第一篇：湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度淺析

【摘要】湖北省低保政策在政策完善、管理規(guī)范、資金到位等多方面取得了顯著的成效，但在保障對(duì)象的管理、標(biāo)準(zhǔn)的指定等方面還存在不足。本文針對(duì)不足提出了解決的途徑，以完善低保制度，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城市居民 最低生活 保障制度

城市居民最低生活保障制度被譽(yù)為社會(huì)穩(wěn)定的“最后一張安全網(wǎng)”，在切實(shí)保障弱勢(shì)群體的生活、深化改革和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。各地黨和政府以民為本，高度重視低保工作，紛紛結(jié)合本地實(shí)際情況探索制定適宜的具體低保政策，湖北省自1997年就開始研究部署低保工作，其中武漢市低保工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還以“武漢模式”在全國(guó)得以推廣交流，到2008年10月，全省共有城市居民最低生活保障對(duì)象142.8萬(wàn)人，累計(jì)支出低保資金171181.6萬(wàn)元，月人均發(fā)放救助資金119元。

一、湖北省城市低保工作開展情況

1、切實(shí)保證低保資金預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)和有效落實(shí)

低保資金主要由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，包括社會(huì)組織和個(gè)人提供的捐款、資助，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫擅裾块T按月發(fā)放到戶。為切實(shí)保證低保對(duì)象能按時(shí)，足額領(lǐng)取低保補(bǔ)助金，湖北省一方面積極爭(zhēng)取中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。1999年中央轉(zhuǎn)移支付資金僅為3557萬(wàn)元，隨后四年翻番，2004年中央補(bǔ)助資金達(dá)到7.98億元，絕對(duì)數(shù)占全國(guó)第2位。另一方面加大督辦地方財(cái)政的投入力度，督促市、縣兩級(jí)政府按本級(jí)上年一般性財(cái)政預(yù)算收入的0.8%~1.5%比例安排低保預(yù)算。2002年，全省市縣兩級(jí)地方財(cái)政安排落實(shí)低保預(yù)算1.98億元，2005年安排3.49億元。平均每年增加5000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25%。省級(jí)財(cái)政從2001年安排1000萬(wàn)元，增加到2005年6163萬(wàn)元。為確保低保資金預(yù)算的落實(shí)，湖北省采取了諸多措施，如開展低保資金年度檢查；以民、財(cái)兩部門名義通報(bào)資金預(yù)算；資金補(bǔ)助安排與地方預(yù)算力度、到位程度和足額發(fā)放進(jìn)度掛鉤；按比例預(yù)留補(bǔ)助資金，經(jīng)檢查若預(yù)算不到位則扣撥或減撥預(yù)留資金。

2、保障規(guī)模穩(wěn)中有降、保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)

近年來(lái)，湖北省各地進(jìn)一步完善城市低保申請(qǐng)、審核、審批程序，積極推行限期保障辦法，健全低保對(duì)象“進(jìn)出”機(jī)制，保障規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。到2007年全省累計(jì)清退不符合條件保障對(duì)象20萬(wàn)人次，保障人數(shù)比2006年底減少5萬(wàn)人。

隨著政府低保預(yù)算資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，2007年全省平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到160元，比去年底高22元。2006年全省低保資金累計(jì)支出133678萬(wàn)元，全年人月平均補(bǔ)助水平達(dá)77元。從表1可以看出湖北省低保動(dòng)態(tài)管理成效顯著，基本保證了城市低保制度的公平性和公正性。

3、城市低保規(guī)范化管理水平日漸提高

規(guī)范化管理是完善城市低保制度的必然要求。自2003年來(lái)，湖北省各級(jí)民政部門堅(jiān)持從城市低保待遇申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)入手，圍繞保障對(duì)象申報(bào)審核程序化、審批過程公開化、資金發(fā)放社會(huì)化、對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)要求，全力推進(jìn)城市低保規(guī)范化管理，成效顯著。

在申報(bào)審核程序化方面，各地堅(jiān)持屬地化管理原則，糾正單位集體申報(bào)做法，嚴(yán)格按照2004年印發(fā)的《湖北省城市居民最低生活保障審核審批工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。在整個(gè)審批過程中為保證公開、公正的原則，湖北省實(shí)施“二次民主評(píng)議”、“三榜公式”，使整個(gè)過程完全公開化，盡力避免人情保、關(guān)系保，并接受社會(huì)群眾監(jiān)督，近年來(lái)，全省城市低保工作的信訪量逐年下降，2006年全省接受群眾來(lái)信來(lái)訪共計(jì)20847人次，比2005年下降了30.19%。經(jīng)過各地市政府的不懈努力，湖北省城鎮(zhèn)居民的低保制度已 總結(jié) 出了較多的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前低保工作存在的不足

1、難以做到“應(yīng)保盡保”

由于低保資金有限，區(qū)、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例較高，而他們往往又是低保審批的部門，因此在審批中難免更加嚴(yán)格地控制領(lǐng)取人數(shù)，以減輕自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，結(jié)果使得部分本應(yīng)獲得救助的貧困者領(lǐng)不到低保。再加上在城鎮(zhèn)化和舊城市改造過程中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口快速增加，使得“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另外，在實(shí)施低保過程中，那些月收入在低保線和低保線1.5倍之間的低保邊緣居民，按規(guī)定不能享受政府提供的醫(yī)療、教育、住房等一系列優(yōu)惠政策，其生活狀況反而低于低保對(duì)象，致使這部分低保邊緣人群被邊緣化了。這部分人應(yīng)不應(yīng)該保，也成了城市低保工作的難題。

2、低保對(duì)象管理中存在的問題

家庭人均月收入是目前實(shí)施低保的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，低保在核算家庭人均月收入的基礎(chǔ)上對(duì)救助對(duì)象實(shí)行差額補(bǔ)助。但隨著就業(yè)形式的多樣化和家庭收入的多元化，隱性就業(yè)和隱性收入問題成為低保審批工作中面臨的主要難題。另外，一旦享受低保，就能在子女上學(xué)、生病就醫(yī)、廉租房等方面得到優(yōu)惠。因此，要想讓低保對(duì)象主動(dòng)退出低保，幾乎是不可能的事情。有的是隱瞞就業(yè)收入，有的干脆不愿就業(yè)，坐享低保。低保制度中的差額補(bǔ)助辦法，即低保家庭多掙1元錢，就會(huì)少得到1元錢的救助。使一些收入處于保障標(biāo)準(zhǔn)邊緣的人員不愿意去工作。

3、低保工作人員管理中存在的問題

低保工作人員待遇偏低，工作任務(wù)繁重。每個(gè)社區(qū)低保專干每月要負(fù)責(zé)新申請(qǐng)者的調(diào)查和初審以及低保戶的上門工作，還要做大量的臺(tái)帳、資料、報(bào)表，填寫每戶檔案表格，任務(wù)極其繁重，但待遇較差，低保專干工作積極性始終不高，以至有些低保專干即使業(yè)務(wù)知識(shí)成熟，在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行初審和入戶調(diào)查時(shí)為了圖省事也會(huì)不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，有的工作人員只要聽說某低保戶有房屋出租或隱性就業(yè)就不查收入取消其低保，引起低保戶的極大不滿。因此要求工作人員在具體操作中付諸人文關(guān)懷。

4、難以做到公平公正

在資金的實(shí)際發(fā)放過程中，缺乏 科學(xué) 的制度設(shè)計(jì)，一般是“一刀切”，沒有區(qū)分有就業(yè)能力、能就業(yè)和再就業(yè)與無(wú)就業(yè)能力和不容易就業(yè)，這就不能很好地督促有勞動(dòng)能力的人盡快找工作，致使個(gè)別低保對(duì)象產(chǎn)生了“低保不吃白不吃”的心理，出現(xiàn)了低保養(yǎng)懶漢現(xiàn)象；沒有區(qū)分一口之家與兩口、三口之家的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)揮社會(huì)救助制度公平分配的社會(huì)效用，不利于節(jié)省開支，不能對(duì)其他社會(huì)保障制度起互補(bǔ)作用。由于低保預(yù)算資金與市縣兩級(jí)的支出水平有關(guān)，所以，各地區(qū)之間也存在低保資金標(biāo)準(zhǔn)不一，貧困市縣低保標(biāo)準(zhǔn)越低的現(xiàn)象也使得低保制度有失公平。

三、深化改革，進(jìn)一步完善城市低保制度

1、加大財(cái)政支持，整合行政資源，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化

對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說，地方財(cái)政狀況差，低保資金嚴(yán)重欠缺勢(shì)必導(dǎo)致低保戶無(wú)法按時(shí)足額領(lǐng)到低保金。要避免由地方經(jīng)濟(jì)的差異造成低保工作無(wú)法落到實(shí)處的可行辦法就是資金撥付源逐級(jí)上移直至省級(jí)財(cái)政，并保證此類資金的?？顚Ｓ眠@樣才有可能最大限度地減少由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而給低保戶造成的影響。同時(shí)，還要加大政府各部門協(xié)調(diào)配合，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)。除國(guó)家規(guī)定的行政職責(zé)外，各部門還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。如建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，與工商、勞動(dòng)、房管、市政、金融 等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息最廣泛的傳播、最有效的利用。還可以考慮合并民政與勞動(dòng)部門的相關(guān)職能“提高城市低保工作的效率”。

第二篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第四篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)；是消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會(huì)政策的支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助和制度運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺(tái)、籌建社會(huì)化保障基金的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國(guó)家義務(wù)，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權(quán)益的保障，也有利于促進(jìn)最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化[3]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權(quán)益，解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求。

底線公平是社會(huì)保障的基本理念，最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人的稟賦和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)事實(shí)上是不平等的。因此，在國(guó)民收入的初次分配中，不能保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，依靠市場(chǎng)機(jī)制也就很難達(dá)到結(jié)果的公平。近年來(lái)，中國(guó)的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國(guó)際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時(shí)，貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅，急需制度的保障。而社會(huì)救助制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的最后一道防線，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國(guó)社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)和核心，是保障貧困群體基本生活，維護(hù)其生存權(quán)益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中還是在社會(huì)救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國(guó)民在制度的保障下實(shí)現(xiàn)基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴(kuò)面提標(biāo)”工作的進(jìn)行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項(xiàng)普遍有效的社會(huì)政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個(gè)獨(dú)立的部分實(shí)施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個(gè)不同的制度，嚴(yán)格按照戶籍管理區(qū)別對(duì)待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)低保差距，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。

城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。

2.1社會(huì)政策的支持。

最低生活保障制度是中國(guó)社會(huì)保障體系中專門針對(duì)貧困群體的一項(xiàng)最重要的制度安排，也是社會(huì)救助制度的核心項(xiàng)目[4]。實(shí)踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機(jī)、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，是一項(xiàng)深得民心的社會(huì)政策。在新的形勢(shì)下，黨中央提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系[5]。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會(huì)政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設(shè)小康社會(huì)的牢固基礎(chǔ)。特別是2009年在世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從容應(yīng)對(duì)沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持下，社會(huì)保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎(chǔ)上2010年中央財(cái)政安排3185億元，用于社會(huì)保障建設(shè)，各級(jí)政府也在進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質(zhì)文化生活不斷改善，有利于社會(huì)力量參與社會(huì)救助。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調(diào)查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

2.3低保制度運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

最低生活保障制度十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。城市居民低保制度經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為1136.5萬(wàn)戶，保障人數(shù)為2303萬(wàn)人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進(jìn)應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為2459.5萬(wàn)戶，保障人數(shù)為5106.1萬(wàn)人[7]，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過程中，專門的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)置，管理人員基本到位，在市縣級(jí)民政部門，城鄉(xiāng)低保的管理機(jī)構(gòu)和管理人員也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。低保管理人員在保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方面已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著制度的順利運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。制度運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎(chǔ)，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。

3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。

城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應(yīng)該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領(lǐng)程序一體化、待遇發(fā)放一體化。

3.1立法統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)。

城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一制度的設(shè)計(jì)。目前城市低保的實(shí)施依據(jù)是1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個(gè)文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。因此，應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺(tái)新的《最低生活保障法》《社會(huì)救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設(shè)計(jì)，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎(chǔ)上對(duì)低保制度的實(shí)施原則、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)確定、申領(lǐng)程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有社會(huì)成員納入低保制度。

3.2搭建社區(qū)管理平臺(tái)。

最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，具體實(shí)施過程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級(jí)民政部門基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺(tái)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對(duì)象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)一級(jí)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請(qǐng)，對(duì)其資格進(jìn)行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作。同時(shí)通過對(duì)社區(qū)低保對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴(yán)格入口暢通出口，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理……3.3籌建社會(huì)化保障基金。

資金是社會(huì)救助制度有效運(yùn)行的核心，如果資金不到位，社會(huì)救助就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實(shí)現(xiàn)需要設(shè)立財(cái)政支持為主、社會(huì)籌資為輔的最低生活保障資金，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ?。基金主要來(lái)自三方面，財(cái)政資金、福利彩票收入、社會(huì)慈善捐贈(zèng)資金。實(shí)施低保是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，民政部門應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來(lái)源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng)，應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對(duì)象救助。此外，社會(huì)慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來(lái)自企事業(yè)單位和社會(huì)成員的捐贈(zèng)，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會(huì)慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，逐步達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，通過社會(huì)化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

3.4標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說，財(cái)政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實(shí)行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)急劇增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費(fèi)用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力實(shí)行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)。

[1]林莉紅，汪燕，最低生活保障權(quán)平等保護(hù)簡(jiǎn)論[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：25.[2]郭振宗，山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然性及有效途徑[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：21.[3]向春玲。成都市城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的幾點(diǎn)思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)。2006（11）：59.[4]鄭功成。中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M],人民出版社，2008（10）：248.[5]新華社。十七屆五中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].（2010-10-19）.[6]新華社。2010政府工作報(bào)告[EB/OL].（2010-3-15）http://.cn/policy/txt/2010-03/15/content_19612372.htm.[7]民政部。2010年10月民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)[EB/OL].（2010-11-19）http://files2.mca.gov.cn/cws/201011/***79.htm.[8]民政部。關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見[EB/OL].（2009-11-26）http:///gzdt/2009-11/26/content_1473425.htm.

第五篇：如何辦理城鎮(zhèn)居民最低生活保障

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如何辦理城鎮(zhèn)居民最低生活保障

一.項(xiàng)目概述

1.項(xiàng)目名稱: 城鎮(zhèn)居民最低生活保障

2.辦理窗口: 民政辦公室窗口

3.事項(xiàng)類型: 上報(bào)件

4.承諾時(shí)限:30個(gè)工作日

5.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù): 不收費(fèi)

二.法定依據(jù)

《城市居民最低生活保障條例》、《陜西省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》

三.申請(qǐng)條件

凡持有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

四.申請(qǐng)材料

1.申請(qǐng)書；

2.申請(qǐng)對(duì)象的的戶口簿、居民身份證復(fù)印件，申請(qǐng)人配偶為外地戶口的，需提供婚姻證及其子女的出生證明。

3.出具有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人家庭收入證明。在職上崗職工的收入證明由其所在單位的勞資人事部門填寫，并加蓋公章。離退休人員由發(fā)放養(yǎng)老金的單位出具相關(guān)證明。喪失或基本喪失勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人

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員需出具縣民政部門指定醫(yī)院的診斷證明，重殘人員需提供殘疾證。

4.下崗職工需提供解除勞動(dòng)合同關(guān)系復(fù)印件，下崗時(shí)領(lǐng)取的一次性自謀職業(yè)安置證明，提供所交養(yǎng)老保險(xiǎn)收據(jù)復(fù)印件。

5.民政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他有關(guān)證明材料。

五.辦理程序

申請(qǐng)人持以上材料，到社區(qū)居委會(huì)如實(shí)填寫《城市居民

最低生活保障待遇審批表》，由社區(qū)居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)享受低保資料齊全的人員及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，采取張榜公布的形式，征求群眾意見，核實(shí)后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對(duì)申請(qǐng)資料不齊全的，不予受理。

保障金的審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)材料及時(shí)進(jìn)行審查核實(shí)，并張榜公布初審結(jié)果，及時(shí)將有關(guān)材料和初審意見報(bào)縣民政部門審批。

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