第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

摘要：農(nóng)村金融體制機(jī)制改革對(duì)改善城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，將會(huì)使農(nóng)村改革工作在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有進(jìn)一步的試驗(yàn)探索和制度創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為制定完善有關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;優(yōu)化;農(nóng)村金融;發(fā)展

中圖分類號(hào)： F302

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

A

DOI編號(hào)：

10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.039

九臺(tái)市歷經(jīng)三年的農(nóng)村金融體制機(jī)制改革試驗(yàn)后，較好地完成了改革試驗(yàn)任務(wù)，取得了明顯成效。成立了龍嘉村鎮(zhèn)銀行及3家支行和7家小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增加了9個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)了縣域金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的不足，資源配置更加合理。設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，累計(jì)達(dá)到900余萬元，保障了試驗(yàn)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目順利開展。新增惠農(nóng)補(bǔ)貼和“林權(quán)”抵押等貸款項(xiàng)目，給農(nóng)民抵押貸款創(chuàng)造了有利條件，帶來了新的便利。出臺(tái)的鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款項(xiàng)目的配套政策，減少了當(dāng)?shù)刭Y金的外流趨勢(shì)，促使金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)當(dāng)?shù)刭J款的投放，三農(nóng)領(lǐng)域的融資規(guī)模逐漸擴(kuò)大。針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新了土地整治、興農(nóng)蔬菜大棚、重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目等信貸特色產(chǎn)品，吸引金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款16.7億元。開展的農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，在20個(gè)村完成了信息采集及評(píng)定工作，建立信用檔案6700戶，給4800戶發(fā)放貸款8000萬元，并給予利率優(yōu)惠5%～10%待遇。

幾年的改革實(shí)踐，初步構(gòu)建了支農(nóng)發(fā)展、助農(nóng)增收、激活金融要素內(nèi)生活力、農(nóng)銀雙贏的新型體制機(jī)制，積累了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是優(yōu)化配置金融資源，擴(kuò)大服務(wù)三農(nóng)半徑，是實(shí)現(xiàn)借貸雙方互利共贏的重要基礎(chǔ)。改革試驗(yàn)前，原有金融機(jī)構(gòu)考慮效益因素，紛紛上收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，九臺(tái)市農(nóng)村金融服務(wù)主要依靠農(nóng)商行和農(nóng)行，機(jī)構(gòu)少，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，金融服務(wù)輻射半徑小，農(nóng)民存貸款很不方便。為解決便民問題，九臺(tái)市建立貼近三農(nóng)的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，并增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大了金融服務(wù)三農(nóng)覆蓋面，以方便、靈活、快捷的方式服務(wù)三農(nóng)工作、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，既降低了農(nóng)民存貸成本，金融部門自身也增加了效益。

二是探索“綠色信貸”模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是提升金融服務(wù)效能的重要保障。農(nóng)民貸款缺少有效抵押物、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺失、金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品少、金融風(fēng)險(xiǎn)大，始終是困擾農(nóng)村借貸雙方的難題。對(duì)此，九臺(tái)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合惠農(nóng)政策落實(shí)，推出了惠農(nóng)補(bǔ)貼和 “林權(quán)”抵押貸款等新產(chǎn)品;創(chuàng)新土地整治、興農(nóng)蔬菜大棚、重點(diǎn)水利建設(shè)貸款等特色化服務(wù)項(xiàng)目;開展了農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，把誠(chéng)實(shí)守信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀引入金融服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)民貸款信譽(yù)度，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，為開展“綠色信貸”營(yíng)造了“小氣候”。

三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極打造試驗(yàn)平臺(tái)，是改革試驗(yàn)的動(dòng)力源泉。九臺(tái)市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，通過免稅、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)三農(nóng)力度，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的積極性，減少了資金外流;市財(cái)政全力支持試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，搭建了農(nóng)村金融資產(chǎn)交易中心和物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等政策平臺(tái)，整合社會(huì)資源向金融改革項(xiàng)目集聚，為農(nóng)村金融改革試驗(yàn)注入生機(jī)活力。

四是配套聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，是金融改革試驗(yàn)順利進(jìn)行的有效途徑。農(nóng)村金融改革試驗(yàn)，覆蓋領(lǐng)域?qū)?，牽涉部門多，單靠某一部門難以取得實(shí)效，特別是金融領(lǐng)域特殊性、敏感性，任何一項(xiàng)改革措施都要經(jīng)過總行和銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，橫向涉及多個(gè)部門，為保證改革高效有序開展，金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)占位，與有關(guān)部門積極配合，群策群力，確保改革很快打開突破口，取得了扎實(shí)的階段性成果。

試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)的圓滿完成和取得的可供借鑒經(jīng)驗(yàn)，目前，為深化金融改革已經(jīng)奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)造了有利條件。

一是設(shè)立了試驗(yàn)區(qū)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，選拔和配備具有專業(yè)人員，為順利完成項(xiàng)目試驗(yàn)打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ);二是建立了試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，為試驗(yàn)項(xiàng)目的快速有效推動(dòng)和展開創(chuàng)造了有利條件;三是優(yōu)化配置了金融資源。創(chuàng)建了村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司金融服務(wù)發(fā)展新模式，激活了相關(guān)銀行向三農(nóng)服務(wù)延伸的新局面，推動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和空間的提升，金融服務(wù)三農(nóng)的層次和能力逐漸增強(qiáng);四是農(nóng)村信用體系建設(shè)得到發(fā)展。通過開展農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)的推廣工作，在省市相關(guān)媒體的宣傳報(bào)道下，試驗(yàn)區(qū)整體信用觀念已經(jīng)初步形成和建立，推動(dòng)了相關(guān)試驗(yàn)項(xiàng)目的發(fā)展，為試驗(yàn)區(qū)打造了一個(gè)健康發(fā)展的融資環(huán)境，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

下一步我們將充分利用農(nóng)村金融改革奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造的有利條件，繼續(xù)深化農(nóng)村金融服務(wù)工作。

一是通過試驗(yàn)區(qū)搭建的農(nóng)村資產(chǎn)交易中心和物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司兩個(gè)平臺(tái)，逐步發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)，探索開展各類農(nóng)村資產(chǎn)的交易、評(píng)估及融資擔(dān)保工作，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，拓寬三農(nóng)融資新渠道;二是利用現(xiàn)有工作機(jī)制，引導(dǎo)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金逐漸轉(zhuǎn)向三農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)展中小企業(yè)融資規(guī)模，打造優(yōu)質(zhì)融資環(huán)境，提高中小企業(yè)自身融資能力;三是推動(dòng)成功的試驗(yàn)項(xiàng)目向縱深發(fā)展，擴(kuò)大成果覆蓋面。運(yùn)用成型的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步融合政府與金融機(jī)構(gòu)之間、政府與中小企業(yè)之間的橋梁和紐帶關(guān)系，逐漸探索和開展適合本市金融體制發(fā)展的新模式和新途徑;四是鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大政府獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等扶持政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)扶持三農(nóng)發(fā)展的積極性。利用好國(guó)家扶持基金，重點(diǎn)支持三農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，降低金融機(jī)構(gòu)信貸成本，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：王海霞，本科學(xué)歷，吉林省農(nóng)村綜合改革工作辦公室，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村綜合改革;劉洋，本科學(xué)歷，吉林省農(nóng)村綜合改革工作辦公室，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村綜合改革。

第二篇：做好農(nóng)村宣傳思想工作 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

做好農(nóng)村宣傳思想工作 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十七大對(duì)思想政治工作提出了新要求，這就要求我們要在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新，形成適應(yīng)新形勢(shì)要求的工作方式和方法。在新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村宣傳思想政治工作，對(duì)于宣傳思想工作者來說，不但要用求實(shí)創(chuàng)新的精神去抓好新時(shí)期農(nóng)村宣傳思想工作，而且更重要的是通過各種有效途徑，把抓好農(nóng)村宣傳思想工作落到實(shí)處取得實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一、創(chuàng)新思路，注重宣傳思想工作的經(jīng)常性。思想政治工作要適應(yīng)形勢(shì)變化，緊密結(jié)合當(dāng)前廣大群眾的思想實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究思想狀況和變化規(guī)律，把握不同時(shí)期、不同對(duì)象的思想脈搏，注重做好經(jīng)常性思想工作。一是要善于發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)支持群眾的新探索，尊重基層同志的新創(chuàng)造，不斷總結(jié)和完善思想政治工作的新經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨組織要把宣傳思想工作與經(jīng)濟(jì)工作同布置、同檢查、同考核、同總結(jié)、同表彰，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在縣一級(jí)人大、政協(xié)每年都應(yīng)聽取一次宣傳思想工作匯報(bào)，并對(duì)宣傳思想工作進(jìn)行視察，針對(duì)存在的問題提出批評(píng)和改進(jìn)意見。宣傳思想工作主管部門，每年都要搞一次大型調(diào)查研究，積極開辟新途徑，探索新方法，使內(nèi)容更加豐富實(shí)際，形式更加生動(dòng)多樣，手段更加先進(jìn)有效，機(jī)制更加健全完善，使之緊緊扣住不同對(duì)象的思想“脈搏”，進(jìn)一步做好宣傳思想工作。二是要積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把思想教育寓于群眾喜聞樂見的活動(dòng)之中，不斷擴(kuò)大思想工作的覆蓋面,學(xué)會(huì)用潛移默化的辦法進(jìn)行引導(dǎo)和教育。目前，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)所宣傳最多、最熱鬧的是家畜家禽飼料廣告。工作做得最扎實(shí)、最敬業(yè)的也是飼料推銷員，而宣傳科普知識(shí)則少之又少。解決好農(nóng)村缺乏思想政治宣傳和科普知識(shí)宣傳，最重要的是要深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，更多地關(guān)注農(nóng)村思想政治宣傳，花一定的時(shí)間，下一定的功夫，投入必要的資金，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)的業(yè)余黨校、圖書館（室）、文化室、廣播室、電子信息館、文娛活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村宣傳基礎(chǔ)設(shè)施。要積極發(fā)揮好已經(jīng)開展并取得較好效果的文娛活動(dòng)，使文娛活動(dòng)成為農(nóng)村思想政治宣傳的有效載體，同時(shí)要不斷創(chuàng)新群眾喜聞樂見“貼近群眾、貼近生活”的文娛活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民群眾在健康娛樂的同時(shí)，接受黨的路線方針政策和思想道德教育，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)程。三是要建立和形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、黨、政部門配合，工、青、婦等群團(tuán)組織齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是宣傳干部要站在時(shí)代發(fā)展的高度，與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)在宣傳思想工作和經(jīng)濟(jì)工作中都有所建樹、有所貢獻(xiàn)。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好村級(jí)干部工作積極性。具體在黨員干部層面：培訓(xùn)理論輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)各村支部的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，深化黨員學(xué)習(xí)日制度。在普通群眾層面，狠抓駐村聯(lián)系戶制度、談心交流制度的落實(shí)，要求駐村干部做到經(jīng)常下村，與群眾心貼心的溝通、面對(duì)面的交流，了解村情，掌握民意，代民辦事，解決群眾的實(shí)際困難，以看得見、摸得著的實(shí)惠工作做到群眾心坎上，增強(qiáng)宣傳思想工作的影響力和滲透力，推動(dòng)農(nóng)村宣傳工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新實(shí)效。

二、創(chuàng)新方法，講求宣傳思想工作的趣味性。各級(jí)在深入分析當(dāng)前面臨的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)思想政治工作方法由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代的科學(xué)型轉(zhuǎn)變，努力提高思想政治工作的科學(xué)含量和知識(shí)含量，講求做好宣傳思想工作的趣味性。一是針對(duì)當(dāng)前人們對(duì)傳統(tǒng)灌輸方式容易產(chǎn)生逆反心理的特點(diǎn)，單向灌輸為相互交流，曉之以理、動(dòng)之以情，激發(fā)人們參與教育和自我教育的積極性。目前，在有些地方農(nóng)村干群關(guān)系緊張，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。要改善黨群干群的關(guān)系，就必須堅(jiān)持“三貼近”的宣傳思想工作方法，積極推進(jìn)村民自治，以開展豐富多彩的文娛活動(dòng)形式，組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳黨和政府方針政策、國(guó)家法律法規(guī)，使宣傳思想工作做到深入淺出、循序漸進(jìn)，生動(dòng)豐富、春風(fēng)化雨，入耳入腦、可親可信，密切黨群干群關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧進(jìn)步。二是針對(duì)當(dāng)前群眾思想觀念和價(jià)值取向具有多向性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，變孤立運(yùn)用某種具體方法為綜合運(yùn)用多種方法，多角度、多層面地開展工作，解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正把廣大群眾的積極性引導(dǎo)好保護(hù)好發(fā)揮好。新時(shí)期的宣傳思想工作要貼近百姓生活，關(guān)心百姓中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解百姓心頭困惑，增強(qiáng)百姓信心，熱愛家鄉(xiāng)，建我家園。當(dāng)前，宣傳思想工作要圍繞農(nóng)村綜合治理、林改、計(jì)生、新農(nóng)合等工作，都要綜合運(yùn)用多種方法，通過深入淺出的宣傳思想工作，把黨的法律知識(shí)、政策法規(guī)等形象的傳達(dá)到基層群眾，讓群眾看得懂、聽得進(jìn)、記得牢，達(dá)到潛移默化的教育效果。通過通俗易懂的語(yǔ)言講求趣味性，收到事半功倍效果。如“一人有病眾人幫，合作醫(yī)療保健康”，將新農(nóng)合的特點(diǎn)生動(dòng)展現(xiàn)出來，激發(fā)群眾參合的積極性。三是要改進(jìn)工作方式方法，推動(dòng)宣傳思想工作方法和手段不斷改進(jìn)創(chuàng)新。方法是為內(nèi)容服務(wù)的。光有好的內(nèi)容而沒有可行的辦法，未必能收到理想的工作效果。做好宣傳思想工作要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，遵循宣傳思想工作的自身規(guī)律，根據(jù)變化了的社會(huì)條件、工作環(huán)境、工作對(duì)象，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，選好切入點(diǎn)。各級(jí)要善于從群眾的切身利益和最為關(guān)注的問題入手，抓住群眾想聽的，來說明我們想講的道理，并把大道理轉(zhuǎn)化成合乎常人、常理、常情的小道理。要把鏡頭更多地對(duì)準(zhǔn)群眾，把熒屏、版面更多地讓給群眾，堅(jiān)持從基層中來、從群眾中選樹典型，多反映平凡人物的工作、生活，多表現(xiàn)優(yōu)秀群眾的精神境界，使更多的基層一線“小人物”成為建設(shè)新農(nóng)村的宣傳主角。

三、創(chuàng)新內(nèi)容，把握宣傳思想工作的時(shí)效性。時(shí)代在發(fā)展,社會(huì)在進(jìn)步，不同歷史時(shí)期的思想政治工作要有不同的教育內(nèi)容，常抓常新，做到在動(dòng)態(tài)中把握做好宣傳思想工作的時(shí)效性。一是要把學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、研究和宣傳引向深入，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，回答干部群眾關(guān)心的重大理論問題，引導(dǎo)人們用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。根據(jù)各個(gè)時(shí)期上級(jí)出臺(tái)的政策，反復(fù)向群眾進(jìn)行宣講，要把黨的政策和上級(jí)精神向群眾講清楚講明白，讓群眾自覺接受并踐行。宣傳主管部門要把握政策風(fēng)向和輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持工作未動(dòng)、宣傳先行的思路，樹立超前意識(shí)和時(shí)效觀念，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，提前研究、提前謀劃，提前開展，把黨的政策及時(shí)傳達(dá)到基層群眾，把基層的動(dòng)態(tài)及時(shí)反映上來。當(dāng)前各宣傳單位對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的宣傳做到快速反應(yīng)，做好發(fā)展的“先行官”，為上級(jí)重大決策落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“鳴鑼開道”，營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍。二是要認(rèn)真抓好黨員干部的政治理論和時(shí)事政策的學(xué)習(xí)與宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)要重點(diǎn)組織黨員干部學(xué)習(xí)十七大精神，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的有關(guān)理論，要多在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，通過政治理論學(xué)習(xí)，使黨員干部努力掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。宣傳主管部門要加大發(fā)展的宣傳力度，宣傳思想工作的內(nèi)容必須豐富、新穎，與時(shí)代發(fā)展相合拍、與形勢(shì)任務(wù)要求相一致。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)、配合經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、參與經(jīng)濟(jì)的工作思路，確定宣傳思想工作主題，要拓寬宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，構(gòu)筑起宣傳思想工作的新框架，形成宣傳思想工作的新格局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。三是要圍繞公民道德建設(shè)開展思想教育，把道德教育作為群眾思想政治工作的重要內(nèi)容和基本載體，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的社會(huì)心理環(huán)境。思想道德建設(shè)工作，各級(jí)應(yīng)著眼于提高城鄉(xiāng)的文明程度和全體公民的文明素質(zhì)，要以全面提高全體公民的思想道德素質(zhì)為目標(biāo)，重點(diǎn)進(jìn)行理想、信念教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)民族自豪感和自信心；應(yīng)著眼于提高城鄉(xiāng)的文明程度和全體公民的文明素質(zhì)，以文明、健康、誠(chéng)信、致富為內(nèi)容開展多種創(chuàng)建活動(dòng)。宣傳思想政治工作，要圍繞穩(wěn)定改革發(fā)展，圍繞統(tǒng)一思想、化解矛盾，凝聚力量，多做宣傳引導(dǎo)工作，多做說服解釋工作，多做穩(wěn)人心暖人心的工作，把黨的路線方針政策傳達(dá)給群眾，把黨的關(guān)懷和溫暖送到群眾的心坎上，不斷擴(kuò)大宣傳思想工作對(duì)象，擴(kuò)大宣傳思想工作覆蓋面。

四、創(chuàng)新載體，重視宣傳思想工作的整體性。各級(jí)要適應(yīng)高科技迅猛發(fā)展的形勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)代信息傳播手段對(duì)人們工作和生活方式帶來的深刻影響，夯實(shí)做好宣傳思想工作的整體性。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要經(jīng)常邀請(qǐng)縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)村支委、村宣傳委員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高宣傳思想工作隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力，增強(qiáng)為群眾服務(wù)本領(lǐng)。要以理論為武裝深入基層，縣有關(guān)部門經(jīng)常組織理論宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、街道進(jìn)行宣講。充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，辦好各類理論培訓(xùn)班。在基層建立理論骨干隊(duì)伍，開展好理論在基層活動(dòng)，解決人們的思想理論困惑和實(shí)踐問題。思想道德建設(shè)要舉行事跡報(bào)告會(huì)，如“創(chuàng)業(yè)先鋒”、“致富能手”等報(bào)告會(huì)。樹立宣傳各行各業(yè)的先進(jìn)典型，進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富精神教育和誠(chéng)實(shí)守信教育。建立科普協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織，實(shí)行群眾自我教育、自我管理、自我提高。二是積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展思想政治工作的領(lǐng)域，逐步建立和完善宣傳思想政治工作的主陣地，并采取有效措施加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳思想政治工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。各級(jí)要積極改善以農(nóng)村廣播為載體的農(nóng)村基層宣傳設(shè)施，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村思想政治宣傳作用。要把廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等資源整合起來，形成強(qiáng)大的宣傳體系。電視臺(tái)開辟專欄，邀請(qǐng)上級(jí)新聞媒體來采訪集中宣傳報(bào)道。在農(nóng)村，陣地建設(shè)要建立以農(nóng)民夜校、黨校等為主的教育基地；建立以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等為主的宣傳陣地；建立以圖書館（室）、文化室、廣場(chǎng)文化活動(dòng)中心等為主的娛樂陣地。思想政治工作要講感情，不擺架子，用通俗的語(yǔ)言、用群眾身邊的事去教育群眾，避免照本宣科。宣傳干部要跟農(nóng)民群眾交朋友，用以身作則、講真話講實(shí)話和誠(chéng)心誠(chéng)意的人格力量去吸引人、教育人，關(guān)心人、幫助人。三是以喜聞樂見的文娛活動(dòng)為載體，不斷探索和積累群眾性活動(dòng)的新方式、新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)思想政治工作的趣味性、滲透性和感染力，寓教于豐富多彩的活動(dòng)之中，讓群眾在參與活動(dòng)過程中自我教育、自我啟迪。要組織“科技、教育、文體、法律、衛(wèi)生、‘五下鄉(xiāng)’”活動(dòng)。在城鎮(zhèn)要重點(diǎn)開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“爭(zhēng)做文明市民、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市”活動(dòng)，在農(nóng)村重點(diǎn)開展“文明村”、“文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的典型人物和典型事跡，增強(qiáng)親和力、吸引力和親和力，讓農(nóng)民學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，在看得見、摸得著的真實(shí)實(shí)事例中受到感染，得到教育。要?jiǎng)?chuàng)新載體，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式，解決好宣傳思想工作入耳入腦入心的問題，使宣傳思想工作更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在常抓不懈中見成效，在持之以恒中求發(fā)展。

第三篇：創(chuàng)新七種機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定

創(chuàng)新七種機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定

史南城

教師配備是教育公平的決定性因素，教育的均衡必須依賴于教師分布的均衡。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的有效需求量不足，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不能滿足基礎(chǔ)教育課程改革和推行素質(zhì)教育等現(xiàn)狀，筆者以為，應(yīng)創(chuàng)新七種機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定，全面提升農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)水平。

一是創(chuàng)新編制增補(bǔ)機(jī)制。充分考慮到農(nóng)村教育的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬編制控制，增加農(nóng)村教師數(shù)量。由于農(nóng)村辦學(xué)相對(duì)分散，學(xué)校規(guī)模小，為切實(shí)保證農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，必須增加農(nóng)村教師數(shù)量，保證正常教學(xué)需要。政府可出臺(tái)一系列向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜的教師招聘政策，一方面通過獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教；另一方面確保在編制范圍內(nèi)每年的教師增補(bǔ)數(shù)不少于上年教師自然減員數(shù)，以此逐年緩解并最終解決農(nóng)村師資數(shù)量不足素質(zhì)偏低的矛盾。另外，考慮到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)成班率低，在編制內(nèi)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)更應(yīng)適當(dāng)放寬編制標(biāo)準(zhǔn)。

二是創(chuàng)新待遇補(bǔ)貼機(jī)制。大幅度提高農(nóng)村教師的工資待遇和福利補(bǔ)貼。建立牢固的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的分配方式，確立貧困縣農(nóng)村教育的投入傾斜地位，大幅度提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，盡快落實(shí)農(nóng)村教師特殊津貼制度。為了讓條件相對(duì)艱苦學(xué)校的教師能安心教育工作，政府在分配制度改革上，可結(jié)合國(guó)家邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼的發(fā)放政策，真正打破大鍋飯，根據(jù)區(qū)域的遠(yuǎn)近、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢等情況，劃分不同的等級(jí)，為在農(nóng)村學(xué)校任教的正式在編在職教師每月發(fā)放一定的地區(qū)性特殊津貼，使其實(shí)際收入高于城市同級(jí)教師。同時(shí)，政府和教育主管部門盡快出臺(tái)骨干教師的優(yōu)待政策，解決待遇低的問題。按縣、市、骨干教師級(jí)別和學(xué)校邊遠(yuǎn)程度級(jí)別，每月分別向農(nóng)村骨干教師足額發(fā)放農(nóng)村骨干教師等級(jí)津貼和交通費(fèi)用補(bǔ)貼，使農(nóng)村骨干教師的工資收入比同等的城里的骨干教師高，從而使他們?cè)谵r(nóng)村安心工作，不再向往城里學(xué)校，確保農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。此外，還可以在校內(nèi)開展“名師工程”，凡被評(píng)為“名師”的教師，學(xué)?；蛘l(fā)給一定數(shù)額的特殊津貼，具體數(shù)額根據(jù)各地的財(cái)力而定。

三是創(chuàng)新條件改善機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金，努力改善農(nóng)村辦學(xué)條件。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地域環(huán)境的差異，使城鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和工作生活條件反差巨大。一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師生活條件十分艱苦，大部分學(xué)校無宿舍，無食堂，外地教師均寄住在由教室改建成的集體宿舍中，生活配套設(shè)施缺乏，教師吃飯洗澡十分不便。這也是造成農(nóng)村教師不穩(wěn)定的重要原因，更是教育不公平、不均衡的典型表現(xiàn)。因此建議設(shè)立農(nóng)村教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金，通過財(cái)力傾斜投入，重點(diǎn)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，要著重解決農(nóng)村教師的生活條件。如興建教工集體宿舍，同時(shí)完善用水、用電和娛樂等生活配套設(shè)施，使教師有個(gè)良好舒適的生活環(huán)境。此外，還要改善教學(xué)條件，如更換舊課桌椅、更新黑板、添置電腦、建立多媒體教室和語(yǔ)音室等，為農(nóng)村教師提供良好的工作環(huán)境。使他們教學(xué)安心、生活舒心，工作順心。這將極大提高教師教學(xué)積極性，有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

四是創(chuàng)新業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是人才成長(zhǎng)的催化劑，只有建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，才能激勵(lì)教師充分發(fā)揮其自身潛能，達(dá)到個(gè)人價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)教育發(fā)展的目的。堅(jiān)持“按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，將崗位與待遇、工資與實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤，向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜，向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，建立形成有利于留住農(nóng)村人才，用好農(nóng)村人才，促進(jìn)農(nóng)村人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。教育主管部門每年教師節(jié)期間應(yīng)大張旗鼓表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村教師，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。政府可對(duì)有重大貢獻(xiàn)的并在農(nóng)村任教一定年限的教師，授予相應(yīng)級(jí)別功勛教師稱號(hào)，并享受相應(yīng)級(jí)別的特別津貼。教育行政管理部門可定期組織相關(guān)教師參加相應(yīng)層次的研修和培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過有效措施，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀農(nóng)村教師群體的形成和發(fā)展。農(nóng)村學(xué)?？梢詮男湃渭?lì)、參與激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、成就激勵(lì)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等五個(gè)方面建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，讓教師特別是優(yōu)秀年青骨干教師感到在農(nóng)村教育崗位上同樣可以實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

五是創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。政府和教育主管部門加大培訓(xùn)力度，為農(nóng)村教師成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，應(yīng)啟動(dòng)農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)的政策傾斜，長(zhǎng)期定期開展對(duì)教師、校長(zhǎng)的培訓(xùn)，優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)試行帶薪脫產(chǎn)培訓(xùn)制度，由縣教育主管部門設(shè)立專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依托專業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村教師提供免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)在農(nóng)村任教滿5年的教師，實(shí)行每期限集中或分段享有為時(shí)一學(xué)期帶薪脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在三五年內(nèi)對(duì)所有農(nóng)村教師進(jìn)行一次輪訓(xùn)，并使培訓(xùn)機(jī)制成為激勵(lì)機(jī)制的一部分，成為更新農(nóng)村教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升教育理念的一個(gè)重要手段。

第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

我校為貫徹落實(shí)中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于做好大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作的通知的要求，學(xué)校組織“三進(jìn)三同”的活動(dòng)，組織學(xué)生利用寒假期間深入農(nóng)村，進(jìn)村社、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)田間，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，讓我們這一代大學(xué)生能夠更加的深入農(nóng)村，去體會(huì)農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)，和鍛煉自己的吃苦耐勞的精神，認(rèn)真、積極地體驗(yàn)這次社會(huì)實(shí)踐。我以個(gè)人參與的形式加入了此次活動(dòng)，雖然只有短短的幾天時(shí)間，但是通過與村民聊天交流、體驗(yàn)農(nóng)活等形式，加深了對(duì)基層農(nóng)村的了解，深刻地體會(huì)到農(nóng)民的生活和需求。時(shí)間雖短，但感受頗多，體會(huì)很深，收獲也很多。

一、鳳凰鎮(zhèn)的簡(jiǎn)介與基本情況

鳳凰鎮(zhèn)位于渝巫路主干道，距新縣城4公里，東與城廂鎮(zhèn)接壤，南與古路鎮(zhèn)相連，西與菱角鄉(xiāng)毗鄰，北與勝利鄉(xiāng)交界。幅員面積48.71平方公里,轄10個(gè)村和1個(gè)社區(qū),52個(gè)社,全鎮(zhèn)人口總數(shù)18530人，其中農(nóng)業(yè)人口總數(shù)16261人。種植、養(yǎng)殖和外出打工是當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓础Ｋ鞘屑?jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，巫溪縣特色工業(yè)園區(qū)所在地。

二、鳳凰鎮(zhèn)的現(xiàn)狀分析和存在的問題

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以“爭(zhēng)創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、構(gòu)建和諧鳳凰”為目標(biāo)，在抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，切實(shí)抓好精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、集鎮(zhèn)與農(nóng)村同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建良性互動(dòng)的可喜局面。

由于黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題是十分關(guān)注的，由此出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策、農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)等一系列惠農(nóng)政策，也很大范圍的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自己的生活一定會(huì)不斷走向富裕。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)在大部分的農(nóng)民家都修建了新的樓房，還廣修公路?，F(xiàn)在不少有帶頭性的村民還自己擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)，有的大面積種植果樹申報(bào)微型企業(yè)，村里還有一個(gè)很大的養(yǎng)豬場(chǎng)，每年都有不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。通過了解精神文明建設(shè)的要求，有人都帶頭豐富文化活動(dòng)生活，他們跳起了壩壩舞，有很多人都參與了進(jìn)來。

這幾年對(duì)比看來，農(nóng)民的收入較前幾年有了大幅增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活質(zhì)量也是越來越好了。然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相比、與城鎮(zhèn)居民收入相比，農(nóng)民增收速度依然是表現(xiàn)出比較緩慢的狀態(tài)。他們種植大面積農(nóng)作物，但由于缺少資金和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展見效較慢，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收的效果不明顯，長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收機(jī)制尚未形成。

在與他們交流中，部分農(nóng)民在思想上將自己定位在一個(gè)比較低的需求層次上，對(duì)目前的生活狀況還是比較滿意，也不知道如何更進(jìn)一步提高生活水平，對(duì)全面達(dá)到小康水平更是沒有整體、合理的構(gòu)想。絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾乎沒有運(yùn)用科技技能的概念，這直接影響了他們?cè)谏a(chǎn)中的收益。本村與村干部研究發(fā)展建設(shè)的新點(diǎn)子、新措施、新途徑還是不夠的，他們?cè)谥贫Q策、計(jì)劃或決定時(shí)，習(xí)慣于憑自己的閱歷和經(jīng)驗(yàn)出主意，有時(shí)沒有認(rèn)真去總結(jié)群眾實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和辦法，向人民群眾學(xué)習(xí)還不夠。

村里的年青人大部分外出務(wù)工，留守在家的都是一些老弱病殘或兒童，少年兒童缺少關(guān)愛。再者就是很多村民了解的信息都是通過電視和政府的宣傳，因此，信息傳遞不夠快，信息還是比較閉塞。雖然也有各種政策措施，然而對(duì)于群眾提出的勞動(dòng)力缺乏、貸款難等問題，村里面還不能為村民很好的解決。

三、建議及對(duì)策

我覺得可以利用自身優(yōu)勢(shì)改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，適當(dāng)發(fā)展苗圃和蔬菜果樹種植業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率。在這個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)的基礎(chǔ)上，可以擴(kuò)大規(guī)模，提倡科學(xué)養(yǎng)殖。通過增強(qiáng)養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

由于大部分農(nóng)民文化素質(zhì)不高，他們對(duì)各種科技知識(shí)的接受能力也受到一定的制約，所以應(yīng)該積極為農(nóng)村送去致富知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)。并普及科技知識(shí)幫助農(nóng)民樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、增強(qiáng)村民致富意識(shí)。村干部也要起到帶頭作用，總結(jié)群眾實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和辦法，全心全意為人民服務(wù)。

外出務(wù)工雖然能夠帶來最直接的經(jīng)濟(jì)收入，但隨著勞動(dòng)力的流出，也由此產(chǎn)生的那些大量的留守老人和兒童，政府應(yīng)該給予他們更多的關(guān)愛，在生活和勞動(dòng)方面給予更多的幫助，多聽聽他們的心聲，讓其充分地感受到黨和政府的溫暖。村干部還可以與外出務(wù)工的人員建立聯(lián)系方式，讓務(wù)工人員隨時(shí)與家人保持聯(lián)系，關(guān)心家人的生活、健康。

四、個(gè)人感想

在參加了此次活動(dòng)，我明白了作為當(dāng)代的一名大學(xué)生，不僅要學(xué)習(xí)書本上的知識(shí)，還要在學(xué)好專業(yè)知識(shí)的同時(shí)豐富課外知識(shí)，要多實(shí)踐。在農(nóng)村的這次體驗(yàn)，我會(huì)更加自信和成熟，在以后的日子里不斷追求進(jìn)步，勤于實(shí)踐。我相信我們當(dāng)代青年大學(xué)生有能力承擔(dān)起建設(shè)未來祖國(guó)的重任，為建設(shè)祖國(guó)和家鄉(xiāng)獻(xiàn)出一份力。

第五篇：金融體制創(chuàng)新：?jiǎn)栴}及挑戰(zhàn)

首先，對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所成立一周年表示熱烈的祝賀，相信社科院金融所一定會(huì)在今后中國(guó)金融體制的發(fā)展、改革、創(chuàng)新等方面與社會(huì)各界共同努力，做出更大的貢獻(xiàn)。社科院金融所的前身是社科院金融研究中心，在94年底李揚(yáng)同志請(qǐng)我來講過，那時(shí)講的題目是分業(yè)經(jīng)營(yíng)問題。當(dāng)時(shí)從國(guó)際體制比較、中國(guó)現(xiàn)狀、分業(yè)經(jīng)營(yíng)與混業(yè)經(jīng)營(yíng)的利弊比較以及今后可

能的趨勢(shì)，以及對(duì)宏觀調(diào)控、公司治理的影響等幾方面進(jìn)行了討論?，F(xiàn)在，金融中心已發(fā)展成金融研究所，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重大金融問題進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，相信一定會(huì)有成效。今天研討會(huì)的主題是“金融體制創(chuàng)新：?jiǎn)栴}及挑戰(zhàn)”，我想結(jié)合今天的題目與大家討論三方面的問題。

一、農(nóng)村金融組織形式和農(nóng)村金融產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的需求

大家已經(jīng)注意到，本周一國(guó)務(wù)院剛剛召開了深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作做出了具體部署。這次改革特別強(qiáng)調(diào)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)。今后農(nóng)信社的組織形式方面會(huì)因地制宜，有若干種選擇，并通過這次改革進(jìn)行檢驗(yàn)。

2002年國(guó)務(wù)院成立了農(nóng)村金融和農(nóng)村信用社改革專題小組，農(nóng)村信用社改革是其中最主要的內(nèi)容。整個(gè)農(nóng)村金融體制改革是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)，在專題研究中還包括另外幾方面的內(nèi)容，我在此簡(jiǎn)單介紹一下。一是農(nóng)村政策性金融服務(wù)將來的作用和取向的研究，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位和分工。二是資金流向上如何支持“三農(nóng)”的資金需求，其中包含兩個(gè)重要的內(nèi)容：郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村抽離大量資金的問題如何解決;再就是參考其他國(guó)家實(shí)行的社區(qū)再投資法等做法，使有關(guān)金融機(jī)構(gòu)從社區(qū)吸收的資金中，有一定比例要用于本社區(qū)。三是關(guān)于農(nóng)村存貸款利率方面的政策研究。四是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家給予適當(dāng)支持并摘除歷史包袱以后，如果仍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失敗而需要退出市場(chǎng)的時(shí)候，如何設(shè)置退出機(jī)制。五是與今天研討會(huì)的主題相近，就是“農(nóng)村金融組織形式和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新”。此外還有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村金融監(jiān)管等專題內(nèi)容。

在農(nóng)村金融體制改革涉及到的幾個(gè)課題中，已體現(xiàn)出了一些創(chuàng)新和思路轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變也得益于我們國(guó)內(nèi)的改革經(jīng)歷以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界銀行對(duì)農(nóng)村金融問題有一個(gè)報(bào)告，提到了過去老的“農(nóng)業(yè)信貸模式”和新的“農(nóng)村金融模式”。以往有許多國(guó)家（包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家）都采用過老模式，其特征是利率管制，對(duì)借款人給予財(cái)政性補(bǔ)貼以及強(qiáng)制性信貸安排（如指令性計(jì)劃）來力圖擴(kuò)大農(nóng)村的信貸規(guī)模，這種辦法雖然很直接、直觀，但實(shí)踐的結(jié)果效果并不好，數(shù)年后無法再維系。我國(guó)的農(nóng)村金融改革是根據(jù)我國(guó)自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來推進(jìn)的，但從國(guó)際范圍來看，也有“新模式”中的若干共性內(nèi)容，就是解除利率管制;注重農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性和尊重商業(yè)原則;政府的支持強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性，注重對(duì)效果的評(píng)估;強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融組織自身的能力建設(shè)、制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)以及對(duì)它們的監(jiān)管。在這次農(nóng)信社改革中，國(guó)家的支持不是簡(jiǎn)單的信貸資金上的支持，而是要強(qiáng)調(diào)微觀機(jī)制的改革，并使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)解除歷史包袱，真正建成財(cái)務(wù)健康、有可持續(xù)發(fā)展能力的金融機(jī)構(gòu)。國(guó)家所給予的支持是與這些效果掛鉤的，事后都要進(jìn)行評(píng)估。這是一個(gè)帶有方向性的思路變化，同時(shí)也是一種創(chuàng)新。

農(nóng)村金融始終面臨著一個(gè)難點(diǎn)，即小農(nóng)戶貸款問題，這個(gè)難點(diǎn)在中國(guó)如此，在世界上很多國(guó)家也是如此。小農(nóng)戶貸款成本比較高，信息處在基層且非常分散，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大一些，業(yè)務(wù)開展的難度較大。從世界范圍來講，很多國(guó)家都在探索，但多數(shù)做得不成功。有少數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)，均表現(xiàn)出了體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的特點(diǎn)，其中一些經(jīng)驗(yàn)注重把信貸、互助、抵押、保險(xiǎn)更好地結(jié)合起來使用。對(duì)于大金融機(jī)構(gòu)來說，小農(nóng)戶的抵押品或擔(dān)保到你的手里可能不管用，但在社區(qū)范圍內(nèi)卻可能是管用的?？傊研刨J、互助、抵押、保險(xiǎn)甚至其他的做法更有機(jī)地在社區(qū)內(nèi)加以結(jié)合，通過不斷的探索，可能會(huì)闖出一條新路。

農(nóng)村信用社目前承擔(dān)著我國(guó)農(nóng)村金融主力軍的作用，通過這次改革，農(nóng)村信用社體制要在挑戰(zhàn)和創(chuàng)新中不斷進(jìn)行探索和完善，不斷向前推進(jìn)，同時(shí)也可以鼓勵(lì)其它組織形式的創(chuàng)新。組織形式的創(chuàng)新需要遵循一定的原則，搞得成功能創(chuàng)出新的模式，搞得不好你也要關(guān)門撤出。對(duì)金融行業(yè)的創(chuàng)新，我們以往支持、鼓勵(lì)的力度不夠，甚至有些壓制，當(dāng)然主觀愿望是為了減少風(fēng)險(xiǎn)。壓制了一段時(shí)間后，老的組織形式、舊的產(chǎn)品會(huì)越發(fā)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求創(chuàng)新的愿望日益強(qiáng)烈，不滿的壓力變得越來越大，反倒有可能一下子都放開。但這時(shí)又可能一哄而起，有些創(chuàng)新就不夠慎重，或者不能真正結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，在放開且一哄而起的過程中可能出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。比較穩(wěn)妥的做法應(yīng)該是一貫性地鼓勵(lì)創(chuàng)新，使創(chuàng)新在時(shí)間軸上分布得比較均勻，有足夠的時(shí)間讓大家看清它的結(jié)果，以便冷靜地考慮能否推廣。在創(chuàng)新的同時(shí)，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，防

止新出現(xiàn)的金融組織、金融產(chǎn)品中的風(fēng)險(xiǎn)，把創(chuàng)新中不可預(yù)知的負(fù)效應(yīng)控制在最低限度。

二、加大力度發(fā)展直接融資

從今年的經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)幅度比較大，貸款增長(zhǎng)比較猛，從比例關(guān)系上講，間接融資占比越來越大的問題較為突出。這就提醒我們需要進(jìn)行更深層次的分析，以面對(duì)下一步可能出現(xiàn)的更大的挑戰(zhàn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)

據(jù)中可以看出今年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展地比較好，改革力度較大。但保險(xiǎn)資金的運(yùn)用一部分會(huì)進(jìn)入直接融資渠道，一部分會(huì)轉(zhuǎn)入間接融資渠道。

當(dāng)然，我們也可以用股本投資（包括對(duì)企業(yè)的直接股本投資）與債務(wù)融資這種劃分方法，以便觀察全社會(huì)的股本、債務(wù)比例關(guān)系。我國(guó)儲(chǔ)蓄率已達(dá)GDP的40％左右，今年還可能略有上升。與此同時(shí)，外商直接投資還非常踴躍，每年新增加部分又相當(dāng)于GDP的5％左右，相當(dāng)于運(yùn)用外國(guó)人的儲(chǔ)蓄。這么高比例的儲(chǔ)蓄率需要有合理的使用結(jié)構(gòu)，如果債務(wù)融資渠道進(jìn)行運(yùn)用的比例過大的話，會(huì)使得全社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步惡化，會(huì)加大整體的金融風(fēng)險(xiǎn)，也不利于整個(gè)社會(huì)金融結(jié)構(gòu)的改善。這種狀況如果長(zhǎng)期保持下去，不僅會(huì)帶來宏觀方面的問題，也會(huì)帶來微觀層面的問題。我們看到很多小企業(yè)貸款困難，在很大程度上首先是由于直接投資渠道不暢、資本金籌集不足。一些小企業(yè)一方面抱怨貸款難，另一方面又根本不去申請(qǐng)貸款，因?yàn)樗鼈冎雷约旱馁Y本金太少，沒有合格的抵押品，銀行給其貸款的可能性也就非常小。

作為一個(gè)大國(guó)，儲(chǔ)蓄率非常高，間接融資和直接融資的比例懸殊，其中有很多值得憂慮的地方。要解決這個(gè)問題，既要充分考慮我們的國(guó)情，又應(yīng)有所創(chuàng)新。首先，如何能夠使我們的銀行體系更加積極地銷售直接融資產(chǎn)品（股本投資產(chǎn)品）。近幾年，我國(guó)基金業(yè)發(fā)展不錯(cuò)，特別是開放式基金發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。但總體來講框框仍然比較多，對(duì)于解決直接、間接融資比例關(guān)系問題、解決整體金融風(fēng)險(xiǎn)來講，發(fā)展還不夠。基金的銷售主要是由銀行系統(tǒng)代銷，從商業(yè)銀行的角度講，一方面有一定的積極性，但另一方面組織保證和激勵(lì)機(jī)制還不到位，還沒有真正當(dāng)作自己的事來做。我們可以看到，有些國(guó)家有貨幣市場(chǎng)基金，它已是商業(yè)銀行自己的產(chǎn)品，銷售時(shí)就與代銷不一樣。在我國(guó)商業(yè)銀行主導(dǎo)融資媒介的狀況下，如果我們不想辦法發(fā)揮商業(yè)銀行的積極性、主動(dòng)性（其中也包括組織結(jié)構(gòu)上的安排），問題的解決就會(huì)比較慢，從而使風(fēng)險(xiǎn)逐步積累。其次，在政策上要體現(xiàn)對(duì)直接融資的支持，要使儲(chǔ)蓄者感覺到直接融資產(chǎn)品在不少方面比儲(chǔ)蓄產(chǎn)品更有吸引力。這種情況是否可以做到？有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，比如美國(guó)的401K條款，通過免稅的支持，使儲(chǔ)蓄資金更多地運(yùn)用養(yǎng)老基金方式并使資金流向直接融資?？梢钥吹?，美國(guó)在實(shí)施401K之前與之后相比，直接與間接融資比例發(fā)生了很大的變化。歐洲也是如此，在90年代中后期越來越多的國(guó)家改革了養(yǎng)老金體制，同時(shí)給予了稅收等各方面的支持，養(yǎng)老基金比銀行儲(chǔ)蓄吸引力變得更大。近兩年哈薩克斯坦也有類似的做法。而我國(guó)還沒有相關(guān)的政策支持這樣的轉(zhuǎn)變，這是需要思考和研究的問題。再有，在監(jiān)管政策方面我們也有運(yùn)作的余地，當(dāng)我們嚴(yán)格按照巴塞爾協(xié)議對(duì)資本充實(shí)率進(jìn)行要求時(shí)，銀行吸收存款再放貸必然增加其風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)數(shù)量，這就意味著你要有更多的資本金。當(dāng)銀行沒有那么充裕的資本金時(shí)，就會(huì)考慮少用存貸款產(chǎn)品，多用客戶自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品，特別是直接融資產(chǎn)品?？梢钥吹?，雖然國(guó)外中央銀行也有一些標(biāo)志性的基準(zhǔn)利率，但是商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄存款利率往往比基準(zhǔn)利率低得多。為什么呢？實(shí)際上反映了商業(yè)銀行自我的約束，不太愿意做過量的儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)，以減少風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)資本金的壓力。中國(guó)為什么現(xiàn)在做不到這點(diǎn)呢？因?yàn)槲覀冞€沒有解決商業(yè)銀行的歷史包袱問題，由于歷史包袱大多數(shù)是政策性業(yè)務(wù)造成的，商業(yè)銀行資本不充足有借口，監(jiān)管上硬不起來。下一步國(guó)有商業(yè)銀行的改革要像農(nóng)村信用社改革一樣，要摘除包袱，走上新的起跑線，從而能用資本充實(shí)率去嚴(yán)格要求它們，使商業(yè)銀行更加自覺地考慮它們究竟想發(fā)展什么樣的產(chǎn)品，造就什么樣的產(chǎn)品比例關(guān)系。

加快發(fā)展債券市場(chǎng)也是大家關(guān)心的議題。發(fā)展有個(gè)模式與現(xiàn)實(shí)之間的選擇問題，很多西方國(guó)家的債券市場(chǎng)也是從弱發(fā)展到強(qiáng)，其機(jī)遇與動(dòng)力跟我們的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)可能有所不同。仿照別人的模式發(fā)展一般比較牢靠，但可能動(dòng)力不足。發(fā)展公司債，一般是由于某些類別的公司融資困難或?yàn)榻档腿谫Y成本才開拓了這樣一條融資渠道。為維護(hù)公司債發(fā)展的信心，人們自然想到從高信用等級(jí)的公司債做起，但目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)狀況良好的公司非常容易獲得銀行貸款，甚至是銀行互相爭(zhēng)搶這種的好客戶，同時(shí)利率又處于比較低的水平，這就使這類公司缺乏發(fā)債動(dòng)力。另一方面，一些融資困難類別的公司又得不到發(fā)債的批準(zhǔn)，或要求得到銀行類機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，其中的扭曲也導(dǎo)致缺少動(dòng)力?？峙滦枰覀冇幸恍﹦?chuàng)新才行。

我國(guó)債券市場(chǎng)主要的產(chǎn)品是國(guó)債、金融債、公司債、項(xiàng)目債。最近我看到一個(gè)材料，其觀點(diǎn)是利用銀行間發(fā)展金融債的基礎(chǔ)，把A、M、CDO、金融機(jī)構(gòu)次級(jí)債等加速發(fā)展起來。中央銀行也要支持利用各種金融工程方法，把金融產(chǎn)品（包括信貸衍生產(chǎn)品）轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)所能夠接受的債券產(chǎn)品，也包括金融債的形式。由于我國(guó)目前在債券產(chǎn)品和市場(chǎng)上仍存在著若干體制上的不順，這些問題的解決恐怕有一定難度，因此要平衡什么是最優(yōu)選擇，什么是次優(yōu)選擇，什么是次優(yōu)而又比較可行的方法?？傊覀兠媾R著加快債券市場(chǎng)發(fā)展的挑戰(zhàn)，要找出自己的路子，把債券市場(chǎng)的蛋糕做大。

三、要更多地關(guān)注社會(huì)保障體制對(duì)宏觀調(diào)控的影響

社會(huì)保障體制已經(jīng)成了我國(guó)宏觀調(diào)控相當(dāng)重要的組成部分，也是一個(gè)瓶頸環(huán)節(jié)。以往我們說宏觀調(diào)控，主要是指貨幣政策和財(cái)政政策。近年貨幣政策的擴(kuò)張程度已經(jīng)比較高了，特別是今年貨幣供應(yīng)量和貸款增長(zhǎng)都比較快，財(cái)政方面仍繼續(xù)采用積極財(cái)政政策，很多資金最終已變?yōu)橄M(fèi)型資金。但是問卷調(diào)查和商業(yè)銀行的調(diào)查表明，盡管居民手中的錢很多，但消費(fèi)需求依然不夠高。如果貨幣政策、財(cái)政政策擴(kuò)張的結(jié)果看不到消費(fèi)的增長(zhǎng)，而是儲(chǔ)蓄率的持續(xù)增長(zhǎng)，那就值得憂慮。問卷調(diào)查和商業(yè)銀行的調(diào)查反映，在收入增長(zhǎng)條件下，影響消費(fèi)需求的幾大因素一是退休保障，二是醫(yī)療保障，三是對(duì)下崗和失業(yè)的擔(dān)憂，四是子女教育費(fèi)用。前三個(gè)問題都在社會(huì)保障的范圍之內(nèi)。如果我們的社會(huì)保障體制不能夠有力地鞏固消費(fèi)者的信心，那么我們將面臨加大貨幣供應(yīng)量、積極財(cái)政政策運(yùn)用后仍見不到滿意的消費(fèi)擴(kuò)張的尷尬局面，我們總不能不計(jì)后果地加大財(cái)政政策和貨幣政策的擴(kuò)張力度。因此，社會(huì)保障體制的選擇、改革、進(jìn)展已成為我們宏觀調(diào)控的一個(gè)重要的組成部分，需要對(duì)癥下藥，不可能用其他政策完全替代。

我國(guó)正面臨社會(huì)老齡化問題，老齡化問題對(duì)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)傾向均有巨大影響。我們跟日本的社會(huì)老齡化程度相差十幾年，所以研究日本的老齡化情況對(duì)中國(guó)是很有借鑒意義的。

社會(huì)保障體制的選擇及其改革，直接關(guān)系到儲(chǔ)蓄總量和儲(chǔ)蓄模式，其對(duì)直接、間接融資的比例關(guān)系，股本投資和債務(wù)融資的相互關(guān)系的影響力，遠(yuǎn)大于金融業(yè)可能想到和可能采取的措施。因此，在通過金融手段仍達(dá)不到理想效果的情況下，我們需要把社會(huì)保障體制問題放入研究的視野，從更全面的范圍考慮金融體系如何創(chuàng)新。縱觀國(guó)際上直接融資得以健康快速發(fā)展的國(guó)家及其相應(yīng)的歷史階段，相當(dāng)多數(shù)都與社會(huì)保障特別是養(yǎng)老金體制變革有關(guān)，這個(gè)現(xiàn)象值得我們研究、討論。

我國(guó)的社會(huì)保障確實(shí)存在諸多的困難，從消費(fèi)信心的角度，大家首先想到的會(huì)是退休金、低保有沒有百分之百支付到位問題，但問題還不止這些，還涉及到社會(huì)保障的資金來源、運(yùn)用以及儲(chǔ)蓄模式問題。如果社會(huì)保障體系的資金來源實(shí)際上并沒有真正落到實(shí)處，就可能經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)支付不到位的情況。既使支付到位，是否就能保證消費(fèi)信心？從而使得消費(fèi)增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。其中一大難題就是中國(guó)屬于城鄉(xiāng)差異特別大的國(guó)家，社會(huì)保障特別主要針對(duì)城市人口，農(nóng)村人口并沒有都包括在內(nèi)。城鄉(xiāng)差別又造成了農(nóng)民不斷進(jìn)城打工，完全不包括進(jìn)來也不合理，但包括進(jìn)來必然會(huì)加大支出負(fù)擔(dān)或者降低保障水平。保障水平高了保不起，保障水平降低后雖然可能支付得起，但是否對(duì)消費(fèi)者信心有足夠的支撐？因?yàn)橄M(fèi)者會(huì)考慮，如靠社保而社保標(biāo)準(zhǔn)又較低，還是要自己多攢錢才行。而儲(chǔ)蓄產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)低，正符合這部分人不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的需要。如果懷疑自己將來養(yǎng)老金的穩(wěn)定性，則必然會(huì)影響自己當(dāng)前的消費(fèi)傾向。

另外，社會(huì)保障體制的選擇在將來有可能會(huì)對(duì)財(cái)政產(chǎn)生巨大壓力，而財(cái)政政策歷來和貨幣政策是聯(lián)系在一起的，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政和貨幣政策角度講，社會(huì)保障體制改革是我們從事宏觀經(jīng)濟(jì)工作人員和理論界人士都不得不關(guān)心的問題。我在此想表達(dá)，特別支持金融業(yè)人士研究人口老齡化和社會(huì)保障體制改革對(duì)金融業(yè)及宏觀調(diào)控的影響。

今天講的既是初步想法也是出題目，與大家共同探討，不對(duì)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

謝謝大家。

（根據(jù)中國(guó)人民銀行周小川行長(zhǎng)2003年8月22日在社科院金融研究所舉辦的“金融體制創(chuàng)新：?jiǎn)栴}與挑戰(zhàn)”研討會(huì)上發(fā)言整理）