第一篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)〔2006〕23號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-03 【生效日期】2006-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見

（鄂發(fā)〔2006〕23號(hào) 2006年12月3日）

我省森林資源豐富，農(nóng)村集體林業(yè)用地有1.19億畝，占全省林業(yè)用地的91.7%。改革開放以來，通過“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和“兩山合一山”（自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營山）等改革，農(nóng)村集體林業(yè)得到了長足發(fā)展，為改善生態(tài)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村集體林業(yè)仍然存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等突出問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)），進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)我省林業(yè)更快更好地發(fā)展，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面深化集體林權(quán)制度改革提出如下意見。

一、深化集體林權(quán)制度改革的重大意義

1、集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是深化農(nóng)村改革的必然要求。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有對林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這是對過去林業(yè)“三定”等改革成果的進(jìn)一步鞏固和完善，而不是“推倒重來”。這是新形勢下農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和發(fā)展，是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一次重大突破，將有力地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

2、集體林權(quán)制度改革是提升生態(tài)產(chǎn)品和木材供給能力、維護(hù)木材安全和生態(tài)安全的根本途徑。生態(tài)產(chǎn)品短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題之一，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護(hù)生態(tài)安全已成為我省林業(yè)建設(shè)的重大任務(wù)。同時(shí)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，木材供需矛盾日益突出，提升木材供給能力的任務(wù)也越來越重。我省農(nóng)村集體林業(yè)用地面積大，自然條件好，擴(kuò)大森林面積和提高森林質(zhì)量的潛力很大。通過集體林權(quán)制度改革，不僅可以有效提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮重要作用，而且能夠大幅度提高木材供給能力。

3、集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。農(nóng)村豐富的林地資源是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和廣闊的就業(yè)天地，林業(yè)是農(nóng)民相對容易、穩(wěn)定、可靠的就業(yè)領(lǐng)域。集體林權(quán)制度改革，不僅可以讓農(nóng)民擁有更豐富的生產(chǎn)資料，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民和集體收入，而且可以有效釋放農(nóng)村林地、勞動(dòng)力和物種資源的潛力，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、范圍、原則與目標(biāo)

4、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，大力推進(jìn)綜合配套改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和確保生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

5、集體林權(quán)制度改革的范圍。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體商品林及其林地和縣級以上人民政府確定的集體所有的宜林地。

生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，應(yīng)明確管護(hù)權(quán)，并將管護(hù)責(zé)任和補(bǔ)償資金落實(shí)到位。

對權(quán)屬有爭議的森林、林木和林地，要按照“逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭議。對難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

6、集體林權(quán)制度改革的原則。

（1）以人為本，權(quán)益平等。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。

（2）管住公益林，放活商品林。按照“分類經(jīng)營”的要求，加強(qiáng)公益林管理，放活商品林經(jīng)營，促進(jìn)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)本地森林資源狀況及經(jīng)濟(jì)收入水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

（4）依靠群眾，陽光操作。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（5）尊重歷史，實(shí)事求是。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對過去改革的成果，要進(jìn)一步鞏固、完善和提高；對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。

7、集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)。到“十一五”期末，基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營管理體制，發(fā)揮市場在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步建立健全覆蓋集體林業(yè)的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

8、明晰產(chǎn)權(quán)。在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，并依法保護(hù)農(nóng)民承包和延包的權(quán)利。

（1）已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。對被集體以行政手段收回統(tǒng)一經(jīng)營的自留山，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營。對目前仍未造林綠化的自留山，要限期造林綠化。

（2）分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；合同不完善的，要依法完善。承包期滿，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

（3）目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林，經(jīng)三分之二以上村民同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任和收益分配辦法。對現(xiàn)有集體規(guī)模林場，只要多數(shù)群眾贊成，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營，也可以實(shí)行股份合作，均股均利到人到戶，還可以采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，落實(shí)經(jīng)營主體。對利用世界銀行和日本政府貸款營造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。

（4）集體所有的宜林荒山荒地，可以直接分包到戶，也可以在確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，采取招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過三分之二以上村民同意，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

（5）已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營者的合法權(quán)益應(yīng)得到維護(hù)。對企業(yè)、單位和個(gè)人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。

9、確權(quán)發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)進(jìn)行林權(quán)勘驗(yàn)，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證后，原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。所有承包林地都要簽訂書面承包合同，承包期限為三十至七十年，一般為五十年。各級林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常林權(quán)變更登記、檔案管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理、林地承包仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處，建立林權(quán)登記動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理制度。

確權(quán)發(fā)證后，林權(quán)所有者有權(quán)依法對擁有的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行出租、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓；并對其經(jīng)營的森林、林木享有依法開發(fā)利用權(quán)。

10、放活商品林經(jīng)營。在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，放寬對商品林的采伐管理。對農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營的商品林，要按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，足額滿足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批；對新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)到5000畝以上的，單獨(dú)編制森林采伐限額，其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案執(zhí)行；對成熟和過熟的人工用材林、工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批；對毛竹和10厘米以下的撫育間伐材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，由縣級林業(yè)主管部門按照省批準(zhǔn)下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的即申即批。

禁止木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷售。各地不得自行出臺(tái)任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施，已經(jīng)制定執(zhí)行的必須予以糾正。

生態(tài)公益林、防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐，并要合理控制其采伐利用方式和強(qiáng)度。特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林嚴(yán)禁采伐。

11、鼓勵(lì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。除權(quán)屬不清、有爭議以及法律有明確規(guī)定的集體山林外，其他集體山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

經(jīng)營者承包或買斷的集體山林，由經(jīng)營者自主決定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是否流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理林權(quán)變更手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。

集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，并經(jīng)三分之二以上村民同意，按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

集體山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，均應(yīng)在所在地林業(yè)生產(chǎn)要素市場內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行。

12、切實(shí)減輕造林經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營承包山的收益，除按合同約定交納林地使用費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。除國家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目以外，各地自行制定的所有項(xiàng)目一律取消。實(shí)行林農(nóng)“負(fù)擔(dān)卡”制度，把減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的林地使用費(fèi)，大部分應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。在承包期發(fā)生征占用林地情況時(shí)，其林木補(bǔ)償費(fèi)支付給林木所有者，林地補(bǔ)償費(fèi)按照發(fā)包、承包雙方合同協(xié)議比例分成。

國家和地方各級生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，按有關(guān)規(guī)定，要直接補(bǔ)償給公益林經(jīng)營者。

育林基金和維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡稱“兩金”）的征收標(biāo)準(zhǔn)從20%調(diào)減到10%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐年降低征收標(biāo)準(zhǔn)，直至全部免征。林業(yè)部門由于此次減征“兩金”而形成的經(jīng)費(fèi)缺口，由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付解決。

規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍。對從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅。

四、集體林權(quán)制度改革的配套措施

13、加快林業(yè)管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站要按照中央和省委、省政府有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)設(shè)置，合理定編，作為縣級林業(yè)主管部門的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制；對承擔(dān)林政資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治、林木種苗管理等管理職能的林業(yè)基層事業(yè)單位，要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理；對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位逐步改制，退出事業(yè)單位序列，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；堅(jiān)決清理林業(yè)部門超編和借用人員，分流富余人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減費(fèi)用開支。

14、加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化的要求，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策和技術(shù)咨詢、勞動(dòng)力培訓(xùn)及林產(chǎn)品供銷信息等各種服務(wù)。積極培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)和自治組織，增強(qiáng)其互助合作、自律管理、依法維權(quán)的能力。

15、逐步建立森林資源資產(chǎn)評估體系。盡快制定森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，實(shí)行森林資源資產(chǎn)評估準(zhǔn)入制，逐步建立起配置合理、適應(yīng)需要的森林資源資產(chǎn)評估體系。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估和流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗。

16、積極培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步建立起多層次的林業(yè)生產(chǎn)要素市場，對依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素實(shí)行掛牌交易，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。各級林業(yè)主管部門要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對林業(yè)生產(chǎn)要素市場的監(jiān)管。

17、建立健全覆蓋集體林業(yè)的公共財(cái)政制度。

（1）逐步建立造林補(bǔ)貼制度。對國家和地方造林工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體宜林荒山荒地造林，承包者應(yīng)享受國家和地方現(xiàn)行有關(guān)優(yōu)惠政策；特別是對于以生態(tài)建設(shè)為主的，政府公共財(cái)政應(yīng)加大扶持力度，并將其納入國家和地方造林工程項(xiàng)目予以補(bǔ)助；結(jié)合國家有關(guān)造林工程的實(shí)施，對于鼓勵(lì)發(fā)展的帶有方向性的造林項(xiàng)目，如生物能源基地建設(shè)、珍貴樹種和大徑材培育等，按國家有關(guān)規(guī)定給予必要的補(bǔ)助。

（2）將集體林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃。林業(yè)生產(chǎn)所需林道和“三防體系”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一，納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，給予穩(wěn)定的專項(xiàng)資金投入。交通、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向集體林區(qū)延伸，努力改變集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（3）逐步建立起森林生態(tài)產(chǎn)品投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制。森林生態(tài)產(chǎn)品是社會(huì)公益性產(chǎn)品，其建設(shè)和管護(hù)資金尤其是森林防火和重大森林病蟲害防治資金，應(yīng)納入公共財(cái)政。逐步建立各級政府財(cái)政補(bǔ)償和受益者補(bǔ)償相結(jié)合的渠道，按國家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，搞好省級生態(tài)公益林建設(shè)，從今年起，3年內(nèi)落實(shí)1000萬畝省級生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。開展森林生態(tài)效益評估和核算指標(biāo)體系研究，通過試點(diǎn)探索森林生態(tài)產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益的多種實(shí)現(xiàn)途徑。

18、加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的金融支持。有關(guān)部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬新形勢下林業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民林業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體林場和林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)等組織提出的具有市場前景的發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠信貸政策，保證相應(yīng)的貸款規(guī)模，相對延長貸款期限。積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

19、加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。加大林業(yè)科技投入，大力推廣林業(yè)實(shí)用新技術(shù)，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)、支撐、突破和帶動(dòng)作用，提高科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。著力打造一批科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品，加快培育一批年產(chǎn)值過10億元、帶動(dòng)農(nóng)民致富能力強(qiáng)的林業(yè)龍頭企業(yè)。切實(shí)抓好林漿紙一體化項(xiàng)目，力爭“十一五”期末木漿產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。加快建設(shè)楊樹、板栗、中藥材等6000萬畝產(chǎn)業(yè)基地。扶持發(fā)展森林旅游、森林食品、竹藤、花卉、香料、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)化分工協(xié)作和要素優(yōu)化配置，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的利益共同體，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。

五、切實(shí)加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“省統(tǒng)一部署，市州加強(qiáng)指導(dǎo)，縣市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。各級黨委、政府要將集體林權(quán)制度改革列入重要議事日程，精心組織，周密安排。各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融、司法、新聞宣傳等部門要積極支持，加強(qiáng)配合，形成合力，確保改革的順利開展。

21、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。在認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案,并報(bào)上級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)、備案。要選擇具有代表性的地方先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。要層層開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，廣泛宣傳改革政策，使廣大農(nóng)民了解改革、參與改革、支持改革。要增強(qiáng)改革工作的透明度，做到“公開、公平、公正”。要加強(qiáng)指導(dǎo)、督辦和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革的順利進(jìn)行。

22、強(qiáng)化管理，維護(hù)穩(wěn)定。把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。繼續(xù)堅(jiān)持森林限額采伐、憑證采伐和木材憑證運(yùn)輸、憑證加工制度。做好全省木材檢查站布局調(diào)整工作，充分發(fā)揮林業(yè)管理站、木材檢查站的作用。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為。高度重視群眾來信來訪，建立完善林權(quán)糾紛的調(diào)處機(jī)制。落實(shí)森林資源管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)決防止借改革之機(jī)破壞森林資源和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

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第二篇：中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定

中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定

2007-03-13

云發(fā)[2006]19號(hào)(2006年9月14日)為充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界造林、護(hù)林、用林的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合云南實(shí)際，特作出深化集體林權(quán)制度改革的決定。

一、改革的重要性和緊迫性

（一）林業(yè)發(fā)展面臨的形勢。云南是我國的四大重點(diǎn)林區(qū)之一，林地面積廣、森林覆蓋率高、活立木蓄積量大、林種資源豐富，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，在可持續(xù)發(fā)展中居于不可替代的重要地位。改革開放以來，我省高度重視林業(yè)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，不斷深化林業(yè)改革，強(qiáng)化森林管護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長、森林資源有效保護(hù)與合理開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，對林業(yè)提出了更新更高的要求，建立和鞏固比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快山區(qū)發(fā)展步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道，為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐，已成為時(shí)代賦予林業(yè)的重大歷史任務(wù)。

（二）深化集體林權(quán)制度改革勢在必行。我省林業(yè)用地中集體林地占較大比重。改革開放后，通過開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營改革，在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但由于部分集體林地產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理等原因，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位沒有得到有效落實(shí)，影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高、林種結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營管理粗放，林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況長期得不到根本改變。為此，必須深化集體林權(quán)制度改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，這是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是增強(qiáng)林業(yè)活力、加快林業(yè)發(fā)展、有效持久增加農(nóng)民收入的迫切要求，是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與林業(yè)開發(fā)的客觀需要，是緩解林區(qū)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，是推進(jìn)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的治本之策。

二、改革的總體思路

（三）改革的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的方針，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅(jiān)持林業(yè)分類經(jīng)營管理制度，進(jìn)一步明晰集體林木林地所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界的積極性，把林業(yè)建設(shè)成全省國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）改革的總體目標(biāo)。從２００６年起，用３年左右的時(shí)間，基本完成全省深化集體林權(quán)制度及其配套改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；建立起初步適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素市場，形成社會(huì)化服務(wù)體系和有效的森林管護(hù)體系；建立起政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能強(qiáng)，行政審批環(huán)節(jié)少，規(guī)范運(yùn)行的林業(yè)行政管理體制，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）改革的基本原則。我省深化集體林權(quán)制度改革要堅(jiān)持６項(xiàng)原則，處理好６個(gè)重大關(guān)系：

——堅(jiān)持“增量、增效、增收”的原則，處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革必須有利于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收，做到“森林資源持續(xù)增長，生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增效，林農(nóng)收入持續(xù)增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層組織不斷加強(qiáng)”。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關(guān)系。在改革中要充分考慮當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生活水平和集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，既要確保林農(nóng)利益，讓群眾從改革中得到實(shí)惠；又要兼顧集體利益，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民參與改革的積極性。

——堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。必須遵循黨在農(nóng)村的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰、群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權(quán)屬不清的，要依法依規(guī)進(jìn)行確認(rèn)。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系。全省情況差異較大，各地要在切實(shí)貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革總體要求和部署的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切。

——堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系。在制定集體林權(quán)制度改革方案時(shí)，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開。改革方案必須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核和縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，確保改革的規(guī)范性。

——堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，按照“先行試點(diǎn)、逐步推開”的要求，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要防止片面追求進(jìn)度。妥善處理、及時(shí)化解可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定。

三、改革的主要范圍和內(nèi)容

（六）改革的范圍。我省深化集體林權(quán)制度改革的范圍是集體商品林。包括：非天保工程區(qū)的集體商品林木、林地及宜林荒山、荒地，天保工程區(qū)的集體人工商品林木及宜林荒山、荒地等。對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，要通過改革，確權(quán)發(fā)證；對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林，國有、外資、民營企事業(yè)單位和個(gè)人依據(jù)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)予以穩(wěn)定完善；對權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬的，一并予以改革。對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃界定的生態(tài)公益林和納入國家天保工程區(qū)的天然林，暫不列入本次改革范圍，但應(yīng)換發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。

（七）改革的內(nèi)容。落實(shí)經(jīng)營主體的“四權(quán)”是深化集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。

明確林木林地所有權(quán)或使用權(quán)。在穩(wěn)定完善林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，通過承包經(jīng)營、折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）等形式，把集體林木所有權(quán)和林木林地使用權(quán)明晰到戶（聯(lián)戶）或其他經(jīng)營主體，進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力。放活林地經(jīng)營權(quán)。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?/p>

落實(shí)林木處置權(quán)。對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營企業(yè)等單位和個(gè)人營造的林木及附著物、林下資源，依法落實(shí)業(yè)主處置權(quán)益。對集體、個(gè)人、企業(yè)經(jīng)營林木的采伐許可證，由業(yè)主申請，縣級林業(yè)主管部門對符合條件的即報(bào)即批。全面實(shí)行采伐指標(biāo)分配公示制，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。林地和林木使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。

保障業(yè)主收益權(quán)。依法保護(hù)林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)和林產(chǎn)品收益權(quán)等合法權(quán)益。鼓勵(lì)林產(chǎn)品產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他林木經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

（八）建立健全“四大服務(wù)體系”。同步推進(jìn)相關(guān)配套改革是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。

建立林業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，提高抗災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭能力。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

建立林業(yè)服務(wù)體系。抓緊建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極促成相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)發(fā)展的對接與合作，共同構(gòu)建林業(yè)融資信用平臺(tái)。加強(qiáng)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對林農(nóng)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技興林。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

建立森林資源“三防”體系。引導(dǎo)農(nóng)民建立民間護(hù)林防火和病蟲害防治組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約，提高村民的自律意識(shí)和自我管理水平。積極探索生態(tài)公益林管護(hù)的有效形式，走嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合的路子。嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理。

建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。依照有關(guān)政策法規(guī)，盡快制定森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施辦法。對荒山、荒地依法流轉(zhuǎn)給民營企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行造林的，可以通過承包、租賃和繼承等方式取得林地使用權(quán)。加快培育林業(yè)要素市場，推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易。建立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林權(quán)變更。

（九）創(chuàng)新林業(yè)管理體制。體制創(chuàng)新是深化集體林權(quán)制度改革的重要保障。要按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，逐步建立林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息發(fā)布等一站式的管理服務(wù)中心，為林業(yè)改革與發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的行政管理環(huán)境。整合執(zhí)法力量，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

四、改革的政策措施

（十）查清資源底數(shù)，夯實(shí)深化改革的基礎(chǔ)。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，完成全省的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，查清森林資源現(xiàn)狀。調(diào)整完善林業(yè)分類經(jīng)營區(qū)劃，把公益林和商品林落實(shí)到山頭地塊，做到區(qū)劃到位、劃界到位、登記到位、檔案建立到位，與林權(quán)所有者簽訂的合同到位。

（十一）依法確權(quán)發(fā)證，切實(shí)為林權(quán)所有者提供法律保障。林權(quán)證是森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，林權(quán)登記發(fā)證是深化集體林權(quán)制度改革成果法律化的主要標(biāo)志，必須保證林權(quán)證換發(fā)、核發(fā)工作質(zhì)量。要依法依規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律政策要求，統(tǒng)一林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法，規(guī)范工作行為，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在申請林權(quán)登記過程中擅自改變已經(jīng)確定的權(quán)屬關(guān)系；嚴(yán)格審核，做到程序合法，林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤；加強(qiáng)檔案管理，進(jìn)一步建立健全林權(quán)檔案管理制度。

（十二）放活經(jīng)營，完善林木采伐管理制度。縣級林業(yè)主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的年森林采伐限額，編制商品林木材生產(chǎn)計(jì)劃，并逐級匯總上報(bào)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。竹材采伐不納入采伐限額管理。撫育間伐人工用材林胸徑小于１０厘米（含１０厘米）的林木，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進(jìn)行管理。企業(yè)或個(gè)人營造的商品用材林和工業(yè)原料林，由所有者根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)確定采伐林木的年限，林業(yè)主管部門應(yīng)按森林經(jīng)營方案優(yōu)先保證其采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃。

（十三）完善扶持政策，多渠道增加林業(yè)投入。充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)建設(shè)，努力形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元投入、社會(huì)參與的林業(yè)投融資機(jī)制。各級政府要加大對林業(yè)的投入，把公益林的建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，納入政府投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排，建立長期穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。整合相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持生態(tài)保護(hù)、優(yōu)良品種繁育、森林防火和病蟲害防治、科研開發(fā)和科技推廣服務(wù)。逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌措森林生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于公益林補(bǔ)償。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，對林業(yè)投入的份額要逐年增加。繼續(xù)對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)合作，積極爭取金融信貸扶持，建立低利率、長周期的林業(yè)貸款制度。積極探索開展林權(quán)抵押貸款、擔(dān)保等林業(yè)投融資改革。參照小額信貸和聯(lián)保貸款政策，擴(kuò)大面向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的小額信貸和聯(lián)保貸款。爭取保險(xiǎn)部門擴(kuò)大森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)的新品種，提高林農(nóng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十四）保持政策連續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。深化集體林權(quán)制度改革要注重保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

自留山穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不增、死不減”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，若多數(shù)群眾有要求，允許按當(dāng)時(shí)政策予以區(qū)分。林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山的，大多數(shù)群眾要求劃定自留山且集體山林條件允許的，可按當(dāng)時(shí)政策補(bǔ)劃自留山。被集體收回的自留山上種植的林木，要落實(shí)“誰造誰有”政策。林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還原主。

分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變。承包期限順延５０—７０年，山上林木歸責(zé)任山業(yè)主所有，承包期內(nèi)允許繼承。責(zé)任山應(yīng)適當(dāng)收取林地使用費(fèi)。面積、四至界線不清楚的，在明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，完善承包合同。被集體收歸統(tǒng)一經(jīng)營而群眾要求以責(zé)任山形式承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。

改進(jìn)集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，對集體林地可以實(shí)行“分股不分山，分利不分林”的經(jīng)營模式，但要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。也可實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，將現(xiàn)有山林評估作價(jià)，通過公開招標(biāo)租賃、拍賣等方式，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員、聯(lián)戶承包，或其它社會(huì)經(jīng)營主體承包，轉(zhuǎn)讓收益由集體內(nèi)部成員平均分配及用于公益事業(yè)。穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。沒有違背法律政策但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對某些條款有意見的合同，應(yīng)在原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，對有爭議的條款進(jìn)行協(xié)商解決、補(bǔ)充完善。對明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的合同，可通過司法程序解決。

（十五）調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為帶動(dòng)，以科技進(jìn)步為支撐，加快發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源林產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林化產(chǎn)業(yè)、非木材產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)、竹藤產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品深加工利用業(yè)、特色森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)；積極培育市場前景廣闊、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、綜合效益好的林業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；支持林業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、產(chǎn)品升級，提高資源利用率和企業(yè)競爭力；充分發(fā)揮林地的綜合經(jīng)營優(yōu)勢，加大林下資源培育與開發(fā)力度，提倡林農(nóng)間作、庭院林業(yè)等多種經(jīng)營方式，盡快形成林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，發(fā)揮林業(yè)在農(nóng)村脫貧致富中的重要作用。

五、改革的方法步驟

（十六）先行試點(diǎn)，逐步推開。２００６年先在羅平、屏邊、硯山、景谷、永平、騰沖、潞西、蘭坪、云縣等９個(gè)縣（市）試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，為全省全面推開改革奠定基礎(chǔ)。省級相關(guān)單位抽調(diào)人員，組成指導(dǎo)組駐點(diǎn)幫助試點(diǎn)縣工作。從２００７年開始，在全省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革及其相關(guān)配套改革。

（十七）積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在改革過程中要注重方式方法，嚴(yán)格按程序操作，有步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開展培訓(xùn)。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的意義和方針政策，發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持改革，為改革營造良好的輿論氛圍。同時(shí)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為改革的“明白人”。

第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。由縣（市、區(qū)）政府組織開展調(diào)查摸底，制定改革總體方案，報(bào)州（市）政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)省深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革方案根據(jù)已批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）改革方案制定，并報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)。各村民委員會(huì)及村民小組的改革方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣（市、區(qū)）政府備案。

第三階段：落實(shí)權(quán)屬，核發(fā)證書。由村民委員會(huì)組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，張榜公布，三榜定案，由村委會(huì)或村民小組與林農(nóng)簽訂（換簽、補(bǔ)簽）林地承包合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況造冊，連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后進(jìn)行林權(quán)登記，并報(bào)縣（市、區(qū)）政府換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證書。

第四階段：配套改革，建章立制。制定完善相關(guān)配套政策和措施；建立健全林權(quán)管理工作機(jī)制，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在不增設(shè)機(jī)構(gòu)和不增加人員編制的前提下，組建林權(quán)管理服務(wù)中心；建立和規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)體系建設(shè)，健全和完善“三防”機(jī)制。

第五階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。改革工作結(jié)束后，由各級深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全局。各級黨委、政府必須把這項(xiàng)改革作為事關(guān)林業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局的戰(zhàn)略任務(wù)，提上重要議事日程。做到認(rèn)識(shí)到位，進(jìn)一步提高對深化集體林權(quán)制度改革重要性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，高度重視改革的困難、問題和風(fēng)險(xiǎn)。做到責(zé)任到位，建立健全目標(biāo)考核體系，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)把省委、省政府的各項(xiàng)改革要求，分解成具體任務(wù)，明確責(zé)任，落實(shí)到人。做到措施到位，深入研究和探索集體林業(yè)改革發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新政策、新思路，建立“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，各部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。特別要把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于改革的全過程，針對改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀(jì)律，做到公開、公平、公正，對出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、危害群眾利益的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十九）建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。成立云南省深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，省級相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各級黨委、政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級林業(yè)主管部門是深化集體林權(quán)制度改革的具體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。集體林權(quán)制度改革任務(wù)十分繁重，必須在人、財(cái)、物上給予充分保證，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抽調(diào)干部組成工作組進(jìn)村入戶，指導(dǎo)和督促改革。自２００６年起，３年內(nèi)各級財(cái)政按照分級負(fù)擔(dān)的原則，將森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)和集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確保改革的順利推進(jìn)。

（二十）充分尊重群眾意愿，依靠群眾推進(jìn)改革。深化集體林權(quán)制度改革直接關(guān)系到山區(qū)廣大群眾的切身利益，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好林農(nóng)的根本利益放在首位，把推進(jìn)這項(xiàng)改革作為增加山區(qū)農(nóng)民收入的切入點(diǎn)來抓。在改革進(jìn)程中，要注重發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾理解改革、關(guān)心改革、支持改革和參與改革，把省委、省政府的改革意圖轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)；充分尊重群眾意愿，村民委員會(huì)、村民小組的改革方案必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上代表表決通過后方可實(shí)施；改革的結(jié)果要使農(nóng)民從林業(yè)經(jīng)營中獲得更多、更持久的收入和實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展林業(yè)的積極性?？傊?，要切實(shí)做到改革內(nèi)容讓群眾知道，改革方式由群眾決定，改革目標(biāo)使群眾增收，改革效果讓群眾滿意。

第三篇：深化集體林權(quán)制度改革

深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時(shí)也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。

我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況

2007年全省林改試點(diǎn)工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開了個(gè)好頭。2009年6月份，市政府出臺(tái)了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會(huì)議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個(gè)核心，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，把握三個(gè)關(guān)系，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：

圍繞一個(gè)核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，就是堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法辦事”兩項(xiàng)重要原則。把握三個(gè)關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實(shí)承包責(zé)任四個(gè)環(huán)節(jié)。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門的精心組織實(shí)施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過省級驗(yàn)收，共涉及12縣區(qū)、176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個(gè)村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，發(fā)證面積3111.33萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)3個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社35個(gè)，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。2009年、2010年國家下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金5707.09萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金7975.87萬元，地方集體森林補(bǔ)償金4621.58萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)

福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：

一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶；引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實(shí)行股份制經(jīng)營，或以折價(jià)入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個(gè)，經(jīng)營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面，對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺(tái)帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)，實(shí)行群防群治。全面啟動(dòng)永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。啟動(dòng)桉樹凍害險(xiǎn)、生態(tài)公益林防火、防盜險(xiǎn)的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)。

五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹種等經(jīng)營活動(dòng)，使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。建立長效補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先開征水電附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和自來水附加費(fèi)。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ脤９?。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺(tái)。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。完善平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，通過注入英文域名與中文域名，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡(luò)共享。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時(shí)，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲(chǔ)、展銷為一體的永安竹筍倉儲(chǔ)交易市場。

八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機(jī)制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加大招商引資力度，新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項(xiàng)目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個(gè)全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

戶。同時(shí)，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定出臺(tái)了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達(dá)到85%，保存率達(dá)到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了89.5%。通過實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。

我市集體林權(quán)制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績，但同時(shí)也存在著一些問題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價(jià)值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價(jià)值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。四是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償困難重重。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是南部六縣由于財(cái)政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外，基本沒有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會(huì)議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極從以下幾個(gè)方面深化改革：

一是進(jìn)一步加快剩余林（股）權(quán)發(fā)證進(jìn)度。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時(shí)，進(jìn)一步完善檔案管理，嚴(yán)格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。建議市財(cái)政設(shè)立1000萬元南六縣林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)南六縣林權(quán)制度改革。

三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。該中心承擔(dān)全市林權(quán)登記管理和動(dòng)態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場價(jià)格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負(fù)責(zé)全市林權(quán)檔案管理和服務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務(wù)工作，提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入

市場的途徑。

四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護(hù)森林資源和全市生態(tài)的安全。

五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的評估報(bào)告。隨著我市林改工作的深入推進(jìn)和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所,承擔(dān)森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評估工作；承擔(dān)工程建設(shè)征、占用林地勘驗(yàn)工作；承擔(dān)造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)編制工作；承擔(dān)森林火災(zāi)損失調(diào)查與評估工作；擔(dān)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目評估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。

六是構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。組建林業(yè)擔(dān)保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，開辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔(dān)保難、貸款難的局面。

七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺(tái)。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第四篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

·深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話?！痢?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績。

（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位。縣級成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實(shí)到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長表決通過后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。

（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)

·制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。

目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)。“兩山”到戶時(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進(jìn)行均山。

以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格，也可通過評估機(jī)構(gòu)評估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。

3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。

（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。

2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》