第一篇：論我國城市居民最低生活保障制度存在的問題與完善

論我國城市居民最低生活保障制度存在的問題與完善

社保13-1

何紅靖

1313060106 【摘要】城鎮(zhèn)最低生活保障制度是城鎮(zhèn)反貧困的最主要手段，是我國實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)救助措施，它在維持城市居民最低生活需求，克服貧困方面起到了重要的作用。本文根據(jù)對(duì)阜新市海州區(qū)低保情況的一系列調(diào)查，反映出低保戶這一低收入人群的基本情況，情況包括最低生活保障制度對(duì)低收入人群帶來的影響、低保戶在享受地保待遇的同時(shí)所面臨的問題以及根據(jù)這些問題所提出的一些相關(guān)建議。【關(guān)鍵詞】最低生活保障；城鎮(zhèn)低保；問題；對(duì)策

一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀

據(jù)阜新市民政局低保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，結(jié)合阜新市城鄉(xiāng)居民收入增長和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化對(duì)居民基本生活影響情況，市政府決定提高阜新市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)整包括以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：海州區(qū)、細(xì)河區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)的城區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到330元；阜彰兩縣、海州區(qū)等五區(qū)所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由250元提高到330元；阜蒙縣、彰武縣所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)由220元提高到270元；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由1530元/年提高到2010元/年；農(nóng)村集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)金年人均增加額不低于600元，具體供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府確定。據(jù)了解，調(diào)增后的城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從1月1日起執(zhí)行。

具體以海州區(qū)為例，本小組通過調(diào)查對(duì)該區(qū)城鄉(xiāng)低保工作有了基本了解，其城鄉(xiāng)低保工作基本情況如下：海州區(qū)自2002年開展城市低保工作，2004年開展農(nóng)村低保工作以來，經(jīng)過幾年的努力探索，保障制度不斷健全完善，工作水平逐年提高，城鄉(xiāng)低保工作由點(diǎn)到面、由量力施保到應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保工作逐步走上了規(guī)范化軌道。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年90元每人每月調(diào)整到380元每人每月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2004年800元每戶的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到255元每人每月。2012年，區(qū)財(cái)政累計(jì)撥出低保資金203.49萬元，爭取上級(jí)低保資金1107.55萬元，充分發(fā)揮了政府在困難群體社會(huì)保障中的主渠道作用。截止2012年底，全區(qū)享受低保家庭有2270戶，共4913人，其中城市900戶1823人，農(nóng)村1370戶3090人，基本達(dá)到應(yīng)保盡保要求，有效地保障了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活，為建設(shè)和諧海州奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

（一）觀念問題

一方面，制度的實(shí)施主體在救助理念上還存在較大缺陷，沒有樹立好正確的政績觀，為了自己的政績?nèi)?shí)施政策，消極救助與補(bǔ)償甚至中飽私囊，利用權(quán)力挪用保障資金。另一方面，不少低保人群對(duì)低保形成依賴心理，并影響周圍群眾，出現(xiàn)了“低保養(yǎng)懶漢”，在“政府的錢不拿白不拿”的思想支配下，向政府部門隱瞞收入，爭保、賴保。針對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠待遇越來越多，少數(shù)人把低保當(dāng)成永久性福利，當(dāng)做養(yǎng)老保障，造成“就業(yè)不如吃低?！钡痊F(xiàn)象。

（二）受保對(duì)象審核難以確定

申請(qǐng)對(duì)象多，收入核實(shí)難。低保范圍均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性，低保工作人員不可能完全準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入，這也是容易造成低保對(duì)象不準(zhǔn)確的制度性根源，同時(shí)也為“人情保、關(guān)系保”提供了滋生的空間。科學(xué)、準(zhǔn)確地計(jì)算低保人申請(qǐng)人及其家庭收入是判定其能夠接受低保的最為重要的手段。在實(shí)際運(yùn)作過程當(dāng)中，存在著不少申請(qǐng)者通過隱瞞實(shí)際家庭收入，提供虛假信息的方式來騙取低保資格，占用了救濟(jì)特困人員的有限資源，出現(xiàn)“低保富翁”的現(xiàn)象。

（三）缺乏必要的監(jiān)督管理體系

在對(duì)申請(qǐng)者的收入核查、低保金的審批、發(fā)放等工作缺少嚴(yán)格的管理，甚至還有些混亂；低保金發(fā)放不及時(shí)，甚至有截留扣壓現(xiàn)；城市低保信息公開、違規(guī)、處罰都缺少必要的監(jiān)督；一些基層社區(qū)低保工作人員沒有電腦，低保對(duì)象申請(qǐng)、發(fā)放都是靠手工操作，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，導(dǎo)致冒領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，部分基層低保工作人員對(duì)低保政策了解不夠,運(yùn)用低保政策不夠熟練,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏離或違背低保政策的現(xiàn)象,從而造成一些不好的社會(huì)影響。

（四）缺乏配套措施

低保制度與相配套的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障制度脫節(jié),沒能形成一個(gè)綜合的援助系統(tǒng),受助面窄。一些有勞動(dòng)能力，有一技之長的低保對(duì)象很想通過自己的勞動(dòng)擺脫貧困，但因身份原因就業(yè)無門；部分低保戶家庭成員生病無錢醫(yī)治，小病拖成大病，最后拖垮全家；由于缺乏合理的學(xué)雜費(fèi)減免政策或是減免幅度不足以讓低保家庭承受，很多低保戶家庭子女拖欠學(xué)雜費(fèi)、輟學(xué)的現(xiàn)象比較普遍，喪失了通過獲取知識(shí)來擺脫貧困的機(jī)會(huì)，陷入了“一代又一代地貧困”這個(gè)惡性循環(huán)。

三、完善最低生活保障制度的對(duì)策

城鄉(xiāng)低保工作是我國社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程,是保障民生、維護(hù)民利、穩(wěn)定民心的重要舉措。針對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:

1、加大宣傳力度,進(jìn)一步提高干部群眾思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大。區(qū)政府和相關(guān)職能部門要通過多種渠道,采取多種形式,在干部群眾中廣泛、深入宣傳低保法規(guī)、政策,提高全社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)。要改變落后觀念,積極引導(dǎo)群眾由“主動(dòng)申請(qǐng)低?！毕颉胺e極走出低?！钡霓D(zhuǎn)變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作的有序開展。

2、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫(yī)療救助、子女入學(xué)、廉價(jià)住房等配套政策結(jié)合起來,完善以低保為主體的社會(huì)救助體系。就業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn),努力促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè),使有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象逐步退出低保。二是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的跟蹤調(diào)查核實(shí),力求動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,要根據(jù)低保家庭收入變化進(jìn)行核審調(diào)整,根據(jù)具體情況取消或降低補(bǔ)助金,對(duì)低保對(duì)象做到進(jìn)出有序。

3、建立科學(xué)合理的測(cè)算指標(biāo)體系。農(nóng)村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動(dòng)大，首先這要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底。其次，政府及相關(guān)部門要通過理論研究和實(shí)際調(diào)研，從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象，科學(xué)核定收入。為了更有效地消除“屬地管理”的弊端，民政局應(yīng)以全國各地區(qū)制定的低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并在對(duì)他們進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出幾個(gè)可以在全國范圍內(nèi)實(shí)施的科學(xué)的具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)制定方法。

4、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保工作水平?；鶎拥捅９芾砉ぷ髁α勘∪跏怯绊懙捅９ぷ黜樌_展的突出問題。要根據(jù)工作需要,選配綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到低保工作隊(duì)伍中來。同時(shí),要加大對(duì)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,定期組織低保工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),在培訓(xùn)中突出理論與實(shí)際結(jié)合,注重工作經(jīng)驗(yàn)交流,不斷強(qiáng)化低保工作人員的職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),確保城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

1.陳頌東．財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國際比較與我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，2004(01)

2.王朝明．中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)反貧困理論與實(shí)踐研究[M]，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004年

3.李薇薇.關(guān)注城市最低生活保障[J]，社會(huì)保障制度，2002(1O)4.楊馨璇，滕建華，尹岳偉.城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題及對(duì)策[J]，社會(huì)保障制度，2012(06)

5.徐月賓，張秀蘭．我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度若干問題探討[J]．東岳論叢，2009(02)：23—24．

6.王有捐．對(duì)城居民最低生活保障政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)[J]，社會(huì)保障制度，2007年第02期

第二篇：淺談我國城市居民最低生活保障制度存在的問題及建議

淺談我國城市居民最低生活保障制度存在的問題及建議

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)改革成為當(dāng)前舉世矚目的成就，但城市貧困問題也成為當(dāng)前較為突出的社會(huì)問題之一。城市最低生活保障制度成為城市貧困群體生活保障的一道安全網(wǎng)。目前城市居民最低生活保障制度存在的問題：

1、立法嚴(yán)重滯后

解放以來，隨著城市的發(fā)展城市貧困成為一大社會(huì)問題。到1993年上海率先建立了城市低保制度后，黨中央才號(hào)召全國各地建立城市最低生活保障制度，但僅為有關(guān)政策的制定，然而在立法方面卻嚴(yán)重滯后。到1999年9月也就是建國50午后才有了關(guān)于城市最低生活保障的法規(guī)——《城市居民最低生活保障條例》作為城市居民最低生活保障制度的工作依據(jù)。立沾滯后，法律法規(guī)少是目前我國城市最低生活保障制度建立的—個(gè)缺口因地方財(cái)政支出困難而停發(fā)、減發(fā)低保資金等到違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、制度的實(shí)際覆蓋范圍仍有限

目前城市居民最低生活保障制度最大的問題是保障范圍。我國城市貧困人口應(yīng)在1500--3000萬間，而1999年全國普遍實(shí)行這項(xiàng)制度后，受保障的也只有281萬，即其覆蓋面只有10％--20％上下各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大多數(shù)民政部門長期以“虛擬收入”計(jì)算家庭收入：(8)也即在18歲至55歲的男子，18歲至50歲的女子，凡是有勞動(dòng)能力的人申請(qǐng)低保，在核算家庭收入時(shí)，不管該申請(qǐng)人是否失業(yè)下崗；無論有無收入，均按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他的收入進(jìn)行核算。此外，各地還制定了“五花八門”的土政策。如凡家里有電視，電冰箱等電器的家庭不考慮；居委會(huì)反映常吃葷的家庭不考慮等等。這些規(guī)定就使—部分本應(yīng)該納入低保的人被無情地“拋出’了最低生活保障安全網(wǎng)。

3、最低生活保障資命來源渠道狹窄，資金籌措困難 城市居民最低生活保障資金是由地方財(cái)政?？顚Ｓ?。也就是說最低保障資金是由地方政府—方支出，—旦地方財(cái)政有困難資金也就不能籌措，從而切斷了低保資金發(fā)放來源。目前各地大多采用了市、區(qū)(縣)級(jí)兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法。但許多貧困地區(qū)的財(cái)政大多依靠市、區(qū)屬企業(yè)(國有、集體)這些企業(yè)大多不景氣，導(dǎo)致了地力財(cái)政的困難。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。中央財(cái)政雖從一定程度上分擔(dān)了部分低保補(bǔ)助的發(fā)放，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)仍然是有困難的。

4、最低生活保障對(duì)象的生活仍有困難

民政部組織中國人民大學(xué)、南開大學(xué)師生于2001年下年在全國范圍內(nèi)開展了歷時(shí)一個(gè)月的“百城械萬戶低?！背椴椤Ｕ{(diào)查結(jié)果顯示：有28．7％的“低?！睉粽J(rèn)為最大的困難是難找工作：25．9％的“低?！睉粽J(rèn)為是醫(yī)療費(fèi)用高；17．3％的“低?！睉粽J(rèn)為是子女教育負(fù)擔(dān)重；3．88％的“低?！睉粽J(rèn)為住房條件亟待改善：33．7％的“低?！睉艏抑杏袣埣踩?；64．9％的“低?！睉艏抑杏衇個(gè)或1個(gè)以上的慢性病或大病病人。據(jù)調(diào)查，低保救助對(duì)象的收入可以說是仍然只糊口。他們的收入中用于購買食品的支出占50％以上，恩格爾系數(shù)越趨1說明生活也越貧困。而據(jù)統(tǒng)計(jì)這些家庭的恩格爾系數(shù)都在0．5以上。他們?cè)谑称贩矫媸枪?jié)省第一，很少考慮營養(yǎng)。穿衣的主要來源的親友贈(zèng)送，也有的是基層社區(qū)募集的衣物。有病不看是相當(dāng)普遍的，對(duì)于許多貧困家庭來說，孩子的學(xué)雜費(fèi)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。就當(dāng)前情況看，許多地方根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)，對(duì)最低生活保障線作了調(diào)整，適當(dāng)提高了低保補(bǔ)助金。但是物價(jià)上漲幅度比低保調(diào)整幅度大。即使增加了十多元的補(bǔ)助金，對(duì)于物價(jià)上漲幅度大來說也是杯水車薪。所以大部分低保對(duì)象的生活仍有困難。

關(guān)于促進(jìn)我國城市居民最低生活保障工作的幾點(diǎn)建議

1、加快城市居民最低生活保障的立法工作。不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來指導(dǎo)城市最低生活保障工作，而應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的步伐，并出臺(tái)有關(guān)的政策措施形成最低生活保障體系。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。從而以法律的形式切實(shí)保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。

2、建立科學(xué)的城市最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覈鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致各地出臺(tái)的救助標(biāo)準(zhǔn)各異。就目前來看，在短期內(nèi)制定一個(gè)全國統(tǒng)一的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)足不可能的。對(duì)此負(fù)責(zé)管理社會(huì)救助的政府職能部門應(yīng)該對(duì)城市居民最低生活保障線的下線根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平作出規(guī)定。近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民的物質(zhì)生活水平也提高了，物價(jià)上漲幅度大。考慮到這些因素，最低生活保障線也應(yīng)作出調(diào)整以保障受保對(duì)象的基本生活需要。

3、采取多種形式完善最低生活保障制度。首先在資金籌集方面采取多渠道手段。改變單一由則政撥款的形式。最低生活保障資金在堅(jiān)持多級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的原則下，中央則政的負(fù)擔(dān)對(duì)中西部地區(qū)可適當(dāng)照顧使政策有所傾斜。對(duì)東部地區(qū)，地方政府可以增加比重。城市貧困是一個(gè)社會(huì)性問題，治理也應(yīng)該由社會(huì)各界共同參與。調(diào)動(dòng)企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)及個(gè)人等社會(huì)各界的力量，共同關(guān)心貧困人口的生活?？梢越⒔邮苌鐣?huì)無償捐贈(zèng)基金，緩解財(cái)政壓力，提高救濟(jì)水平。除了貨幣補(bǔ)貼外，還可以采取分發(fā)實(shí)物對(duì)口扶貧等形式。此外，政府可制定各種扶貧政策如小額信貸等鼓勵(lì)貧困人口依靠自身力量，在政府的扶持下走出貧困，達(dá)到政府救助與個(gè)人自助相結(jié)合。

4、逐步擴(kuò)大最低生活保障制度的保障范圍。特別是把下崗、失業(yè)職工、退休職工納入保障范圍。取消以“虛擬收入”計(jì)算家庭收入的不科學(xué)做法。以及取消一些保障線高門檻限制的土政策。使城市居民最低生活保障制度做到“應(yīng)保盡?！北Ｕ铣鞘胸毨丝诘幕緳?quán)利。

5、加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障資金的發(fā)放管理和監(jiān)督。采取群眾監(jiān)督、主管部門抽查復(fù)核等辦法，確實(shí)保障低保對(duì)象享有這項(xiàng)權(quán)利。取消不規(guī)范的補(bǔ)助發(fā)放政策。如補(bǔ)助發(fā)放按季度或半年發(fā)放的不規(guī)范操作應(yīng)給予及時(shí)糾正。監(jiān)督低保工作，使之做到客觀、公正減少主觀因素和人情因素的影響，真正發(fā)揮最低生活保障的功能。

6、建立多層次的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大和增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，從不同層次上分解城市貧困人口，減輕城市居民最低生活保障的壓力；逐步建立科學(xué)性的最低生活保障制度，達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，國家的長治久安

第三篇：北京市《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實(shí)施細(xì)則

《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實(shí)施細(xì)則（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市人民政府印發(fā)市民政局關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見的通知》（京政發(fā)[2002]19號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一條與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金及自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的人員提出享受城市低保待遇申請(qǐng)時(shí)，受理機(jī)構(gòu)按以下原則辦理：

（一）從其領(lǐng)取的各種一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用中按110％的比例，扣除其從解除勞動(dòng)合同到法定退休年齡期間（應(yīng)繳費(fèi)年限），參加社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的金額，結(jié)余部分按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)110％的比例，計(jì)算家庭人均可分?jǐn)傇聰?shù)。具體計(jì)算公式如下：

公式一：扣除金額 = 年繳納保險(xiǎn)費(fèi)用×應(yīng)繳費(fèi)年限×110％

公式二：結(jié)余金額 = 一次性領(lǐng)取的各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)-扣除金額

公式三：家庭月留生活費(fèi) = 家庭人口×城市低保標(biāo)準(zhǔn)×110％

公式四：可分?jǐn)傇聰?shù) = 結(jié)余金額/(家庭月留生活費(fèi)-家庭其他月收入)申請(qǐng)家庭為在農(nóng)村定居的非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口混居家庭，其家庭月留生活費(fèi)為：

（非農(nóng)業(yè)人口×城市低保標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)業(yè)人口×農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)）×110％

按以上方法計(jì)算后，其家庭在可分?jǐn)偟脑聰?shù)外，符合條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇；無結(jié)余金額的，不再計(jì)入家庭收入。上述人員再就業(yè)后，按其實(shí)際收入重新核定。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)憑證及復(fù)印件。

2、領(lǐng)取各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)憑證及復(fù)印件。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

第二條因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，根據(jù)不同情況，按以下原則辦理：

（一）一年內(nèi)購買住房的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具城建、危改、拆遷合同和領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)、購房交費(fèi)憑證及復(fù)印件。

購買住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分按“分?jǐn)傇隆钡姆椒ㄓ?jì)算家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；無結(jié)余金額（包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)不足，通過親友資助、民間借貸、銀行或住房公基金貸款的金額）的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇，按規(guī)定程序辦理，但不再享受廉租住房政策。

（二）領(lǐng)取一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)后未購買住房，及采取規(guī)避法律（法規(guī)）手段轉(zhuǎn)移拆遷補(bǔ)

償費(fèi)的，暫不受理其城市低保申請(qǐng)。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保對(duì)象以及經(jīng)審核符合城市低保條件人員，一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)后，無力解決住房且本人自愿將拆遷補(bǔ)償費(fèi)交廉租住房管理部門專戶儲(chǔ)存的，由廉租住房管理部門通過配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的對(duì)象，住房拆遷時(shí)按上述條款執(zhí)行。

第三條因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，本人自愿申請(qǐng)自謀職業(yè)，并辦理公證一次性領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，按以下原則辦理：

（一）已繳納社會(huì)保險(xiǎn)并無結(jié)余金額，其安置補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計(jì)入家庭收入，按“分?jǐn)傇隆钡挠?jì)算方法核定。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1、領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證等證明材料及復(fù)印件。

2、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（三）郊區(qū)中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)的本地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，符合條件的可納入城市低保范圍；通過自費(fèi)購買住房及投資等方法獲得本地“小城鎮(zhèn)”戶口的外地人員，暫不納入城市低保范圍。

第四條2002年7月1日后，一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，必須按規(guī)定及時(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)，辦理繳費(fèi)手續(xù)。此前領(lǐng)取以上相關(guān)費(fèi)用的人員，也應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定辦理繳費(fèi)手續(xù)。對(duì)因特殊情況不能按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，其領(lǐng)取的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入家庭收入，計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)。

第五條以上領(lǐng)取各種一次性補(bǔ)償費(fèi)用人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，向受理機(jī)構(gòu)出具有效證明材料后，經(jīng)審核，符合條件的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第六條在各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、人事部門經(jīng)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流中心存檔人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)按以下原則辦理：

（一）應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明材料：

1、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流中心存檔的證明，職業(yè)介紹情況的證明。

2、提供參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證、求職證明及復(fù)印件。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)就業(yè)和收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按其家庭的實(shí)際收入計(jì)算。

第七條中央、市及區(qū)（縣）所屬國營企業(yè)以及集體企業(yè)等內(nèi)部退休人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具企業(yè)實(shí)行內(nèi)部退休制度的相關(guān)文件、領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)及其它相關(guān)證明；申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)審核后，按照企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)和家庭實(shí)際收入計(jì)算。

第八條與所在企業(yè)簽定“保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議書”人員，申請(qǐng)低保待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具與所在企業(yè)簽訂的協(xié)議書原件及復(fù)印件。經(jīng)受理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按其家庭的實(shí)際收入計(jì)算。

第九條申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，企業(yè)在職人員應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)出具的收入證明。計(jì)算家庭總收入時(shí)，下崗（待崗）職工的收入按不低于本市當(dāng)年下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；在崗（正常上班）人員的收入按不低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。高于以上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入計(jì)算。

第十條其他無固定收入且在就業(yè)年齡段內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，一律按實(shí)際收入計(jì)算。

第十一條為鼓勵(lì)就業(yè)，在核定已經(jīng)享受或申請(qǐng)享受城市低保待遇家庭中就業(yè)（國營、集體、私營等各類就業(yè)形式）人員，應(yīng)當(dāng)先扣除本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，然后再計(jì)算家庭月人均收入。計(jì)算公式如下：

家庭月人均收入 ={總收入-[就業(yè)人口×（最低工資標(biāo)準(zhǔn)-城市低保標(biāo)準(zhǔn)）]}/家庭人口就業(yè)人員的月收入低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)核定。從事彈性工作的人員，其月收入低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入核定。

第十二條對(duì)無力參加社會(huì)保險(xiǎn)、停產(chǎn)三個(gè)月以上，且不能足額支付職工工資、退??，由市和區(qū)縣人民政府責(zé)成主管部門審核認(rèn)定，并經(jīng)區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助民政部門，對(duì)本轄區(qū)此類企業(yè)參保情況等進(jìn)行核實(shí)后，將企業(yè)名錄報(bào)市民政局。市民政局對(duì)此類企業(yè)名錄進(jìn)行匯總，轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)縣民政局備案；此類企業(yè)所屬職工可申請(qǐng)享受生活補(bǔ)助待遇。具體辦理原則如下：

（一）應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明及材料：

１、向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)書（附件一），按要求填寫“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)審批表”（附件二）。

2、提交被確認(rèn)企業(yè)出具的職工身份證明、收入證明，職工戶口簿和居民身份證。３、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)就業(yè)和收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人本人的實(shí)際收入進(jìn)行核定，視不同情況確定申請(qǐng)人是否享

受生活補(bǔ)助待遇。

１、企業(yè)不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)的，對(duì)申請(qǐng)人按照企業(yè)實(shí)際發(fā)給的工資、退休金或基本生活費(fèi)低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給生活補(bǔ)助；高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)且職工在家待業(yè)的，不享受生活補(bǔ)助待遇。

2、企業(yè)停產(chǎn)期間，申請(qǐng)人另行就業(yè)，月實(shí)際收入低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按其收入與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額高限不超過本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)。

3、申請(qǐng)人的實(shí)際收入超過本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，不享受生活補(bǔ)助待遇。

（四）經(jīng)審核申請(qǐng)人符合條件的，由受理機(jī)構(gòu)對(duì)其本人發(fā)放“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證”（統(tǒng)一樣式），按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助。

（五）申請(qǐng)人家庭符合城市低保條件的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第十三條 具有本市非農(nóng)業(yè)戶口，年滿16周歲，持有《中華人民共和國殘疾人證》、生活不能自理的重殘人，經(jīng)戶籍所在地區(qū)縣殘聯(lián)審核確認(rèn)，并向同級(jí)民政部門提供名單；經(jīng)審核符合條件的，參照本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)享受生活補(bǔ)助待遇。具體辦理原則如下：

（一）申請(qǐng)人（或監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明及材料：

1、向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)書，按要求填寫“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)審批表”。

2、提交身份確認(rèn)證明、收入證明及戶口簿、殘疾證和居民身份證。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）申請(qǐng)人（或監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人家庭的實(shí)際收入進(jìn)行核定，家庭月人均收入高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，由申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)其本人發(fā)放“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證”，參照本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，重殘人本人享受全額生活補(bǔ)助待遇。

（四）重殘人家庭月人均收入低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)享受城市低保待遇，符合條件的，重殘人本人全額享受城市低保待遇。具體按以下原則辦理：

1、已經(jīng)全額享受城市低保待遇的重殘人員，維持原標(biāo)準(zhǔn)不變；差額享受城市低保待遇的，重殘人本人改為全額享受，家庭其他成員標(biāo)準(zhǔn)不變。

2、已經(jīng)領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的重殘人家庭申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，重殘人領(lǐng)取的生活補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入，重殘人本人計(jì)入家庭人口。符合條件的，其家庭其他成員差額享受城市低保待遇，重殘人享受的生活補(bǔ)助待遇改為城市低保待遇。

第十四條 按月享受生活補(bǔ)助的人員，不享受城市低保糧油幫困等其他配套幫困待遇。第十五條 各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)及時(shí)足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)。對(duì)無故不履行或不全面履行法定義務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第十六條 就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的人員，申請(qǐng)享受或已經(jīng)享受城市低保待遇的，應(yīng)在街道相關(guān)部門備案登記，并按時(shí)參加就業(yè)、求職等培訓(xùn)。經(jīng)兩次介紹而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，或因本人原因被辭退的，相關(guān)部門應(yīng)將其“就業(yè)登記表”提交民政部門，民政部門將不受理其申請(qǐng)，或暫停其享受城市低保待遇。

第十七條 各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，確保城市低保政策的落實(shí)。

（一）將城市低保所需資金列入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥付到位，并切實(shí)做到專賬管理、?？顚Ｓ?。

（二）建立區(qū)縣城市低保聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)城市低保工作的協(xié)調(diào)和督促檢查。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持召集，區(qū)縣民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工會(huì)和殘聯(lián)等單位和部門參加，一般每半年召開一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開。

（三）采取有效措施健全低保工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象人數(shù)和實(shí)際工作任務(wù)，成立區(qū)縣城市（鄉(xiāng)）居民最低生活保障事務(wù)中心，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。

（四）進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所工作職責(zé)，確定低保工作人員編制，并在各級(jí)民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做好城鄉(xiāng)低保事務(wù)性工作。

1、接受市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好城市低保對(duì)象的收入核實(shí)、檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及微機(jī)錄入、組織社區(qū)公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）、發(fā)放保障金等工作，并協(xié)助醫(yī)療救助、廉租住房制度的實(shí)施。

2、組織有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的城市低保對(duì)象及領(lǐng)取生活補(bǔ)助人員參加社區(qū)公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）；對(duì)兩次以上無正當(dāng)理由拒絕參加者，應(yīng)按照城市低保審批程序，及時(shí)上報(bào)相關(guān)民政部門，暫停其享受城市低?；蛘呱钛a(bǔ)助待遇。

第十八條 健全完善社區(qū)城市低保資格評(píng)議制度。由社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)民警及居民代表等人員組成城市低保資格評(píng)審小組，討論評(píng)議本社區(qū)城市低保對(duì)象資格等事宜，認(rèn)真做好城市低保公示工作，做到公開、公平、公正，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第十九條 街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)城市低收入人員情況，積極宣傳城市低保政策，對(duì)符合城市低保條件尚未提出申請(qǐng)的人員，可協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 堅(jiān)持屬地管理的原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請(qǐng)人戶籍所在地負(fù)責(zé)。居住地與戶籍所在地不一致人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理戶籍遷移手續(xù)。

因特殊情況，暫時(shí)不能辦理戶口遷移的，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，由申請(qǐng)人戶籍所在地和長期居住地協(xié)商做好低保人員的管理和服務(wù)工作，確保低保政策的落實(shí)。

第二十一條本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起試行。

主題詞:社會(huì)保障民政實(shí)施細(xì)則通知

抄送：市財(cái)政局

北京市民政局辦公室2002年8月6日印發(fā)

第四篇：北京市《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實(shí)施細(xì)則

《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見》實(shí)施細(xì)則（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市人民政府印發(fā)市民政局關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度若干意見的通知》（京政發(fā)[2002]19號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一條

與企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金及自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的人員提出享受城市低保待遇申請(qǐng)時(shí)，受理機(jī)構(gòu)按以下原則辦理：

（一）從其領(lǐng)取的各種一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用中按110％的比例，扣除其從解除勞動(dòng)合同到法定退休年齡期間（應(yīng)繳費(fèi)年限），參加社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的金額，結(jié)余部分按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)110％的比例，計(jì)算家庭人均可分?jǐn)傇聰?shù)。具體計(jì)算公式如下： 公式一：扣除金額 = 年繳納保險(xiǎn)費(fèi)用×應(yīng)繳費(fèi)年限×110％ 公式二：結(jié)余金額 = 一次性領(lǐng)取的各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)-扣除金額 公式三：家庭月留生活費(fèi) = 家庭人口×城市低保標(biāo)準(zhǔn)×110％

公式四：可分?jǐn)傇聰?shù) = 結(jié)余金額/(家庭月留生活費(fèi)-家庭其他月收入)

申請(qǐng)家庭為在農(nóng)村定居的非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口混居家庭，其家庭月留生活費(fèi)為：（非農(nóng)業(yè)人口×城市低保標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)業(yè)人口×農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)）×110％

按以上方法計(jì)算后，其家庭在可分?jǐn)偟脑聰?shù)外，符合條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇；無結(jié)余金額的，不再計(jì)入家庭收入。上述人員再就業(yè)后，按其實(shí)際收入重新核定。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)憑證及復(fù)印件。

2、領(lǐng)取各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)憑證及復(fù)印件。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

第二條

因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，根據(jù)不同情況，按以下原則辦理：

（一）一年內(nèi)購買住房的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具城建、危改、拆遷合同和領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)、購房交費(fèi)憑證及復(fù)印件。

購買住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分按“分?jǐn)傇隆钡姆椒ㄓ?jì)算家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；無結(jié)余金額（包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)不足，通過親友資助、民間借貸、銀行或住房公基金貸款的金額）的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇，按規(guī)定程序辦理，但不再享受廉租住房政策。

（二）領(lǐng)取一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)后未購買住房，及采取規(guī)避法律（法規(guī)）手段轉(zhuǎn)移拆遷補(bǔ)償費(fèi)的，暫不受理其城市低保申請(qǐng)。

（三）未享受廉租住房政策的城市低保對(duì)象以及經(jīng)審核符合城市低保條件人員，一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)后，無力解決住房且本人自愿將拆遷補(bǔ)償費(fèi)交廉租住房管理部門專戶儲(chǔ)存的，由廉租住房管理部門通過配租方式安排其住房。

（四）已享受城市低保待遇和廉租住房政策的對(duì)象，住房拆遷時(shí)按上述條款執(zhí)行。

第三條

因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，本人自愿申請(qǐng)自謀職業(yè)，并辦理公證一次性領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，按以下原則辦理：

（一）已繳納社會(huì)保險(xiǎn)并無結(jié)余金額，其安置補(bǔ)助費(fèi)不計(jì)入家庭收入；有結(jié)余金額的，結(jié)余部分計(jì)入家庭收入，按“分?jǐn)傇隆钡挠?jì)算方法核定。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

（二）申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1、領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證等證明材料及復(fù)印件。

2、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（三）郊區(qū)中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)的本地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，符合條件的可納入城市低保范圍；通過自費(fèi)購買住房及投資等方法獲得本地“小城鎮(zhèn)”戶口的外地人員，暫不納入城市低保范圍。

第四條

2002年7月1日后，一次性領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、自謀職業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，必須按規(guī)定及時(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)，辦理繳費(fèi)手續(xù)。此前領(lǐng)取以上相關(guān)費(fèi)用的人員，也應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定辦理繳費(fèi)手續(xù)。對(duì)因特殊情況不能按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，其領(lǐng)取的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入家庭收入，計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)。

第五條

以上領(lǐng)取各種一次性補(bǔ)償費(fèi)用人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，向受理機(jī)構(gòu)出具有效證明材料后，經(jīng)審核，符合條件的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第六條

在各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、人事部門經(jīng)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流中心存檔人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)按以下原則辦理：

（一）應(yīng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明材料：

1、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流中心存檔的證明，職業(yè)介紹情況的證明。

2、提供參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證、求職證明及復(fù)印件。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)就業(yè)和收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按其家庭的實(shí)際收入計(jì)算。

第七條

中央、市及區(qū)（縣）所屬國營企業(yè)以及集體企業(yè)等內(nèi)部退休人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具企業(yè)實(shí)行內(nèi)部退休制度的相關(guān)文件、領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)及其它相關(guān)證明；申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)審核后，按照企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)給的生活補(bǔ)助費(fèi)和家庭實(shí)際收入計(jì)算。

第八條

與所在企業(yè)簽定“保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議書”人員，申請(qǐng)低保待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具與所在企業(yè)簽訂的協(xié)議書原件及復(fù)印件。經(jīng)受理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按其家庭的實(shí)際收入計(jì)算。

第九條

申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，企業(yè)在職人員應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)出具的收入證明。計(jì)算家庭總收入時(shí)，下崗（待崗）職工的收入按不低于本市當(dāng)年下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；在崗（正常上班）人員的收入按不低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。高于以上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入計(jì)算。

第十條

其他無固定收入且在就業(yè)年齡段內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員，申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，一律按實(shí)際收入計(jì)算。

第十一條

為鼓勵(lì)就業(yè)，在核定已經(jīng)享受或申請(qǐng)享受城市低保待遇家庭中就業(yè)（國營、集體、私營等各類就業(yè)形式）人員，應(yīng)當(dāng)先扣除本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，然后再計(jì)算家庭月人均收入。計(jì)算公式如下：

家庭月人均收入 = {總收入-[就業(yè)人口×（最低工資標(biāo)準(zhǔn)-城市低保標(biāo)準(zhǔn)）]}/家庭人口

就業(yè)人員的月收入低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)核定。從事彈性工作的人員，其月收入低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入核定。

第十二條

對(duì)無力參加社會(huì)保險(xiǎn)、停產(chǎn)三個(gè)月以上，且不能足額支付職工工資、退??，由市和區(qū)縣人民政府責(zé)成主管部門審核認(rèn)定，并經(jīng)區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助民政部門，對(duì)本轄區(qū)此類企業(yè)參保情況等進(jìn)行核實(shí)后，將企業(yè)名錄報(bào)市民政局。市民政局對(duì)此類企業(yè)名錄進(jìn)行匯總，轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)縣民政局備案；此類企業(yè)所屬職工可申請(qǐng)享受生活補(bǔ)助待遇。具體辦理原則如下：

（一）應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明及材料：

１、向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)書（附件一），按要求填寫“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)審批表”（附件二）。

2、提交被確認(rèn)企業(yè)出具的職工身份證明、收入證明，職工戶口簿和居民身份證。

３、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)就業(yè)和收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人本人的實(shí)際收入進(jìn)行核定，視不同情況確定申請(qǐng)人是否享受生活補(bǔ)助待遇。

１、企業(yè)不能足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)的，對(duì)申請(qǐng)人按照企業(yè)實(shí)際發(fā)給的工資、退休金或基本生活費(fèi)低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給生活補(bǔ)助；高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)且職工在家待業(yè)的，不享受生活補(bǔ)助待遇。

2、企業(yè)停產(chǎn)期間，申請(qǐng)人另行就業(yè)，月實(shí)際收入低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按其收入與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給生活補(bǔ)助，補(bǔ)助金額高限不超過本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)。

3、申請(qǐng)人的實(shí)際收入超過本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，不享受生活補(bǔ)助待遇。

（四）經(jīng)審核申請(qǐng)人符合條件的，由受理機(jī)構(gòu)對(duì)其本人發(fā)放“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證”（統(tǒng)一樣式），按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助。

（五）申請(qǐng)人家庭符合城市低保條件的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第十三條 具有本市非農(nóng)業(yè)戶口，年滿16周歲，持有《中華人民共和國殘疾人證》、生活不能自理的重殘人，經(jīng)戶籍所在地區(qū)縣殘聯(lián)審核確認(rèn)，并向同級(jí)民政部門提供名單；經(jīng)審核符合條件的，參照本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)享受生活補(bǔ)助待遇。具體辦理原則如下：

（一）申請(qǐng)人（或監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)出具以下證明及材料：

1、向戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)書，按要求填寫“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助申請(qǐng)審批表”。

2、提交身份確認(rèn)證明、收入證明及戶口簿、殘疾證和居民身份證。

3、其它必須提供的相關(guān)證明及材料。

（二）申請(qǐng)人（或監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭收入情況。

（三）申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人家庭的實(shí)際收入進(jìn)行核定，家庭月人均收入高于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，由申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)對(duì)其本人發(fā)放“北京市城市居民生活困難補(bǔ)助金領(lǐng)取證”，參照本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)，重殘人本人享受全額生活補(bǔ)助待遇。

（四）重殘人家庭月人均收入低于本市當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定程序申請(qǐng)享受城市低保待遇，符合條件的，重殘人本人全額享受城市低保待遇。具體按以下原則辦理：

1、已經(jīng)全額享受城市低保待遇的重殘人員，維持原標(biāo)準(zhǔn)不變；差額享受城市低保待遇的，重殘人本人改為全額享受，家庭其他成員標(biāo)準(zhǔn)不變。

2、已經(jīng)領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的重殘人家庭申請(qǐng)享受城市低保待遇時(shí)，重殘人領(lǐng)取的生活補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入，重殘人本人計(jì)入家庭人口。符合條件的，其家庭其他成員差額享受城市低保待遇，重殘人享受的生活補(bǔ)助待遇改為城市低保待遇。

第十四條 按月享受生活補(bǔ)助的人員，不享受城市低保糧油幫困等其他配套幫困待遇。

第十五條 各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)及時(shí)足額支付職工工資、退休金和基本生活費(fèi)。對(duì)無故不履行或不全面履行法定義務(wù)的企業(yè)，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第十六條 就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的人員，申請(qǐng)享受或已經(jīng)享受城市低保待遇的，應(yīng)在街道相關(guān)部門備案登記，并按時(shí)參加就業(yè)、求職等培訓(xùn)。經(jīng)兩次介紹而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，或因本人原因被辭退的，相關(guān)部門應(yīng)將其“就業(yè)登記表”提交民政部門，民政部門將不受理其申請(qǐng)，或暫停其享受城市低保待遇。

第十七條 各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，確保城市低保政策的落實(shí)。

（一）將城市低保所需資金列入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥付到位，并切實(shí)做到專賬管理、?？顚Ｓ?。

（二）建立區(qū)縣城市低保聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)城市低保工作的協(xié)調(diào)和督促檢查。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持召集，區(qū)縣民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工會(huì)和殘聯(lián)等單位和部門參加，一般每半年召開一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開。

（三）采取有效措施健全低保工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象人數(shù)和實(shí)際工作任務(wù)，成立區(qū)縣城市（鄉(xiāng)）居民最低生活保障事務(wù)中心，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。

（四）進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所工作職責(zé)，確定低保工作人員編制，并在各級(jí)民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做好城鄉(xiāng)低保事務(wù)性工作。

1、接受市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好城市低保對(duì)象的收入核實(shí)、檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及微機(jī)錄入、組織社區(qū)公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）、發(fā)放保障金等工作，并協(xié)助醫(yī)療救助、廉租住房制度的實(shí)施。

2、組織有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的城市低保對(duì)象及領(lǐng)取生活補(bǔ)助人員參加社區(qū)公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）；對(duì)兩次以上無正當(dāng)理由拒絕參加者，應(yīng)按照城市低保審批程序，及時(shí)上報(bào)相關(guān)民政部門，暫停其享受城市低?；蛘呱钛a(bǔ)助待遇。

第十八條 健全完善社區(qū)城市低保資格評(píng)議制度。由社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)民警及居民代表等人員組成城市低保資格評(píng)審小組，討論評(píng)議本社區(qū)城市低保對(duì)象資格等事宜，認(rèn)真做好城市低保公示工作，做到公開、公平、公正，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第十九條 街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)城市低收入人員情況，積極宣傳城市低保政策，對(duì)符合城市低保條件尚未提出申請(qǐng)的人員，可協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 堅(jiān)持屬地管理的原則，城市低保待遇的審批及資金保障由申請(qǐng)人戶籍所在地負(fù)責(zé)。居住地與戶籍所在地不一致人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理戶籍遷移手續(xù)。

因特殊情況，暫時(shí)不能辦理戶口遷移的，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，由申請(qǐng)人戶籍所在地和長期居住地協(xié)商做好低保人員的管理和服務(wù)工作，確保低保政策的落實(shí)。

第二十一條

本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起試行。主題詞:社會(huì)保障

民政

實(shí)施細(xì)則

通知 抄送：市財(cái)政局

北京市民政局辦公室

2002年8月6日印發(fā)

第五篇：淺談最低生活保障制度存在的問題與對(duì)策

目錄

第一章 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀...................1(一)保障人數(shù)基本穩(wěn)定....................................1(二)低保平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出大幅提高......................1(三)財(cái)政投入逐年增加....................................2(四)分類救助體系配套實(shí)施................................2 第二章 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題...................3(一)觀念問題............................................3(二)保障標(biāo)準(zhǔn)不合理......................................3(三)低保資金籌資渠道較為單一............................4(四)缺乏必要的監(jiān)督管理體系..............................4 第三章 最低生活保障制度產(chǎn)生各種問題的原因....................3(一)觀念問題產(chǎn)生的原因..................................4(二)保障標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因................................4(三)低保資金籌資渠道較為單一的原因......................5(四)監(jiān)督管理不到位的原因................................5第四章 完善最低生活保障制度的對(duì)策...........................6(一)轉(zhuǎn)變觀念............................................6(二)制定科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)..............................6 1.低保標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行調(diào)整...............................6 2.建立科學(xué)合理的測(cè)算指標(biāo)體系.........................7(三)調(diào)整財(cái)政支出、拓寬籌資來源渠道......................7

1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低保支出比重...............7 2.拓寬籌資來源渠道，擴(kuò)大低保資金的來源...............7 3.充分調(diào)動(dòng)民間資金的積極性...........................8(四)完善管理，強(qiáng)化監(jiān)督..................................8 參考文獻(xiàn)...................................................10 淺談最低生活保障制度存在的

問題與對(duì)策

【內(nèi)容摘要】最低生活保障制度已成為現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)社會(huì)救助工作的主體，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度在各方面依然存在不同的問題，為解決存在的問題我們要轉(zhuǎn)變救助觀念、合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)、拓寬資金來源渠道及完善法制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】最低生活保障；城鎮(zhèn)低保；問題；對(duì)策

一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）保障人數(shù)基本穩(wěn)定

從我國民政部發(fā)布的歷年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》來看，1998年我國城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象人數(shù)僅為184.1萬人，保障人數(shù)較少，而到了2002年保障人數(shù)一躍增至2064.7萬人，較1998年的保障人數(shù)有了跳躍式的增長，到2011 年11月我國最低生活保障人數(shù)為2275萬人，占全國非農(nóng)人口的5.1％。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民保障人數(shù)增速逐步減緩，保障人數(shù)基本穩(wěn)定在2200萬-2350萬人之間。

（二）低保平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出大幅提高

城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出是衡量我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度水平的兩個(gè)核心指標(biāo)。前者是各地方政府制定用以維持最低生活水平的人均每月所需的金額，而后者是低保標(biāo)準(zhǔn)扣除救助對(duì)象個(gè)人收入后，每人每月實(shí)際領(lǐng)取的現(xiàn)金金額。在2003年，我國平均低保標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月149元，低保平均支出為58元，到了2006年分別為169.6元和83.6元2008年增長到205.3元和143.7元，2010年為251.2元和179元，2011年增至278元和210元。我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平的逐年提高，極大緩解了城鎮(zhèn)貧困居民的生活困難，有助于提高其生活水平及消費(fèi)水平。

（三）財(cái)政投入逐年增加

在我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度建立之初，所有保障資金均由各地區(qū)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，從1999年開始，中央財(cái)政開始補(bǔ)助我國部分貧困地區(qū)，且補(bǔ)助范圍和力度逐年增加。2003年全國城鎮(zhèn)低保支出資金150.5億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼92億元，到了2007年全國城鎮(zhèn)低保資金支出277億元，中央財(cái)政支出160億元，2008年為393.4億元和266億元，2009年則為482.1億元和359.1億元，2010年增至524.7億元和365.6億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼力度的穩(wěn)步增加為我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。

（四）分類救助體系配套實(shí)施

經(jīng)過近二十年的努力，我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度已突破了傳統(tǒng)救助制度的保障范圍，從單一的生存型救助向綜合的生活型救助及發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，并逐步形成以最低生活保障制度為核心，以優(yōu)待撫恤、臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助、社會(huì)互助等救助方式為有益補(bǔ)充的多層次、立體式、廣覆蓋的社會(huì)救助體系，該體系基本涵蓋了貧困居民生活所需的方方面面，如：住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等。從而從多個(gè)層面緩解了城鎮(zhèn)貧困居民的生活困難，有效地提高了他們的脫困能力及生活水平。

二、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題

（一）觀念問題

一方面，制度的實(shí)施主體在救助理念上還存在較大缺陷，沒有樹立好正確的政績觀，為了自己的政績?nèi)?shí)施政策，消極救助與補(bǔ)償甚至中飽私囊，利用權(quán)力挪用保障資金。另一方面，不少低保人群對(duì)低保形成依賴心理，并影響周圍群眾，出現(xiàn)了“低保養(yǎng)懶漢”，在“政府的錢不拿白不拿”的思想支配下，向政府部門隱瞞收入，爭保、賴保。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)不合理

現(xiàn)時(shí)的救助保障標(biāo)準(zhǔn)相比于現(xiàn)今物價(jià)仍屬于相對(duì)較低的水平，長期沿用老標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)并沒有緊隨時(shí)代的發(fā)展，失去時(shí)效性。而且，保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法缺乏可行性，經(jīng)濟(jì)不同的地區(qū)卻使用相同的保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）低保資金籌資渠道較為單一

現(xiàn)階段我市城鎮(zhèn)低保制度所需資金主要來源于上級(jí)以及地方政府的財(cái)政支出，而且對(duì)地方財(cái)政造成一定的壓力。我國民間資金對(duì)低保的投入積極性不高，各方對(duì)低保的關(guān)注度不夠，致使目前低保資金的來源比較單一。

（四）缺乏必要的監(jiān)督管理體系

在對(duì)申請(qǐng)者的收入核查、低保金的審批、發(fā)放等工作缺少嚴(yán)格的管理，甚至還有些混亂；低保金發(fā)放不及時(shí)，甚至有截留扣壓現(xiàn)；城市低保信息公開、違規(guī)、處罰都缺少必要的監(jiān)督；一些基層社區(qū)低保工作人員沒有電腦，低保對(duì)象申請(qǐng)、發(fā)放都是靠手工操作，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，導(dǎo)致冒領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。從總體上看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的低保管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較健全，管理相對(duì)規(guī)范；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)仍不健全，工作力量相對(duì)薄弱，管理較差。

三、最低生活保障制度產(chǎn)生各種問題的原因

（一）觀念問題產(chǎn)生的原因

保障我國公民的基本的生存權(quán)利是我國城鎮(zhèn)低保制度的基本救助理念，為城鎮(zhèn)貧困居民提供基本的生活救助更是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。然而在該項(xiàng)制度的實(shí)施過程中，制度的實(shí)施主體沒有把群眾的利益放在首位沒深入群眾設(shè)身處地為低保人群服務(wù)，只顧及自己的政績觀，消極救助與補(bǔ)償。

雖然城鎮(zhèn)低保制度提供了低保人群的基本生活救助，但仍有不少低保人群本來能靠自身勞動(dòng)脫貧，卻一味領(lǐng)取政府的救助資金度過日子。他們總認(rèn)為接受政府的接濟(jì)是理所當(dāng)然，養(yǎng)成了懶惰的習(xí)慣，過著得過且過的生活，導(dǎo)致他們永遠(yuǎn)無法擺脫貧困，走上致富道路。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因

社會(huì)不斷的發(fā)展和進(jìn)步，物價(jià)上漲及居民可支配收入增長的幅度也在飛速提高，現(xiàn)時(shí)的救助保障標(biāo)準(zhǔn)相比于傳統(tǒng)的救助保障標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高，但是城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長的幅度遠(yuǎn)追不及。所以相對(duì)來說，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，一直是我國低保制度的核心內(nèi)容，但在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，由于缺少一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和要求，致使在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)許多種保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，由于這些方法主觀隨意性較大，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定出現(xiàn)了許多不規(guī)范和不合理的地方，極大的地影響了城鎮(zhèn)低保的實(shí)施效果。

（三）低保資金籌資渠道較為單一的原因

雖然我國政府明確提出了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，但目前最突出、最難解決的問題是低保資金存在較大缺口?，F(xiàn)階段我市城鎮(zhèn)低保制度所需資金主要來源于上級(jí)以及地方政府的財(cái)政支出，而且對(duì)地方財(cái)政造成一定的壓力。雖然近幾年來，中央用于最低生活保障的補(bǔ)助資金連年翻番，但各級(jí)政府的財(cái)力始終是有限的，我國尚未形成各級(jí)地方政府有效的低保資金撥付機(jī)制，在巨大的低保對(duì)象的需求面前，應(yīng)保未保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)下，目前我國城鎮(zhèn)低保資金仍存在著較大缺口。此外，我國民間資金的積極性尚未調(diào)動(dòng)起來，公益團(tuán)體和慈善事業(yè)很不發(fā)達(dá)?？傊?，我國目前低保資金的來源比較單一，多方籌備資金渠道不暢通，尚未形成有效的資金籌集機(jī)制，使得部分本該得到政府救助的城鎮(zhèn)貧困居民游離于低保制度之外，未能確保保障制度的有效實(shí)施。

（四）監(jiān)督管理不到位的原因

相關(guān)法律的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力，在低保基金的籌集和運(yùn)營方面缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了低保資金管理混亂、非法挪用及違規(guī)使用低保資金現(xiàn)象在我國部分地區(qū)大量出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)低保制度的實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)方面沒有嚴(yán)格的劃分，很容易造成救助工作的隨意化及職能的交叉重疊。除此之外，還缺乏對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象的救助權(quán)利保護(hù)等方面的政策法規(guī)，使得低保對(duì)象在自身的救助權(quán)利受到侵害時(shí)很難及時(shí)有效地得到矯正與保障。

四、完善最低生活保障制度的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念

各級(jí)政府在制度的具體實(shí)施過程中要多注重人文關(guān)懷，試著從他們的角度來思考問題，不能將城鎮(zhèn)低保的救助思想僅僅局限于消極的救助與補(bǔ)償，而應(yīng)樹立“以人為本”的救助理念，從精神上幫低保對(duì)象走出貧困。政府還要加大宣傳，貧窮只是城市低保群體的外在表現(xiàn)，貧志才是根本的原因，所有的社會(huì)組織和成員都要正確對(duì)待、認(rèn)識(shí)他們的遭遇，充分理解、同情他們的境況。政府也應(yīng)從政策層面上變“授魚”為“授漁”，在強(qiáng)化政府、社會(huì)救助的同時(shí)，激發(fā)他們的自立、自強(qiáng)精神，充分發(fā)揮再分配投入的社會(huì)效益。

媒體要正面引導(dǎo)，大力宣傳城市低保群體成功創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，塑造由弱到強(qiáng)的低保群體形象，宣傳艱苦奮斗、自力更生、百折不撓對(duì)待困難的精神，開展“如何脫貧退保，如何走出困境”等針對(duì)性強(qiáng)的專題討論。引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，支持的改革發(fā)展的大局。鼓勵(lì)他們強(qiáng)化自我發(fā)展意識(shí)，化挫折為動(dòng)力，從心理困境中奮起，做生活的強(qiáng)者。讓社會(huì)理解他們的困難，政府的救濟(jì)做到有的放矢。

（二）制定科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)

1、低保標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行調(diào)整。

由于各地區(qū)的城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活必需品上漲水平及GDP增長率的影響，所以低保標(biāo)準(zhǔn)需要定期進(jìn)行調(diào)整，最好是一年調(diào)整一次。這樣才能最及時(shí)有效地緩解生活必須品上漲水平給低保家庭帶來的壓力，不過調(diào)整的多少應(yīng)結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，不能對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政構(gòu)成巨大壓力。

2、建立科學(xué)合理的測(cè)算指標(biāo)體系。

農(nóng)村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動(dòng)大，首先這要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底。其次，政府及相關(guān)部門要通過理論研究和實(shí)際調(diào)研，從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象，科學(xué)核定收入。

為了更有效地消除“屬地管理”的弊端，民政局應(yīng)以全國各地區(qū)制定的低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并在對(duì)他們進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出幾個(gè)可以在全國范圍內(nèi)實(shí)施的科學(xué)的具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)制定方法。

（三）調(diào)整財(cái)政支出、拓寬籌資來源渠道

1、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低保支出比重

政府要按照建立公共財(cái)政的要求，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，努力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)保障的支出力度，探索合適的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道，保證低保資金的來源。社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)在國民收入中應(yīng)占有一定比例，并與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長，最低生活保障資金應(yīng)該在整個(gè)財(cái)政中占有一席之地，以保證其支出的需要。

2、拓寬籌資來源渠道，擴(kuò)大低保資金的來源

當(dāng)前城鎮(zhèn)低保資金主要來源于各級(jí)財(cái)政，來源渠道比較單一，所以應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國國情，大力吸納社會(huì)資金，這樣不僅可以在一定程度上緩解各級(jí)政府財(cái)政資金方面的壓力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更有利于喚起社會(huì)各界對(duì)低保人員的重視和關(guān)心?？梢蚤_辟個(gè)人所得稅為低保制度的專項(xiàng)財(cái)源。即：根據(jù)社會(huì)中值收入計(jì)算得出個(gè)人所得稅的起征線，并在中值收入的50%-6O％處設(shè)一條貧困線，凡收入在起征線上的公民均需要繳納個(gè)人所得稅，所得稅采取累進(jìn)制，收人越高的人繳納的稅就越多，而收入在起征線與貧困線之間的公民則免交個(gè)人所得稅，收入在貧困線以下的居民則可以從政府所征收的個(gè)人所得稅中自動(dòng)得到補(bǔ)償。該項(xiàng)政策不僅可以有效 的調(diào)節(jié)我國收入差距和貧富差距問題，更可以保障低保資金來源的持續(xù)性。

3、充分調(diào)動(dòng)民間資金的積極性

我國現(xiàn)在正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在當(dāng)前各級(jí)政府財(cái)政都比較困難的情況下，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)民間積極性，共同募集資金。民間資金具有創(chuàng)新性、靈活性、高效率、低成本的特點(diǎn)。為此，我們要重視民間的力量，政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)慈善賑濟(jì)，使“舉小善”成為社會(huì)風(fēng)尚。我們可以借鑒國際做法，對(duì)捐贈(zèng)給社會(huì)救助民間組織的資金免稅，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與。另外，我國的福利彩票的銷售額日益增加，由于福利彩票的收入具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)，政府可以考慮將銷售福利彩票收入的一部分收入辟為城市低保資金，用來緩解社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

（四）完善管理，強(qiáng)化監(jiān)督

為了實(shí)現(xiàn)全國城市低保工作的信息化管理，應(yīng)爭取為所有的低保機(jī)構(gòu)配備上電腦，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)低保工作從申請(qǐng)、受理、核實(shí)和審批全程信息化，在民政、社區(qū)服務(wù)中心、銀行等部門實(shí)行資料共享，從而實(shí)現(xiàn)保障工作的準(zhǔn)確、快捷、科學(xué)。我國城市低保工作面臨的一個(gè)突出矛盾是，低保資金嚴(yán)重不足但保障對(duì)象規(guī)模龐大，并且這個(gè)矛盾在短期內(nèi)難以解決。因此，我們要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全監(jiān)管體系。

并且對(duì)不正當(dāng)使用低保救助資金及擅自挪用與侵占救助專項(xiàng)資金的人員，根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重及造成的社會(huì)影響，追究其相應(yīng)的行政、民事及法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者還要追求其相應(yīng)的刑事責(zé)任，以此來嚴(yán)厲打擊那些侵占、挪用等違法行為。此外，還應(yīng)該建立有關(guān)城鎮(zhèn)低保的投訴與行政復(fù)議制，使低保對(duì)象有一個(gè)暢通的投訴渠道，對(duì)言之有據(jù)的投訴，可以讓其提請(qǐng)行政復(fù)議。還可以適當(dāng)借鑒一些國際經(jīng)驗(yàn)，建立專門的部門及法庭來專門管理低保糾紛引起的案件，以確保低保對(duì)象的合法權(quán)益不再遭到非法侵害，能及時(shí)獲得司法援助。參考文獻(xiàn)：

1.陳頌東．財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國際比較與我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，2004(01)2.王朝明．中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)反貧困理論與實(shí)踐研究[M]，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004年

3.李薇薇.關(guān)注城市最低生活保障[J]，社會(huì)保障制度，2002(1O)4.楊馨璇，滕建華，尹岳偉.城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題及對(duì)策[J]，社會(huì)保障制度，2012(06)5.徐月賓，張秀蘭．我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度若干問題探討[J]．東岳論叢，2009(02)：23—24．

6.王有捐．對(duì)城居民最低生活保障政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)[J]，社會(huì)保障制度，2007年第02期