第一篇：評(píng)析我國(guó)最低生活保障制度1

閱讀課件“生活救助”中的案例，評(píng)析我國(guó)最低生活保障制度。

一、最低生活保障制度的基本特征

根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線(xiàn)，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線(xiàn)而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。因此在中國(guó)，這項(xiàng)制度也被稱(chēng)為“最低生活保障制度”這項(xiàng)制度具有以下3個(gè)特點(diǎn)：

1．獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)中，尤其是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，從總體看，造成貧困的原因中社會(huì)因素大于個(gè)人因素。所以，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是其不容推卸的社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)今世界上，社會(huì)救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。這種責(zé)任或義務(wù)通常用最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明度極高地公諸于眾；對(duì)于每一個(gè)公民來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是他們應(yīng)享的受法律保護(hù)的基本權(quán)利，這同樣可以在我國(guó)憲法中找到依據(jù)，憲法第四十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！卑咐械纳鐓^(qū)為特困戶(hù)老張一家辦理低保，為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的孤兒丁丁圓了大學(xué)夢(mèng)……這些都體現(xiàn)了最低生活保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。體現(xiàn)了其公平性，無(wú)論年老還是年幼，無(wú)論殘疾與否只要符合低保對(duì)象的都可以享受?chē)?guó)家低保政策。

2．社會(huì)救助或最低生活保障制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困，它在公民由于社會(huì)的或個(gè)人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線(xiàn)因而陷入生活困境時(shí)發(fā)生作用。因此，一般會(huì)有一套稱(chēng)為“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”的法定工作程序來(lái)審核申請(qǐng)救助的公民的收入狀況，這包括：個(gè)人申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、政府批準(zhǔn)。能否得到社會(huì)救助的關(guān)鍵是申請(qǐng)者個(gè)人收入或家庭成員的人均收入是否低于政府事先確定了的最低生活保障線(xiàn)，有的國(guó)家或地區(qū)還要調(diào)查申請(qǐng)者的家庭財(cái)產(chǎn)和工薪之外的其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查是公民的權(quán)利和國(guó)家與社會(huì)的義務(wù)這一對(duì)法律關(guān)系是否應(yīng)該發(fā)生的必要前提。這種“選擇性”原則是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)，它能保證有限的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)切實(shí)地用到最需要的人的身上。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)的時(shí)期尤為如此。因此，在社會(huì)保障理論界，社會(huì)救助也常常被稱(chēng)為“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的保障制度（Means-tested Programs）”。從具體操作的角度看，制定科學(xué)合理的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)救助制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。案例中下崗的江某夫婦在生活困難無(wú)助的時(shí)候享受了社區(qū)為他們提供的低保，重燃生活的信心，找到了工作，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)。這體現(xiàn)了最低生活保障制度的目標(biāo)------客服現(xiàn)實(shí)的困難。

3．社會(huì)救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿(mǎn)足最低生活需求的資金或?qū)嵨?，目的是在公平與效率之間尋求適度。它既體現(xiàn)了人道主義精神，它不問(wèn)致貧原因，只看受助者是否真是貧困；也沒(méi)有別的什么資格限定。它是社會(huì)保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，極力使每一個(gè)公民不至于在生活困難時(shí)處于無(wú)助的困境。同時(shí)，它的責(zé)任僅僅是使受助者的生活相當(dāng)于或略高于最低生活需求，以避免產(chǎn)生依賴(lài)心理乃至不勞而獲的思想。只要受助者的收入超過(guò)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，救助行動(dòng)即告一段落。同時(shí)，我們應(yīng)該注意，社會(huì)救助制度“能上不能下”的“剛性”比較突出，所以，制定最低生活保障線(xiàn)要把握適度。

二、最低生活保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)

案例中“若沒(méi)有低保，家庭早散了”、“低保圓了大學(xué)夢(mèng)”等無(wú)一不體現(xiàn)著最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)。用通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)那就是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。從宏觀的角度分析：低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來(lái)的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì)救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^(guò)低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門(mén)才能動(dòng)用納稅人的錢(qián)來(lái)對(duì)其施救。

同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過(guò)救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢(qián)不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。

從微觀的角度，我們還要了解低保對(duì)象從這項(xiàng)制度中究竟得到了什么樣的實(shí)惠？一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界和新聞界討論城市低保問(wèn)題常常將目光聚焦到低保標(biāo)準(zhǔn)上，而一個(gè)更為重要的指標(biāo)卻被忽略，這就是“月人均補(bǔ)差”。其實(shí)，低保對(duì)象真正從政府那里得到的救助金，并不是以低保標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)金金額，而是以低保標(biāo)準(zhǔn)減去家庭人均收入后得到的“差額”，再乘以家庭成員的人數(shù)。所以，這個(gè)“差額”或“補(bǔ)差”是至關(guān)重要的。

近年來(lái)，各地都在為增加低保對(duì)象的補(bǔ)差，亦即實(shí)際得到的低保金努力奮斗。2003年，每個(gè)城鎮(zhèn)低保對(duì)象月平均補(bǔ)差為58元，到2009年則已經(jīng)增加到165元。2007年以后，農(nóng)村低保對(duì)象的月平均補(bǔ)差也達(dá)到了70元上下。

平心而論，低保對(duì)象從政府那里得到的救助金其實(shí)是很低的。那么，如此之低的救助水平為什么能夠起到安定社會(huì)的作用呢？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)“好”的制度應(yīng)該是可預(yù)期的。低保對(duì)象中，70%以上是失業(yè)人員。失業(yè)使他們幾十年間形成的生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨變，其中影響最大的就是“不穩(wěn)定”。低保制度使他們重新有了一筆月月可領(lǐng)取的“穩(wěn)定收入”，雖然很少，但是買(mǎi)下一個(gè)月果腹的糧食還是夠了，這樣，貧困家庭就不會(huì)“心慌”。所以，低保制度所起到的作用，在社會(huì)心理方面比在物質(zhì)方面更大。

然而，從某種意義上說(shuō)，所有社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢(qián)幣的兩面。最低生活保障制度也不例外。

最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見(jiàn)的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧

在國(guó)際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱(chēng)，亦即“收入維持制度”。此類(lèi)制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。

從中國(guó)的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬(wàn)大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬(wàn)；2007年突破2300萬(wàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在2200—2300萬(wàn)人之間。

2．低保制度需要大量的人工成本

因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒(méi)有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。

從中國(guó)的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過(guò)程中，政府巧妙地利用了遍布在中國(guó)城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30—50萬(wàn)人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居民幾乎“零距離”的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰“優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí)受到來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的攻擊

低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的社會(huì)群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會(huì)救助在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者——他們是有勞動(dòng)能力但沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的人——也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問(wèn)題就變得復(fù)雜起來(lái)。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢(qián)實(shí)際上來(lái)自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對(duì)這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問(wèn)題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無(wú)所適從。

從中國(guó)的實(shí)踐看，在2300萬(wàn)左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒(méi)有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來(lái)設(shè)置“門(mén)檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對(duì)嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，在社會(huì)輿論中，在新聞媒體上，造成了對(duì)低保制度的負(fù)面影響。

總而言之，因?yàn)閷?shí)際上每一項(xiàng)社會(huì)政策都會(huì)有其正面的和負(fù)面的影響，所以其作用最終總是會(huì)受到一定的局限。我們不能指望以一項(xiàng)社會(huì)政策解決所有的問(wèn)題，就像實(shí)際工作者經(jīng)常說(shuō)的那樣：某某政策是一個(gè)筐，什么東西都可以往里裝。一旦出現(xiàn)這種情況，我們就需要警惕和反省了。

三．最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸置疑，在中國(guó)的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國(guó)際接軌的，所取得的成就也得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的一致好評(píng)。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前置條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴(lài)，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過(guò)頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。

正因?yàn)槿绱?，?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來(lái)抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動(dòng)力流動(dòng)。

“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來(lái)，盡量爭(zhēng)取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會(huì)。在沒(méi)有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長(zhǎng)期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會(huì)中來(lái)，達(dá)到“增權(quán)”的目的。

“可持續(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念——8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)。

“資產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn)——個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對(duì)抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來(lái)引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶(hù)中存錢(qián)，同時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比。

“勞動(dòng)力流動(dòng)”是指鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒(méi)有出路的。

以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來(lái)維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的“個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)”，從而走出貧困的困境。

但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有意識(shí)到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問(wèn)題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來(lái)進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會(huì)造成“福利依賴(lài)”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該“轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。

第二篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第四篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)；是消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線(xiàn)公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會(huì)政策的支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助和制度運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺(tái)、籌建社會(huì)化保障基金的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線(xiàn)公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國(guó)家義務(wù)，向不能滿(mǎn)足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權(quán)益的保障，也有利于促進(jìn)最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶(hù)籍制度改革的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化[3]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權(quán)益，解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線(xiàn)公平的必然要求。

底線(xiàn)公平是社會(huì)保障的基本理念，最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)底線(xiàn)公平的重要制度安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人的稟賦和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)事實(shí)上是不平等的。因此，在國(guó)民收入的初次分配中，不能保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，依靠市場(chǎng)機(jī)制也就很難達(dá)到結(jié)果的公平。近年來(lái)，中國(guó)的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線(xiàn)0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時(shí)，貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅，急需制度的保障。而社會(huì)救助制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的最后一道防線(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國(guó)社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)和核心，是保障貧困群體基本生活，維護(hù)其生存權(quán)益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中還是在社會(huì)救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)分配所不能兼顧的公平性問(wèn)題，保證全體國(guó)民在制度的保障下實(shí)現(xiàn)基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線(xiàn)制度”到2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴(kuò)面提標(biāo)”工作的進(jìn)行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項(xiàng)普遍有效的社會(huì)政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問(wèn)題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個(gè)獨(dú)立的部分實(shí)施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個(gè)不同的制度，嚴(yán)格按照戶(hù)籍管理區(qū)別對(duì)待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶(hù)籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)低保差距，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。

城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。

2.1社會(huì)政策的支持。

最低生活保障制度是中國(guó)社會(huì)保障體系中專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困群體的一項(xiàng)最重要的制度安排，也是社會(huì)救助制度的核心項(xiàng)目[4]。實(shí)踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機(jī)、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，是一項(xiàng)深得民心的社會(huì)政策。在新的形勢(shì)下，黨中央提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系[5]。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會(huì)政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設(shè)小康社會(huì)的牢固基礎(chǔ)。特別是2009年在世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從容應(yīng)對(duì)沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持下，社會(huì)保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎(chǔ)上2010年中央財(cái)政安排3185億元，用于社會(huì)保障建設(shè)，各級(jí)政府也在進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質(zhì)文化生活不斷改善，有利于社會(huì)力量參與社會(huì)救助。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調(diào)查研究中，基層管理人員反映的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

2.3低保制度運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

最低生活保障制度十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。城市居民低保制度經(jīng)過(guò)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶(hù)數(shù)為1136.5萬(wàn)戶(hù)，保障人數(shù)為2303萬(wàn)人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進(jìn)應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶(hù)數(shù)為2459.5萬(wàn)戶(hù)，保障人數(shù)為5106.1萬(wàn)人[7]，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)置，管理人員基本到位，在市縣級(jí)民政部門(mén)，城鄉(xiāng)低保的管理機(jī)構(gòu)和管理人員也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。低保管理人員在保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方面已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著制度的順利運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。制度運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎(chǔ)，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。

3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。

城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應(yīng)該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領(lǐng)程序一體化、待遇發(fā)放一體化。

3.1立法統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)。

城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一制度的設(shè)計(jì)。目前城市低保的實(shí)施依據(jù)是1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個(gè)文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。因此，應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺(tái)新的《最低生活保障法》《社會(huì)救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設(shè)計(jì)，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎(chǔ)上對(duì)低保制度的實(shí)施原則、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)確定、申領(lǐng)程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有社會(huì)成員納入低保制度。

3.2搭建社區(qū)管理平臺(tái)。

最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級(jí)民政部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺(tái)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對(duì)象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)一級(jí)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專(zhuān)職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請(qǐng)，對(duì)其資格進(jìn)行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作。同時(shí)通過(guò)對(duì)社區(qū)低保對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴(yán)格入口暢通出口，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理……3.3籌建社會(huì)化保障基金。

資金是社會(huì)救助制度有效運(yùn)行的核心，如果資金不到位，社會(huì)救助就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實(shí)現(xiàn)需要設(shè)立財(cái)政支持為主、社會(huì)籌資為輔的最低生活保障資金，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，專(zhuān)款專(zhuān)用?；鹬饕獊?lái)自三方面，財(cái)政資金、福利彩票收入、社會(huì)慈善捐贈(zèng)資金。實(shí)施低保是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，民政部門(mén)應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來(lái)源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng)，應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對(duì)象救助。此外，社會(huì)慈善捐款通過(guò)慈善勸募的方式吸納來(lái)自企事業(yè)單位和社會(huì)成員的捐贈(zèng)，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會(huì)慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，逐步達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)社會(huì)化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

3.4標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實(shí)行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)急劇增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費(fèi)用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力實(shí)行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

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第五篇：湖北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度淺析

【摘要】湖北省低保政策在政策完善、管理規(guī)范、資金到位等多方面取得了顯著的成效，但在保障對(duì)象的管理、標(biāo)準(zhǔn)的指定等方面還存在不足。本文針對(duì)不足提出了解決的途徑，以完善低保制度，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城市居民 最低生活 保障制度

城市居民最低生活保障制度被譽(yù)為社會(huì)穩(wěn)定的“最后一張安全網(wǎng)”，在切實(shí)保障弱勢(shì)群體的生活、深化改革和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。各地黨和政府以民為本，高度重視低保工作，紛紛結(jié)合本地實(shí)際情況探索制定適宜的具體低保政策，湖北省自1997年就開(kāi)始研究部署低保工作，其中武漢市低保工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還以“武漢模式”在全國(guó)得以推廣交流，到2008年10月，全省共有城市居民最低生活保障對(duì)象142.8萬(wàn)人，累計(jì)支出低保資金171181.6萬(wàn)元，月人均發(fā)放救助資金119元。

一、湖北省城市低保工作開(kāi)展情況

1、切實(shí)保證低保資金預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)和有效落實(shí)

低保資金主要由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，包括社會(huì)組織和個(gè)人提供的捐款、資助，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，由民政部門(mén)按月發(fā)放到戶(hù)。為切實(shí)保證低保對(duì)象能按時(shí)，足額領(lǐng)取低保補(bǔ)助金，湖北省一方面積極爭(zhēng)取中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。1999年中央轉(zhuǎn)移支付資金僅為3557萬(wàn)元，隨后四年翻番，2004年中央補(bǔ)助資金達(dá)到7.98億元，絕對(duì)數(shù)占全國(guó)第2位。另一方面加大督辦地方財(cái)政的投入力度，督促市、縣兩級(jí)政府按本級(jí)上年一般性財(cái)政預(yù)算收入的0.8%~1.5%比例安排低保預(yù)算。2002年，全省市縣兩級(jí)地方財(cái)政安排落實(shí)低保預(yù)算1.98億元，2005年安排3.49億元。平均每年增加5000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25%。省級(jí)財(cái)政從2001年安排1000萬(wàn)元，增加到2005年6163萬(wàn)元。為確保低保資金預(yù)算的落實(shí)，湖北省采取了諸多措施，如開(kāi)展低保資金檢查；以民、財(cái)兩部門(mén)名義通報(bào)資金預(yù)算；資金補(bǔ)助安排與地方預(yù)算力度、到位程度和足額發(fā)放進(jìn)度掛鉤；按比例預(yù)留補(bǔ)助資金，經(jīng)檢查若預(yù)算不到位則扣撥或減撥預(yù)留資金。

2、保障規(guī)模穩(wěn)中有降、保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)

近年來(lái)，湖北省各地進(jìn)一步完善城市低保申請(qǐng)、審核、審批程序，積極推行限期保障辦法，健全低保對(duì)象“進(jìn)出”機(jī)制，保障規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。到2007年全省累計(jì)清退不符合條件保障對(duì)象20萬(wàn)人次，保障人數(shù)比2006年底減少5萬(wàn)人。

隨著政府低保預(yù)算資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，2007年全省平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到160元，比去年底高22元。2006年全省低保資金累計(jì)支出133678萬(wàn)元，全年人月平均補(bǔ)助水平達(dá)77元。從表1可以看出湖北省低保動(dòng)態(tài)管理成效顯著，基本保證了城市低保制度的公平性和公正性。

3、城市低保規(guī)范化管理水平日漸提高

規(guī)范化管理是完善城市低保制度的必然要求。自2003年來(lái)，湖北省各級(jí)民政部門(mén)堅(jiān)持從城市低保待遇申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)入手，圍繞保障對(duì)象申報(bào)審核程序化、審批過(guò)程公開(kāi)化、資金發(fā)放社會(huì)化、對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)要求，全力推進(jìn)城市低保規(guī)范化管理，成效顯著。

在申報(bào)審核程序化方面，各地堅(jiān)持屬地化管理原則，糾正單位集體申報(bào)做法，嚴(yán)格按照2004年印發(fā)的《湖北省城市居民最低生活保障審核審批工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。在整個(gè)審批過(guò)程中為保證公開(kāi)、公正的原則，湖北省實(shí)施“二次民主評(píng)議”、“三榜公式”，使整個(gè)過(guò)程完全公開(kāi)化，盡力避免人情保、關(guān)系保，并接受社會(huì)群眾監(jiān)督，近年來(lái)，全省城市低保工作的信訪量逐年下降，2006年全省接受群眾來(lái)信來(lái)訪共計(jì)20847人次，比2005年下降了30.19%。經(jīng)過(guò)各地市政府的不懈努力，湖北省城鎮(zhèn)居民的低保制度已 總結(jié) 出了較多的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前低保工作存在的不足

1、難以做到“應(yīng)保盡保”

由于低保資金有限，區(qū)、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例較高，而他們往往又是低保審批的部門(mén)，因此在審批中難免更加嚴(yán)格地控制領(lǐng)取人數(shù)，以減輕自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，結(jié)果使得部分本應(yīng)獲得救助的貧困者領(lǐng)不到低保。再加上在城鎮(zhèn)化和舊城市改造過(guò)程中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口快速增加，使得“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另外，在實(shí)施低保過(guò)程中，那些月收入在低保線(xiàn)和低保線(xiàn)1.5倍之間的低保邊緣居民，按規(guī)定不能享受政府提供的醫(yī)療、教育、住房等一系列優(yōu)惠政策，其生活狀況反而低于低保對(duì)象，致使這部分低保邊緣人群被邊緣化了。這部分人應(yīng)不應(yīng)該保，也成了城市低保工作的難題。

2、低保對(duì)象管理中存在的問(wèn)題

家庭人均月收入是目前實(shí)施低保的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，低保在核算家庭人均月收入的基礎(chǔ)上對(duì)救助對(duì)象實(shí)行差額補(bǔ)助。但隨著就業(yè)形式的多樣化和家庭收入的多元化，隱性就業(yè)和隱性收入問(wèn)題成為低保審批工作中面臨的主要難題。另外，一旦享受低保，就能在子女上學(xué)、生病就醫(yī)、廉租房等方面得到優(yōu)惠。因此，要想讓低保對(duì)象主動(dòng)退出低保，幾乎是不可能的事情。有的是隱瞞就業(yè)收入，有的干脆不愿就業(yè)，坐享低保。低保制度中的差額補(bǔ)助辦法，即低保家庭多掙1元錢(qián)，就會(huì)少得到1元錢(qián)的救助。使一些收入處于保障標(biāo)準(zhǔn)邊緣的人員不愿意去工作。

3、低保工作人員管理中存在的問(wèn)題

低保工作人員待遇偏低，工作任務(wù)繁重。每個(gè)社區(qū)低保專(zhuān)干每月要負(fù)責(zé)新申請(qǐng)者的調(diào)查和初審以及低保戶(hù)的上門(mén)工作，還要做大量的臺(tái)帳、資料、報(bào)表，填寫(xiě)每戶(hù)檔案表格，任務(wù)極其繁重，但待遇較差，低保專(zhuān)干工作積極性始終不高，以至有些低保專(zhuān)干即使業(yè)務(wù)知識(shí)成熟，在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行初審和入戶(hù)調(diào)查時(shí)為了圖省事也會(huì)不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，有的工作人員只要聽(tīng)說(shuō)某低保戶(hù)有房屋出租或隱性就業(yè)就不查收入取消其低保，引起低保戶(hù)的極大不滿(mǎn)。因此要求工作人員在具體操作中付諸人文關(guān)懷。

4、難以做到公平公正

在資金的實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，缺乏 科學(xué) 的制度設(shè)計(jì)，一般是“一刀切”，沒(méi)有區(qū)分有就業(yè)能力、能就業(yè)和再就業(yè)與無(wú)就業(yè)能力和不容易就業(yè)，這就不能很好地督促有勞動(dòng)能力的人盡快找工作，致使個(gè)別低保對(duì)象產(chǎn)生了“低保不吃白不吃”的心理，出現(xiàn)了低保養(yǎng)懶漢現(xiàn)象；沒(méi)有區(qū)分一口之家與兩口、三口之家的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)揮社會(huì)救助制度公平分配的社會(huì)效用，不利于節(jié)省開(kāi)支，不能對(duì)其他社會(huì)保障制度起互補(bǔ)作用。由于低保預(yù)算資金與市縣兩級(jí)的支出水平有關(guān)，所以，各地區(qū)之間也存在低保資金標(biāo)準(zhǔn)不一，貧困市縣低保標(biāo)準(zhǔn)越低的現(xiàn)象也使得低保制度有失公平。

三、深化改革，進(jìn)一步完善城市低保制度

1、加大財(cái)政支持，整合行政資源，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化

對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政狀況差，低保資金嚴(yán)重欠缺勢(shì)必導(dǎo)致低保戶(hù)無(wú)法按時(shí)足額領(lǐng)到低保金。要避免由地方經(jīng)濟(jì)的差異造成低保工作無(wú)法落到實(shí)處的可行辦法就是資金撥付源逐級(jí)上移直至省級(jí)財(cái)政，并保證此類(lèi)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用這樣才有可能最大限度地減少由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而給低保戶(hù)造成的影響。同時(shí)，還要加大政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，避免民政部門(mén)孤軍作戰(zhàn)。除國(guó)家規(guī)定的行政職責(zé)外，各部門(mén)還要在技術(shù)上互相協(xié)調(diào)、互相支持。如建立城市低保人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，與工商、勞動(dòng)、房管、市政、金融 等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息最廣泛的傳播、最有效的利用。還可以考慮合并民政與勞動(dòng)部門(mén)的相關(guān)職能“提高城市低保工作的效率”。