第一篇：構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程——深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、做好農(nóng)村群眾工作的重大意義

發(fā)布時(shí)間：2011-3-30 8:41:37

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本報(bào)編輯部 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

高擎著光榮與夢(mèng)想，肩負(fù)著使命與輝煌，中華民族偉大復(fù)興的征程又到了一個(gè)重大歷史節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)刻。一方面，我們迎來(lái)了中華民族發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面我們也無(wú)法回避在發(fā)展中急劇凸顯的各種社會(huì)矛盾。如何認(rèn)識(shí)，怎么把握，怎樣處理，不僅考驗(yàn)著執(zhí)政的智慧，更攸關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，攸關(guān)中國(guó)的現(xiàn)代化和民族復(fù)興進(jìn)程的順利推進(jìn)。

最大限度激發(fā)社會(huì)活力！最大限度增加和諧因素！最大限度減少不和諧因素！這三個(gè)“最大限度”，表明的是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的頑強(qiáng)信念和堅(jiān)定決心，彰顯的是黨中央國(guó)務(wù)院治國(guó)理政的高瞻遠(yuǎn)矚和求真務(wù)實(shí)。2011年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中將社會(huì)管理列為2011年重要工作之一。

中央對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作作出的一系列重要部署，關(guān)乎全局，意義深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新的重要性緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，全面提高農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化水平，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性工程，也是全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)支撐。

農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重大課題

農(nóng)村社會(huì)是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層、在農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)管理是指政府通過(guò)制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)和中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系著中國(guó)農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和民族復(fù)興的大局。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化的客觀要求。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)加速由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)各種要素也加快由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開(kāi)放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生深刻變化，集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、生產(chǎn)資源整合加速，特別是各種專業(yè)大戶、合作社等大量涌現(xiàn)，一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象更加多元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村的分工分業(yè)不斷細(xì)化深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)村社會(huì)管理的范圍和領(lǐng)域拓寬、涉及環(huán)節(jié)增多。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從家庭經(jīng)營(yíng)情況看，既有純農(nóng)戶、亦工亦農(nóng)的兼業(yè)戶，也有常年外出務(wù)工經(jīng)商的打工者、自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。不同農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不同，收入水平不同，利益訴求也不同。此外，一些農(nóng)村也有不少外來(lái)人口從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村流動(dòng)人口增多和人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，大大增加了農(nóng)村社會(huì)管理的難度。農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，要求平等參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果的意愿也不斷增強(qiáng)，希望更多參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強(qiáng)烈。在這樣的形勢(shì)下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新與農(nóng)村社會(huì)階段變化相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然要求和題中之義。目前,在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。很顯然，原有的農(nóng)村社會(huì)管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，用傳統(tǒng)的方法難以化解新問(wèn)題新矛盾。新農(nóng)村建設(shè)的20個(gè)字中有4個(gè)字是“管理民主”，管理民主既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，又是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。因此，必須一方面建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率；另一方面要通過(guò)不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式、廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，從根本上改變農(nóng)村社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村社會(huì)管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)的局面。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級(jí)組織，如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，就會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處。正確處理各種糾紛和矛盾，把問(wèn)題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定十分重要。第三，要妥善處理農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這些利益問(wèn)題很多都是社會(huì)反映最激烈最突出的矛盾，既關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。如果對(duì)這些問(wèn)題既不采取切實(shí)措施予以緩解和解決，也不進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)和疏導(dǎo)，就很容易使小問(wèn)題變成大問(wèn)題，使矛盾激化。

深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段變化，深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)，要求我們必須整體提升農(nóng)村社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平，既要從國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局謀劃，又要從維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益考慮；既要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策傾斜上著力，又要從解決農(nóng)村社會(huì)每一項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題著手；既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，又要依靠社會(huì)協(xié)同、公眾參與。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新，有效緩解和解決農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，才能保證農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利完成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

和諧農(nóng)村建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舊有的深層次矛盾日益凸顯，新情況和新問(wèn)題又層出不窮，農(nóng)村的利益主體日益多元，農(nóng)民的利益訴求更加廣泛，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民增收難是影響農(nóng)村和諧最大的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢有關(guān)。近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)。但是總的來(lái)看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。而且，隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對(duì)于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒。另外，農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然較大，且減貧難度大。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)扶貧對(duì)象為4007萬(wàn)人，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國(guó)家的規(guī)模。而且這些貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)。如何解決好這些地區(qū)貧困人口的溫飽問(wèn)題，不僅是我國(guó)扶貧工作中最難啃的硬骨頭，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問(wèn)題。

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展“短板”問(wèn)題突出。過(guò)去由于受二元體制影響，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村社會(huì)管理。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的“短板”問(wèn)題更加突出。農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面較小。由于長(zhǎng)期以來(lái)的二元體制、二元觀念的影響，農(nóng)村居民和城市居民不僅在勞動(dòng)就業(yè)方面存在著權(quán)利、機(jī)會(huì)的差別，而且在福利、社保等方面也有很大差距。農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。

農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源稀缺性更加凸顯，一些地方的財(cái)政甚至成為“土地財(cái)政”，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是近年來(lái)，個(gè)別地方不尊重農(nóng)民群眾的意愿，搞大拆大建，通過(guò)推行“農(nóng)民上樓”、“宅基地?fù)Q社保”、“村改居”等形式，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，直接影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的上訪有明顯的上升趨勢(shì)。

新生代農(nóng)民工問(wèn)題成為二元體制下突出的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民工群體的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.42億人，在很多地方他們與城市仍只是打工的關(guān)系。他們?cè)谛匠甏觥趧?dòng)條件、社會(huì)保障、子女教育等方面，依然與城市居民存在較大的差異。占農(nóng)民工群體60%比例的新生代農(nóng)民工，其就業(yè)觀念、生活方式、消費(fèi)方式基本上和城市居民是相差無(wú)幾，他們要求平等就業(yè)、平等待遇、平等地參加各種社會(huì)活動(dòng)的愿望強(qiáng)烈。他們對(duì)于城鄉(xiāng)二元體制忍耐度更低，容易滋生和積累不滿情緒，亟須進(jìn)行有效地疏導(dǎo)。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。有的地方由于沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了難題，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力乘虛而入。而有的地方村支書(shū)和村委會(huì)主任在權(quán)力分工、職能區(qū)分上“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象交替出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和協(xié)作出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，削弱了基層組織在農(nóng)民群眾中的威信。而有的地方，由于體制機(jī)制約束力不強(qiáng)，村務(wù)不透明，侵占集體利益的案件時(shí)有發(fā)生，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的不滿。另外，工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題更加復(fù)雜。這些新問(wèn)題已經(jīng)成為引起社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。

變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題在一些地方依然存在。當(dāng)前，一些地方在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，向農(nóng)民或村級(jí)組織集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題依然存在。有些地方在新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)要承擔(dān)大量政府投資項(xiàng)目的“配套”任務(wù)，有的村幾乎沒(méi)有集體收入來(lái)源，這部分費(fèi)用便轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上；有些地區(qū)在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中，向農(nóng)民集資攤派收取費(fèi)用，還有的地方將一事一議作為固定收費(fèi)項(xiàng)目；一些地區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、搭車收取現(xiàn)象。這都不僅增添了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，而且抵消了國(guó)家惠農(nóng)政策的利好，引起了群眾的不滿。

以上這些問(wèn)題，有些是歷史遺留問(wèn)題的不斷積累加劇，有些是老問(wèn)題發(fā)生的新變化，有些是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況?？偟膩?lái)看，都是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾在交織，情況更復(fù)雜，問(wèn)題表現(xiàn)得也更為突出，與此同時(shí)，隨著農(nóng)村文化教育事業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，群眾學(xué)習(xí)政策、了解信息、掌握知識(shí)的渠道越來(lái)越廣，各種訴求也會(huì)越來(lái)越多，這些因素都促使當(dāng)前既是農(nóng)村群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是社會(huì)矛盾和問(wèn)題相對(duì)較多的時(shí)期，對(duì)此我們也應(yīng)該抱著積極、客觀的態(tài)度來(lái)對(duì)待。首先，我們必須承認(rèn)，這些問(wèn)題的存在有其一定的必然性，不必刻意回避，需要采取綜合措施循序漸進(jìn)地加以解決。其次需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，把做好農(nóng)村群眾工作放在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，既要增強(qiáng)緊迫感，又要長(zhǎng)期努力；既要深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律，又要加強(qiáng)實(shí)踐探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的重要途徑

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)。農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)象是農(nóng)民群眾，涉及到農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整、對(duì)廣大農(nóng)民群眾訴求的回應(yīng)，涉及到對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的有效化解、對(duì)農(nóng)村社會(huì)公正和社會(huì)秩序的維護(hù)等等一系列問(wèn)題，內(nèi)容龐大而又復(fù)雜。而且在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、農(nóng)村社會(huì)管理提出了新的要求。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大增收，夯實(shí)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上，這是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)最重要的內(nèi)容。沒(méi)有農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平的提高，和諧農(nóng)村的大廈只能是空中樓閣。必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升科技支撐能力，按照“三化同步”的要求，不斷提高中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益；加大農(nóng)村金融支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新機(jī)制，做好服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，努力讓農(nóng)民從政策和補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠。要大力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入更快地增長(zhǎng)，特別是要探索農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城市居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，遏制和扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在國(guó)家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入；按照基本公共服務(wù)均等化的要求，更加自覺(jué)、更大幅度地調(diào)整國(guó)民收入分配格局和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，全面提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的保障水平，同時(shí)還要注意縮小區(qū)域之間、農(nóng)村內(nèi)部收入的差距。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，加大對(duì)中西部等貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要進(jìn)一步完善新農(nóng)合、農(nóng)村低保、新農(nóng)保的籌資水平與覆蓋面，加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的幫扶補(bǔ)貼，最大限度增加農(nóng)村和諧因素，最大限度減少農(nóng)村不和諧因素。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，密切黨與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線是我們黨的工作法寶和政治優(yōu)勢(shì)。黨和人民的事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理工作，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞群眾所思所盼所想，以科學(xué)、民主、法治方式推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的整合與創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入農(nóng)村、深入實(shí)際、深入田間地頭，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民；要完善工作機(jī)制，大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興深入實(shí)際之風(fēng)、大興服務(wù)群眾之風(fēng)，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平，完善深入基層、深入實(shí)際、深入農(nóng)民群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。不僅要關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，還要關(guān)心他們的精神生活情況；不僅要關(guān)注農(nóng)民這個(gè)整體的情況，還要關(guān)心每個(gè)農(nóng)民的個(gè)體情況；不僅要關(guān)注農(nóng)民群眾的現(xiàn)在，還要關(guān)切農(nóng)民群眾的未來(lái)。真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

傾聽(tīng)呼聲，化解矛盾，著力解決好影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。要把構(gòu)建新形勢(shì)下的農(nóng)村和諧社會(huì)放在更加突出的位置，著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，大力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。要以解決影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，把化解農(nóng)民群眾矛盾作為關(guān)鍵，建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)化解機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行的狀態(tài)；要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)矛盾源頭治理，這是有效預(yù)防農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題和群眾矛盾積累激化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化的重要措施；要建立和完善群眾矛盾調(diào)解機(jī)制，把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好群眾利益作為根本，著力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)利益整合保障體系。切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。對(duì)于一些共性問(wèn)題，及時(shí)歸納總結(jié)，向上反映，通過(guò)更高層面的制度安排和政策設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)問(wèn)題的解決；對(duì)于一些在短時(shí)期難以徹底解決的問(wèn)題，在逐步解決的同時(shí)，一定要注意做好群眾的思想工作，疏導(dǎo)群眾情緒。同時(shí)也可嘗試通過(guò)其他有效途徑對(duì)群眾的具體困難予以幫扶；既要把基層群眾的情況及時(shí)總結(jié)梳理向上進(jìn)行反映，同時(shí)也要做好上情下達(dá)的工作，及時(shí)把中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注關(guān)切之情送到農(nóng)村、農(nóng)民，穩(wěn)定好他們的心情，維護(hù)好他們對(duì)生活、對(duì)未來(lái)的美好預(yù)期。

加強(qiáng)管理，強(qiáng)化調(diào)處，構(gòu)建與農(nóng)村和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理模式。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村級(jí)黨組織是最基層的黨的組織，直接與農(nóng)民群眾面對(duì)面，發(fā)揮好他們的作用對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理意義重大。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民參與村級(jí)事物管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要強(qiáng)化和提高農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理服務(wù)能力，培育更多的農(nóng)村管理和服務(wù)主體，加強(qiáng)各種群眾組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)在農(nóng)村公務(wù)事物管理中的作用。要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處，通過(guò)建立和延伸有效的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會(huì)矛盾得到有效處理。要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式。

圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)農(nóng)村文化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會(huì)的思想保障。農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)靈活有效的方式方法把黨的主張、黨的思想、黨的方針政策、黨的聲音傳播到農(nóng)民群眾中去；要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證；要積極開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活，通過(guò)引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新，做好新形勢(shì)下密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足黨和國(guó)家工作全局，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)部署和要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和多予少取放活方針，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理組織、體制、方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持農(nóng)村社會(huì)良好秩序，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第二篇：對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的實(shí)踐與思考

我國(guó)13億人口中有9億生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)絕大多數(shù)人的利益問(wèn)題，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。如果“三農(nóng)”問(wèn)題得不到妥善解決，就談不上整個(gè)社會(huì)的和諧。本文結(jié)合我市在實(shí)踐中強(qiáng)化基層黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，不斷推進(jìn)和諧宜賓的構(gòu)建的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程之路的思考。

一、當(dāng)前影響基層構(gòu)建和諧社會(huì)的主要問(wèn)題

胡錦濤同志指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！焙椭C社會(huì)，需要經(jīng)濟(jì)作保障，更需要社會(huì)各階層能和睦相處，社會(huì)各成員各得其所，需要社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。社會(huì)一旦失去公正、公平，失去了客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)直接導(dǎo)致矛盾的加劇，群眾大量的信訪問(wèn)題特別是涉及群眾切身利益的群體訪、異常訪得不到及時(shí)有效的解決，必將影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。從各類影響社會(huì)安定的因素和各級(jí)接待信訪的情況看，因吃不起飯而信訪的人不多，占不到5%，絕大多數(shù)都是因個(gè)人的利益受到侵害而得不到公正處理或認(rèn)為受了不公正待遇而信訪的，這類信訪中80%是基層群眾，其中反映基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、吃拿卡要的占56%。結(jié)合對(duì)基層群眾反映的問(wèn)題和派遣為民工作隊(duì)收集的問(wèn)題分析，對(duì)基層干部在黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)方面的問(wèn)題反映比較集中。因此從這個(gè)角度講，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)情況，很大程度上影響著基層和諧社會(huì)的構(gòu)建。主要存在以下幾個(gè)方面：

一是政策不落實(shí)。有的基層組織特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的方針政策不學(xué)習(xí)、不宣傳、不貫徹，在所負(fù)責(zé)的地方形成政策的空白區(qū)域，工作隨意。如退耕還林政策，政策清楚、界限明確，但在具體執(zhí)行中有的基層干部就是要找借口克扣群眾補(bǔ)助款；又如在嚴(yán)格的糧食直補(bǔ)政策中，有的干部仍然頂風(fēng)違規(guī)抵扣，省糾風(fēng)辦交辦反映我市14件“三農(nóng)”問(wèn)題，經(jīng)查有13件屬實(shí)或基本屬實(shí)。這些問(wèn)題，使黨的惠民政策不能落到實(shí)處，讓群眾真正受益，有的甚至因此而激化矛盾。

二是自律意識(shí)差、責(zé)任意識(shí)淡化。這也是群眾不信任一部分基層組織和干部的重要原因。由于基層干部長(zhǎng)期同群眾處在一起，往往容易把自己等同于普通群眾，在一些關(guān)鍵時(shí)候，如利益面前，往往利用職權(quán)，與民爭(zhēng)利。對(duì)許多份內(nèi)本該解決的事項(xiàng)，不主動(dòng)、不積極去解決，能推則推，能拖則拖。2005年市為民工作隊(duì)所辦的223件實(shí)事、好事中，除了個(gè)別政策性因素、體制原因基層解決確有困難外，90%以上的事情在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都是可以解決的，都是基層組織應(yīng)該做好的而沒(méi)有做好的問(wèn)題。

三是大局觀念、整體發(fā)展意識(shí)差?；鶎佑捎诳陀^環(huán)境等方面的原因，很難留住高素質(zhì)的人才，造成基層干部整體素質(zhì)不強(qiáng)。如我市15540名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，有相當(dāng)一部分同志專業(yè)素質(zhì)較差、理論素養(yǎng)不高，對(duì)政策理解不深不透。因此在解決問(wèn)題中全局意識(shí)差，過(guò)多強(qiáng)調(diào)困難、找客觀原因，謀求發(fā)展，引導(dǎo)致富的能力較弱。在深入基層中，我們了解到大多數(shù)的基層干部更多是叫窮叫難，要求上級(jí)給資金、給項(xiàng)目，而不是結(jié)合本村組、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況推行“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”。

四是吃拿卡要、“三亂”、個(gè)人利益至上。有的基層干部始終盯著個(gè)人利益，往往利用職權(quán)，對(duì)前來(lái)辦事的群眾卡一下，吃一頓，拿一點(diǎn)；不給好處不辦事、給了好處亂辦事，甚至乘機(jī)亂收費(fèi)；如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土部門(mén)，將原本5元錢(qián)的土地使用證工本費(fèi)，收到50元；對(duì)農(nóng)村群眾建房違規(guī)收取“土地保證金”。有的基層干部為了個(gè)人利益，甚至不顧群眾的根本利益，如這次我市的礦業(yè)秩序整頓中就發(fā)現(xiàn)有的干部私自參股經(jīng)營(yíng)煤礦，為了謀取最大利益，私挖亂采，把山挖穿、水挖漏、民房挖踏，嚴(yán)重威脅群眾生產(chǎn)生活。對(duì)此群眾與這些基層組織和干部在思想上、情緒上嚴(yán)重對(duì)立。

五是作風(fēng)漂浮、不務(wù)實(shí)。有的基層干部當(dāng)官不理事、拿錢(qián)不干活，雖生活在基層，卻不愿深入群眾，眼睛朝上看，喜歡搞路邊花工程。如“三村建設(shè)”本是一個(gè)很好的惠民工程，但有的基層硬是將這樣一個(gè)工程搞成形象工程、應(yīng)景工程，就是同一個(gè)村、同一個(gè)社也只改善公路兩邊能夠看到的農(nóng)戶，對(duì)此群眾怨氣很大。

六是適應(yīng)新形勢(shì)能力弱。有的基層干部思想僵化，總是憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)做工作，沒(méi)有很好地適應(yīng)基層因政策性變化而引起職能的轉(zhuǎn)變。如中央對(duì)農(nóng)業(yè)政策的大調(diào)整，實(shí)施糧食直補(bǔ)、免征農(nóng)業(yè)稅等政策，使基層政權(quán)的工作重心已經(jīng)開(kāi)始從“收糧收款、刮宮引產(chǎn)”到“走村入戶，引導(dǎo)致富”轉(zhuǎn)變，變管理型政府為服務(wù)型政府。但有的基層干部就是沒(méi)能將意識(shí)改變過(guò)來(lái)，還繼續(xù)強(qiáng)行向群眾追收尾欠，向群眾違規(guī)集資等。

基層干部作為執(zhí)政的神經(jīng)末稍，直接同廣大群眾接觸，負(fù)責(zé)黨的政策在末端落實(shí)，而這個(gè)群體客觀上又存在上述一些問(wèn)題，這就直接損害了一些群眾的利益，損害了黨同人民的密切聯(lián)系，因此如何建立一套行之有效的措施，解決群眾的具體問(wèn)題，便成為構(gòu)建農(nóng)村這個(gè)和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

二、在實(shí)踐中探索為群眾解決具體困難和問(wèn)題的機(jī)制，確保群眾權(quán)益，推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過(guò)抓教育警示，通過(guò)對(duì)不正之風(fēng)的糾正，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)帶動(dòng)良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成，在全社會(huì)形成平等友愛(ài)，扶貧濟(jì)困的風(fēng)氣，形成講誠(chéng)信，重責(zé)任，國(guó)家利益和人民利益高于一切的風(fēng)尚。

從2004年開(kāi)始，針對(duì)基層構(gòu)建和諧社會(huì)，在黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)方面存在的問(wèn)題，由市紀(jì)委牽頭探索建立了“為民工作隊(duì)”下基層制度，通過(guò)以派遣為民工作隊(duì)深入農(nóng)村、深入群眾、走村入戶的形式，積極宣傳政策，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切了黨群、干群關(guān)系，有力推進(jìn)了和諧宜賓的構(gòu)建。一是堅(jiān)持以群眾的具體感受為切入點(diǎn)，深入宣傳黨的惠民政策。注意改進(jìn)方式，注重以廣大群眾看得見(jiàn)、感受得到的問(wèn)題為切入點(diǎn)進(jìn)行宣傳。每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶，都要了解他們生產(chǎn)生活情況，詢問(wèn)退耕還林政策是否兌現(xiàn)、糧食直補(bǔ)資金是否到位、農(nóng)業(yè)稅是否已全部取消等情況，通過(guò)這些群眾能具體感受到的變化來(lái)宣傳中央政策，讓群眾體會(huì)到黨和政府的關(guān)心，讓群眾發(fā)自真心的擁護(hù)黨的政策。二是堅(jiān)持以群眾的切身利益為著眼點(diǎn)，積極謀求發(fā)展之策。結(jié)合春耕秋收，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)民增產(chǎn)增收情況的調(diào)查，認(rèn)真加以分析，及時(shí)給各級(jí)黨委政府提加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的意見(jiàn)建議；每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，工作隊(duì)都針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民分析研究，理清思路，積極為群眾謀求致富增收之路；對(duì)糧食直補(bǔ)、免征農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”的執(zhí)行情況、貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)等情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查，認(rèn)真督促各級(jí)將中央、省市為民之策落到實(shí)處。三是堅(jiān)持以解決群眾具體困難為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。建立為民工作隊(duì)，就是建立了一種為民制度、一種為群眾解決具體問(wèn)題的有效途徑，就是要把群眾冷暖放在心中，從群眾最“盼”、最“難”、最“怨”的事情做起，辦小事、辦實(shí)事。通過(guò)有效解決群眾身邊的困難和問(wèn)題，切實(shí)使人民群眾得實(shí)惠，黨委政府得民心。四是堅(jiān)持以維護(hù)基層穩(wěn)定為根本點(diǎn)，積極做好突出信訪問(wèn)題的解決。各工作組根據(jù)市委、市政府及工作隊(duì)隊(duì)部確定的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和需要解決的重點(diǎn)信訪問(wèn)題，不避不讓，認(rèn)真了解，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府提意見(jiàn)建議，大膽向市委、市政府以信息形式匯報(bào)情況。

通過(guò)為民工作機(jī)制的形式，為促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果：一是將政策原原本本帶到基層，將黨和政府的溫暖送到群眾手中；二是在有效化解民怨、解決信訪問(wèn)題、協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系中維護(hù)了基層的穩(wěn)定，不斷夯實(shí)了和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)；三是幫助群眾解決了大量具體困難，維護(hù)了廣大群眾的切身利益；四是開(kāi)展大量的調(diào)查研究，將老百姓的愿望和心聲帶回市委市政府，為市委、市政府提供了決策參考，努力提高了各級(jí)各部門(mén)的貫徹力和執(zhí)行力；五是樹(shù)立了良好形象，有力地促進(jìn)了基層黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

三、不斷創(chuàng)新和完善制度、機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)基層活力，為和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的保障

我市創(chuàng)建的為民工作隊(duì)形式對(duì)促進(jìn)當(dāng)前基層矛盾的化解，群眾困難的解決，黨委、政府形象的樹(shù)立，黨群、干群關(guān)系的密切均起到了良好的作用。但基層的矛盾和不和諧因素，不是一成不變的，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化的，因此解決基層問(wèn)題和困難的措施方法也要不斷創(chuàng)新，要有針對(duì)性。特別是要從根本上解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要形成一個(gè)良好的基層政權(quán)運(yùn)行體系，要建設(shè)一個(gè)具有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行能力、自我修正糾錯(cuò)的基層干部隊(duì)伍，形成一套管理到位、措施得力的監(jiān)督機(jī)制。

（一）在完善制度上下功夫，建設(shè)設(shè)置科學(xué)、廉潔高效的基層政權(quán)?；鶎诱?quán)作為構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的主要執(zhí)行者，其決策是否科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效，直接關(guān)系到基層和諧社會(huì)的構(gòu)建。要確?；鶎诱?quán)科學(xué)、高效運(yùn)行，首先要在基層政權(quán)的設(shè)置上認(rèn)真研究，要充分整合基層政權(quán)資源?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，基本還是沿襲傳統(tǒng)，冗腫而職能單一，要根據(jù)發(fā)展了的形勢(shì)重新設(shè)置基層政權(quán)的分布。其次是要完善基層的職能?！坝新殶o(wú)權(quán)”使基層政權(quán)常常面臨尷尬。有些部門(mén)，從本單位權(quán)益出發(fā)，把一些能收費(fèi)、有實(shí)權(quán)的部門(mén)上收，但收權(quán)不收責(zé)，造成基層責(zé)權(quán)不對(duì)等，影響了基層工作積極性的發(fā)揮。第三是要積極探索政令暢通機(jī)制，可建立上下級(jí)負(fù)責(zé)人定期談心交流制度、工作聯(lián)系會(huì)議制度等。特別是要強(qiáng)化政令落實(shí)情況責(zé)任追究，對(duì)一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)厲追究。還可以通過(guò)建立為民工作隊(duì)、流動(dòng)信訪站、公開(kāi)舉報(bào)電話等信息交流平臺(tái)，互通信息，及時(shí)上情下達(dá)，下情上達(dá)。

（二）在打造隊(duì)伍上下功夫，建設(shè)具有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力的基層組織。干部是政策落實(shí)的決定因素。作為政策的執(zhí)行落實(shí)者，基層干部的從政能力直接關(guān)系到黨和政府的各項(xiàng)政策最終產(chǎn)生的效益，這是構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工程的關(guān)鍵點(diǎn)。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)。在現(xiàn)有體制下，要充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的積極性、主動(dòng)性，通過(guò)堅(jiān)持經(jīng)常抓、反復(fù)抓理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育，提高其素質(zhì)，不斷強(qiáng)化其廉潔自律意識(shí)，形成廉潔自律的主流意識(shí)和道德防線。二是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先在村組、社區(qū)干部的管理選拔上大膽改革，如實(shí)施村社干部“海選”制與實(shí)施“直派”制相結(jié)合，其次是加大從大中專學(xué)生中考選基層干部力度，改善村社干部知識(shí)結(jié)構(gòu)。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的“直選”，把符合條件的人選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。三是要改善待遇。探索在村組干部、社區(qū)干部中實(shí)施工資制、實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，通過(guò)提高基層干部待遇，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，促進(jìn)各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)。

（三）在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上下功夫，營(yíng)造健康向上的工作環(huán)境。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系關(guān)系著對(duì)基層組織和干部的正確評(píng)價(jià)，關(guān)系著基層干部的進(jìn)退切身利益，因此上級(jí)考評(píng)的重點(diǎn)往往就是干部工作的著力點(diǎn)。各級(jí)在制定干部評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)就要緊密結(jié)合構(gòu)建和諧社會(huì)的這一主題，把社會(huì)和諧度作為考評(píng)干部的重要尺度，以群眾滿意不滿意作為政績(jī)考評(píng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能最大限度地激活基層組織和基層干部的工作熱情，才能創(chuàng)造健康向上、和諧團(tuán)結(jié)的工作環(huán)境。

（四）在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，建立基層政權(quán)正確運(yùn)行的保障機(jī)制。監(jiān)督是權(quán)力行為規(guī)范運(yùn)行的保證。通過(guò)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)，才能確保權(quán)力始終在正常軌道運(yùn)行。一是要強(qiáng)化基層黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。透明鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)、社務(wù)，確保與群眾相關(guān)的事情都要讓群眾知曉，真正讓廣大群眾在基層黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)中擁有評(píng)價(jià)權(quán)，享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)展群眾監(jiān)督的作用。二是要完善作風(fēng)評(píng)議機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所行風(fēng)，加大對(duì)評(píng)議不合格單位的處理，促進(jìn)其為民意識(shí)的增強(qiáng)。同時(shí)開(kāi)展“群眾滿意的基層站所、群眾滿意的基層干部”評(píng)選等活動(dòng)，注重發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立典型，使基層學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。三是要建立基層作風(fēng)明查暗訪制度。通過(guò)建立對(duì)基層作風(fēng)的明查暗訪，一方面能真實(shí)獲取基層作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，以便有針對(duì)性地制定相應(yīng)的政策措施；另一方面通過(guò)上級(jí)部門(mén)的明查暗訪，形成有效威懾力，督促基層干部依法行政。四是加大查處，警示基層黨員干部廉潔從政?；鶎痈刹康倪`紀(jì)違規(guī)，有的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，金額雖不大，但直接涉及群眾切身利益；有的是工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題，事雖小，但卻發(fā)生在基層群眾身邊，嚴(yán)重影響廣大基層干部在人民群眾心目中的良好形象。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部違紀(jì)行為的查處，切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍形象。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓住侵害群眾利益等問(wèn)題，抓住典型案件，公開(kāi)處理，增強(qiáng)威懾力。

構(gòu)建和諧社會(huì)，作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，每一項(xiàng)有效工作措施的實(shí)施都將會(huì)起到良好的推動(dòng)作用，因此需要從制度上不斷創(chuàng)新，從機(jī)制上不斷健全，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮能動(dòng)性，這樣一個(gè)和諧的社會(huì)才能得以實(shí)現(xiàn)。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

高郵市龍虬鎮(zhèn) 劉宏秀

我國(guó)是農(nóng)村大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。黨的十六大、十七大一中、二中全會(huì)以來(lái)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，提出構(gòu)建和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)，要求加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)疑具有十分關(guān)鍵的作用，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)家的真正發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)民的富裕，就沒(méi)有國(guó)家的持久繁榮。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與更高水平全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。

一、歷史新時(shí)期要求發(fā)展農(nóng)村文化 目前，我國(guó)正處于歷史發(fā)展的新時(shí)期，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅表現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)的要求，而且是對(duì)社會(huì)文化的進(jìn)步的要求。近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村文化建設(shè)取得很大成績(jī)，農(nóng)民群眾的精神文化生活有了較大改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村還是我國(guó)文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后；三是農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順，機(jī)制不活；四是為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高。很多傳統(tǒng)的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經(jīng)解體或走向消亡，適應(yīng)新時(shí)期的文化還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會(huì)主義新文化。

二、以先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)村文化

農(nóng)村文化建設(shè)必須與以人為本的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)和諧社會(huì)，農(nóng)村文化建設(shè)就要符合科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的要求。“三個(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，這就從執(zhí)政黨的執(zhí)政要求上明確了農(nóng)村文化必須是先進(jìn)的文化。在廣大農(nóng)村建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，在思想內(nèi)容和文化內(nèi)涵上應(yīng)該從三個(gè)方面著眼：

一是要堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的方針，從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、資源配置、政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面，把文化建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。

三是要加大財(cái)政投入，建立完善城市對(duì)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化支援機(jī)制，支援農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、從五個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

一是要加快縣、鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。按照“市有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，大多數(shù)行政村有文化活動(dòng)場(chǎng)所”三級(jí)公共文化服務(wù)體系的要求，加大投入，強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)力度，在某些方面006年、2007年12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

三是要鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實(shí)體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局；要通過(guò)民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開(kāi)展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。

四是要繼續(xù)推進(jìn)村文化室（農(nóng)家書(shū)屋）建設(shè)和全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心建設(shè)及有線電視進(jìn)村入戶工程，爭(zhēng)取用三年時(shí)間在大多數(shù)行政村建成文化室（農(nóng)家書(shū)屋），并且力爭(zhēng)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育健身中心建設(shè)和實(shí)現(xiàn)有線電視全覆蓋。

五是要精心組織文化活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。多形式、多渠道組織開(kāi)展文化活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、讀書(shū)節(jié)、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，送戲下鄉(xiāng)、送電影到村，積極引導(dǎo)市里的各種社會(huì)群眾文化團(tuán)體和業(yè)余文藝演出隊(duì)到農(nóng)村演出，不斷豐富人民群眾的文化生活。

第四篇：繁榮農(nóng)村群眾文化 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

繁榮農(nóng)村群眾文化

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

近年來(lái)，江口街道黨工委、辦事處把繁榮農(nóng)村群眾文化作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，出臺(tái)有關(guān)政策，加大扶持力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村群眾文化的繁榮和發(fā)展。目前，全街道共有經(jīng)常性活動(dòng)的業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)33個(gè)，街道級(jí)文化活動(dòng)點(diǎn)6個(gè)，村級(jí)文化活動(dòng)點(diǎn)80多個(gè)，奉化級(jí)村落文化建設(shè)示范點(diǎn)3個(gè)。具體做法：

一、建立考核機(jī)制，為繁榮強(qiáng)化農(nóng)村文化作出領(lǐng)導(dǎo)保障。為加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道明確規(guī)定街道班子成員每人必須聯(lián)系、培育、指導(dǎo)一支有特色的文藝團(tuán)隊(duì)，每年把文化工作納入街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中去謀劃，如2006年1號(hào)文件《關(guān)于大力實(shí)施百惠工程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》專門(mén)對(duì)文化工作進(jìn)行部署，對(duì)農(nóng)村文化的發(fā)展提出了目標(biāo)要求，同時(shí)，把文化建設(shè)納入對(duì)村干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年終與獎(jiǎng)金直接掛鉤。

二、建立資金保障機(jī)制，為繁榮農(nóng)村文化提供有力支撐。街道專門(mén)出臺(tái)了扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)村自發(fā)組建的群眾性文藝隊(duì)伍，街道將給予3000—6000元不等的補(bǔ)助，已有20多支隊(duì)伍得到補(bǔ)助；對(duì)創(chuàng)建合格、命名為奉化市級(jí)或?qū)幉ㄊ屑?jí)村落文化建設(shè)示范點(diǎn)的村給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；街道為方便開(kāi)展群眾性文藝活動(dòng)，專門(mén)訂做了一個(gè)流動(dòng)舞臺(tái)供各文藝團(tuán)隊(duì)借用；組織開(kāi)展送“千場(chǎng)電影百場(chǎng)戲”下鄉(xiāng)活動(dòng)，為群眾送電影送戲送圖書(shū)。廣泛借用社會(huì)力量推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。如羅蒙集團(tuán)出資舉辦了“羅蒙杯”吃葡萄大賽、奉化電視臺(tái)“歡 樂(lè)737冠軍團(tuán)走進(jìn)江口”、羅蒙杯籃球賽等。另外，順達(dá)針織、奧雷士等企業(yè)也紛紛為有關(guān)文藝團(tuán)隊(duì)演出提供了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各村在創(chuàng)建文明村、環(huán)境整治村的同時(shí)，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如蔣葭浦村專門(mén)投入80多萬(wàn)元興建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)地和一個(gè)文化公園，既美化了環(huán)境，又開(kāi)辟了新的文化活動(dòng)陣地。

三、建立經(jīng)常性活動(dòng)機(jī)制，為繁榮農(nóng)村文化搭建展示平臺(tái)。各文藝團(tuán)隊(duì)平常固定在各自活動(dòng)點(diǎn)，自行創(chuàng)作、排練演出，每逢節(jié)假日，到有關(guān)村和有關(guān)企業(yè)匯報(bào)演出；街道有重大活動(dòng)或舉辦大型廣場(chǎng)文藝活動(dòng)時(shí)，參加街道文化站的選拔演出；實(shí)現(xiàn)切磋技藝、共同提高、展示形象的目的。今年來(lái)，共演出10余場(chǎng)，演出節(jié)目130多只，觀看群眾35000人次。

四、建立文化結(jié)對(duì)機(jī)制，為繁榮農(nóng)村文化提供有力指導(dǎo)。為提升農(nóng)村文化演出的質(zhì)量和檔次，街道從業(yè)務(wù)上加大指導(dǎo)力度，在市文化館三位專業(yè)人才被聘為江口等3個(gè)村“文化顧問(wèn)”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)文藝積極分子的培訓(xùn)，不斷挖掘、培育一批文化能人，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)文化能人帶好一支隊(duì)伍的目的。目前已有20余位文化能人在創(chuàng)作文化作品、組織文體隊(duì)伍，聯(lián)系文藝演出方面發(fā)揮著作用，同時(shí)在各村積極培育文化示范戶，通過(guò)文化示范戶傳播文化科技知識(shí)，帶動(dòng)廣大村民不斷提高自身素質(zhì)。

街道創(chuàng)新了文化工作機(jī)制，通過(guò)近年來(lái)的努力，我街道的農(nóng)村文化事業(yè)呈現(xiàn)了一派生機(jī)和繁榮，農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展頻繁，豐富和活躍了農(nóng)民群眾的精神文化生活，取得了良好效果：

一、農(nóng)村文化事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民群眾文化生活不斷豐富 農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施得到快速發(fā)展。截至今年年底，全街道已有健身路徑500多件，水泥籃球場(chǎng)34只，村級(jí)圖書(shū)室15個(gè)，綜合活動(dòng)室52個(gè)，健全的農(nóng)村文化設(shè)施為農(nóng)村群眾日常的文化活動(dòng)提供了方便，開(kāi)展了各種形式多樣的群眾文化活動(dòng)，豐富了群眾的文化生活。今年來(lái)組織舉辦、協(xié)辦了各類大型文體活動(dòng)10余次，其中許多富有當(dāng)?shù)靥厣墓?jié)目都是由業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作表演的，如江口村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的健身秧歌、阮家村文藝隊(duì)自編自演的快板、表演唱等節(jié)目，既貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，又具有群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，受到了群眾的歡迎，節(jié)目也多次獲獎(jiǎng)。

二、弘揚(yáng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧

隨著農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所的增加，群眾參與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)也得到了提升。農(nóng)村文化活動(dòng)的加強(qiáng)引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高了農(nóng)民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。以前在農(nóng)村，空閑之余更多的農(nóng)民群眾把時(shí)間放在麻將、打牌上，而如今這一現(xiàn)象已得到了很好的改善。農(nóng)民群眾更愿意參與到街道、村組織的各類文體活動(dòng)中來(lái)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)文明得到了更好的體現(xiàn)。

三、為加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想工作拓寬了新渠道

傳統(tǒng)的農(nóng)村宣傳思想工作更多地采用了掛橫幅、提宣傳口號(hào)、寫(xiě)宣傳欄等方式，而農(nóng)村文化活動(dòng)的豐富，把更多我們所需要宣傳政策、方針以歌曲、小品、戲劇等農(nóng)民群眾容易理解和接受的方式進(jìn)行詮釋。如上半年街道聯(lián)合交警、土管在江口開(kāi)辦了兩場(chǎng)廣場(chǎng)文藝晚會(huì)，通過(guò)文藝節(jié)目向廣大群眾宣傳交通安全、農(nóng)村宅基地建房等有關(guān)政策、知識(shí)，取得了較好的效果。如十七大召開(kāi)后，街道組織江口村文藝隊(duì)和方橋港區(qū)文藝隊(duì)在方橋舉行了一臺(tái)宣傳十七大精神的文藝匯演，其中文藝隊(duì)自編自演的《學(xué)習(xí)十七大精神》、《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》等節(jié)目受到了觀眾的熱烈歡迎，為更好地宣傳十七大精神拓寬了渠道。同時(shí)，各文藝團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作了一批宣傳身邊先進(jìn)典型，共創(chuàng)和諧社會(huì)的快板、小品、歌曲等節(jié)目，通過(guò)文藝團(tuán)隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市外的頻繁演出，為展示江口、宣傳江口提供了一條新的途徑，取得了很多的宣傳效果。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是保障，文化是靈魂。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上就是人的建設(shè)，沒(méi)有新農(nóng)民就不可能有新農(nóng)村,廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平的高低是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵.與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。

一、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化站是農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，擔(dān)負(fù)著服務(wù)農(nóng)村文化的職能。目前的大多數(shù) 鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化站發(fā)展困難，鞏固率不高，30%的文化站已經(jīng)名存實(shí)亡，成了無(wú)人員、無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)”文化站。其主要原因：一是部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)存在偏差，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)；重物質(zhì)利益，輕社會(huì)效益。二是取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政困難，對(duì)文化建設(shè)無(wú)力投入。

（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化專干“不?！?，待遇不能保證

鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化站是鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道政府領(lǐng)導(dǎo)下的文化事業(yè)單位，缺乏相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，文化專干工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)得不到妥善解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)缺乏規(guī)劃和具體措施，文化專干不“?！保蠖嘞萦谂c文化工作不相關(guān)的工作中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展。文化主管部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的業(yè)務(wù)工作管理指導(dǎo)不力，也使正常的業(yè)務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展。村社文化組織和建設(shè)更加困難，既無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所，也無(wú)人員經(jīng)費(fèi)。

（三）文化投入欠缺，先進(jìn)文化難以普及。由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道財(cái)力不足和農(nóng)民收入低下，目前的各類文化活動(dòng)大部分僅限于場(chǎng)鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾很難享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了“重場(chǎng)鎮(zhèn)陣地、輕邊遠(yuǎn)山區(qū)，重大型慶典、輕日?；顒?dòng)，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象。雖然太多的村通了廣播，但目前相當(dāng)多的村廣播已完全停止播出，還有的村廣播雖然存在，但很少利用其宣傳黨的方針政策，講解農(nóng)業(yè)知識(shí)。村級(jí)書(shū)刊報(bào)紙每年訂得較多，但投遞后，或無(wú)人管理流失，或被村干部獨(dú)占，一般村民很難看到，大多失去了意義。

（四）有不少村子出現(xiàn)了新的文盲，國(guó)家關(guān)于掃盲的政策被扭曲，沒(méi)有真正得到落實(shí)。由于教育費(fèi)用的不斷加碼，有些農(nóng)村貧困戶的孩子不能完成國(guó)家規(guī)定的教育過(guò)程，甚至有些根本就沒(méi)有上過(guò)學(xué)，成了新的文盲，據(jù)對(duì)某村的調(diào)查，適齡兒童沒(méi)有上學(xué)的和輟學(xué)的達(dá)到20%左右。由于農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一些先進(jìn)思想和主流意識(shí)傳播較難，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣表現(xiàn)出一些不良傾向。一是賭博風(fēng)氣比較嚴(yán)重。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因找不到致富門(mén)路，無(wú)事可做，導(dǎo)致賭博之風(fēng)比較嚴(yán)重。二是封建迷信有所抬頭。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，剩下老弱婦幼留守家園，部分地方立碑、敬神等迷信活動(dòng)十分突出。

二、農(nóng)村文化建設(shè)滯后的原因分析

（一）農(nóng)村始終缺乏城市的物質(zhì)基礎(chǔ)作為文化的載體。有史以來(lái)，我國(guó)對(duì)于公益型文化設(shè)施的建設(shè)都以城市為重點(diǎn)，在農(nóng)村，農(nóng)民連最基本的水電路建設(shè)都要靠自己投資才能得以完善，更何談文化設(shè)施的興建呢？休閑廣場(chǎng)、影劇院、文化宮、俱樂(lè)部對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直就是天方夜譚。

（二）由于農(nóng)村人口密度不大，國(guó)家對(duì)于文化機(jī)構(gòu)的設(shè)置遠(yuǎn)不能同城市相比。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，甚至連一個(gè)平均六七萬(wàn)人口才設(shè)置的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專職文化干部都要去市場(chǎng)化、社會(huì)化、企業(yè)化，換言之，在廣袤的農(nóng)村，由國(guó)家政策規(guī)定的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近200平方公里有一個(gè)文化站的現(xiàn)狀都將在這次改革中成為歷史，可以想象農(nóng)民文化生活的權(quán)利保障到了何等低下的程度。

（三）農(nóng)村土地承包前后差異太大。土地承包前，農(nóng)民從事公共勞動(dòng)，有著集體的優(yōu)越。開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、政策宣傳、休閑娛樂(lè)等各項(xiàng)文化活動(dòng)，要人力，可以從脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或記誤工的形式中得到支持；要資金，可以從公益金中列支予以解決。土地承包后，農(nóng)民的確是換了一個(gè)天地，收入增加了，生活水平提高了，而各種形式的文化娛樂(lè)活動(dòng)也隨著分田單干而煙消云散。現(xiàn)在要想組織一些最簡(jiǎn)單的文體活動(dòng)都必須是誰(shuí)組織誰(shuí)掏錢(qián)，其難度也就可想而知了。

（四）文化智力資源不斷萎縮。農(nóng)村土地承包之前，要想組織一個(gè)宣傳隊(duì)，只須從各村組選派幾個(gè)愛(ài)好文藝且有一定基礎(chǔ)的青年人，用記誤工的辦法解決好個(gè)人待遇，由縣區(qū)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一個(gè)架子就搭起來(lái)了?，F(xiàn)在則沒(méi)有了這方面的條件。又加上城市和農(nóng)村所享受的受教育的程度的差別，更加削弱了農(nóng)村的文化氛圍。勿庸諱言，改革開(kāi)放幾十年來(lái)，農(nóng)村也的確有不少有志青年通過(guò)刻苦學(xué)習(xí)的途徑考入了大學(xué)，然而，這些人在逃也似的離開(kāi)農(nóng)村后，就再也不打算回到這個(gè)令人生厭的地方來(lái)建設(shè)這“幸福美好”的家園了。在這種人人都想跳出“農(nóng)門(mén)”，而絕大多數(shù)又無(wú)法跳出去的世界里，走出去的是強(qiáng)者，而留下來(lái)的則再也不作任何拼爭(zhēng)，于是乎習(xí)慣了那“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)田園生活方式，對(duì)毫無(wú)政府投入的公益性文化活動(dòng)取冷漠和旁觀的態(tài)度。這倒不是農(nóng)民不愿意有豐富多彩的文化生活，而是他們無(wú)法享有這種生活。相反，我們則看到純樸的鄉(xiāng)情正在向著赤裸裸的物欲轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村，一些助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德正在被“笑貧不笑娼”的低俗物欲所替代，一些遒勁的進(jìn)行曲和革命歌曲正在逐步被“讓我最后再愛(ài)你一次”所替代。我們常常聽(tīng)到弱小的幼兒都在哼哼著“你是我的愛(ài)人是我的牽掛”等等，真是令人不敢深想。

（五）“文化下鄉(xiāng)”是杯水車薪?！拔幕锣l(xiāng)”應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)政府和文化主管部門(mén)抓得比較扎實(shí)的一項(xiàng)活動(dòng)，但是這項(xiàng)活動(dòng)的廣度和頻率無(wú)論如何也滿足不了廣大農(nóng)民群眾的要求，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾而言，“文化下鄉(xiāng)”連毛毛雨都算不上，更多的下鄉(xiāng)演出則是有償?shù)?，品位高的農(nóng)民消費(fèi)不起，層次太差的農(nóng)民又不喜聞樂(lè)見(jiàn)。

（六）縣鄉(xiāng)財(cái)政分灶吃飯以后，農(nóng)村基層文化長(zhǎng)期被冷落。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人財(cái)物管理權(quán)限下放以后，縣市級(jí)文化行政主管部門(mén)在管理上就已無(wú)能為 力。自九十年代上中葉開(kāi)始，涉及文化藝術(shù)門(mén)類的培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)處于完全停滯狀態(tài)，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化和農(nóng)村文藝愛(ài)好者觀念陳舊，在文化活動(dòng)方面沒(méi)有新的發(fā)展，沒(méi)有新的突破；此后，縣市級(jí)文化干部也不再下鄉(xiāng)；十五期間，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基層文化的投入除人頭經(jīng)費(fèi)以外基本為零；縣鄉(xiāng)兩級(jí)文化管理與聯(lián)系關(guān)系名存實(shí)亡。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)農(nóng)村文化基本放任不管，大多數(shù)縣市也不再召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管文化的領(lǐng)導(dǎo)和文化站長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，對(duì)農(nóng)村基層文化工作進(jìn)行專題研究和工作結(jié)帳，農(nóng)村基層文化也因此長(zhǎng)期處于被冷落狀態(tài)。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的建議

（一）是樹(shù)立農(nóng)村“大文化”觀念，保障和維護(hù)文化生活貧乏群體的基本文化權(quán)益。所謂農(nóng)村“大文化”，就是公益性文體事業(yè)、市場(chǎng)文體事業(yè)和農(nóng)民家庭文化的總和。它包括社會(huì)倫理思想、道德風(fēng)尚、文化藝術(shù)、文教衛(wèi)生、體育等諸多方面，具有廣泛性、多樣性和時(shí)代性。在加快農(nóng)村文化建設(shè)的大戰(zhàn)略中，農(nóng)村的文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)跳出固有的、僵化的、封閉的“小文化室”、“小活動(dòng)站”的思維，確立建設(shè)農(nóng)村“大文化”的思想。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，總體是已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。黨的十六屆五中全會(huì)立足新的發(fā)展實(shí)踐，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它是堅(jiān)持和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定局面，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和提高農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村文明程度的大事。過(guò)去的農(nóng)村文化工作有著歷史的局限性，許多農(nóng)村文化工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型過(guò)程中進(jìn)行的，管理文化工作的觀念、政策、體制、行為等方面 還帶有相當(dāng)?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，一些農(nóng)村貧困地區(qū)的群眾處于文化饑渴狀態(tài)，特定的歷史環(huán)境對(duì)農(nóng)村文化自然要打上這一歷史階段的時(shí)代烙印。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，就必須清醒地認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，解決好農(nóng)村文化同農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治在發(fā)展中共進(jìn)的關(guān)系。從改革開(kāi)放的實(shí)踐看，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路，必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以人為本，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，把實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益作為基本職責(zé)，讓廣大農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

（二）是加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，健全公共文化服務(wù)體系。建立以廣大人民群眾為服務(wù)對(duì)象，以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為核心，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，是黨和政府保障農(nóng)村群眾文化權(quán)益的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。只有建立這樣一個(gè)受益面廣、較為完備的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才有可能把文化財(cái)富送到農(nóng)民群眾手中，實(shí)現(xiàn)文化資源和成果的共享?；鶎游幕嚨亟ㄔO(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)，就是以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化場(chǎng)所。到2010年，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。要適應(yīng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城市為主向更多地重視農(nóng)村這一重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)逐步 向農(nóng)村傾斜，就必須把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，切實(shí)加大投入，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（三）是挖掘和保護(hù)優(yōu)秀文化資源，激發(fā)農(nóng)村文化的自身活力。中華民族之所以能夠屹立于世界民族之林，就在于擁有了體現(xiàn)民族精神，在人民群眾長(zhǎng)期生產(chǎn)勞動(dòng)和生活實(shí)踐中共同創(chuàng)造、積累并綿延傳承的民族民間文化。這是客觀歷史所形成的文化形態(tài)，是祖先留給我們的文化遺產(chǎn)，是文化發(fā)展和延續(xù)的根基，是不可再生的文化資源。多年來(lái)，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民間文化大量流傳于農(nóng)村，這些民間文化的保護(hù)主要靠傳承人的口頭傳授，如果傳承人消失，就意味著文化的消亡。因此，傳承民族文化，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，已經(jīng)引起人們極大地關(guān)注。為了避免和防止大量民間文化遺產(chǎn)失散，保存歷史記憶，就必須高度重視民族民間藝術(shù)資源保護(hù)工作。廣大農(nóng)村既存的文化是一種復(fù)雜的文化現(xiàn)象，既有精華，也有糟粕，但更應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的精華部分是發(fā)展先進(jìn)文化的“原材料”，它積淀著各個(gè)時(shí)期的文化元素，在農(nóng)村挖掘和保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的本身就是一種物棄過(guò)程。做好民族民間藝術(shù)資源普查工作，既是滿足農(nóng)村群眾文化的需要，也是擴(kuò)大地方知名度、美譽(yù)度的需要，必須遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的方針，廣泛深入地宣傳民族民間藝術(shù)資源保護(hù)工作的意義，讓廣大群眾懂得在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，承載著民族精神的民間文化在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中有著舉足輕重的地位，保護(hù)民族文化不僅是保護(hù)幾臺(tái)戲曲、幾幅剪紙、幾尊雕塑、幾棟建筑，更是保留民族走過(guò)的痕跡，從而喚起民族的文化自覺(jué)意識(shí)。通過(guò)普查民間文化資源、建立民間藝術(shù)保護(hù)名錄、創(chuàng)建民族民間文化保護(hù)區(qū)、搭建展示優(yōu)秀民間文化平臺(tái)、評(píng)選特色文化村、開(kāi)展優(yōu)秀民間文化創(chuàng)作等措施，讓具有重要?dú)v史文化價(jià) 值的民族民間文化得到展現(xiàn)，通過(guò)整合文化資源，提升傳統(tǒng)文化魅力，讓飽含著中國(guó)人獨(dú)特智慧的民間文化藝術(shù)找到永留后世的歸宿。

（四）是轉(zhuǎn)變農(nóng)村文化活動(dòng)方式和手段，開(kāi)展創(chuàng)建特色文化村活動(dòng)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，必須克服“鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地就是農(nóng)村”這一認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在這一誤導(dǎo)下往往送文化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就視為到了基層，很難延伸到自然村，造成農(nóng)村文化陣地不牢、文化生活缺失、文化土壤“板結(jié)”、文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的現(xiàn)狀。改造農(nóng)村落后文化，就必須明確農(nóng)村文化建設(shè)的最基層是自然村，自然村才是聚族而居的最基層，那里存在著封閉、隔離、孤立等問(wèn)題。改造農(nóng)村落后文化的出路在于文化創(chuàng)新，包括內(nèi)容、形式、手段的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新性的文化生活，就是不斷賦予傳統(tǒng)文化嶄新的面貌，就是永遠(yuǎn)讓農(nóng)民群眾懷著新奇、幻想和希望去體味文化生活的真正涵義，追求符合農(nóng)民文化生活習(xí)慣的先進(jìn)文化需要?；钴S農(nóng)村文化生活的載體是創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)農(nóng)村文化室、舉辦農(nóng)村文化節(jié)。積極挖掘和開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特色的文化資源，將那些切合農(nóng)村農(nóng)民審美特點(diǎn)，為農(nóng)民所喜聞樂(lè)見(jiàn)的地方戲、二人轉(zhuǎn)、花燈、剪紙、舞獅、泥塑、麥秸畫(huà)等進(jìn)行扶持打造，形成一批具有持續(xù)性和穩(wěn)定性、在當(dāng)?shù)赜休^高影響力的特色文化活動(dòng)品牌，使其形成一種文化現(xiàn)象，經(jīng)久不衰。

（五）是努力創(chuàng)新公益文化活動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)重大公共文化工程的實(shí)施。創(chuàng)新公共文化活動(dòng)機(jī)制，就是以政府為主導(dǎo)，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)的示范性和導(dǎo)向性的文藝展演和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。充分發(fā)揮流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)的作用，使文化下鄉(xiāng)活動(dòng)小型化、經(jīng)常化、多樣化。特別要加強(qiáng)流動(dòng)文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)演出、流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)電影放映、流動(dòng)公益講座、流動(dòng)培訓(xùn)和流動(dòng)展覽等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在推動(dòng)重大公益文化工程的實(shí)施過(guò)程中，擴(kuò)大實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工 程，以資源開(kāi)發(fā)、基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，加大推進(jìn)共享工程的力度。繼續(xù)實(shí)施“送書(shū)下鄉(xiāng)工程”，由國(guó)家財(cái)政集中采購(gòu)一批農(nóng)村實(shí)用性強(qiáng)的圖書(shū)，送到農(nóng)村貧困地區(qū)的基層文化單位，擴(kuò)大工程扶助范圍和受益面，重點(diǎn)向國(guó)家、省扶貧的重點(diǎn)縣傾斜，解決農(nóng)村圖書(shū)陳舊、新書(shū)量少、農(nóng)民“看書(shū)難”問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影“2131工程”，堅(jiān)持政府政策扶持與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，努力探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村電影發(fā)展的新途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步明確政府在公共文化服務(wù)管理方面的責(zé)任，將農(nóng)村公共文化體系建設(shè)納入重要議事日程，納入政府目標(biāo)責(zé)任制，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，保證農(nóng)村公共文化體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，實(shí)行評(píng)選、命名、表彰的動(dòng)態(tài)管理，建立健全農(nóng)村基層文化單位的評(píng)估定級(jí)機(jī)制，將建設(shè)農(nóng)村文化事業(yè)的相應(yīng)目標(biāo)列入各級(jí)政府部門(mén)崗位責(zé)任制范疇，確立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的量化考核內(nèi)容。

（六）是建立專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化工作者隊(duì)伍，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支對(duì)農(nóng)民群眾懷有深厚感情、長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層的文化隊(duì)伍。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化骨干的培訓(xùn)，組織他們到大專院校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。組織專家學(xué)者和專業(yè)文化工作者通過(guò)深入農(nóng)村基層舉辦短期培訓(xùn)班、到文化中心戶講課等方式，幫助農(nóng)民文化骨干掌握文化知識(shí)、增進(jìn)藝術(shù)技能。建立健全農(nóng)村文化人才的選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀文化人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。拓寬農(nóng)村文化人才渠道，動(dòng)員和鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生，特別是熟悉農(nóng)村生活、有一定文藝專長(zhǎng)的青年學(xué)生投身 農(nóng)村文化建設(shè)。鼓勵(lì)藝術(shù)家深入農(nóng)村，體驗(yàn)生活，創(chuàng)作出一批具有濃郁鄉(xiāng)土氣息、反映當(dāng)代農(nóng)村生活的藝術(shù)精品。

我們堅(jiān)信，只要各級(jí)政府充分重視、艱苦工作，多種經(jīng)濟(jì)成分、多種形式、多種檔次的農(nóng)村大文化建設(shè)的壯觀景象，必定在不久的將來(lái)輝煌地展現(xiàn)在世人的面前。

參考書(shū)目：

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