第一篇：創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

固陽縣堅(jiān)持聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展，認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，拓寬思路，創(chuàng)新途徑，把從嚴(yán)治黨要求重點(diǎn)落實(shí)到從嚴(yán)管理干部上，在考核內(nèi)容上體現(xiàn)差異化，在考核結(jié)果運(yùn)用上動真格的，探索形成了“三設(shè)三評三掛鉤”的考核評價(jià)機(jī)制。

科學(xué)“三設(shè)”實(shí)現(xiàn)考核體系的兼顧性

考核體系是綜合考核工作的基礎(chǔ)。固陽縣設(shè)置考評體系既立足共性，又關(guān)注個(gè)性，凸顯考評對象各自特色，在考核對象劃分、考核內(nèi)容側(cè)重、考核指標(biāo)選取上，體現(xiàn)對不同類型部門的差異化設(shè)置，改變了以往“一把尺子”量到底的考核方式。

考核對象分類設(shè)置，搭建考核“展示臺”。對考核對象的科學(xué)分類，是客觀準(zhǔn)確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本保障，也是開展差異化考核的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)考核對象的工作性質(zhì)，將全縣80個(gè)科級領(lǐng)導(dǎo)班子劃分為6個(gè)鎮(zhèn)、55個(gè)縣直部門、19個(gè)科級事業(yè)單位三大類，并按照職能職責(zé)相近的原則，進(jìn)一步將55個(gè)縣直部門分為黨群機(jī)關(guān)、綜合管理、公共服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)類別。同時(shí)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子的分類情況和機(jī)構(gòu)屬性以及班子成員的崗位職責(zé)，將科級干部分為鎮(zhèn)正職、鎮(zhèn)副職、部門正職、部門副職、事業(yè)單位科級干部5個(gè)類別。

考核內(nèi)容分解設(shè)置，構(gòu)建考核“坐標(biāo)系”。考核內(nèi)容是執(zhí)行考核工作的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。為在統(tǒng)一的考核框架內(nèi)提升考核工作的針對性，圍繞全縣中心工作，將工作實(shí)績考核分為“扶貧開發(fā)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、爭取資金、社會民生、黨的建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定”6大項(xiàng)考核內(nèi)容，并成立了對應(yīng)的指標(biāo)考核辦公室，具體負(fù)責(zé)考核指標(biāo)設(shè)定、日常監(jiān)控和定期考核等工作。根據(jù)各鎮(zhèn)、各部門單位承擔(dān)的具體工作任務(wù)，確定每一類別考核對象的重點(diǎn)考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)主要考核扶貧開發(fā)和“十個(gè)全覆蓋”工程推進(jìn)情況；黨群機(jī)關(guān)類注重提升黨的建設(shè)水平；綜合管理類突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)和爭取資金工作；公共服務(wù)類側(cè)重于落實(shí)社會民生任務(wù)；執(zhí)法監(jiān)督類則進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定的職能發(fā)揮。通過對考核內(nèi)容的個(gè)性化設(shè)置和賦分權(quán)重的調(diào)整，引導(dǎo)考核對象轉(zhuǎn)變工作重心，推動全縣重點(diǎn)工作全面實(shí)施。

考核指標(biāo)量化設(shè)置，形成考核“信號旗”。各指標(biāo)考核辦公室按照少而精的原則，在共性考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自承擔(dān)的考核任務(wù)，選取其中最主要的幾項(xiàng)工作，設(shè)置差異化、個(gè)性化的考核指標(biāo)，在確?？己酥笜?biāo)全覆蓋的同時(shí)，簡化考核程序，提高考核效率，切實(shí)解決重復(fù)考核、繁瑣考核等問題。同時(shí)，對各類別部門單位相同的考核指標(biāo)，也相應(yīng)制定有差別的分值指標(biāo)體系。此外，以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核為試點(diǎn)，結(jié)合資源稟賦、工作任務(wù)量和完成難易程度的差異，確定了按照指標(biāo)完成量與指標(biāo)完成率2：8的比例進(jìn)行分配的考核評分計(jì)算方法，在明確考核對象目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，保證了考核工作的合理性和公平性。同時(shí)，固陽縣將特色創(chuàng)新性工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，給予特色工作和創(chuàng)新性工作單獨(dú)加分。

延伸“三評”實(shí)現(xiàn)考核方式的全面性

考核既要看顯績也看潛績，既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ)，既要由領(lǐng)導(dǎo)評更要有群眾評，做到全面歷史辯證地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。固陽縣通過平時(shí)考核、觀摩考核和優(yōu)化考核權(quán)重等多維考核模式，做到日常和年終印證，實(shí)績和民意并行，提高了考核工作的全面性和公信力，避免年底定期考核“一錘定音”。

實(shí)行平時(shí)考核動態(tài)評。將平時(shí)考核貫穿于考核工作的始終，是科學(xué)準(zhǔn)確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的有效途徑。通過整合考核資源，建立健全了平時(shí)考核工作制度和流程，將平時(shí)考核結(jié)果作為綜合考評成績的重要組成部分，有效發(fā)揮了平時(shí)考核的階段性監(jiān)督檢查作用。平時(shí)考核的內(nèi)容主要包含縣人大滿意度表決、縣政協(xié)民主評議、“兩辦”重點(diǎn)工作督查、社會工作聯(lián)席會評價(jià)和日常業(yè)務(wù)考核等方面，并針對不同類別考核對象，采取相應(yīng)的考核方式進(jìn)行平時(shí)考核。通過開展平時(shí)考核，實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)考核，使考核結(jié)果得到了全方位、多角度的印證。

開展觀摩考核階段評。觀摩考核是對考核對象工作實(shí)績的實(shí)地檢驗(yàn)，可以為考核主體提供最直接的評價(jià)依據(jù)。固陽縣每年確定10個(gè)左右承擔(dān)全縣重點(diǎn)工作任務(wù)的鎮(zhèn)和部門單位進(jìn)行觀摩考核。由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)黨政正職和有關(guān)縣直部門主要負(fù)責(zé)人組成觀摩考核團(tuán)，對觀摩對象涉及的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和惠民工程項(xiàng)目，采取現(xiàn)場參觀、沿途介紹、集中評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評價(jià)。觀摩考核結(jié)束后，考核團(tuán)成員對考核對象進(jìn)行實(shí)名制評分，將結(jié)果按照規(guī)定的比例計(jì)入綜合考評總成績。

優(yōu)化考核權(quán)重客觀評。確定科學(xué)合理的考核主體和評價(jià)權(quán)重，是實(shí)行差異化考核的重要組成部分。為使更加熟悉工作、更加了解干部的領(lǐng)導(dǎo)參與到評價(jià)工作中，結(jié)合考核對象崗位特點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子正職，增加了分管副縣級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)分值，著重強(qiáng)化其評價(jià)作用。對領(lǐng)導(dǎo)班子副職，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)則不參與評價(jià)，重點(diǎn)突出分管副縣級領(lǐng)導(dǎo)和本單位正職干部的評價(jià)作用，使考核結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確。同時(shí)，本著“為誰服務(wù)、讓誰評價(jià)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾和基層干部的評價(jià)作用，并賦予50%以上的評價(jià)分值，通過傾聽來自基層和服務(wù)對象的意見，得到對領(lǐng)導(dǎo)干部真實(shí)的反饋。

推行“三掛鉤”實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向性

固陽縣在考核結(jié)果運(yùn)用上，堅(jiān)持激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，嚴(yán)格按照考核結(jié)果公開、公平、公正地獎(jiǎng)懲干部，在廣大干部中樹立正確的發(fā)展觀念和明確的用人導(dǎo)向。

領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果相掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績也是領(lǐng)導(dǎo)干部努力程度的直接反映。在評優(yōu)結(jié)果確定上，評為“優(yōu)秀”的鎮(zhèn)和部門單位，鎮(zhèn)黨政正職和部門單位主要負(fù)責(zé)人可以直接評定為“優(yōu)秀”等次，科級及以下工作人員年度考核評優(yōu)比例增加到20%；評為“良好”的鎮(zhèn)和部門單位，鎮(zhèn)黨政正職只確定1人評優(yōu)，其他鎮(zhèn)正職以及部門單位主要負(fù)責(zé)人，必須進(jìn)入相應(yīng)類別排序前30%，才能評定為“優(yōu)秀”等次；評為“一般”或“較差”的鎮(zhèn)和部門單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能評定為“優(yōu)秀”等次，一般干部年度考核評優(yōu)比例降低到10%。通過將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果進(jìn)行有效掛鉤，進(jìn)一步在全縣范圍內(nèi)營造團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

考核結(jié)果與班子優(yōu)化建設(shè)相掛鉤。進(jìn)一步拓寬考核等次評定視野，發(fā)揮考核工作對干部的選拔作用。每年度考核結(jié)果確定后，適時(shí)召開年度考核表彰大會，通報(bào)考核結(jié)果，對評為“優(yōu)秀”的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部加大問責(zé)力度，進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對連續(xù)兩年排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，進(jìn)行組織調(diào)整、轉(zhuǎn)非或降免職。真正使那些想干事、能干事、敢干事、干成事的干部能夠得到相應(yīng)的榮譽(yù)和認(rèn)可。目前，縣委對綜合考評排名靠前的11名科級干部提拔重用，對連續(xù)兩年綜合考評排名后3%的6名科級干部進(jìn)行崗位調(diào)整。

考核結(jié)果與干部優(yōu)缺點(diǎn)反饋相掛鉤。在考核結(jié)果反饋方面，注重反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)工作能力以及民主測評等方面情況。通過分別為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部繪制綜合考評曲線圖和民主測評曲線圖，將考核對象各項(xiàng)考核指標(biāo)成績，與同類別的平均成績進(jìn)行對比，以圖表形式向考核對象進(jìn)行反饋，使考核結(jié)果更加立體、直觀和透明，便于廣大干部準(zhǔn)確把握自身的優(yōu)勢和不足，有針對性地進(jìn)行整改和提高。

推行差異化考核評價(jià)的初步成效

通過健全完善干部考核評價(jià)體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實(shí)行差異化考核，樹立起正確的政績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，考評工作的“杠桿”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)出來。

圍繞中心，有效發(fā)揮了考核工作指揮棒作用。為加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、各部門單位職責(zé)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督和檢驗(yàn)，在設(shè)定考核指標(biāo)的過程中，緊緊圍繞縣委中心工作反復(fù)修正，將扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“十個(gè)全覆蓋”等全縣重點(diǎn)工作逐步融入到考核核心內(nèi)容，通過準(zhǔn)確設(shè)置考核指標(biāo)，將領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的思想和行動統(tǒng)一到全縣發(fā)展大局上來，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，催生了各鎮(zhèn)、各部門相互較勁、競爭趕超的態(tài)勢。

整合資源，有效發(fā)揮了考核工作監(jiān)控器作用。固陽縣進(jìn)一步整合考核資源，增強(qiáng)了考核工作的完整性，通過縣人大滿意度表決、縣政協(xié)民主評議、“兩辦”重點(diǎn)工作督查、社會工作聯(lián)席會評價(jià)和日常業(yè)務(wù)考核等日常考核動態(tài)評估監(jiān)控，對平時(shí)考核工作進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的平時(shí)監(jiān)控和動態(tài)考核，更加全面客觀地掌握考核對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和全縣各項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)情況，拓寬了多角度、多層面評價(jià)班子、印證政績的途徑，使政績考核的結(jié)果更加客觀公正、全面準(zhǔn)確。

明確導(dǎo)向，有效發(fā)揮了考核工作風(fēng)向標(biāo)作用。通過轉(zhuǎn)移考核重心，轉(zhuǎn)變以往按部就班、亦步亦趨的工作模式，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。對于在考核中發(fā)現(xiàn)的實(shí)績突出、群眾公認(rèn)且又默默無聞、甘于奉獻(xiàn)的干部，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜事件中，體現(xiàn)出堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)的干部給予充分認(rèn)可，真正做到獎(jiǎng)罰分明、優(yōu)勝劣汰，在全縣范圍內(nèi)形成了“能者上、平者讓、庸者下”的干部選拔任用新局面。

（作者系固陽縣委書記）

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制 推動發(fā)展

創(chuàng)新機(jī)制

推動發(fā)展

—虎城鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作機(jī)制創(chuàng)新發(fā)言材料

張建

各位領(lǐng)導(dǎo)：

為進(jìn)一步推動“三農(nóng)”工作發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，虎城鄉(xiāng)就“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)了一點(diǎn)機(jī)制創(chuàng)新，成立了“促發(fā)展幫扶基金”，形成了新農(nóng)村建設(shè)“3+1”的發(fā)展模式，現(xiàn)在我就虎城鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作機(jī)制創(chuàng)新做一簡要發(fā)言，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

一、促發(fā)展幫扶基金

1、成立原因。在“三農(nóng)”工作實(shí)踐中，會遇到很多具體困難：道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)無資金投入；群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；因病因?yàn)?zāi)造成生產(chǎn)生活困難無資金幫扶渡過難關(guān)；貧困戶無資金助其脫貧，勞動力無資金實(shí)施就業(yè)務(wù)工技能培訓(xùn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶無激勵(lì)機(jī)制*****有鑒于此，虎城鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)查研究，部分社會成功人士有熱心出錢解決這些困難，鼓勵(lì)各村成立“促發(fā)展幫扶專項(xiàng)基金”

2、籌資渠道。鄉(xiāng)黨委號召全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部職工為所駐村捐錢，各村號召全村群眾、外出鄉(xiāng)友，特別是在外從政、經(jīng)商或務(wù)工的成功人士獻(xiàn)愛心捐獻(xiàn)資金（多少不論），成立“***村促發(fā)展幫扶基金”。

3、基金用途。幫扶基金主要用于：幫助貧困戶解決吃飯、穿衣、住房等基本生活困難；幫助困難群眾解決子女上學(xué)，看病就醫(yī)方面存在的突出問題；幫助群眾獲取致富信息、尋找致富門路；幫助業(yè)主引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目、拓展產(chǎn)品市場；幫助各村實(shí)施勞動力務(wù)工就業(yè)技能培訓(xùn)；幫助各村實(shí)施道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)，對成功脫貧實(shí)行大額獎(jiǎng)勵(lì)等。

4、管理審批。各村成立“促發(fā)展幫扶基金”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出嚴(yán)格的管理辦法，具有本村戶籍的村民申請使用該資金由專門的評審小組審查后予以發(fā)放。具體為：設(shè)單獨(dú)專項(xiàng)賬號管理；接收捐贈時(shí)，開出專用收據(jù)給捐贈人；收支情況定期公示，接受群眾監(jiān)督；任何單位、個(gè)人不得侵占、私分、挪用。使用程序?yàn)椋罕敬宕迕裉岢鰰嫔暾?；評審小組初審并加具意見，公示7天；管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核；村兩委監(jiān)督復(fù)核，發(fā)放給申請人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展申請人在產(chǎn)業(yè)成功后及時(shí)償還。

5、幫扶效果。促發(fā)展幫扶基金成立使用一年以來，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。以虎城鄉(xiāng)虎城村為例：該村受到社會各界捐贈3萬余元，為全村20余戶貧困戶解決了生活燃眉之急，引進(jìn)了2位業(yè)主成片種植蔬菜、西瓜達(dá)500余畝，為村民實(shí)施技能培訓(xùn)600余人次，為30戶群眾解決生產(chǎn)暫時(shí)困難1萬元。通過基金幫扶，增強(qiáng)了外出鄉(xiāng)友對家鄉(xiāng)的促發(fā)展支持關(guān)懷力度，弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，讓“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念深入人心。

二、新農(nóng)村建設(shè)“3+1”發(fā)展模式

在新農(nóng)村建設(shè)中，虎城鄉(xiāng)大力探索，成功創(chuàng)建出銀行、企業(yè)、農(nóng)戶支持新農(nóng)村建設(shè)的模式，形成了良好機(jī)制。

在“3+1”發(fā)展模式中，”“3”是指銀行（信用社）提供金融支持，幫助解決建設(shè)資金暫時(shí)困難；企業(yè)大力捐贈，幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)戶主動出資改造農(nóng)房風(fēng)貌、支持環(huán)境整治、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成增收致富項(xiàng)目。“1”是指村支兩委一班人，根據(jù)建設(shè)需要，積極組織協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)戶，統(tǒng)籌實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目，推動新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。以我鄉(xiāng)紫龍村為例，已完成120戶原農(nóng)房風(fēng)貌改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造了集中居住點(diǎn)，完成1000余畝龍安柚示范園建設(shè)，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在區(qū)工商聯(lián)的積極推動下，共有10多家企業(yè)投身紫龍村新農(nóng)村建設(shè)，目前到位資金達(dá)100多萬元。整個(gè)紫龍村“3+1”模式的成功，為市區(qū)提供現(xiàn)場會10余次，前來參觀考察的外市、外縣不勝枚舉。

2011年5月17日

第三篇：大力發(fā)展地方特色旅游推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

大力發(fā)展地方特色旅游，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、拉動力大的經(jīng)濟(jì)文化型產(chǎn)業(yè)，具有低消耗、低污染、低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。地方特色旅游對于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，打造地方旅游特色品牌，具有舉足輕重的作用。結(jié)合織金實(shí)際，淺談怎樣發(fā)展地方特色旅游，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、織金發(fā)展旅游業(yè)的先決條件

織金位于貴州中部偏西，地處烏江上游支流六沖河與三岔河交匯處的三角地帶，縣城距省城貴陽157公里、畢節(jié)144公里，總面積2868平方公里；最低海拔860米，最高海拔2262米，縣城海拔1310米；年平均氣溫14.1℃，年降雨量1436毫米，年日照1172小時(shí)，無霜期327天，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑；轄32個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、561個(gè)村、28個(gè)居委會、4810個(gè)村民組；2010年末總?cè)丝?108.62萬人，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)62億元，同比增長14.6%。財(cái)政收入8.52億元，糧食總產(chǎn)量32.58萬噸，農(nóng)民人均占有糧食322公斤。

織金歷史悠久。秦屬巴郡，漢屬牂牁郡，為仡佬族世居之地； 晉以后彝族入主，至唐為暉州；宋、元、明為毗那；清為平遠(yuǎn)州；民國三年改稱織金。晚清重臣織金人士丁寶楨、1

礦務(wù)大臣諶湛溪、地質(zhì)學(xué)家丁道衡等，曾以各自的政治遠(yuǎn)見、學(xué)術(shù)造詣、參政業(yè)績而蜚聲海內(nèi)外。其中： 晚清名臣丁寶楨以智斬安德海、治理黃患、修復(fù)都江堰、改革鹽政等名震國內(nèi)。文物古跡甚豐，山、水、洞俱佳，1991年被列為省級歷史文化名城?？h境內(nèi)古寺、古墓、古橋、古塔等112處，縣城內(nèi)達(dá)70多處，其中，位于縣城中心的財(cái)神廟和三甲保安寺極具歷史價(jià)值，正申報(bào)“國?！薄?/p>

織金是旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，道路交通便利，人文環(huán)境和諧的旅游大縣。借助畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展東風(fēng)，創(chuàng)新政策支撐，搶抓機(jī)遇，把旅游業(yè)作為織金繼煤炭產(chǎn)業(yè)之后的又一重要支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來抓，理順經(jīng)營管理體制，建立投入體系，探索建立優(yōu)惠政策，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)游客接待量和旅游收入大幅增長，提高旅游業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使織金縣從旅游資源大縣轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。十一五”期間，全縣累計(jì)接待游客625.56萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入45.95億元。2010年，接待旅游人數(shù)200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19億元，旅游增加值占全縣GDP比重的5%。旅游經(jīng)濟(jì)總量在全省縣市排名第10位。力爭“十二五”期間，接待人數(shù)達(dá)到400萬人次，旅游總收入40億元以上，旅游增加值占全縣GDP的比重達(dá)8%以上，旅游經(jīng)濟(jì)總量在全省縣市排名第8位水平。

二、創(chuàng)新管理目標(biāo)，打造地方特色旅游

為實(shí)現(xiàn)“五年內(nèi)將織金建成全國優(yōu)秀旅游城市”的目標(biāo)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用，全面啟動織金古城、官寨古鎮(zhèn)、織金大峽谷、營上古寨、桂果大瀑布等特色旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)織金洞5A級旅游區(qū)創(chuàng)建工作。著力打造織金古城、官寨古街、龍場營上古寨、官寨小妥倮民族村寨、大平鄉(xiāng)群建苗族村寨、茶店鄉(xiāng)紅艷村民族旅游村寨等一批鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游示范精品，重點(diǎn)培育農(nóng)家樂星級示范戶100戶以上，掛牌農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅舍500戶以上。力爭新增A級旅游景區(qū)3家，新增三星級賓館酒店5家，旅行社2家。國際展覽中心1個(gè)、國際會議中心1個(gè)，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)6個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園1個(gè)。加大織金洞管理體制改革，基本建立起科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制?？椊鹂h城成為景觀特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施齊全的全國優(yōu)秀旅游城市。

三、主要做法和措施

（一）建立規(guī)劃銜接機(jī)制。一是堅(jiān)持跳出旅游抓旅游，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃，采取公開招標(biāo)等方式，聘請一流旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)來進(jìn)行規(guī)劃，把規(guī)劃做細(xì)，將現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合起來，認(rèn)真搞好縣旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌旅游發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間深度融合、良性發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、區(qū)域協(xié)作、合理布局，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金投向、政策引導(dǎo)等方面出新政策，引導(dǎo)和支持跨行政區(qū)域、跨行業(yè)整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互動、客源互流、雙贏互惠。二是以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離為突破口，以企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作為方向，對織金洞景區(qū)管理經(jīng)營體制進(jìn)行改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實(shí)體和市場主體。積極探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。

（二）加快旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。通過合資、合作、聯(lián)合、兼并、拍賣等方式，推動飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸、旅游購物商店等組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)營合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)。支持、發(fā)展上市旅游企業(yè)。

（三）打造精品旅游品牌。積極打造國家5A級景區(qū)精品旅游品牌，改變織金洞景區(qū)旅游項(xiàng)目單

一、品牌推廣滯后的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮織金洞在全縣旅游業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動作用。重點(diǎn)打造以織金洞、烏江源百里畫廊為龍頭的休閑度假旅游品牌，以織金古城、官寨古街等為龍頭的民族文化旅游品牌，以官寨紅巖、桂果鎮(zhèn)為龍頭的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，以魚山、織金烈士陵園為龍頭的紅色旅游品牌，把織金建設(shè)成為集生態(tài)觀光、文化溯源、休閑避暑、紅色旅游、愛國主義

教育等為一體的中國西部重要特色旅游目的地。著力抓好支嘎阿魯湖織金旅游區(qū)、織金洞烏江源百里畫廊、貴州歷史文化名鎮(zhèn)織金縣城、中國歷史文化名村龍場營上古寨、桂果大瀑布等重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)旅游綜合配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展避暑休閑旅游產(chǎn)品。

四、建議及對策

一是建立織金旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。從2011年起，由縣財(cái)政拿出300萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以后每年按照財(cái)政增幅同步增加?？椊鸲达L(fēng)景名勝區(qū)管理局每年從門票收入中提出千分之三交縣財(cái)政作為旅游發(fā)展基金。建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制，由發(fā)改局牽頭，交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)牧、農(nóng)辦、扶貧、移民等部門配合，對項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌使用。在保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)的基礎(chǔ)上，可依法拍賣、轉(zhuǎn)讓、特許旅游資源經(jīng)營權(quán)，所得轉(zhuǎn)讓費(fèi)全部用于旅游區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和移民搬遷項(xiàng)目。創(chuàng)造寬松的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鼓勵(lì)境內(nèi)外民間資本投資旅游開發(fā)。爭取國債資金和省旅游專項(xiàng)發(fā)展資金對一些重要景點(diǎn)的投入，爭取金融機(jī)構(gòu)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和還款期限的延長；對條件成熟的景區(qū)采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣、合資合作、租賃、特許經(jīng)營等方式進(jìn)行直接融資。二是積極探索旅游開發(fā)的政府投資、大企業(yè)投資和民營經(jīng)濟(jì)投資共同投資模式，探索特許經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離及特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方

式，促進(jìn)多元化投資體系的建設(shè)。整合各類建設(shè)資金，鼓勵(lì)多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，促進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游商品集散地建設(shè)。三是以全省旅發(fā)大會為契機(jī)，加大旅游招商引資力度，創(chuàng)新旅游發(fā)展項(xiàng)目。

第四篇：五個(gè)堅(jiān)持推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

“五個(gè)堅(jiān)持”推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

張錦彬

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局?？h委在工作思路的確立、各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排推進(jìn)和落實(shí)中，十分注意和注重把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于始終，注重處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的關(guān)系，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。更加重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；更加重視科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)科技推廣，加快疾病防控體系建設(shè)；更加重視人與自然的和諧發(fā)展，大力推進(jìn)計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；更加重視把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作，在維護(hù)社會穩(wěn)定中促進(jìn)發(fā)展，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。正是因?yàn)槲覀冊诠ぷ鞯闹笇?dǎo)思想、政策措施上較好地落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，才有效地解決了改革和發(fā)展中的諸多困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持民主科學(xué)決策。深入調(diào)查研究，善于集中集體智慧，充分順應(yīng)民意和縣情實(shí)際，是縣委始終堅(jiān)持的一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)方法?？h委在客觀總結(jié)近年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真分析研究國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，通過深入地調(diào)查研究，充分聽取社會各界意見建議，確立了實(shí)施“七大戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。通過全縣各級的努力奮斗，實(shí)踐證明，“七大戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)”符合滄源縣情實(shí)際，符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整走向，符合全縣廣大干部群眾的意愿，是加快滄源發(fā)展的民主和科學(xué)的決策。三是堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念?？h委努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持以人為本，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，把保護(hù)好、維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)部署中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法行政的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，把人民群眾的要求作

為我們制定政策、推進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把充分調(diào)動方方面面干部群眾的積極性、創(chuàng)造性作為推動發(fā)展的根本力量，把解決人民群眾最關(guān)心、最緊迫、最直接的困難和問題擺在黨委、政府工作的首位，使全縣上下的注意力和創(chuàng)造力都統(tǒng)一到全縣的改革、發(fā)展和穩(wěn)定上來。同時(shí)，也更進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持抓好黨的建設(shè)這個(gè)根本?？h委班子帶頭做起，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會的議事規(guī)則和決策程序，切實(shí)加強(qiáng)縣委班子自身建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成了步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，保持了縣委工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作原則，大力支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地工作，充分發(fā)揮其職能作用；堅(jiān)持把黨的思想理論建設(shè)放在首位，以縣委中心學(xué)習(xí)組為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想理論工作，充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用；嚴(yán)格執(zhí)行《黨政干部選拔任用條例》，深入推行和完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，從有利于發(fā)展的高度出發(fā)進(jìn)行干部選拔任用工作；以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀”和“創(chuàng)先爭優(yōu)活動動”為載體，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、狠剎“四股歪風(fēng)”工作，使全縣各級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。五是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，縣委堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，不提空口號、不擺花架子、不搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?，從縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，重調(diào)研、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下的問題，堅(jiān)決反對奢侈之風(fēng)、浮躁之氣、漂浮之疾。進(jìn)一步創(chuàng)新考核管理機(jī)制，堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)督查、跟蹤督查制度，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)顯著改進(jìn)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的快速落實(shí)。

滄源根據(jù)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，制定了在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下，“十一五”期間完成50萬畝核桃、50萬畝竹子、12萬畝茶葉、12萬畝甘蔗、12萬畝橡膠、14萬畝特色經(jīng)濟(jì)作物（烤煙、木薯、膏桐、南藥），實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均10畝經(jīng)濟(jì)林木和經(jīng)濟(jì)作物，戶均出欄1頭大牲畜，人均出欄1頭生豬，國內(nèi)外旅游者及旅游收入每年以20%左右的速度遞增，到2020年全縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10000元左右，與全國人民同步進(jìn)入小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”以來，面對嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，滄源縣各級黨委、政府不等、不靠，繼續(xù)解放思想，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，一手抓應(yīng)對危機(jī)保增長，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，齊心克時(shí)艱，協(xié)力促發(fā)展，較好地完成了“十一五”確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。據(jù)估算，今年末，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13億元，年均增長14.9（現(xiàn)價(jià)）％，超額完成年均增長13％的目標(biāo)；三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末的37∶24∶39調(diào)整為29：30：41；財(cái)政收入 1億元，年均增長25％，超額完成年均增長17％的目標(biāo)，地方財(cái)政收入4850萬元，年均增長24.8％；財(cái)政支出9.9億元，年均增長43.5％；固定資產(chǎn)投資完成15億元，年均增長23％，超額完成年均增長15％的目標(biāo)；社會消費(fèi)品零售總額完成4.55億元, 年均增長15％，實(shí)現(xiàn)年均增長15％的目標(biāo)；外貿(mào)進(jìn)出口總額2.67億元，年均增長19％，超額完成年均增長12％的目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入達(dá)2770元，增19％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12300元，增12％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。

（滄源佤族自治縣委辦公室）

第五篇：干部考核評價(jià)機(jī)制

新的考核評價(jià)體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評價(jià)的“指揮棒”作用。

建立科學(xué)的干部考核評價(jià)機(jī)制，是繼續(xù)推進(jìn)干部制度創(chuàng)新、引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立正確政績觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀有著緊密聯(lián)系?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。樹立正確的政績觀必須改進(jìn)政績評價(jià)和考核辦法，建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系和機(jī)制。

當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、思想觀念、精神狀態(tài)總體是好的，但在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度地存在科學(xué)發(fā)展觀樹立不夠牢固、堅(jiān)持不夠自覺，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的問題;片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會發(fā)展的問題;只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠(yuǎn)利益的問題;甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的問題等等。這些現(xiàn)象的存在，從一個(gè)側(cè)面反映出我們現(xiàn)有的干部考核評價(jià)工作還不夠完善。

在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)不斷完善干部考評體系和機(jī)制，不斷增強(qiáng)考評工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、大局意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，引導(dǎo)他們進(jìn)一步樹立正確的工作觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀。努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到謀劃發(fā)展、推動發(fā)展上來，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的政績。把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。