組為十一家公司，但配套的法律、政策尚未全面建立健全，電力市場機制尚處初始階段，因此，《電力法》和《電力市場規(guī)則與監(jiān)管條例》、《電力設(shè)施保護(hù)法》、《反竊電法》等相關(guān)法律法規(guī)都必須抓緊建立與修訂完善。

為保證電力市場機制形成與運作過程中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，必須明確安全管理部門及相應(yīng)職責(zé)，同時修訂安全管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，建立安全責(zé)任考核與落實機制，建立相應(yīng)的安全與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)一調(diào)度。還要落實電力規(guī)劃的安全責(zé)任。

4.2形成電網(wǎng)企業(yè)良好的發(fā)展空間

發(fā)電企業(yè)分離后，留下的輔業(yè)與電網(wǎng)主業(yè)分開問題非常難于處理，這涉及到資產(chǎn)重組、人員身份轉(zhuǎn)換、社會接納等一系列重要問題，必須爭

取各方面的支持。同時，了國家政策、電網(wǎng)企業(yè)(資金、資產(chǎn)和市場支持方面)和發(fā)電企業(yè)(股權(quán)、資產(chǎn)和市場支持方面)要對輔業(yè)單位給予支持。

電力體制改革前由發(fā)電與電網(wǎng)共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)村電網(wǎng)改造，現(xiàn)在完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)困難非常大。要爭取國家的還本付息電價到位，加大資本金比例(特別是西部落后地區(qū))。做好電網(wǎng)電源規(guī)劃，形成全國電網(wǎng)。要明確規(guī)劃管理與實施的部門并建立規(guī)劃責(zé)任追究制度，保證電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃的科學(xué)合理。變項目審批制為投資者經(jīng)濟(jì)責(zé)任自負(fù)(項目核準(zhǔn)只針對是否符合規(guī)劃、是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn))。建立電力市場長期預(yù)替機制，防止電力建設(shè)的大起大落。

對于建立全國統(tǒng)一電網(wǎng)問題要有正確認(rèn)識，正如李鵬同志在考察三峽工程時所說:“因為美加大停電、英國大停電，最近又發(fā)生意大利大停電，因此有人認(rèn)為電網(wǎng)越大危險越大。對這個問題怎么看待，還要不要建大電網(wǎng)?我認(rèn)為在中國是需要建大電網(wǎng)的?！币纬伞拔麟姈|送，南北互供，全國聯(lián)網(wǎng)”的大格局。

4.3解決好各方面的利益沖突

不適應(yīng)市場規(guī)則的電價形成機制早就應(yīng)該改革，但電價改革滯后引發(fā)的利益沖突必須協(xié)調(diào)好。由于現(xiàn)行電價體制導(dǎo)致了“圈地”，特別是自備電廠和熱電廠的遍地開花，同時現(xiàn)行電價體制也制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，導(dǎo)致電力市場無法啟動，造成各方面利益沖突。因此，必須推進(jìn)電價改革的進(jìn)行，同時還要建立電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力客戶的安全與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機制，解決好各方面的利益矛盾。

5結(jié)束語

綜上分析，電網(wǎng)企業(yè)必須正視現(xiàn)實，克服困難，兼顧長遠(yuǎn)，抓住機遇，抓緊構(gòu)建“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略體系。一方面抓住建立現(xiàn)代化大電網(wǎng)，強化電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)與安全穩(wěn)定運行這個基礎(chǔ)，強化“啞鈴”一端的“硬件”，另一方面還要大力提高市場競爭能力和電網(wǎng)服務(wù)能力，強化“啞鈴”另一端的“軟件”。更要注重企業(yè)文化和企業(yè)經(jīng)營理念，構(gòu)造獨特有效的價值鏈，形成有效的企業(yè)資源整合這三個層面的中間支撐。塑造電網(wǎng)企業(yè)新形象，并以嶄新的電網(wǎng)形象為社會提供電力產(chǎn)品和優(yōu)勢服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]李鵬.在國家電網(wǎng)公司座談會上的講話(在考察三峽工程時的講話).[2]趙希正.把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)公司系統(tǒng)營銷工作新局面(國家電網(wǎng)公司2003年市場營銷會上的書面講話).[3]陸啟洲.適應(yīng)改革形勢，強化營銷管理，全面提高公司系統(tǒng)營銷工作管理水平(國家電網(wǎng)公司2003年市場營銷會上的講話).[4]趙春明編著.企業(yè)戰(zhàn)略管理一理論與實踐.[5]倪義芳，吳曉波.論企業(yè)戰(zhàn)略管理思想的演變.[6](美)Richard.Lynch.公司戰(zhàn)略.[7](美)米歇爾.R.貝葉(Michael.R.Baye)著.管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與商務(wù)戰(zhàn)略.[8]〔美〕加里.哈默(Cary.Hanmel).企業(yè)核心競爭能力.(《哈佛商業(yè)評論》1990).[9]〔美〕特勞特(J.Trout).新定位.[10]〔英〕J.G.納理斯D.帕克(J.Dnellis D.Parker)著.經(jīng)營經(jīng)濟(jì)學(xué)精要.

第五篇：當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析及應(yīng)對研究

2014年煤炭經(jīng)濟(jì)研究優(yōu)秀論文（調(diào)研報告）

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當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析及應(yīng)對研究

蔡 偉

2014年煤炭經(jīng)濟(jì)研究優(yōu)秀論文（調(diào)研報告）

內(nèi) 容 提 要

近年來，由于國民經(jīng)濟(jì)增長放緩，煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量過剩，煤炭價格回落，煤炭企業(yè)利潤大幅下滑，不少煤炭企業(yè)經(jīng)營陷入困難，已經(jīng)開始虧損。面對經(jīng)歷了“黃金十年”的中國煤炭，現(xiàn)已處于了“高不成，低不就”尷尬局面。雖然早在2010年12月，國家就在山西省確立了“資源型經(jīng)濟(jì)綜合改革實驗區(qū)”，促使煤炭產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)水平、集中度明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。但是截止2014年下旬，煤炭市場絲毫沒有回暖的跡象，寒意更甚、困難仍在加劇。多地政府再出減免稅費、促進(jìn)煤炭銷售等政策馳援，甚至要求電企只采購本地煤?？墒窃谖覀兛磥?，救市措施治標(biāo)不治本，全國煤炭市場過剩的局面難以根本改變，從中長期來看，還應(yīng)依據(jù)政策導(dǎo)向繼續(xù)走科學(xué)產(chǎn)業(yè)化整合道路，既要增強雄厚的競爭力，又要真正做到煤炭經(jīng)濟(jì)市場化，著力于整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

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2013年，煤炭市場的“黃金十年”徹底宣告終結(jié)，煤炭價格一路回落，煤炭企業(yè)利潤大幅下滑，很多企業(yè)出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象。進(jìn)入2014年，煤炭市場依舊絲毫沒有回暖的跡象，寒意更甚、困難加劇。各大煤企紛紛降價來搶奪市場，港口庫存急劇攀升，煤炭凈進(jìn)口大幅增長，煤炭銷售步履維艱，市場競爭愈加殘酷。

春節(jié)前后，原本應(yīng)該處于傳統(tǒng)旺季的煤炭市場竟再次遭遇“寒流”，國內(nèi)各大煤企紛紛下調(diào)部分煤種價格。然而，煤價的下調(diào)卻沒有降低一再攀升的煤炭庫存。進(jìn)入2月，我國最大輸煤港口秦皇島港煤炭庫存量突破800萬噸的警戒線。秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、天津港北方四港的煤炭總庫存量幾度逼近2200萬噸。而且，電廠存煤也在不斷飆漲。與此同時，全國鐵路貨運價格全面上調(diào)，貨物平均運價水平每噸公里提高1.5分，提價幅度約10%，無形中提高了煤炭售價、增加了購煤企業(yè)成本，致使原本供大于求的市場更是雪上加霜。我們不禁要問，作為占我國國民經(jīng)濟(jì)一次能源消費近70%的煤炭到底怎么了！

一、煤炭行業(yè)發(fā)展持續(xù)下滑主要原因的分析

（一）煤炭產(chǎn)能過剩的制約。在經(jīng)歷了“黃金十年”的鼎盛發(fā)展期后，煤炭行業(yè)內(nèi)外投資規(guī)模、擴(kuò)張發(fā)展勢頭不斷加快，特別是山西、內(nèi)蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)，在政策的支持和引導(dǎo)下，資源整合和兼并重組取得突破性進(jìn)展，由此形成了一大批大中型煤

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礦。隨著諸多新建礦井的陸續(xù)投產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能得到集中釋放，導(dǎo)致當(dāng)前煤炭市場出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場供需平衡被打破，供大于求已成為當(dāng)前煤炭銷售不暢、煤價嚴(yán)重下滑的主要制約因素。2013年我國原煤產(chǎn)量達(dá)到約37億噸，產(chǎn)能達(dá)43億噸，產(chǎn)能利用率將下降到88%。2014年煤炭供應(yīng)能力將達(dá)到40億噸，前期形成的煤炭產(chǎn)能釋放對市場壓力依然較大。

（二）進(jìn)口煤大量涌入的擠壓。全球煤炭市場供應(yīng)過剩的狀況有增無減，進(jìn)口煤與國內(nèi)煤的價差很大，外加匯率變化作用，受印尼、澳大利亞等煤炭出口國貨幣持續(xù)貶值等因素的影響，我國煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模。2013年全國煤炭進(jìn)口3.3億噸，同比上漲13.4%。今年1月份，我國進(jìn)口煤3590.9萬噸，同比增加17.5%，創(chuàng)下單月進(jìn)口煤數(shù)量新高，進(jìn)口煤大幅增加進(jìn)一步壓制著國內(nèi)煤炭的價格。

（三）國家能源結(jié)構(gòu)政策調(diào)整的影響。目前，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，隨著國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度加大，節(jié)能減排政策愈來愈進(jìn)入了科學(xué)穩(wěn)步的市場發(fā)展導(dǎo)向中，煤炭市場的下游例如鋼鐵、建材、水泥、化肥等都成為嚴(yán)格控制產(chǎn)能的高耗能行業(yè)。到2014年，煤炭消費的比重將由70%降至65％以下。此外，國家進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控力度，高耗能行業(yè)對煤炭的需求得到控制，致使煤炭消耗增速放緩。當(dāng)前，就煤炭需

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求的大戶來講，只有火力發(fā)電廠是煤炭需求增長的主要客戶源，但符合國際發(fā)展趨勢的水電、風(fēng)電、太陽能、核能、生物能等新型能源的發(fā)展都排在火電之前，而依靠燃煤發(fā)電的火電企業(yè)不在優(yōu)先發(fā)展之列，這也自然而然造成當(dāng)前煤炭滯銷、價格走低、煤企效益下滑的又一重要原因。特別是未來幾年，國家將嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的煤電項目，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電廠，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。2014年，京津冀魯將實施聯(lián)防聯(lián)控機制，削減原煤消費1700萬噸。全國將關(guān)停小火電機組200萬千瓦。全國能源工作會議提出“以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重”這一內(nèi)容帶來的影響是長遠(yuǎn)的，特別是11月初，在北京舉辦的舉世矚目的APEC會議期間，周邊環(huán)境協(xié)同治理和保護(hù)，會后相關(guān)措施的延生，都進(jìn)一步明確了未來幾年環(huán)保將會一直抑制煤炭行業(yè)的發(fā)展。受到環(huán)保節(jié)能壓力加大、清潔能源沖擊等因素影響，在降低煤炭消費比重，減少煤炭消費情況下，煤炭消費需求量有可能零增長，甚至負(fù)增長。

二、煤炭行業(yè)現(xiàn)階段應(yīng)對措施利與弊的分析

（一）產(chǎn)業(yè)整合的利與弊

1、改善礦產(chǎn)資源生產(chǎn)，增強國內(nèi)、國際市場競爭力。整合

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重組之后，國有企業(yè)的數(shù)量在減少，但是資產(chǎn)、工業(yè)增加值等各個方面都是迅速增加的。煤炭行業(yè)在面臨外資入侵時，無力招架，其中一個重要原因是我國礦業(yè)的整合度不足。目前美國前4家煤炭企業(yè)市場占有度為47%；澳大利亞前5家煤炭企業(yè)占有度為72%。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業(yè)，占全國煤炭產(chǎn)量的比重只有20%左右。整合度低令我國在原材料的采購以至制成品的價格都難以在國際市場上擁有話語權(quán)。這亦是我國為何要加快整合礦業(yè)的一個重大原因。中國近年已經(jīng)踏進(jìn)了整合的道路，我們來看看整合后實時看到的好處

2、降低市場所帶來的風(fēng)險，發(fā)展所需的資金、原材料等更容易取得。在金融危機爆發(fā)時，全球不同的企業(yè)也受到牽連。很多企業(yè)也進(jìn)行了減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至走上關(guān)閉的命運。但是，例如2008年5月被我們陽煤集團(tuán)收購后的豐喜，大股東已經(jīng)變更為地方國有企業(yè)的豐喜，所有“天塌下來也先有高個子頂著”，壓力自然小了許多；再例如運城的關(guān)鋁集團(tuán)，在資源性產(chǎn)品在國內(nèi)外集中度大幅提高的情況下，關(guān)鋁股份深感“勢單力薄、寸步難行”。他們在2005年打算上一個20萬噸氧化鋁項目，但是貸不到款，最后只能找到中國鋁業(yè)來合資，因為中鋁是央企。結(jié)果當(dāng)中5億～6億元的利潤也因為合資的關(guān)系不得不被人家白白拿走。從那個

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時候起，關(guān)鋁集團(tuán)就打算找一個可以背靠大樹好乘涼的好人家了。結(jié)果，2006年關(guān)鋁開始與五礦集團(tuán)接觸，到2008年終于將關(guān)鋁股份29.9%國有股無償變更至五礦集團(tuán)名下，五礦集團(tuán)由此成為關(guān)鋁股份的第一大股東。關(guān)鋁股份高層就說，五礦集團(tuán)是世界500強，我們的原材料供應(yīng)、產(chǎn)品的銷路、資金的供應(yīng)等都有了保障。

3、行政擠壓民營企業(yè)生存空間，發(fā)展不遵循市場規(guī)律。礦業(yè)的整合，有兩個情況：一是完全市場化的結(jié)果，雙方都自愿，對各自發(fā)展真正有好處；二是利用行政辦法擠壓民營企業(yè)生存空間，進(jìn)行壟斷。我們愿意看到的是前者，但目前的情況剛好相反。國企利用行政力強行整合民企，然后央企再運用行政力強行整合地方國企。以神華的收購為例，令民營礦主感到難以接受的，除了神華報出的價格，還有收購方式——神華已經(jīng)不和這些煤礦主談了，他們轉(zhuǎn)向了當(dāng)?shù)卣块T，如果用在當(dāng)?shù)氐耐顿Y作為籌碼，政府會不會在行政許可上把這些煤礦給卡死？一旦年檢不能通過，這些煤礦只能被動轉(zhuǎn)讓，因此地方企業(yè)不得不就范。這種行政性壟斷，對整個行業(yè)發(fā)展都不利。我們期待的整合，是要基于市場行為，使管理優(yōu)良的企業(yè)自然收購管理不善的公司，而非把管理優(yōu)良的公司逼入死胡同，然后強行把一大批良莠不齊的企業(yè)并入央企。這種粗劣的手段，只會把優(yōu)良的企業(yè)以至整個行業(yè)給

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扼殺了。我國《反壟斷法》最大的缺點就是沒有規(guī)定行政性行為的壟斷。

4、整合過于依賴政府，“收而不管”的整合并購現(xiàn)象嚴(yán)重。煤礦的整合過于依賴政府的隱性財政和高壓政策的支持，而非靠管理和運營上的實力取得控制權(quán)。過度擴(kuò)張，再加上管理不完善，使整合后的國有企業(yè)面臨價格下跌的巨大風(fēng)險。危機一旦來領(lǐng)，大批兼并公司將被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，工人的工資被拖欠，使整合的原意和目的名存實亡，這樣的事例從去年開始便比比皆是。

（二）、地方救市措施指標(biāo)不治本

WIND數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，今年以來證監(jiān)會行業(yè)類中28家煤炭上市公司有一半的公司負(fù)債率在50%以上。山西五大煤炭集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到75%以上，資金鏈岌岌可危。這一切也給山西、內(nèi)蒙等產(chǎn)煤大省的經(jīng)濟(jì)造成較大的下滑壓力，GDP增速遠(yuǎn)不及預(yù)期目標(biāo)。

面對嚴(yán)峻形勢，山西省煤炭工業(yè)廳在4月中旬提出了幾點建議，其中包括加大涉煤收費的清理力度、啟動煤電價格聯(lián)動機制、加快鐵路運輸市場化改革。緊接著，山西省省長李小鵬在4月22日主持召開省政府會議，要求落實在2013年7月出臺的《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》，同時又出臺了17條相關(guān)措施，將原本于去年年底到期的

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暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配臵煤炭資源，暫停審批露天煤礦。同時，還表示將加快煤炭資源稅由從量計征到從價計征改革。

而黑龍江省政府去年7月份通過失業(yè)保險金封閉繳存使用、“三供一業(yè)”(供水、供暖、供燃?xì)?、物業(yè))移交地方、項目支持等多個舉措幫助龍煤集團(tuán)等重點煤炭企業(yè)減負(fù)轉(zhuǎn)型，在今年3月底又召開專題會議馳援。

此外，內(nèi)蒙古、貴州、陜西等地去年以來的取消部分收費、鼓勵煤電一體化等扶持政策也在延續(xù)

不過這些救市措施并未減少市場人士的擔(dān)憂。市場多家分析師認(rèn)為，5月是傳統(tǒng)的雨季，水力發(fā)電的增多將影響火力出力。目前國內(nèi)沿海運費處于低位，說明下游需求未見明顯回升；而且現(xiàn)在礦區(qū)煤企庫存非常高，各大運煤主線檢修之后，北方港口的煤炭庫存將回升，國內(nèi)動力煤價格難以大幅上漲。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，上半年煤炭需求增速已經(jīng)大踏步的回落，全國煤炭市場總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢不會發(fā)生根本性改變。

三、煤炭行業(yè)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的些許想法和建議

先從政策導(dǎo)向來確定未來煤炭行業(yè)應(yīng)該往什么方向努力。那就是最近很流行的“克強經(jīng)濟(jì)學(xué)”。怎么理解呢？用一個最簡單

2014年煤炭經(jīng)濟(jì)研究優(yōu)秀論文（調(diào)研報告）的術(shù)語“滯漲”，這個“滯漲”我覺得可以用動漫來表示：一個人在沙漠里面口渴，快渴死了，所以他必須行動，有兩個選擇：1.拉動經(jīng)濟(jì)成長，就是馬上跑步前進(jìn)，去找水，很可能沒找到水就渴死了；2.先控制通貨膨脹，就是干脆找個樹蔭下面待著，先別跑休息一下，等到太陽下山了，天氣不熱了，然后再出去慢悠悠地找水，當(dāng)然也是有風(fēng)險的，說不定太陽還沒下山，他就渴死了。所以不管怎么講，你跑步前進(jìn)也好，稍事休息也好，你都是有風(fēng)險的，問題是你要選擇什么。按照李克強總理的經(jīng)濟(jì)精髓來看，他選擇第二種方式。

中國經(jīng)濟(jì)起碼未來10年都是要以這種形式來發(fā)展，那么煤炭行業(yè)應(yīng)對未來的方式也必然在這些政策導(dǎo)向下發(fā)展。

（一）高效科學(xué)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合。

政策上，中國需要真正的產(chǎn)業(yè)鏈整合，而非價格整合。比如說煤電目前只靠價格調(diào)控，只會弄得兩敗俱傷。真正整合產(chǎn)業(yè)，才是解決煤電互相競爭的長遠(yuǎn)策略。要真正懂得整合產(chǎn)業(yè)鏈才能不斷強大。

高效整合礦業(yè)的路長遠(yuǎn)來看是有利的，只要加大監(jiān)察各地區(qū)政府有效執(zhí)行各政策細(xì)節(jié)，以防止類似“政府引導(dǎo)，市場運作”被誤作“政府主導(dǎo)，強行運作”等的手段誤差的出現(xiàn)。

（二）加強與用戶的戰(zhàn)略合作，建立并完善煤炭物流配送的

2014年煤炭經(jīng)濟(jì)研究優(yōu)秀論文（調(diào)研報告）

客戶網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)代市場“誰主宰了物流配送，誰就有了定價權(quán)”。物流的核心是供應(yīng)鏈管理，煤炭物流供應(yīng)鏈，始端是煤礦，用煤企業(yè)只有與煤礦、用戶建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，才能保證供應(yīng)鏈的有效銜接。煤炭企業(yè)要充分利用資本優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)合、儲運結(jié)合、路礦結(jié)合、煤電聯(lián)營、煤、焦、鋼、電、材相互參股，形成經(jīng)濟(jì)共同體。統(tǒng)盤考核鐵路運力、公路集運、合理調(diào)配運力資源，增強在煤炭物流上的合力，提高市場占有率，不能只講貢獻(xiàn)、不求回報，市場競爭不同情弱者，只有強大才是生存之道。

（三）走平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展的道路

中國煤炭行業(yè)進(jìn)入需求增速放緩、消化過剩產(chǎn)能與庫存、環(huán)境制約增強、發(fā)展現(xiàn)代煤化工技術(shù)的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。對煤炭行業(yè)脫困的關(guān)鍵是要推動煤炭價格向價值理性回歸。“降價不能啟動市場”已被市場實踐證實，煤炭企業(yè)要摒棄“以量保價、讓價不讓市場”的慣性思維，力爭把煤炭市場動力煤價格回升到合理范圍。在積極尋求國家政策扶持的同時，煤炭企業(yè)要加強自律，嚴(yán)格控制產(chǎn)量無序增長；強化現(xiàn)金流管理，推動市場交易體系建設(shè)；強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

2014年煤炭經(jīng)濟(jì)研究優(yōu)秀論文（調(diào)研報告）

參 考 文 獻(xiàn)

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