第一篇：撫州市農村居民最低生活保障制度實施辦法

撫州市人民政府令

第3號

《撫州市農村居民最低生活保障制度實施辦法》已經2013年9月27日市政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起實施。

市長 張和平2013年10月24日

撫州市農村居民最低生活保障制度實施辦法

（2006年8月30日市政府令第13號公布，根據2013年9月27日市政府第26次常務會議審議結果修正）

第一章 總 則

第一條 為保障農村困難居民基本生活，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，根據《江西省農村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號）和《江西省人民政府關于完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（贛府發(fā)〔2006〕13號）及省民政廳、省財政廳《關于建立農村居民最低生活保障制度的實施意見》（贛民發(fā)〔2006〕19號）文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度，指政府對家庭年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村困難家庭給予生活救助的制度。

第三條 實施農村低保制度堅持以下原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）政府救助與社會幫扶、生活救助與扶持發(fā)展相結合的原則；

（三）屬地管理與動態(tài)管理的原則；

（四）公開、公正、公平的原則；

（五）突出重點，照顧一般的原則。

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第四條 農村低保制度實行各級人民政府負責制?？h（區(qū)）人民政府是農村低保工作的責任主體，民政部門是開展農村低保工作的主管部門，財政、審計、農業(yè)、林業(yè)、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、發(fā)改等部門應當分工負責做好相關工作。

第五條 各級人民政府應加強對民政部門、財政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領導，嚴格按照《江西省人民政府關于完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》“充實力量，增加必要的工作經費”的要求，為縣（區(qū)）低保工作機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機構配備必要的農村低保專職工作人員。各級財政部門按照農村低保對象人數安排農村低保工作經費，并確保足額到位，切實解決有人辦事、有錢辦事的問題，使農村低保工作落到實處。

第六條 縣（區(qū)）民政部門負責本轄區(qū)內農村低保的具體管理工作。

（一）加強規(guī)范管理，建立健全各項規(guī)章制度，完善各級評議、評審和監(jiān)督員制度，接受社會和群眾的監(jiān)督，確保農村低保每個工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。

（二）堅持動態(tài)管理，對生活困難的對象及時納入保障范圍，對生活狀況好轉不符合條件的對象及時取消其農村低保待遇，做到應保盡保、應退盡退。

（三）做好農村低保待遇的審批、資金發(fā)放及保障標準調整等相關工作；加強與有關部門的協(xié)調和聯(lián)系，制定和落實幫困措施，完善低保政策，確保農村低保對象的基本生活。

（四）加強農村低保政策指導和調查研究，解決工作中出現(xiàn)的問題；加快信息網絡化建設，提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。

（五）抓好農村低保業(yè)務培訓，提高基層工作人員業(yè)務水平，及時受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，向社會宣傳、解釋有關政策。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及轄有農業(yè)戶口居民的街道辦事處負責農村低保具體實施。村（居）民委員會主要負責配合管理審批機關做好農村低保對象的日常管理和服務。

第八條 財政部門負責農村低保資金的籌集和撥付，定期督促、檢查縣（區(qū)）農村低保資金的撥付和使用情況。審計部門要依法監(jiān)督農村低保資金的管理使用情況，定期進行審計。

第九條 農業(yè)、林業(yè)部門要為民政部門核定農村困難家庭農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各項收入提供參考依據，配合民政部門制定農村困難家庭收入評

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估。

第十條 人力資源和社會保障部門要積極開展就業(yè)培訓工作，指導和幫助農村低保對象就業(yè)或自謀職業(yè)，為申請對象出具就業(yè)狀況和求職登記相關證明。

第十一條 統(tǒng)計、發(fā)改部門要積極支持、配合民政部門做好農村低保標準的測算和調整等工作。

第二章 保障標準

第十二條 農村低保標準，按照當地能夠維持農村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，并結合當地的經濟發(fā)展水平、物價指數變化、消費水平和財政承受能力等因素確定。

第十三條 農村低保標準隨著人民生活水平的提高和物價指數的變動可進行適時調整。具體標準由縣級以上人民政府制定，報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。臨川區(qū)農村低保標準的調整必須報市政府批準后執(zhí)行。農村低保標準應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會所在地公布，并通過政府網站、報紙、廣播電視進行廣泛宣傳。

第三章 保障對象和范圍

第十四條 凡持有本市農業(yè)戶口的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農村低保標準的應納入保障范圍，實行應保盡保。

第十五條 農村低保對象分為常補對象和非常補對象。常補對象是指老、弱、病、殘和喪失勞動能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭。常補對象按照當地農村低保標準實行全額救助。非常補對象指在勞動年齡段有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭。非常補對象按照當地農村低保標準實行差額救助。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（區(qū)）民政部門對常補對象至少每年審查一次，對非常補對象至少每半年審查一次，并根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。

第十六條 農村低保對象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關系的人員。主要包括：

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（一）祖父母（外祖父母）；

（二）父母（岳父母或公婆）；

（三）配偶；

（四）子女（包括共同生活的養(yǎng)子女、繼子女）及戶口遷往大中專學校就讀的子女；

（五）孫子女或外孫子女；

（六）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹。

戶口遷出的大中專院校就讀學生和服現(xiàn)役義務兵為農村居民家庭成員。

第十七條 家庭成員戶口不在同一居住地的，由戶主通過居住地村（居）民委員會向所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，戶口不在居住地的家庭成員，由其戶口所在地的村（居）民委員會提供有關戶籍、收入、是否享受低保等證明材料，按居住地農村低保標準享受低保待遇。

第十八條 有下列情形之一的，不得享受農村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動電話（市場價高于八百元或月平均通訊費用超過二十五元）、摩托車（或非經營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的；

（二）3年內自建住房、購買商品房（因拆遷安臵除外）或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

（三）經常出入餐飲、娛樂高消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間到高價收費學校就讀的；

（五）在法定勞動年齡內有勞動能力（在學校就讀學生除外），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

（六）不按規(guī)定如實提供有關證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉而不主動向村（居）民委員會或管理機關報告的；

（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時領取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；

（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；

（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務，致使家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的。

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第四章 資金籌集、撥付、發(fā)放

第十九條 農村低保資金的籌集渠道包括各級財政預算安排的資金、社會捐贈收入等。各級財政部門應將農村低保資金納入同級財政預算。同時，鼓勵和引導社會組織和個人為農村低保提供捐贈和資助。

第二十條 縣級以上人民政府財政部門應當將農村低保資金納入社會保障基金財政專戶或者專賬，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ谩?/p>

第二十一條 民政部門應按期將核定批準的農村低保資金發(fā)放人數及金額情況報送同級財政部門。財政部門據此在每月20日前將資金從財政專戶撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網點，直接存入低保對象的存折，實行社會化發(fā)放。各縣（區(qū)）實行社會化發(fā)放所需費用，由縣（區(qū)）財政安排解決，不得擠占農村低保資金。

第二十二條 農村低保對象持身份證、領取證、低保金代發(fā)存折等有關證件按月到指定代發(fā)點領取低保金，行動不便的低保對象可委托他人憑領取證、身份證、代發(fā)存折、代領證等相關證件代領農村低保金。農村低保金發(fā)放和領取要手續(xù)齊全，嚴禁冒領，確保低保資金及時發(fā)放到位。

第五章 家庭收入的計算

第二十三條 農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：

（一）家庭所有成員從事農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農產品加工業(yè)及其他家庭經營收入；

（二）家庭成員外出務工、自謀職業(yè)所獲得的勞務、經營、管理收入；

（三）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費（一般計算方式：有法院判決（調解）書或有法律效力的協(xié)議書的按生效的判決（調解）、協(xié)議書計算。無生效的判決（調解）、協(xié)議書的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標準部分的30%計算）；

（四）依法繼承的遺產或接受的贈與；

（五）出租或變賣家庭資產所得的收入；

（六）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；

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（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應計算的收入。第二十四條 以下內容不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、勤工儉學收入及政府和社會給予困難學生的救助金；

（四）政府、社會和個人給予的臨時性生活撫慰金；

（五）政府給予的良種補貼及下?lián)艿木葹?、扶貧款物?/p>

（六）參加各種保險或因工（公）負傷和意外傷害發(fā)生傷亡獲得的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費、喪葬費和一次性撫恤金等；

（七）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；

（八）參加新型農村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

（九）農村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費；

（十）子女為農村（城市）低保對象的或者夫妻離異，對方為農村（城市）低保對象的，視為無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力。

（十一）縣級以上人民政府認定的其他不固定收入。

第二十五條 家庭中既有非農業(yè)戶口又有農業(yè)戶口的，分別根據家庭人均收入和城市（農村）低保標準來確定其享受金額。

（一）家庭成員中農業(yè)戶口人員享受的農村低保金額按照農村低保月保障標準減去家庭月人均收入的差乘以家庭農業(yè)人口數計算。

（二）家庭成員中非農業(yè)戶口人員享受的城市低保金額按照城市低保月保障標準減去家庭月人均收入的差乘以家庭非農業(yè)人口數計算。

第二十六條 家庭年人均純收入，根據申請農村低保待遇家庭提出申請之日起前12個月家庭純收入總和除以家庭人口數確定。長期在外且有固定務工地點的家庭成員，如不能提供相關的收入證明，收入難以確定的，按務工地最低工資標準計算。

第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門應會同相關部門制定統(tǒng)一的農村居民家庭收入核算評估辦法，并根據市場價格的變化適時進行調整。

第二十八條 核實家庭收入的方法：

（一）入戶調查。直接深入到申請對象居住地進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

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（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發(fā)信索取有關證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查，如果實際消費水平高于低保水平的，則不予保障。

第六章 申請、審核、審批程序

第二十九條 享受農村低保待遇要在個人申請的基礎上，堅持屬地管理原則，按照“三查、三評、三公示”的程序辦理。

第三十條 農村低保待遇的申請。由戶主填寫《農村居民最低生活保障申請表》，通過村（居）委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構提出申請，同時出具以下材料。

（一）申請書；

（二）戶口簿、居民身份證；

（三）家庭成員收入情況證明；

（四）結婚證或離婚證、離婚判決（調解、協(xié)議書）；

（五）優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證；

（六）殘疾人的殘疾證；

（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；

（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領取證》；

（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關證明材料。第三十一條 農村低保待遇的審核。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構委托村（居）民委員會在5個工作日內組織2人以上對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，并由調查人填寫《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》。

（二）組織評審小組進行民主評議，提出初審意見。民主評議時應當有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。評審小組成員從村（居）民委員會成員、村（居）民代表中選??；評審小組成員人數應當不少于7人；民主評議可以一個月組織一次。

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（三）將調查核實情況和初審意見在本村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋村（居）民委員會公章。對無異議的，公示結束后2日內填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構在收到材料后，采取鄰里走訪和對村（居）委會上報的家庭收入調查表進行核算等辦法，在5個工作日內完成申請對象有關情況的調查核實工作，并在《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》上簽署調查意見。

（五）召開評議小組會議，對申報對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。

（六）將核查結果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。對無異議的，公示結束后2日內在《農村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并將有關證件和證明材料報縣（區(qū)）民政部門審批。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第三十二條 村(居)民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農村低保救助的，在調查核實和民主評議時，該村(居)民委員會成員應當回避。

第三十三條 農村低保待遇的審批。

（一）縣（區(qū)）民政部門接到申報材料后，應在7個工作日內完成對申報對象材料的審核和重點調查工作；

（二）召開評審委員會會議。對申報對象的材料和調查情況進行評審，通過鄉(xiāng)之間、村之間經濟發(fā)展水平和群眾實際生活狀況的綜合比較，填寫《農村居民最低生活保障家庭收入調查表》并簽署意見，確定農村低保對象和審批金額；

（三）對擬決定給予農村低保救助的對象，在申請人所在村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日，公示期不計算在規(guī)定的期限內。公示的內容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋縣級人民政府民政部門公章。對無異議的，在《農

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村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農村居民最低生活保障金領取證》，從批準之月起領取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第三十四條 申請人對村（居）民委員會初審意見有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請復核；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見有異議的，可以向縣級人民政府民政部門申請復核；對縣級人民政府民政部門作出的有關農村低保救助決定不服的，可以依法申請行政復議。

第七章 監(jiān)督和管理

第三十五條 從事農村低保管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）對符合享受農村低保條件的家庭，無正當理由無故拖延或拒不簽署同意享受農村低保待遇意見的，或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農村低保待遇意見的；

（二）濫用職權、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財物的；

（三）貪污、挪用、克扣、無正當理由拖欠農村低保金的；

（四）玩忽職守，損害農村居民低保權益，影響農村低保制度正常施行的。

第三十六條 享受農村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規(guī)定予以教育、警告，追回低保金。

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村低保待遇的；

（二）因家庭經濟狀況好轉，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農村低保待遇的。

第八章 附 則

第三十七條 本實施辦法由市民政局負責解釋。第三十八條 本實施辦法自公布之日起實施。

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第二篇：云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則

云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細

則

云陽縣農村居民最低生活保障制度實施細則

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為切實保障農村困難群眾的基本生活，維護農村穩(wěn)定，促進新農村建設，根據《重慶市人民政府關于全面建立農村居民最低生活保障制度的意見》（渝府發(fā)〔2006〕149號）、《云陽縣人民政府關于建立農村居民最低生活保障制度的意見》（云陽府發(fā)〔2007〕3號）精神，結合本縣實際，特制定本實施細則。

第二條 本細則所稱農村居民最低生活保障制度（以下簡稱農村低保），是指政府對持有我縣常住農村戶口、共同生活的家庭成員（以下簡稱家庭成員）年人均收入低于我縣農村居民最低生活保障標準，符合農村低保條件的農村居民，以戶為單位實行差額救助的制度。

第三條 實施農村居民最低生活保障制度應遵循以下原則：

（一）堅持保障基本生活的原則；

（二）堅持政府救助與勞動自救和社會幫扶相結合的原則；

（三）堅持與當地經濟社會發(fā)展水平相適應的原則；

（四）堅持公平、公正、公開和屬地管理的原則；

（五）堅持動態(tài)管理的原則；

（六）堅持突出重點，分類施保的原則。

第四條 農村居民最低生活保障實行分級負責制

縣民政部門負責農村居民最低生活保障的審核、審批和管理工作。

縣財政部門負責保障資金按時足額到位，并根據農村低保工作需要，每年應安排必要的工作經費，用于農村低保工作的表證印制、調研、培訓、核查、建檔、獎勵等。

縣統(tǒng)計、審計、勞動和社會保障、監(jiān)察、教育、扶貧、公安等有關部門，在各自的職責范圍內負責農村低保的有關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對申請對象的調查、復核、公示和低保金的發(fā)放等日常管理工作。

村民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承辦申請書接受、入戶調查、組織評議、張榜公布等具體工作。

第五條 鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人為最低生活保障對象提供各種形式的幫助和服務。

第二章 保障對象

第六條 凡持有我縣常住農村戶口，共同生活的家庭成員上年人均純收入低于我縣農村低保標準的農村居民，均納入農村居民最低生活保障范圍。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關系的直系親屬(含戶口已遷往學校的大中專在校學生)。

第七條 有下列情況之一的農村居民不得享受農村低保待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動年齡內有勞動能力（在讀學生除外），而不從事生產勞動的；

（三）不按規(guī)定如實申報家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）被公安機關處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內不得享受農村居民最低生活保障待遇；

（六）有違反計劃生育、殯葬改革等法律法規(guī)行為，沒得到依法處理的；

（七）依法具有贍、扶、撫養(yǎng)關系，義務人有贍、扶、撫養(yǎng)能力，但未履行法定義務的；

（八）與戶主無法定贍、扶、撫養(yǎng)關系的掛靠戶口人員；

（九）在就業(yè)年齡內，有勞動能力，經就業(yè)服務機構1年內3次介紹就業(yè)無正當理由拒絕或無特殊原因辭掉工作的；

（十）拒絕參加公益性勞動及政府組織的其他義務勞動、好逸惡勞的人員；

（十一）享受低保期間有大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。

符合五保條件的農村居民，納入農村五保供養(yǎng)范圍，不得重復救助。

第八條 家庭人口的核定：申請享受農村居民最低生活保障待遇的家庭人口，以《婚姻法》規(guī)定和公安部門制發(fā)的《居民戶口簿》及身份證為依據，按具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系的家庭成員并共同生活的依據核定。申請享受農村居民最低生活保障家庭成員中戶口不在本縣的在校就讀的大、中專學生，納入申請人家庭計算人口。

第九條 家庭年收入，是指共同生活的家庭成員全年的全部貨幣和實物折價收入的總和。具體包括：

（一）從事農副業(yè)生產及其他合法勞動經營所獲純收入；

（二）各類工資、勞務收入、獎金、津貼、補貼（助）、基本生活費、遺屬生活補助費；

（三）出租或變賣家庭財產獲得的收入；房屋交易所得收入以提供的房產交易有關憑證為依據，按當地農村低保標準逐年分攤計完為止；出租房屋收入以租賃協(xié)議為準，需經村委會入戶調查人員簽字認可后計入家庭收入。

（四）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人應當給付的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人未與被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人共同生活的，其家庭人均收入低于或者等于本縣當年農村低保標準（非農業(yè)人口低于城市低保標準）的，視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，不計算申請人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費收入；其家庭人均收入超過本縣農村低保標準（非農業(yè)人口超過城市低保標準）的，有協(xié)議、裁決、判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的贍、扶、撫養(yǎng)費數額計算；沒有協(xié)議、裁決、判決，或者雖有協(xié)議、裁決、判決，但數額低于給付方家庭總收入減去家庭應留生活費（家庭人口數×城市或農村低保標準數）后的30%的作為申請人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費按30%計算；給付方有兩個以上需要贍、扶、撫養(yǎng)對象的，計算其需負擔的數額最高不得超過其收入的50％。上述計算應保證給付后給付人家庭實際收入達到當地低保標準。

（五）依法繼承的遺產或接受的贈與；

（六）申請人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的補償金或安置費等一次性收入，減去按規(guī)定應扣除部分后，根據當地最低生活保障標準逐年分攤計入家庭收入，計完為止。

第十條 有下列情況之一的，按以下辦法計算家庭收入：

（一）家庭中有外出打工或在企事業(yè)單位就業(yè)人員，提供的工資證明高于當地最低工資標準的，按證明工資計算，工資證明低于我縣最低工資標準和不能提供其工資收入證明的，按我縣最低工資標準（2006年為440元/月）計算收入;

（二）車船駕駛人員的收入按每月不低于600元計算；

（三）在新縣城使用固定門面或攤位從事個體經營的，區(qū)別不同地段門面最低按400元，攤位按250元計算月收入，無固定門面或攤位最低按200元計算月收入；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地使用固定門面或攤位從事個體經營的，區(qū)別不同地段門面最低按250元，攤位按180元計算月收入，無固定門面或攤位從事個體經營的，區(qū)別不同地段門面最低按150元，攤位按130元計算月收入（年收入按月收入×12計算）。

（四）申請享受低保的家庭共同生活成員中有非農業(yè)戶口的，非農業(yè)戶口人員不納入農村低保，但其收入應計入家庭收入，然后根據雙方總收入計算家庭人均收入。

（五）在法定勞動年齡內，有勞動能力的人員從事打零工、下散力等收入應據實申報，凡沒有如實申報的按每月不低于重慶市公布的當年最低工資標準計算。

（六）對擁有農業(yè)生產資料且在法定勞動年齡段內,有勞動能力的人員，又不屬于以上各款情況的，按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村上年年人均純收入計算其個人收入。

對法定勞動年齡段內，身體健康，有勞動能力，但無農業(yè)生產資料的人員，又不屬于以上各款情況的，按農村居民最低生活保障標準計算其個人收入。

第十一條 下列收入不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象領取的各類撫恤金、補助費、護理費、保健金及義務兵家屬優(yōu)待金；

（二）對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的一次性獎勵金；

（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（五）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）農村特困醫(yī)療救助金；

（七）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

（八）政府給予的生產性補助資金。

縣民政部門應會同有關部門制定統(tǒng)一的農村居民家庭收入核算評估辦法，并根據市場價格的變化適時進行調整。

第三章 申報和審批程序

第十二條 農村貧困家庭申請最低生活保障待遇，按下列程序辦理：

（一）戶主申請。由戶主向戶口所在地的村委會提出書面申請，除需提交戶口簿、身份證復印件外，還應提供以下證明材料： 1．家庭成員有殘疾人和喪失勞動力的，應提供《殘疾人證》復印件和縣級以上醫(yī)院的鑒定證明;2．家庭成員中有從政府或企事業(yè)單位取得一次性收入的，應提供一次性收入證明;3．家庭成員中有離婚的，應提供離婚證或離婚判決（調解）書復印件;4．家庭主要成員中有死亡的，應提供死亡證明復印件;5．法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人要出具月收入證明；法院判決（調解）的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費要提供判決（調解）書復印件；無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的要提供《重慶市城市居民最低生活保障金領取證》或《重慶市農村居民最低生活保障金領取證》復印件;6．有外出打工的，應提供用工單位出具的收入證明； 7．其他需提供的證明材料。

提供上述復印件時必須同時提供其原件，由村委會指定專人署名對復印件簽注驗訖意見。

（二）入戶調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會低保工作人員2人以上應深入申請對象家庭，采取入戶調查、實地察看、鄰里訪問或其他有效形式調查核實其家庭人口和收入狀況，申請對象必須主動配合，如實提供有關情況，并在《云陽縣申請享受農村居民最低生活保障金入戶調查表》上簽名確認。

（三）民主評議。民主評議成員由村委會主要干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組成，可邀請駐村縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員參加，人數為7至9人。村委會低保民主評議小組在入戶調查的基礎上對每一戶低保申請對象進行民主評議，確定上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，提出建議補助金額；對不符合條件的申請對象，村委會要告知申請人不予保障的原因。

縣民政部門應會同有關部門制定統(tǒng)一的農村居民最低生活保障民主評議制度，保證民主評議的規(guī)范、準確、公平、公正。

（四）一榜公示。村委會根據入戶調查情況，對擬享受對象進行張榜公示，公示內容書寫必須規(guī)范、醒目，公示地點必須在村務公開欄等固定、顯眼、群眾集中的地方，公示時間必須在5天以上，接受群眾監(jiān)督。對有異議的應重新調查核實并公示。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。對張榜公示后群眾無異議的家庭，由村委會填寫《云陽縣農村居民最低生活保障金調查審批表》，簽注意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對符合條件的擬享受對象簽署審核意見，公示后報縣民政局審批，對不符合條件的申請對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要書面告知申請人不予保障的原因。

（六）二榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄進行張榜公示，公示時間在5天以上，群眾無異議后，報送縣民政部門審批。

（七）縣民政局審批?？h民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報材料進行審查，對符合條件的農村困難戶給予批準，確定救助金額并填發(fā)《重慶市農村居民最低生活保障補助金領取證》，對不符合條件的，應書面說明理由。

（八）三榜公布?？h民政局審批后，由享受最低生活保障待遇人員所在的村委會張榜公布5天，群眾無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為發(fā)放《重慶市農村居民最低生活保障補助金領取證》。

（九）按月發(fā)放低保金。農村居民最低生活保障資金從批準享受待遇的次月起以貨幣形式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月組織發(fā)放或委托轄區(qū)金融機構打卡發(fā)放；不得抵扣、代扣各類欠款。

每年10月底前為農村困難家庭提出低保申請時間；11月1日至15日為入戶調查和民主評議時間；11月16日至20日村委會一榜公示時間；11月21日至30日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調查核實和二榜公示時間；12月1日至20日為縣民政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報材料進行審批的時間；21日至25日為各村對縣民政部門已批準享受農村居民最低生活保障待遇的家庭進行三榜公示時間；12月26日至31日為填證、造冊登記及資金安排時間。

第十三條 農村居民最低生活保障工作實行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要對享受農村低保的對象進行追蹤調查，凡享受對象已經失蹤或死亡的，應及時辦理停發(fā)農村居民最低生活保障待遇的手續(xù)?！吨貞c市農村居民最低生活保障金領取證》實行審核，未經審核的自動失效。

因重大自然災害、重大疾病等因素導致生活水平低于農村居民最低生活保障標準的可按程序申報，并及時審核、審批。

第四章 保障資金

第十四條 農村居民最低生活保障標準為每人每年700元，今后，由縣政府根據本地經濟發(fā)展水平和消費狀況適時調整。

農村居民最低生活保障按家庭上年人均純收入低于保障標準的差額給予救助。突出保障重點，對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金額。堅持按月發(fā)放，確保最低生活保障補助資金按時足額發(fā)放到對象手中。

第十五條 農村居民最低生活保障資金由縣財政預算安排，專帳管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用?？h民政部門根據農村居民最低生活保障實際需求每年年底提出下一用款計劃，經縣財政部門審核后，編列財政預算。

第十六條 鼓勵多渠道籌集農村居民最低生活保障資金，縣民政、財政部門可以接受社會各界及企業(yè)、民間組織和個人為實施農村居民最低生活保障提供捐助和資助。

第五章 檔案管理

第十七條 縣民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立相應的農村居民最低生活保障工作檔案管理制度，分級對農村居民最低生活保障工作資料歸類、建檔、立卡，并按規(guī)定妥善保存或銷毀。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會要分級次建立最低生活保障統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表制度，逐級填報。

第六章 監(jiān)督管理及過錯責任追究

第十九條 農村居民最低生活保障資金的管理使用應接受監(jiān)察、審計及其他相關部門的監(jiān)督。

縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應采用多種形式公開農村居民最低生活保障政策規(guī)定、申報程序、保障標準、享受人數和資金支付情況等；并公布縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

縣民政部門應接受公民對農村居民最低生活保障工作的投訴并負責辦理（縣民政局舉報電話：85865923）。

第二十條 建立過錯責任追究制度。

（一）對縣民政部門的責任追究制

縣民政部門不認真履行職責，不按規(guī)定對低保享受對象進行審批，不認真貫徹執(zhí)行農村居民最低生活保障工作的方針、政策和法規(guī)，造成全縣的農村低保工作不能正常有序開展，視其情節(jié)對相關人員給予通報批評或行政處分。單位在目標考核中不能評為先進，直接責任人在考核中不能評為優(yōu)秀。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責任追究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不嚴格執(zhí)行農村低保政策，對農村低保工作組織管理不力，在低保動態(tài)管理過程中不按程序管理，審核把關不嚴，不按時足額發(fā)放低保金，將低保資金挪作他用，弄虛作假，故意套取上級資金，對群眾投訴不認真調查處理，引發(fā)不穩(wěn)定因素的，經縣民政部門隨機抽查，如在已享受對象中有超過5%“應保不保、不應保而保障”的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在三個文明建設考核中不能評為先進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導、分管領導和相關責任人在考核中不能評為優(yōu)秀，入戶調查人員全額追回或賠償損失的低保金，并視情節(jié)輕重給予通報批評或黨紀、政紀處分，構成犯罪移交司法機關處理。

（三）對村委會的責任追究

村委會不認真履行職責，入戶調查不認真仔細、把關不嚴、優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假、接受吃請、收受賄賂、貪污、挪用、扣壓、拖欠低保資金，向低保對象亂收費，不認真進行低保民主評議，搞暗箱操作，不按規(guī)定進行張榜公布，不按低保政策對低保對象進行動態(tài)管理，從而造成群眾意見大，社會影響較壞的，視其情節(jié)輕重，對村委會進行通報批評，對直接責任人按有關規(guī)定嚴肅處理，涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）對低保對象的責任追究。

申請享受農村居民最低生活保障人員和相關單位的有關人員，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育或警告，停止或追回其冒領的低保金，情節(jié)惡劣的，處以1—3倍罰款，涉嫌構成犯罪的，由民政部門移送司法機關依法追究刑事責任。1．采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保金的；

2．在享受低保期間家庭收入情況好轉，故意不按規(guī)定告知管理機關或村委會，繼續(xù)享受農村居民最低生活保障待遇的； 3．不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞低保工作秩序的。

單位出具不實證明材料，責任人是黨員、干部的，交由紀檢、監(jiān)察部門處理。

辱罵、歐打農村居民最低生活保障工作人員的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰，情況嚴重，涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十一條 對農村低保工作考核由縣財政、民政部門共同制定。

第二十二條 本細則由云陽縣民政局負責解釋。

第二十三條 本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：珠海市最低生活保障制度實施辦法

珠海市最低生活保障制度實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則------------------------------P2 第二章 低保對象及低保家庭----------------P3 第三章 低保標準--------------------------P5 第四章 分類施保--------------------------P7 第五章 申請和審批------------------------P8 第六章 低保對象的待遇及義務--------------P14 第七章 家庭財產和家庭收入核算------------P16 第八章 部門職責--------------------------P20 第九章 保障措施--------------------------P23 第十章 監(jiān)督及法律責任--------------------P26 第十一章 附 則--------------------------P28

第一章 總 則

第一條 [立法目的、依據]為保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活權益，促進社會公平與和諧，維護社會穩(wěn)定，根據國家、省有關法律法規(guī)和相關政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍]本辦法適用于本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障（以下簡稱“低?！保┕ぷ鳌?/p>

第三條 [低保制度概念]本辦法所稱的最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城鄉(xiāng)居民實行差額救助的社會救濟制度。

本辦法所稱的當地，是指區(qū)級行政區(qū)管轄范圍。第四條 [基本原則]低保制度遵循下列基本原則：

（一）保障基本生活，鼓勵勞動自救；

（二）與經濟社會發(fā)展水平相適應；

（三）與其他社會保障制度相銜接；

（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結合;

（五）公開、公平、公正、及時。

第五條 [屬地管理體制]低保工作實行屬地管理，由各級人民政府負責。具有社會事務管理職能的經濟功能區(qū)參照區(qū)級人民政府履行低保工作職責。第二章 低保對象和低保家庭

第六條[低保對象、低保家庭概念]本辦法所稱低保對象，是指有本市戶籍，家庭人均月收入低于當地低保標準并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民，納入低保救助的家庭為低保家庭。

不符合低保救助條件的其它困難城鄉(xiāng)居民，可根據需要向有關部門申請專項救助和臨時救助。

第七條[家庭成員概念]本辦法所稱的家庭成員是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收 入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女；

（六）市、區(qū)民政部門依法認定的其他人員。

第八條[低保對象分類]根據致貧原因及困難程度，低保對象分為以下三類：

（一）A類（重點保障對象）

1、“三無”對象，即無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人，但贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民；

2、五保對象,即老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民;

3、麻風病人。

（二）B類（特殊保障對象）

1、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人;

2、經相關職能部門依法鑒定完全喪失或大部分喪失勞動能力的家庭成員；

3、患有本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度規(guī)定的中高額醫(yī)療費用疾病的家庭成員； 4、60年代精簡退職職工； 5、60周歲以上低保對象；

6、在校學生（指在義務教育、高中、中專、中技、職高和全日制高等教育階段的學生）；

7、單親家庭中的未成年人。

（三）C類（基本保障對象）：其他人員。

第九條[低保家庭分類] 根據共同生活的家庭成員規(guī)模，低保家庭分為以下四類：

（一）Ⅰ類：家庭成員1人；

（二）Ⅱ類：家庭成員2人；

（三）Ⅲ類：家庭成員3人；

（四）Ⅳ類：家庭成員4人及以上。

第三章 低保標準

第十條[低保標準概念]本辦法所稱低保標準，是政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會成員而制定的社會救助標準。

我市低保標準以區(qū)級行政區(qū)為單位分別制定。同一區(qū)級行政區(qū)范圍內低保標準原則上一致，并適當區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農村居民低保標準。

第十一條[低保標準的制定辦法：基本需求法和比例法]市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門按照低保家庭所需基本商品和服務需求，結合市場價格變動情況確定基期低保標準基數，并根據當地居民平均收入、最低工資標準、物價指數等指標調整低保標準。

第十二條[低保標準調整機制]低保標準適時調整，一般每兩年調整一次，調整方案由市政府決定。

第十三條[臨時物價補貼概念]低保標準實施期間，由于物價上漲過高，低保救助金不能維持低保對象基本生活時，政府應對低保對象發(fā)放臨時物價補貼。第十四條[發(fā)放臨時物價補貼的條件] 發(fā)放臨時物價補貼的條件：

（一）當居民消費價格總指數連續(xù)3個月平均增幅≥5%且食品類價格指數連續(xù)3個月平均增幅≥10%時，發(fā)放臨時物價補貼。距新標準實施不滿3個月不再發(fā)放；

（二）國家和省要求對低保對象發(fā)放臨時物價補貼時，發(fā)放臨時物價補貼。

第十五條[臨時物價補貼標準]臨時物價補貼標準：

（一）當食品類價格指數連續(xù)3個月平均增幅≥10%且＜15%時，臨時物價補貼為當地低保標準的10%；

（二）當食品類價格指數連續(xù)3個月平均增幅≥15%時，臨時物價補貼為當地低保標準的15%。

第十六條[臨時物價補貼發(fā)放程序] 臨時物價補貼發(fā)放的程序：市民政部門根據發(fā)放條件，商財政部門確定補貼標準并報市政府批準后實施。區(qū)相關部門應在10日內將臨時物價補貼發(fā)放到低保對象手中。

第十七條[臨時物價補貼發(fā)放期限]臨時物價補貼發(fā)放期限一般為3個月，期滿仍符合發(fā)放條件時，自動發(fā)放至不符合條件為止。

第四章 分類施保 第十八條[分類施保概念]本辦法所稱分類施保，是指根據低保家庭規(guī)模與低保對象分類施行不同的低保救助金額。

第十九條[分類施保計算方法]低保救助金額計算程序：

（一）確定家庭規(guī)模系數：

1、Ⅰ類：1；

2、Ⅱ類：0.85；

3、Ⅲ類：0.8；

4、Ⅳ類：0.75；

（二）確定低保對象分類增發(fā)救助金額：

1、A類：按低保標準的50%增發(fā)；

2、B類：按低保標準的20%增發(fā)；

3、C類：按其家庭人均收入低于當地低保標準的差額確定救助金額。

低保對象同時符合以上分類保障多種條件的，按其中最高一項增發(fā)標準執(zhí)行。

A類對象的低保標準按當地城鎮(zhèn)低保標準執(zhí)行，其中麻風病人按香洲區(qū)低保標準執(zhí)行。

（三）以家庭為單位低保救助金額計算辦法:(當地低保標準×家庭人數-家庭收入)×家庭規(guī)模系數+低保對象分類增發(fā)救助金額。

第五章 申請和審批

第二十條[申請低保條件]同時符合以下條件的人員可以申請低保：

（一）具有本市戶籍；

（二）前3個月的家庭人均月收入低于戶籍所在地的低保標準，且申請當月家庭人均月收入仍低于低保標準的；

（三）家庭財產狀況符合本辦法第八章相關規(guī)定的。第二十一條[申請低保材料] 申請低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《珠海市城鄉(xiāng)居民低保救助金申請審批表》(一式三份，以下簡稱《審批表》），并根據申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（一）家庭收入材料： 家庭成員的收入證明；

家庭成員從事個體經營活動的，應提供工商營業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農業(yè)生產的，應提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會出具的農漁業(yè)收入和其他收入證明；

家庭成員有勞動能力但未就業(yè)的，應提供失業(yè)證或公共就業(yè)服務機構出具的失業(yè)登記證明；

學生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動能力的證明、殘疾人證；

（二）家庭財產材料：本辦法第四十四條規(guī)定的財產證明材料；本市范圍內居住地不在戶籍地的，須提供現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的家庭收入和財產情況證明書；

（三）家庭支出材料：前2個月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費繳費單、家庭成員通訊費繳費單等；

（四）其它材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關證明。

第二十二條[家庭成員不同戶籍的低保申請]家庭成員戶籍在本市但不在同一區(qū)域的，可以選擇向其中之一戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，其各成員收入都計入家庭總收入，按其申請所在地的低保標準核定低保救助金額。

戶籍不在本市的家庭成員，其收入計入家庭總收入，在計算家庭人均收入時計入家庭成員數，但不享受低保救助。

第二十三條[特殊家庭成員單獨申請低保]共同生活家庭成員中的下列人員，可以本人作為戶主，單獨提出低保申請：

（一）無生活自理能力、靠父母及兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）照料的成年單身重度殘疾人員；

（二）靠祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)照料的、父母已經死亡的未成年人或尚在校就讀的成年人；

（三）喪失勞動能力、與60周歲以上（含60周歲）或退休的父母共同生活的單身的成年子女。第二十四條[低保受理] 對申請人提交的符合本辦法第二十一條規(guī)定的申請材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以受理，并出具書面受理憑證。

對申請材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。

申請人應如實向低保管理審批機關提供家庭財產和收入狀況證明材料，并配合調查；不配合調查或拒絕接受調查的，視為放棄申請。

第二十五條[公示] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理材料之日起2日內將申請人的基本情況在申請人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示，公示期限為3日。

任何單位和個人對申請人提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對異議進行核實，在公示期滿后5日內做出處理決定，并將處理結果告知提出異議的單位或個人。

異議處理時間不計入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的調查核實時間。

第二十六條[調查核實] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自公示期滿之日起5日內對申請人家庭收入、家庭財產等情況進行調查核實。

申請人戶籍所在地和現(xiàn)居住地不在同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轄區(qū)內的，受理申請的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當委托申請人現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助調查。受委托協(xié)助調查的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在5日內完成調查。

第二十七條[民主評議] 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民委員會成員、村（居）民代表組成的不少于三人的評議小組，對低保申請進行民主評議，按三分之二以上成員的意見一致原則提出審查意見，并接受群眾監(jiān)督，民主評議時間記入調查核實時間。參加民主評議小組的村（居）民委員會成員、村（居）民代表可采取抽簽方式產生。

符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應簽署意見報區(qū)民政部門審批；不符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將處理結果書面告知申請人，并說明理由。

第二十八條[區(qū)民政部門審核程序] 區(qū)民政部門應自接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞送的審核材料起5日內對申請作出是否批準的決定。

決定批準的，簽發(fā)《珠海市低保救助金領取證》（以下簡稱《低保證》），確定低保家庭規(guī)模系數和低保對象類別，計算出救助金數額及期限；決定不予批準的，應書面通知申請人，并說明理由。

區(qū)民政部門完成審批后，將《審批表》一份留存歸檔，其余兩份送申請人所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會存檔。

第二十九條[授權]經申請低保的家庭授權，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以對家庭成員或申請人家庭的收入及財產狀況進行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、勞動和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設（房地產）、金融、工商、稅務、公積金等部門和機構應予以配合。

第三十條[低保申請不予批準、取消低保待遇條件]申請人有下列情況之一的，申請不予批準；已批準享受低保救助的，從查實的次月起取消其家庭的低保救助，并追回已發(fā)放的救助金。

（一）家庭成員前3個月或申請當月月人均收入高于當地低保標準的；

（二）人均持有家庭財產價值總額超過當地低保標準10倍的；

（三）為獲得低保待遇而放棄、轉移個人或家庭財產的；

（四）購買商品房、自建房未滿5年的；

（五）購房入戶未滿5年的；

（六）超過社會平均消費水平，享受價值相當或超過全部家庭成員5個月低保救助金總額的高檔消費項目或購買高檔消費品的；

（七）家庭因使用移動電話、固定電話、家用電器連續(xù)2個月所產生的月通信、用電費用總額超過當地家庭月低保標準20%的;

（八）安排子女付費擇校就讀、自費出國留學或子女在十二年免費教育期間轉入收費學校就讀的；

（九）無正當理由兩次經介紹拒不就業(yè)，或三次拒不參加公益勞動的；農村低保對象有承包土地(山林、水塘)，無正當理由不耕種的；

（十）違反計劃生育有關規(guī)定未依法采取補救措施的；

（十一）家庭成員有違法收養(yǎng)、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或屢教不改的；

（十二）有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人，且有贍養(yǎng)（扶、撫）養(yǎng)能力、無正當理由而未履行贍養(yǎng)（扶、撫）養(yǎng)義務的；

（十三）離開戶籍所在地，舉家遷往市外半年以上的（特殊情況除外）；

（十四）違反第六章規(guī)定的相關義務的；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章 低保對象的待遇和義務

第三十一條[低保待遇]低保對象按規(guī)定獲得下列待遇：

（一）低保救助金；

（二）專項救助；

（三）臨時物價補貼；

（四）依相關規(guī)定享受的優(yōu)惠扶助待遇。

第三十二條[低保救助金社會化發(fā)放]低保救助金實行社會化發(fā)放。低保救助金要委托金融機構進行發(fā)放；確無法委托金融 機構發(fā)放的，須建立低保對象簽領制度。

低保對象的各種臨時性補貼、慰問金參照低保補助金發(fā)放程序通過金融機構發(fā)放。

第三十三條[專項救助]政府有關主管部門根據符合專項救助標準的困難家庭的申請給予教育、醫(yī)療、住房、法律援助等專項救助。專項救助的申請、審批和發(fā)放程序按照本市相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條[低保待遇期限] 低保對象自申請的當月起獲得低保待遇，并根據其類別確定低保待遇期限。

A類對象低保待遇期限直到其喪失條件為止（孤兒每年一審，其他對象由所在地村（居）每年提供生存證明），B、C類對象期限為半年。

低保對象待遇期滿，仍需獲得低保待遇的，應當在期滿前1個月重新辦理申請和審批手續(xù)，獲得批準的，繼續(xù)獲得低保待遇；未獲批準的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收回申請人的《低保證》，并送回區(qū)民政部門注銷。

第三十五條[低保對象義務]低保對象應履行下列義務：

（一）家庭收入或家庭財產情況發(fā)生變化的，應10日內通過村（居）民委員會告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并辦理調整低保救助發(fā)放數額或停發(fā)低保救助的手續(xù)；享受專項救助的低保對象，還應當及時告知相關專項救助管理部門，辦理專項救助增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)的手續(xù)；

（二）戶籍發(fā)生遷移或家庭人口發(fā)生變化的，應向原戶籍所在地的區(qū)民政部門辦理低保待遇變更或轉移手續(xù)；

（三）法定就業(yè)年齡內有勞動能力的，應主動就業(yè)，參加勞動部門舉辦的就業(yè)培訓，接受有關部門推薦就業(yè)；

（四）法定就業(yè)年齡內有勞動能力但尚未就業(yè)或參加生產的，應參加所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會組織的公益性勞動（每月不少于4次）；居住地與戶籍地不在同一區(qū)域內的低保家庭，應參加居住地組織的公益性勞動；因身體原因不能參加公益性勞動的，須提供本市醫(yī)療機構出具的有效證明;

（五）配合低保管理部門進行有關低保工作的調查研究、統(tǒng)計等工作。

第七章 家庭收入和家庭財產核算

第三十六條[家庭收入概念]本辦法所稱家庭收入，是指申請人家庭成員一定期限內的全部貨幣收入和實物收入總和，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險費支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。

第三十七條[計入家庭收入范圍]家庭收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補貼等勞動報酬性收入；

（二）自謀職業(yè)收入；

（三）因勞動合同解除或終止獲得的經濟補償金、賠償金；

（四）離退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險金；

（五）因病或非因工死亡后由單位或失業(yè)保險基金發(fā)放的供養(yǎng)配偶、直系親屬的一次性救濟金（或稱生活補助費）、撫恤金； 工傷職工除醫(yī)療費用外由用人單位或工傷保險基金支付的住院伙食補貼、生活護理費、一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性傷殘就業(yè)補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金；因工死亡職工工傷保險基金支付的供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金；

（六）人身傷害賠償金醫(yī)療費以外的部分;

（七）儲蓄存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金收入；

（八）特許權使用收入；

（九）出租或變賣家庭財產獲得的收入；

（十）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費；

（十一）繼承的遺產和接受的贈予；

（十二）由市、區(qū)民政部門認定的其他應計入的家庭收入。實物收入按市場價計算。

第三十八條[不計入家庭收入范圍]家庭收入不包括：

（一）轉業(yè)士官及退伍義務兵的轉業(yè)退伍安臵費;優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金；義務兵家屬優(yōu)待金；

（二）長壽生活補貼、困難老黨員補助；

（三）對國家、社會和人民做出突出貢獻，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；見義勇為 人員一次性獎勵金、撫恤金、補助金、護理費、保健金；

（四）在校學生獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、勤工儉學收入等；

（五）各級政府、社會各界給予的臨時性救助款物；

（六）按《珠海市農民和被征地農民養(yǎng)老保險過渡辦法》發(fā)放的老年津貼和養(yǎng)老金；

（七）喪葬費；

（八）計劃生育獎勵費；

（九）殘疾人困難補助；

（十）由市、區(qū)民政部門認定的其他不應計入的家庭收入。第三十九條[收入豁免概念]本辦法所稱收入豁免，是指在核定低保申請人家庭收入時，對其特定家庭成員的部分收入予以豁免，不記入家庭收入。

（一）對法定撫養(yǎng)人達到60周歲以上（含60周歲）或退休，有未成年重度殘疾人的家庭，豁免法定撫養(yǎng)人其個人收入中當地低保標準100%的金額；

（二）對用退休金維持生活的家庭，豁免退休人員其個人收入中的當地低保標準的80%的金額；

（三）被安臵就業(yè)的殘疾人，屬重度殘疾的，豁免其個人收入中的當地低保標準50%的金額；其他殘疾人，豁免其個人收入中的當地低保標準20%的金額。

第四十條[低保漸退]低保對象在就業(yè)年齡范圍內且有勞動 能力的，在享受低保待遇期間，就業(yè)上崗后，其家庭月人均收入高于當地低保標準但低于當地低保標準兩倍的，仍可按原標準給予不超過6個月的低保救助；家庭月人均收入達到或高于當地低保標準兩倍的，停止獲得低保救助。

第四十一條[收入無法界定的情況] 從事個體經營及其他有勞動報酬工作的，其收入無法界定或本人提供不出相關收入證明的，按戶籍所在地職工最低工資標準的150%計算。

第四十二條[富余勞動力的收入計算]在法定就業(yè)年齡內有勞動能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民或農村富余勞動力（在全日制高等院?；蚱胀ǜ咧?、職中就讀和服兵役者除外），不接受勞動部門就業(yè)推薦的，按當地職工最低工資標準的100%計算。

第四十三條[贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費計算]贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人家庭人均月收入低于當地低保標準的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人家庭人均月收入高于當地低保標準的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費的計算標準為：(—)贍養(yǎng)費：子女家庭月人均收入超過戶籍所在地最低生活保障標準時，超出部分的30％為贍養(yǎng)費。如果被贍養(yǎng)人不在同一家庭，則將應付的贍養(yǎng)費除以被贍養(yǎng)人數得出給付每個被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費；

(二)撫養(yǎng)費：夫妻離異不與未成年或不能獨立生活的子女一起生活的，應負擔子女的撫養(yǎng)費。只有一個子女時撫養(yǎng)費按給付方月總收入的20％給付；有多個子女時，每增加一名子女，按給 付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

（三）扶養(yǎng)費：扶養(yǎng)費按給付方月總收入的20％計算，有多個被扶養(yǎng)人的，每增加一名被扶養(yǎng)人，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％；

(四)贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費的給付經法院判決、裁決或協(xié)議生效時，實際給付額高于上述計算標準的，按實際給付額計算；實際給付額低于上述計算標準的，按上述計算標準計算。第四十四條[家庭財產概念]家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的有價證券、存款、房產、車輛等財產。

家庭人均住房使用面積超出本市人均住房使用面積的部分，按市場價計入家庭財產。

利用集體所有土地建設的自建房家庭人均使用面積由各區(qū)確定。

第四十五條[不計入家庭財產范圍]本辦法不計入家庭財產范圍包括：

（一）家庭人均住房使用面積不超出本市人均住房使用面積的房產；

（二）生產用摩托車、殘疾人專用車；

（三）由市、區(qū)民政部門認定的其他不應計入的家庭財產。

第八章 部門職責 第四十六條[聯(lián)席會議制度]建立由民政、財政、統(tǒng)計、勞動和社會保障、物價等部門組成的低保工作聯(lián)席會議制度，辦公室設在民政部門，主要負責解決低保制度執(zhí)行中的重要問題和跨部門協(xié)調工作。

第四十七條[市民政部門職責]市民政部門是本市低保工作的主管部門，負責組織和實施全市低保工作，具體履行以下職責：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關低保的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定低保的規(guī)范性文件；

（三）對各區(qū)民政部門低保工作進行監(jiān)督和指導；

（四）對從事低保工作的工作人員進行政策法規(guī)、計算機網絡管理、統(tǒng)計匯總、檔案管理等業(yè)務培訓；

（五）組織、協(xié)調、指導各種社會力量開展社會幫困工作。第四十八條[區(qū)民政部門職責]區(qū)民政部門負責所管轄行政區(qū)域內的低保工作，具體履行下列職責：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關低保的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）按時向同級財政部門編報低保救助金預算，發(fā)放低保補助和臨時物價補貼；

（三）開展居民申請享受低保待遇的審批工作；

（四）對享受低保待遇對象違反本辦法的行為進行查處；

（五）對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的低保工作進行指導、管理和監(jiān)督；

（六）負責本轄區(qū)低保工作的報表統(tǒng)計和檔案管理；

（七）組織、協(xié)調、指導社會力量進行社會幫困活動。第四十九條[鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責]鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責：

（一）負責居民申請享受低保待遇的受理工作；

（二）負責居民申請享受低保待遇的審核工作；

（三）負責將低保申請人名單及對其調查核實結果予以公示；

（四）負責本轄區(qū)居民低保救助金的管理工作；

（五）負責本轄區(qū)低保對象的日常管理和服務工作；

（六）負責對本轄區(qū)低保申請人及低保對象的家庭財產和收入進行核查；

（七）負責本轄區(qū)低保工作的報表統(tǒng)計和檔案管理；

（八）組織、協(xié)調、指導各種社會力量進行社會幫困活動； 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經區(qū)民政部門同意，可以根據實際需要將上款第一項、第三項、第五項及第六項規(guī)定的工作委托轄區(qū)內的村（居）民委員會承擔。

第五十條[財政部門職責]財政部門職責：

（一）配合民政部門制定低保標準、臨時物價補貼方案；

（二）負責落實和檢查本級低保救助金的預算和籌集情況；

（三）對本級民政部門提出的下一的保障資金的預算進行審核，按用款計劃保證撥付;

（四）按時將低保救助金通過銀行撥付到低保對象個人帳戶；

（五）檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立和健全低保救助金財務制度，保證會計核算的準確。

第五十一條[編制管理部門職責]編制管理部門按本辦法第九章的規(guī)定做好低保機構和專職人員的設立、定編等工作。

第五十二條[勞動社保部門職責]勞動社保部門職責：

（一）為達到法定就業(yè)年齡并具有勞動能力的低保對象舉辦就業(yè)培訓，并為其提供就業(yè)援助服務；

（二）提供推薦低保申請人或低保對象就業(yè)的證明；

（三）協(xié)調做好低保對象參加社會保險相關工作；

（四）為低保申請人或低保對象出具有關社會保險、就業(yè)和再就業(yè)情況等相關證明。

第五十三條[計生部門職責]做好低保對象的人口和計劃生育宣傳教育工作；審核低保對象計劃生育情況。

第五十四條[金融部門職責]金融部門配合低保管理審批機關核查低保家庭收入和家庭財產情況。商業(yè)銀行接受民政部門的委托，為低保戶代發(fā)低保補助和臨時補貼等，不收取低保帳戶的年費和管理費等費用。

第五十五條[農業(yè)部門職責]農業(yè)部門對有一定生產自救能力的農村低保對象，優(yōu)先給予生產項目扶持，幫助其發(fā)展生產。第五十六條[監(jiān)察、審計部門職責]監(jiān)察、審計部門對低保救助金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

第五十七條[其它部門、單位職責]供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其它單位和部門對低保家庭和低保對象相關費用給予減免等優(yōu)惠。

第九章 保障措施

第五十八條[低保救助金管理原則]低保救助金按照屬地管理原則，由各級政府列入財政預算；低保救助金必須按照預算內專項救助金管理辦法進行管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第五十九條[低保救助金來源]低保救助金的來源:

（一）各級財政預算安排的資金；

（二）社會各界為低保捐贈的資金；

（三）低保救助金的利息收入；

（四）其他資金。

第六十條[低保救助金分級負擔制度]低保救助金實行政府財政分級負擔制度。市、區(qū)財政分擔比例為5：5（市、斗門區(qū)為6：4），區(qū)與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的分擔比例由區(qū)人民政府確定，村（居）委員會原則上不負擔低保救助資金。

第六十一條[低保專戶]未實行國庫集中支付的財政部門要設立“低保救助金財政專戶”，用于核算低保救助金的收支情況。城鎮(zhèn)、農村低保救助金要分賬核算。

市財政局、市民政局每季度根據各區(qū)財政、民政部門核實的低保人數及低保救助金安排情況核定市財政負擔部分，市財政局以轉移支付方式將市財政負擔部分撥付各區(qū)國庫或“低保救助金財政專戶”。

第六十二條[定期對帳]財政、民政部門要與承擔發(fā)放低保救助金的金融部門定期對帳。受委托金融部門每季度要向委托的財政、民政部門提供發(fā)放清單和資金余額情況。財政部門要對發(fā)放的余額及時進行處理，防止低保救助金沉淀。

第六十三條[低保工作機構和人員確定標準]各級政府要按以下標準設立低保工作機構和配備足夠工作人員：

（一）市民政部門：有專門的低保工作機構，每5000名低保對象至少配備1名定編專職低保工作人員；

（二）區(qū)民政部門：有專門的低保工作機構，至少配備1名定編專職低保工作人員，且每2000名城鎮(zhèn)低保對象或每5000名農村低保對象增加配備1名定編專職低保工作人員；

（三）鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)：至少配備1名專職低保工作人員且每300名低保對象增加配備1名專職低保工作人員，并可適當聘請專業(yè)社會工作者；

（四）村（居）民委員會：每100名低保對象至少聘請1名專業(yè)社會工作者從事低保工作，每個村（居）民委員會至少聘請1名專業(yè)社會工作者。第六十四條[低保工作經費]各級政府要將低保工作經費納入財政預算,并根據低保人數的變化和低保工作量等因素適時調整。

第六十五條[低保辦公場所]各級要有專門的低保辦公場所，并為殘疾人提供方便，辦公場所標識要明顯。

第六十六條[低保信息化建設]建立統(tǒng)一、高效的網絡信息管理系統(tǒng)，做到市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網；各級低保機構要配備低保工作專用計算機，并具備上網和數據傳輸條件。

第六十七條[建立家庭收入審核計算機信息共享]建立家庭收入審核計算機信息系統(tǒng)，有效利用戶籍和車輛管理、社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現(xiàn)信息共享，方便信息對比和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。

第六十八條[低保檔案管理]區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當依照檔案管理規(guī)范化的有關規(guī)定建立、管理低保對象檔案。

第六十九條[低?？己薦將低保工作納入各級黨政領導班子考核內容，考核結果作為黨政干部實績考核的內容及提拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第十章 監(jiān)督及法律責任

第七十條[停止發(fā)放低保情形]低保對象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的，停止發(fā)放低保救助金，并由區(qū)民政部門予以警告，責令退回騙取的低保救助金, 計入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系；情節(jié)嚴重的，處以騙取金額一倍的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

低保對象有前款規(guī)定行為，一年內無特殊生活困難提出低保申請的，不予受理。

第七十一條[低保救助金調整] 低保對象的家庭收入或家庭財產狀況發(fā)生變化，未申請低保待遇變更的，由區(qū)民政部門做出調整低保待遇的決定，并責令其退回多領的低保救助金。

第七十二條[誠信體系]國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請收入核定的家庭及家庭成員的有關情況，或出具虛假證明的，由區(qū)民政部門提請其上級主管機關或有關部門依照法律法規(guī)和有關規(guī)定處理，并計入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。

第七十三條[低保機構和人員責任]從事社會救助工作的相關部門和機構及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關、主管機關或所在單位責令改正，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的救助申請不予受理，或者未依法說明不予受理的理由的；

（二）對符合救助條件的拒不簽署同意意見，或對不符合救助條件的故意簽署同意意見的；

（三）玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報社會救助款物，擅自提高或降低社會救助水平的。

第七十四條[投訴機制]市、區(qū)民政部門及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應當將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會公示，并設立低保工作投訴、舉報電話。受理單位自受理投訴、舉報之日起30日內調查完畢，并將處理結果告知投訴人、舉報人。

第七十五條[復議訴訟機制]低保申請人或低保對象對不受理低保申請、不批準享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保救助金的決定以及行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七十六條[低保社會監(jiān)督委會]建立以人大代表（政協(xié)委員）、社會組織代表和其他專業(yè)人士為成員的低保社會監(jiān)督委會，負責對低保制度進行政策評估和提出政策建議。

第十一章 附 則

第七十七條[本辦法解釋部門]本辦法由市民政部門負責解釋。

第七十八條[工作日規(guī)定]本辦法所稱的日為工作日(特別注明除外)。

第七十九條[實施日期]本辦法自2010年1月1日起實施。《珠海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》（珠府[2003]79號）、《關于印發(fā)珠海市城鄉(xiāng)居（村）民低保家庭收入核算辦法的通知》（珠民[2005]103號）同時廢止。

第四篇：農村居民最低生活保障工作實施辦法

。市。區(qū)農村居民最低生活保障工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本區(qū)農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保）工作，根據《陜西省農村居民最低生活保障暫行辦法》，結合本區(qū)實際，制定本工作實施辦法。

第二條 農村低保工作遵循以下原則：

（一）保障農村居民的基本生活，并與當地經濟社會發(fā)展水平相適應；

（二）實行屬地管理、差額救助；

（三）按標施保、分類施保，分類管理、動態(tài)管理；

（四）與其他社會救助相結合，與其他社會保障制度相銜接，鼓勵勞動自救、社會互助；

（五）公開、公平、公正。

第三條 農村低保工作實行政府負責制。區(qū)人民政府為農村低保提供物質條件和組織保障，對在農村低保工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。建立健全“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的工作機制。

（一）區(qū)民政局負責農村低保工作的組織實施和保障對象的審批管理工作；區(qū)財政局負責農村低保資金的落實和監(jiān)管工作；區(qū)審計局負責農村低保資金使用情況的專項審計工作；相關部門按照各自職責協(xié)同做好農村低保有關工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔具體責任，負責農村低保對象的審核管理工作。

村民委員會做好協(xié)助入戶調查、評議和服務工作。

（二）區(qū)民政局建立農村低保工作管理機制，配備相應工作人員；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立民政工作站，配備專職低保工作人員；村級成立農村低保評議小組，明確農村低保工作人員。

第二章 保障標準

第四條 區(qū)農村最低生活保障標準，按市人民政府制定的保障標準公布執(zhí)行。

第五條 農村低保保障標準隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時調整，在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市人民政府的要求為農村低保家庭發(fā)放臨時價格補貼。

第三章 申請條件

第六條 申請農村低保必須具備以下條件：

（一）擁有本區(qū)農業(yè)戶籍并長期居住的；

（二）家庭年人均純收入低于市人民政府公布的農村最低生活保障標準。主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力及其他特殊原因造成生活常年困難的農村居民家庭。

第七條 有下列情形之一的家庭，不得納入農村低保：

（一）家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞動，撂荒承包土地或無正當理由拒絕參加有關部門組織的就業(yè)培訓和勞務輸出的；

（二）不按規(guī)定程序申報、證明材料不全、弄虛作假的；

（三）拒絕配合入戶調查，不提供有效收入證明材料或轉移、隱瞞家庭真實收入的（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；

（五）購買高檔非生活必需品或長期高消費的；

（六）有賭博、吸毒等惡習經教育不改正的；

（七）國家機關、企事業(yè)單位在職工作人員的父母、配偶；

（八）經區(qū)政府認定其他不能納入農村低保的。

第四章 申請、審核與審批

第八條 由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請,特殊情況下戶主也可委托家庭成員、法定監(jiān)護人或村民委員會代為申請，并提供下列材料：

（一）農村低保申請書；

（二）居民戶口簿、居民身份證；

（三）涉及家庭成員收入的相關證明以及需要提供的其他材料。

第九條 家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系并共同居住、共同生活的所有家庭成員。

戶籍遷出但尚在大中專院校就讀的學生應計入家庭成員；現(xiàn)役軍人，在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內服刑、勞動教養(yǎng)的人員不應計入共同生活的家庭成員。

第十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請人申報材料并如實登記。

第十一條 農村低保按集中受理、審核、審批一次。

第十二條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請后，對申請人材料進行初審、入戶調查、組織村級民主評議，符合低保條件的，提出核準意見，并進行公示，公示無異議的，報區(qū)民政局審批，有異議的重新審核；不符合農村低保條件的，出具不予批準通知書，將全部申請材料退回申請人。

第十三條 區(qū)民政局對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的擬納入的低保對象進行審查，符合條件的予以批準，并將審批結果通知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；不符合條件的，出具不予批準通知書，通過鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處送達申請人。

審批結果要進行公示，公示無異議的發(fā)給《農村居民最低生活保障證》；有異議的，重新審核。

第五章 家庭經濟狀況調查

第十四條 應計入家庭收入的內容 ：

(一)工資性收入，指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得；

(二)經營性收入，指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農村牧漁業(yè)的生產收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經營及有償服務活動的收入；

（三）財產性收入，包括動產收入和不動產收入。動產收入包括出讓無形資產、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入等；不動產收入包括轉租承包土地經營權，出租或出讓房產，以及其他不動產收入；

（四）轉移性收入，指無須付出任何對應物而獲得的收入，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，遺屬生活補助、人身傷害賠償中的生活補助性質的費用，繼承性所得、贈與所得和偶然所得等；

（五）其他應計入家庭收入的項目。

第十五條 不計入家庭收入的內容：

（一）優(yōu)撫對象及享受政府特殊照顧人員的優(yōu)撫、特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助金、傷殘撫恤金、優(yōu)待金，建國前入黨的農村老黨員的定期補助等；

（二）政府、政府部門及有關單位對工作、學習優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼、獎學金、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵金等；

（三）政府、政府部門及有關單位給予的特定用途的非生活補助資金和實物。包括因公（工）負傷人員的公（工）傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費，喪葬費、撫恤金，在校學生獲得的助學金，困難補助，農村醫(yī)療救助補助的醫(yī)療費用，新型農村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費，高齡津貼、孤殘兒童基本生活費、新型農村社會養(yǎng)老保險個人繳費及基礎養(yǎng)老金，生產性補貼、臨時性補貼、捐助款物、慰問款物等；

（四）其他不應計入家庭收入的項目。

第十六條 核算辦法。

（一）工資性收入：能提供有效收入證明材料的，按相關證明材料計算；不能提供有效證明材料的，按照當地同行業(yè)的平均收入水平計算；

（二）經營性純收入：從事生產、經營及有償服務活動的收入，按照當地同行業(yè)的平均收入水平計算；

（三）財產性收入：有財產租賃、轉讓或變賣協(xié)議（合同、票據），按協(xié)議（合同、票據）內容計算；不能提供財產租賃、轉讓或變賣協(xié)議（合同、票據）的，按當地同類財產的市場租賃、轉讓或變賣價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利收入等，按實際所得計算；

（四）轉移性收入：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算；沒有裁決、判決、協(xié)議的，按照實際所得計算。

第六章 民主評議與公示

第十七條 村級低保評議小組人員組成。

村級低保評議小組應有村黨支部和村委會成員、村民監(jiān)督委會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表、人大代表、政協(xié)委員等人員組成，總人數原則上不少于12人，每次會議出席人數不得少于2/3，其中，村民代表人數不得少于總人數的2/3。村級民主評議必須在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員指導下進行。

第十八條 村級民主評議程序。

（一）民政工作站工作人員宣讀低保政策；

（二）由村低保負責人介紹評議小組組成人員情況，并介紹該村申請低保對象家庭基本狀況；

（三）村級農村低保評議小組對申請人家庭經濟狀況調查情況展開討論，對調查結果的真實性和準確性進行評價。

（四）由民主評議小組推薦計票、監(jiān)票人；

（五）村級農村低保評議小組對申請人是否符合最低生活保障條件，對已納入最低生活保障對象是否需要清退或增減最低生活保障金進行無記名投票表決；

（六）現(xiàn)場唱票、計票，表決結果得到2/3以上參會代表同意方為有效，主持人宣布民主評議結果；

（七）列席會議的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員就評議的真實性、有效性發(fā)表意見，所有參加評議人員簽字確認評議結果。

第十九條 公示實施主體及內容。

（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對經村級民主評議和審核符合低保標準的進行公示；區(qū)民政局對擬納入最低生活保障對象的申請材料及相關情況進行核查審批后，通知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將審批結果進行公示；

（二）公示內容：擬納入低保的申請人姓名、住址、家庭成員、家庭收入及補助金額，舉報電話等。

第二十條 公示要充分利用固定的村務公開欄或公示牌，選擇便于群眾知曉的地點，包括申請人和低保對象所在的自然村。每次公示時間不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。

第二十一條 對群眾有異議的公示對象，應再次調查核實。

第七章 資金管理與發(fā)放

第二十二條 農村低保資金來源：

（一）上級補助資金；

（二）區(qū)財政配套資金；

（三）農村低保專戶利息收入；

（四）社會捐贈資金。

第二十三條 農村低保資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?、結轉使用。

第二十四條 農村低保金以貨幣的形式按月發(fā)放，每月由金融機構發(fā)放到保障對象個人存折賬戶，不得以實物救助沖抵和扣繳其他款項。

第二十五條 區(qū)民政局農村居民最低生活保障工作經費，按照上級要求由財政局每年以區(qū)財政預算安排的農村低保資金總額規(guī)定比例從農村居民最低生活保障專戶中單列。

第八章 工作管理

第二十六條 區(qū)民政局要通過組織培訓、以會代訓、現(xiàn)場觀摩和經驗交流等各種形式，加強農村低保工作人員培訓和農村低保政策的宣傳普及工作。

第二十七條 農村低保對象實行一戶一證，持證救助。

第二十八條 農村低保實行檔案管理和信息化管理。區(qū)民政局建立健全農村低保保障對象社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申請農村低保的家庭要做好入戶調查、信息采集和錄入歸檔工作。

農村低保對象實行一戶一檔管理，檔案材料包括：農村低保申請表、家庭成員戶口簿、身份證復印件、家庭收入證明材料、入戶調查表、農村低保審核審批表、變動調整（注銷）表以及其他應當歸檔的材料。

第九章 監(jiān)督與處罰

第二十九條 區(qū)民政局要向社會公開農村居民最低生活保障政策、審批程序、保障情況等，公開咨詢投訴舉報電話。

第三十條 農村低保信訪工作實行首問負責制，工作人員接到群眾咨詢、投訴、舉報等信訪事項，應當進行書面登記，按照規(guī)定程序辦理，不得推諉、拖延。

第三十一條 農村低保管理服務工作人員有下列行為之一的，給予批評教育或處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法查處。

（一）對符合農村低保條件的家庭拒不簽署同意納入農村低保意見的，明知不符合農村低保條件的家庭執(zhí)意簽署同意納入農村低保意見的；

（二）利用工作之便向農村低保申請人或低保對象吃、拿、卡、要、刁難的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農村居民最低生活保障資金的。

第三十二條 農村低保對象有下列行為之一的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予批評教育或者警告，并停止發(fā)放和追回農村居民最低生活保障金；騙取最低生活保障金行為，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法查處。

（一）在納入農村居民最低生活保障期間，家庭收入、財產增加或人口減少而不按規(guī)定如實申報的；

（二）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農村居民最低生活保障的。

第三十三條 侮辱、毆打低保工作人員，干擾、妨礙低保工作，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法查處。

第三十四條 經查出具虛假證明的國家機關、企事業(yè)單位，由區(qū)民政局或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提請其上級主管機關依法追究有關人員的責任。

第十章 附 則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：完善農村居民最低生活保障制度的思考

農村居民最低生活保障，是指以保障農村居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標準，對人均收入低于保障標準的家庭成員給予差額補助的社會救濟制度。能否深入貫徹黨中央及省市有關文件精神，進一步完善農村居民最低生活保障制度，牢固構筑以農村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會相結合的多層次、立體化、全覆蓋的農村社會救助體系，是當前一個迫切需要解決的問題。本文在對農村居民最低生活保障制度實施情況和存在問題作出剖析的基礎上，提出進一步完善農村居民最低生活保障制度的對策和建議。

一、基本情況：

我縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個村（社區(qū)）居委會，總人口47.2萬人，其中農業(yè)人口39.8萬人。為妥善解決農村貧困人口生活困難，切實保障農村低收入居民基本生活，根據省、市人民政府的工作部署，2004年初，我縣開始在全縣范圍內建立和實施農村居民最低生活保障制度?？h委、縣政府從解決“三農問題”，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真組織縣、鄉(xiāng)、村各級各部門扎實開展農村低保工作，出臺了《**縣人民政府關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的通知》、《**縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》、《**縣農村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關配套文件，按照“四個滿意”和“三個確?！钡囊笕娼】涤行虻亻_展農村低保工作。至今年三月底，全面建立了農村居民最低生活保障制度，全縣39萬農業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農村低保，占全縣農業(yè)人口的4.62％，月均發(fā)放保障金65.9萬元（其中省財轉移支付補助 70％，縣財配套30％），人均月補差36.5元（其中五保戶人均月補差83元，特困戶人均月補差32.8元），受保對象中五保戶1373人，社會老人1024人，計生困難戶1656戶4221人，殘疾人1076戶2548人，其他困難戶2172戶（含特困歸僑31戶50人），基本實現(xiàn)了“應保盡保”的目標。

二、存在問題：

自2004年開始全面建立和實施農村居民最低生活保障制度以來，至今已經有十個月時間了，客觀地說，實施農村居民最低生活保障制度，對維護我縣農村社會安定和穩(wěn)定，促進我縣農村社會經濟的發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，從實施過程和效果來看，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、農村居民的家庭收入界定難。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總稱，主要包括家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入與轉移性收入四大項。但由于收入多元化、農產品市場價格不穩(wěn)定，以及家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部份、臨時工收入帶有很大隱蔽性等原因，實際收入難以跟蹤測算，加之有的農民拒絕如實提供其個人狀況，現(xiàn)行的法律法規(guī)未明確規(guī)定村民必須履行如實告知其收入的義務，也未賦予民政部門、鄉(xiāng)政府、村民委會員對本行政轄區(qū)內村民收入的調查權，導致家庭收入界定難。

2、農村共同生活的家庭人口難以界定。統(tǒng)計農村家庭人口，一般以當地公安派出所的戶口簿登記數為依據，但在實踐中，有的農村居民實際現(xiàn)有的共同生活家庭人數與戶口簿上登記的家庭總人口數不一致，這種“人戶分離”現(xiàn)象給農村居民家庭人口的計算帶來一定難度。

3、農村低保工作透明度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對申請低保的農戶，沒有調查摸底，沒有通過村民代表會議進行評議，也沒有公示，直接由村兩委或村支部書記、村委會主任確定，有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

4、部分村未實現(xiàn)“應保盡?！?。我縣雖然已經完成了省政府下達的農村低保工作任務，將18069名農村貧困人口納入保障范圍，但從實際情況來看，由于未考慮地域生活水平、經濟發(fā)展狀況等因素，加之時間緊（省政府規(guī)定今年農村低保工作必須在一個月時間內完成）等原因，部分經濟水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可能還有部分符合低保條件的對象未曾入保，導致“漏保”。

5、農村居民返貧現(xiàn)象未能得到有效遏制。實施農村低保制度，最根本的目的是要改革傳統(tǒng)的社會救濟制度，保障貧困農民的基本生活，減輕貧困農民的生活負擔，從而使他們能夠發(fā)展生產，脫貧致富，但由于受目前經濟條件的制約，農村保障程度比較低，農村社會保險、社會福利等社會保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應配套措施比較缺乏等因素影響，相當一部分農村低保戶雖然一時基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學或因遭受自然災害、意外事故等原因而重新返貧。

三、對策和建議

針對上述問題，筆者認為要進一步完善農村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個方面著手：

（一）、建立和完善農村貧困家庭備案制。建立和完善農村貧困家庭備案制是順利實施農村低保制度的前提和基礎?？h、鄉(xiāng)民政、統(tǒng)計、扶貧辦等有關部門，應當未雨綢繆，盡早組織人員深入鄉(xiāng)村訪貧問苦，了解情況，摸清實情，并將貧困對象建帳立卡，設立臺帳，臺帳應包括家庭人口、收入、勞動力狀況、致貧原因等相關內容，從而做到“情況清、底子明”，心中有數，胸有成竹，為下一步正確決策提供依據。

（二）、合理確定保障標準。由于受地域、生產者、生產力狀況等因素影響，因此，制定保障標準應遵循因地制宜、實事求是的原則，宜細不宜粗，宜繁不宜簡，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。一是要努力探索“三類”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同保障標準。高坎撫片區(qū)，是我縣經濟相對較發(fā)達地區(qū)，應當將保障標準適當提高（建議以1100元為宜），避免出現(xiàn)“無人或少人入?！爆F(xiàn)象；城關片區(qū)，是我縣經濟相對發(fā)達地區(qū)，保障標準應當基本持平（建議以1000元為宜）；金豐片區(qū)，是我縣經濟相對較不發(fā)達地區(qū)，應當降低入保門檻（建議以900元為宜），保證“應保盡?！?。二是要對不同家庭結構實行不同(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)保障標準。主要以其家庭結構成員是否有勞動能力為參考標準，無勞動能力者（如五保戶、殘疾戶、重點貧困戶等），應當實行全保，而有部分勞動能力者的保障標準應當略低于無勞動能力者，略高于有勞動能力者。三是要隨著經濟發(fā)展的變化適當調整保障標準。保障標準并不是一成不變的硬性指標，隨著經濟發(fā)展水平、財政承受能力和人民生活水平、物價水平的較大變化，保障標準也應隨之作適當變化。

（三）、準確界定家庭收入。準確界定家庭收入，是低保工作的難點。當前，主要應抓好三項工作：一是要建立農民工外出務工登記制度。農民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動，外出就業(yè)，應當即時向村委會告知或登記，勞動就業(yè)單位應予詳細登記，并通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，從而能夠準確掌握其就業(yè)及工資性收入狀況；二是要逐步規(guī)范經營性收入計算口徑。由于農村家庭經營收入類別繁雜，價格因地域因農戶本身能力而高低不一，因此，在家庭經營性收入的計算上，應本著宜粗不宜細的原則，大體上根據當地統(tǒng)計局上半年采用的農產品第一次交易價（計算農產值的單價）乘以農業(yè)部門提供的畝產一般經驗下限匡算出收入，再扣除生產必要費用得出純收入；三是應當盡快制定法律，賦予民政部門必要的居民收入調查權，使民政部門能夠更好地掌握申請對象家庭財產狀 況，準確核定其家庭收入。

（四）、規(guī)范申請審核審批程序。規(guī)范運作是農村低保工作的關鍵環(huán)節(jié)。按照農村低保申報工作的要求，村（社區(qū)）居委會應成立村（社區(qū)）居書記或主任任組長，支部委員或村委會成員，村民小組長及縣（鄉(xiāng)）人大代表為成員的低保對象資格評議小組，收到低保申請后，村（社區(qū)）居應在7個工作日內完成初審，并組織評議小組進行評議，經評議符合低保條件的申請對象在村務公開欄張榜公示，公示時間為3－5天，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立農村低保工作領導小組，同時成立農村低保工作隊，落實包村領導責任制，由包村領導任隊長，負責指導、督促村（社區(qū)居）委員會開展農村低保工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作領導小組負責對村（社區(qū)居）報送的申請對象在10個工作日內完成審核，并將審核確認后的申請對象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄張榜公示，公示時間為3－5天，公示無異議后報縣民政局(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，縣民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的申請情況后，在7個工作日內完成審核工作并提交局長辦公會議研究決定，研究確定的低保對象名單、補助標準情況及時反饋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將審批結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄內張榜公示，公示時間為3－7天，公示無異議后，發(fā)給農村低保對象《低保金領取證》。

（五）、完善動態(tài)管理機制。動態(tài)管理，既是農村低保工作的重要內容，也是提高農村低保工作運行質量的重要手段。在已基本實現(xiàn)應保盡保的情況下，農村低保制度建設應轉移到動態(tài)管理方面來?？h、鄉(xiāng)、村三級要建立農村低保對象分類檔案，一是把老弱病殘，無勞動能力，不存在有收入變動的低保對象，列為享受低保待遇中較為穩(wěn)定的群體，經常予以關心慰問，盡力解決他們生活中遇到的困難；二是把年齡偏大、身體不好，就業(yè)機會較少的低保對象及在讀大學、職高或技校即將面臨就業(yè)的低保人員，列為享受低保待遇中相對穩(wěn)定的群體，采取定期走訪形式進行管理；三是把比較年輕、身體較好、有就業(yè)潛力的低保人員，列為有隱性就業(yè)，享受低保待遇相對較不穩(wěn)定的群體，經常了解他們的隱性就業(yè)情況，依據實情給予及時變更，從而實現(xiàn)動態(tài)管理的目的。

（六）、健全監(jiān)督制約機制。完善的監(jiān)督制約機制是順利開展農村低保工作的有力保障。縣、鄉(xiāng)、村三級要開通低保工作熱線電話和舉報電話，方便群眾了解低保政策，暢通投訴渠道；縣紀檢監(jiān)察部門要對農村低保工作全程跟蹤督查，對違法違紀的人和事嚴肅查處，維護低保工作紀律；縣、鄉(xiāng)人大代表及其工作部門要定期視查農村低保工作開展情況，及時了解民情，反映民意，監(jiān)督農村低保工作“公開、公平、公正”進行，促使農村低保工作真正成為一項“陽光作業(yè)”。

（七）、制定配套政策。農村低保制度是反貧困的最后一道防線，它解決的是農村困難群眾的最低生活困難問題，解決不了農村低保對象的根本問題。為了彌補農村低保制度的缺陷，由全社會聯(lián)手，各司其職，各盡所能，積極打造農村社會體系的新平臺，是我們防范“返貧”的一個重要措施，一方面，各級各部門都要制定和實施農村低保對象的優(yōu)惠扶持政策，如：教育部門要實施義務教育補貼或教育費減免的政策，建立就學援助制度，救助失學學生；醫(yī)療衛(wèi)生部門要積極探索(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)農村合作醫(yī)療的新路子，發(fā)展農村醫(yī)療保險，建立醫(yī)療救助制度，對患重病的農村困難居民實施醫(yī)療救助；建設部門要建立危房翻建補助制度，解決低保對象住房困難；勞動和社會保障部門要深入開展農民工技術技能培訓，發(fā)展農村社會保險事業(yè)，培育農村勞動力市場，建立農民工外出務工援助制度等等。另一方面，要廣泛發(fā)動社會各方面力量，深入開展扶貧捐贈、包戶扶貧和慈善活動，為貧困對象提供生活幫助；要大力發(fā)展各種公益性的社會救助組織，特別是志愿者組織，為貧困對象提供志愿性的家庭服務；要充分調動民間的積極性，經常性地通過各級各類組織，持續(xù)開展“獻愛心”等社會募捐活動，建立社會弱者權益保障基金，為貧困對象提供切實幫助。