第一篇：構(gòu)建和諧社會依法化解農(nóng)村矛盾

建設(shè)和諧社會，全面實現(xiàn)小康目標，重點難點在農(nóng)村。不容諱言當前和今后很長時期里，“三農(nóng)”問題仍然是困擾黨和國家發(fā)展的重大問題，“三農(nóng)”問題很多又以涉農(nóng)糾紛和案件的形式表現(xiàn)出來，因此，如何依法化解農(nóng)村矛盾，特別是涉農(nóng)糾紛和案件，平抑農(nóng)民之間的權(quán)利沖突，這對增強司法能力，貫徹落實科學發(fā)展觀；對構(gòu)建和諧平安農(nóng)村，鞏固加強黨的執(zhí)政

地位；對服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會的公平正義都有著十分重大的現(xiàn)實意義。

一、當前農(nóng)村矛盾凸現(xiàn)

在國際上，人們普遍認為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元的時候最容易產(chǎn)生種種不和諧。原因在于經(jīng)濟發(fā)展的過程實際上是一種利益調(diào)整的過程，往往由一部分人利益的改善引起另一部分人的利益受損，這就容易產(chǎn)生各種矛盾和利益沖突。

原最高法院院長肖揚在美國耶魯大學作了《中國司法：挑戰(zhàn)與改革》的演講，他坦陳：中國的傳統(tǒng)社會是非訟、厭訟的，但那是封建專制年代的情形，公民缺乏權(quán)利意識，政府也壓制訴訟。而今天的中國人則似乎與美國人一樣的“好訟”了。20多年來，中國剛剛改革開放的時候，每年的民商事案件平均只有50多萬件，而20多年后的今天則上升到了500多萬件，是上個世紀70年代未的10倍?？梢娭袊慕?jīng)濟改革帶來了經(jīng)濟生活的活躍，民商事糾紛也相應(yīng)增加。同時，我們也要看到這些民商事糾紛，很大部分就是涉農(nóng)糾紛案件。

以我們南康市為例，2007年南康市法院受理的刑事案件106件，與往年大致持平，說明我市的社會治安形勢比較穩(wěn)定。但受理的各類民商事案件1673件，比2002年1291件，增加382件，上升29.59%，而這些民商事糾紛案件中，涉農(nóng)糾紛達953件，占當年民商事案糾紛56.96%。

除傳統(tǒng)的勞務(wù)糾紛、相鄰糾紛和人身損害賠償糾紛略有下降外，其他涉農(nóng)糾紛都有較大幅度的增長。

一是債權(quán)債務(wù)糾紛案件居首位。特別是農(nóng)村承包合同糾紛、民間借貸糾紛大量增加，2007年受理此類糾紛案件112件，占當年涉農(nóng)案件的11.75%。

二是土地糾紛增多。農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、契約化發(fā)展，過去無人問津的荒山、荒嶺、山坡、灘涂成了“寸土必爭”的黃金之地。中央減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民開發(fā)性農(nóng)業(yè)勃興，土地、山林、果園、魚塘、灘涂的占有、使用、收益、相鄰糾紛增幅很大，2007年，受理此類案件107件，占當年涉農(nóng)案件的11.23%。

三是傳統(tǒng)婚姻家庭糾紛有所下降，但近年來，“打工青年”離婚案件居高不下。眾多的打工青年為社會、為家庭作出了貢獻，他們是社會財富的創(chuàng)造者，但由于打工青年流動性大等原因，給婚姻家庭帶來了很多不利因素。2007年，受理此類案件83件，占涉農(nóng)案件8.70%。

四是拖欠農(nóng)民工工資的案件和交通事故損害賠償案件增幅很大。而且呈現(xiàn)出案件多，標的大的特點。

此外，還有生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子以及毒害耕畜等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的案件。此類案件往往由于農(nóng)民缺乏維權(quán)意識、證據(jù)意識、時效意識而使自己的合法權(quán)益得不到及時有效保護。有的農(nóng)民則采取極端報復(fù)手段來實現(xiàn)權(quán)利。如高安農(nóng)民胡某在福建老板林某的磚廠打工，被攪泥機扎傷，法院判決林某賠償胡某10多萬元。到期后，胡某不申請執(zhí)行，而是邀集親友數(shù)人，綁架林的2個女兒，結(jié)果構(gòu)成犯罪被判刑，成為《站在被告席上的受害人》，教訓極為深刻。

二、權(quán)利沖突是農(nóng)村矛盾糾紛核心內(nèi)容

在社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。社會矛盾當前集中表現(xiàn)為各種權(quán)利沖突，當前的農(nóng)村矛盾盡管紛繁復(fù)雜，但其規(guī)律和特點：

第一、現(xiàn)階段農(nóng)村矛盾糾紛反映了國家、集體和個人三者利益關(guān)系。這些矛盾屬于歷史遺留問題的是極少數(shù)，絕大多數(shù)是改革、發(fā)展過程中的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾。在農(nóng)村，講三者利益，說到底是國家、集體給農(nóng)民什么，農(nóng)民為國家、集體負擔什么。人民公社時期，負擔的載體是生產(chǎn)隊，農(nóng)民吃的是“大鍋飯”，農(nóng)民負擔的矛盾潛伏著?，F(xiàn)在，農(nóng)民個人是獨立的負擔載體，負擔的輕與重，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與不穩(wěn)定。近年來，國家免除了農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民衷心擁護黨的農(nóng)村政策。但現(xiàn)在的問題主要是對“集體”，因為“集體”曾使農(nóng)民大受“一平二調(diào)”之苦，現(xiàn)在加重農(nóng)民負擔，又往往出在花樣百出的集資辦“集體”的事上。因此，防止農(nóng)民負擔“反彈”的壓力仍然很大。

第二，領(lǐng)導干部是一系列矛盾的主要方面，而且處于主導地位。農(nóng)村社會的一系列矛盾，都在農(nóng)民群眾與農(nóng)村干部這一對矛盾上交匯。有些鄉(xiāng)村干部，本質(zhì)上是農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，自己也要致富，如何擺正“小家”與“大家”的關(guān)系，就不能不成為農(nóng)村干群關(guān)系的“焦點”。如果鄉(xiāng)村干部工作方法簡單粗暴，濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，作風上貪污腐敗，就有可能影響干群關(guān)系，甚至造成群體性事件。

第三、涉及面廣，利益主體分散，各種矛盾互相交織，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。農(nóng)村的矛盾很多，引發(fā)的各種糾紛異常繁雜。少到幾元、幾十元的小額訴訟，多到上百萬的“官司”；小到家庭鄰里間宅基地爭執(zhí)，大到區(qū)域間土地、山林、水面權(quán)屬的紛爭；分到個人打官司告

狀，合到聚眾越級上訪等等。另外，農(nóng)民收入提高了，但與其它行業(yè)相比仍處于最低水平；農(nóng)民素質(zhì)提高了，但仍有很多文盲、法盲。加之，封建迷信、宗族勢力與“黑黃毒賭”等丑惡現(xiàn)象的攪合，使得農(nóng)村矛盾縱橫在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化生活的各個方面，而且容易激化，形成連鎖反應(yīng)。因此，我們對此要有足夠的認識，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理農(nóng)村矛盾，大力促進農(nóng)村社會和諧。

三、構(gòu)建多元農(nóng)村矛盾糾紛化解機制的設(shè)想

有社會就有紛爭，有紛爭就要有相應(yīng)的糾紛解決方式。在當前農(nóng)村社會中，建立一個功能互補、程序銜接、能夠滿足農(nóng)民多種需求的多元化解機制是當前依法化解農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)展方向。其合理性主要有：其一，多元化的農(nóng)村矛盾糾紛決定了糾紛解決機制的多元化。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，伴隨利益的調(diào)整、重分，規(guī)則的修正、重建，表現(xiàn)在農(nóng)村的矛盾糾紛在內(nèi)容、性質(zhì)和形式上發(fā)生了較大的變化，糾紛成因、糾紛類型和糾紛層次呈現(xiàn)多元化，這就要求解決矛盾和糾紛的手段、方式的多樣化。其二，各種糾紛解決方式的功能差異決定了糾紛解決機制的多元化。就糾紛解決方式而言，無非有訴訟和非訴訟兩種方式。訴訟代表國家司法權(quán)的行使，屬于一種公共性的糾紛解決機制，是糾紛“法律”解決的典型形式。與訴外糾紛解決方式相比，它更具正統(tǒng)性和權(quán)威性。但存在成本高、周期長、過于剛性化等制度上的功能障礙，訴訟并非糾紛解決的最佳方案。訴訟外糾紛解決方式盡管程序不如訴訟嚴謹、處理不如訴訟精確，但靈活、便捷的功能優(yōu)勢，更適合于特定社會關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決。其三，價值觀念的多元化決定了糾紛解決機制的多元化。在糾紛解決過程中，不同的主體有著不同的價值取向，對糾紛解決方式也會作出不同的選擇：側(cè)重權(quán)利實現(xiàn)的，往往從法定權(quán)利義務(wù)角度出發(fā)，力求選擇訴訟實現(xiàn)權(quán)利最大化；而側(cè)重效益考量的，往往從糾紛解決和實現(xiàn)正義的成本、效益出發(fā)，力求通過便捷、經(jīng)濟、協(xié)商的訴訟外方式解決紛爭。只有推行多元化糾紛解決機制，才能從不同角度滿足不同主體解決糾紛的需求，使當事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟和符合情理的糾紛解決途徑。在我國，社會矛盾爭訟有五大解決途徑：協(xié)商，民間調(diào)解，申訴（行政調(diào)解），仲裁與訴訟?？傮w來看，在司法實踐中，近年來我國訴訟調(diào)解工作得到了加強，這符合社會主體對司法需求越來越高的趨勢，這是好的一面。但人民調(diào)解和民間調(diào)解、仲裁則有弱化的趨勢，因而產(chǎn)生農(nóng)村矛盾糾紛解決渠道不暢通的問題，大量糾紛涌入法院，增加了司法資源的浪費和訴訟成本的增加。因此，要大力加強訴訟外糾紛解決機制的建立，初步構(gòu)想建立以人民法庭為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會、司法所為調(diào)解工作站、以村組調(diào)解員為工作聯(lián)系點的“庭、站、點”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，按照“小糾紛由村組調(diào)解員調(diào)處，即不出村；一般糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作站調(diào)處，即不出鄉(xiāng)；大糾紛由人民法庭（人民法院）裁決調(diào)處”的原則，從而實現(xiàn)功能互補互動，提高司法資源的利用效率，最大限度地保障和維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、幾點建議和對策。

當前農(nóng)村矛盾凸現(xiàn)，除了要構(gòu)建多元矛盾化解機制外，筆者認為還要在以下方面下功夫：

首先，堅持積極疏導的方針。民意如水，宜疏不宜堵。加強疏導，就是對農(nóng)民群眾的意見、愿望和呼聲要主動聽取，對于農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題要主動解決，對于農(nóng)民群眾提出的合理要求要主動辦理。尊重和保護群眾對黨和政府的信任熱情。要在農(nóng)民群眾中開展社會主義“榮辱觀”教育，做到榮之事多做，恥之事不為，不以榮小而不為，不以恥小而為之；同時倡導和諧家庭關(guān)系和科學文明的健康生活方式，讓文明新風吹遍千家萬戶。

（二）落實司法為民舉措。人民法院作為國家的審判機關(guān)，對依法化解農(nóng)村矛盾負有義不容辭的職責。我們要牢固樹立“公正司法，一心為民”的執(zhí)法指導思想，認真踐行科學發(fā)展觀，建立健全便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的作用，便利群眾訴訟；加大司法救助的力度，加強對社會弱勢群體的保護，對他們的訴訟提供快捷高效服務(wù)，最大限度保障經(jīng)濟上確有困難的當事人能打得起官司。在審理與群眾切身利益密切相關(guān)的案件中，要關(guān)注民生，維護民權(quán)，對一些社會影響較大、對立情結(jié)較強、涉及面較廣的民商事案件，要多做調(diào)解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促進農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）加大法律宣傳力度。應(yīng)當肯定，幾年來，我市的普法工作取得了很大的成績，但也存在普法形式過于單一，效果不夠明顯的問題。人民法院、人民法庭要充分利用審判工作優(yōu)勢，采取以案講法、以案釋法、巡回審理、就地開庭等群眾喜聞樂見的形式，大力開展農(nóng)村法制宣傳教育，增強農(nóng)民群眾法治觀念，引導農(nóng)民群眾以合法的形式實現(xiàn)自己的權(quán)益。

（四）切實加強基層工作。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是化解和處理人民內(nèi)部矛盾的第一關(guān)口。要以村、街道和社區(qū)為工作重點，切實加強基層黨組織建設(shè)，抓好村（居）委會、治保會、調(diào)解會等群眾自治組織建設(shè)，加強“兩所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，構(gòu)筑起以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎(chǔ)、基層政法組織為骨干的維護穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，切實提高他們依法行政、依法調(diào)解的能力和水平，盡量不把穩(wěn)定因素消除在基層，解決在盟芽狀態(tài)中。

（五）提高農(nóng)村干部素質(zhì)。農(nóng)村矛盾中的主要矛盾是干群矛盾，干群矛盾說來說去主要有兩條：一是與民爭利，以權(quán)謀私引起的矛盾；二是方法簡單，態(tài)度粗暴激化的矛盾。有些鄉(xiāng)村干部常用“土政策”，“土辦法”強制群眾執(zhí)行?！巴赁k法”外在表現(xiàn)是“蠻”，“土政策”外在表現(xiàn)是“粗”。實行依法治“官”，就要落實《村委會組織法（試行）》，對村委會干部，要由農(nóng)民直接選舉。人民法院對“民告官”案件要依法敢判，嚴格執(zhí)行。同是，要牢記“水能載舟，也能覆舟”的古訓，依法賦予和規(guī)范各級官員行使公權(quán)利的范圍、途徑、方式和程序，衡量好“官”、“民”權(quán)利，只有把“官”治好了，管住了，“民”才能順心，才能服氣，才能把農(nóng)村矛盾減少到最低限度。

第二篇：積極化解農(nóng)村矛盾 努力構(gòu)建和諧水寨

積極化解農(nóng)村矛盾 努力構(gòu)建和諧水寨

五華縣從大常委會副主任、水寨鎮(zhèn)黨委書記戴慶文我鎮(zhèn)堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索化解農(nóng)村矛盾的有效機制，形成了以黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、部門參與、聯(lián)合調(diào)處的化解農(nóng)村矛盾的“大調(diào)解”工作格局，2005年我鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛245宗，及時調(diào)處解決239宗，調(diào)處成功率97.6%，今年1～10月我鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛161宗，調(diào)處解決155宗，調(diào)處成功率96.3%。為經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、正確認識農(nóng)村矛盾，把握化解矛盾的主動權(quán) 一是統(tǒng)一思想，增強化解農(nóng)村矛盾的責任意識。在解決農(nóng)村矛盾過程中，我們引導鎮(zhèn)村干部堅決克服“只要經(jīng)濟發(fā)展了，就可以一俊遮百丑”的片面認識，樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展是政績；穩(wěn)定是第一責任，社會穩(wěn)定也是政績”的觀念，切實增強化解農(nóng)村矛盾、維護社會穩(wěn)定的責任意識和使命意識，牢牢把握化解農(nóng)村矛盾的主動權(quán)。二是以人為本，確立化解農(nóng)村矛盾的新思路。面對農(nóng)村矛盾的多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，我鎮(zhèn)始終堅持經(jīng)濟工作與和諧社會建設(shè)協(xié)同推進，把握解決群眾利益訴求“可順不可激、可散不可聚、可解不可結(jié)”的原則，樹立“三心”(即決心、信心、耐心)，敢于接觸群眾，敢于面對復(fù)雜問題，妥善處置復(fù)雜矛盾。三是加強領(lǐng)導，建立健全調(diào)解組織。鎮(zhèn)成立了以黨委書記任組長的調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，各村(居)委會相應(yīng)成立了由村(居)支部書記、村”(居)主任兼任組長的調(diào)解小組，同時健全了村民小組調(diào)解小組，形成了宏觀上有人管、微觀上有人抓和一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二、建立健全各項制度，形成化解農(nóng)村矛盾的長效機制 為確保實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不激，杜絕集體越級上訪”的總體目標，我鎮(zhèn)健全完善了預(yù)防和化解矛盾糾紛的各項規(guī)章制度。一是建立矛盾糾紛排查信息預(yù)警制度。對排查出來的重點案件處理情況進行跟蹤，增強工作主動性。二是堅持實行領(lǐng)導坐崗和“四長”接訪日制度。三是實行掛點領(lǐng)導負責制。對排查出來的矛盾糾紛，按照“誰主管、誰負責”的原則，實行掛點領(lǐng)導負責制，由掛點領(lǐng)導組織鎮(zhèn)村干部進行調(diào)處。四是實行鎮(zhèn)領(lǐng)導包案責任制。對重點案件和重大矛盾糾紛，實行黨政領(lǐng)導包案責任制，建立臺帳，落實時效責任，明確辦理期限，要求包案領(lǐng)導親自做群眾工作，親自參與調(diào)處，并于每月底將調(diào)處情況上報鎮(zhèn)黨委。五是建立黨政領(lǐng)導下訪制度。規(guī)定每月25日—30日為領(lǐng)導下訪時間，包案領(lǐng)導和相關(guān)部門人員深入到當事人家中，了解情況，做好解釋、說服、教育、疏導工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。六是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。我們建立健全了村級信訪網(wǎng)絡(luò)，及時掌握信訪動態(tài)，及時調(diào)處矛盾，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。七是建立部門協(xié)調(diào)制度。鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組根據(jù)工作需求，定期或不定期召開會議，分析矛盾糾紛，研究解決辦法，落實責任單位，加強溝通與協(xié)作。八是健全回訪制度。對調(diào)結(jié)的案件我們都定期組織人員進行回訪，進一步分解矛盾糾紛當事人的積怨，從而有效地鞏固了調(diào)處成果。

三、加強普法宣傳教育，提高化解農(nóng)村矛盾能力

一是深入開展法制宣傳教育。我們充分利用墻報、標語、宣傳車、印發(fā)宣傳資料、召開黨員干部學習會和群眾代表座談會等形式，開展信訪條例、土地管理法、森林法、治安處罰條例等法律法規(guī)學習宣傳，使群眾知法、守法、用法，提高了廣大群眾遵紀守法的自覺性。二是加強法律知識學習，不斷提高鎮(zhèn)村干部的法律意識和法制觀念。我鎮(zhèn)堅持每月兩次的集體學習制度，組織干部職工學習時事政策、法律法規(guī)等內(nèi)容，并通過定期組織鎮(zhèn)村干部舉辦法制講座、上法制課等形式，抓好法律法規(guī)的學習。同時，我們每年還組織村、組兩級信訪調(diào)解員和信息員進行2次以上業(yè)務(wù)培訓，通過學習培訓，有效地提高了鎮(zhèn)村干部化解矛盾的能力。

第三篇：全省依法化解基層矛盾現(xiàn)場會匯報材料

全省依法化解基層矛盾現(xiàn)場會匯報材料

創(chuàng)新機制化解矛盾 共建共享幸福順德

佛山市順德區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組

2011年11月7日

我區(qū)貫徹落實省委全會和汪洋書記“要求我區(qū)成為探索全省社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的尖兵”的講話精神，全面系統(tǒng)地推進綜合改革，深入開展法治區(qū)（鎮(zhèn)、街）創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作機制，以推進協(xié)同共治為核心，切實從體制、制度上尋求依法化解基層矛盾糾紛的途徑和方法。主要做法是：

一、深入推進“三大改革”，構(gòu)建化解基層矛盾、建設(shè)幸福順德的體制基礎(chǔ)

我區(qū)以社會體制綜合改革為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)行政體制改革、農(nóng)村綜合改革和社會體制改革。明確農(nóng)村綜合改革是基礎(chǔ)，行政體制改革是關(guān)鍵，社會體制綜合改革是核心，在政府層面、政社互動層面和社會層面立體推進社會建設(shè)深入開展，為化解基層社會矛盾構(gòu)建堅實的體制基礎(chǔ)。

一是深化行政體制改革，率先建立縱橫聯(lián)動的大維穩(wěn)機制。在大部制改革中，區(qū)司法局與區(qū)委政法委合署辦公，區(qū)黨委一名副書記兼任政法委書記和司法局局長，縱向上強化了黨委對司法行政部門及鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的指導，增強了維穩(wěn)統(tǒng)籌能力；而簡政強鎮(zhèn)改革則理順區(qū)鎮(zhèn)管理職責、管理權(quán)限和財政分配關(guān)系，增強了鎮(zhèn)街的橫向管理、統(tǒng)籌和應(yīng)對能力?？v橫聯(lián)動的大維穩(wěn)機 — 1 —

制在化解陳村鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素中成效明顯，區(qū)委政法委（區(qū)司法局）橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法司法部門，陳村鎮(zhèn)橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治信訪維穩(wěn)辦公室、司法所、派出所等機構(gòu)，同時在縱向上由區(qū)加強對鎮(zhèn)的指導，區(qū)鎮(zhèn)兩級形成合力，最終使陳村大部分不穩(wěn)定因素得到化解。

二是推進農(nóng)村綜合改革，率先探索農(nóng)村和諧穩(wěn)定長效機制。我們創(chuàng)新基層管理模式，實行政社分離、政經(jīng)分離，形成在黨領(lǐng)導下職責明確、協(xié)同共治的基層治理格局。目前全區(qū)200個村（社區(qū)）均建成行政服務(wù)站，承擔起與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政服務(wù)，側(cè)重于政務(wù)；200個村（社區(qū)）黨組織是各種組織和工作的領(lǐng)導核心，側(cè)重于重大事務(wù)和黨務(wù)；200個村（居）委會側(cè)重于自治事務(wù)；261個集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)濟事務(wù)。我們建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利益共享機制，重點解決農(nóng)村深層次矛盾和歷史欠賬，從源頭上解決影響我區(qū)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的問題，促進農(nóng)村長期和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們創(chuàng)新農(nóng)村社會保障模式，目前已實現(xiàn)完全被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度，基本實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，在全省處于領(lǐng)跑地位。

三是推進社會體制綜合改革，率先探索多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制。我們以構(gòu)建協(xié)同共治模式為核心，加強專業(yè)領(lǐng)域社會調(diào)解機構(gòu)建設(shè)。在“大調(diào)解”的基礎(chǔ)上，區(qū)法院在鎮(zhèn)街物業(yè)管理協(xié)會、保險業(yè)協(xié)會等十余家單位成立了訴前聯(lián)調(diào)工作室，將訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)向基層各部門、行業(yè)延伸。積極引進社會組織參與治理，順德首家—2 —

專為殘疾人提供庇護性就業(yè)的慈善機構(gòu)----伍威權(quán)庇護工場采用“政府主導、民間運作、第三方監(jiān)督”模式運行，已成功吸納60名殘疾人入場開展職業(yè)技能培訓及庇護性就業(yè)；社會工作服務(wù)社的社工以中間人、朋友身份直接介入基層信訪、社區(qū)矯正工作，使矛盾糾紛化解在當?shù)?、萌芽狀態(tài)，為建設(shè)公共治理型社會作出大膽嘗試，這項工作在全省也是首創(chuàng)。多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制有效提升了基層自我消化矛盾糾紛的能力。

二、發(fā)揮“兩代表兩委員”作用，建立化解基層矛盾、反映社情民意的工作制度

一是民主科學的決策咨詢制度。為了讓黨委政府的決策更好地反映民智和民意，讓決策更具前瞻性、創(chuàng)造性和操作性，我們聘請48位區(qū)內(nèi)外各界的專家、學者、知名人士組建了順德區(qū)公共決策咨詢委員會，同時規(guī)定公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。目前全區(qū)已有7個鎮(zhèn)街、4個區(qū)屬部門成立了決策咨詢機構(gòu)，有的村還成立了村一級的決策咨詢委員會，三大改革亦陸續(xù)成立咨詢評審委員會。各級決策委成立后，通過多等形式參與我區(qū)重大的體制改革、重要事項的研究、咨詢和參謀工作，使政府的決策減少盲點，做到科學、民主、依法決策。

二是黨代會常任制度。我們開展黨代表大會常任制試點工作，創(chuàng)建全省黨代表任期制示范點，完善黨代表工作室制度，打造傾聽民意、聯(lián)系群眾的統(tǒng)領(lǐng)性平臺；實行黨代表大會年會制，完善黨代表依法行使權(quán)力的工作機制，推進黨務(wù)公開，全面設(shè)立基層 — 3 —

黨代表工作室和“黨代表網(wǎng)上工作室”。目前全區(qū)通過已建成的151個黨代表工作室，廣泛開展黨代表接待日活動，聯(lián)系群眾、反映民意，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上防范和克服脫離群眾的“最大危險”。

三是人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)系制度。加強人大代表、政協(xié)委員與黨代表、決策咨詢委委員的工作聯(lián)系制度，修訂實施《順德區(qū)人大常委會討論和決定本行政區(qū)域重大事項規(guī)定》，充分調(diào)動人大代表、政協(xié)委員的積極性和能動性，為創(chuàng)建法治區(qū)建言立論。許多部門特約人大代表、政協(xié)委員擔任監(jiān)督員，通過加強與所在界別群眾聯(lián)系，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，以提案、專題報告等方式，在維護團結(jié)和穩(wěn)定方面建良言出高招，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定的作用。

三、重視法治政府建設(shè)，確立化解基層矛盾、實現(xiàn)法治惠民的目標

一是全面部署法治政府建設(shè)。我們一向重視法治建設(shè)，今年我們出臺了《順德區(qū)法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，緊緊圍繞“十二五”期間順德區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展和綜合改革工作的要求，以我區(qū)“在全省率先基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”作為目標，對全區(qū)“十二五”期間的法治政府建設(shè)和依法行政工作作了安排部署。這是全省首部全面部署“十二五”時期縣區(qū)法治政府建設(shè)的專項規(guī)劃，為全省縣區(qū)依法行政工作提供了良好示范。

二是創(chuàng)建法治鎮(zhèn)先行點。針對陳村鎮(zhèn)近年來陸續(xù)爆發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，我們以陳村鎮(zhèn)創(chuàng)建全省法治鎮(zhèn)先行點為契機，全面—4 —

鋪開法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作。通過加強基層黨組織領(lǐng)導、規(guī)范村務(wù)財務(wù)管理、深化基層民主法治建設(shè)等全面營造“以法治促平安”的社會氛圍。目前陳村鎮(zhèn)的矛盾已在一定程度上得到化解，不穩(wěn)定村（社區(qū)）從原來的7個減至2個，村民上訪反映的問題從60個減至4個，部分矛盾糾紛已正確引入司法程序。

三是創(chuàng)新公共法律服務(wù)新模式。我們除送法下鄉(xiāng)、運用三大普法平臺進行法律宣傳外，還積極探索利用社會組織進行普法宣傳的工作模式，如部分鎮(zhèn)街出資購買律師事務(wù)所的服務(wù)，律師事務(wù)所定期到村居開展法律咨詢活動或者講座，收到了較好的效果。也有鎮(zhèn)街以政府出資購買服務(wù)的形式成立了法律咨詢服務(wù)中心，通過中心面向各村（居）群眾提供免費的法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、心理疏導等服務(wù)。通過以第三方為群眾提供法律服務(wù)，不僅提高了群眾的法律知識，也有利于引導群眾通過法律途徑表達訴求，實現(xiàn)法治惠民。

社會和諧穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。我們將繼續(xù)通過深化綜合改革，深入推進法治區(qū)創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作機制，依法化解基層矛盾，努力實現(xiàn)協(xié)同共治和共建共享幸福順德的宏偉目標。

第四篇：依法治稅，構(gòu)建和諧社會演講稿

稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照稅法規(guī)定的標準，強制地對社會產(chǎn)品進行分配，無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。稅收是國家賴以生存的保障，國家沒有稅收作保障，和諧社會就無從談起。稅收因為要將一部分社會剩余產(chǎn)品或一部分既得利益從納稅人所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，涉及到單位特別是個人的切身利益，所以，這就要求賦予征稅權(quán)力的稅務(wù)機關(guān)必須切實履行稅收政策，公平、公正執(zhí)法。如果稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法不公，不僅不能營造一個公平競爭的社會環(huán)境，更重要的是容易引發(fā)社會矛盾，產(chǎn)生不和諧的因素；稅收具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要職能作用，如果執(zhí)行政策走調(diào)，就不能使稅收調(diào)節(jié)達到預(yù)期的目的，也達不到經(jīng)濟和諧發(fā)展的要求；作為稅務(wù)機關(guān)是代表國家行使征稅的權(quán)力，執(zhí)法形象、執(zhí)法素質(zhì)如何直接影響的是執(zhí)法效果，如果執(zhí)法不文明、執(zhí)法違法，只能加劇社會的不和諧。

和諧社會一定是法治社會。和諧社會需要法律面前人人平等，和諧社會需要人人遵紀守法，和諧社會更需要執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。在現(xiàn)實的稅收環(huán)境中，因稅收政策自身因素、“用稅人”、“征稅人”、“納稅人”因素等不和諧的音符侵蝕著稅收的法制環(huán)境。其主要表現(xiàn)在：

一、政策制定的不嚴肅性。稅收政策的本身是用來約束廣大的納稅人，但稅收政策制定的不公平、不合理、不合法、不穩(wěn)定性的現(xiàn)象時有發(fā)生。如：營業(yè)稅起征點對越是貧窮地區(qū)越是實行低標準，似乎是在交通不便、經(jīng)濟滯后的邊遠山區(qū)的個體工商戶的經(jīng)營狀況、經(jīng)營利潤的空間要好于發(fā)達地區(qū)；個人所得稅的個人“生計費用”的扣除標準上，法律規(guī)定了一定的彈性，有的地方在此基礎(chǔ)上又進行了上調(diào)，標準執(zhí)行普遍是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)比貧窮的地區(qū)標準要高；對資源稅中的“其他非金屬礦原礦”征收權(quán)下放到各省、自治區(qū)、直轄市，對稅源基礎(chǔ)薄弱的省份當然不愿放棄合法取得財政收入的機會，連“毛石、沾土”等都要實行“燕過拔毛”政策等等。稅務(wù)處罰更為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員營造了彈性空間。按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，什么情況下免于處罰，什么情況下從輕處罰，什么情況下減輕處罰都作了明確的界定，除此以外的稅收違法行為稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定的比例或額度內(nèi)進行自由裁量。在執(zhí)“罰”過程中，對當事人的違法行為處罰與否、罰多罰少本應(yīng)視其違法情節(jié)，卻為當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境所左右：對經(jīng)濟寬余的地區(qū)一般是實行不罰或少罰政策；對經(jīng)濟拮據(jù)的地方，執(zhí)法機關(guān)也為了其自身的既得利益，處罰是“就高不就低”。如此一松一緊的不公正待遇，必然會形成惡性循環(huán)：使得身處劣勢的貧窮地區(qū)更加舉步維艱，而身處得天獨厚條件的富蔗地區(qū)還要“放水養(yǎng)魚”，必然“筑巢引鳳”，外來投資一邊倒?！白匀唤?jīng)濟”的發(fā)展，必然會加大“城鄉(xiāng)差距”。

二、政策執(zhí)行的不公正性。依法征稅是稅務(wù)人員的天職，但“征稅”在有的時候難以做到“依法”，其中有稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員自身的因素，也有社會不良風氣的干擾。

1、稅務(wù)人員“面情”觀點嚴重，法紀觀念淡薄。稅收政策最終是要依靠稅務(wù)人員來落實，而人是有感情的動物，是生活在現(xiàn)實社會，而非真空中。所以在執(zhí)法的過程中很難真正的實現(xiàn)自我“超脫”。在不構(gòu)成犯罪的違法行為領(lǐng)域，是行政執(zhí)法機關(guān)的天下。雖然中國的法制不健全只是一個方面，但更重要的在某些人的眼里，法律成了其個人行使權(quán)力的工具，“以言代法”、“以權(quán)代法”、“知法犯法”。將法律面前人人平等在有的時候演變?yōu)橐蛉硕悺⒁蚴露?，“固定性”稅收的背后體現(xiàn)的是一種法律“靈活性”。如：稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部人員的“私人稅收”、“親戚稅收”實行“近水樓臺先得月”的政策，因為“要合群”、“要兄弟感情”；對有頭臉的政界要員的“沾親帶故”稅收，則看其“臉色”和“管事”的大小行事，因為單位要“生存”、領(lǐng)導要“位子”，不得不“瞻前顧后”、“察言觀色”。剩下的就是“無牽無掛”的納稅人，要么“死纏硬磨”、耍狠施潑，要么實行“感情投入”，要么老老實實的聽話。對這一類的弱勢群體，稅務(wù)執(zhí)法人員總是鐵面無私：嚴格依法行政、應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰。還有一類明智的納稅人：按規(guī)定履行義務(wù)、按規(guī)定享有權(quán)利，不惜代價請“高手”進行稅收籌劃。最終是“老實的、不懂政策的納稅人吃虧”。

2、地方行政干預(yù)。稅務(wù)機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)，獨立依法行使稅收執(zhí)法權(quán)，但現(xiàn)有的行政體制，特別是地稅機關(guān)，稅務(wù)經(jīng)費收入有求于地方、領(lǐng)導的任免地方有“建議權(quán)”，所以執(zhí)法受地方政府的牽制，極大影響了稅務(wù)機關(guān)正常的依法行政活動。如：地方政府對納稅人上訪，尤其是對集體上訪，總是從穩(wěn)定大局出發(fā)，出面干涉稅收工作。從某種程度上講，慫恿了納稅人的違法行為，納稅人從中“受益”后，形成了遇事找政府的惡性循環(huán)，而不去尋求復(fù)議或訴訟的正當救濟途徑。又如：為了招商引資，地方政府將稅收作為營造寬松環(huán)境的突破口，實行稅收“打包”或違背稅收政策搞減免等等。

3、地區(qū)間的稅務(wù)執(zhí)法大相徑廷。特別是在個體、私營企業(yè)以及個人的稅收上，由于這一類的納稅人普遍未建賬，收入很難核實，所以在稅款的核定上地區(qū)間的懸殊較大，并且其基本的走勢是農(nóng)村高于縣城，縣城高于城市。甚至于在財政收入形勢好的個別地方，對車輛稅收、私房出租等個體（或個人）稅收幾乎無人問津或收個“毛皮”，形成大量的漏征漏管。如：某縣當?shù)氐膫€體運輸業(yè)戶的車輛20%都已不在本地上戶，并且車輛的營運證也不是業(yè)戶本人。納稅人為什么要如此作？其中的一個主要原因是當?shù)囟悇?wù)機關(guān)是嚴格依法征收，相對于外地稅負過重；又如納稅人利用稅務(wù)機關(guān)為了收入任務(wù)的心理和管理上的漏洞，對建安等勞務(wù)的圓票上，利用地區(qū)的拒不改正的堅決予以嚴厲打擊；對納稅人偷、抗、騙稅行為一經(jīng)發(fā)生就應(yīng)當依法處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當移交司法機關(guān)處理。通過加大對納稅人違法行為的打擊力度，讓違法者得不償失，并且要對納稅人違法犯罪行為實行公開處理，真正作到處理一個，教育一大片的震懾作用。長期的實踐證明：對納稅人違法行為一味偏袒、遷就、放縱，甚至于對正當應(yīng)繳的稅款還要打折扣，那么稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法就永遠處于被動，執(zhí)法質(zhì)量就永遠不能提高，納稅人自覺守法的氛圍就永遠難以形成。增強稅法的剛性還需要各級黨政領(lǐng)導、稅務(wù)機關(guān)及執(zhí)法人員形成共識，對不論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)、貧困山區(qū)都要一視同仁，嚴格依法行政，讓違法者無容身之地。

五、確保稅務(wù)機關(guān)獨立執(zhí)法地位。

1、無論是地稅部門或國稅部門，從人事、經(jīng)費實行徹底的垂直，以排除地方對執(zhí)法的干擾，打消領(lǐng)導顧慮，真正使執(zhí)法人員放開手腳，大膽執(zhí)法。

2、盡量克服減免稅等涉稅事項的“第三者插足”的現(xiàn)象。對特殊群體需要照顧的，實行“先征后返”政策：由稅務(wù)機關(guān)依法征收，再由有關(guān)的部門有針對性的補償，讓弱勢群體切身感受到國家的關(guān)愛。

六、規(guī)范“彈性”政策，確保政策一把“尺子”、一個標準。國家在出臺政策是要盡量避免“雙重”標準，特別是有的地區(qū)征收、有的地區(qū)不征收這一類的矛盾。既便是對“自由裁量”的行政處罰，也應(yīng)當作出一個明細規(guī)定：在什么情況下處1倍、什么情況下處5倍等，以便于執(zhí)法人員“對號入座”，盡量杜絕執(zhí)法的隨意性和處罰的顯失公平性。為守法的納稅人營造一個公平竟爭的納稅環(huán)境。

七、更新服務(wù)理念，全面推進納稅服務(wù)向深層次發(fā)展。新征管法及其實施細則已賦予納稅服務(wù)新的內(nèi)涵，成為法定行政行為的重要組成部分。因此，我們要樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，拓展對納稅人服務(wù)的范圍和空間，提高完善對納稅人的服務(wù)工作，建立健全文明、規(guī)范的執(zhí)法服務(wù)標準和體系，以“人性化”的服務(wù)理念來引導稅收工作，由滿足征管需求為主向以服務(wù)納稅人為主的轉(zhuǎn)變、向“管理服務(wù)型”和“執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，引導稅務(wù)機關(guān)向服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變。

八、加大稅法宣傳力度。大量的征管實踐顯示，一些納稅人不懂法、不守法的問題，常常是導致征納之間出現(xiàn)磨擦或碰撞的主要矛盾，是不和諧現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。稅法宣傳是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)和責任，稅務(wù)機關(guān)要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳有關(guān)的稅法知識，特別是新政策、新規(guī)定，做好納稅人的稅收政策輔導工作。

九、轉(zhuǎn)變工作思路，不但提高稅收征管質(zhì)量。對稅務(wù)工作的思路要由“收入型”向“質(zhì)量型”方向轉(zhuǎn)變，對各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部的考評不要動輒以收入論英雄，不能把稅收收入計劃完成情況好壞作為政績的唯一標準。同時，要徹底打破現(xiàn)有的工資分配制度，提高執(zhí)法崗位的個人待遇，執(zhí)法風險與執(zhí)法待遇并存，將稅務(wù)執(zhí)法人員的待遇與執(zhí)法數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，高質(zhì)量高待遇，以此激活執(zhí)法人員執(zhí)法的主觀能動性和創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)尊重人才、尊重知識、以人為本的稅收管理理念。地方政府不得對稅務(wù)機關(guān)下達硬性的收入任務(wù)，而應(yīng)當切實履行其服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)作用，以抓規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法促收入，真正實現(xiàn)依法治稅，營造和諧的社會環(huán)境。

第五篇：依法治稅,構(gòu)建和諧社會演講稿

稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照稅法規(guī)定的標準，強制地對社會產(chǎn)品進行分配，無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。稅收是國家賴以生存的保障，國家沒有稅收作保障，和諧社會就無從談起。稅收因為要將一部分社會剩余產(chǎn)品或一部分既得利益從納稅人所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，涉及到單位特別是個人的切身利益，所以，這就要求賦予征稅權(quán)力的稅務(wù)機關(guān)必須切實履行稅收政策，公平、公正執(zhí)法。如果稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法不公，不僅不能營造一個公平競爭的社會環(huán)境，更重要的是容易引發(fā)社會矛盾，產(chǎn)生不和諧的因素；稅收具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要職能作用，如果執(zhí)行政策走調(diào)，就不能使稅收調(diào)節(jié)達到預(yù)期的目的，也達不到經(jīng)濟和諧發(fā)展的要求；作為稅務(wù)機關(guān)是代表國家行使征稅的權(quán)力，執(zhí)法形象、執(zhí)法素質(zhì)如何直接影響的是執(zhí)法效果，如果執(zhí)法不文明、執(zhí)法違法，只能加劇社會的不和諧。

和諧社會一定是法治社會。和諧社會需要法律面前人人平等，和諧社會需要人人遵紀守法，和諧社會更需要執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。在現(xiàn)實的稅收環(huán)境中，因稅收政策自身因素、“用稅人”、“征稅人”、“納稅人”因素等不和諧的音符侵蝕著稅收的法制環(huán)境。其主要表現(xiàn)在：

一、政策制定的不嚴肅性。稅收政策的本身是用來約束廣大的納稅人，但稅收政策制定的不公平、不合理、不合法、不穩(wěn)定性的現(xiàn)象時有發(fā)生。如：地方政府對納稅人上訪，尤其是對集體上訪，總是從穩(wěn)定大局出發(fā)，出面干涉稅收工作。從某種程度上講，慫恿了納稅人的違法行為，納稅人從中“受益”后，形成了遇事找政府的惡性循環(huán)，而不去尋求復(fù)議或訴訟的正當救濟途徑。又如：為了招商引資，地方政府將稅收作為營造寬松環(huán)境的突破口，實行稅收“打包”或違背稅收政策搞減免等等。

3、地區(qū)間的稅務(wù)執(zhí)法大相徑廷。特別是在個體、私營企業(yè)以及個人的稅收上，由于這一類的納稅人普遍未建賬，收入很難核實，所以在稅款的核定上地區(qū)間的懸殊較大，并且其基本的走勢是農(nóng)村高于縣城，縣城高于城市。甚至于在財政收入形勢好的個別地方，對車輛稅收、私房出租等個體（或個人）稅收幾乎無人問津或收個“毛皮”，形成大量的漏征漏管。如：某縣當?shù)氐膫€體運輸業(yè)戶的車輛20%都已不在本地上戶，并且車輛的營運證也不是業(yè)戶本人。納稅人為什么要如此作？其中的一個主要原因是當?shù)囟悇?wù)機關(guān)是嚴格依法征收，相對于外地稅負過重；又如納稅人利用稅務(wù)機關(guān)為了收入任務(wù)的心理和管理上的漏洞，對建安等勞務(wù)的圓票上，利用地區(qū)的政策差別與稅務(wù)機關(guān)蔸圈子。

4、有關(guān)部門對涉稅減免、扣除項目等的認定的隨意性加大了稅收的不公平性。如對下崗、失業(yè)優(yōu)惠證的辦理上，個別勞動部門對在崗的、內(nèi)退的、已在規(guī)定的時間以前經(jīng)營的、處于領(lǐng)取失業(yè)金期間實現(xiàn)就業(yè)的等不符合條件的人員也予以辦理《優(yōu)惠證》，形成了《優(yōu)惠證》滿天飛。又如雇傭下崗失業(yè)人員比例的認證、殘疾證的辦理、工效掛鉤的工資基數(shù)的認定等。對這些單位來講，辦證也好，認定也好，反正也不傷害其自身利益，所以借此機會“行善積德”、大開方便之門。由此在稅收政策的執(zhí)行上使稅務(wù)機關(guān)處于尷尬境地。

由于稅務(wù)執(zhí)法不公，納稅人在心里上失去平衡。特別是在個體稅收上可以說是絕大部分未作到應(yīng)收盡收，所以，一種攀比的心理，使納稅人不是首先考法律是如何規(guī)定或該繳不該繳的問題，而更多是關(guān)注其他人繳或未繳、繳多繳少的問題，產(chǎn)生對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法的抵觸情緒，甚至于納稅人發(fā)生抗稅等過激行為。

三、偷稅等違法行為的普遍性。在現(xiàn)如今的稅收法制應(yīng)當是比較完善的一部法律，對納稅人的稅收征管，稅法上都一一作了詳盡而具體的規(guī)定，但由于納稅人的法律意識普遍淡薄，尤其是稅收法律意識,稅收違法行為比較普遍。如：納稅人的建帳管理問題，稅收征管法明文規(guī)定：所有從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，都應(yīng)當建立健全賬務(wù)，對確無建賬能力的，由納稅人申請，并且必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)“行政許可”，方可建立簡易收支粘貼簿，否則，稅務(wù)機關(guān)就可依法予以罰款。但目前個體、私營業(yè)戶既不建賬又不申請的違法現(xiàn)象比比皆是；又比如個體運輸以及私房出租的納稅人不按規(guī)定登記、不按規(guī)定申報、不按規(guī)定繳納的現(xiàn)象在各地幾乎是一個共性問題。以及納稅人銀行開戶報告制度存在的問題等等。稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)單位的納稅檢查幾乎是屢查屢有，個體工商戶更是不言而喻。不能想象在一個偷逃稅盛行、征納雙方矛盾尖銳的社會，會是一個和諧的社會；更不能想象在一個不以偷稅為恥反以為榮的社會文化中，會綻放出和諧的花朵。

四、稅務(wù)執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低。稅務(wù)機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，稅務(wù)人員規(guī)范、準確執(zhí)法的前提必須是自身要知法、懂法。近幾年來，雖然稅務(wù)干部的整體素質(zhì)有了大大的提高，但由于過去在用人機制的缺陷，稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)脆弱，且年齡現(xiàn)亦日趨老齡化,在日常稅收實踐中接觸的大多是一些簡單稅收的征收與管理，就是對簡單業(yè)務(wù)甚至于還有一部分人員不能夠“單打獨奏”；對所得稅、土地增值稅等方面的政策，特別是涉及查帳征收平時很少觸及，對財務(wù)會計知識知之甚少，無法勝任對復(fù)雜業(yè)務(wù)的需要；對一些電腦查賬、涉外稅收等“高科技”涉稅問題就更是無從談起。從現(xiàn)有基層稅務(wù)人員結(jié)構(gòu)上看，精通稅收政策、財務(wù)會計知識、稅收相關(guān)法律以及電腦知識的尚達不到四分之一。更有少數(shù)稅務(wù)干部執(zhí)法不文明，在納稅人面前盛氣凌人，在納稅人中吃、拿、卡、要、報等等，嚴重影響了作為國家公務(wù)人員的形象。

如何在稅收領(lǐng)域中營造和諧的納稅氛圍？筆者認為：

一、加強稅務(wù)干部的素質(zhì)教育，造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作作風過硬的干部隊伍。進一步加大稅務(wù)干部的執(zhí)法培訓，以盡快適應(yīng)當前稅務(wù)工作的需要。對于稅務(wù)執(zhí)法人員一律實行崗前培訓，要堅持先培訓后上崗、不培訓不上崗、不合格不上崗，并定期組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，執(zhí)法人員嚴格實行末位淘汰制，對長期不能勝任崗位工作的調(diào)離執(zhí)法崗位，或?qū)嵭袕娭泼摦a(chǎn)學習。真正使每一位稅務(wù)執(zhí)法的人員都能做到熟練掌握稅收業(yè)務(wù)本領(lǐng)，造就一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的稅務(wù)執(zhí)法隊伍。進一步加強干部的思想道德教育和法紀教育，增強廣大稅務(wù)干部反腐倡廉的自覺性，要堅持以領(lǐng)導干部為重點，面向廣大稅務(wù)干部，深入開展理想信念教育，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；加強法紀教育，不斷提高法紀意識，增強聚財為國、執(zhí)法為民的自覺性，加強思想政治教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響；加強示范和警示教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用。對個別以權(quán)謀私等腐敗干部決不能心慈手軟、“養(yǎng)虎為患”，做到嚴格依法懲處，并且將處理的結(jié)果公布于眾。對執(zhí)法不文明等傷害納稅人的行為，稅務(wù)機關(guān)要給予執(zhí)法人員予以警告、記過等行政處分。