第一篇：蘇州市最低生活保障制度研究

蘇州市最低生活保障制度研究

摘要：自蘇州市建立最低生活保障制度以來(lái)，取得了很大的成績(jī)。低保制度不斷完善，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，管理機(jī)制不斷優(yōu)化。但是也伴隨一些問(wèn)題的存在。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于加大受保人員的工資調(diào)查，建立科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高效的管理隊(duì)伍等等

關(guān)鍵詞：蘇州；最低生活保障制度，研究

目 錄

前言......................................................................................................................................................................3 第1章 蘇州最低生活保障制度實(shí)施成效.........................................................................................................3 1.1低保制度不斷完善.........................................................................................................................................3 1.2低保標(biāo)準(zhǔn)的提高............................................................................................................................................3 1.3 配套低保方式不斷完善................................................................................................................................4 1.4 低保運(yùn)行程序日趨完善................................................................................................................................4 第2章 蘇州市最低保障制度實(shí)施的問(wèn)題.........................................................................................................5 1.1保障標(biāo)準(zhǔn)單一且偏低.....................................................................................................................................5 1.2 低保工資核實(shí)力度不夠................................................................................................................................6 1.3 管理機(jī)制不健全...........................................................................................................................................6 1.4 責(zé)任線條化，缺乏監(jiān)督機(jī)制........................................................................................................................7 第3章 蘇州最低保障制度實(shí)施問(wèn)題分析和改進(jìn)建議.....................................................................................7 1.1 拓展資金來(lái)源...............................................................................................................................................7 1.2 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制............................................................................................................................8 1.3 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)................................................................................................................................9 1.4 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制.......................................................................................................................................9 總結(jié)....................................................................................................................................................................11

前言

最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)救助制度，任何公民當(dāng)其收入水平不足以維持其最低的生活需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都有權(quán)利得到政府和社會(huì)按法定程度和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?。它是社?huì)救助的一種形式，社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的重要組成部分，它的目標(biāo)是對(duì)那些生存出現(xiàn)困難的貧困人群給予最低生活保障。

自從1996年，1998年分別建立最低生活保障制度以來(lái)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，受保人數(shù)日漸增加。社保管理實(shí)施隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化，社保制度日趨完善。本文就將著重討論蘇州市最低社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，問(wèn)題，并提出自己的發(fā)展建議。

第1章 蘇州最低生活保障制度實(shí)施成效 1.1低保制度不斷完善

蘇州市實(shí)施最低生活保障制度以來(lái)，先后出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》有關(guān)條款的說(shuō)明（蘇政民[2003]183號(hào)），蘇州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則(摘要)（蘇府〔2004〕139號(hào)），關(guān)于進(jìn)一步完善蘇州市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)的通知（蘇府〔2005〕51號(hào)），關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)的通知（蘇府〔2008〕46號(hào)）等等一系列政策文件，明確了低保制度的實(shí)施細(xì)則，低保申請(qǐng)，審批，發(fā)放的流程，以及低保程序監(jiān)督和管理的程序等等，使得最低生活保障制度實(shí)施的過(guò)程中，有則可依，有章可循，避免了程序混亂，監(jiān)督不力，實(shí)施不明確等問(wèn)題，為低保制度在全市的推廣實(shí)施提供了良好的前提。

1.2低保標(biāo)準(zhǔn)的提高

2011年7月起，蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的450元/月、400元/月統(tǒng)一提高到500元/月，城鄉(xiāng)五保、低保邊緣、重度殘疾人、特殊殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)按原政策規(guī)定，同步提高；上世紀(jì)60年代初精減退職老職工的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的690元/月提高到750元/月。此次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，標(biāo)志著蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障全面實(shí)施并軌。并軌后，全市6.93萬(wàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象將享受相同標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障待遇。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。截至此次調(diào)整，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了11次，由起步時(shí)的180元/月，提高到目前的500元/月，增長(zhǎng)了177.8%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了10次，由起步時(shí)的100元/月，提高到目前的500元/月，增長(zhǎng)了400%。至今年5月底，全市低保對(duì)象6.93萬(wàn)人，占戶籍人口的1.1%，城鄉(xiāng)月人均補(bǔ)差分別為261.1元和191元。

1.3 配套低保方式不斷完善

在最低保障制度的實(shí)施過(guò)程中，除了傳統(tǒng)的對(duì)于低于工資標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民進(jìn)行生活基本保障補(bǔ)助之外，針對(duì)一些具有特殊困難的特殊人群和由于經(jīng)濟(jì)因素影響消費(fèi)水平的特殊環(huán)境下采取一些補(bǔ)充性的措施。2011年3月，蘇州市采取了對(duì)于困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼的措施，當(dāng)季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過(guò)3%（含3%）且低于5%時(shí)，該季度的物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卦摷径饶┰鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的25%;當(dāng)季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過(guò)5%（含5%）時(shí)，物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮20%。

此外，蘇州市還采取了一些靈活的低保政策，會(huì)不定期的增發(fā)一個(gè)月的低保金，提高局部的低保水平。對(duì)于那些無(wú)固定收入和低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的重慘殘人員給與特殊的生活補(bǔ)助。

在低保政策的推行中，蘇州市并不是盲目追求于低保范圍的擴(kuò)大和認(rèn)定，并不以低保人數(shù)的盲目增長(zhǎng)為實(shí)施目標(biāo)。因?yàn)榈捅Ｊ浅青l(xiāng)居民最低生存生活的保障，卻不是解決低保人員經(jīng)濟(jì)能力的根本。2007年，蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)、鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力人員再就業(yè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè)，引導(dǎo)和提高失業(yè)、無(wú)業(yè)人員就業(yè)脫貧、勞動(dòng)自救意識(shí)，使城市低保救助政策和再就業(yè)政策的銜接更加合理，以推進(jìn)建立就業(yè)與城市低保工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.4 低保運(yùn)行程序日趨完善

2007年，蘇州市政府發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化低保制度實(shí)施細(xì)則。細(xì)則強(qiáng)調(diào)了低保申請(qǐng)，認(rèn)定，審批和低保金發(fā)放的細(xì)則。要求各部分，下到街道辦服務(wù)機(jī)構(gòu)上到民政局，各級(jí)流程的工作人員，要嚴(yán)格遵守實(shí)施程序，科學(xué)調(diào)查，認(rèn)真核對(duì)審批，仔細(xì)驗(yàn)證。建立和完善社會(huì)保障體系過(guò)程中，注意做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保證金和最低生活保障三條線的銜接工作，完善收入調(diào)查，實(shí)事求是地確定困難職工家庭的收入水平，加快申報(bào)辦理進(jìn)度，使實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定條件的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民能享受最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。第2章 蘇州市最低保障制度實(shí)施的問(wèn)題 1.1保障標(biāo)準(zhǔn)單一且偏低

蘇州市雖然低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是由于各個(gè)區(qū)域的人口狀況分布差別必然不同。蘇州市下屬的金閶區(qū)，滄浪區(qū)，虎丘區(qū)，吳中區(qū)，平江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，以及常熟，太倉(cāng)，昆山，張家港，吳江五個(gè)縣級(jí)市。如下圖所示，區(qū)位之間的經(jīng)濟(jì)狀況，工資水平和生活水平有所不同，受保人員的人數(shù)和確定標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)該有區(qū)別。然而目前蘇州市一個(gè)地區(qū)只制定和執(zhí)行一個(gè)低保標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)差異等因素的影響。而通常，家庭成員越少，人均支出就越高，維持基本生活所需費(fèi)用較高；家庭成員中有老年人、殘疾人和兒童的，其家庭支出多，所需基本生活費(fèi)用也較高，按不同家庭規(guī)模，家庭結(jié)構(gòu)制定不同的保障標(biāo)準(zhǔn)能更充分體現(xiàn)低保制度的公平性和公正性，因此西方國(guó)家進(jìn)行社會(huì)救助時(shí)常常針對(duì)不同家庭制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)有低保資金和低保標(biāo)準(zhǔn)只能勉強(qiáng)維持保障對(duì)象的最低生活，基本解決溫飽問(wèn)題，而其在就業(yè)、醫(yī)療、居住等方面的生活困難需要依靠配套的優(yōu)惠政策措施來(lái)解決。目前，與低保制度配套的優(yōu)惠政策，如低保對(duì)象的再就業(yè)政策，醫(yī)療政策，子女上學(xué)政策，住房政策等沒(méi)有完全建立起來(lái)，導(dǎo)致一些有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的低保對(duì)象就業(yè)無(wú)門，部分低保對(duì)象生病無(wú)錢醫(yī)治，少數(shù)低保家庭子女因交不起學(xué)費(fèi)面臨輟學(xué)，低保戶住房條件惡劣等問(wèn)題，而這些政策特別是再就業(yè)政策的出臺(tái)和完善，是幫助保障對(duì)象徹底擺脫貧困的重要保證。1.2 低保工資核實(shí)力度不夠

家庭收入(家庭成員各種收入的總和)是享受公共財(cái)政福利政策的關(guān)鍵要素。在低保政策的實(shí)際落實(shí)中,收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)最難以把握,收入的隱性化大量存在,如轉(zhuǎn)移性收入(繼承、接受贈(zèng)與、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi))、偶然所得和通過(guò)其他方式獲得的收入難以確定;農(nóng)村居民農(nóng)副產(chǎn)品收入估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、日常用品商店稅收與收入不一致;申請(qǐng)人員主觀瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào);使用一些單位、組織、個(gè)人開具的與實(shí)際收入不符的證明等。目前蘇州市收入核實(shí)的基本形式和方法具有一定的現(xiàn)實(shí)性,符合蘇州市現(xiàn)狀,但卻無(wú)法避免申請(qǐng)者虛報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)或者不報(bào)個(gè)人及家庭隱性收入的情況。在缺乏全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的情況 ,低保核算既無(wú)法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息等財(cái)產(chǎn)信息 ,也無(wú)法通過(guò)公積金、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等來(lái)核對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)收入。這個(gè)問(wèn)題是普遍存在的，不光是蘇州市，這個(gè)全國(guó)最低保障制度實(shí)施過(guò)程中都會(huì)遇到的系統(tǒng)性問(wèn)題。

1.3 管理機(jī)制不健全

雖然蘇州市先后頒布了一系列社保制度實(shí)施的管理細(xì)則，但是社保運(yùn)行中的管理問(wèn)題依然存在。

首先是基層管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。由于街道是與城鄉(xiāng)居民直接接觸的機(jī)構(gòu)，在街道（鎮(zhèn)）建立社會(huì)保障和救助工作綜合管理服務(wù)平臺(tái)就十分必要。然而在目前情況下，許多地方都還沒(méi)有現(xiàn)代化的服務(wù)平臺(tái)，分布面窄，這些直接導(dǎo)致了低保實(shí)施的效率和準(zhǔn)確性。有些地方建立了服務(wù)站，但是沒(méi)有高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。尤其是在一些地域較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，高素質(zhì)的人才不愿意去，導(dǎo)致了局部的人力資源匱乏，而工作隊(duì)伍的素質(zhì)又直接影響了低保服務(wù)的質(zhì)量。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)村低保服務(wù)站體現(xiàn)尤為明顯。鄉(xiāng)村服務(wù)站工作人員許多沒(méi)有通過(guò)正規(guī)分配，沒(méi)有正規(guī)培訓(xùn)，缺乏良好的服務(wù)態(tài)度，而在運(yùn)作效率上必然導(dǎo)致資料統(tǒng)計(jì)的缺失，政策實(shí)施的不到位等問(wèn)題。這點(diǎn)是包括蘇州，杭州等等全國(guó)很多城市面臨的管理問(wèn)題。

此外，是上層執(zhí)法機(jī)制的管理問(wèn)題。民政部門的大量工作由于牽涉面廣,在職責(zé)定位上與其他部門相互交叉,界限不明確;民政部門執(zhí)法依據(jù)剛性不強(qiáng),缺乏過(guò)硬的執(zhí)法手段 ,在具體執(zhí)法過(guò)程中,主要靠口頭說(shuō)明、出示執(zhí)法證件表明身份,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法手段,執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性和易識(shí)別性,受到其他部門的牽制,造成執(zhí)法弱化;很多執(zhí)法行為得不到切實(shí)保障,需要依賴其他部門的協(xié)調(diào)配合才能完成,最終導(dǎo)致實(shí)踐中民政執(zhí)法困難。

和其他部門過(guò)多的合作協(xié)調(diào)，必然會(huì)出現(xiàn)銜接不密切，工作效率低的問(wèn)題。具體來(lái)看一是低保制度只是多種保障制度的一種，下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動(dòng)部門管理，而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，分別有不同的管理制度和管理范圍，加上在對(duì)低保家庭收入進(jìn)行核實(shí)過(guò)程中，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得低保對(duì)象的確定、檢查和管理都缺少有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行缺乏部門之間的協(xié)調(diào)，民政部門在工作中往往采取“視同”低保家庭已享受其他保障的做法，缺乏科學(xué)性和合理性。多部分的合作導(dǎo)致了權(quán)力的分化，從而出現(xiàn)了流程繁瑣，效率低下，服務(wù)過(guò)程漫長(zhǎng)的管理問(wèn)題。

綜合來(lái)看，低保服務(wù)水平的高低直接受制于服務(wù)人員的素質(zhì)高低和部門管理機(jī)制的協(xié)調(diào)合作。如何建設(shè)高素質(zhì)高效率的工作隊(duì)伍，如何建立高效一體化的現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái)是目前蘇州市和全國(guó)低保制度實(shí)施中面臨的重大問(wèn)題。

1.4 責(zé)任線條化，缺乏監(jiān)督機(jī)制

由國(guó)家嚴(yán)格控制和管理的城鎮(zhèn)貧困人口救助，直接面對(duì)每個(gè)需要救助的公民。社會(huì)救助的社會(huì)性和公眾性，決定了民政部門在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)必須信息公開、接受群眾監(jiān)督、建立相應(yīng)的約束機(jī)制。如果失去約束，在實(shí)施貧困救助的過(guò)程中，擠占挪用救助基金、貪污腐化等現(xiàn)象就很有可能發(fā)生。

目前，社會(huì)救助監(jiān)督約束體系還不健全，救助機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。對(duì)民政部門最低生活保障制度實(shí)施工作的監(jiān)督，基本上是以民政部門內(nèi)部控制為主，實(shí)行的是自上而下的層層監(jiān)督體制，基本不接受外界的監(jiān)督和約束。只是出現(xiàn)了大的問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)才相應(yīng)介入。另外，多年來(lái)，民政部門雖然對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口進(jìn)行了不間斷的救助，但社會(huì)救助信息不完全公開，尤其是不定期公布標(biāo)準(zhǔn)和資金等情況，形成了不應(yīng)有的“盲區(qū)”。而且，由于文化程度低、觀念落后、信息管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題的存在，使低保管理人員的素質(zhì)難以適應(yīng)新的形勢(shì)。加之落后的工作設(shè)備，手工操作為主的工作方式，非常不利于工作效率的提高和低保管理工作的信息化。

第3章 蘇州最低保障制度實(shí)施問(wèn)題分析和改進(jìn)建議

1.1 拓展資金來(lái)源，優(yōu)化低保標(biāo)準(zhǔn)

低保是社會(huì)福利的一種，是政府為解決社會(huì)貧困人員生活問(wèn)題，減小社會(huì)貧富差距而采取的社會(huì)再分配措施。低保標(biāo)準(zhǔn)的確立直接受制于低保資金投入的多少，而低保資金的多少則受制于政府財(cái)政分配和其他資金來(lái)源渠道的多少。提高社保標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于建立穩(wěn)定的社保資金來(lái)源保障機(jī)制?，F(xiàn)在的蘇州市低保保障金來(lái)源還很單一，主要是政府的財(cái)政撥款支出，而日益增長(zhǎng)的低保需求必然給政府造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，逐步加大財(cái)政投入力度，并且積極有效的調(diào)動(dòng)社會(huì)責(zé)任，在全社會(huì)動(dòng)員捐款、捐物，發(fā)展社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金，來(lái)作為最低生活保障制度的補(bǔ)充；同時(shí)積極動(dòng)員企業(yè)捐錢、捐物，或者與貧困人家組成幫扶對(duì)子；可以通過(guò)向慈善團(tuán)體求助以及發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款來(lái)解決醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題，使得全社會(huì)都來(lái)幫助特別困難地區(qū)的低保工作，這樣就可以緩解低保資金來(lái)源不足的壓力，拓寬資金來(lái)源，為低保工作的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

此外，還應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的人員經(jīng)濟(jì)狀況的不同，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)特困人員加強(qiáng)補(bǔ)助，提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活得到改善，不在低保范圍以內(nèi)的人員，要及時(shí)的退保，這樣可以有效地優(yōu)化低保標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)，從而解決由于“一刀切”帶來(lái)的問(wèn)題。

1.2 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制

確保居民收入核實(shí)的合法性、規(guī)范性、合理性。核清家庭收入是當(dāng)前我國(guó)低保工作的難題 ,也是世界性的難題,所以完善申請(qǐng)人家庭收入核實(shí)機(jī)制越來(lái)越受到關(guān)注。收入核實(shí)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,任務(wù)相當(dāng)艱巨,由于涉及利益的再調(diào)整和再分配 ,這項(xiàng)制度僅僅建立在“ 良心”、“責(zé)任心”上是不行的,僅靠社區(qū)工作人員教育說(shuō)服也是不行的 ,需要建立一套專門的組織體系和制度。低保家庭收入需實(shí)施跨部門核查。政府應(yīng)加快建立傳統(tǒng)方法與跨部門信息比對(duì)相結(jié)合的收入核對(duì)機(jī)制。對(duì)低保家庭收入信息進(jìn)行跨部門核查,所得的數(shù)據(jù)將更全面更準(zhǔn)確。低保家庭收入跨部門核查機(jī)制一旦建立 ,民政部門的相關(guān)權(quán)利可從政策上得到保證,民政部門可得到建設(shè)(住房保障)、公安、稅務(wù)、工商、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等多個(gè)部門的緊密配合 ,做到真正了解申請(qǐng)者家庭存款、住房、汽車、股票等財(cái)產(chǎn)收入。同時(shí),政府要建立健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的工作規(guī)范、責(zé)任制度和管理制度

加快推進(jìn)家庭收入核實(shí)管理機(jī)制。我們應(yīng)該結(jié)合杭州市實(shí)際,從信任、承諾入手,加快推進(jìn)家庭收入核實(shí)管理機(jī)制。一是建立收入申報(bào)承諾制度。申報(bào)的收入不僅僅是工作收入,還包括家庭成員股票、證券等交易收入,其家庭成員由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)。二是建立家庭收入標(biāo)準(zhǔn)體系。為了避免收入核實(shí)工作的失誤和收入核實(shí)工作的不公正 ,政府必須建立一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)體系。三是建立連帶責(zé)任制。當(dāng)前許多企事業(yè)單位特別是私營(yíng)企業(yè)為職工謀取利益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這些單位為了騙取社會(huì)低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房,背離誠(chéng)信原則,為本企業(yè)員工出具虛假證明、編造收入證明。為此 ,政府需要盡快建立低保申請(qǐng)連帶責(zé)任制。

1.3 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)

低保管理問(wèn)題的存在來(lái)源于人力資源匱乏，和管理機(jī)制的建立。

要對(duì)低保工作人員進(jìn)行有效地崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)人員的工作效率和工作素質(zhì)，合理進(jìn)行人力資源的調(diào)配，尤其是兼顧偏遠(yuǎn)地區(qū)的低保隊(duì)伍建設(shè)，保證低保人員招募工作的合法性，對(duì)服務(wù)人員的工作進(jìn)行及時(shí)的檢查和監(jiān)督，讓他們能夠準(zhǔn)確把握低保政策精神，掌握低保人員的條件、對(duì)象，做好低保救助金發(fā)放的調(diào)查核實(shí)工作，做到不該發(fā)放的堅(jiān)決不發(fā)，應(yīng)該發(fā)放的就必須按規(guī)定發(fā)放。要讓低保工作人員和低保人員認(rèn)識(shí)到城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分和最后一道“安全網(wǎng)”，也是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性工程，是關(guān)系國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事，更是關(guān)系特困群眾的基本生活。此外，還要要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想工作。教育群眾體諒國(guó)家困難，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè)、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，克服安于現(xiàn)狀和等靠的思想。同時(shí)，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難，爭(zhēng)取群眾對(duì)低保工作的支持、理解和配合。

此外，加強(qiáng)部門協(xié)作，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)分明，要有效的避免業(yè)務(wù)重復(fù)的同時(shí)，合理的規(guī)避繁雜的工作流程。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)服務(wù)平臺(tái)，確保工作相關(guān)部門及時(shí)的了解工作進(jìn)度，明確自己的責(zé)任，從而從根本上提高低保工作管理的高效和及時(shí)。

1.4 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

一、選舉評(píng)議代表，確保評(píng)議主體的廣泛性。

針對(duì)村低保評(píng)議小組成員動(dòng)態(tài)性、隨意性大的問(wèn)題，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)評(píng)議代表的產(chǎn)生辦法、資格條件以及評(píng)議小組人數(shù)、職責(zé)作明確規(guī)定。首先，要求評(píng)議代表必須由村（居）民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，確保評(píng)議主體的廣泛性。每年年初，區(qū)民政局下發(fā)通知，要求各村（社區(qū)）黨委（支部）會(huì)議研究確定低保評(píng)議小組人選，提交給村（居）民代表大會(huì)表決通過(guò)。評(píng)議代表人選通常包括村（社區(qū)）兩委成員、駐村（社區(qū)）人大代表和政協(xié)委員、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組成員、熱心社會(huì)救助工作的村（居）民代表等。評(píng)議小組總?cè)藬?shù)一般不少于15人，其中村（社區(qū)）兩委成員人數(shù)不超過(guò)其他各類人員（即村居民代表）的總和。選舉確定評(píng)議代表后，村（社區(qū)）黨組織再?gòu)闹忻鞔_1名兩委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評(píng)議小組組長(zhǎng)，1名兩委成員擔(dān)任副組長(zhǎng)兼民政協(xié)管員，并將評(píng)議代表名單在村（居）務(wù)公開欄張貼，上報(bào)上級(jí)民政部門備案，一年內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。其次，明確規(guī)定評(píng)議小組職責(zé)，確保評(píng)議代表更好地行使權(quán)利履行義務(wù)。評(píng)議小組主要負(fù)責(zé)評(píng)議本轄區(qū)內(nèi)低保、低保邊緣申請(qǐng)家庭的收入情況、困難程度以及申請(qǐng)“五?！本戎⒅貧埦戎?、臨時(shí)救助等對(duì)象的資格條件，平時(shí)積極宣傳社會(huì)救助政策，組織開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。評(píng)議小組在村（社區(qū)）兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)民政部門指導(dǎo)。從近年來(lái)的實(shí)踐情況看，選舉產(chǎn)生的評(píng)議代表大多了解掌握社會(huì)救助政策法規(guī)，熱心于社會(huì)救助工作，具有較強(qiáng)的責(zé)任感和正義感，能夠依照政策正確行使表決權(quán)。

二、規(guī)范操作程序，確保評(píng)議過(guò)程的民主性。

積極借鑒周邊地區(qū)實(shí)行低保聽(tīng)證的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同類型村（社區(qū)）的試點(diǎn)成果，逐步規(guī)范了低保評(píng)議程序。一是申請(qǐng)人陳述理由。申請(qǐng)人到會(huì)說(shuō)明家庭收入情況、貧困原因，接受評(píng)議代表即席提問(wèn)，陳述完畢后離開會(huì)場(chǎng)。申請(qǐng)人因客觀原因無(wú)法到場(chǎng)或無(wú)表達(dá)能力的，可由申請(qǐng)人委托或評(píng)議小組指定其親屬、鄰居到會(huì)代為表述。二是通報(bào)入戶調(diào)查情況。民政協(xié)管員介紹申請(qǐng)人家庭收入的主要項(xiàng)目、核算結(jié)果、家庭人口、勞動(dòng)力狀況、家庭住房和財(cái)產(chǎn)數(shù)質(zhì)量、家庭成員遵紀(jì)守法等基本情況，說(shuō)明調(diào)查核算的時(shí)間、基本過(guò)程、計(jì)算依據(jù)、計(jì)算方法等情況。三是傳閱證明材料。民政協(xié)管員將申請(qǐng)人家庭的收入證明、家庭成員病情證明、殘疾證明、意外傷害證明、婚姻狀況證明、分戶子女家庭情況證明等材料提供給評(píng)議代表傳閱，有條件時(shí)還可利用電腦投影儀播放申請(qǐng)人家庭的貧困狀況照片及視頻資料。四是及時(shí)處理否決的評(píng)議結(jié)果。投票表決結(jié)束后，民政協(xié)管員將評(píng)議表決未通過(guò)的申請(qǐng)人材料退回本人，告知評(píng)議結(jié)果。申請(qǐng)人不接受評(píng)議結(jié)果，重新提出申請(qǐng)的，再次組織人員進(jìn)行入戶調(diào)查、收入核算、評(píng)議表決，連續(xù)兩次評(píng)議未通過(guò)的，申請(qǐng)人家庭如果沒(méi)有發(fā)生重大變故，一年內(nèi)不再受理。

三、采取投票表決，確保評(píng)議結(jié)果的公正性。

采取投票表決，評(píng)議代表可以依據(jù)政策充分行使表決權(quán)，有效地制約權(quán)力干預(yù)、人情關(guān)系的影響，確保評(píng)議結(jié)果的公平公正。低保評(píng)議通常由評(píng)議小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集并主持，投票表決前首先清點(diǎn)到會(huì)代表人數(shù)，明確表決注意事項(xiàng)，采取舉手表決方式推選產(chǎn)生監(jiān)票人1名、計(jì)票人2名，到會(huì)評(píng)議代表人數(shù)必須超過(guò)評(píng)議小組總?cè)藬?shù)的五分之四才能進(jìn)行表決。表決票按規(guī)定樣式提前統(tǒng)一印制，由監(jiān)票人按到會(huì)人數(shù)發(fā)放，評(píng)議代表一人一票，親筆填寫，填票時(shí)不能相互串通、影響。評(píng)議代表填寫完畢后投入票箱或交到監(jiān)票人手中，計(jì)票人當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票，監(jiān)票人監(jiān)督計(jì)票過(guò)程，宣布評(píng)議結(jié)果，得票三分之二以上的申請(qǐng)人視為評(píng)議通過(guò)。評(píng)議表決結(jié)束后，民政協(xié)管員及時(shí)將表決票整理歸檔，填寫《蘇州市相城區(qū)低保評(píng)議情況登記表》，整理完善評(píng)議會(huì)議記錄，將評(píng)議表決結(jié)果公示，增強(qiáng)評(píng)議的透明度。

四、實(shí)施全程監(jiān)督，確保評(píng)議機(jī)制的實(shí)效性。

缺乏有效的監(jiān)督，低保評(píng)議很容易圖形式、走過(guò)場(chǎng)，難以取得預(yù)期的公正性、實(shí)效性。平時(shí)實(shí)施中我們主要采取了三個(gè)方面的監(jiān)督：一是群眾監(jiān)督。組織評(píng)議前，民政協(xié)管員一般通過(guò)張貼通知、電話聯(lián)系等形式邀請(qǐng)、鼓勵(lì)、允許不是評(píng)議代表的村（居）民代表旁聽(tīng)評(píng)議過(guò)程，3名以上群眾代表到場(chǎng)才能進(jìn)行評(píng)議，旁聽(tīng)群眾可以發(fā)表意見(jiàn)，但不參與投票表決，不得干擾評(píng)議進(jìn)程，事后可以向村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)民政部門反映情況。二是上級(jí)監(jiān)督。村（社區(qū)）組織評(píng)議前，通常邀請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）民政部門工作人員到場(chǎng)指導(dǎo)，時(shí)間允許時(shí)上級(jí)民政部門工作人員一般都能按時(shí)參加。一次組織3名以上申請(qǐng)對(duì)象集中評(píng)議時(shí)，鎮(zhèn)（街道）民政部門則必須安排1名工作人員到場(chǎng)旁聽(tīng)指導(dǎo)。三是電話查詢監(jiān)督。我們?cè)O(shè)計(jì)了專門用于電話查詢的《蘇州市相城區(qū)低保評(píng)議情況登記表》，評(píng)議代表、旁聽(tīng)群眾到會(huì)后首先要在登記表上親筆簽名，填寫自己的職務(wù)或身份、手機(jī)號(hào)碼、宅（辦）固定電話號(hào)碼，評(píng)議登記表與其他申請(qǐng)、審批材料一同上報(bào)。鎮(zhèn)（街道）民政部門審核、區(qū)民政局審批時(shí)，通常對(duì)照登記表上的電話號(hào)碼隨機(jī)向3名以上評(píng)議代表和旁聽(tīng)群眾了解評(píng)議的時(shí)間、地點(diǎn)和基本過(guò)程，3名查詢對(duì)象反映的情況不一致時(shí)，視為未組織評(píng)議或評(píng)議不規(guī)范，不予審核、審批通過(guò)。電話查詢，可以督促村（社區(qū)）嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行評(píng)議，極大地提高低保審核、審批工作效率。

從各村（社區(qū)）實(shí)施情況看，低保評(píng)議一般在受理申請(qǐng)對(duì)象材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成，通常情況下一戶一評(píng)，受理即評(píng)，條件允許時(shí)也將多個(gè)申請(qǐng)對(duì)象一同集中評(píng)議，以提高工作效率。因集中評(píng)議需要延長(zhǎng)申請(qǐng)材料上報(bào)時(shí)間的，一般都要預(yù)先征得申請(qǐng)對(duì)象同意。

總結(jié)

通過(guò)本文的分析，我們發(fā)現(xiàn)蘇州市低保工作近年來(lái)走在了全省的前列，低保標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，保障范圍不斷加大，工作程序也日趨完善，但是也存在管理機(jī)制繁瑣，監(jiān)督機(jī)制不及時(shí)等問(wèn)題，并在最后分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了自己的發(fā)展建議。要拓展資金來(lái)源，優(yōu)化低保保準(zhǔn)，建立科學(xué)的調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，這樣，相信低保工作的進(jìn)行會(huì)更加有效及時(shí)，為低保人員提供更好的福利服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]高清輝.城市最低生活保障的實(shí)質(zhì)救助指標(biāo)探討[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（2）

[2]蔡昉,都陽(yáng).建立農(nóng)村“低保”制度的條件已經(jīng)成熟[J].中國(guó)黨政干部論壇,2004(9).[3]李小云,張雪梅,唐麗霞.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005(4).[4]趙復(fù)元.建立農(nóng)村居民最低生活保障制度綜述 [J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2005(5).[5]王偉奇怪，最低保障制度實(shí)踐 [M] 法律出版社.2008 [6]張浩，轉(zhuǎn)型期中國(guó)最低保障制度研究與實(shí)踐.[M].上海交通大學(xué)出版社.2010 [7]宋曉梧，中國(guó)社會(huì)保障體制發(fā)展報(bào)告.[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2010

第二篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第三篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)；是消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會(huì)政策的支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助和制度運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺(tái)、籌建社會(huì)化保障基金的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國(guó)家義務(wù)，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權(quán)益的保障，也有利于促進(jìn)最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化[3]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權(quán)益，解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求。

底線公平是社會(huì)保障的基本理念，最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人的稟賦和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)事實(shí)上是不平等的。因此，在國(guó)民收入的初次分配中，不能保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，依靠市場(chǎng)機(jī)制也就很難達(dá)到結(jié)果的公平。近年來(lái)，中國(guó)的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時(shí)，貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅，急需制度的保障。而社會(huì)救助制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的最后一道防線，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國(guó)社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)和核心，是保障貧困群體基本生活，維護(hù)其生存權(quán)益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中還是在社會(huì)救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)分配所不能兼顧的公平性問(wèn)題，保證全體國(guó)民在制度的保障下實(shí)現(xiàn)基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴(kuò)面提標(biāo)”工作的進(jìn)行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項(xiàng)普遍有效的社會(huì)政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問(wèn)題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個(gè)獨(dú)立的部分實(shí)施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個(gè)不同的制度，嚴(yán)格按照戶籍管理區(qū)別對(duì)待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)低保差距，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。

城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。

2.1社會(huì)政策的支持。

最低生活保障制度是中國(guó)社會(huì)保障體系中專門針對(duì)貧困群體的一項(xiàng)最重要的制度安排，也是社會(huì)救助制度的核心項(xiàng)目[4]。實(shí)踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機(jī)、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，是一項(xiàng)深得民心的社會(huì)政策。在新的形勢(shì)下，黨中央提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系[5]。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會(huì)政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設(shè)小康社會(huì)的牢固基礎(chǔ)。特別是2009年在世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從容應(yīng)對(duì)沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持下，社會(huì)保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎(chǔ)上2010年中央財(cái)政安排3185億元，用于社會(huì)保障建設(shè)，各級(jí)政府也在進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質(zhì)文化生活不斷改善，有利于社會(huì)力量參與社會(huì)救助。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調(diào)查研究中，基層管理人員反映的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

2.3低保制度運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

最低生活保障制度十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。城市居民低保制度經(jīng)過(guò)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為1136.5萬(wàn)戶，保障人數(shù)為2303萬(wàn)人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進(jìn)應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為2459.5萬(wàn)戶，保障人數(shù)為5106.1萬(wàn)人[7]，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過(guò)程中，專門的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)置，管理人員基本到位，在市縣級(jí)民政部門，城鄉(xiāng)低保的管理機(jī)構(gòu)和管理人員也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。低保管理人員在保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方面已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著制度的順利運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。制度運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎(chǔ)，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。

3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。

城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應(yīng)該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領(lǐng)程序一體化、待遇發(fā)放一體化。

3.1立法統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)。

城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一制度的設(shè)計(jì)。目前城市低保的實(shí)施依據(jù)是1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個(gè)文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。因此，應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺(tái)新的《最低生活保障法》《社會(huì)救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設(shè)計(jì)，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎(chǔ)上對(duì)低保制度的實(shí)施原則、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)確定、申領(lǐng)程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有社會(huì)成員納入低保制度。

3.2搭建社區(qū)管理平臺(tái)。

最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級(jí)民政部門基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺(tái)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對(duì)象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)一級(jí)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請(qǐng)，對(duì)其資格進(jìn)行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作。同時(shí)通過(guò)對(duì)社區(qū)低保對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴(yán)格入口暢通出口，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理……3.3籌建社會(huì)化保障基金。

資金是社會(huì)救助制度有效運(yùn)行的核心，如果資金不到位，社會(huì)救助就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實(shí)現(xiàn)需要設(shè)立財(cái)政支持為主、社會(huì)籌資為輔的最低生活保障資金，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，專款專用?；鹬饕獊?lái)自三方面，財(cái)政資金、福利彩票收入、社會(huì)慈善捐贈(zèng)資金。實(shí)施低保是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，民政部門應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來(lái)源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng)，應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對(duì)象救助。此外，社會(huì)慈善捐款通過(guò)慈善勸募的方式吸納來(lái)自企事業(yè)單位和社會(huì)成員的捐贈(zèng)，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會(huì)慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫鸩竭_(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)社會(huì)化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

3.4標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實(shí)行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)急劇增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊隆⑹?、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費(fèi)用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力實(shí)行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)。

[1]林莉紅，汪燕，最低生活保障權(quán)平等保護(hù)簡(jiǎn)論[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：25.[2]郭振宗，山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然性及有效途徑[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：21.[3]向春玲。成都市城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的幾點(diǎn)思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)。2006（11）：59.[4]鄭功成。中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M],人民出版社，2008（10）：248.[5]新華社。十七屆五中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].（2010-10-19）.[6]新華社。2010政府工作報(bào)告[EB/OL].（2010-3-15）http://.cn/policy/txt/2010-03/15/content_19612372.htm.[7]民政部。2010年10月民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)[EB/OL].（2010-11-19）http://files2.mca.gov.cn/cws/201011/***79.htm.[8]民政部。關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)[EB/OL].（2009-11-26）http:///gzdt/2009-11/26/content_1473425.htm.

第四篇：農(nóng)村最低生活保障制度研究

農(nóng)村最低生活保障制度研究

最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低保”。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問(wèn)題有四個(gè)方面：一是低保資金的來(lái)源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督，四是低保人員的權(quán)益。針對(duì)這四方面的問(wèn)題，我們進(jìn)行研究。

一、在低保資金來(lái)源方面

在資金來(lái)源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問(wèn)題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵。

現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問(wèn)題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大。考慮到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、西藏，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话?，這是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。

關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問(wèn)題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問(wèn)題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒(méi)有享受低保的2600多萬(wàn)貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說(shuō)法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說(shuō)，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來(lái)了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過(guò)再增加1.5億元。

所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國(guó)平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國(guó)“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過(guò)100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說(shuō)，解決農(nóng)村低保的資金問(wèn)題的前景應(yīng)該是很樂(lè)觀的。2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過(guò)88.8億元，僅占2006年全國(guó)財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)（2007年2季度）

在省份內(nèi)部，各級(jí)亦應(yīng)參照上述模式確定省級(jí)和市縣各級(jí)分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對(duì)于人均在1.5～2萬(wàn)元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對(duì)于超過(guò)2萬(wàn)元的縣市完全由地方各級(jí)自行負(fù)擔(dān)，對(duì)于1～1.5萬(wàn)元的省級(jí)補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級(jí)政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對(duì)于來(lái)自社會(huì)各方面的捐贈(zèng)要及時(shí)繳入專用帳戶，防止挪用。各級(jí)政府在負(fù)擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。

二、對(duì)低保戶的評(píng)審方面

（一）、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開化的原則

每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級(jí)監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。

（二）、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則

通過(guò)分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。

（三）、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活的方式

三、在運(yùn)行監(jiān)督方面

（一）、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則

通過(guò)公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過(guò)程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過(guò)上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止濫用職權(quán)、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。

（二）、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過(guò)渡都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶120萬(wàn)，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬(wàn)納入低保范圍，還有將近40萬(wàn)貧困人口無(wú)任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金7600

萬(wàn)元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬(wàn)元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。

四、低保戶的權(quán)益方面

（一）、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問(wèn)題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則

定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。

（二）、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法

目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見(jiàn)等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對(duì)象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。

農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第五篇：考研 社保 中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度研究

中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度 必要性 問(wèn)題 措施

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度的必要性

隨著農(nóng)村土地保障與集體經(jīng)濟(jì)保障的弱化以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，建立農(nóng)村低保有利于維護(hù)農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于增強(qiáng)消費(fèi)能力，避免兩極分化、緩釋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公平，緩和社會(huì)矛盾，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。還有助于改造城鄉(xiāng)二元分割的固有觀念，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)人本思想和公民權(quán)利意識(shí)的發(fā)展

二、農(nóng)村最低生活保障制度存在的問(wèn)題

1）農(nóng)村低保覆蓋面窄、救助標(biāo)準(zhǔn)低，遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo)

2）農(nóng)村低保對(duì)象難以準(zhǔn)確識(shí)別。

農(nóng)村居民收人具有隱蔽性、不穩(wěn)定性、難以貨幣化的特點(diǎn)難以準(zhǔn)確界定。

3）農(nóng)村低保資金來(lái)源缺乏保障。

資金主要是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)情況下，很難落實(shí)。中央未對(duì)農(nóng)村低保資金提供堅(jiān)固支持

4）農(nóng)村低保操作失范、管理水平滯后。

三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策與建議

1）準(zhǔn)確界定最低生活保障對(duì)象

如孤老殘幼、重殘家庭；低收入居民；貧困人口；突發(fā)性災(zāi)害家庭；特殊救濟(jì)對(duì)象

2）科學(xué)制訂最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

3）多渠道籌集最低生活保障資金

以中央轉(zhuǎn)移支付為依托，建立穩(wěn)定暢通的資金籌措機(jī)制；部分個(gè)人所得稅收入應(yīng)作為農(nóng)村“低?！辟Y金、4）建立科學(xué)規(guī)范的低保資金管理機(jī)制。

按屬地原則建立和管理基金，基金實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門管理，在銀行建立基金專戶，專項(xiàng)儲(chǔ)存，直接打入專門賬戶；不受其他政府機(jī)構(gòu)的管理和干涉

5）完善低保配套措施

完善政策法規(guī)，配套的優(yōu)惠政策，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的氛圍環(huán)境。